Državna tehnološka univerza Kostroma
Oddelek za finance in kredit
TEČAJNO DELO
POSEBNOSTI FINANCIRANJA KOMUNALNE KOMUNALNOSTI HUSAL
Izvedeno:
Podavalkina E.N.
Študentka 3. letnika, gr. 08-F-10
Nadzornik:
Kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor
Shuvaeva Albina Dmitrievna
Kostroma, 2011
Vsebina
Poglavje 1.
Poglavje 1.
V sodobni urbanizirani družbi je ena najpomembnejših vej človekove dejavnosti stanovanjska in komunalna dejavnost (ŽKS). Mesto je postalo glavno mesto, kjer ljudje živijo. V Rusiji 73% prebivalstva države živi v mestih in naseljih mestnega tipa. Človek v sodobnem mestu mora imeti stanovanje, vodo, kanalizacijo, toploto, javni prevoz itd.
Sodobna proizvodnja je tudi nemogoča brez zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, katerih podjetja ne le ustvarjajo življenjske pogoje za zaposlenega in ga dostavljajo na kraj dela, temveč tudi oskrbujejo industrijska in gradbena podjetja z vodo, plinom, toploto, električno energijo, s čimer sodelovanje v proizvodnem procesu.
Nemogoče si je predstavljati delovanje mesta, normalno življenje prebivalstva brez urbanih izboljšav (ceste, razsvetljava, urejanje okolice, čiščenje ozemlja in odvoz smeti). Posledično so stanovanjske in komunalne storitve pomemben dejavnik razvoja materialne proizvodnje in reprodukcije delovne sile.
2. poglavje
Stanovanje je ena najpomembnejših vej družbene infrastrukture. Rast blaginje ljudi je tesno povezana z izboljšanjem stanovanjskih razmer.
Ukrepi, sprejeti v zadnjih desetletjih za reševanje stanovanjskega problema, so privedli do znatnega povečanja stanovanjskega fonda mest. Izboljšala se je inženirska opremljenost hiš in njihova oskrba z vodo, kanalizacijo, plinom, dvigali, smetnjaki itd. Stanovanjski fond je postal glavno javno bogastvo mesta, njegov delež v skupnem obsegu osnovnih sredstev je podrejen mestne oblasti je 70-80%.
2.1. Financiranje stanovanj
Proračunska sredstva za stanovanja se usmerjajo samo iz teritorialnih proračunov, od tega približno 30 % iz regionalnih proračunov in 70 % iz lokalnih.
V skupnem obsegu teritorialnih proračunov predstavljajo izdatki za vzdrževanje stanovanj 16 %, od tega 11 % v regionalnih proračunih in 19 % v lokalnih. Ti stroški so v porastu. Ne le zaradi povečanja samega stanovanjskega fonda, temveč tudi zaradi povečanja kakovosti stavb, njihove tehnične opremljenosti in plač delavcev. Z rastjo etažnosti, tehnične opremljenosti hiš se stroški povečujejo. Tako so stroški vzdrževanja devetnadstropnih hiš višji od stroškov petnadstropnih hiš, in sicer za 18 %. S povečanjem obsega velikopanelne stanovanjske gradnje se povečujejo stroški kapitalskih in tekočih popravil. V takih hišah ti stroški presegajo stroške zamenjave za 2,5-krat, od tega 30% odpade na tekoča popravila.
Tako se bodo v prihodnosti z razvojem večnadstropne in velikopanelne gradnje v mestih povečali stroški vzdrževanja stanovanjskega fonda. Vse to kaže na potrebo po resnem pristopu k učinkoviti uporabi finančnih sredstev, namenjenih vzdrževanju in popravilu stanovanjskih stavb. Glavna naloga v tem primeru bi morala biti iskanje načinov za zmanjšanje stopnje rasti stroškov in njihovo zmanjšanje.
Pri stroških vzdrževanja stanovanjskih stavb pomemben del zavzemajo stroški dela, ki predstavljajo več kot 30 %. Razlogi za visoko raven plač v obratovalnih stroških v stanovanjskem sektorju so slaba mehanizacija dela, pomanjkanje avtomatizacije inženirskih sistemov v domovih in razširjena uporaba ročnega dela.
Zmanjšanje rasti izdatkov za vzdrževanje stanovanjskega fonda je v veliki meri odvisno od izboljšanja organizacije njegovega delovanja. Širitev stanovanjske gradnje, povečanje tehnične opremljenosti hiš, povečane zahteve po kakovosti storitev, ki jih zagotavlja stanovanjski sektor, so privedle do tega, da je obstoječi sistem organiziranja delovanja stanovanjskega sklada, v katerem vsi glavna dela na njegovem vzdrževanju opravljajo gospodinjstva z nizko materialno-tehnično bazo in produktivnostjo dela, ovira razvoj komercialne kalkulacije v tej panogi in povzroča velike gospodarske izgube.
Glavni načini za izboljšanje sistema vzdrževanja stanovanj, za identifikacijo rezerv za znižanje ravni obratovalnih stroškov so:
mehanizacija in avtomatizacija proizvodnih procesov;
ustanovitev specializiranih organizacij, ki zagotavljajo vzdrževanje gradbenih inženirskih sistemov in popravila stavb na visoki tehnični ravni;
koncentracija materialnih in finančnih sredstev, namenjenih tej panogi;
izboljšanje plačnega sistema.
Od skupnega zneska sredstev, namenjenih za vzdrževanje stanovanjskega sklada, je največji del namenjen tekočim popravilom. Pravočasna in zadostna razporeditev finančnih in materialnih sredstev za tekoča popravila omogoča vzdrževanje stanovanjskih stavb v tehnično brezhibnem stanju. V prihodnosti, ko se bodo povečale materialne in finančne zmožnosti družbe in v povezavi s potrebo po učinkovitejših ukrepih za ohranitev stanovanjskega fonda, se bo znesek sredstev, namenjenih za tekoča popravila, in njihov delež v obratovalnih stroških povečal in lahko presegel 50% obratovalnih stroškov.
Velik obseg in visok delež finančnih sredstev, namenjenih za tekoča popravila, postavljata nalogo povečanja učinkovitosti njihove uporabe. Vendar pa na tem stanovanjskem področju obstajajo možnosti za največje varčevalne rezerve.
1. Eden od pogojev za zmanjšanje stroškov dela, povečanje učinkovitosti sredstev, namenjenih za tekoča popravila, je koncentracija teh del v specializiranih organizacijah za popravilo in gradnjo. Ta koncentracija je povezana s prenosom popravljavcev in materialnih sredstev s strani gospodinjstev na te organizacije. Gospodinjstva so oproščena izvajanja teh del, postanejo stranke in nadzorujejo obseg in kakovost opravljenega dela.
2. Vzpostavitev enotnih dispečerskih služb, specializiranih podjetij in prenos nanje za vzdrževanje tehnične opreme hiš, izvajanje tekočih in večjih popravil stanovanjskega sklada bo zagotovilo učinkovito porabo sredstev ter znižanje stroškov stanovanj. Ustvarjanje tovrstnih storitev je možno in smotrno, če imajo lokalne oblasti 100 tisoč m2 ali več bivalne površine, torej velika gospodinjstva, kjer je praviloma višja stopnja delovanja, stroški na 1 m2 stanovanja pa so višji. nižje. V zadnjem desetletju poteka intenziven proces združevanja stanovanjskih organizacij, predvsem v komunalnem stanovanjskem sektorju. V mnogih mestih, zlasti v srednjih in majhnih, je uporaba novih oblik vzdrževanja stanovanj nemogoča ali otežena zaradi dejstva, da je porazdeljena med lokalne oblasti in oddelke.
3. Koncentracija celotnega državnega stanovanjskega sklada v pristojnosti lokalnih oblasti bo omogočila centralno vodenje znanstveno utemeljene tehnične politike v tem sektorju, širše uvajanje avtomatizacije in mehanizacije dela. Odpira tudi nove priložnosti za izboljšanje javnih storitev in doseganje gospodarskih koristi.
Mobilizacija dohodka je ena najpomembnejših rezerv za izboljšanje finančnega stanja stanovanjskega sektorja.
Viri stanovanjskega dohodka so:
najemnina;
najemnina;
provizije najemnikov za obratovalne stroške;
Drugi prihodki.
Glavna vira dohodka sta najemnina in najemnina. Njihov delež v dohodku doseže 80%.
V skupnem znesku dohodka, ki ga prejmejo stanovanjske organizacije, najemnina ne presega 55%. V zadnjih desetletjih se je izboljšala kakovost stanovanj, njihova tehnična opremljenost in udobje. Hkrati deluje tudi pomemben del starega stanovanjskega fonda. Delež hiš, zgrajenih pred več kot 20-30 leti, je več kot 30-odstoten. Delež takšnih zgradb je še posebej visok v velikih starih mestih.
Kljub delu na posodobitvi starega stanovanjskega fonda so bivalne razmere v starih hišah z nekaterimi prednostmi nižje kot v novih. To je pomanjkanje tehničnih sredstev, komunalna zasedenost itd. Najemnina je tako v starih kot v novih hišah skoraj enaka. Zato je problem večje diferenciacije v višini plačila za bivanje v starem in novem stanovanjskem fondu zelo aktualen.
Naslednji najpomembnejši vir prihodkov za občinska stanovanja so najemnine in nadomestila najemnikov za obratovalne stroške gospodinjstev. Njihov delež v dohodku je približno 30-odstoten. Glede na trend naraščanja stroškov poslovanja stanovanjskega sektorja in potrebe po krepitvi njegovega finančnega položaja bi se moral pomen najemnine kot vira dohodka povečati. To bi morali olajšati številni ukrepi gospodarske in organizacijske narave, vključno s širitvijo sklada nestanovanjskih prostorov, zvišanjem tarifnih stopenj za njihovo uporabo, krepitvijo samofinanciranja in zvišanjem ravni gospodarsko delo v industriji.
Povečanje dobičkonosnosti gospodinjstev je povezano s krepitvijo komercialne kalkulacije. To zahteva ustvarjanje določenih pogojev, vključno s povečanjem virov dohodka za pokrivanje vseh stroškov poslovanja. S prehodom na komercialno računovodstvo in odpravo subvencij kot vira kritja obratovalnih stroškov se bo izboljšala finančna aktivnost gospodinjstev, povečala se bo njihova želja po učinkovitejši porabi sredstev in čim večjem prepoznavanju dohodkovnih rezerv.
Razmerje med stanovanjskim sektorjem in proračunom bo temeljilo na skupni davčni osnovi za vse sektorje, torej bodo stanovanjske organizacije plačevale davke. Ob tem je treba opozoriti, da bodo sredstva za gradnjo komunalnih stanovanj namenjena tudi iz proračuna. Poleg tega bodo družine z nizkimi dohodki za namene socialne zaščite prebivalstva prejemale ugodnosti za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev.
2.2. Javne storitve in proračun
Javne službe so zasnovane tako, da prebivalcem naseljenih območij zagotavljajo vodo, toploto, ceste, prevoz itd. Stroški za plačevanje storitev, ki jih izvajajo javne službe, se izvajajo na račun teritorialnih proračunov, sredstev pravnih in fizičnih oseb.
Glavni vir financiranja komunalnih podjetij so teritorialni proračuni. Od vseh sredstev, ki jih komunalna podjetja prejmejo iz proračunskega sistema, jih 58 % odpade na lokalne proračune, 42 % pa na regionalne proračune.
V teritorialnih proračunih se stroški financiranja javnih služb gibljejo od 10 do 12 %. Proračunska sredstva za gospodarske javne službe prihajajo v obliki subvencij:
za pokrivanje razlike v cenah storitev in proizvodov, ki se zagotavljajo prebivalstvu (toplota za stanovanjske stavbe in transportne storitve);
za kapitalske naložbe (vodovod in kanalizacija, mestni potniški promet, ceste itd.);
za plačilo opravljenih del in opravljenih storitev za naseljena mesta (sanitarno čiščenje, razsvetljava, urejanje okolice itd.).
Oskrba z vodo in kanalizacija. Problem oskrbe naseljenih območij z vodo in čiščenjem odpadnih voda je pomemben za razvoj mest, zlasti v gosto poseljenih in industrijskih območjih.
Pomemben del socializiranega stanovanjskega fonda je trenutno opremljen z notranjimi vodovodnimi sistemi; kanalizacija - večina hiš v mestih. Vendar povpraševanje po storitvah oskrbe z vodo in sanitarij še ni zadovoljeno.
V prihodnosti se bo količina porabljene vode nenehno povečevala in se bo v prihodnosti povečala za 2,5-krat. S povečanjem porabe vode je povezano povečanje zmogljivosti kanalizacijskih podjetij. Predvideva se, da se bo količina odpadne vode kratkoročno povečala za 2,5-krat, dolgoročno pa za 5-10-krat. Ta rast je posledica razvoja mest in sodobnih industrij s povečano vodno intenzivnostjo proizvodnje. Vse to bo pomenilo povečanje kapitalskih naložb za izgradnjo in rekonstrukcijo vodovodnih in kanalizacijskih objektov, katerih glavni vir bodo proračunska sredstva.
Nadaljnji razvoj stanovanjske gradnje, izboljšanje inženirske opreme stanovanjskih in javnih stavb, izboljšanje urbane infrastrukture, razvoj industrije in rast njene porabe vode bodo zahtevali širitev zmogljivosti vodovodnih in kanalizacijskih podjetij. To bo pomembno gonilo rasti in bruto prihodkov.
Poleg tega je treba upoštevati, da se zaradi povečanja porabe vode v industrijskih podjetjih in količine odpadne vode, ki se odvaja v vodna telesa, ter njihovega nezadostnega čiščenja onesnaženost vodnih teles povečuje. Razmere še poslabšajo kemizacija kmetijstva, izpiranje gnojil s njiv v odprta vodna telesa. To pa zahteva razširitev del za prečiščevanje vode. Tako se industrija sooča s pomembnimi izzivi. Med njimi:
ustvarjanje velikih centraliziranih sistemov oskrbe z vodo;
centralizacija in specializacija gradbenih in instalacijskih del za izgradnjo vodovodnih in kanalizacijskih objektov;
avtomatizacija črpalnih postaj;
uvedba avtomatiziranih sistemov vodenja v velikih mestih;
povečanje celotne bilance dobavljene vode v deležu vode, proizvedene iz arteških vrtin;
zagotavljanje visokega čiščenja sanitarne vode;
razvoj učinkovitih sredstev za fluoriranje in ozoniranje pitne vode.
Podaljšanje vodnih komunikacij, povečanje čistilnih del zahtevajo povečanje stopnje tehnične opremljenosti industrije, usposobljenosti njenih delavcev. Vse to je povezano z rastjo kapitalskih naložb, amortizacijskih odbitkov, plač itd. To seveda vodi v zvišanje stroškov vode, ki se prodaja potrošnikom.
Analiza stanja in možnosti razvoja sektorja oskrbe z vodo in kanalizacijo kaže, da bo v prihodnosti ob stabilnosti tarif in povečanju obratovalnih stroškov zaradi potrebe po dobavi vode odpadne tekočine preusmerjale na bolj oddaljene razdalje in povečati raven njihove obravnave, se bo povečalo prehitevanje rasti stroškov nad dohodkom. To bo privedlo do nadaljnjega znižanja stopnje rasti dobičkov vodovodnih in kanalizacijskih podjetij.
V zvezi s tem trendom so še posebej aktualna vprašanja izboljšanja gospodarske uspešnosti podjetij v tej veji mestnega gospodarstva. Poleg dviga tehnične opremljenosti in organizacije proizvodnje je velik pomen tudi problem tarif.
Hitrejše stopnje rasti povprečnih stroškov v primerjavi s stopnjami rasti povprečnih tarif zmanjšujejo donosnost podjetij za oskrbo z vodo in kanalizacijo. Pod temi pogoji je treba izvesti delo na ureditvi tarif. Vzpostavljene tarife bi morale pokrivati vse stroške sistema oskrbe z vodo in kanalizacijo, prispevati k krepitvi njegovega interesa za doseganje najboljših rezultatov, intenzivirati delo industrijskih, prometnih, gradbenih in drugih podjetij in organizacij v smeri bolj ekonomične in racionalne uporaba vodnih virov.
Mestni potniški promet postane eno glavnih sredstev za izvajanje proizvodnih in družbenih vezi v urbanih sistemih, dejavnik prihranka časa prebivalstva.
Pri opravljanju nalog, ki so dodeljene prometu, ima glavno vlogo javni potniški promet. V primerjavi z individualnim prevozom zagotavlja večjo ekonomsko učinkovitost, varnost in varčnejšo rabo cestnega prostora.
Razvoj prometa še vedno močno zaostaja za naraščajočim povpraševanjem po njegovih storitvah.
S povečanjem ozemlja mest se je povečal obseg potovanj njihovih prebivalcev. Čas, porabljen za selitev v mestih, se povečuje. Še vedno je nezadostna zasičenost ozemelj mest s linijami javnega prevoza in znatnimi intervali za gibanje avtomobilov. Hkrati pa so v regionalnem kontekstu pomembne razlike v zasičenosti prometnih prog z voznim parkom. Pomanjkanje potrebne količine voznega parka je razlog za njegovo prelivanje.
Glavni del sredstev za razvoj prometa predstavljajo proračunska sredstva. To je posledica dejstva, da mestni potniški električni promet ne le da nima lastnih sredstev za financiranje nadaljnjega razvoja, ampak v veliki meri potrebuje proračunske subvencije za vzdrževanje.
Da bi izboljšala prometne storitve za prebivalstvo, država povečuje kapitalska vlaganja v razvoj vseh vrst mestnega prometa, v širitev voznega parka, pri čemer stare avtomobile nadomešča z bolj prostornimi.
Zaradi povišanja cen osnovnih sredstev, materiala in električne energije, povečanja plač voznikov, amortizacijskih odbitkov, stroškov popravil itd., so se povečali obratovalni stroški prevoznih organizacij, stroški enega potovanja sistematično narašča in presega sedanje tarife.
Za krepitev finančnega položaja mestnega potniškega prometa je potrebno izvesti številne organizacijsko-tehnične in ekonomske ukrepe za povečanje donosnosti njegovega dela.
2.3. Proračunsko financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev
S sprejetjem Stanovanjskega zakonika Ruske federacije, zveznega zakona št. 210-FZ z dne 30. decembra 2004 "O osnovah tarifne regulacije organizacij javnih služb" in številnih drugih regulativnih pravnih aktov vlade Ruske federacije. Federacije so bili odpravljeni nekateri razlogi, ki so vodili do destabilizacije dela podjetij v industriji. Še vedno pa ostajajo nerešena vprašanja poplačila obveznosti stanovanjskih in komunalnih podjetij do dobaviteljev (vključno z drugimi stanovanjskimi in komunalnimi podjetji ter podjetji za gorivo in energijo) in proračunov vseh ravni. To stanje se je razvilo kot posledica proračunskega premajhnega financiranja, neuravnotežene tarifne politike in neučinkovitih dejavnosti samih podjetij.
Leta 2010 je bilo 58% organizacij stanovanjskih in komunalnih storitev nedonosnih, izgube so znašale 52 milijard rubljev, obveznosti do 1. januarja 2010 so znašale 302,1 milijarde rubljev, terjatve - 346,6 milijarde.
Tabela 1 Finančni rezultat stanovanjsko-komunalnega kompleksa v letu 2010
Po mnenju strokovnjakov so samo za posodobitev osnovnih sredstev stanovanjskih in komunalnih storitev potrebna znatna finančna sredstva v višini 4,5-5,0 bilijona rubljev. Po podatkih Rosstroya je znesek sredstev, potrebnih za kvalitativno spremembo stanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji, primerljiv z državnim proračunom - približno 8 bilijonov rubljev.
Da bi bistveno spremenili razmere v stanovanjskih in komunalnih storitvah - zlasti, da bi ustavili uničenje stanovanjskega fonda ter proizvodno-tehnične baze sektorja javnih služb - je treba povečati učinkovitost stanovanjskih in komunalnih storitev. podjetij, izboljšati kakovost opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev ter zmanjšati pritisk na proračune vseh ravni izdatkov za subvencioniranje industrije.
Z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 17. septembra 2001 št. 675 je bil odobren zvezni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010. FTP "Housing" vključuje številne podprograme. Ukrepi za financiranje gradnje, rekonstrukcije ali posodobitve objektov, ki jih predvideva podprogram "Reforma in posodobitev stanovanjsko-komunalnega kompleksa Ruske federacije", ki je bil del zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2002–2010. v prvi fazi izvajanja (2002-2005), se v drugi fazi (2006-2010) izvajajo na račun sredstev, predvidenih za izvajanje podprograma "Modernizacija objektov komunalne infrastrukture" (v nadaljnjem besedilu: podprogram). Glavni cilj podprograma je ustvarjanje pogojev za uskladitev stanovanjskega fonda in komunalne infrastrukture s standardi kakovosti, ki zagotavljajo udobne življenjske razmere. Pomemben pogoj za zagotavljanje sredstev zveznega proračuna v okviru podprograma je financiranje projektov za posodobitev objektov komunalne infrastrukture s strani sestavnih enot Ruske federacije, ki sodelujejo v podprogramu, občin in zasebnih vlagateljev.
Pri zagotavljanju sredstev iz zveznega proračuna za sofinanciranje projektov za posodobitev objektov komunalne infrastrukture je bila posebna pozornost namenjena privabljanju sredstev zasebnih investitorjev za izvedbo teh projektov. V ta namen je bil izdelan metodološki okvir za vrednotenje investicijskih projektov v gospodarskem sektorju in njihovo izvajanje na načelih javno-zasebnega partnerstva. Postopek izbire subjektov Ruske federacije in projektov za posodobitev objektov komunalne infrastrukture ter zagotavljanja in porabe sredstev zveznega proračuna za izvajanje teh projektov v okviru podprograma določi Vlada Ruske federacije.
Za izvajanje podprograma v letih 2006–2010. sredstva v višini 96,452 milijarde rubljev so bila zagotovljena iz vseh virov. Od tega so sredstva zveznega proračuna znašala 27,5 milijarde rubljev, od tega v letu 2006 - 4,8 milijarde, v letu 2007 - 6,1 milijarde, v letu 2008 - 5,8 milijarde, v letu 2009. - 5,8 milijarde, v letu 2010 - 5 milijard.
Vlada Ruske federacije je za določitev zneska medproračunskih transferjev, dodeljenih iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije, vključno z zagotavljanjem finančne pomoči za plačilo stanovanj in javnih služb, odobrila ustrezne zvezne standarde.
Svetovne izkušnje kažejo, da je državna ureditev gospodarskih procesov v stanovanjskih in komunalnih storitvah obvezna sestavina sodobne politike na tem področju. Za to so potrebni ukrepi državne gospodarske regulacije in podpore. Nujna težava v zvezi s tem je proračunsko financiranje. Trenutno se proračunska podpora izraža v dodelitvi subvencij revnim, zagotavljanju ciljnih proračunskih sredstev v okviru izvajanja podprograma, letnih subvencijah sestavnim subjektom Ruske federacije za pripravo stanovanjskega in komunalnega kompleksa za jesensko-zimsko obdobje.
Večina bremena državne podpore za stanovanjske in komunalne storitve se je prenesla na regionalne in lokalne proračune, delež izdatkov za stanovanjske in komunalne storitve v konsolidiranem proračunu države pa se nenehno znižuje. Torej v letih 2006-2007. - 6,5–6,4 %, leta 2008 pa 6,2 %. Hkrati so bile tarife za stanovanjske in komunalne storitve umetno držane na nizki ravni.
Vendar pa tabela 2 kaže, da se izdatki konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve iz leta v leto realno povečujejo. Hkrati je treba opozoriti, da so se izdatki zveznega proračuna za stanovanjske in komunalne storitve v letu 2010 znatno povečali.
Tabela 2 "Odhodki konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve"
480 rubljev. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, pošiljanje 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki
Levanovič Irina Vladimirovna. Finančni mehanizem za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji: disertacija ... Kandidat ekonomskih znanosti: 08.00.10 / Levanovič Irina Vladimirovna; [Zaščitni kraj: Sarat. država socialna ekonomija un-t].- Orenburg, 2009.- 193 str.: ilustr. RSL OD, 61 09-8/3707
Uvod
1 Teoretične osnove financiranja podjetij in finančni mehanizem stanovanjskih in komunalnih storitev 11
1.1 Značilnosti finančnih odnosov na področju stanovanjskih in komunalnih storitev 11
1.2 Organizacija financ podjetij stanovanjskih in komunalnih storitev 33
1.3 Finančni mehanizem stanovanjskih in komunalnih storitev in njegove značilnosti v pogojih oblikovanja konkurenčnega okolja na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev 45
2 Ocena finančnega stanja in finančnega mehanizma stanovanjskih in komunalnih storitev 57
2.1 Finančno stanje stanovanjskih in komunalnih podjetij 57
2.2 Značilnosti oblikovanja cen in tarif za stanovanjske in komunalne storitve 71
3 Prednostna področja za izboljšanje finančnega mehanizma stanovanjskih in komunalnih storitev 94
3.1 Oblikovanje finančne politike naložbene privlačnosti stanovanjsko-komunalnega kompleksa 94
3.2 Razvoj koncesij kot učinkovit mehanizem za privabljanje naložb v stanovanjske in komunalne storitve 115
3.3 Mehanizem finančne podpore dejavnosti stanovanjskih in komunalnih podjetij (na primeru zbiranja, sortiranja in predelave trdnih komunalnih odpadkov) 134
Sklep 164
Seznam uporabljenih virov
Uvod v delo
Relevantnost raziskovalne teme. Stanovanjske in komunalne storitve (ŽKS) so eno najpomembnejših področij sodobnega družbeno-ekonomskega sistema, v katerem se oblikujejo številni parametri kakovosti življenja prebivalstva in gospodarski potencial teritorialnih podsistemov države, ki v veliki meri določiti investicijsko privlačnost slednjega. Vendar pa dolga leta reformiranja ruskih stanovanjskih in komunalnih storitev niso privedla do povečanja učinkovitosti njenega delovanja. Ni dokončano oblikovanja tržnih odnosov, sistem upravljanja ostaja neučinkovit, znaki tega so nezadovoljivo finančno stanje panoge, ki ga povzročajo visoki proizvodni stroški, odsotnost resnih spodbud za znižanje stroškov in uvedbo načel konkurenčnega trga. . Nesprejemljivo visoka stopnja fizične in moralne amortizacije inženirske infrastrukture na tem področju povzroča neproduktivne izgube energije, vode in drugih vrst materialnih virov, povečanje nezadovoljstva potrošnikov s kakovostjo prejetih storitev, katerih parametri vse bolj zaostajajo. za potrebe sodobne civilizirane družbe. To stanje je v nasprotju z objektivnimi razlogi za povišanje cen stanovanjskih in komunalnih storitev, ki se pojavlja v ozadju socialnih problemov, ki jih povzroča hitrejša rast stroškov vzdrževanja stanovanjskih in komunalnih storitev nad rastjo skupnih dohodkov državljanov. večina kategorij prebivalstva države.
Izvajanje družbi predlagane usmeritve oblikovanja konkurenčnega okolja na področju stanovanjsko-komunalnih storitev kot najpomembnejšega orodja za zniževanje družbenih stroškov in povečevanje učinkovitosti porabe finančnih sredstev se sooča s precejšnjimi ovirami. Kljub objektivno inherentnim prednostim naložbenega predmeta to posebno področje reform ne vzbuja pomembnega zanimanja zasebnih vlagateljev, ne da bi jih vključili v proces oblikovanja novega finančnega mehanizma, institucionalnega prestrukturiranja tega sektorja gospodarstva. ni mogoče.
Zanesljivo in učinkovito delovanje financ na področju stanovanjskih in komunalnih storitev ima ključno vlogo pri njeni reformi in kasnejšem razvoju, ki zahteva znanstveni pristop k ugotavljanju in iskanju metod za reševanje obstoječih problemov ob upoštevanju posebnosti njegove organizacije in delovanja. , vključno z interesi deležnikov, ki zajemajo tako rekoč celotno družbo.
Te okoliščine določajo izjemno aktualnost teme disertacijske raziskave, ki na podlagi celostnega in sistematičnega pristopa predlaga nekatere načine reševanja problemov finančnega mehanizma za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev, tudi z oblikovanjem trga. odnosov in finančne politike naložbene privlačnosti.
Stopnja razvitosti teme disertacijske raziskave. Kljub nujnosti problemov oblikovanja finančnega mehanizma stanovanj in
javnih služb v Rusiji, ki temelji svoje organizacije v skladu s sodobnimi nalogami finančne podpore dejavnosti stanovanjskih in komunalnih služb, v teoretičnem, metodološkem in organizacijskem pogledu še zdaleč niso v celoti rešene.
Splošni pristopi na področju teorije financ so predstavljeni v znanstvenih delih domačih znanstvenikov, kot je V.V. Avdeeva, SV. Barulina, E.A. Voznesenski, A.Yu. Kazak, A.M. Kovaleva, N.V. Kolčina, D.S. Moljakova, L.N. Pavlova, V.M. Rodionova, M.V. Romanovsky, V.I. Samaruhi, V.K. Senchagova in drugi Teoretični vidiki organizacije finančnega mehanizma na splošno in v uporabi v preučevanem sektorju gospodarstva so predstavljeni v delih I.A. Boldyreva, MZ. Gončarova, E.A. Kameneva, SV. Fedulova, V.E. Čerkasov in drugi.
D.E. Belyaev, A.E. Dareev, N.E. Egorova, I.P. Malikova, V.I. Naniy, A.N. Ryakhovskaya, V.G. Sestra, F.G. Tagi-Zade, A.G. Tuaeva, L.N. Černišev in drugi.
Vprašanja reformiranja in razvoja stanovanjsko-komunalnega kompleksa
dela tujih znanstvenikov, kot so T.M. Horvath, G. Peteri, J. Ca-
pojedina. .
Sodobne znanstvene raziskave pa dajejo prednost finančnim in pravnim vidikom preoblikovanja in upravljanja stanovanjsko-komunalnega sektorja, medtem ko temeljni temelji in aplikativne usmeritve za izboljšanje njegovega finančnega mehanizma niso v celoti razviti. Vprašanja metodološke podpore tarifne politike, oblikovanje naložbene privlačnosti dejavnosti organizacij stanovanjskega in komunalnega kompleksa, nacionalne posebnosti pospešenega razvoja konkurenčnega okolja za delovanje industrije kot celote in v njene lokalne segmente je treba dopolniti.
Nezadostna stopnja posvečenosti številnih vidikov obravnavanega problema kaže na aktualnost raziskovalne teme in vnaprej določa teoretični in praktični pomen ter namen in cilje disertacijske raziskave.
Namen raziskave disertacije je razvoj metodoloških temeljev in praktičnih priporočil za oblikovanje finančnega mehanizma za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji v pogojih oblikovanja konkurenčnega okolja.
V okviru tega cilja je disertacija postavila naslednje glavni cilji študija:
Raziskati nepremičnine in izpostaviti posebnosti stanovanjskih in komunalnih storitev, trg storitev, ki jih opravljajo, in s tem povezane spremembe v organizaciji finančnih odnosov;
Opisati postopek organiziranja financ v sodobnih stanovanjskih in komunalnih storitvah države;
Upoštevajte bistvo finančnega mehanizma stanovanjskega in komunalnega kompleksa in njegove značilnosti v pogojih oblikovanja konkurenčnega trga stanovanjskih in komunalnih storitev;"
Predhodno analizirajte rezultate finančne in gospodarske dejavnosti
prevzemi stanovanjsko-komunalnega kompleksa; "..,.
Raziskati praktične izkušnje pri določanju cen in tarif za stanovanjske in komunalne storitve ter določiti načine za izboljšanje tarifne politike v sodobnih razmerah;
Za opredelitev glavnih smeri oblikovanja finančne politike, nacionalne
usmerjeno v povečanje naložbene privlačnosti. nastanitev
javne službe;
Razviti in predlagati za izvajanje učinkovit sistem finančnih
zagotavljanje dejavnosti stanovanjskih in komunalnih podjetij na področju predelave trdnih odpadkov
izhodni odpadki.
Predmet študija je niz denarnih razmerij, ki nastanejo v procesu delovanja organizacije stanovanjskih in komunalnih storitev, katerih finančni instrumenti regulacije vplivajo na kvantitativne in kvalitativne kazalnike storitev, opravljenih potrošnikom.
Predmet študija so finance stanovanjskega in komunalnega sektorja kot celote in organizacije (podjetja), ki opravljajo storitve vzdrževanja stanovanjskega fonda in izvajanja proizvodnih dejavnosti v komunalnem sektorju.
Metodološka osnova študije Predstavljene so bile sistemske in dialektične metode spoznavanja, ki omogočajo preučevanje gospodarskih pojavov v njihovem razvoju, medsebojni povezanosti in soodvisnosti. Ob tem so bile »uporabljene tudi splošne znanstvene metode abstrakcije, modeliranja, analize in sinteze, združevanja in primerjave statističnih podatkov«.
teoretično podlagoštudije so zbrale dela domačih in tujih ekonomistov s področja teorije javnih financ in financ gospodarskih subjektov, metodologije oblikovanja cen, sistemov finančne varnosti, prakse delovanja in preoblikovanja finančnih odnosov na področju stanovanjsko-komunalnih storitev;
Informacijska baza dela normativni dokumenti Ruske federacije, lokalni organi, podatki Zvezne službe za statistiko Ruske federacije, gradiva Zvezne tarifne službe Rusije in Oddelka Orenburške regije za cene in tarifno regulacijo, informacije o finančnih in tehničnih in operativnih kazalnikih dejavnosti stanovanjskih in komunalnih služb, znanstvene monografije, objave v domačih in tujih specializiranih publikacijah, vsebine internetnega elektronskega omrežja.
Najpomembnejši znanstveni rezultati raziskave disertacije so naslednje:
avtorjeva opredelitev koncepta finančnega mehanizma stanovanjskih in komunalnih storitev kot sistema orodij in metod za kopičenje finančnih sredstev, katerih cilj je izboljšati kakovost opravljenih storitev, optimizirati postopke, izvajati funkcije upravljavskih organizacij, proizvajalcev, investitorji in državni regulatorji tega sektorja gospodarstva;
oblikovane so značilnosti izvajanja načel komercialnega računovodstva za organizacije v stanovanjskem in komunalnem sektorju, vključno z zahtevami po omejevanju gospodarske neodvisnosti podjetij zaradi tehnoloških posebnosti njihovih proizvodnih procesov, smotrnosti zavrnitve samofinanciranja in uporaba metod tarifne regulacije zaradi prisotnosti pomembne komponente monopolnih storitev; objektivna potreba po rezerviranju finančnih in materialnih sredstev za nadomestitev sezonske narave opravljanja nekaterih vrst storitev;
Evropske izkušnje pri razvoju konkurenčnih odnosov v stanovanjskem in komunalnem sektorju so bile prilagojene sodobnim ruskim razmeram, v katerih so bile opredeljene tri glavne stopnje razvoja: izboljšanje finančnega stanja, izboljšanje kakovosti storitev za razširitev baze strank, in reforma politike tarifne regulacije;
Na podlagi analize trenutnega stanja stanovanjskih in komunalnih podjetij so sistematizirani obstoječi problemi finančne podpore za delovanje tega kompleksa pri opravljanju javnih služb in stanovanjskih storitev, zlasti se ne uporabljajo orodja javno-zasebnega partnerstva. , sistem in postopki za urejanje tarif so netransparentni, ni metodološke podpore za obračunavanje in določanje pristojbin za stanovanjske storitve itd.;
Predlagani so metodološki pristopi k oblikovanju komunalnih tarif, zlasti je izdelana formalizirana predstavitev algoritma izračuna tarif za komunalno podjetje z metodološkimi priporočili za njegovo popravljanje ob upoštevanju sprememb zakonodaje;
vsebina finančne politike naložbene privlačnosti stanovanjskega in komunalnega sektorja je razkrita na podlagi dodelitve dveh elementov v njej - finančnega okrevanja nedonosnih komunalnih podjetij in oblikovanja institucionalnega mehanizma za privabljanje naložb, obstoječega omejitve gibanja naložbenih tokov, vključno z negativnimi učinki administrativnega posega, zastarelostjo uporabljenih metod financiranja dejavnosti; informacijske ovire, pomanjkanje usposobljenega osebja;
predlagani metodološki pristopi za prilagajanje tujih izkušenj pri privabljanju investicij v stanovanjsko komunalni sektor v obliki modela partnerstev med državo in zasebnim gospodarstvom, osredotočenih na uporabo koncesijske metode;
predlaga se mehanizem finančne podpore za predelavo trdnih gospodinjskih odpadkov, vključno z elementi interakcije med organi, ponudniki virov, organizacijami za upravljanje stanovanj. sektor in udeleženci pri zagotavljanju procesa gibanja gospodinjskih odpadkov, vključno
število strank posameznih vrst storitev, izvajalcev, investitorjev in finančnih
kreditne institucije. ..-<.>Teoretični in praktični pomen rezultatov raziskave.
Teoretični pomen disertacijske raziskave je v glasnost, kaj Rezultati študije razširjajo metodološko osnovo za zagotavljanje učinkovitega delovanja stanovanjske in komunalne službe v sedanji fazi njene reforme. To se je izražalo v utemeljitvi posebnosti, razvoju teoretičnih osnov za prilagoditev obstoječega finančnega mehanizma pogojem za razvoj konkurence na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev.
Praktični pomen disertacijske raziskave je v tem, da je predlagane pristope, mehanizme in metode za izboljšanje tarifne politike, privabljanje finančnih sredstev in investicij mogoče uporabiti pri razvoju ciljnih programov razvoja stanovanjsko-komunalnih storitev.
Potrditev disertacije. O glavnih določbah disertacije so poročali in razpravljali na znanstvenih konferencah, ki so potekale v letih 2006-2009 v mestih Orenburg, Tjumen.
Praktična priporočila avtorja uporablja Ministrstvo za gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve in ceste pri razvoju programov za reformo in razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev v regiji Orenburg, kar potrjuje potrdilo o izvajanju.
Glavna teoretična določila disertacijske raziskave se uporabljajo kot izobraževalno in metodološko gradivo v disciplini "Financije organizacij (podjetij)" na Orenburški državni univerzi, kar potrjuje tudi potrdilo o izvajanju v izobraževalnem procesu.
Struktura in obseg dela. Delo ima naslednjo strukturo, ki jo določa logika študije in nabor nalog, ki se v njej rešujejo:
Stanovanjske in komunalne storitve so najpomembnejša socialno-ekonomska sfera, kompleksen raznovrsten kompleks, katerega struktura vključuje več kot 30 vrst dejavnosti. Vodilne dejavnosti v njej so: stanovanjska in servisna in vzdrževalna proizvodnja; oskrba z vodo in sanitarije; komunalna energija (oskrba z elektriko, toploto, plinom); zunanja urbana izboljšava, vključno s cestnimi objekti, sanitarno čiščenje mest (čiščenje ulic, čiščenje hiš z odlaganjem trdnih gospodinjskih odpadkov), zeleno gospodarstvo (ozelenitev mest, cvetličarstvo).
Glede na naravo opravljenih storitev so komunalna podjetja razvrščena v naslednje skupine: sanitarna podjetja (vodovod, kanalizacija, sanitarno čiščenje); javna komunalna podjetja (elektro, plin in toploto); vnezhnerodskoe naprava (cestni in mostni objekti, ulična razsvetljava, urejanje okolice); pomožna industrijska in servisna podjetja, ki služijo potrebam javnih služb. Komunalna podjetja so glede na namen opravljenih storitev razdeljena v dve veliki skupini: podjetja, ki opravljajo osebne storitve za prebivalstvo, in podjetja, ki opravljajo storitve za prebivalstvo in podjetja industrije, gradbeništva, prometa, socialnih in kulturnih ustanov (kotlovnice, plinske naprave, vodovod).
Vse komunalne storitve so združene v osebne (zagotovljene prebivalstvu), industrijske (zagotovljene podjetjem in organizacijam) in javne (povezane z izboljšavami: vrtnarjenje, razsvetljava, čiščenje ulic). Po merilu monopolizacije lahko vsa stanovanjska in komunalna podjetja razdelimo na monopolizirana (ki spadajo v področje naravnih monopolov) in nemonopolizirana (storitve organizacij za upravljanje).
Tipične stanovanjske in komunalne storitve, ki jih opravljajo monopolna podjetja, so ogrevanje, oskrba s toplo in hladno vodo, kanalizacija, oskrba s plinom in električno energijo. Zaradi prisotnosti priključenega omrežja je izbira ponudnika storitev za določenega potrošnika nesporna. Hkrati so geografske meje blagovnih trgov praviloma določene z administrativnimi mejami mest in regij (izjema so v nekaterih primerih medokrožna električna omrežja, vodovodna omrežja in številni drugi objekti med- okrožnega pomena).
Denarna razmerja, ki se neposredno nanašajo na podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev, vključujejo: - odnose s poravnalnimi in gotovinskimi centri v zvezi s prejemom plačil za stanovanjske in komunalne storitve; - odnose s porabniki storitev v smislu njihovega plačila; - razmerja stanovanjskih in komunalnih organizacij (podjetij) z zavarovalnicami glede plačila zavarovalnih premij in prejemanja zavarovalne odškodnine v primeru zavarovalnega dogodka (zavarovanje odgovornosti izvajalcev, zavarovanje odgovornosti organizacij za upravljanje); - razmerja, ki nastanejo v zvezi z oblikovanjem in delitvijo prihodkov, dobička, amortizacije in drugih virov financiranja; - odnosi organizacij (podjetij) z bančnim sistemom v zvezi s pridobivanjem in odplačevanjem posojil; - odnosi organizacij (podjetij) z njihovimi podružnicami, združenji in višjimi vodstvenimi strukturami v okviru notranje prerazporeditve sredstev; - odnos organizacij (podjetij) stanovanjskih in komunalnih storitev do proračunskega sistema glede plačil in pridobivanja financiranja.
Torej, formulirajmo definicijo financ v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev, ki so denarna razmerja, ki nastanejo v procesu oblikovanja in uporabe finančnih sredstev stanovanjskih in komunalnih organizacij za zagotavljanje nemotenega vzdrževanja stanovanjskega sklada, zagotavljanje visoke -kakovostna komunalna dela in dela na izboljšanju mest in krajev.
Razmislimo o značilnostih organizacije denarnih razmerij na obravnavanem območju pred sprejetjem novega stanovanjskega zakonika (to je pred 1. marcem 2005) in po njegovi uvedbi. To nam bo omogočilo sledenje spremembam v predmetni in funkcionalni sestavi udeležencev.
Začetna usmeritev reforme je bila ločitev funkcij naročnika in izvajalca v stanovanjskih in komunalnih storitvah. Lokalno so delovale občinske poslovodne organizacije (MU, DEZ, MUP, ZhEK itd.). Dohodek teh organizacij je bil denar prebivalstva v obliki plačil za stanovanjske in komunalne storitve ter sredstev iz proračunov ustreznih stopenj, namenjenih za nadomestilo ugodnosti, razlike v tarifah, pa tudi za financiranje remonta stanovanja. delniška in komunalna infrastruktura, sanacijska in druga dela. Tako so nastala finančna razmerja med naslednjimi udeleženci: - uprava mesta (okrožja) - splošni naročnik; - enotna služba za stranke za spremljanje izvajanja občinskega naročila (stranka); - podjetja - izvajalci občinskega naročila (izvajalci); - prebivalstvo, drugi porabniki (slika 1).
Med delovanjem stanovanjskega fonda so bile vključene občinske poslovodne organizacije - naročniki in izvajalci občinskega naročila za vzdrževanje in remont stanovanjskega fonda ter oskrba komunalnih storitev - izvajalci. Finance naročnika so zasedle vodilno mesto, finančni rezultati dejavnosti izvajalca so bili odvisni od njegovega finančnega stanja in plačilne sposobnosti.
Na podlagi opravljene analize sistematiziramo rezultate finančne reforme preučevane panoge in ugotavljamo tudi težave na področju finančne podpore stanovanjsko-komunalnim storitvam.
Rezultati in pozitivni trendi pri finančni reformi stanovanjskih in komunalnih storitev v regiji Orenburg: - mehanizmi državnih spodbud za izbiro načina upravljanja stanovanjske stavbe s strani lastnikov prostorov, orodja za zagotavljanje proračunske podpore lastnikom stanovanj pri financiranju remonta uvedenih večstanovanjskih stavb; - sprejeti in se izvajajo programi varčevanja z energijo, v večstanovanjskih stavbah se vgrajujejo skupne hiše in individualne merilne naprave za porabo komunalnih sredstev, kar bistveno znižuje stroške komunalnih storitev; - zasebne organizacije delujejo na področju vzdrževanja in popravil stanovanj, obstajajo potencialne možnosti za razvoj konkurenčnih odnosov na področju upravljanja večstanovanjskih stavb; - potekajo skupščine lastnikov prostorov v večstanovanjskih stavbah za izbiro načina upravljanja, v številnih večstanovanjskih stavbah je izbran in izveden način upravljanja, ustanovljena so društva lastnikov stanovanj kot institucija za upravljanje skupnega premoženja lastnikov stanovanj. prostori v večstanovanjskih stavbah; - računovodstvo stanovanjskega fonda je skladno z veljavno zakonodajo, lokalne samouprave vodijo evidenco občinskega stanovanjskega fonda, ki se odraža v registru občinske blagajne.
V sistemu tarifne regulacije in upravljanja komunalnega kompleksa Orenburške regije je na ravni javnih organov oblikovan sistem za urejanje tarif organizacij komunalnega kompleksa. Hkrati pa na področju opravljanja storitev: - glavni vir vlaganja v komunalni sektor so proračunska sredstva različnih ravni, ki pa očitno ne zadostujejo, objekti javne infrastrukture propadajo, kar negativno vpliva na učinkovitost javne infrastrukture. upravljanje; - sistem in postopki tarifne regulacije niso transparentni za potrošnike, kar zmanjšuje objektivnost določanja tarif, povečuje družbene napetosti, ki jih povzroča rast tarif; d v nekaterih občinah niso bili ustanovljeni organi za urejanje tarif in dodatkov za organizacije komunalnega kompleksa, niso bili sprejeti dokumenti za izvajanje določb zakona o tarifni ureditvi, obstaja velika nevarnost protestiranja proti sprejetim tarifam, ki lahko negativno vpliva na finančni položaj organizacij komunalnega kompleksa; - ni odobrenega sistema za spremljanje izvajanja proizvodnih in investicijskih programov organizacij komunalnega kompleksa, tako na regionalni kot na lokalni ravni; - ni prakse dolgoročnega načrtovanja in potrjevanja tarif organizacij komunalnega kompleksa; - proračunske subvencije se ohranjajo v sektorju oskrbe z vodo in sanitarij, ni načrta za odpravo subvencij; - orodja javno-zasebnega partnerstva se ne uporabljajo za privabljanje investicij v objekte komunalne infrastrukture; - ni programa celostnega razvoja sistemov komunalne infrastrukture in posledično odobrenih investicijskih programov za organizacije komunalnega kompleksa, kar ovira razvoj in obnovo komunalne infrastrukture kot celote ter razvoj podjetij . Naj opozorimo na številne institucionalne težave na področju finančne podpore procesu zagotavljanja stanovanjskih storitev (vzdrževanje in popravilo skupne lastnine stanovanjske stavbe) v regiji Orenburg, zlasti: pogodbe z veljavno zakonodajo, skladnost z veljavna zakonodaja, ki ne prispeva k učinkovitosti in preglednosti finančnih sektorskih tokov; - v stanovanjskem sektorju še vedno prevladujejo komunalna podjetja - večinoma nedonosna (56 %), zainteresirana za dvig tarif in ohranjanje monopola, medtem ko lokalne samouprave ne oblikujejo programov privatizacije stanovanjskega sektorja za upravljanje in vzdrževanje, zanemarjajo zahteve veljavna zakonodaja; - zastarele metode dela občinskih podjetij, osredotočenost ne na lastnike prostorov v večstanovanjskih stavbah, temveč na lokalne samouprave, nezmožnost dela z lastniki stanovanj kot s strankami-strankami, nepripravljenost za konkurenco; - težave pri vstopu zasebnih upravljavskih organizacij na trg: niso ustvarjeni pogoji za konkurenco na lokalnih trgih, pa tudi za razvoj poslovanja za upravljanje večstanovanjskih stavb; - izogibanje organizacij komunalnega kompleksa sklepanju pogodb o dobavi komunalnih sredstev z upravljavskimi organizacijami (HOA) pod pogoji, določenimi s stanovanjsko zakonodajo; - na regionalni in občinski ravni ni enotnega pristopa in metodološke podpore za obračun in ugotavljanje pristojbin za stanovanjske storitve; cene so določene v prostem vrstnem redu ali so določene v višini najvišje dovoljene ravni, ki ne zagotavlja ekonomske učinkovitosti dejavnosti upravljavcev in izvajalcev;
Pomanjkljivosti modela vključujejo potrebo po državnem nadzoru nad dejavnostmi koncesionarja v skladu z uveljavljenimi normativi in težavnost določanja fiksne tarife med zbiranjem ponudb, saj se koncesije izdajajo za obdobje 25 let ali več. Poleg tega obstaja omejena odprta konkurenca na trgu koncesij, saj običajno le majhno število velikih (pogosto mednarodnih) organizacij lahko izpolni vsa kvalifikacijska merila za oddajo ponudb za koncesijo.
Naslednja oblika javno-zasebnega partnerstva je ustvarjanje skupnih podjetij s skupnim delovanjem, naložbami in lastništvom ob ohranjanju državnega nadzora. S takšno shemo razmerij v skupno lastnino vstopijo lokalne samouprave in zasebne organizacije, ki prevzamejo odgovornost za organizacijo sistema za opravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev, ki ustvarjajo novo strukturo ali delijo lastništvo obstoječe. Skupna podjetja so vrsta partnerstva med državo in zasebnim sektorjem, v katerem lahko država, podjetja in drugi zainteresirani rešujejo vprašanja stanovanjske in komunalne infrastrukture na terenu, združujejo svoja sredstva in ustvarjajo dobiček. Po tem modelu so zunanji partnerji, tako vlada kot zasebni sektor, odgovorni za finančna sredstva in naložbe. Obe strani sprejemata idejo o deljenem tveganju in skupnem dobičku, pa tudi o družbeni odgovornosti, skrbi za okolje in ustvarjanju delovnih mest.
Izkušnje Poljske kažejo, da pri ustanovitvi skupnega podjetja oba partnerja vlagata sredstva in sta zato enako zainteresirana za svoje delo, kar daje večjo fleksibilnost odločanja, spodbuja iskanje novih načinov sodelovanja in pomaga udeležencem pri optimizaciji svojih ciljev.
Kompleksnost uporabe tega modela v ruskih razmerah je v potrebi po stalnem nadzoru, kar postavlja lokalne oblasti v dvojni položaj: po eni strani morajo zagotoviti strogo državno poročanje, po drugi strani pa morajo spremljati maksimiranje dohodek organizacije. Pomanjkljivost je lahko tudi v tem, da se zasebne organizacije osredotočajo na finančni rezultat, lokalne oblasti pa na tehnološki proces podjetja. Poleg tega lahko partnerstva pripeljejo do sprejetja "alternativnih" postopkov oddaje ponudb, kar grozi, da bo omejilo obseg odprte konkurence.
Ruske izkušnje kažejo, da je pri ustvarjanju skupnih podjetij vprašanje prenosa premoženja, tudi po najemnih pogodbah, težko. Pravno področje, ki prepoveduje revizijo tarif več kot enkrat letno, novemu podjetju ne omogoča ustvarjanja vira financiranja najemnine nad amortizacijsko stopnjo in stopnjo davka na nepremičnine. Državni organi, ki sodelujejo v projektu, nimajo pravice določati najemnine in so pri izračunu prisiljeni uporabiti zakonsko dovoljene norme.
Poseben model javno-zasebnega partnerstva je polni prenos lastništva, pri katerem je zasebnemu sektorju dodeljena odgovornost za delovanje podjetja, vzdrževanje in finančni kapital. Tukaj, za razliko od koncesije, prenos lastništva omogoča zasebnemu sektorju, da prevzame polno lastništvo sredstev organizacije. Opozoriti je treba na izkušnje s popolnim prenosom lastništva v Angliji in Walesu, kjer nadzorni organ obdrži pravico do imenovanja novega lastnika, če je poslovna struktura neproduktivna, in lahko po potrebi omeji veljavnost licenc. Tako kot pri koncesijskem modelu sodelovanja je zasebno podjetje odgovorno za vse kapitalske, stalne in variabilne stroške v času trajanja pogodbe, vključno z materialnimi stroški, vključno z energijo, surovinami, pomožnim materialom. Hkrati zasebni lastnik pobira plačila neposredno od uporabnikov storitev. Tarifno raven določi neodvisni regulator. Za zagotovitev polne naložbe lahko regulator spremlja tudi načrte organizacije za obnovo ali povečanje fizičnih sredstev.
V nekaterih primerih je prenos lastništva celo bolj primeren kot koncesija. Na primer, prodaja kontrolnega deleža v lastnem podjetju lahko privede do izboljšanja uspešnosti organizacije. Prenos lastništva prispeva tudi k razvoju posameznih podjetij, ki so sposobna delovati na področju stanovanjskih in komunalnih storitev.
Uporaba tega modela v ruski praksi ovira dejstvo, da je prenos lastništva zaradi ideoloških in ustavnih razlogov lahko manj izvedljiv v primerjavi z drugimi oblikami vključevanja zasebnega sektorja; nadzor nad privatiziranimi stanovanjskimi in komunalnimi storitvami je delovno intenziven in drag. Tako v Angliji in Walesu to zahteva resno organizacijsko delo vlade za ustvarjanje mehanizmov in zagotavljanje delovanja sistema regulacije in nadzora.
Naslednji model je javno-zasebno partnerstvo – nereguliran zasebni sektor v obliki malih podjetij in združenj. V številnih tujih državah, kot so Španija, Indonezija, Portugalska, ozemlja, ki jih ne oskrbujejo državna in občinska podjetja, oskrbujejo zasebni ponudniki storitev. Nekateri med njimi predstavljajo mala podjetja, drugi so združenja za opravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev. Ti izvajalci komunalnih storitev imajo večinoma malo potrebno, a potencialno izjemno dragoceno znanje in zmožnosti za delovanje in vzdrževanje komunalne infrastrukture.
Rezultati disertacijske raziskave so predstavljeni v treh skupinah medsebojno povezanih znanstvenih in praktičnih problemov.
Prva skupina problemov je povezana s preučevanjem teoretičnih temeljev, pa tudi z dodajanjem, razjasnitvijo in združevanjem v enoten sklop teoretičnih, organizacijskih in metodoloških osnov finančnih razmerij, ki nastajajo v stanovanjskem in komunalnem sektorju.
Trenutne razmere v ruskih stanovanjskih in komunalnih storitvah so posledica njene zapoznele preobrazbe v kontekstu zaključka prehoda gospodarstva države na nov tržni model gospodarskih odnosov zanjo. Upočasnitev začetka reform je bila posledica pripadnosti stanovanjskega in komunalnega sektorja sistemu za vzdrževanje življenja prebivalstva države in njegove izjemne kompleksnosti kot organizacijsko in tehnološko povezanega sklopa dejavnosti.
Analiza del domačih in tujih strokovnjakov s področja teorije javnih financ in financ gospodarskih subjektov je pokazala, da v znanstveni skupnosti ni enotnosti pri razumevanju njihove vsebine in njihovih sestavnih denarnih razmerij. Glede na to lahko ločimo dva pojma: distribucija in razmnoževanje. Disertacija podpira koncept ekspanzivne reprodukcije financ, po katerem so vsa denarna razmerja hkrati finančna, vsi denarni viri pa so finančni viri, ki se gibljejo v javnopravni in zasebnopravni obliki.
Raziskovanje bistva financ v skladu z mnenji avtorjev, kot je E.A. Voznesenski, A.Yu. Kozak, A.M. Kovaleva, L.N. Pavlova, B.M. Sabanti, V.K. Senchagov, so bile finance stanovanjskega in komunalnega sektorja v delu opredeljene kot denarna razmerja, ki nastanejo v procesu oblikovanja in uporabe finančnih sredstev stanovanjskih in komunalnih organizacij (podjetij) za zagotavljanje nemotenega vzdrževanja stanovanjskega sklada, zagotavljanje visoke -kakovostna komunalna dela in dela na izboljšanju mest in krajev.
Po analizi značilnosti organizacije denarnih razmerij na obravnavanem območju pred sprejemom novega stanovanjskega zakonika in po njegovi uvedbi smo lahko ugotovili spremembe v predmetno-funkcionalni sestavi udeležencev. Prišli smo do zaključka, da denarna razmerja v stanovanjskih in komunalnih storitvah v sedanji fazi nastajajo med stanovanjskimi in komunalnimi organizacijami, ki opravljajo storitve za upravljanje večstanovanjskih stavb, za opravljanje komunalnih in stanovanjskih storitev, prebivalstvo in proračun.
Do danes so vodilna povezava v sistemu finančnih razmerij stanovanjskih in komunalnih storitev organizacije, ki upravljajo večstanovanjske stavbe. Finančno stanje organizacij za dobavo virov in stanovanjskih (pogodbenih) organizacij je odvisno od finančnega stanja in plačilne sposobnosti upravljavskih organizacij, HOA, stanovanjskih zadrug. Gibanje finančnih sredstev upravljavskih organizacij, HOA in stanovanjskih zadrug odraža dve različno usmerjeni skupini denarnih tokov: vhodne in odhodne.
Kot rezultat študije so bile ugotovljene značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev, ki določajo razpoložljivost priložnosti za razvoj konkurence in posebnosti organizacije pogodbenih razmerij ter posledično vpliva na gibanje sektorskih finančnih tokov. Opozoriti je treba, da je glavna posploševalna značilnost stanovanjskih in komunalnih storitev njihova potreba za delovanje življenjskega sistema mest in krajev. Glede na oblikovanje konkurenčnih odnosov so bile stanovanjske in komunalne storitve razdeljene na dve vrsti: komunalne in stanovanjske.
Finančni mehanizem stanovanjsko-komunalnih storitev se spreminja, ki je zavzel prednostno mesto med orodji za razvoj sektorja in zahteva racionalizacijo njegove organizacije na podlagi uvedbe načel, ki ustrezajo novim gospodarskim razmeram. Posodobitev institucionalne strukture sektorja stanovanjsko-komunalnih storitev je zahtevala osredotočanje na možnost prilagajanja domačim razmeram tujih izkušenj pri reformah na področju finančnega okrevanja ponudnikov storitev, oblikovanja komunikacijskega sistema med proizvajalci in potrošniki kot orodja za izboljšanje. kakovost in uspešnost dejavnosti ter ustvarjanje spodbud za privabljanje zasebnih naložb za učinkovite razvojne industrije.
V prispevku so opredeljene značilnosti izvajanja načel komercialne kalkulacije kot osnove za organizacijo proizvodnih dejavnosti ob upoštevanju posebnosti sektorja, ki opravlja tehnološko ekskluzivne vrste storitev. Tako je zahteva po gospodarski neodvisnosti stanovanjskih in komunalnih podjetij relativno načelo delovanja, njena omejitev je povezana s pravicami do razpolaganja s sredstvi, potrebnimi izključno za izvajanje tehnološkega procesa zagotavljanja storitev potrošnikom.
Če upoštevamo samofinanciranje kot lastnost gospodarskega sistema, smo znanstveno dokazali, da se lastnosti posameznih elementov sistema ne ujemajo. Omejeno samofinanciranje je posledica socialne narave dejavnosti stanovanjskih in komunalnih podjetij.
Smiselno se zdi, da se skladi rezerv v samoupravnem upravljanju oblikujejo s strani javnih služb, ki imajo uravnoteženo strukturo tako po finančnih kot stvarnih kazalcih. Pomembno je tudi, da prisotnost lastnih finančnih rezerv v določenih stanovanjskih in komunalnih podjetjih služi kot dodatna spodbuda za pritegnitev pozornosti zasebnih vlagateljev, zlasti kreditnih institucij, na to področje kapitalskih naložb.
Sukhareva Daria Vladimirovna
Stanovanjske in komunalne storitve so eden glavnih sektorjev nacionalnega gospodarstva Ruske federacije, ki pokriva raznolik industrijski in tehnični kompleks, katerega potreba po izdelkih je praktično neomejena.
Stanovanjski in komunalni sistem predstavljajo stanovanjske, javne stavbe, vzdrževanje, popravila in gradnja, promet, energetika in druga podjetja, ki sestavljajo kompleksen družbeno-ekonomski sistem, razvoj urbanih objektov in stanje bivalnega okolja mesta. stanovalcev odvisna od učinkovitosti in delovanja katerega.
Stanovanjske in komunalne storitve so ena izmed najbolj priljubljenih tem za razpravo v vsaki družini naše velike države. Koliko pritožb in ogorčenj se rodi vsakič, ko odpremo obrazce za račune, ko vidimo umazanijo na ulicah, ko sneg odstranjujejo le na glavnih ulicah in je nemogoče iti skozi dvorišča, ne da bi padel v goro snega?
Stanovanjski fond Rusije je 2,6 milijarde m2 skupne površine. V povprečju ima en Rus 18,4 m2 skupne površine. Približno 20 % mestnega stanovanjskega fonda ni dobro vzdrževanih, v majhnih mestih pa vsaka druga hiša ni primerna za bivanje. Iz leta v leto se število hiš, ki jih je treba rušiti, povečuje. Samo v zadnjih 5 letih se je zaradi dotrajanosti hiš skupna površina, primerna za bivanje, zmanjšala za 40 milijonov m2. Sodoben sistem stanovanjskih in komunalnih storitev, ki se je razvil v okviru planskega gospodarstva, je izjemno neučinkovit in stroškovno programiran, vendar se subvencije na tem področju ne prejemajo.
Leta 2014 je zvezni proračun Rusije za sistem stanovanjskih in komunalnih storitev namenil 13,2% celotnega zneska, kar je znašalo 81,02 milijona rubljev. Preostalih 86,8% sredstev je bilo iz konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, kar je znašalo 608,94 milijona rubljev. Če pogledate ocene stroškov proračuna Ruske federacije po ravneh proračunskih sistemov, lahko vidite, da je bilo manj sredstev dodeljenih le za varstvo okolja. Iz tega lahko sklepamo, da sistem stanovanjskih in komunalnih storitev ni prednostno vprašanje pri reševanju problemov življenjskega standarda državljanov države.
Najprej je treba opozoriti na znatno poslabšanje stanja osnovnih sredstev stanovanjskih in komunalnih storitev. Raven in kakovost javnih storitev se ne izboljšujeta, čeprav so se plačila storitev stanovanjskega in komunalnega sistema v zadnjih 5-6 letih v povprečju povečala za 25-krat.
Trenutno ostajajo stanovanjske in komunalne storitve najbolj nedonosna panoga ruskega gospodarstva. Vsako leto se od 40% do 80% lokalnih proračunov sestavnih enot Ruske federacije nameni za financiranje sistema stanovanjskih in komunalnih storitev. Vsako leto se izvaja načrt gradnje novih stanovanjskih objektov, ki zahteva vse več subvencij stanovanjskemu sistemu. To je dodatno breme za državni in lokalni proračun, medtem ko se večja popravila v starih hišah, kjer živijo ljudje, praktično ne izvajajo.
Kaj je glavni problem financiranja stanovanjsko-komunalnega sistema? Najprej je to zapravljanje proračunskih sredstev za druge namene. Vsa dodeljena sredstva ne dosežejo potrošnika. Ta problem seveda ni prisoten le v stanovanjsko-komunalni dejavnosti, ampak tudi v vseh drugih, vendar so stanovanjske in komunalne storitve nedvomno najbližje življenju ljudi. Drugič, nemogoče je ne opozoriti na interes države na tem področju. Želim povedati, da se za obrambo države namenja 3-krat več sredstev kot za izobraževanje. O kakšnem gospodarstvu govorimo? Ni sredstev za specializirano opremo, detergente, kombinezone. Plača v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev je 4-6 tisoč rubljev, zaradi česar je treba zaposliti zaposlene, ki nimajo ustreznih kvalifikacij. Posledično ostaja raven uspešnosti nizka, nezadovoljstvo raste, država pa temu še vedno ni pozorna.
15. decembra 2014 je ruska vlada na srečanju s predsednikom vlade Ruske federacije Dmitrijem Anatoljevičom Medvedjevim objavila, da namerava v letu 2015 zmanjšati javno porabo za stanovanjske in komunalne storitve ter promet za 10 %. Informacija ni potrjena, znano pa je, da bo državni proračun v letu 2015 za sistem stanovanjskih in komunalnih storitev namenil 4,1 % celotnega proračuna.
Po pogojih reforme stanovanjsko-komunalnih storitev so plačniki glavni dobavitelj sredstev v sistem, od tega pa je približno 40 % dolžnikov. Preostanek denarja prihaja iz lokalnih proračunov. Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev vključuje prehod na samofinanciranje sektorskih organizacij in zvišanje tarif za stanovanjske in komunalne storitve za prebivalstvo, kar postane problematično glede na odstotek ljudi, ki se izogibajo plačilu.
Prav tako je treba paziti na kakovost storitev, ki jih zagotavlja sistem stanovanjskih in komunalnih storitev. Vodilni dokument zvezne ravni, ki ureja organizacijo vzdrževanja stanovanjskega sklada vseh oblik lastništva, je "Pravila in normativi za tehnično delovanje stanovanjskega sklada" (1998). Glavni dokument zvezne ravni, ki opredeljuje pravice potrošnikov javnih storitev, je "Pravila za izvajanje javnih storitev". Pravila so bila razvita za zaščito pravic potrošnikov komunalnih storitev na podlagi zakona Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov" in urejajo odnose med izvajalci in odjemalci storitev oskrbe s toploto, električno energijo, vodo in kanalizacijo. Lastnosti potrošnikov in način opravljanja storitev morajo biti v skladu z uveljavljenimi standardi. Nadzor nad spoštovanjem teh pravil v okviru svoje pristojnosti izvajajo: Državni protimonopolni odbor Ruske federacije (njegovi teritorialni organi), Državni odbor Ruske federacije za standardizacijo, meroslovje in certificiranje (njegovi teritorialni organi), organi sanitarni in epidemiološki nadzor ter državna stanovanjska inšpekcija.
Treba je opozoriti, da sedanji pravilnik naloge ne rešuje v celoti in ga je treba izboljšati. Glavna težava je v nedelovanju mehanizmov za spremljanje kakovosti javnih storitev in zmanjševanja plačil prebivalstvu, izplačila odškodnin v primeru kršitev kakovosti in načina izvajanja javnih storitev. Prav tako je treba ponovno razmisliti o pristopu k dejstvu opravljanja storitve: priznati, da storitev ni opravljena, če vsaj eden od njenih posebnih kazalnikov presega meje odobrenih intervalov kakovosti.
Za reševanje glavnih problemov financiranja sistema stanovanjskih in komunalnih storitev je treba sprejeti naslednje ukrepe:
Prvič, ustvariti in izboljšati gospodarske in organizacijske mehanizme za znižanje stroškov stanovanjskih in komunalnih storitev ob ohranjanju in izboljšanju njihove kakovosti in trajnosti industrije. Drugič, izboljšati tarifno politiko stanovanjskih in komunalnih storitev, da bi dosegli ravnovesje med finančnimi potrebami ponudnikov storitev in plačilno sposobnostjo potrošnikov. Prav tako za povečanje naložbene privlačnosti stanovanjskih in komunalnih storitev. Zmanjšati proračunske subvencije industriji in sproščena proračunska sredstva uporabiti za socialne namene. Povečati delež zunajproračunskega financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev na račun prebivalstva ob zagotavljanju učinkovite ciljne pomoči.
Glede na trenutne gospodarske in politične razmere v državi ne bi smeli pričakovati kardinalnih sprememb v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev v bližnji prihodnosti. Toda potreba po njegovem izboljšanju je izjemno velika. Stanovanjske in komunalne storitve so razvejano gospodarstvo, v katerem so prepleteni vsi družbeno-ekonomski odnosi za življenjsko podporo prebivalstva in zadovoljevanje potreb predelovalne industrije in storitvenega sektorja.
Za reševanje obstoječih težav je treba pokriti vse strani, ki zahtevajo takojšnjo reformo, pravilno razporediti sredstva iz zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije ter paziti na kakovost posebne opreme in kakovost storitev. zagotovljeno.
10. Khoroshilova A.P., Valieva A.R. AKTUALNI PROBLEMI LOKALNE SAMOUPRAVE V RUSIJI, PREDLOGI ZA IZBOLJŠANJE // Ekonomija in družba. 2015. št. 1-4 (14). str. 1117-1120.
Za doseganje ciljev reforme stanovanjsko-komunalne dejavnosti na področju financiranja je potrebno: V proračunu občine vsako leto predvideti zavarovano postavko za zagotavljanje nadomestil in ugodnosti pri plačevanju stanovanjsko komunalnih storitev. Izdelati sistem menic v stanovanjsko komunalni dejavnosti, ki pomeni izdajo menice, ki je namenjena zmanjševanju krize neplačil v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev ter izogibanju medsebojnim pobotanjem in proračunu. To bo sprostilo znatna finančna sredstva. Izdelajte sistem mestnih posojil, zavarovanih z nepremičninami. Razviti program za privabljanje zunajproračunskih naložb. Treba je ustvariti in razviti podjetja, skupna podjetja, ki bi delovala za sistem stanovanjskih in komunalnih storitev. Novoustanovljena ali obstoječa podjetja, ki vlagajo v razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev ali pri izdajanju novih izdelkov za stanovanjske in komunalne storitve, so oproščena plačila davkov za čas donosnosti naložbe. Polneje izkoristiti dodatne vire financiranja s prihodki od oglaševanja, prisotnostjo tujega premoženja na občinskem premoženju, privabljanjem najemnikov v smislu popravil fasade, urejanja okolice ipd. Uvesti sistem operativnega obračunavanja denarnih tokov in sistem obračunavanja kratkoročnih terjatev in obveznosti. Izvedite izbor in ekonomsko analizo investicijskih projektov, namenjenih razvoju stanovanjskih in komunalnih storitev. Učinkovito izkoristite začasno prosta sredstva za pridobivanje dodatnega dobička in zlasti omogočite uporabo začasno brezplačnih ciljnih proračunskih sredstev med letom po presoji enotne službe za stranke z zagotavljanjem poročil ob koncu leta o njihovi nameravani porabi. Razviti določbo o diferenciranem plačilu stanovanjskih in komunalnih storitev, ki predvideva diferenciacijo plačil glede na število nadstropij, stanje hiše, oddaljenost od središča, njeno lokacijo ob ulici ali znotraj bloka.
Tarifa za toplotno energijo mora biti sestavljena iz dveh delov: stroškov same energije in njenega transporta, stroški prevoza pa so konstantna vrednost, stroški same energije pa se določajo na konkurenčni osnovi. Za znižanje stroškov lahko služba za stranke kupuje energijo neposredno od proizvajalcev, ki morajo zagotoviti izračun, dekodirano tarifo, ki prikazuje njihove dejanske stroške.
zaključek:
Ključno vprašanje današnje ekonomske in socialne politike države je reforma stanovanjskih in komunalnih storitev. To delo razkriva potrebo po takšnih reformah. Rezultat dela se lahko šteje za:
povzetek: Nadaljnji razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev bi moral temeljiti na uporabi gospodarskih vzvodov in spodbud s čim boljšim upoštevanjem interesov potrošnikov, značilnosti tega področja dejavnosti. Ti pristopi bi morali zagotoviti posodobitev tega področja dejavnosti, izboljšati zanesljivost in kakovost opravljenih storitev. Mehanizem upravljanja stanovanjskega sektorja ne bi smel biti administrativno-resorske narave, temveč okvirnega (usmerjevalnega) značaja. Članek utemeljuje prednostne naloge za izboljšanje tega nadzornega mehanizma.
ključne besede: Stanovanjske in komunalne dejavnosti, komunalni sistemi, individualizacija porabe komunalnih storitev, stanovanjsko-komunalne storitve kot sistem, oblike porabe stanovanjskih in komunalnih storitev, tipologija komunalnih dejavnosti, mehanizmi upravljanja stanovanj, načela izboljšanja upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev
Stanovanjske in komunalne dejavnosti razumemo kot proizvodnjo in predstavitev nabora storitev, ki so namenjene zadovoljevanju potreb mesta po virih življenjske podpore. Te storitve so raznolike in večplastne, vendar ima vsaka svoje značilnosti in je edinstvena. Hkrati imajo vsi en skupen namen – zagotoviti normalno delovanje in razvoj mesta.
V sodobnih razmerah so stanovanjske in komunalne dejavnosti organizacijsko načelo življenja mesta, osnova, na kateri mesto počiva in se razvija kot človeški habitat. Splošno uporabnost sistemov javnih služb potrjuje njihov status stalnih naprav, ki so pripravljene zadovoljevati potrebe prebivalstva in mesta v ustreznih službah.
Javna dostopnost storitev je značilnost stanovanjskih in komunalnih storitev. Bistvena in nepogrešljiva narava porabe javnih storitev zahteva, da so le-te enako dostopne vsem, ki jih potrebujejo, in kadar koli jih potrebujejo, ne glede na plačilno sposobnost potrošnikov. Bolj zanesljivo in učinkovito delujejo inženirski sistemi mesta, bolj priročno, udobno in ugodnejše je urbano okolje za prebivalstvo in delovanje različnih organizacij. Popolna ali splošna dostopnost storitev je pokazatelj udobja in kakovosti sodobnih stanovanj.
Treba je opozoriti, da so javne storitve javne dobrine. Zato je mogoče stanovanjske in komunalne storitve uvrstiti med javne dobrine.
Značilnost tega področja dejavnosti je tudi razvrstitev stanovanjskih in komunalnih storitev v skupine oziroma vrste služb.
Ena od lastnosti ali značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev je, da njihovo delovanje ni usmerjeno samo na prebivalstvo ali organizacije, ki jih potrebujejo, temveč tudi na določene objekte v mestu, katerih delovanje in ohranjanje je nujen pogoj za življenje. in dejavnosti prebivalstva ali organizacij. Ta lastnost stanovanjskih in komunalnih storitev omogoča ločevanje storitev po vrsti in jih ustrezno združiti. Po namenu so stanovanjske in komunalne storitve razdeljene na tri vrste: storitve po vsem mestu; stanovanjske storitve; inženiring ali komunalne storitve.
Takšno združevanje stanovanjskih in komunalnih storitev je smotrno pri reševanju težav, povezanih z njihovim plačilom. Obstoječa delitev stanovanjskih in komunalnih storitev odraža njihovo bistvo.
Za storitve v celotnem mestu je značilno, da je njihova poraba s strani prebivalstva in organizacij mesta neosebna. Te storitve uporabljajo vsi hkrati, ne glede na to, ali so prebivalci določenega mesta ali v njem začasno prebivajo. Glavna (morda edina) oblika plačila tovrstnih storitev, ki zadovoljuje potrebe občinske skupnosti, je njihovo financiranje iz lokalnega proračuna prek davkov in taks potencialnih potrošnikov.
Stanovanjske storitve so storitve, katerih poraba je kolektivne narave. Stanovanjske storitve so individualizirane glede na stanovanjski kompleks - hišo ali njen ločen element in so zagotovljene za potrebe vsakega najemnika. Čiščenje in vzdrževanje ozemlja, ki meji na hišo, odvoz smeti, pranje stopnišč, vzdrževanje dvigala, vzdrževanje skupnih elementov stavbe itd. - vse to ustvarja normalne pogoje, da ljudje živijo v hiši, ki je njihova skupno stanovanje. Toda za razliko od mestnih objektov so stanovanjske storitve lokalizirane na določenem območju in imajo določen naslov. Poudariti je treba, da stanovanjske storitve niso naslovljene na določenega potrošnika, ki živi v hiši, temveč na hišo kot objekt storitve, torej so naslovljene hkrati na vse stanovalce hiše. Z drugimi besedami, poraba stanovanja storitve potekajo skupaj, saj so storitve nedeljive. Neosebna in (ali) kolektivna narava porabe stanovanjskih storitev kot koristi zaradi njihove nedeljivosti priča o njihovi družbeni naravi.
Ozemlje sodobnih mest je zgrajeno predvsem z večnadstropnimi stanovanjskimi stavbami. Nedeljivost stanovanjskih storitev v tem primeru povzroča težave pri izbiri načina plačila storitev s strani prebivalcev, ki živijo v ločenih stanovanjih.
Inženirske storitve so storitve, katerih poraba je individualne narave. Gre za storitve sistemov inženirske opreme oziroma inženirske storitve - oskrba s hladno in toplo vodo, sanitarne vode, toplotna energija, elektrika, zemeljski plin, ki se dovajajo neposredno v stanovanjske prostore in so elementi izboljšave sodobnih hiš in stanovanjskih stanovanj. Hkrati prisotnost materialnega nosilca omogoča razdelitev storitev na dele, merjenje njihove količine in predstavitev plačila določenemu potrošniku. Posledično je možno, da je plačilo za storitve določenega potrošnika odvisno od njihove porabljene količine, da se izključi njihova poraba s strani tistih, ki se plačilu izogibajo. Po tem načelu deluje trg zasebnih dobrin, ki ga ureja zakon ponudbe in povpraševanja. Vendar pa posebnost tehnološke organizacije proizvodnje in zagotavljanja inženirskih storitev mestnim potrošnikom izključuje možnost oblikovanja konkurenčnih odnosov. Kljub temu je poraba storitev življenjske podpore popolnoma individualizirana, kar ne more pripeljati do določenih nasprotij v gospodarskih odnosih te sfere.
Utilitarna splošno uporabna narava inženirskih storitev kaže, da je v mestnih razmerah bolj racionalno organizirati zadovoljevanje potreb po njih z združevanjem potrošnikov in ustvarjanjem skupnega sistema, zahvaljujoč kateremu bodo storitve postale javno dostopne, zanesljivost in neprekinjena oskrba. od njih prebivalstvu bo zagotovljena. Za to obliko organiziranja javnih služb so pomembne naslednje lastnosti porabe inženirskih storitev: a) potreba po storitvah nastane spontano, ni jih mogoče odložiti »na kasneje«; b) nemogoče je založiti storitve za prihodnost, saj je v mnogih primerih preprosto nemogoče, poleg tega pa urbani tip stanovanj to možnost izključuje; c) posledica teh značilnosti je neenakomerna narava proizvodnje in porabe storitev.
Iz teh razlogov imajo vsi inženirski podporni sistemi:
- omrežna struktura, v kateri sta proizvodnja in poraba storitev tesno povezani, delujeta kot elementi enotnega tehnološkega sistema;
- imeti potrebne zmogljivosti in zmogljivosti za oblikovanje, shranjevanje in urejanje zalog virov, katerih prisotnost je nujen pogoj za zagotavljanje
nemoteno in zanesljivo delovanje sistema javne službe;
- kažejo lastnosti neprekinjene zaprte proizvodnje (monopol).
Vse to daje možnost trditi, da so inženirske storitve kljub formalni podobnosti z zasebnimi dobrinami v svojem bistvu tudi javne dobrine.
Lastništvo in oblika plačila storitev imata tudi v stanovanjskih in komunalnih storitvah svoje značilnosti.
Individualizacija porabe komunalnih storitev spreminja in širi načine povračila stroškov njihovega opravljanja, s čimer prispeva k nastanku različnih oblik organiziranja komunalnih dejavnosti. Prav ta okoliščina nas sili, da iščemo možnosti za popolno individualizacijo porabe storitev. Hkrati pa individualizacija potrošnje storitve ne uniči njenega družbenega značaja. Posledično se pojavi situacija, v kateri je na eni strani mogoče izolirati določenega potrošnika storitve in uporabiti obliko individualnega plačila, po drugi strani pa se odkrijejo različne vrste protislovij, ki vodijo v izkrivljanja v vsebini gospodarskih odnosov.
Ker so stanovanjske in komunalne storitve naslovljene neposredno na predmete in premoženje, ki jih ljudje v takšni ali drugačni obliki uporabljajo, lahko rečemo, da je individualizacija porabe stanovanjskih in komunalnih storitev kot javnih dobrin možna v obsegu, v katerem postane njihova uporaba možna. Glede na to okoliščino je mogoče trditi, da je naravna meja individualizacije stanovanjskih in komunalnih storitev način njihove porabe. Individualizacija porabe omogoča tudi individualizacijo plačila za ustrezno storitev. Pri tem je pomembno sovpadanje med oblikami plačila in obliko potrošnje. Le če te oblike sovpadajo, je zagotovljen dosleden razvoj gospodarskih odnosov na zadevnem območju.
Realnost pa kaže, da ima plačevanje javnih dobrin širše meje individualizacije (v tem primeru govorimo predvsem o stanovanjskih in komunalnih storitvah). To postane mogoče zaradi oblike lastništva predmetov in premoženja, povezanega s proizvodnjo in zagotavljanjem ustrezne storitve. Tako je za storitve urejanja okolice v mestu, kot je bilo ugotovljeno zgoraj, potrošnja lahko le v neosebni obliki, zato je individualizacija porabe teh storitev nemogoča. Neosebna oblika porabe teh storitev ustreza obliki občinskega premoženja, v katerem vsak član občinske skupnosti dobi pravico do njihove uporabe. Toda povračilo njihovih stroškov se izvaja iz mestnega proračuna. Hkrati se lahko potrošnikom pod pogoji zasebnega podjetništva zagotovijo nekatere vrste storitev v celotnem mestu. Takšna priložnost se pojavi, ko določena kategorija prebivalcev redno uporablja te storitve. Če najdete način, kako omejiti dostop do teh storitev, jih lahko prodate: na primer obisk mestnih parkov, vožnja po mestnem mostu ali avtocesti itd. Očitno bo uvedba pristojbine zmanjšala število ljudi, ki uporabljajo te storitve. . Za zasebnega podjetnika bodo takšni predmeti postali zanimivi od trenutka, ko bodo prihodki od obiska začeli presegati stroške vzdrževanja in delovanja. Hkrati pa učinkovitost te oblike organiziranja javne službe ostaja sporna, saj vodi v zmanjšanje splošno uporabnega bistva javnega dobra.
Bolj zapleten je problem plačila stanovanjskih storitev. Celotna ponudba stanovanjskih storitev je neposredno povezana z vzdrževanjem določene stanovanjske stavbe in je s tega vidika individualna storitev. Zato v primeru, na primer zasebnih gospodinjstev, ni problema, kdo naj te storitve naroči in plača. Lastnik - lastnik hiše nastopa v eni osebi, tako kot stranka kot plačnik. Pa tudi takrat, ko je hiša donosna, torej bivalni prostori v hiši se oddajajo. V slednjem primeru je vprašanje, kako lastniku povrniti stroške za vzdrževanje hiše, predmet njegovih lastnih odnosov z najemniki prostorov (stanovanj). Kako vzdrževati hišo, se lastnik stanovanja odloči samostojno. Za opravljanje določene storitve lahko najame posamezne delavce, ustvari svojo vzdrževalno službo (očitno je to bolj primerno, če je lastnik skupine hiš), na delo povabi podjetje ali podjetja, specializirana za določene vrste stanovanjskih storitev. Lastnik stanovanja bo oblikoval podobne dvostranske odnose s podjetji inženirske infrastrukture.
Pri večstanovanjskih stavbah (v nadaljevanju - MKD) se stanje bistveno spremeni. Za MFB stanovanjske storitve ni več mogoče obravnavati kot individualne. Vprašanje, kako individualizirati plačilo storitev glede na posameznega potrošnika, postaja problem, saj izgine vsakršna povezava in odvisnost med storitvami, ki jih ponujajo potrošnikom, in tem, kaj plačujejo. Drugo vprašanje je, kako se oblikuje cena posamezne storitve (ali sklopa stanovanjskih storitev) in kaj jo določa ter kakšna je enota storitve, ki se potrošniku izkaže za plačilo? Zaradi odsotnosti neposredne povezave med temi kazalniki je izbira plačilne enote stanovanjskih storitev s strani potrošnikov arbitrarna. Kot taka enota se lahko uporablja en stanovalec, stanovanje, površina Vse možne rešitve bodo imele formalni pomen, saj njenemu plačniku ne bodo prinesle koristi od te storitve. Med seboj se lahko razlikujejo le po tem, kako priročno in preprosto je izračunati in uporabiti eno ali drugo metodo razporeditve stroškov v praksi.
Vpliv oblike lastništva na plačilo inženirskih storitev še ni v celoti upoštevan. To upošteva prisotnost tistega stanovanja, za katerega je plačilo inženirskih storitev opravljeno v povečanem znesku. Hkrati pa lahko porabo inženirskih storitev pripelje do popolne individualizacije s strani posameznega potrošnika.
V skladu s tem bo plačilo inženirskih storitev neosebno, če bo poraba v javni obliki (na primer zalivanje ulic, poraba vode za gašenje požara, plačana iz mestnega proračuna) ali v obliki kolektivnega plačila (npr. plačilo za storitve, ki jih porabijo javne ustanove), ali bo individualno, kot v primeru porabe storitev v stanovanjskih prostorih, zasebnih gospodinjstvih. Treba je opozoriti, da jih možnost popolne individualizacije porabe inženirskih storitev naredi formalno podobne zasebnim dobrinam, vendar niso. Zgoraj smo trdili za to trditev. Obstaja pa še ena značilnost, ki ne pušča dvoma o javni naravi inženirskih storitev.
Dejstvo je, da proizvodnja in poraba izdelkov (storitev) v sistemih inženirske opreme predstavljata začetno in končno fazo enega samega tehnološkega procesa, sta z danim tehnološkim režimom neločljiva, soodvisna in soodvisna. Tehnološka enotnost, kontinuiteta proizvodnje in porabe izdelkov zahtevajo omrežja kot vez med izvornimi in potrošniškimi napravami. Omrežja tukaj igrajo vlogo elementov hrbtenice, s pomočjo katerih so potrošniki teritorialno združeni v en sam tehnološki kompleks (sistem), njihov razvoj temelji na načelih centralizacije in koncentracije. Mrežna struktura organizacije inženirskih sistemov daje proizvodnim dejavnostim na tem področju značilnosti, ki izključujejo možnost oblikovanja konkurenčnih odnosov, kar potrjujejo rezultati reforme RAO UES. Glavna lastnost, ki loči komunalno dejavnost (proizvodnjo) od trga konkurenčnega blaga, je, da na trgu komunalnih storitev ne deluje temeljni zakon trga, zakon ponudbe in povpraševanja. Glavni kazalnik ali merilo za učinkovitost in zanesljivost delovanja inženirskih podpornih sistemov je popolna dostopnost storitve za potrošnika. Zaradi te razpoložljivosti poraba storitve pri enem potrošniku ne zmanjša njene količine za druge porabnike sistema. Potrebe v celoti zadovoljijo vsi, zato ni potrebe po cenovnem ukrepanju pri proizvodnji storitev.
Zgornja teoretična analiza posebnosti porabe komunalnih storitev in javnih služb nedvoumno kaže, da je razmerje med ceno in povpraševanjem na trgu javnih služb porušeno – cena se ne odziva na spremembe povpraševanja, tako kot se povpraševanje ne odziva na spremembe cen storitev. Posledično na ceno storitev preneha vplivati izbira potrošnikov in postane draga, torej so se proizvajalci pri določanju cene svojih storitev prisiljeni osredotočati na stroške. Posledično se oblikovanje cene storitev na stroškovni osnovi in stroškovna naravnanost komunalne proizvodnje spremeni v objektivno lastnino komunalne proizvodnje kot družbeno koristne dejavnosti.
Stanovanjske in komunalne storitve, ki so sestavni del mestnega gospodarstva, vključujejo:
- stanovanjski sektor (stanovanjski in nestanovanjski fond, vodenje in pogodbene organizacije za vzdrževanje in popravilo stanovanj ter gradbene organizacije);
- gospodinjske storitve (kopališča in pralnice, hotelske zmogljivosti, obredne storitve);
– inženirska infrastruktura in oskrba z viri;
– sanitarna podjetja (vodovod in kanalizacija, storitve čiščenja urbanih območij in sanitarnega čiščenja gospodinjstev, zbiranje, prevoz in odlaganje gospodinjskih odpadkov);
- energetska podjetja (električna omrežja, plinske naprave, toplotna omrežja, mestni potniški promet);
- infrastruktura za zunanjo izboljšavo mesta (zelene površine, mostovi, ceste in pločniki, ulična razsvetljava, rezervoarji, male arhitekturne forme, prehodi za pešce in navozi).
Stanovanjske in komunalne storitve vključujejo široko paleto sektorjev mestnega gospodarstva. Hkrati se kažejo posebnosti vsakega podsektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki jih zaznamujejo stanje in funkcionalna usmerjenost osnovnih sredstev, raznovrstnost gospodarskih dejavnosti in naložbena privlačnost itd., Iz česar lahko sklepamo, da stanovanjsko-komunalni kompleks je sistem, ki ga sestavljajo neodvisne industrije.
Najprej je treba izpostaviti stanovanjski kompleks, katerega naloga je organizirati zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev, zagotoviti normalno delovanje stanovanjskih in nestanovanjskih nepremičnin (stanovanjskih in nestanovanjskih stavb) in kakovostne stanovanjske in komunalne storitve.
Naloge komunalnega kompleksa vključujejo proizvodnjo in oskrbo s potrebnimi viri (voda, toplotna energija, plin, električna energija) za zagotavljanje udobnega življenjskega okolja za potrošnike.
Kompleks izboljšav zagotavlja ustrezno raven udobja, povezanega z izgradnjo mestnih cest, zelenih površin, rekreacijskih površin, mehaniziranega čiščenja mestnih površin, sanitarnega čiščenja gospodinjstev itd.
Dejavnosti v stanovanjsko-komunalnih storitvah so večplastne in raznolike, vsaka njena komponenta ima značilnosti in posebnosti, ob upoštevanju katerih je pomemben pogoj za izboljšanje mehanizma financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev, za izgradnjo novih gospodarskih odnosov, za uspešno prilagoditev te pomembne družbene sfere delovanju v tržnem gospodarstvu.
Glede na obliko porabe stanovanjskih in komunalnih storitev, naravo komunikacije s potrošniki in vire financiranja stroškov njihove proizvodnje, lahko stanovanjske in komunalne storitve razdelimo na tri vrste:
1) storitve, naslovljene na vse prebivalce mesta, ne pa na posameznika posebej. Te storitve so posledica splošne potrebe mestnega organizacijskega sistema in so javnega ali neosebnega značaja. Primer takšnih storitev so: vzdrževanje in upravljanje javnih cest, ulic, trgov, mostov, avtocest in drugih inženirskih objektov, ulična razsvetljava, urejanje okolice, urejanje okolice itd.;
2) storitve, ki so kolektivno usmerjene. Gre za vzdrževalno dejavnost stanovanjskih stavb in okolice. V notranjosti objekta so to dela za vzdrževanje tako imenovanih skupnih prostorov (stopnišča, dvigala, smetnjaki, skupne TV antene, podstrešja in kleti), zunaj objektov pa - čiščenje ozemlja, zunanja razsvetljava, vzdrževanje zelenih površin, igrišč. . Te vrste storitev ustrezajo splošni želji stanovalcev po ustvarjanju okoljskega in sanitarnega okolja znotraj in okoli svojih hiš, da se zagotovi varnost stavbe in njenih posameznih elementov. Posledično predstavljajo skupinsko ali kolektivno potrebo ljudi, ki živijo v ločenem vhodu, hiši, mikrookrožju;
3) storitve, zasnovane za zadovoljevanje individualnih potreb. Gre za storitve, ki jih zagotavljajo neposredno posameznim bivalnim celicam (stanovanjem) in jih njihovi stanovalci porabijo v skladu z lastnimi željami: oskrba stanovanj s hladno in toplo vodo, kanalizacija, ogrevanje, oskrba s plinom in električno energijo, telefonske storitve, radijsko oddajanje. Kljub individualni obliki porabe tovrstnih storitev imajo tudi lastnosti javnih dobrin.
Posebna vrsta dejavnosti stanovanjsko-komunalnih storitev so storitve mestnega javnega prevoza, ki zadovoljujejo potrebe prebivalstva pri gibanju po mestu.
Glede na naravo porabe lahko prevozne storitve uvrstimo v tretjo vrsto komunalne dejavnosti, vendar jih je bolj smotrno izpostaviti v ločeno skupino, saj ta članek nima za cilj preučiti posebnosti te vrste dejavnosti.
Razmerje med obliko porabe storitev, vrstami dejavnosti - naravo komunikacije s potrošniki in viri financiranja je prikazano v tabeli.
Podjetja in organizacije stanovanjsko-komunalnega kompleksa, za katere je značilna soodvisnost in zadostna avtonomija ter velika raznolikost, lahko razdelimo v dve glavni skupini: podjetja, ki proizvajajo materialne izdelke, in podjetja, ki opravljajo storitve.
Tipologija komunalnih dejavnosti
| Značilnost | tipkam | II vrsta | III tip |
| 1. Oblika porabe | Brezosebno | skupina | Posameznik |
| 2. Vrste stanovanjskih in komunalnih dejavnosti | Izboljšanje ozemlja, naselij, odstranjevanje trdnih gospodinjskih odpadkov, ulična razsvetljava, urejanje okolice, vzdrževanje mostov, cest, ulic, avtocest, inženirskih objektov itd. | Vzdrževanje skupnega premoženja večstanovanjskih stanovanjskih stavb, čiščenje gospodinjskih ozemelj, odvoz smeti, razsvetljava javnih prostorov in dvorišč; televizijska antena | Oskrba z vodo s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s plinom, elektrika in toplota; telefon, radio |
| 3. Narava komunikacije s porabniki storitev | Brezosebno | Posredovano | Neposredno |
| 4. Viri financiranja stroškov za proizvodnjo stanovanjskih in komunalnih storitev | Sredstva iz lokalnih proračunov, vključno z davčnimi prihodki, zasebnimi naložbami in drugimi viri | Komunalna plačila lastnikov stanovanj, proračunske subvencije revnim itd. | Individualno plačilo potrošnika storitev, proračunska sredstva revnim, privilegiranim kategorijam prebivalstva, proračunskim organizacijam itd. |
V drugo skupino spadajo podjetja in organizacije, ki opravljajo storitve, to je upravljanje stanovanjskih organizacij, pogodbena podjetja in podjetja za popravila in vzdrževanje; mestni potniški promet; podjetja za storitve za potrošnike; pa tudi zunanja ureditev.
Storitve podjetij in organizacij, ki oskrbujejo vire, so materialne narave, kar omogoča kvantificiranje, individualno evidentiranje in nadzor njihove porabe. Storitve podjetij, ki varčujejo z viri, imajo naslednje značilnosti:
1. Poraba javnih storitev je bistvena, torej življenjska nuja.
2. Potrebe po javnih storitvah so splošne narave. Potrebujejo jih vsi objekti stanovanjskega in nestanovanjskega sektorja, povezani s kratkoročnim in dolgotrajnim bivanjem ljudi v njih.
3. Poraba javnih storitev je nujna, to pomeni, da je treba storitve zagotoviti v trenutku, ko so potrebne.
4. Potreba po javnih storitvah je obvezna, to pomeni, da se potreba po storitvah pojavlja nenehno, ne glede na čas dneva ali noči.
5. Pripomočki niso zamenljivi, to pomeni, da je vsaka vrsta storitev zasnovana tako, da zadosti določenim človeškim potrebam. Vsaka storitev je edinstvena.
6. Poraba storitev ima individualni značaj, to je:
- zasnovan tako, da zadosti izključno osebnim potrebam osebe;
- odvisno od vrste in narave postopkov, za katere se uporabljajo;
- odvisno od osebnostnih lastnosti, navad, poklica in življenjskega sloga, življenjskih izkušenj, spola, starosti, zakonskega stanja, sestave in strukture družine itd.;
- odvisno od časa izvajanja posegov (zjutraj, popoldne, zvečer, zvečer, poleti, jeseni, pozimi).
7. Dejavnik individualnosti pri oblikovanju potreb po javnih storitvah se kaže tudi v obliki spodbudnega motiva, ki določa trenutek, ko se potrebe pojavijo, intenzivnost, trajanje procesa potrošnje in pravilnost.
8. Individualnost daje porabi javnih storitev verjetnostni značaj (z izjemo nekaterih vrst storitev, kot so ogrevanje, razsvetljava, čeprav imajo te vrste storitev v določeni meri tudi verjetnostni moment).
9. Poraba komunalnih storitev je odvisna od rednosti in pogostosti, načina življenja ljudi, dnevnega in tedenskega ritma življenja, predpisov delovne dejavnosti. V skladu s tem so številni gospodinjski procesi časovno določeni na določen čas dneva in dni v tednu. Zato se poraba storitev enkrat pojavlja intenzivneje in kontinuirano, drugič manj intenzivno.
Lastnosti javnih storitev (SKU) so kontinuiteta procesov proizvodnje in potrošnje v času, soodvisnost in soodvisnost z zahtevami potrošnikov (glej sliko).
Vse to otežuje organizacijo dela komunalnih podjetij, zaradi česar je treba kapacitete izračunati glede na največje povpraševanje z nizkim povprečjem in neenakomerno porabo le-teh v času; visoki stroški komunalnih sredstev zaradi oblikovanja rezervnih zmogljivosti zmanjšujejo učinkovitost naložb v gospodarske javne službe.
Proizvodni program podjetij, ki oskrbujejo z viri za oskrbo z vodo, električno energijo in toploto, je povezan s pravilnim obračunavanjem in točnostjo izračunov, z neprekinjenim in nemotenim delovanjem javnih služb, kar je treba doseči s sistematičnim spremljanjem opreme, pravočasno izvedbo potrebnih popravil.
Stanovanjske storitve, ki jih opravljajo podjetja in organizacije druge skupine, ki so tudi precej raznolike in relativno lokalizirane, imajo nekoliko drugačne značilnosti. Ta okoliščina omogoča, da je plačilo stanovanjskih storitev obveznost za določeno število ljudi, ki te storitve uporabljajo in živijo na določenem ozemlju na določenih naslovih, torej individualizirati plačilo storitev. Vendar pa individualno plačilo stanovanjskih storitev ne bi smelo zakriti kolektivne narave njihove porabe. Poraba storitev ostaja skupna, nedeljiva, ko gre za delo, ki ga opravljajo stanovanjske organizacije na območju gospodinjstva. Vsak od prebivalcev nedvomno doživlja neprijetnosti zaradi nesanitarnega stanja območij, ki mejijo na njihove hiše, in želi videti svoje dvorišče čisto in urejeno, poleg tega pa je pripravljen celo povrniti stroške vzdrževanja tega ozemlja v ustreznem sanitarnem in tehničnem stanju. (trenutno je ta obveznost zapisana v zakonu). ). Malo verjetno pa je, da se bo vsaj ena oseba zavezala, da bo te stroške v celoti plačala, saj bi v tem primeru vsi ostali stanovalci te storitve lahko uporabljali brezplačno. Polno povračilo stanovanjskih stroškov s strani enega potrošnika je upravičeno le v zasebni lasti.
Storitve vzdrževanja skupnih prostorov v vhodih in v hiši (skupna lastnina stanovanjske hiše) je precej manj, ostajajo pa tudi nedeljive. Njihova poraba je skupnega (kolektivnega) značaja. Če so storitve nedeljive, potem to pomeni, da njihove porabe ne moremo omejiti na posamezne posameznike, z izjemo tistih storitev, ki so opravljene potrošnikom v lastnih stanovanjih (te storitve so povezane predvsem z vzdrževanjem in vzdrževanjem internih naprav v inženirske opreme in jih je treba obravnavati kot stroške inženiringa). Vse te stanovanjske storitve so na voljo javnosti, ne glede na to, ali jih plača potrošnik ali ne.
V tržnih razmerah je glavni problem preoblikovanja sistema finančne podpore stanovanjsko-komunalnim storitvam v tem, da je po eni strani pri izvajanju reforme potrebno uporabljati le družbeno sprejemljive pristope, po drugi strani pa bi morali ti pristopi zagotoviti posodobitev tega področja dejavnosti, dosledno in vztrajno izboljševati zanesljivost in kakovost opravljenih storitev. Rešitev tega problema je zapletena zaradi potrebe po upoštevanju številnih značilnosti obravnavanega področja upravljanja.
Enako pomembna je plačilna sposobnost prebivalstva, ki določa raven zahtev za življenjske razmere in kakovost storitev, možnost financiranja posodobitve stanovanjskih in komunalnih storitev. Po drugi strani pa plačilno sposobnost prebivalstva določa dinamika njegovih dohodkov in s tem dinamika razvoja gospodarstva države kot celote. Posledično je dinamika dohodka gospodinjstev na sedanji stopnji razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev ena ključnih točk, ki določajo tarifno politiko, finančno stabilnost in možnost razvoja sistema stanovanjskih in komunalnih storitev, kar ustvarja predpogoje za privabljanje zasebnih naložb. in je navsezadnje najpomembnejša komponenta sistema financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev.
Razvoj stanovanjskega sektorja v sodobnem obdobju je možen le na podlagi oblikovanja novega gospodarskega mehanizma, osredotočenega na uporabo gospodarskih vzvodov in spodbud s čim boljšim upoštevanjem interesov potrošnikov. V zvezi s tem je priporočljivo upoštevati značilnosti gospodarskega mehanizma, strateške usmeritve in načine razvoja stanovanjskega sektorja. Najpomembnejši cilj novega mehanizma upravljanja stanovanj je popolno zadovoljevanje potreb prebivalstva po stanovanjih, izboljšanje vzdrževanja stanovanjskega fonda in zagotavljanje kakovostnih stanovanjskih in komunalnih storitev. Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje naloge:
- prednostno zagotavljanje upoštevanja interesov prebivalstva pri reševanju vseh najpomembnejših vprašanj razvoja stanovanjskega sektorja;
- razvoj racionalnega sistema odnosov med vsemi udeleženci gospodarskega procesa na ekonomski in pravni podlagi;
- aktivno vključevanje stroškovno učinkovitih vzvodov upravljanja, uvajanje ekonomskih spodbud za izboljšanje kakovosti dela in storitev;
– zagotavljanje zanesljivosti in trajnosti sistemov za vzdrževanje življenja v stanovanjskem sektorju (oskrba z vodo, toploto, električno energijo in plinom);
- trajnostno zagotavljanje virov stanovanjskega sektorja s privabljanjem centraliziranih in decentraliziranih virov financiranja, razvojem materialno-tehnične baze mestnega gospodarstva in izboljšanjem sistema usposabljanja kadrov.
Mehanizem upravljanja stanovanjskega sektorja ne bi smel biti administrativno-oddelčne, temveč indikativne (usmerjevalne) narave, torej bi moral ustvariti podlago za izboljšanje stanovanjskih razmer, dvig nivoja vzdrževanja stanovanjskega fonda in kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev. za prebivalstvo. Glavni vzvodi so gospodarski (neposredni in posredni) in pravni.
Kot neposredne gospodarske vzvode je priporočljivo uporabiti: ciljno financiranje posameznih področij, programov, projektov in dejavnosti; poslovne pogodbe; lokalna naročila in pogodbe. Posredni gospodarski regulatorji so lokalni davki, plačila, preferencialna posojila, pogodbene cene (tarife) itd. Določeno vlogo pri izpolnjevanju obveznih zahtev in pogojev imajo tudi organizacijski in administrativni vzvodi. Potrebni so za organizacijo priprave in izvajanja napovedi, načrtov in programov, sklepanje pogodb za opravljanje del, vodenje davčne in finančne in kreditne politike na področju vodenja tega področja.
Najpomembnejše funkcije stanovanjskega upravljanja so napovedovanje in načrtovanje, regulacija, organizacija in nadzor.
Mehanizem upravljanja stanovanjskega sektorja bi po našem mnenju moral temeljiti na naslednjih določbah:
- prednost socialno-ekonomske komponente;
- usmerjenost v različne oblike lastnine v stanovanjskem sektorju, vključno z občinskim, kolektivnim in zasebnim;
- postopna decentralizacija upravljanja in prenos številnih funkcij upravljanja v stanovanjskem sektorju na lokalno raven (lokalne oblasti na ravni občin, teritorialni organi javne samouprave ipd.); protimonopolna politika v stanovanjskem sektorju;
- ločitev funkcij naročnika in izvajalca ter privabljanje izvajalcev različnih oblik lastništva k gradnji in obratovanju stanovanj na pogodbeni podlagi;
– normativno načelo zagotavljanja virov in dodeljevanja različnih ravni javne službe;
- usmerjenost v različne vire financiranja: centralizirana in decentralizirana finančna sredstva;
- vključenost prebivalstva v stanovanjsko upravljanje.
V skladu s temi načeli je treba v procesu upravljanja v stanovanjskem sektorju upoštevati interese vseh poslovnih subjektov, vključno z uporabniki, lastniki, naročniki in izvajalci, vendar je treba upoštevati interese oddelčnih služb, podjetij in organizacij. stran od interesov prebivalcev mest in občin.
Obstoječa stopnja centralizacije v stanovanjskem sektorju, zlasti v velikih mestih, je previsoka, kar pomeni konsolidacijo številnih vodstvenih funkcij, predvsem na področju stanovanj in urejanja okolice. To je še posebej pomembno v kontekstu prehoda na lokalno samoupravo in ločitve samoupravnih občin. Toda proces decentralizacije ne bi smel potekati naenkrat brez ustrezne utemeljitve. Razčlenitev nadzornega sistema mora temeljiti na dobro premišljenem konceptu z uporabo posebej razvitih programov. In tukaj je zelo pomembno upoštevati načelo "ne škodi", fazni pristop, racionalna decentralizacija.
Glavno merilo za porazdelitev vodstvenih funkcij po ravneh naj bi bilo naslednje: vodenje procesov naj bo organizirano na višji ravni vodenja le, če ga ni mogoče učinkovito rešiti na nižji ravni. Tako se lahko vprašanja obratovanja posameznih stavb dobro rešijo na nižji ravni upravljanja, problem oskrbe z vodo pa na mestni ravni.
Najpomembnejši vidik delovanja na tem področju je protimonopolna politika. To je posledica prisotnosti monopolizma, ki preprečuje razvoj konkurence (na tistih področjih dejavnosti, kjer je to mogoče), ovira razvoj, zmanjšuje kakovost dela, prispeva k zvišanju tarif za stanovanjske in komunalne storitve itd. Zato je boj proti monopolu prednostna naloga vseh ravni upravljanja stanovanj.
Preplet funkcij naročnika in izvajalca, oddelčnost ob eni sami obliki lastništva so že dolgo značilne značilnosti stanovanjskega sektorja. Ta pristop ni spodbudil razvoja stanovanjsko-komunalnega kompleksa, oviral pa je naravnanost zaposlenih v izboljšanje kakovosti in kulture oskrbe prebivalstva. Jasna ločitev funkcij naročnika in izvajalca, aktivna vključenost podjetij in organizacij različnih oblik lastništva v delo bo pripomogla k ustvarjanju konkurenčnega okolja pri delovanju stanovanjskega sklada, omejitvi rasti cen (tarif) , usmeriti podjetja v ekonomske spodbude in izboljšati kakovost dela v stanovanjski gradnji in gospodarstvu .
Bibliografija:
1. Ryakhovskaya A. N. Protikrizno upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev občin (vprašanja teorije, metodologije in prakse). - M.: IPK javna služba, 2003.
2. Ryakhovskaya A. N., Tagizade F. G. Komunalne dejavnosti - sfera javnih dobrin in naravni monopol. - M.: IEAU, 2010.
3. Ryakhovskaya A. N. Rast tarif v stanovanjskih in komunalnih storitvah: smotrnost in veljavnost. Revija ZhKH, št. 4, 2010.
4. Ryakhovskaya A. N. Tarifna politika v stanovanjskem sektorju. Revija ZhKH, št. 2, 2009.
5. Financiranje stanovanjsko-komunalnega kompleksa: trenutni trendi in obeti. Monografija / Ryakhovskaya A. N., Arsenova E. V., Kirillova A. N., Kovan S. E., Kryukova O. G. et al. M.: Master, 2008.
