Socialna politika je eno najpomembnejših področij državne ureditve gospodarstva. Je organski del notranje politike države, ki je usmerjena v zagotavljanje blaginje in vsestranskega razvoja njenih državljanov in družbe kot celote. Pomen socialne politike določa njen vpliv na procese reprodukcije delovne sile, povečanje produktivnosti dela, izobrazbeno in kvalifikacijsko raven delovnih virov, stopnjo znanstveno-tehnološkega razvoja proizvodnih sil in kulturni razvoj. in duhovnega življenja družbe. Socialna politika, ki je usmerjena v izboljšanje delovnih in življenjskih razmer, razvoj telesne kulture in športa, zmanjšuje pojavnost in tako oprijemljivo vpliva na zmanjševanje gospodarskih izgub v proizvodnji. Zaradi razvoja takih sistemov socialne sfere, kot so javna prehrana, predšolska vzgoja, se del prebivalstva sprosti iz sfere gospodinjstva, povečuje se zaposlenost v družbeni proizvodnji. Znanost in znanstvena podpora, ki določata obete za gospodarski razvoj države v dobi znanstveno-tehničnega napredka, sta tudi del družbene sfere, njihov razvoj in učinkovitost pa se urejata v okviru socialne politike. Socialna sfera ne ureja le procesov zaposlovanja prebivalstva, ampak je tudi neposredno kraj uporabe dela in zagotavlja delovna mesta milijonom ljudi v državi. Panoge družbenega kompleksa, kot so zdravstvo, šolstvo, trgovina, stanovanjske in komunalne storitve in druge, zagotavljajo zaposlitev do 20 % ekonomsko aktivnega prebivalstva, v gospodarsko razvitih državah pa je v službi zaposlenih do 70 % vseh delavcev. sektorju. Pomen socialne sfere je velik ne le zaradi velikega vpliva na gospodarstvo.
Njegov glavni namen je popolno zadovoljevanje materialnih, kulturnih in duhovnih potreb, oblikovanje celovito in harmonično razvitih članov družbe. To je strateški in najvišji cilj razvoja vsake civilizirane države.
Glavne naloge socialne politike države so:
Usklajevanje družbenih odnosov, usklajevanje interesov in potreb določenih skupin prebivalstva z dolgoročnimi interesi družbe, stabilizacija družbenopolitičnega sistema.
Ustvarjanje pogojev za izboljšanje materialne blaginje državljanov, oblikovanje ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji, zagotavljanje enakih družbenih možnosti za doseganje normalnega življenjskega standarda.
Zagotavljanje socialne zaščite vseh državljanov in njihovih temeljnih socialno-ekonomskih pravic, ki jih zagotavlja država, vključno s podporo nizkim dohodkom in ranljivim skupinam prebivalstva.
Zagotavljanje racionalne zaposlitve v družbi.
Zmanjšanje stopnje kriminalizacije v družbi.
Razvoj sektorjev družbenega kompleksa, kot so izobraževanje, zdravstvo, znanost, kultura, stanovanjske in komunalne storitve itd.
Zagotavljanje okoljske varnosti države.
Socialna politika je najpomembnejše področje delovanja vsake države in na tem področju je bilo nakopičenih veliko izkušenj.
moderno modelov socialne politike razlikujejo po stopnji državnega poseganja v socialno-ekonomsko sfero družbe, po stopnji socialne zaščite državljanov, po stopnji varnosti svobode družbene izbire med različnimi segmenti prebivalstva, po vplivu družbenih procesov na gospodarski razvoj države.
Švedski model socialne politike za katero je značilna zelo visoka odgovornost in visoka stopnja državne ureditve socialne sfere. Včasih se imenuje "švedski socializem". Zagotavlja visoko stopnjo socialne zaščite za državljane, vendar zaradi poenotenja, ki je značilna za vse preveč centralizirane sisteme na socialnem področju, omejene svobode izbire za potrošnike, ni široko uporabljen in priljubljen, saj je to zelo pomembno. pomanjkljivosti v sistemu zahodne demokracije. Za švedski model je značilen tudi visok davčni pritisk na podjetja in prebivalstvo, ki tudi za druge države ni posebej privlačen.
Model socialne države je tipičen tržni model z visoko stopnjo regulacije socialne sfere. Država, ki ima prednostno tržno gospodarstvo, prevzame funkcijo zagotavljanja socialne stabilnosti državljanov, zagotavlja široko paleto socialnih storitev, ki jih trg ne more zagotoviti. "Socialna država" ima visoko raven izdatkov za socialne potrebe, visoke socialne minimalne standarde, pogosto blizu državnega povprečja.
Model socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, katerega ustanovitelj je Ludwig Erhard, temelji na načelih svobodne konkurence, svobodne izbire potrošniških dobrin, svobode razkrivanja in blaginje posameznika. Z absolutno prednostjo ekonomske svobode trga je za ta model značilna tudi visoka stopnja zaščite državljanov, ki se zagotavlja s posredovanjem države s prerazporeditvijo ugodnosti, davčno politiko, pravno podporo itd. V tem modelu je cel sistem socialnih amortizerjev, ki zagotavljajo življenjski standard, ki ni pod pragom revščine. Hkrati država ne prevzema nalog, ki bi jih lahko rešili državljani sami.
Tržni socialni model za katero je značilna največja družbena togost. Glavno načelo tukaj je prednost tržnih metod regulacije družbene sfere pred metodami neposrednega državnega posredovanja. Zanj je značilna denacionalizacija socialne sfere, zmanjševanje državnih subvencij in subvencij ter širitev delujočih tržnih orodij.
Glavna načela ruske socialne politike vključujejo tudi podporo na račun državnih sredstev samo za slabo zaščitene skupine prebivalstva, njihovo ciljno podporo; povečanje veljavnosti zagotovljenih ugodnosti, ugodnosti in privilegijev, prenos težišča vsebine socialne sfere na lokalno raven oblasti; javna narava socialne politike, ki javnosti daje rezultate tekočih družbenih preobrazb; državni in javni nadzor v družbeni sferi itd.
Za izvajanje socialne politike razna metode državne regulacije , ki vključujejo:
Pravna ureditev- pravni akti in normativni dokumenti, sprejeti na vseh ravneh državne oblasti, katerih učinek velja za podjetja vseh oblik lastništva.
Finančna in kreditna ureditev- uporaba finančnega vzvoda za upravljanje finančnih tokov. Glavna oblika izvajanja te metode je razporeditev členov v državni proračun, preko katerih se financirajo proračunski sektorji - sektorji socialne sfere. Druga oblika finančne ureditve je oblikovanje zunajproračunskih socialnih skladov: pokojninskega, socialnega zavarovanja, obveznega zdravstvenega zavarovanja, zaposlovanja prebivalstva, prek katerih se financirajo ustrezni sektorji socialne sfere.
Privatizacija- prenos socialnih podjetij v zasebno last je praviloma omejen. Stroške vzdrževanja tovrstnih podjetij in nagrajevanja zaposlenih krije država.
Ciljni programi- programi z družbeno osredotočenostjo na najbolj akutne družbene probleme. Ti programi se financirajo tudi iz državnega proračuna. Trenutno se izvajajo naslednji programi: "Otroci Rusije", "Stanovanje", "Sladkorna bolezen", "Zvezni migracijski program", "Razvoj izobraževanja" in mnogi drugi.
socialnih standardov- razvoj oblik in obsega socialnih storitev, katerih brezplačno zagotavljanje vsem državljanom Ruske federacije zagotavlja Ustava Ruske federacije.
Glavne usmeritve socialne politike države
Glavne usmeritve socialne politike države so:
1. Izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva . Življenjski standard se razume kot preskrbljenost prebivalstva s potrebnimi materialnimi dobrinami in storitvami, dosežena raven njihove porabe in stopnja zadovoljevanja razumnih (racionalnih) potreb. Denarna vrednost blaga in storitev, porabljenih v povprečnem gospodinjstvu, so življenjski stroški. Ločimo lahko štiri življenjske ravni: (1) blaginja - raven, ki zagotavlja vsestranski razvoj; (2) normalno - zagotavlja obnovo fizičnih in intelektualnih sil; (3) revščina - na ravni ohranjanja delovne sposobnosti: (4) revščina - ohranjanje sposobnosti preživetja po bioloških kriterijih. Že zdaj revščina velja za nesprejemljivo nizek življenjski standard. Najpomembnejši elementi življenjskega standarda so dohodki prebivalstva in socialna varnost. ZN so razvili sistem kazalnikov življenjskega standarda, ki vključuje (naslednje kazalnike): rodnost, umrljivost, sanitarne in higienske življenjske razmere, porabo hrane, stanovanjske razmere, zaposlitev, izobraževanje, kulturo, rekreacijo, vozila, človekovo svobodo. (pravno varstvo).
Vlada Ruske federacije v okviru učinkovite socialne politike predvideva v letih 2000-2003. povečanje realnih denarnih dohodkov prebivalstva na podlagi odprave zaostalih plač in socialnih prejemkov, povečanje finančne stabilnosti državnih izvenproračunskih skladov, krepitev socialne in ekonomske vloge plač, izboljšanje pokojnin, zagotavljanje socialne pomoči na podlagi stroškov življenja z državnimi jamstvi za pridobitev minimalnih denarnih dohodkov .
Za povečanje plač je načrtovano zagotoviti rast proizvodnje in prodaje izdelkov, povečati učinkovitost dela in optimizirati število zaposlenih v podjetjih. Zvišanje minimalne plače (SMIC) in minimalne pokojnine je predvideno na podlagi letne določitve razmerja med temi kazalniki in eksistenčnim minimumom v zveznem proračunu.
2. Pomembna usmeritev socialne politike države je oblikovanje učinkovitega sistema socialne zaščite. Najrevnejši sloji prebivalstva, med katere sodijo praviloma tisti, ki že ali še niso sposobni samostojno zagotavljati minimalnega življenjskega standarda – bolni, invalidi, starejši, velikootroške družine, potrebujejo predvsem socialna zaščita države. Država ustvarja sredstva za poceni javna stanovanja, deluje brezplačne javne šole, študenti iz družin z nizkimi dohodki prejemajo posebne štipendije, popuste pri šolnini, ciljna posojila za čas študija, osebam z nizkimi dohodki ali določenimi boleznimi so omogočene brezplačne oz. prednostna zdravstvena oskrba, pomoč pri nakupu potrebnih zdravil. Izdelan je program socialnega vključevanja invalidov, prilagajanja vojaškega osebja, zagotavljanja zaposlitve in stanovanja itd. Potekajo dela za vzpostavitev mreže centrov za celovito socialno storitev, oddelkov socialne pomoči na domu. Vsakemu državljanu, ne glede na višino njegovega dohodka, država zagotavlja tudi določen minimum življenjskih ugodnosti.
Država ima enoten sistem dajatev za podporo materinstvu, očetovstvu in otroštvu. Ugodnosti so razdeljene na pet vrst: za nosečnost in porod; ženske, registrirane v zdravstvenih ustanovah v zgodnjih fazah nosečnosti; ob rojstvu otroka; za čas dopusta za nego otroka do starosti 1,5 leta; otroški dodatek. Postopek za imenovanje in izplačilo teh dajatev določi vlada Ruske federacije.
Po "Strategiji razvoja Ruske federacije do leta 2010", ki jo je pripravil Center za strateške raziskave, se pričakuje prehod v "hčerinsko" stanje, ki zagotavlja prerazporeditev socialnih izdatkov v korist najbolj ranljivih skupin prebivalstvo ob zniževanju socialnih transferjev premožnim družinam. Državljani z lastnimi viri financiranja socialnih potreb bodo morali v celoti plačati vse stanovanjske in komunalne račune in se poklicno izobraziti, poleg tega pa bodo morali plačati pomemben del zdravstvene oskrbe, šolskega izobraževanja in pokojninskega zavarovanja. Večino teh storitev bodo na konkurenčni podlagi izvajala nedržavna podjetja.
V sodobni reformi sistema socialnega varstva so kot glavna prepoznana naslednja področja: usklajevanje izdatkov z zmožnostmi države, nadomeščanje proračunskih subvencij s ciljno pomočjo, usklajevanje socialne podpore s finančnim stanjem družine, prerazporeditev nepovratnih sredstev. -slabo na podlagi socialnega zavarovanja po načelu obveznosti in solidarnosti. Pooblastila za določanje višin in oblik socialne pomoči je treba prenesti na regionalno in lokalno raven. Ciljni mehanizmi se lahko razlikujejo glede na regijo, odvisno od posebnih pogojev in priložnosti. Potrebe regij po ciljni pomoči bodo upoštevane v formuli za medproračunsko izravnavo pri določanju višine zveznih transferjev na podlagi kazalnikov deleža revnih gospodinjstev in globine revščine.
Zvezni zakon "o življenjskem minimumu" predvideva plačila na deklarativni podlagi samo tistim, ki so zagotovljeni pod regionalnim življenjskim minimumom, samo iz lokalnih proračunov (denarna plačila, boni za hrano). Prebivalstvo mora plačati oddelčne prejemke za plačilo komunalnih in prometnih storitev v celoti, nato pa prejeti nadomestilo od oddelkov, ki so dajali ugodnosti.
Socialno varstvo prebivalstva financirajo zvezni proračun in specializirani izvenproračunski skladi (sklad socialnega zavarovanja, pokojninski skladi ipd.), praktično pomoč pa organizirajo lokalne oblasti, javne in dobrodelne organizacije ter cerkev.
Za sprostitev sredstev, potrebnih za ciljno pomoč, je načrtovano zmanjšanje proračunskih subvencij proizvajalcem blaga in storitev, ugodnosti in plačil, ki se zagotavljajo na kategorični osnovi. Skupno število vrst in ugodnosti za eno družino bo omejeno. Kategorične ugodnosti na zvezni ravni bodo ostale le za veterane druge svetovne vojne, vojne invalide, likvidatorje nesreče v jedrski elektrarni Černobil, junake Sovjetske zveze in Rusije. Plačali bodo iz zveznega proračuna. Dajatve za javne uslužbence, organe pregona in vojsko naj bi pretvorili tudi v gotovinska plačila in jih vključili v plače.
3. Socialna politika države nujno vključuje tako usmeritev, kot je delovna razmerja in zaposlovanje. Država mora zagotoviti enakopravnost subjektov na trgu dela, svobodno izbiro poklica, obsega in kraja zaposlitve. Za to obstaja javni sistem za pridobitev srednje, specialistične in višje izobrazbe, družbeno sprejemljive delovne razmere, višina minimalne plače, trajanje delovnega tedna, dopusti so zakonsko urejeni, pravice zaposlenih so določene, ko so najem ali odpuščanje. Regulacija zaposlovanja prebivalstva je del socialne politike, ki je usmerjena v izboljšanje ravni in strukture zaposlenosti, ustvarjanje ugodnih delovnih pogojev in izboljšanje lastnosti delovne sile. Ti vključujejo: razvoj in izvajanje programov za ustvarjanje novih delovnih mest tako v državnem kot v nedržavnem sektorju gospodarstva; programi zaposlovanja invalidov, ki zavezujejo podjetja, da invalidom zagotovijo določen odstotek skupnega števila delovnih mest. Razvijajo se programi za boj proti brezposelnosti in pomoč brezposelnim. Izvajanje tovrstnih programov običajno izvajajo borze dela, katerih funkcije vključujejo preučevanje trga dela, ugotavljanje, kateri strokovnjaki so trenutno povprašeni in kakšne spremembe razmer na trgu dela so možne v prihodnosti. V skladu s tem je treba načrtovati in izvajati usposabljanje, prekvalifikacijo, preusposabljanje in premestitev delovne sile. Poleg tega borze dela izplačujejo nadomestila brezposelnim.
"Razvojna strategija Ruske federacije do leta 2010" kot prednostne naloge razpisuje povečanje zaposlenosti z razvojem sistema socialnega partnerstva, povečanje fleksibilnosti trga dela in mobilnosti delovne sile ter povečanje učinkovitosti programov za zagotoviti zaposlenost prebivalstva. Bolj naj bi upošteval regionalne posebnosti trga dela in sredstva Zavoda za zaposlovanje osredotočil v regije z visoko stopnjo brezposelnosti. Razširila se bodo pooblastila sestavnih subjektov Zveze in organov lokalne samouprave pri določanju pogojev in postopka za izplačilo nadomestil za brezposelnost ter ukrepov na področju aktivnega zaposlovanja prebivalstva. Povečanje zaposlenosti se pričakuje zaradi znižanja davčne obremenitve sklada plač. Prej so ti davki omejevali poslovno dejavnost in zmanjševali spodbude za ustvarjanje novih delovnih mest. Za povečanje mobilnosti delovne sile bo delovnopravna zakonodaja izboljšana. Razvoj delovnih razmerij naj bi temeljil na stabilnem ravnotežju interesov zaposlenih, delodajalcev in države. Sindikati morajo intenzivirati svoje delo, predvsem na ravni podjetij in organizacij.
4. Ureditev migracijskih procesov . V zadnjih letih so bile migracije pomemben dejavnik družbenega razvoja. Zvezna služba za migracije deluje od leta 1992. Še posebej pereč je problem notranje razseljenih oseb in beguncev. Število migrantov in beguncev z uradnim statusom je doseglo 1,2 milijona ljudi. Glavno središče migrantov je Severni Kavkaz (skupaj je v Rusiji 68 območij medetničnih konfliktov). Velik problem so tudi delovne migracije. Uradno je majhen - 300 tisoč ljudi, vendar nezakonito - približno 1,5 milijona ljudi, samo v Moskvi - 200 tisoč ljudi. Obstaja odhod prebivalstva iz severnih regij. Glavni mehanizem za izvajanje tega področja socialne politike so ciljno usmerjeni migracijski programi, na primer dolgoročni program "Migracije". Glavni cilji programa so: zagotavljanje svobode gibanja, urejanje pretoka migrantov, ustvarjanje ugodnih pogojev za repatrirance in migrante iz držav CIS in baltskih držav, zagotavljanje pomoči beguncem in notranje razseljenim osebam, spoštovanje državnih interesov, premagovanje posledic spontane migracije, ustvarjanje pogojev za sprejem migrantov, pogojev za uresničevanje pravic migrantov, zagotavljanje humanega ravnanja z migranti. Izvajajo se tudi regionalni programi. Izplačevanje odškodnin za izgubljeno stanovanje se je že začelo, nekateri migranti so na tečajih zdravstvenega izboljšanja in rehabilitacije. Veljata zakona "O beguncih" in "O prisilnih migrantih". Pripravljen je bil osnutek zakona "O priseljevanju v Rusijo".
5. Izboljšanje pokojninskega sistema . Trenutno se poskušajo preoblikovati, da bi preprečili krizo in povečali zanesljivost. Glavna vsebina reforme je prehod z univerzalnega distribucijskega sistema na mešani s precejšnjim deležem financiranih elementov. Skupno so predvidene tri vrste pokojninskega zavarovanja: (1) državno pokojninsko zavarovanje (po delovni dobi) - financiranje se zagotavlja s prispevki v proračun državnega pokojninskega sklada; (2) pokojninsko zavarovanje za tiste, ki nimajo potrebnih delovnih izkušenj, in za vojaško osebje - financiranje bo zagotovljeno na račun zveznega proračuna; (3) dodatno pokojninsko zavarovanje, tako prostovoljno kot obvezno za tiste, ki gredo v predčasno upokojitev. Razvit je bil "Program pokojninske reforme". Vključuje statistični pregled kontingenta, pojasnitev uporabe posameznih koeficientov, poskuse akumulacijskega pokojninskega zavarovanja in uvedbo poklicnih pokojninskih sistemov. Pripravljeni so bili osnutki zveznih zakonov "O osnovah pokojninskega sistema v Ruski federaciji", "O državnih pokojninah" in "O poklicnih pokojninskih sistemih".
Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010 predlaga reševanje dveh glavnih težav na tem področju: (1) zagotovitev trenutne finančne stabilnosti pokojninskega sistema in povečanje realne višine pokojnin; (2) dolgoročno preprečiti krizo v pokojninskem sistemu zaradi staranja prebivalstva. Po strategiji naj bi povprečna pokojnina presegala upokojenec življenjskega minimuma, najnižja pokojnina bi morala biti najmanj 80 % življenjskega minimuma. Za povečanje finančne stabilnosti pokojninske blagajne bo izveden prehod na mešano (glede na inflacijo in plače) indeksacijo pokojnin. Za rešitev drugega problema je predvidena uvedba mehanizmov kumulativnega financiranja pokojnin delovno aktivnega prebivalstva in reforma obstoječega sistema plačljivih pokojnin. V prihodnosti bodo kapitalske pokojnine postale glavni dejavnik diferenciacije pokojnin. Vsi državljani, ne glede na starost, bodo imeli enotno stopnjo prispevkov na nominalne varčevalne račune v Pokojninskem skladu Ruske federacije. Stopnja se bo postopoma povečevala z 2 na 9,5%, medtem ko se bo stopnja prispevkov v sistem plačevanja zmanjšala za znesek kapitalskega prispevka, splošna stopnja zavarovalnih prispevkov v Pokojninski sklad Rusije pa ostaja nespremenjeno. Akumulacijski prispevek se oblikuje iz pokojninskih rezerv, ki se bodo vlagale prek sistema pooblaščenih investicijskih družb na podlagi javnih natečajev. Toda tudi ti ukrepi ne bodo omogočili, da bi se v prihodnosti izognili znižanju višine pokojnin glede na plače, zato strategija predvideva postopno zvišanje upokojitvene starosti in reformo sistema predčasnega upokojevanja.
6. Na območju zdravstveno in socialno zavarovanje država zagotavlja univerzalno dostopnost osnovnega programa državnih jamstev brezplačne zdravstvene oskrbe, dobre kakovosti zdravstvenih storitev na podlagi izbire zdravnikov in zdravstvenih ustanov s strani pacientov. "Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010" predvideva polno financiranje programa državnih jamstev iz leta 2002, povečanje izdatkov za zdravstveno varstvo za 25%, racionalizacijo strukture zdravstvenih storitev brez zmanjšanja celotnega obsega zdravstvene oskrbe. Glavni nosilec sredstev bodo skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja (FOMS) sestavnih subjektov federacije. Za regije in lokalne oblasti so bile oblikovane jasne zahteve glede plačil za nedelujoče prebivalstvo in ciljnih transferjev iz zveznega proračuna v MZS. Povečanje učinkovitosti sistema državnega socialnega zavarovanja, združitev MZZS in Sklada socialnega zavarovanja v prihodnosti bo omogočilo okrepitev nadzora nad izplačilom invalidnine na podlagi podatkov o naravi bolezni, opravljeni zdravstveni oskrbi. .
"Strategija razvoja Ruske federacije do leta 2010" predvideva uvedbo enotnega socialnega davka, tj. konsolidacija vseh zavarovalnih premij. To pomeni začetek prehoda iz sistema socialnega zavarovanja v sistem socialne varnosti. Sredstva enotnega socialnega davka ne bodo šla v proračun, ampak bodo knjižena na račune zunajproračunskih skladov v zvezni blagajni. Deloval bo kreditni sistem, ki predvideva, da delodajalec odbije zneske za plačilo bolniških odsotnosti. Obstajajo tudi predlogi za konsolidacijo sredstev v proračun za plačilo brezposelnosti. Prek proračuna se bodo bolj učinkovito in pravično prerazporedili. Namen uvedbe socialnega davka je izboljšati administracijo, povečati pobiranje, zmanjšati število podjetij, ki preverjajo dejavnosti (zdaj imajo to pravico vsi državni neproračunski skladi). Pobiranje socialnih davkov bo izvajala davčna služba, vendar le pobiranje. Ob pozitivnih učinkih uvedbe enotnega socialnega davka se pojavljajo strahovi pred uničenjem sistema socialnega zavarovanja, ki v Rusiji deluje že od leta 1903, in prekinitve povezav med prispevki in plačili v nasprotju z zavarovalniškimi. .
Eno najučinkovitejših sredstev za izvajanje socialne politike države so zvezni ciljni socialni programi (FTP). Razvijajo jih pristojna ministrstva in oddelki, vlada Ruske federacije pa jih predloži v odobritev Državni dumi. Oblikovanje seznama programov se izvaja v skladu z napovedjo družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Financirajo se iz proračuna ali iz državnih izvenproračunskih sredstev strogo usmerjeno. Programi morajo vsebovati študijo izvedljivosti, napoved pričakovanih rezultatov izvajanja programa, podatke o razporeditvi obsega in virih financiranja.
■ Zvezni ciljni program za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva. Vključuje dejavnosti, kot so: izboljšanje zakonodaje na tem področju, ustvarjanje in ohranjanje delovnih mest, organiziranje spremljanja strokovne sestave delovne sile in razvoj napovedi potreb po delovni sili po poklicih in specialnostih, razvoj in izvajanje teritorialnih programov za razvoj človeka. viri, podpora podjetništvu, socialna partnerstva na trgu dela, državna podpora na regionalnih trgih dela, spodbujanje zaposlovanja beguncev in notranje razseljenih oseb, ureditev delovnih migracij, izboljšanje delovanja trga dela, stabilizacija finančnega stanja Zavod za zaposlovanje itd.
■ Zvezni program za razvoj izobraževanja zasnovan za obdobje izvajanja 2000-2005. Opisuje vse stopnje izobraževanja, opredeljuje glavne probleme, cilje in cilje razvoja izobraževalnega sistema. Program utemeljuje tudi glavne usmeritve razvoja sistema, državna in socialna jamstva za študente in zaposlene, znanstveno podporo programa, zagotavlja kadrovsko, logistično in finančno podporo. V sistemu ukrepov za izvajanje programa so določeni roki in odgovorni izvajalci. Program je bil sprejet na ravni zveznega zakona z dne 10. aprila 2000. Trenutno se na področju izobraževanja izvaja tudi zvezni ciljni program "Ruski jezik".
■ Zvezni ciljni program "Državna stanovanjska spričevala" je namenjen pospeševanju pogojev zagotavljanja stanovanj državljanom, ki so odpuščeni in odpuščeni iz vojaške službe, in njihovim družinam, mobiliziranju proračunskih in neproračunskih sredstev za zagotovitev teh državljanov sredstev za nakup stanovanj ter privabljanju neproračunskih sredstev za dokončanje gradnja, ki se je začela. Program je bil sprejet 20. januarja 1998 in je zasnovan za 5 let.
■ Izvedeno zvezni program za razvoj socialnih storitev za družine in otroke, vključno z oblikovanjem v regijah mreže ustanov za socialne storitve za družine in otroke, zagotavljanjem državne podpore pri opremljanju z medicinsko opremo, vozili, komunikacijami in računalniki; organizacija usposabljanja specialistov s področja socialnega dela z otroki in družinami. Program se izvaja na podlagi državnih pogodb, ki jih sklene Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije z vsemi izvajalci programskih dejavnosti.
■ Razvili in implementirali Zvezni ciljni program "Ohranjanje in razvoj kulture in umetnosti Ruske federacije". Predvideva reformo organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za ustvarjanje ugodnih pogojev za privabljanje zunajproračunskih virov financiranja, oblikovanje učinkovitega finančno-gospodarske mehanizme ter uvedbo programsko usmerjenega, pogodbenega in investicijskega načina financiranja. Predvideno je nadaljnje izboljšanje zakonodaje in spremembe zveznega zakona "Osnove zakonodaje o kulturi". Predvidena je tudi organizacija vseruskega sistema spremljanja na področju kulture. Upravljanje kulture se izvaja na podlagi interakcije med državnimi organi Ruske federacije, subjekti Ruske federacije, lokalnimi oblastmi, razvojem državnih in nedržavnih kulturnih organizacij, fundacijami, ustvarjalnimi zvezami. Glavni cilji programa so: razvoj in ohranjanje kulturne dediščine, izobraževanje ustvarjalnih kadrov, razvoj mednarodnega in medregionalnega kulturnega sodelovanja. Na regionalni in lokalni ravni se izvajajo programi razvoja kulture ob upoštevanju lokalnih, nacionalnih in drugih značilnosti ter podpirajo kulture malih ljudstev.
Družba je celovit, zgodovinsko stabilen sistem skupne življenjske dejavnosti ljudi. Družbo sestavljajo ločene skupine, od katerih ima vsaka svoj sistem vrednot, svoje interese. Interesi različnih družbenih skupin so lahko različni, podobni, včasih pa nezdružljivi. Socialna politika- sistem razmerij med glavnimi elementi družbene strukture družbe glede ohranjanja in spreminjanja družbenega vedenja prebivalstva kot celote in njegovih sestavnih razredov, slojev, skupnosti. Subjekti socialne politike so državljani in družbene skupine ter institucije, ki jih zastopajo. Glavni subjekt socialne politike je država, ki izvaja socialno politiko. Državna socialna politika- dejavnost države, katere cilj je zmanjšati stopnjo diferenciacije dohodkov, ublažiti nasprotja med udeleženci v tržnem gospodarstvu in preprečiti družbene konflikte na ekonomski podlagi. Socialna politika je ena glavnih usmeritev notranje politike države, ki je namenjena zagotavljanju stabilnosti družbenega sistema. Skozi državno socialno politiko se v tržnem gospodarstvu uresničuje načelo socialne pravičnosti, ki pomeni določeno mero izravnave položaja državljanov, oblikovanje sistema socialnih jamstev in enakih izhodiščnih pogojev za vse segmente prebivalstva. Z vidika delovanja gospodarstva ima socialna politika dvojno vlogo. Prvič, z razvojem družbe in kopičenjem nacionalnega bogastva ustvarjanje ugodnih socialnih razmer za državljane postane glavna veriga gospodarske dejavnosti. V zvezi s tem socialna politika osredotoča cilje gospodarske rasti. Drugič, socialna politika je tudi dejavnik gospodarske rasti, saj gospodarska rast, ki je ne spremlja dvig blaginje večjega dela prebivalstva, vodi v izgubo spodbud za učinkovito gospodarsko dejavnost.
Ne glede na obliko lastništva mora vsaka družba na določeni stopnji razvoja svojim državljanom zagotoviti možnost prejemanja vitalnih socialnih ugodnosti. Sociologi trdijo, da je potrošniško vedenje ljudi osredotočeno na pridobivanje »standardnega paketa« blaga in storitev, ki je nabor blaga in storitev, ki so na voljo povprečnemu članu družbe v določeni fazi razvoja države. V XX stoletju. v industrializiranih državah Zahoda se vse bolj širijo koncepti in doktrine, ki državi zaupajo nalogo zagotavljanja človekovih pravic, kot je pravica do določenega standarda blaginje. Splošna deklaracija o človekovih pravicah, ki jo je sprejela Generalna skupščina ZN leta 1948, je razglasila pravico vsakega človeka do "življenjskega standarda, ki je primeren za zdravje in dobro počutje sebe in njegove družine, vključno s hrano, oblačili, stanovanjem. , zdravstveno oskrbo in socialne storitve ter pravico do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti ali druge izgube sredstev za preživetje v okoliščinah, na katere ne more vplivati.
Socialna politika države, ki v procesu izvajanja ustvarja učinkovit sistem socialnega varstva prebivalstva, je eno od pomembnih vprašanj, brez katerega ni mogoče ustvariti harmoničnega tržnega gospodarstva in doseči blaginjo na vseh področjih. družba. Socialna zaščita prebivalstva je danes nujen element delovanja vsake dovolj razvite države. Socialna zaščita(v širšem smislu) - dejavnosti države za uresničevanje ciljev in prednostnih nalog socialne politike. Socialna zaščita(v ožjem pomenu) je sistem zakonodajnih, ekonomskih in socialno-psiholoških jamstev, ki se zagotavljajo sposobnim državljanom za izboljšanje blaginje z osebnim delovnim prispevkom ter invalidnim in socialno ranljivim slojem prebivalstva zaradi prednosti v z uporabo sredstev javne porabe, pa tudi za neposredno materialno podporo. Socialna varnost je vrednotna značilnost položaja osebe ali družbene skupine v družbi, ki odraža vrsto ali stopnjo njihove odvisnosti od družbenega sistema. Učinkovito socialna varnost pomeni sistem ekonomskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavlja določen življenjski standard, ki je minimum, potreben za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti ter zagotavljanje te ravni v primeru izgube določenih sposobnosti. Učinkovito socialno varstvo sestavlja sistem socialnovarstvenih ukrepov; dejavnosti državnih organov za izvajanje socialne politike; učinkovitost in realno izvedljivost zakonsko določenih socialnih jamstev. Finančna osnova sistema socialnega varstva so sredstva davkoplačevalcev (državni proračun); zavarovalni skladi delodajalcev in zaposlenih; javna in zasebna filantropija.
Socialna politika države je usmerjena v ustvarjanje socialnih jamstev pri oblikovanju ekonomskih spodbud za sodelovanje v družbeni proizvodnji. Sistem socialnega varstva temelji na določenih družbenih obveznostih države. Socialne obveznosti države- zakonsko določen niz socialnih prejemkov, ki se jih država zavezuje, da bo dala na razpolago svojim državljanom in jim zagotavlja brezplačno preskrbo določenega dela in v določenem obsegu. Ustave mnogih držav vsebujejo obširne sezname družbenih obveznosti. Italijanska ustava na primer pravi, da "Republika varuje delo v vseh njegovih oblikah in aplikacijah", za zaposlene ženske pa so bile sprejete dodatne socialne obveznosti. Ustava države tudi določa, da ima "vsak državljan, ki ni sposoben za delo in je prikrajšan za potrebna sredstva za preživljanje, pravico do podpore družbe." Francoska ustava določa obveznost dela: "Vsakdo je dolžan delati in ima pravico do položaja." Temeljni zakon te države vsebuje pravice do enakega dostopa do izobraževanja, zdravstvenega varstva, rekreacije in prostega časa. Japonska ustava pravi, da ima vsakdo pravico do "vzdrževanja minimalnega standarda zdravega in kulturnega življenja", "izobraževanja po svojih zmožnostih". Ustave številnih držav, kot so ZDA, ne vsebujejo seznama družbenih obveznosti. Vendar so družbene obveznosti ameriške države izjemno obsežne in zakonsko zakonsko določene. Ustava Ruske federacije vsebuje širok seznam državnih socialnih obveznosti. V skladu s temeljnim zakonom države "varujeta se delo in zdravje ljudi, vzpostavlja se minimalna plača, zagotavlja se državna podpora za družino, materinstvo, očetovstvo in otroštvo, invalide in starejše, sistem socialnega razvijajo se storitve, vzpostavljajo se državne pokojnine, prejemki in druga jamstva socialne zaščite.
V organizaciji socialnega varstva prebivalstva, razširjena državni minimalni socialni standardi- minimalna raven državnih jamstev socialne zaščite, ki zagotavlja zadovoljevanje osnovnih človekovih potreb. Izražajo se v normativih in standardih za zagotavljanje gotovinskih plačil, brezplačnih in javnih socialnih storitev, socialnih prejemkov in plačil. Državni minimalni socialni standardi vključujejo: minimalno plačo, minimalne pokojnine, standarde za proračunsko financiranje stroškov zdravstvenega varstva za državljana, prehranske standarde, normative in standarde za preferencialno oskrbo z zdravili, normative za skupno površino bivalnih prostorov. , itd
Mehanizem socialne politike se izvaja preko sistema socialne varnosti in socialnih storitev. socialna varnost- programi v zvezi z izplačilom sredstev nedelujočim državljanom (po starosti, v primeru invalidnosti, izgube hranitelja itd.). Socialna varnost je državni program popolne ali delne preživnine invalidov. Sistem socialne varnosti pa sestavljata socialno zavarovanje in javna pomoč. Socialno zavarovanje- sistem razmerij za razdelitev in prerazporeditev nacionalnega dohodka, ki je sestavljen iz oblikovanja posebnih zavarovalnih skladov za preživljanje oseb, ki niso vključene v socialno delo. Sistem socialnega zavarovanja - programi, ki vključujejo brezplačna plačila vsem članom družbe, ne glede na njihov dohodek, ob nastopu določenega dogodka v njihovem življenju (upokojitev, invalidnost, izguba službe, nosečnost in porod, izguba hranitelja itd.) . Skladi socialnega zavarovanja se oblikujejo iz državnih subvencij in zavarovalnih premij, ki jih plačujejo delodajalci in zaposleni državljani. Sistem socialnega zavarovanja vključuje pokojninsko, zdravstveno, zavarovanje za primer brezposelnosti in nezgode pri delu. Drugi del programa državnega socialnega varstva je javna pomoč. javno pomoč- programi pomoči osebam, ki so uradno priznane kot osebe, ki nimajo sredstev za preživetje, torej pod pragom revščine. Državna pomoč je namenjena podpori dohodkov najrevnejših slojev prebivalstva, ne glede na njihovo vključenost v delovno silo in plačilo zavarovalnih premij, financira pa se iz davčnih prihodkov države. Državna pomoč je lahko v obliki gotovine in plačil v naravi (brezplačni obroki, boni za hrano, prodaja blaga po znižanih cenah).
Sistem socialnih storitev vključuje zdravstvo, izobraževanje, poklicno usposabljanje, zavod za zaposlovanje in nekatera druga področja. Socialne storitve se lahko financirajo tako iz državnega proračuna kot iz zunajproračunskih skladov, ustvarjenih iz davčnih prihodkov ali prispevkov firnov in državljanov. Socialne storitve poleg državnih institucij izvajajo tudi zasebna podjetja, tako plačljivo kot tudi z državnim financiranjem dela stroškov.
Obstajajo različne klasifikacije modelov socialne politike. Pri večini pa je odločilno merilo vloga in stopnja sodelovanja pri izvajanju socialne politike države, institucij civilne družbe in posameznih državljanov. Glede na geopolitični vidik ločimo skandinavski, kontinentalni, ameriško-britanski in južnoevropski model socialne politike.
V skandinavskem modelu pomemben del socialnih izdatkov nosi država, ki nosi glavno odgovornost za socialno blaginjo svojih državljanov in je glavni proizvajalec socialnih storitev. Socialno varstvo tu razumemo kot zakonsko pravico državljana, vsi državljani pa so upravičeni do enake, z davkom financirane socialne varnosti. Ta model je do neke mere utelešen v politikah držav, kot so Švedska, Finska, Danska, Norveška. V okviru kontinentalnega modela se vzpostavlja togo razmerje med stopnjo socialne zaščite in trajanjem poklicne dejavnosti. Temelji na socialnem zavarovanju, katerega storitve se financirajo pretežno s prispevki zavarovancev. V tem modelu je država praviloma odgovorna le za izdajo socialnih prejemkov prejemnikom, torej za socialno varnost, ne organizira pa socialnih storitev. Temu modelu sledijo Nemčija, Francija, Avstrija, Belgija. Za ameriško-britanski model je značilna minimalna vpletenost države v družbeno sfero. Država prevzema odgovornost le za vzdrževanje minimalnega dohodka vseh državljanov in za blaginjo najmanj šibkih in prikrajšanih slojev prebivalstva. Ta model temelji na tezi, da ima vsaka oseba pravico do minimalne socialne zaščite, odvisnost socialnih plačil od prejšnjih prispevkov pa je v nasprotju z idejo človekove enakosti. Socialni programi temeljijo predvsem na zasebnem varčevanju in zasebnem zavarovanju. Ta model vključuje socialno zavarovanje z dokaj nizkimi prejemki in socialno pomoč, ki ima prevladujočo vlogo. Podoben model socialne države je značilen za ZDA, Anglijo in Irsko. Raven socialne varnosti v južnoevropskem modelu je relativno nizka. Pri tem imajo družina in druge institucije civilne družbe pomembno vlogo v sistemu socialnega varstva. Ta model socialne politike lahko označimo kot prehodnega, saj se je v zadnjih desetletjih pod vplivom družbeno-ekonomskih sprememb mehanizem socialne zaščite začel izboljševati. Bistvena spodbuda za te spremembe so bili vse večji procesi evropskega povezovanja, usmerjeni v približevanje socialno-ekonomskih parametrov držav članic Evropske unije. Ta model je utelešen v politikah držav, kot so Italija, Španija, Grčija in Portugalska. V tabeli so prikazani socialni kazalniki, ki opisujejo rezultate ukrepov socialne politike v državah, ki se držijo enega ali drugega njenega modela.
Socialni kazalniki
Nedvomno ima država vodilno vlogo v procesih prerazporeditve, predvsem pa pri zagotavljanju in izvajanju socialnih jamstev. Vendar država ni edini subjekt socialnih jamstev. Bistveno mesto v procesu njihovega zagotavljanja zavzema družbena dejavnost poslovanja. Poslovna dejavnost neposredno vpliva na stanje družbenih problemov, saj je dobiček podjetij vir neposrednih davkov in socialnih prispevkov. Poleg tega politike podjetij neposredno vplivajo na zaposlenost, plače in raven socialne varnosti njihovih zaposlenih. Danes je v svetu vse bolj razširjen koncept družbeno odgovornega poslovanja (CSR). Družbena odgovornost podjetij je bila trdno uveljavljena v korporativnem upravljanju v ZDA in Kanadi od 1950-ih in 1960-ih. prejšnjega stoletja. V Evropi je bila družbena odgovornost podjetij formalizirana na evropskem vrhu v Lizboni marca 2000 in tudi, ko je Evropska komisija objavila tako imenovano zeleno knjigo o družbeni odgovornosti podjetij. Družbena odgovornost podjetij (CSR)- koncept vključevanja skrbi za družbeni in okoljski razvoj v poslovanje podjetij v interakciji z njihovimi delničarji in zunanjim okoljem. Bistvo koncepta družbene odgovornosti poslovanja je, da mora podjetje, katerega glavni namen je ustvarjanje dobička, prizadevati za stabilnost v družbi in socialno varnost svojih članov. Koristi družbeno odgovornega poslovanja za družbo so očitne. Glavna težava je, kako donosna je tovrstna dejavnost za samo podjetje. Dejavnosti družbene odgovornosti podjetij so izključno prostovoljne. Vendar je poslovni svet spoznal, da je družbeno odgovoren v sodobnem svetu nujno in kar je najpomembneje, dobičkonosno. Pravilno vložena sredstva v socialne programe so prava pomoč družbi in koristijo samemu poslovanju (krepitev ugleda in podobe podjetja, povečanje naložbene privlačnosti, izboljšanje kakovosti vodenja poslovanja). V pismu partnerjem njihove dobrodelne fundacije sta najbogatejši človek na svetu Bill Gates in njegova žena Melinda zapisala: skoraj ne obstaja." Bill Gates je v svoj sklad nakazal več kot 31 milijard dolarjev, to je približno 36 % svojega premoženja.
V osnovi zajema glavne smeri razvoja družbe. Hkrati se rešujejo specifične naloge, s katerimi se soočajo različne veje javnega življenja. V zvezi s tem obstaja obrambna in okoljska, notranja in zunanja, kulturna in nacionalna, gospodarska in socialna politika države. Obstaja tudi sfera, povezana z vprašanji političnega sistema. Strokovnjaki pogosto uporabljajo tudi frakcijsko delitev, zlasti če upoštevamo tehnični, agrarni, demografski in druge politične sektorje.
Ker so vsi vidiki in področja družbe med seboj tesno povezani, se zgornje smeri tudi prepletajo. To pogosto medsebojno prepletanje in prepletanje določa tudi precej pogojno razlikovanje.
Vendar pa obstaja sfera, ki je najbližja celoti človeških interesov in potreb. To področje je naslovljeno na družbeno življenje prebivalstva – socialno politiko države.
To definicijo je treba razumeti kot dejavnosti državnega aparata, dobrodelnih ustanov, javnih organizacij, katerih cilj je zadovoljevanje interesov in potreb državljanov.
Socialna politika države - to je vpliv države na socialno sfero družbe, njene dejavnosti za zadovoljevanje socialnih potreb ljudi, ohranjanje sprejemljivega življenjskega standarda za družbo, zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, zagotavljanje ustavnih socialnih jamstev državljanom in zagotavljanje socialna podpora invalidom in slojem družbe z nizkimi dohodki. Socialna politika države se obravnava v povezavi s socialno sfero družbe. Dejstvo, da je socialna politika najbolj neposredno povezana s to sfero družbe, je nedvomno, saj so glavni elementi socialne sfere ljudje, združeni v družbene skupnosti.
Hkrati pa socialna politika države ni usmerjena le v socialno, temveč tudi v druge družbene sfere – materialno in proizvodno (ekonomsko), politično in duhovno, saj so ljudje tudi glavni elementi teh družbenih sfer.
Socialna politika države je odvisna od materialne in proizvodne sfere družbe, saj stopnja razvoja proizvodnih sil in proizvodnih odnosov določa ekonomske možnosti družbe za izvajanje državne socialne politike. Povezanost socialne politike države z materialno-proizvodno sfero družbe je treba presojati na podlagi tega, da le dovolj razvito gospodarstvo državi omogoča učinkovito socialno politiko.
Učinkovitost državne socialne politike pa ni odvisna le od stopnje gospodarske razvitosti, temveč tudi od države same kot subjekta njenega izvajanja. Država skupaj s političnimi strankami, javnimi združenji, sindikati so glavni elementi politične sfere družbe. Vsi lahko vodijo socialno politiko in delujejo kot njeni subjekti.
Povezava med socialno politiko države in duhovno sfero družbe se kaže predvsem na področjih duhovne sfere, kot sta izobraževanje in duhovna kultura, ki ju pogosto imenujemo socialna sfera družbe.
Socialna politika države ima cilje, načela, metode, sredstva, vsebino, oblike, usmeritve, prioritete, predmete in subjekte.
Namen javne politike pomeni predvidevanje rezultatov socialne politike, ki so usmerjeni v doseganje dejanj države. Cilji socialne politike so raznoliki in se lahko sčasoma spreminjajo. Na primer, glavni cilj socialne politike v Ruski federaciji v letih 1992-1993 je bil preprečiti nadaljnje obubožanje ljudi, rast brezposelnosti nad družbeno sprejemljivo raven in ustvarjanje potrebnih predpogojev za postopno izboljšanje materialnega položaja. in življenjskih razmer različnih slojev in skupin prebivalstva. Ta cilj je bil dosežen. Leta 1994 je vlada Ruske federacije opredelila glavne cilje socialne politike, kot sledi:
ü ustvarjanje gospodarskih in pravnih pogojev, ki spodbujajo aktivno sposoben del družbe, da z visoko produktivnim in učinkovitim delom zagotavlja svojo blaginjo in blaginjo celotne družbe;
ü ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega dela prebivalstva in invalidnih državljanov;
ü krepitev ciljne socialne podpore predvsem ranljivim skupinam prebivalstva z namenom omejevanja in v naslednjih letih zmanjševanja obsega revščine;
ü zagotavljanje osnovnih socialnih jamstev na področju dohodkov prebivalstva in ohranjanje minimalnih, ki niso nižji od sedanjih jamstev zdravstvene in socialne dejavnosti, izobraževanja in kulturnega razvoja;
ü stabilizacija razmer v stanovanjskem sektorju, oblikovanje sistema podpore za slabo zaščitene segmente prebivalstva pri vzdrževanju in pridobivanju (gradnji) stanovanj;
ü zajezitev množične brezposelnosti;
ü jamstvo in socialna podpora prisilnim migrantom.
Država ob upoštevanju stopnje gospodarskega razvoja oblikuje glavne cilje svoje socialne politike. V splošni obliki so lahko takšni cilji državljanom zagotovila minimalnega dohodka, ki jim zagotavljajo dostopno raven socialnih storitev, zagotavljajo materialno pomoč v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja in drugih socialnih stisk.
Načelo socialne politike države je treba razumeti kot glavno idejo, glavno pravilo za njeno izvajanje. V razmerah prehodnega obdobja v tržno gospodarstvo državna socialna politika v Rusiji temelji na naslednjih osnovnih načelih:
ü univerzalnost v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih skupin prebivalstva;
ü aktivna narava socialne politike, krepitev njenega vpliva na učinkovitost družbene proizvodnje;
ü celovitost, usmerjenost in ciljno usmerjenost;
ü dinamičnost in prilagodljivost;
ü socialno partnerstvo:
ü razlikovanje pristojnosti na zvezni in regionalni ravni;
ü uporaba regulativnega okvira, ki temelji na dokazih.
Metode izvajanja državne politike je niz načel in načinov za doseganje ciljev.
Sredstva za izvajanje socialne politike so instrumenti države, s pomočjo katerih vodi socialno politiko. Sem spadajo zakoni, pravne norme, ustanove, organizacije, podjetja, socialni standardi, socialna plačila (pokojnine, dodatki, štipendije itd.).
Med sredstvi izvajanja socialne politike so finančna sredstva. Socialna politika se financira iz dveh glavnih virov: državnega proračuna in zunajproračunskih sredstev.
Izvenproračunska sredstva za socialno zavarovanje, zaposlovanje, obvezno zdravstveno zavarovanje, pokojnino zbirajo prispele socialne prispevke in nato namenjajo sredstva za denarna izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka in skrbi zanj do enega leta. pol leta, za pokop, vzdrževanje sanatorij in letovišča, zavarovanje za primer brezposelnosti, obvezno zdravstveno zavarovanje.
Oblika izvajanja socialne politike stanje je način obstoja in izražanja njegove vsebine. Socialna podpora za invalide in državljane in družine z nizkimi dohodki se na primer zagotavlja v obliki denarnih plačil in storitev v naravi. Denarna izplačila se zagotavljajo pri nadomestilu izgube plače (nadomestilo za brezposelnost, pokojnina itd.). Storitve v naravi se izvajajo v težkem socialnem položaju, ki ga je s temi storitvami mogoče odpraviti (zdravstvene storitve, živila itd.).
Spodaj usmeritev socialne politike države razumeti je treba smer, linijo, potek, odnos, usmeritev države na določenem področju socialne politike. Program za poglabljanje gospodarskih reform opredeljuje naslednja glavna področja socialne politike na vseh stopnjah reform:
ü ureditev dohodkov prebivalstva;
ü ciljno usmerjena pomoč socialno najbolj ranljivim skupinam prebivalstva;
ü Zaposlovanje in podpora delavcem, ki so bili odpuščeni zaradi strukturnega prilagajanja;
ü Reforma organizacijskih struktur in virov financiranja zdravstva, šolstva, pokojninskega zavarovanja, stanovanjska reforma.
Objekti socialne politike države so ljudje, združene in družbene skupnosti. Vendar pa družbeni položaj ljudi v družbi ni enak. Nekateri s svojim delom zagotavljajo dobro počutje in blaginjo svojih družin, drugi živijo od dohodkov iz podjetniške in druge dejavnosti, tretji so invalidi. Zato je treba diferencirati objekte socialne politike države. Osnova za diferenciacijo je lahko delitev prebivalstva na delovno sposobne in invalide. Če država ustvarja pogoje, da lahko sposobni državljani samostojno zagotavljajo blaginjo, je invalidno prebivalstvo glavni predmet državne socialne politike. Druga osnova za razlikovanje predmetov socialne politike države je višina dohodka. Obstajajo bogati in revni, bogati in revni ljudje. Pomoč države bi morala biti zagotovljena revnim ljudem in družinam z nizkimi dohodki.
Kot subjekti socialne politike države so javni organi, ustanove, organizacije in podjetja, ki oblikujejo in izvajajo socialno politiko. V Ruski federaciji je vodja države predsednik, ki določa glavne usmeritve notranje in zunanje politike države, vključno z državno socialno politiko.
Pod predsednikom delujejo tudi usklajevalni odbori za invalide, telesno kulturo in šport, komisija za ženske, družino in otroke, ki se ukvarjajo z usklajevanjem dela na ustreznih področjih socialne politike. Predstavniški in zakonodajni organ je parlament - Zvezna skupščina Ruske federacije, ki izvaja socialno zakonodajo. Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov: Sveta federacije in Državne dume.
Državna duma sprejema zvezne zakone, ki odražajo socialno politiko države. Državna duma je ustanovila odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji: delo in socialno podporo, zdravstveno varstvo, izobraževanje, kulturo in znanost, ženske zadeve, družino in mladino. Zakone, ki jih sprejme državna duma, predloži v obravnavo Svet federacije, ki jih ima pravico odobriti ali zavrniti. Svet federacije ima tudi odbore, ki se neposredno ukvarjajo s socialnimi vprašanji – za socialno politiko, znanost, kulturo in izobraževanje.
Izvršno oblast izvaja vlada, ki vključuje zvezne ministri, ki so neposredno pristojni za reševanje socialnih vprašanj. Vlada zagotavlja izvajanje enotne državne politike na področju kulture, šolstva, zdravstva in socialnega varstva. V vladnem aparatu so ustanovljena ministrstva za socialna vprašanja dela, zdravstva in socialnega varstva prebivalstva, kulturo, znanost in izobraževanje.
V zvezni državi obstaja delitev subjektov socialne politike po ravneh oblasti: zvezna in regionalna raven oblasti ter lokalna samouprava.
Ruska federacija in njene sestavne enote (republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije in avtonomna okrožja) imajo skupno pristojnost za socialna vprašanja. Zveza in njeni subjekti so skupaj zadolženi za splošna vprašanja vzgoje, izobraževanja, kulture in športa, usklajevanje zdravstvenih vprašanj, varstvo družine, materinstva, očetovstva in otroštva, socialno varstvo in socialno varnost.
Najpomembnejša področja interakcije med zveznimi in regionalnimi oblastmi so:
ü oblikovanje enotnega trga dela;
ü spodbujanje zaposlovanja in podpora delavcem, ki so bili odpuščeni v času prestrukturiranja gospodarstva;
ü razvoj mehanizmov za urejanje notranjih in medregionalnih migracij;
ü normalizacija demografskih razmer v državi;
ü reformiranje organizacijskih struktur upravljanja in virov financiranja za socialne sektorje.
Med zvezo in njenimi subjekti obstaja tudi razmejitev pristojnosti pri oblikovanju in izvajanju socialne politike. V skladu z ustavo je zveza zadolžena za vzpostavitev temeljev zvezne politike in zveznih programov na področju družbenega in kulturnega razvoja Rusije.
* To delo ni znanstveno delo, ni zaključno kvalifikacijsko delo in je rezultat obdelave, strukturiranja in oblikovanja zbranih informacij, namenjenih uporabi kot vir gradiva za samostojno pripravo izobraževalnega dela.
Tematski načrt
1. Socialna politika: koncept, cilji, usmeritve. Raven in kakovost življenja.
2. Mehanizem socialne zaščite.
3. Dohodki prebivalstva. Problem neenakosti.
1. Socialna politika: koncept, cilji, usmeritve. Raven in kakovost življenja.
Socialna politika je sklop ukrepov, namenjenih ustvarjanju pogojev za zadovoljevanje potreb prebivalstva, izboljšanje njegove blaginje in zagotavljanje sistema socialnih jamstev.
V vsaki družbi je končni cilj proizvodnje zadovoljiti potrebe ljudi. Zato je zagotavljanje določene ravni potrošnje prebivalstva glavni cilj socialne politike. Zavedati se je treba, da v družbi obstajajo ljudje, ki potrebujejo podporo države. To so nesposobni (otroci, starejši, invalidi), revni, brezposelni itd.
Socialna politika vključuje 3 glavna področja:
1) politiko zaposlovanja- predpostavlja, da država zagotavlja in ureja zaposlovanje prebivalstva. To se odraža v zagotavljanju jamstev za delo, razvoju in izvajanju programov za ustvarjanje novih delovnih mest ob upoštevanju demografskih razmer, programov zaposlovanja invalidov in boja proti brezposelnosti.
2) zagotavljanje socialne zaščite- povezana s podporo najrevnejšim slojem prebivalstva, oblikovanjem sistema socialnega varstva za določene skupine državljanov.
3) ureditev prihodkov- je določena s tem, da država ureja dohodke prebivalstva s sistemom obdavčitve in razdelitve črpanih sredstev, v obliki dajatev in različnih ugodnosti za revnejše sloje prebivalstva.
Izvajanje teh področij socialne politike pripomore k zmanjšanju diferenciacije pri zadovoljevanju potreb prebivalstva in ravni izdatkov, ustvarja pogoje za doseganje takšne ravni blaginje, v kateri vsak človek gori za uresničitev svojega delovnega in ustvarjalnega potenciala. .
Tuje izkušnje z državno regulacijo dohodkov prebivalstva kažejo, da se poseganje države v socialno sfero postopoma povečuje. Zato se seveda postavlja vprašanje o vpletenost države pri reševanju socialnih vprašanj. Torej je treba velikost socialnih plačil uskladiti s finančnimi možnostmi države, njenim proračunom. Če se socialna plačila spremenijo v enega od dejavnikov proračunskega primanjkljaja in inflacije, potem takšna prerazporeditev vodi v inflacijsko povečanje nominalnih dohodkov. Zato meje sodelovanja države pri izvajanju socialne politike določa predvsem stanje gospodarstva. Poleg tega je treba pri določanju obsega in pogojev socialnih prejemkov upoštevati morebitne negativne posledice. Pri socialni pomoči brezposelnim je na primer pomembno določiti višino nadomestil in čas njihovega izplačila, da ne bi oslabili želje ljudi po iskanju zaposlitve.
Država skuša socialno politiko izvajati tako, da bo učinkovita, preprečiti inflacijsko zagotavljanje socialne porabe, nastanek varčevalnega primanjkljaja, naraščajočo brezposelnost in inflacijo. Socialna politika temelji na načelih univerzalnosti v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih sociodemografskih slojev in skupin prebivalstva; fleksibilnost sistema socialnih jamstev; razpoložljivost virov.
Učinkovitost socialne politike določata raven in kakovost življenja.
Življenjski standard - to je stopnja zagotavljanja prebivalstva potrebnih materialnih in duhovnih koristi ter stopnja zadovoljevanja potreb članov družbe. Življenjski standard določajo:
Obseg in kakovost proizvedenega in porabljenega blaga in storitev;
Skupni obseg porabljenega blaga in storitev;
Realni dohodek, plače;
Obseg akumuliranega premoženja in denarnih prihrankov;
Poraba osnovnih živil.
Za življenjski standard so značilni tudi takšni kazalniki, kot so
- življenjska plača- znesek denarnega dohodka, ki zagotavlja zadovoljevanje minimalnih dovoljenih potreb;
- minimalni potrošniški proračun- zagotavlja ne le vzdrževanje fizičnega stanja osebe, temveč tudi popolnejši nabor materialnih in duhovnih potreb (hrana, oblačila, obutev, higienski pripomočki in drugi stroški). MPB se izračuna za družino z 2 odraslima in 2 otrokoma ter za različne sociodemografske skupine (moški, ženske, mladi, upokojenci).
Kakovost življenja določajo kazalniki, kot so:
Delovni pogoji in varnost;
Razpoložljivost prostega časa;
Ekološko stanje;
Zdravje in telesni razvoj prebivalstva.
2. Mehanizem za zaščito prebivalstva
Sistem socialnega varstva prebivalstva je glavno orodje za zmanjševanje negativnih družbenih posledic tržnih odnosov. V kontekstu naraščajočih inflacijskih procesov, krepitve sive ekonomije in rasti brezposelnosti, ki jo povzroča tranzicijsko obdobje, bi moral zagotavljati življenjski standard, ki ni pod družbenim standardom.
Spodaj sistem socialnega varstva prebivalstva(SZN) trenutno razumemo kot skupek zakonsko določenih gospodarskih, socialnih, pravnih jamstev in pravic, socialnih institucij in institucij, ki zagotavljajo njihovo izvajanje in ustvarjajo pogoje za ohranjanje preživetja in aktivnega obstoja različnih družbenih slojev in skupin prebivalstva, predvsem socialno ranljivi.
V okviru prehoda na tržno gospodarstvo vse večji del prebivalstva in ne le njegovih najrevnejših slojev začenja potrebovati socialno zaščito. Poleg tega se ukrepi socialne zaščite prebivalstva, ki zadoščajo za eno skupino, lahko izkažejo za neučinkovite za drugo, neizvedljive za tretjo itd. Zato je treba razviti in uporabljati večstopenjski sistem socialne zaščite, celostni razvoj njegovih oblik.
Mehanizem socialne zaščite zajema:
1) ukrepe za vse člane družbe.
Izvajanje mehanizma socialnega varstva aktivnih skupin prebivalstva vključuje zagotavljanje pogojev za izboljšanje njihove blaginje z osebnim delovnim prispevkom, ekonomsko samostojnostjo in podjetništvom. Država določa minimalno plačo. Hkrati naj zagotavlja socialna jamstva za zaposlitev (pravica do zaposlitve, strokovna prekvalifikacija kadrov, ureditev in organizacija zaposlovanja), socialna jamstva v primeru izgube dela. Problem zaposlovanja rešuje državna ureditev trga dela, ustvarjanje elementov tržne infrastrukture in pomoč pri razvoju različnih oblik zaposlovanja.
2) ukrepe, namenjene določenim družbenim skupinam.
Država izvaja posebne zaščitne ukrepe za sloje prebivalstva z nizkimi dohodki in invalide. Vključujejo izvajanje socialnih programov v zvezi z izplačilom ciljne pomoči velikim družinam, preferencialnim denarnim izplačilom ter izplačilom invalidnine v primeru začasne izgube dela; brezplačne socialne storitve.
Pri razvoju teh ukrepov je pomembno opredeliti, kdo je reven. Obstaja več pristopov k merjenju revščine; določijo se potrebe, potrebne za ohranitev življenja; ne upoštevajo se le fizične, temveč tudi družbeno-kulturne potrebe, ki jih povzročajo specifični pogoji za razvoj družbe; določi se minimum fizičnih in socialnih potreb; uporabljajo se raziskave prebivalstva. Po izračunu stopnje revščine se določi skupno število revnih v obravnavani regiji, tj. živijo pod pragom revščine. V državah z razvitim tržnim gospodarstvom se razvijajo posebni programi za pomoč skupinam z nizkimi dohodki: mladini, ženskam z otroki, upokojenci.
Ukrepe socialnega varstva prebivalstva praviloma financira država. Vendar je trenutno prišlo do prehoda z državnega financiranja na socialno partnerstvo. Številni socialni programi za ustvarjanje stanovanjskega trga, uporabo možnosti zavarovalne medicine in prehod na plačilo številnih socialnih storitev se izvajajo tako na račun državnega proračuna kot na stroške podjetij.
Najpomembnejši ukrepi socialne politike so:
Oblikovanje ciljnega sistema socialne zaščite;
Poenostavitev prejemkov, dodatkov in doplačil, ki se izplačujejo na račun podjetij in organizacij z vključitvijo v tarifne stopnje in uradne plače;
Uvedba davčnih in kreditnih ugodnosti za podjetja za ustvarjanje dodatnih delovnih mest, zaposlovanje veliko otrok, invalidov, upokojencev in mladine;
Pojasnitev stroškov »potrošniške košarice« ob upoštevanju dinamike cen, plačne reforme in svetovne prakse;
Redna revizija minimalne plače v nacionalnem gospodarstvu v povezavi z naraščanjem cen;
Razvoj zavarovalniške medicine; ustanovitev republiške delovne organizacije, podobne MOD.
3. Dohodki prebivalstva. Problem neenakosti
Ena od smeri izvajanja socialne politike države je ureditev dohodka. Ta proces temelji na distribucijskih odnosih ljudi glede določanja deleža vsakega člana družbe v ustvarjenem produktu.
Spodaj dohodek prebivalstva se nanaša na količino denarja in materialnih dobrin, ki jih gospodinjstvo prejme in proizvede za določeno obdobje.
Dohodki prebivalstva lahko obstajajo v dveh oblikah - denarni in naravni. Denarni dohodek vključujejo vse denarne prejemke v obliki osebnih prejemkov zaposlenih, dohodke iz podjetniške dejavnosti, pokojnine, štipendije, razne ugodnosti, dohodke od premoženja v obliki obresti, dividend, najemnin, zneske od prodaje vrednostnih papirjev, nepremičnin, kmetijskih pridelkov. , različni izdelki , dohodki iz opravljenih storitev drugim osebam ipd. Dohodek v naravi vključujejo izdelke, ki jih proizvajajo gospodinjstva.
Raven dohodka vsake osebe je eden glavnih kazalcev njegovega počutja, saj določa možnost zadovoljevanja potreb.
Za preučevanje življenjskega standarda, procesov diferenciacije dohodkov po skupinah prebivalstva in dinamike varčevanja se uporabljajo kazalniki nominalnega, razpoložljivega in realnega dohodka.
Nominalni dohodek - znesek denarja, ki ga prejmejo posamezne vrstice v določenem obdobju. Nominalni dohodek vključuje plače, dohodke gospodinjstev, poslovne dohodke (dobiček), dohodke od lastnine (obresti na depozite, najemnino itd.), transferna plačila (nadomestila za brezposelnost, plačila socialnega zavarovanja). Glavni viri dohodka so delo na javnih in osebnih podrejenih parcelah, podjetništvo, lastništvo premoženja, vrednostni papirji, denarni prejemki iz javnih potrošniških skladov in nakazila. Na višino dohodka vplivajo velikost plač, lastništvo nepremičnine, dinamika maloprodajnih cen, stopnja nasičenosti potrošniškega trga z blagom, davki itd.
razpoložljiv dohodek- dohodek, ki se lahko porabi za osebno porabo in osebno varčevanje. Razpoložljivi dohodek je za znesek davkov in obveznih plačil manjši od nominalnega dohodka. Zato njegov izračun ne vključuje samo analize dohodka, povezanega z delovno dejavnostjo, lastništvom nepremičnine, socialnimi prejemki, temveč tudi znesek denarja, namenjenega za plačilo davkov in zavarovanj.
Realni dohodek je količina blaga in storitev, ki jo lahko razpoložljivi dohodek kupi v določenem obdobju (prilagojeno za spremembe cen).
Upoštevati je treba, da v praksi obstaja diferenciacija družbe po dohodkih.
Razlogi za to neskladje so:
Razlike v sposobnostih;
Raven izobrazbe;
Lastništvo nepremičnine;
osebne povezave;
nesreča;
diskriminacija;
Velikost družine, število vzdrževanih družinskih članov itd.
Za določitev stopnje neenakosti se uporablja Lorenzova krivulja(Sl. 1.), ki odraža neenakomerno porazdelitev dohodkov družbe med različnimi skupinami prebivalstva. Krivulja je narisana na naslednji način: os x je izrisana po odstotkih skupin prebivalstva, os y pa je odstotek dohodka, ki ga te skupine prejemajo. Če bi obstajala absolutna enakost pri porazdelitvi dohodka, potem bi na primer 20% prebivalstva prejelo 20% celotnega dohodka, 40% prebivalstva - 40% dohodka, oziroma 80% prebivalstva - 80% dohodka, tj vse točke bi ležale vzdolž diagonale OE . Če usmerimo dejansko porazdelitev dohodka, bo Lorentzova krivulja pokazala stopnjo dohodkovne neenakosti.
Bolj ko Lorenzova krivulja odstopa od črte absolutne enakosti, večja je neenakost v porazdelitvi dohodka. Tako bi absolutna neenakost pomenila, da 20%, 40%, 60% itd. prebivalci ne prejemajo nobenega dohodka, zadnja oseba pa si prisvoji 100 % vseh dohodkov.
Nobeno gospodarstvo samo ne more rešiti problema neenakomerne porazdelitve dohodka. To funkcijo v prvi vrsti prevzame država. . Metode prerazporeditve dohodka s strani države vključujejo:
1) vodenje ustrezne fiskalne politike, tj. diferencirano pobiranje davkov na dobiček in dohodek. Posledično ima država možnost izvajati transferna plačila najmanj zaščitenim slojem prebivalstva, izvajati državne programe socialne zaščite;
2) določanje mejnih cen za osnovne dobrine, minimalne plače, subvencioniranje določenih panog in panog.
Kontrolna vprašanja
1. Socialna politika države: bistvo in glavne usmeritve.
2. Učinkovitost socialne politike: raven in kakovost življenja.
3. Vloga države pri izvajanju socialne politike
4. Mehanizem socialne zaščite.
5. Dohodki prebivalstva v tržnem gospodarstvu.
6. Problem dohodkovne neenakosti.
