Zvezni ciljni programi so kompleks raziskovalnih, razvojnih, proizvodnih, družbeno-ekonomskih, organizacijskih in gospodarskih ter drugih dejavnosti, povezanih v smislu virov, izvajalcev in časa izvedbe, ki zagotavljajo učinkovito rešitev ciljnih nalog in zahtevajo državno podporo.
Z vidika organizacije proračunskega procesa imajo ciljni programi kot glavna oblika izvajanja programsko-ciljnega načrtovanja številne pomembne prednosti, ki vključujejo: jasno povezavo s funkcionalno in oddelčno klasifikacijo ter kot rezultat, poenostavitev postopka načrtovanja in poročanja, koncentracija odgovornosti za doseganje rezultatov in pooblastil za izvajanje programa s strani enega administratorja, možnost njegovega preoblikovanja, če izpolnjuje določena merila, v zvezni ciljni program (podprogram).
Dolgoročni ciljni program, predlagan v odobritev in financiranje iz proračunskih sredstev ali iz državnega zunajproračunskega sklada, bi moral vsebovati:
Študija izvedljivosti;
Napoved pričakovanih družbeno-ekonomskih (okoljskih) rezultatov izvajanja navedenega programa;
Ime stranke navedenega programa;
Podatki o porazdelitvi obsega in virov financiranja po letih;
Drugi dokumenti in materiali, potrebni za odobritev.
Naročnik dolgoročnega ciljnega programa je lahko javni organ ali organ lokalne uprave za občinske ciljne programe.
Stroške financiranja proračunskih naložb krije ustrezni proračun, če so vključeni v zvezni ciljni program, regionalni ciljni program ali v skladu s sklepom zveznega izvršnega organa, izvršnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije ali organ lokalne samouprave. Hkrati se financiranje izvaja v skladu z odobrenimi količinami in regulativnimi dokumenti Ministrstva za finance Ruske federacije.
Trenutno se ciljno usmerjeno proračunsko načrtovanje na zvezni ravni izvaja v obliki zveznih ciljnih programov in zveznega ciljnega naložbenega programa.
Primeri zveznih ciljnih programov so: Stanovanjski program (za obdobje 2002–2010 višina financiranja znaša več kot 137,5 milijard rubljev), program za razvoj Kaliningradske regije za obdobje do leta 2010 (višina sredstev je več več kot 92,9 milijard rubljev). rublja), program gospodarskega in družbenega razvoja avtohtonih majhnih prebivalcev severa do leta 2011 (znesek financiranja je približno 2,7 milijarde rubljev).
Kljub ukrepom, ki se v zadnjem času izvajajo za učinkovitejšo uporabo prednosti zveznih ciljnih programov, ustaljeni postopek in metodologija za njihov razvoj in izvajanje ne izpolnjujeta v celoti zahtev ciljno usmerjene metode načrtovanja.
Nagovor predsednika Ruske federacije do Zvezne skupščine opredeljuje glavne prednostne državne programe - nacionalne projekte na področjih, kot so zdravstvo, izobraževanje, stanovanja, kmetijstvo.
Med glavnimi usmeritvami razvoja zdravstva so razvoj primarnega zdravstvenega varstva, posodobitev sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja, krepitev preventivne osredotočenosti zdravstvenega varstva in zagotavljanje visokotehnološke zdravstvene oskrbe prebivalstvu. Na primer, za financiranje stroškov plačevanja storitev državnim in občinskim zdravstvenim ustanovam za zdravstveno oskrbo žensk med nosečnostjo in (ali) porodom je predvidena izdaja rojstnih listov, ki se plačujejo iz Sklada za socialno zavarovanje. .
V okviru projekta na področju izobraževanja je predvideno zvišanje plač učiteljev in mladih znanstvenikov, zagotavljanje državnih štipendij, ustanovitev posebnih centrov za usposabljanje vojaškega osebja, prehod na normativno financiranje izobraževalni proces.
V okviru projekta Ugodno in udobno stanovanje bi moralo imeti več kot 110.000 mladih družin priložnost, da v dveh letih izboljšajo svoje življenjske pogoje, tudi z uporabo hipotekarnih posojil. Zagotavljanje zemljišč s komunalno infrastrukturo bi moralo omogočiti povečanje obsega stanovanjske gradnje do leta 2007 za več kot eno tretjino v primerjavi z letom 2004. Treba je oblikovati regulativni okvir, ki je potreben za izdajo hipotekarnih vrednostnih papirjev, pa tudi razviti mehanizem subvencioniranja hipotekarnih posojil, znatno povečati odobreni kapital Agencije za hipotekarna in stanovanjska posojila ter ji zagotoviti resna državna jamstva. Posebno pozornost je treba nameniti zagotavljanju stanovanj za vojaško osebje.
Pri financiranju kmetijstva je posebna pozornost namenjena oblikovanju sistema zemljiških in hipotekarnih posojil, ki omogoča dolgotrajno privabljanje sredstev in po sprejemljivih obrestnih merah, zavarovanih z zemljišči, vključno s subvencioniranjem obrestnih mer iz zveznega proračuna naprej. posojila za obdobje do osmih let za gradnjo in posodobitev živinskih kompleksov ... Razvoj kmetijskega leasinga bi moral državi omogočiti, da v dveh letih dobavi več deset tisoč rodovniških goved, pa tudi stroje in opremo za živinorejo.
Izvajanje načrtov v okviru nacionalnih projektov ne more in ne sme nadomestiti načrtovanega dela na razvoju gospodarstva in socialne sfere.
pripis
Uvod
Zvezni ciljni programi
1.2 Postopek financiranja proračunskih naložb s ciljnimi programi
Analiza zveznih ciljnih programov kot orodja za financiranje proračunskih naložb
2.1 Analiza financiranja zveznih ciljnih programov
2.2 Analiza izvajanja zveznih ciljnih programov na primeru Republike Tatarstan
3 Problemi izvajanja zveznih ciljnih programov v okviru reforme proračuna in v kriznih razmerah
Zaključki in ponudbe
Seznam rabljene literature
Aplikacije
pripis
Zvezni ciljni programi kot orodje za financiranje proračunskih naložb.
Predmet proučuje ekonomsko bistvo, cilje in cilje zveznih ciljnih programov. Hkrati je avtor preučeval mehanizem financiranja in zakonsko ureditev zveznih ciljnih programov. Poleg tega se obravnava državna finančna politika na področju proračunskih naložb prek ciljnih programov. Delo preučuje izvajanje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan in v Rusiji kot celoti. Na koncu dela se na podlagi preučenih izkušenj oblikujejo zaključki in predlogi.
Zvezni ciljni programi kot orodje financiranja proračunskih naložb. V seminarski nalogi je obravnavano ekonomsko bistvo, težave in nameni zveznih ciljnih programov. Tako avtor preučuje mehanizem financiranja in zakonsko ureditev zveznih ciljnih programov. Poleg tega se obravnava državna finančna politika na področju proračunskih naložb s pomočjo ciljnih programov. Pri delu se proučuje uresničevanje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan in kot celoti po Rusiji. Na koncu dela se oblikujejo zaključki in ponudbe na podlagi preučenih izkušenj.
Preverjeno
____________________
Uvod
Ciljni programi so eno najpomembnejših sredstev za izvajanje strukturne politike države, dejavno vplivajo na njen družbeno-gospodarski razvoj in bi se morali osredotočiti na izvajanje obsežnih naložbenih in znanstveno-tehničnih projektov, ki so za državo najpomembnejši, namenjene reševanju sistemskih problemov, ki so v pristojnosti zveznih izvršnih oblasti.
Ciljni program lahko vključuje več podprogramov, namenjenih reševanju posebnih nalog v okviru programa. Razdelitev ciljnega programa na podprograme temelji na obsegu in kompleksnosti problemov, ki jih je treba rešiti, ter na potrebi po racionalni organizaciji njihove rešitve.
Proračunsko financiranje lahko razdelimo na dva dela - financiranje obsega storitev in posebne ciljne programe. Slednji so lahko za posamezno panogo na primer "sirote" in zapleteni, na primer "diabetes", "tuberkuloza" itd. V prvem primeru gre za sredstva za določeno temo proračunskih izdatkov, v drugem se lahko financirajo številni sektorji: oslabljeni otroci za dodatno prehrano prek odbora za izobraževanje; za proizvodnjo ustreznih cepiv itd. V tem primeru so sredstva usmerjena bodisi neposredno izvajalcu bodisi prek oddelka (na primer Odbora za zdravje). Oblikovanje seznama dolgoročnih ciljnih programov izvajajo izvršni organ, izvršilni organ lokalne samouprave v skladu z napovedjo družbeno -gospodarskega razvoja Ruske federacije in napovedjo družbeno -ekonomskega razvoja. razvoj ustrezne sestavne enote Ruske federacije ali občinske sestave in prednostne naloge, določene na podlagi teh napovedi.
Dolgoročne ciljne programe razvijajo izvršni organ, organ lokalne samouprave in so predmet obravnave in odobritve proračuna ali samostojno.
Dolgoročni ciljni program, predlagan v odobritev in financiranje iz proračunskih sredstev ali iz državnega zunajproračunskega sklada, bi moral vsebovati:
Študija izvedljivosti;
napoved pričakovanih družbeno -ekonomskih (okoljskih) rezultatov izvajanja navedenega programa;
ime stranke navedenega programa;
informacije o porazdelitvi obsega in virov financiranja po letih;
drugi dokumenti in materiali, potrebni za odobritev.
Navedeni dokumenti so predloženi v obravnavo zakonodajnemu (predstavniškemu) organu. Na njihovi podlagi se sprejema odločitev o smiselnosti dodelitve proračunskih sredstev ali zunajproračunskih sredstev za izvajanje tega programa.
Naročnik dolgoročnega ciljnega programa je lahko javni organ ali organ lokalne samouprave za občinske ciljne programe. Je tak organ, ki v imenu državne ali občinske sestave deluje pri razvoju dolgoročnega ciljnega programa in njegovem izvajanju.
Tema predmetnega dela "Zvezni ciljni programi kot orodje za financiranje proračunskih naložb" je danes aktualna, saj zvezni ciljni programi so zasnovani tako, da pomagajo pri reševanju strateških problemov gospodarskega in družbenega razvoja, zlasti v primerih, ko je treba koncentrirati sredstva za dosego posebnih ciljev v danem časovnem okviru.
Predmet raziskave so zvezni ciljni programi in njihov pomen pri finančni podpori proračunskih naložb.
Namen tečajnega dela je:
preučevanje zveznih ciljnih programov, mehanizma njihovega financiranja, njihove vloge pri naložbah državnega proračuna;
analiza glavnih kazalnikov financiranja ciljnih programov na ozemlju Republike Tatarstan.
Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge:
A razkriti splošni koncept zveznih ciljnih programov.
Opisati pomen zveznih ciljnih programov.
A Študirati: financiranje, razvoj, oblikovanje, odobritev ciljnega programa.
A Analizirati izvajanje zveznih ciljnih programov v Ruski federaciji, Republiki Tatarstan in njihovo vlogo pri financiranju proračunskih naložb.
1. Zvezni ciljni programi
1 Ekonomsko bistvo ciljnih proračunskih programov
Zvezni ciljni programi so učinkovito orodje za izvajanje državne gospodarske in socialne politike, zlasti pri reševanju dolgoročnih nalog in izvajanju velikih infrastrukturnih projektov. Ta programsko-projektni pristop se uporablja v državah Evropske unije, v ZDA, Kanadi, na Japonskem in drugih za reševanje strateških problemov gospodarskega in družbenega razvoja, v primerih, ko je za dosego posebnih ciljev treba koncentrirati sredstva v danem časovnem okviru.
Po veljavni zakonodaji so zvezni ciljni programi in meddržavni ciljni programi, pri izvajanju katerih sodeluje Ruska federacija, »kompleks raziskovalnih, razvojnih, proizvodnih, družbeno-ekonomskih, organizacijskih in gospodarskih ter drugih ukrepov, ki zagotavljajo učinkovito rešitev sistemskim težavam na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja Ruske federacije. "
Proračunske naložbe so proračunska sredstva, namenjena ustvarjanju ali povečanju na račun proračuna vrednosti državnega (občinskega) premoženja. Ta opredelitev izraza proračunske naložbe je podana v pismu Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 4. decembra 2009 št. 18863-OS / D17 "O odredbi Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije z dne 1. oktobra," 2008 št. 305 "Državne naložbe se oblikujejo iz državnega proračuna, iz državnih finančnih virov ... Stroške financiranja proračunskih naložb krije ustrezni proračun, če so vključeni v zvezni ciljni program, regionalni ciljni program ali v skladu s sklepom zveznega izvršnega organa, izvršnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije. . Predmeti državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije in občinsko premoženje se lahko vključijo v zvezni ciljni naložbeni program, zvezne ciljne programe v fazi priprave, obravnave in odobritve zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto. Postopek za izvrševanje izdatkov zveznega proračuna, predvidenih za financiranje predmetov državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskega premoženja, vključenih v zvezni program ciljnih naložb, zvezne ciljne programe, je določen v četrtem odstavku 85. člena proračuna Koda.
Financiranje zveznih ciljnih programov (FTP) je financiranje raziskav, razvoja, proizvodnje, družbeno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih in drugih dejavnosti, ki so povezane z viri, izvajalci in časom izvedbe kompleksov, ki zagotavljajo učinkovito rešitev problemov področje državnega gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja. Financiranje za pripravo projektov ciljnega programa in konceptov za izvajanje programske težave, katerih razvoj se izvaja z odločbo vlade Ruske federacije, se izvaja na račun sredstev, predvidenih v razdelek Drugi članki zvezni proračun. Odobreni ciljni programi se izvajajo na stroške zveznega proračuna, ki jih za izvajanje teh programov privabljajo iz zunajproračunskih virov, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izvenproračunski viri, namenjeni financiranju ciljnih programov, lahko vključujejo: prispevke udeležencev pri izvajanju programov; ciljni odbitki od dobička podjetij, ki se zanimajo za izvajanje programov; posojila pri bankah, sredstva fundacij in javnih organizacij, tuji vlagatelji, ki se zanimajo za izvajanje programov, in drugi prejemki. Vir financiranja za ciljne programe so lahko naložbena in konverzijska posojila ter ciljna posojila bank pod državnimi garancijami. V letu 2010 se v okviru zveznih ciljnih programov izvajajo: podpora reformam na področju izobraževanja in zdravstva; reforma pravosodnega sistema; oblikovanje cenovno dostopnega stanovanjskega trga; posodobitev agroindustrijskega kompleksa in ustvarjanje pogojev za njegov trajnostni razvoj; gradnja in izboljšanje prometnih zmogljivosti, strateško pomembnih za državo; državna podpora za izvajanje velikih projektov prometne infrastrukture; izvajanje inovativnih projektov in tehnoloških programov; podpora gospodarskim sektorjem z visokim inovativnim potencialom (vesoljska industrija, informacijske in komunikacijske tehnologije) itd.
Trenutno se v Ruski federaciji izvaja približno 53 ciljnih programov: program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010, program "Socialni razvoj vasi do leta 2012", "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002-2010)" "program, zvezni ciljni program za razvoj izobraževanja za obdobje 2006-2010, program" Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006-2015 ", predsedniški program" Uničenje zalog kemičnega orožja v Ruski federaciji " in mnogi drugi [Dodatek 1].
Po analizi celotnega konceptualnega kompleksa FTP je mogoče narediti posplošitev. Zvezni ciljni programi v okviru proračunskih naložb so orodje za izvajanje prednostnih nalog na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja države. Financirajo se iz zveznega proračuna, sredstev iz proračunov sestavnih enot Federacije, občin in izven proračuna. Prednostna področja, ki zahtevajo državno podporo pri izvajanju naložbenih projektov na račun zveznega proračuna, določijo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino ter Ministrstvo za finance Ruske federacije v dogovoru z drugimi zveznimi državnimi organi. Objekti, ki so v glavnem zveznega pomena (gradbišča in objekti nove gradnje ter tehnična prenova za potrebe zvezne države) so vključeni v Zvezni program ciljnih naložb (FAIP), ki določa obseg državnih naložb po panogah in oddelkih. Seznam predmetov, ki jih financira FAIP, je oblikovan na podlagi obsega državnih kapitalskih naložb, namenjenih za izvajanje zveznih ciljnih programov, pa tudi za reševanje nekaterih pomembnih družbeno-ekonomskih vprašanj, ki niso vključena v te programe na podlagi predlogov odobreno s sklepi predsednika Ruske federacije ali vlade Ruske federacije. Oblikovanje tega seznama izvaja Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije ob upoštevanju predlogov državnih strank za investicijske projekte, rezultatov javnih naročil in sklenjenih vladnih pogodb.
2 Postopek financiranja proračunskih naložb s ciljnimi programi
Stroške financiranja proračunskih naložb krije proračun subjekta Ruske federacije, če so vključeni v ciljni program subjekta Ruske federacije.
Proračunska vlaganja v projekte kapitalske gradnje na račun zveznega proračuna se izvajajo v skladu z zveznim ciljnim naložbenim programom, katerega postopek za oblikovanje in izvajanje določi vlada Ruske federacije.
Tabela 1
Porazdelitev FAIP po zveznih ciljnih programih (10 največjih FTP) (milijarda rubljev)
Ime FTSP Zagotovljeno financiranje iz FB 2010. Razviti. transport sist. 2010-2015 216.1 Razvoj Vzhoda in Zabajkalije 1996-2013 49.2 Elektronska Rusija 2002-2010 9.7 Razvoj pravosodni sistem 2007-2012 9.2 Razvoj telesne kulture in športa 2006-2015 6.2 Razvoj nanoindustrije 2008-2011 3.8 Požarna varnost 2008-2012 3.6 Razvoj televizijske in radijske radiodifuzije 2009-2015 3.6 Posodobitev enotnega sistema upravljanja zračnega prometa Ruske federacije 2009-2015 2.8 Kultura Rusije 2006-2011 2.8
Vir: uradna spletna stran Oddelka za državne ciljne programe in kapitalske naložbe Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja Ruske federacije, državno premoženje sestavnih subjektov Ruske federacije in občinsko premoženje v obliki kapitalskih naložb v osnovna sredstva državnih (občinskih) institucij in državnih (občinskih) enot podjetja so zagotovljena v skladu z dolgoročnimi ciljnimi programi in regulativnimi pravnimi akti vlade Ruske federacije, vrhovnega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalne uprave ali na način, ki so ga določili navedeni organi s sklepi glavnih upraviteljev proračunskih sredstev zadevnih proračunov.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja Ruske federacije v skladu z naložbenimi projekti z ocenjenimi stroški več kot 8 milijard rubljev, vključenimi v zvezni ciljni naložbeni program, se odražajo v zveznem zakonu o zveznem proračunu kot del oddelčne strukture izdatkov ločeno za vsak investicijski projekt in ustrezno vrsto odhodkov.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske izgradnje državnega premoženja Ruske federacije v skladu z naložbenimi projekti z ocenjenimi stroški več kot 100 milijonov rubljev, vključenimi v FIAP, so prikazana v konsolidiranem proračunskem seznamu zveznega proračuna ločeno za vsak naložbeni projekt in ustrezno vrsto stroškov. Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja Ruske federacije v skladu z naložbenimi projekti z ocenjenimi stroški manj kot 100 milijonov rubljev, vključenimi v zvezni ciljni naložbeni program, so prikazana v konsolidiranem proračunskem seznamu zveznega proračuna v skupaj za ustrezno vrsto stroškov.
Glavni upravitelji sredstev zveznega proračuna glede na določena proračunska sredstva imajo pravico dajati predloge o dodelitvi ustreznih vrst izdatkov za posamezne projekte kapitalske gradnje za njihovo poznejšo predstavitev v konsolidiranem proračunskem seznamu.
V zakonu (odločba) o proračunu in (ali) v konsolidiranem proračunskem seznamu je določen postopek za odraz proračunskih sredstev za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja sestavnega subjekta Ruske federacije in predmetov občinskega premoženja, v skladu z zakonodajo subjekta Ruske federacije ali občinskim pravnim aktom občine.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije in objekte za kapitalsko gradnjo občinskega premoženja v skladu z naložbenimi projekti, katerih sofinanciranje se izvaja na račun medproračunskih subvencij, so predmet odobritev po zakonu subjekta Ruske federacije o proračunu subjekta Ruske federacije z odločbo predstavnika lokalnega organa za lokalni proračun kot del oddelčne strukture odhodkov ločeno za vsak naložbeni projekt in ustrezno vrsto stroškov.
Proračunske naložbe iz zveznega proračuna, proračuna volilne enote Ruske federacije, lokalnega proračuna v projekte kapitalske gradnje državnega in občinskega premoženja, ki niso (ne morejo jih pripisati) v državno last Ruske federacije, državno premoženje sestavnega subjekta Ruske federacije, občinsko premoženje ni dovoljeno ...
Proračunsko financiranje lahko razdelimo na dva dela - financiranje obsega storitev in posebne ciljne programe. Slednji so lahko za posamezno panogo na primer "sirote" in zapleteni, na primer "diabetes", "tuberkuloza" itd. V prvem primeru gre za sredstva za določeno temo proračunskih izdatkov, v drugem se lahko financirajo številni sektorji: oslabljeni otroci za dodatno prehrano prek odbora za izobraževanje; za proizvodnjo ustreznih cepiv itd. V tem primeru so sredstva usmerjena bodisi neposredno izvajalcu bodisi prek oddelka (na primer Odbora za zdravje).
Oblikovanje seznama dolgoročnih ciljnih programov izvajajo izvršni organ, izvršilni organ lokalne samouprave v skladu z napovedjo družbeno -gospodarskega razvoja Ruske federacije in napovedjo družbeno -ekonomskega razvoja. razvoj ustrezne sestavne enote Ruske federacije ali občinske sestave in prednostne naloge, določene na podlagi teh napovedi.
3 Pravna ureditev financiranja zveznih ciljnih programov
Glavni zakon, ki ureja vse proračunske dejavnosti in vsa proračunska sredstva, vklj. in za FTP - to je delno Proračunski zakonik Ruske federacije: člen 79 "Proračunske naložbe v predmete državne in občinske lastnine" in člen 179 "Dolgoročni ciljni programi" določajo postopek financiranja FTP.
Eden prvih zakonov, ki je določil metodologijo za razvoj in izvajanje zveznih ciljnih programov, je bil Zvezni zakon Ruske federacije z dne 13.12.1994 št. 60-FZ "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države." Ta zvezni zakon uveljavljena splošna pravna in gospodarska načela ter postopek oblikovanja, dajanja in izvajanja na pogodbeni (pogodbeni) podlagi naročil za nakup in dobavo blaga, gradenj, storitev (v nadaljnjem besedilu izdelki) za potrebe zveznih držav s strani podjetij, organizacije in ustanove, ne glede na obliko lastništva, ki se nahajajo na ozemlju Ruske federacije. Odlok Vlade Ruske federacije z dne 26. julija 1995 št. 594 "O postopku za razvoj in izvajanje zveznih ciljnih programov in meddržavnih ciljnih programov, pri izvajanju katerih sodeluje Ruska federacija" je določil postopek za razvoj in izvajanje FTP.
Nato je prišel zvezni zakon Ruske federacije z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del in opravljanje storitev za državne občinske potrebe". Ta zvezni zakon ureja razmerja v zvezi z oddajo naročil za dobavo blaga, opravljanjem del, opravljanjem storitev za državne ali občinske potrebe (v nadaljnjem besedilu tudi oddaja naročila), vključno z vzpostavitvijo enotnega postopka za oddajanje naročil, da se zagotovi enotnost gospodarskega prostora na ozemlju Ruske federacije. Federacija pri oddaji naročil, učinkovita uporaba proračunskih sredstev in ne-proračunskih virov financiranja, širjenje možnosti za sodelovanje posameznikov in pravnih oseb pri oddaji naročil in spodbujanje take udeležbe, razvoj poštene konkurence, izboljšanje dejavnosti državnih organov in lokalnih oblasti na področju oddajanja naročil, zagotavljanje javnosti in preglednosti pri oddaji naročil, preprečevanje korupcije in drugih zlorab pri oddaji naročil. Vsi naslednji normativni akti določajo programsko-ciljni pristop pri načrtovanju proračuna in proračunskih naložbah za izvajanje FTP.
2. Analiza zveznih ciljnih programov kot orodja za financiranje proračunskih naložb
1 Analiza financiranja zveznih ciljnih programov
Trenutno se v Rusiji izvaja 53 zveznih ciljnih programov, ki se izvajajo na 6 področjih:
Razvoj družbene infrastrukture
Razvoj prometne infrastrukture
Nova generacija
Varnost in ekologija
Razvoj znanosti in tehnologije
Regionalni razvoj
Razvoj državnih institucij [Dodatek 1].
Za analizo izvajanja in financiranja zveznih ciljnih programov bomo uporabili podatke zveznih zakonov "O izvrševanju proračuna": N 228-FZ z dne 03.12.2008, N 382-FZ z dne 28.12.2009, N 255-FZ z dne 03.10.2010 Za udobje bomo oblikovali tabele s prejetimi podatki po navodilih.
tabela 2
Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Nove generacije" za obdobje 2007-2009.
Št. Ime primerjanih podatkov 2007 (tisoč rubljev) 2008 (tisoč rubljev) 2009 (tisoč rubljev) Stopnja rasti 2007-2008 v% Stopnja rasti 2008-2009 v% 12345671. Zvezni ciljni program "Kultura Rusije (2006-2010)" "12.500 547.213 229 601.621 619.019.7105.8163,42. Zvezni ciljni program" Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015 "3 856 730, 1 6 377 900,0 11 489 314,2 165,4180,13. Zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidnim osebam za obdobje 2006 - 2010" 488 854.5405 041,8 704 238,0 82.9173.94. Program "Otroci Rusije" za obdobje 2007 - 2010 2 871 033,1 2 939 221,6 2 342 335,6 102.479,75. Zvezni ciljni program "Preprečevanje in boj proti družbeno pomembnim boleznim (2007 - 2011) "4 045 232, 83 370 515.87 572 640.783.3224.76. Zvezni ciljni program" Elektronska Rusija (2002 - 2010) "2 750 125,6 3 603 937,7 2 559 647,1 131,071,07. Zvezni ciljni program za razvoj izobraževanja za obdobje 2006–2010 let 11 027 480,5 11 209 616,5 10 285 004,7 101,791,88 Zvezni ciljni program "Ruski jezik (2006 - 2010)" 238 451,8 237 527,5 249 487,0 99,6105, 09. Zvezni ciljni program "Gospodarski in družbeni razvoj avtohtonih manjšega prebivalstva sever do leta 2008 "207 200.0207 200.00100.0010. Zvezni ciljni program" Družbeno -gospodarski in etnokulturni razvoj ruskih Nemcev za obdobje 2008 -2012 "-329 225, 8266 718,7-81,0 Skupaj za FTP za leto: 37 985 655,641 580 562,556 821 687,0 V predstavljeni tabeli je mogoče opaziti največjo dinamiko rasti v letih 2007-2008 po zveznem ciljnem programu "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006-2015", najmanjšo pa glede na zvezni cilj program "Socialna podpora invalidom za obdobje 2006-2010". V letih 2008–2009 obstaja težnja po povečanju financiranja teh programov, vendar je najvišja stopnja rasti v tem obdobju opažena pri FTP "Preprečevanje in obvladovanje družbeno pomembnih bolezni", najnižja stopnja rasti pa v FTP " Ekonomsko in socialno. razvoj avtohtonih prebivalcev severa «- ima kazalnik nič, ker financiranje ni bilo zagotovljeno.
Razmislimo o dinamiki rasti financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Razvoj infrastrukture".
Tabela 3
Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj infrastrukture" za obdobje 2007-2009.
Št. Ime primerjanih podatkov 2007 (tisoč rubljev) 2008 (tisoč rubljev) 2009 (tisoč rubljev) Stopnja rasti 2007-2008 v% Stopnja rasti 2008-2009 v% 1.Federalni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010 (drugi stopnja) 41,065 524,0128 254 920,087719973,8312,368,42. Zvezni ciljni program "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012" 3,054,095, 33 647 806,02 562 272,2119,470,23. Zvezni ciljni program "Posodobitev prometnega sistema Rusija (2002 - 2010) "185 839 221.4257 285 402.0283 080 270.1138.4110.04. Zvezni ciljni program" Socialni razvoj vasi do leta 2010 "6 184 419,38269143,08 126 936,0133,779,3 Skupaj po zveznem ciljnem programu za leto: 236 143 260.0397 457 271.0381 489 452.1
V tabeli 3 je bila najvišja stopnja rasti v letih 2007–2008 za zvezni ciljni program „Žilishche“, najnižja pa za FTP „Izboljšanje varnosti v cestnem prometu“. Pri vseh programih je v letih 2008–2009 opazen trend zmanjševanja financiranja in stopnje rasti. Torej, v tem obdobju ima FTP "Posodobitev prometnega sistema" najvišji kazalnik - 110%, po FTP "Zhilishche" pa je postal najmanjši od najvišjih. To priča o neenakomernosti financiranja večine zveznih ciljnih programov.
Poglejmo si dinamiko rasti financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Varnost in okolje", predstavljenega v Dodatku 2.
Glede na tabelo v Dodatku 2 je bila največja dinamika rasti v letih 2007–2009 na FTP „Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal na kmetijskih zemljiščih. destinacijske in kmetijske krajine "- 371%. Močno drugačna od najvišje stopnje rasti v okviru zveznega ciljnega programa "Zmanjšanje tveganj in blažitev posledic izrednih razmer" je le 49,2%. V obdobju 2008–2009 je bila najvišja stopnja rasti opažena na FTP „Ustvarjanje baznega sistema za črnomorsko floto“, najnižja pa v FTP „Izboljšanje izvidniškega sistema za nadzor zračnega prostora“. Prav tako je v letu 2009 na splošno upadla stopnja rasti financiranja vseh FTP.
Na področju "Razvoj regij" bo dinamika financiranja FTP obravnavana v tabeli 4.
Tabela 4
Financiranje zveznih ciljnih programov na področju "regionalnega razvoja" za obdobje 2007-2009.
Št. Ime primerjanih podatkov 2007 (tisoč rubljev) 2008 (tisoč rubljev) 2009 (tisoč rubljev) Stopnja rasti 2007-2008 v% Stopnja rasti 2008-2009 v% 12345671. Zvezni ciljni program "Gospodarski in družbeni razvoj Daljnega vzhoda" in Zabajkaliji za leti 1996 - 2005 in do leta 2010 "5 384 488,629 904 394,068 195 767.4555.4228.02 Zvezni ciljni program" Socialni in gospodarski razvoj Kurilskih otokov (regija Sahalin) za obdobje 2007 - 2015 "2 380 600,02 508 893,31 626 858,3 105,464,83 Zvezni ciljni program za razvoj Kaliningradske regije za obdobje do leta 20101 520 340,02 564 431,81 961 983,9168,776, 54. Zvezni ciljni program "Jug Rusije" 4953606,08 890 000,06 846 861,6179,577,05. Zvezni ciljni program "Oživitev gospodarstva in socialne sfere Čečenske republike (2002 in naslednja leta)" 11 848 791,432385243,819 488 011,9273,360,26. Zvezni cilj program "Razvoj mesta Soči kot gorskega podnebnega letovišča (2006-2014)" V tabeli 4 je najvišja stopnja rasti v letih 2007–2008 opažena v zveznem ciljnem programu „Ekonomsko in socialno. Razvoj Daljnega vzhoda in Zabajkalije "- 555,4%. FTP "Razvoj mesta Soči" ima najmanjši (ničelni kazalnik). Ta trend se nadaljuje tudi v letih 2008–2009, pa tudi trend zmanjševanja sredstev za vse programe.
Analizirajmo stopnjo rasti zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj znanosti in tehnologije" v skladu s tabelo, navedeno v Dodatku 3. V obdobju 2007-2008 je najvišja stopnja rasti opažena v okviru zveznega ciljnega programa " Razvoj jedrskega energetskega kompleksa "285,6%, vendar se v letih 2008–2009 financiranje tega programa ne izvaja in kazalnik postane nič. Najnižja stopnja rasti v letih 2007–2008 je opazna v zveznem ciljnem programu „Nacionalna tehnološka podlaga“ 61,3%, v letih 2008–2009 pa obstaja tendenca povečanja stopnje rasti po tem programu na 118,9%. Toda največji kazalnik v tem obdobju je bil zvezni ciljni program "Globalni navigacijski sistem". Pri vseh programih lahko opazimo neenakomernost financiranja skozi leta.
Analiza financiranja FTP v smeri "Razvoj državnega inštituta" je izvedena po tabeli v Dodatku 4. Razpoložljivi kazalniki stopnje rasti kažejo, da ima največja dinamika financiranja v letih 2007-2008 FTP "Razvoj državne statistike" 164,6%. Leta 2009 ima stopnja rasti po tem programu nižji kazalnik, najvišja za FTP "Razvoj pravosodnega sistema v Ruski federaciji" pa je 114,3%. Najnižja stopnja rasti v obeh obdobjih je bila za zvezni ciljni program „Država. podpora razvoju občin «, je zaradi pomanjkanja sredstev enaka nič. V letu 2009 je tudi splošno upadanje stopenj rasti za vse FTP.
Za celovitejšo analizo financiranja zveznih ciljnih programov v Ruski federaciji bomo po podatkih, ki so na voljo v tabelah, sestavili strukturo dodelitev po letih. Struktura proračunskih sredstev, predvidenih za izvajanje zveznih ciljnih programov na področjih v letih 2007–2010, je prikazana v naslednjih diagramih.
Riž. 3. Struktura proračunskih sredstev za FTP v letih 2007–2010.
Na predstavljenem diagramu vidimo, da v obdobju od 2007 do 2009 največje dodelitve v strukturi FTP gredo v smer "Razvoj infrastrukture". Financiranje na tem področju iz leta v leto ostaja skoraj enako. Naslednji v smislu financiranja v letu 2007 je razvoj znanosti in tehnologije. Obseg naložb vanj se v letu 2008 povečuje, nato pa v letu 2009 zmanjšuje. V smeri "nove generacije" je mogoče videti, da se je njeno financiranje leta 2008 zmanjšalo in se financiranje ni dvignilo na prejšnja raven leta 2009 ... Rast dodeljenih sredstev v smeri "Varnost in okolje" v letu 2008 ni bila opažena leta 2009. Nasprotno, program za "razvoj regij" ima stabilno tendenco povečevanja tudi v letih 2008 in 2009. Najmanjše dodelitve v strukturi zveznega ciljnega programa ima program "Razvoj države. Inštitut ". Po njenem mnenju se zmanjšanje sredstev opaža tako v letu 2008 kot v letu 2009. Če sodimo na splošno, potem je sama struktura prednostnih nalog financiranja ostala nespremenjena vsa tri leta.
Za dokončanje analize zveznega ciljnega programa v Ruski federaciji bomo razmislili o več vidikih sodobne realnosti na tem področju. V Proračunskem nagovoru predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2010–2012 z dne 25. maja 2009 je predlagano, da se preuči možnost prehoda od leta 2011 na načrtovano proračunsko strukturo s hkratno prilagoditvijo klasifikacije odhodkov. Lahko temelji na dolgoročnih ciljnih programih. Hkrati lahko dolgoročni ciljni programi poleg proračunskih predvidijo tudi druge instrumente za doseganje zastavljenih ciljev: pravno ureditev, strukturne reforme, nadzor, uporabo premoženja, ukrepe davčne, carinske in tarifne politike, sporazume z sestavnih subjektov Ruske federacije itd.
Izboljšanje v okviru nove proračunske oblike različnih orodij programsko-ciljnega načrtovanja (zvezni ciljni programi, prednostni nacionalni projekti, projekti glavnih usmeritev dejavnosti Vlade Ruske federacije), pa tudi oblikovanje integriran zvezni pogodbeni sistem, ki zagotavlja skladnost kazalnikov in rezultatov izvajanja državnih pogodb, ki so bile v njih prvotno določene, parametre in odobrene kazalnike proračuna - vse to bo omogočilo jasnejšo opredelitev prednostnih nalog, ciljev in rezultatov uporabo proračunskih sredstev, za določitev kazalnikov, ki označujejo njihovo doseganje, za stalno organiziranje spremljanja učinkovitosti proračunskih odhodkov.
Tako rezultati izvajanja zveznega ciljnega programa v letu 2009, objavljeni v sporočilu za javnost z dne 17. marca 2010 za sejo predsedstva vlade Ruske federacije, kažejo naslednje rezultate:
Skupni znesek financiranja 51 FTP je 831,7 milijard rubljev. Leta 2009 so bili iz zveznega proračuna financirani zvezni ciljni programi v višini 818,3 milijarde rubljev (98,4% proračunskih sredstev za leto 2009), kar je 7% več kot leta 2008. V smeri "kapitalskih naložb" je bilo financiranih 471,3 milijarde rubljev (98,2%), v smeri "R&R" - 96,5 milijard rubljev (98,9%), v smeri "druge potrebe" - 250,6 milijarde rubljev (98,5%) ). Za primerjavo: v letu 2008 je obseg financiranja FTP na naslednjih področjih znašal: kapitalske naložbe - 433,5 milijard rubljev (98,3%), raziskave in razvoj - 58,9 milijard rubljev (99,4%), odhodki v smeri »drugih potreb« - 272,9 milijard rubljev (97,2%). Sofinanciranje programov na račun proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov ter zunajproračunskih virov je v letu 2009 znašalo 840,9 milijard rubljev (79,0% načrtovanih za leto), vključno z odhodki proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov - 344,5 milijard rubljev (84,8%) in zunajproračunskih sredstev - 496,4 milijarde rubljev (75,5%). Za primerjavo: v letu 2008 je dejansko sofinanciranje dejavnosti FTP iz vseh virov znašalo 888,1 milijarde rubljev (80,8% letnih dodelitev), vključno iz proračunov subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov - 325,7 milijard rubljev. (100,4%) in zunajproračunska sredstva - 562,4 milijarde rubljev (72,6%).
Glavni kazalniki zveznega proračuna za načrtno obdobje 2011–2012, v skladu z najvišjimi količinami proračunskih sredstev, ki jih prinaša Ministrstvo za finance Rusije, so naslednji: za leto 2011 - 916,0 milijard rubljev, za leto 2012 - 795,6 milijard rubljev, vključno z izvajanjem 48 FTP - 655,8 milijard rubljev (71,6% naložbenih stroškov) in 42 FTP - 562,9 milijard rubljev (70,7% naložbenih stroškov). Za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje, ki niso vključeni v FTP, so bile določene glavne značilnosti zveznega proračuna za leto 2011 v višini 260,2 milijarde rubljev, za leto 2012 - 232,7 milijard rubljev.
Na primer, v okviru programa "Razvoj znanosti in tehnologije" v moskovski regiji se načrtuje ustanovitev centra za razvoj in komercializacijo novih tehnologij "Skolkovo" - nekakšen analog ameriškega silicija (Silicon ) Dolina. Predvideva se, da bodo največja zasebna podjetja svoje inovativne izdelke, ki jih je komisija vnaprej izbrala, "gojila" v grozdih. Nato bodo izbrani najbolj obetavni izdelki in preneseni v »dolino«, ki se bo začela razvijati od konca leta 2010. Predvideva se, da bo infrastruktura novega kompleksa zasnovana za 30-40 tisoč ljudi in bo vključevala vse potrebno za razvoj znanstvenih idej in njihovo pretvorbo v posel. Od skoraj 4 milijard rubljev sklada Skolkovo bo 247 milijonov rubljev porabljenih neposredno za gradnjo. Poleg tega govorimo le o oblikovanju in ne o gradnji predmetov. Odhodki za dejavnosti sklada in njegovih odvisnih družb bodo znašali 401 milijonov rubljev. Za naložbe neposredno v inovativne projekte je bilo namenjenih 3,4 milijarde rubljev. Rahlo preseganje odhodkov nad prihodki v višini 59 milijonov rubljev je razloženo z dejstvom, da namerava sklad razliko nadomestiti na račun prihodkov iz upravljanja razpoložljivih sredstev. Glavna stvar je narediti mehanizem za razdeljevanje naložb pregleden, ki še ni jasen. "Še vedno ni dodatne opredelitve, kako bo naložba tekla," pravi strokovnjak Christian Weiss. Ta mehanizem mora obstajati, jasno načrtovanje, strukturiranje naložb, klasifikacija stroškov, finančni nadzor bo zagotovil uspeh projekta.
Iz izvedene analize je mogoče izvesti naslednje zaključke: izvajanje FTP v Ruski federaciji je na nekaterih področjih zaradi neenakomernega financiranja nekoliko oteženo. Toda zvezni ciljni programi izpolnjujejo glavno nalogo, proračunske naložbe oživijo številne sektorje gospodarstva. Ta učinek je še posebej pomemben v obdobju nastopa gospodarske krize, ob upoštevanju izključno usmerjenega financiranja.
2 Analiza izvajanja zveznih ciljnih programov na primeru Republike Tatarstan
Za analizo izvajanja zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan bomo uporabili podatke iz zakonov Republike Tatarstan "O izvrševanju proračuna Republike Tatarstan": št. 70-ЗРТ z dne 06.08. 2008, št. 40-ZRT z dne 30.07.2009, št. 36-ZRT z dne 28.06.2010 (za 2007, 2008, 2009). Oblikujmo po razpoložljivih podatkih tabelo dinamike financiranja FTP za obdobje 2007–2009.
Tabela 5
Financiranje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan za obdobje 2007-2009
Št. Ime FTP 2007 (tisoč rubljev) 2008 (tisoč rubljev) 2009 (tisoč rubljev) Stopnja rasti 2007-2008 v% Stopnja rasti 2008-2009 v smeri%: "Nova generacija" 1. FTP "Razvoj telesne kulture in športa" v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015 "40.000.077 500.036 900.0193.847,62. FTP" Otroci Rusije "za obdobje 2007 - 2010 29 364.000003. FTP" Elektronska Rusija (2002 - 2010) "3.000,0 0000 v smeri:" Infrastruktura razvoj "4. FTP" Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012 "7,500.000005. FTP" Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010) "544 416,8882 743,4296 190,3158,534,36. FTP" Družbeni razvoj vasi do leta 2010 "1 438 768,5 1 965 168,8 18 665,6 136,60,95 v smeri: "Varnost in ekologija" 7. FTP "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijskih krajin kot državni zaklad Rusije za obdobje 2006 - 2010" 9 930,01 479 850,81 432 469.214902.896.8 v smeri: "Razvoj države. Inštitut "8. FTP" Celoviti ukrepi za boj proti zlorabi drog in njihovi nedovoljeni trgovini za obdobje 2005-2009 "5.000.00000
Glede na tabelo je razvidno, da je bila v letih 2007-2008 največja dinamika rasti opažena v okviru zveznega ciljnega programa "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijskih krajin kot nacionalnega zaklada Rusije za leto 2006- 2010 ". To je bilo posledica močnega povečanja sredstev za ta program v letu 2008. Naslednji v dinamiki so FTP "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" - 193,8%, FTP "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" - 158,5%, FTP " Družbeni razvoj vasi do leta 2010 "- 136,6%. Za ostale programe v Republiki Tatarstan ni bilo zagotovljenih sredstev, stopnja rasti pa je bila nič.
V letu 2009 se je stopnja rasti vseh programov znatno upočasnila. V skladu z zveznim ciljnim programom "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijske krajine kot nacionalnega zaklada Rusije za obdobje 2006 - 2010" je stopnja rasti dosegla le 96,8%. Tako kot leta 2008 so glede na stopnje rasti programi naslednji: FTP "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" in FTP "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015". Kazalniki stopnje rasti FTP "Družbeni razvoj vasi do leta 2010" so znašali le 0,95%. Preostali programi sploh niso bili financirani. Zmanjšanje obsega sredstev za izvajanje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan je posledica gospodarske krize in posledično proračunskega primanjkljaja.
S podatki v tabeli 6 bomo analizirali strukturo financiranja in dobljene kazalnike vnesli v novo tabelo.
financiranje ciljnega programa naložb
Tabela 6
FTP v strukturi njihovega financiranja v Republiki Tatarstan za obdobje 2007–2009
# P / p Ime FTP2007% 2008% 2009% 123451. Zvezni ciljni program "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" 1,91,82,12. Zvezni ciljni program "Otroci Rusije" za leto 2007 - 2010 1.4003. Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002 - 2010)" 0.1004. Zvezni ciljni program "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012" 0.4005. Zvezni ciljni program "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" 26.219.716,66 Zvezni ciljni program "Socialni razvoj vasi do leta 2010" 69,244,81,07. Zvezni ciljni program "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijske krajine kot nacionalne dediščine Rusije v letih 2006 - 2010" 0,533,780,38. Zvezni ciljni program "Celoviti ukrepi za boj proti zlorabi drog in nedovoljeni trgovini z njimi za obdobje 2005 - 2009" 0.200
Iz tabele vidimo, da je bilo leta 2007 glavno financiranje izvedeno v okviru zveznega ciljnega programa "Družbeni razvoj vasi do leta 2010", ki je znašalo 69,2% vseh dodeljenih sredstev. Najmanj denarja je bilo namenjenega izvajanju zveznega ciljnega programa "Elektronska Rusija (2002 - 2010)" le 0,1%. Leta 2008 je največ sredstev prejel tudi zvezni ciljni program "Socialni razvoj vasi do leta 2010", najmanjši pa je bil Zvezni ciljni program "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" - samo 1,8%. Izdan je bil Zvezni ciljni program "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijskih krajin kot nacionalni zaklad Rusije 2006 - 2010" - 80,3% vseh dodeljenih sredstev. sredstev, je bil ta program na prvem mestu po financiranju.
Po analizi financiranja zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan je mogoče ugotoviti, da so sredstva za njihovo izvajanje dodeljena neenakomerno in nepravilno. Izbruh gospodarske krize in gospodarska nestabilnost sta resno otežila financiranje zveznih ciljnih programov.
2.3 Težave pri izvajanju zveznih ciljnih programov v okviru reforme proračuna v okviru krize
Najpomembnejši problem, ki vpliva na izvajanje zveznih ciljnih programov, je izbruh gospodarske krize. Leta 2011 bo treba proračun zmanjšati za preživetje, pri čemer se bodo odrekli številnim stroškom in tekočim naložbam. Že zdaj je jasno, da bo treba zvezne ciljne programe zmanjšati skoraj za polovico. V proračunu za prihodnje leto se je že pojavila luknja - skoraj 654 milijard rubljev, je ministrstvo za finance izračunalo glede dohodkovne porazdelitve oddelkov. Doslej bo treba zmanjšati naložbeni del proračuna - zvezne ciljne programe (FTP), katerih potni listi so odobreni z vladnimi odloki. "Obveznosti, ki so jih prevzele oblasti, še vedno obstajajo, denarja pa ni več," pojasnjuje uradnik finančnega ministrstva.
Po podatkih ministrstva za finance sedanjim 53 FTP ne zagotavljajo proračunskih izdatkov za več kot dve tretjini. Odobritve za FTP v letih 2009–2012 po potnih listih programov bi moralo biti 2,9 bilijona. rub., od tega skoraj 2,1 bilijona. drgniti. ne bo financiran. "Izhajali smo iz tega, v kolikšni meri so trenutne obveznosti zagotovljene s proračunskimi sredstvi z že določenimi parametri dohodka in primanjkljaja," je pojasnil uradnik ministrstva za finance. - To je še vedno prvo ciljanje proračuna za leto 2011. Očitno bo treba računati z dejstvom, da je kriza spremenila stanje v proračunskih sredstvih. Priznam, da bo treba zmanjšati tudi druge, ne le naložbene, proračunske izdatke ”. Oddelčna struktura proračuna je predvidena šele za leto 2010, nadaljuje, za leti 2011 in 2012. stroški so vključeni le v splošne značilnosti: "Ne moreš pobegniti, nekatere maščobe bo treba zmanjšati, nekatere naložbene načrte bo treba odložiti." Premier Vladimir Putin prejšnji teden ni podprl predloga finančnega ministrstva o ustavitvi indeksacije delovnih pokojnin za 6,3%. Če ne bomo znižali pokojnin, bomo morali prihraniti pri nečem drugem, priznava uradnik finančnega ministrstva.
Zaposleni na Ministrstvu za gospodarski razvoj in trgovino pravi, da oddelek pozna problem pomanjkanja sredstev: FTP bodo zmanjšali, vendar ne mehansko, ampak v skladu z izbranimi prednostnimi nalogami. »Težave programa je, da ga ni mogoče odstopiti v odstotkih. To je medsebojno povezan dokument, financiranje je treba uskladiti, "vzdihuje uradnik ministrstva za gospodarski razvoj: pogosto ni enostavno narediti, en program za razvoj Čečenske republike ima več kot 30 državnih odjemalcev, najmanj se je treba dogovoriti.
V Rusiji se je začela obsežna proračunska reforma. Kot izhaja iz programa za povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov, ki ga je objavilo Ministrstvo za finance, bodo ministrstva in oddelki prejeli državni denar le za posebne dolgoročne ciljne programe, ki jih bodo zvezne agencije morale napisati na podlagi ciljev koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskega razvoja Rusije do leta 2020. Vsako ministrstvo bo imelo vsaj en ciljni program. Ministrstvo za finance namerava pri pripravi proračuna za leto 2011 preizkusiti načelo programsko ciljno usmerjenost, proračun za leto 2012 in obdobje do leta 2014 pa popolnoma programsko. To bo omogočilo učinkovitejše izvajanje FTP in ne razpršilo proračunskih naložb. Toda za izvajanje reforme je potrebna revizija zakonodaje in dokumentacije, ki odpravlja birokracijo.
Obstajajo pa tudi lastnosti FTP, ki zmanjšujejo njihovo učinkovitost:
premalo financiranja FTP iz zunajproračunskih virov;
projektni pristop v prometu, na socialnem področju, v realnem sektorju;
teritorialni FTP niso namenjeni razvoju realnega sektorja, v nasprotju s svojimi tujimi kolegi.
Učinkovitost programsko usmerjene metode se zmanjša zaradi:
pomanjkanje sistemske vizije prednostnih nalog prostorskega razvoja države;
težave pri uvajanju projektov, ki niso imeli najvišje politične prioritete.
Obstaja tudi problem premajhne porabe proračunskih sredstev, kar negativno vpliva na izvajanje FTP. Tako je za porabo sredstev za gradbišča in objekte za potrebe zvezne države, ki jih Rosstat spremlja, v okviru zveznih okrožij za 5 mesecev 2010 značilni naslednji podatki:
Tabela 7
Spremljanje porabe sredstev od junija 2010
Zvezno okrožje Omejitev proračunskih sredstev iz vseh virov Omejitev javnih naložb za leto Dejansko porabljena iz vseh virov financiranja mln. rubljev v% omejitve za leto Central 200 000.50198 902.8015 676.407.8 Severozahodni75 947.6069 218.0011 518.7015.2 Ural5 078.104 717.10933.418.4 Sibirski20 908.4020 555.203 696.9017.7 Daljni vzhod96 994.5085 776, 1014 264.8014.90 južno Severni Kavkaz8 360,008350,81 914,2020,9 Volga21 875,1020 329,802 318.2010.6
- Avtorska pravica - Pravni poklic - Upravno pravo - Upravni postopek - Protimonopolno in konkurenčno pravo - Arbitražni (gospodarski) postopek - Revizija - Bančni sistem - Bančno pravo - Poslovno - Računovodstvo - Dejansko pravo - Državno pravo in upravljanje - Civilno pravo in postopek - Denarni obtok , finance in krediti - Denar - Diplomatsko in konzularno pravo - Pogodbeno pravo - Stanovanjsko pravo - Zemljiško pravo - Volilno pravo - Naložbeno pravo - Informacijsko pravo - Izvršilni postopki - Zgodovina države in prava - Zgodovina političnih in pravnih doktrin -
pripis
Uvod
2.3 Težave pri izvajanju zveznih ciljnih programov v okviru reforme proračuna in v kriznih razmerah
Zaključki in ponudbe
Seznam rabljene literature
Aplikacije
pripis
Zvezni ciljni programi kot orodje za financiranje proračunskih naložb.
Predmet proučuje ekonomsko bistvo, cilje in cilje zveznih ciljnih programov. Hkrati je avtor preučeval mehanizem financiranja in zakonsko ureditev zveznih ciljnih programov. Poleg tega se obravnava državna finančna politika na področju proračunskih naložb prek ciljnih programov. Delo preučuje izvajanje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan in v Rusiji kot celoti. Na koncu dela se na podlagi preučenih izkušenj oblikujejo zaključki in predlogi.
Zvezni ciljni programi kot orodje financiranja proračunskih naložb.
V seminarski nalogi je obravnavano ekonomsko bistvo, problemi in nameni zveznih ciljnih programov. Tako avtor preučuje mehanizem financiranja in zakonsko ureditev zveznih ciljnih programov. Poleg tega se obravnava državna finančna politika na področju proračunskih naložb s pomočjo ciljnih programov. Pri delu se proučuje uresničevanje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan in kot celoti po Rusiji. Na koncu dela se oblikujejo zaključki in ponudbe na podlagi preučenih izkušenj.
Preverjeno
____________________
Uvod
Ciljni programi so eno najpomembnejših sredstev za izvajanje strukturne politike države, dejavno vplivajo na njen družbeno-gospodarski razvoj in bi se morali osredotočiti na izvajanje obsežnih naložbenih in znanstveno-tehničnih projektov, ki so za državo najpomembnejši, namenjene reševanju sistemskih problemov, ki so v pristojnosti zveznih izvršnih oblasti.
Ciljni program lahko vključuje več podprogramov, namenjenih reševanju posebnih nalog v okviru programa. Razdelitev ciljnega programa na podprograme temelji na obsegu in kompleksnosti problemov, ki jih je treba rešiti, ter na potrebi po racionalni organizaciji njihove rešitve.
Proračunsko financiranje lahko razdelimo na dva dela - financiranje obsega storitev in posebne ciljne programe. Slednji so lahko za posamezno panogo na primer "sirote" in zapleteni, na primer "diabetes", "tuberkuloza" itd. V prvem primeru gre za sredstva za določeno temo proračunskih izdatkov, v drugem se lahko financirajo številni sektorji: oslabljeni otroci za dodatno prehrano prek odbora za izobraževanje; za proizvodnjo ustreznih cepiv itd. V tem primeru so sredstva usmerjena bodisi neposredno izvajalcu bodisi prek oddelka (na primer Odbora za zdravje). Oblikovanje seznama dolgoročnih ciljnih programov izvajajo izvršni organ, izvršilni organ lokalne samouprave v skladu z napovedjo družbeno -gospodarskega razvoja Ruske federacije in napovedjo družbeno -ekonomskega razvoja. razvoj ustrezne sestavne enote Ruske federacije ali občinske sestave in prednostne naloge, določene na podlagi teh napovedi.
Dolgoročne ciljne programe razvijajo izvršni organ, organ lokalne samouprave in so predmet obravnave in odobritve proračuna ali samostojno.
Dolgoročni ciljni program, predlagan v odobritev in financiranje iz proračunskih sredstev ali iz državnega zunajproračunskega sklada, bi moral vsebovati:
Študija izvedljivosti;
Napoved pričakovanih družbeno -ekonomskih (okoljskih) rezultatov izvajanja navedenega programa;
Ime stranke navedenega programa;
Podatki o porazdelitvi obsega in virov financiranja po letih;
Drugi dokumenti in materiali, potrebni za odobritev.
Navedeni dokumenti so predloženi v obravnavo zakonodajnemu (predstavniškemu) organu. Na njihovi podlagi se sprejema odločitev o smiselnosti dodelitve proračunskih sredstev ali zunajproračunskih sredstev za izvajanje tega programa.
Naročnik dolgoročnega ciljnega programa je lahko javni organ ali organ lokalne samouprave za občinske ciljne programe. Je tak organ, ki v imenu državne ali občinske sestave deluje pri razvoju dolgoročnega ciljnega programa in njegovem izvajanju.
Tema predmetnega dela "Zvezni ciljni programi kot orodje za financiranje proračunskih naložb" je danes aktualna, saj zvezni ciljni programi so zasnovani tako, da pomagajo pri reševanju strateških problemov gospodarskega in družbenega razvoja, zlasti v primerih, ko je treba koncentrirati sredstva za dosego posebnih ciljev v danem časovnem okviru.
Predmet raziskave so zvezni ciljni programi in njihov pomen pri finančni podpori proračunskih naložb.
Namen tečajnega dela je:
Študija zveznih ciljnih programov, mehanizma njihovega financiranja, njihove vloge pri naložbah v javni proračun;
Analiza glavnih kazalnikov financiranja ciljnih programov na ozemlju Republike Tatarstan.
Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge:
1.a Razširite splošni koncept zveznih ciljnih programov.
2.а Opišite ustreznost zveznih ciljnih programov.
3.a Študija: financiranje, razvoj, oblikovanje, odobritev ciljnega programa.
4.а Analizirajte izvajanje zveznih ciljnih programov v Ruski federaciji, Republiki Tatarstan in njihovo vlogo pri financiranju proračunskih naložb.
1. Zvezni ciljni programi
1.1 Ekonomsko bistvo ciljnih proračunskih programov
Zvezni ciljni programi so učinkovito orodje za izvajanje državne gospodarske in socialne politike, zlasti pri reševanju dolgoročnih nalog in izvajanju velikih infrastrukturnih projektov. Ta programsko-projektni pristop se uporablja v državah Evropske unije, v ZDA, Kanadi, na Japonskem in drugih za reševanje strateških problemov gospodarskega in družbenega razvoja, v primerih, ko je za dosego posebnih ciljev treba koncentrirati sredstva v danem časovnem okviru.
Po veljavni zakonodaji so zvezni ciljni programi in meddržavni ciljni programi, pri izvajanju katerih sodeluje Ruska federacija, »kompleks raziskovalnih, razvojnih, proizvodnih, družbeno-ekonomskih, organizacijskih in gospodarskih ter drugih ukrepov, ki zagotavljajo učinkovito rešitev sistemskim težavam na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja Ruske federacije. "
Proračunske naložbe so proračunska sredstva, namenjena ustvarjanju ali povečanju na račun proračuna vrednosti državnega (občinskega) premoženja. Ta opredelitev izraza proračunske naložbe je podana v pismu Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 4. decembra 2009 št. 18863-OS / D17 "O odredbi Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije z dne 1. oktobra," 2008 št. 305 "Državne naložbe se oblikujejo iz državnega proračuna, iz državnih finančnih virov ... Stroške financiranja proračunskih naložb krije ustrezni proračun, če so vključeni v zvezni ciljni program, regionalni ciljni program ali v skladu s sklepom zveznega izvršnega organa, izvršnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije. . Predmeti državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije in občinsko premoženje se lahko vključijo v zvezni ciljni naložbeni program, zvezne ciljne programe v fazi priprave, obravnave in odobritve zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto. Postopek za izvrševanje izdatkov zveznega proračuna, predvidenih za financiranje predmetov državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskega premoženja, vključenih v zvezni program ciljnih naložb, zvezne ciljne programe, je določen v četrtem odstavku 85. člena proračuna Koda.
Financiranje zveznih ciljnih programov (FTP) je financiranje raziskav, razvoja, proizvodnje, družbeno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih in drugih dejavnosti, ki so povezane z viri, izvajalci in časom izvedbe kompleksov, ki zagotavljajo učinkovito rešitev problemov področje državnega gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja. Sredstva za pripravo osnutkov ciljnih programov in konceptov za izvajanje programskega problema, katerih razvoj se izvaja z odločbo Vlade Ruske federacije, se izvajajo na račun sredstev, predvidenih v oddelku " Drugi členi "zveznega proračuna. Odobreni ciljni programi se izvajajo na stroške zveznega proračuna, ki jih za izvajanje teh programov privabljajo iz zunajproračunskih virov, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izvenproračunski viri, namenjeni financiranju ciljnih programov, lahko vključujejo: prispevke udeležencev pri izvajanju programov; ciljni odbitki od dobička podjetij, ki se zanimajo za izvajanje programov; posojila pri bankah, sredstva fundacij in javnih organizacij, tuji vlagatelji, ki se zanimajo za izvajanje programov, in drugi prejemki. Vir financiranja za ciljne programe so lahko naložbena in konverzijska posojila ter ciljna posojila bank pod državnimi garancijami. V letu 2010 se v okviru zveznih ciljnih programov izvajajo: podpora reformam na področju izobraževanja in zdravstva; reforma pravosodnega sistema; oblikovanje cenovno dostopnega stanovanjskega trga; posodobitev agroindustrijskega kompleksa in ustvarjanje pogojev za njegov trajnostni razvoj; gradnja in izboljšanje prometnih zmogljivosti, strateško pomembnih za državo; državna podpora za izvajanje velikih projektov prometne infrastrukture; izvajanje inovativnih projektov in tehnoloških programov; podpora gospodarskim sektorjem z visokim inovativnim potencialom (vesoljska industrija, informacijske in komunikacijske tehnologije) itd.
Trenutno se v Ruski federaciji izvaja približno 53 ciljnih programov: program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010, program "Socialni razvoj vasi do leta 2012", "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002-2010)" "program, zvezni ciljni program za razvoj izobraževanja za obdobje 2006-2010, program" Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006-2015 ", predsedniški program" Uničenje zalog kemičnega orožja v Ruski federaciji " in mnogi drugi [Dodatek 1].
Po analizi celotnega konceptualnega kompleksa FTP je mogoče narediti posplošitev. Zvezni ciljni programi v okviru proračunskih naložb so orodje za izvajanje prednostnih nalog na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja države. Financirajo se iz zveznega proračuna, sredstev iz proračunov sestavnih enot Federacije, občin in izven proračuna. Prednostna področja, ki zahtevajo državno podporo pri izvajanju naložbenih projektov na račun zveznega proračuna, določijo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino ter Ministrstvo za finance Ruske federacije v dogovoru z drugimi zveznimi državnimi organi. Objekti, ki so v glavnem zveznega pomena (gradbišča in objekti nove gradnje ter tehnična prenova za potrebe zvezne države) so vključeni v Zvezni program ciljnih naložb (FAIP), ki določa obseg državnih naložb po panogah in oddelkih. Seznam predmetov, ki jih financira FAIP, je oblikovan na podlagi obsega državnih kapitalskih naložb, namenjenih za izvajanje zveznih ciljnih programov, pa tudi za reševanje nekaterih pomembnih družbeno-ekonomskih vprašanj, ki niso vključena v te programe na podlagi predlogov odobreno s sklepi predsednika Ruske federacije ali vlade Ruske federacije. Oblikovanje tega seznama izvaja Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije ob upoštevanju predlogov državnih strank za investicijske projekte, rezultatov javnih naročil in sklenjenih vladnih pogodb.
1.2 Postopek financiranja proračunskih naložb s ciljnimi programi
Stroške financiranja proračunskih naložb krije proračun subjekta Ruske federacije, če so vključeni v ciljni program subjekta Ruske federacije.
Proračunska vlaganja v projekte kapitalske gradnje na račun zveznega proračuna se izvajajo v skladu z zveznim ciljnim naložbenim programom, katerega postopek za oblikovanje in izvajanje določi vlada Ruske federacije.
Tabela 1
Porazdelitev FAIP po zveznih ciljnih programih (10 največjih FTP) (milijarda rubljev)
| Ime FTP | Zagotovljeno financiranje iz FB 2010. |
| Razvit. transport sist. 2010-2015 | 216.1 |
Razvoj D.Vostoka in Zabajkalije |
49.2 |
| Elektronska Rusija 2002-2010 | 9.7 |
| Razvit. pravosodni sistem 2007-2012 | 9.2 |
| Razvoj telesne kulture in športa 2006-2015 | 6.2 |
| Razvoj nanoindustrije 2008-2011 | 3.8 |
| Požarna varnost 2008-2012 | 3.6 |
| Razvoj televizijske in radijske radiodifuzije 2009-2015 | 3.6 |
| Posodobitev enotnega sistema upravljanja zračnega prometa Ruske federacije 2009-2015 | 2.8 |
| Kultura Rusije 2006-2011 | 2.8 |
Vir: uradna spletna stran Oddelka za državne ciljne programe in kapitalske naložbe Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja Ruske federacije, državno premoženje sestavnih subjektov Ruske federacije in občinsko premoženje v obliki kapitalskih naložb v osnovna sredstva državnih (občinskih) institucij in državnih (občinskih) enot podjetja so zagotovljena v skladu z dolgoročnimi ciljnimi programi in regulativnimi pravnimi akti vlade Ruske federacije, vrhovnega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalne uprave ali na način, ki so ga določili navedeni organi s sklepi glavnih upraviteljev proračunskih sredstev zadevnih proračunov.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja Ruske federacije v skladu z naložbenimi projekti z ocenjenimi stroški več kot 8 milijard rubljev, vključenimi v zvezni ciljni naložbeni program, se odražajo v zveznem zakonu o zveznem proračunu kot del oddelčne strukture izdatkov ločeno za vsak investicijski projekt in ustrezno vrsto odhodkov.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske izgradnje državnega premoženja Ruske federacije v skladu z naložbenimi projekti z ocenjenimi stroški več kot 100 milijonov rubljev, vključenimi v FIAP, so prikazana v konsolidiranem proračunskem seznamu zveznega proračuna ločeno za vsak naložbeni projekt in ustrezno vrsto stroškov. Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja Ruske federacije v skladu z naložbenimi projekti z ocenjenimi stroški manj kot 100 milijonov rubljev, vključenimi v zvezni ciljni naložbeni program, so prikazana v konsolidiranem proračunskem seznamu zveznega proračuna v skupaj za ustrezno vrsto stroškov.
Glavni upravitelji sredstev zveznega proračuna glede na določena proračunska sredstva imajo pravico dajati predloge o dodelitvi ustreznih vrst izdatkov za posamezne projekte kapitalske gradnje za njihovo poznejšo predstavitev v konsolidiranem proračunskem seznamu.
V zakonu (odločba) o proračunu in (ali) v konsolidiranem proračunskem seznamu je določen postopek za odraz proračunskih sredstev za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja sestavnega subjekta Ruske federacije in predmetov občinskega premoženja, v skladu z zakonodajo subjekta Ruske federacije ali občinskim pravnim aktom občine.
Proračunska sredstva za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije in objekte za kapitalsko gradnjo občinskega premoženja v skladu z naložbenimi projekti, katerih sofinanciranje se izvaja na račun medproračunskih subvencij, so predmet odobritev po zakonu subjekta Ruske federacije o proračunu subjekta Ruske federacije z odločbo predstavnika lokalnega organa za lokalni proračun kot del oddelčne strukture odhodkov ločeno za vsak naložbeni projekt in ustrezno vrsto stroškov.
Proračunske naložbe iz zveznega proračuna, proračuna volilne enote Ruske federacije, lokalnega proračuna v projekte kapitalske gradnje državnega in občinskega premoženja, ki niso (ne morejo jih pripisati) v državno last Ruske federacije, državno premoženje sestavnega subjekta Ruske federacije, občinsko premoženje ni dovoljeno ...
Proračunsko financiranje lahko razdelimo na dva dela - financiranje obsega storitev in posebne ciljne programe. Slednji so lahko za posamezno panogo na primer "sirote" in zapleteni, na primer "diabetes", "tuberkuloza" itd. V prvem primeru gre za sredstva za določeno temo proračunskih izdatkov, v drugem se lahko financirajo številni sektorji: oslabljeni otroci za dodatno prehrano prek odbora za izobraževanje; za proizvodnjo ustreznih cepiv itd. V tem primeru so sredstva usmerjena bodisi neposredno izvajalcu bodisi prek oddelka (na primer Odbora za zdravje).
Oblikovanje seznama dolgoročnih ciljnih programov izvajajo izvršni organ, izvršilni organ lokalne samouprave v skladu z napovedjo družbeno -gospodarskega razvoja Ruske federacije in napovedjo družbeno -ekonomskega razvoja. razvoj ustrezne sestavne enote Ruske federacije ali občinske sestave in prednostne naloge, določene na podlagi teh napovedi.
1.3 Pravna ureditev financiranja zveznih ciljnih programov
Glavni zakon, ki ureja vse proračunske dejavnosti in vsa proračunska sredstva, vklj. in za FTP - to je delno Proračunski zakonik Ruske federacije: člen 79 "Proračunske naložbe v predmete državne in občinske lastnine" in člen 179 "Dolgoročni ciljni programi" določajo postopek financiranja FTP.
Eden prvih zakonov, ki je določil metodologijo za razvoj in izvajanje zveznih ciljnih programov, je bil Zvezni zakon Ruske federacije z dne 13.12.1994 št. 60-FZ "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države." Ta zvezni zakon uveljavljena splošna pravna in gospodarska načela ter postopek oblikovanja, dajanja in izvajanja na pogodbeni (pogodbeni) podlagi naročil za nakup in dobavo blaga, gradenj, storitev (v nadaljnjem besedilu izdelki) za potrebe zveznih držav s strani podjetij, organizacije in ustanove, ne glede na obliko lastništva, ki se nahajajo na ozemlju Ruske federacije. Odlok Vlade Ruske federacije z dne 26. julija 1995 št. 594 "O postopku za razvoj in izvajanje zveznih ciljnih programov in meddržavnih ciljnih programov, pri izvajanju katerih sodeluje Ruska federacija" je določil postopek za razvoj in izvajanje FTP.
Nato je prišel zvezni zakon Ruske federacije z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne občinske potrebe." Storitve za državne ali občinske potrebe (v nadaljevanju imenovano tudi oddajanje naročila), vključno z vzpostavitvijo enotnega postopka oddaje naročil, da se zagotovi enotnost gospodarskega prostora na ozemlju Ruske federacije pri oddaji naročil, pri čemer se učinkovito uporabljajo proračunska sredstva in proračunski viri financiranja , širitev možnosti sodelovanja posameznikov in pravnih oseb pri oddajanju naročil in spodbujanje take udeležbe, razvoj poštene konkurence, izboljšanje dejavnosti državnih organov in lokalnih oblasti na področju oddajanja naročil, zagotavljanje javnosti in preglednosti oddajanja naročil, preprečeno korupcija in druge zlorabe na področju oddajanja naročil. Vsi naslednji normativni akti določajo programsko-ciljni pristop pri načrtovanju proračuna in proračunskih naložbah za izvajanje FTP.
2. Analiza zveznih ciljnih programov kot orodja za financiranje proračunskih naložb
2.1 Analiza financiranja zveznih ciljnih programov
Trenutno se v Rusiji izvaja 53 zveznih ciljnih programov, ki se izvajajo na 6 področjih:
Razvoj družbene infrastrukture
Razvoj prometne infrastrukture
Nova generacija
Varnost in ekologija
Razvoj znanosti in tehnologije
Regionalni razvoj
Razvoj državnih institucij [Dodatek 1].
Za analizo izvajanja in financiranja zveznih ciljnih programov bomo uporabili podatke zveznih zakonov "O izvrševanju proračuna": N 228-FZ z dne 03.12.2008, N 382-FZ z dne 28.12.2009, N 255-FZ z dne 03.10.2010 Za udobje bomo oblikovali tabele s prejetimi podatki po navodilih.
tabela 2
Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Nove generacije" za obdobje 2007-2009.
| P / p Št. |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
rast 2007-2008 v% |
rast 2008-2009 v% |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Zvezni ciljni program "Kultura Rusije (2006 - 2010)" | 12 500 547,2 | 13 229 601,6 | 21 619 019,7 | 105,8 | 163,4 |
| 2. | Zvezni ciljni program "Razvoj telesne kulture in šport v ruščini Zveza 2006–2015 " |
165,4 | 180,1 | |||
| 3. | Zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidom za obdobje 2006 - 2010" | 488 854,5 | 405 041,8 | 82,9 | 173,9 | |
| 4. | 2 871 033,1 | 102,4 | 79,7 | |||
| 5. | Zvezni ciljni program "Preprečevanje in obvladovanje družbeno pomembnih bolezni (2007 - 2011)" | 4 045 232,8 | 3 370 515,8 | 7 572 640,7 | 83,3 | 224,7 |
| 6. | 131,0 | 71,0 | ||||
| 7. | Zvezni ciljni program za razvoj izobraževanja za obdobje 2006–2010 | 10 285 004,7 | 101,7 | 91,8 | ||
| 8. | Zvezni ciljni program "Ruski jezik (2006 - 2010)" | 99,6 | 105,0 | |||
| 9. | Zvezni ciljni program "Gospodarski in družbeni razvoj avtohtonih majhnih prebivalcev severa do leta 2008" | 207 200,0 | 207 200,0 | 0 | 100,0 | 0 |
| 10. | Zvezni ciljni program "Družbeno -gospodarski in etnokulturni razvoj ruskih Nemcev za obdobje 2008 - 2012" | - | 329 225,8 | 266 718,7 | - | 81,0 |
| Skupaj za FTP za leto: | 37 985 655,6 | 41 580 562,5 | 56 821 687,0 | |||
V predstavljeni tabeli je mogoče opaziti največjo dinamiko rasti v letih 2007-2008 po zveznem ciljnem programu "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006-2015", najmanjšo pa glede na zvezni cilj program "Socialna podpora invalidom za obdobje 2006-2010". V letih 2008–2009 obstaja težnja po povečanju financiranja teh programov, vendar je najvišja stopnja rasti v tem obdobju opažena pri FTP "Preprečevanje in obvladovanje družbeno pomembnih bolezni", najnižja stopnja rasti pa v FTP " Ekonomsko in socialno. razvoj avtohtonih prebivalcev severa «- ima kazalnik nič, ker financiranje ni bilo zagotovljeno.
Razmislimo o dinamiki rasti financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Razvoj infrastrukture".
Tabela 3
Financiranje zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj infrastrukture" za obdobje 2007-2009.
| P / p Št. | Ime primerjanih podatkov |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
rast 2007-2008 v% |
rast 2008-2009 v% |
| 1. | Zvezni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002–2010 (druga faza) | 41 065 524,0 | 128 254 920,0 | 87719973,8 | 312,3 | 68,4 |
| 2. | 3 054 095,3 | 3 647 806,0 | 2 562 272,2 | 119,4 | 70,2 | |
| 3. | 185 839 221,4 | 257 285 402,0 | 283 080 270,1 | 138,4 | 110,0 | |
| 4. | 6 184 419,3 | 8269143,0 | 8 126 936,0 | 133,7 | 98,3 | |
| Skupaj za FTP za leto: | 236 143 260,0 | 397 457 271,0 | 381 489 452,1 | |||
V tabeli 3 je bila najvišja stopnja rasti v letih 2007–2008 za zvezni ciljni program „Žilishche“, najnižja pa za FTP „Izboljšanje varnosti v cestnem prometu“. Pri vseh programih je v letih 2008–2009 opazen trend zmanjševanja financiranja in stopnje rasti. Torej, v tem obdobju ima FTP "Posodobitev prometnega sistema" najvišji kazalnik - 110%, po FTP "Zhilishche" pa je postal najmanjši od najvišjih. To priča o neenakomernosti financiranja večine zveznih ciljnih programov.
Poglejmo si dinamiko rasti financiranja zveznega ciljnega programa v smeri "Varnost in okolje", predstavljenega v Dodatku 2.
Glede na tabelo v Dodatku 2 je bila največja dinamika rasti v letih 2007–2009 na FTP „Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal na kmetijskih zemljiščih. destinacijske in kmetijske krajine "- 371%. Močno drugačna od najvišje stopnje rasti v okviru zveznega ciljnega programa "Zmanjšanje tveganj in blažitev posledic izrednih razmer" je le 49,2%. V obdobju 2008–2009 je bila najvišja stopnja rasti opažena na FTP „Ustvarjanje baznega sistema za črnomorsko floto“, najnižja pa v FTP „Izboljšanje izvidniškega sistema za nadzor zračnega prostora“. Prav tako je v letu 2009 na splošno upadla stopnja rasti financiranja vseh FTP.
Na področju "Razvoj regij" bo dinamika financiranja FTP obravnavana v tabeli 4.
Tabela 4
Financiranje zveznih ciljnih programov na področju "regionalnega razvoja" za obdobje 2007-2009.
| P / p Št. | Ime primerjanih podatkov |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
rast 2007-2008 v% |
rast 2008-2009 v% |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Zvezni ciljni program "Gospodarski in socialni razvoj Daljnega vzhoda in Zabajkalije za obdobje 1996-2005 in do leta 2010" | 5 384 488,6 | 29 904 394,0 | 68 195 767,4 | 555,4 | 228,0 |
| 2. | Zvezni ciljni program "Družbeno -gospodarski razvoj Kurilskih otokov (regija Sahalin) za obdobje 2007 - 2015" | 2 380 600,0 | 2 508 893,3 | 1 626 858,3 | 105,4 | 64,8 |
| 3. | Zvezni ciljni program za razvoj Kaliningradske regije za obdobje do leta 2010 | 1 520 340,0 | 2 564 431,8 | 1 961 983,9 | 168,7 | 76,5 |
| 4. | Zvezni ciljni program "Jug Rusije" | 4953606,0 | 8 890 000,0 | 6 846 861,6 | 179,5 | 77,0 |
| 5. | Zvezni ciljni program "Oživitev gospodarstva in socialne sfere Čečenske republike (2002 in naslednja leta)" | 11 848 791,4 | 32385243,8 | 19 488 011,9 | 273,3 | 60,2 |
| 6. | Zvezni ciljni program "Razvoj Sočija kot gorskega podnebnega letovišča (2006 - 2014)" | 2 770 412,2 | - | - | 0 | 0 |
| Skupaj za FTP za leto: | 28 858 238,2 | 76 252 962,9 | 98 119 483,1 | |||
V tabeli 4 je najvišja stopnja rasti v letih 2007–2008 opažena v zveznem ciljnem programu „Ekonomsko in socialno. Razvoj Daljnega vzhoda in Zabajkalije "- 555,4%. FTP "Razvoj mesta Soči" ima najmanjši (ničelni kazalnik). Ta trend se nadaljuje tudi v letih 2008–2009, pa tudi trend zmanjševanja sredstev za vse programe.
Analizirajmo stopnjo rasti zveznih ciljnih programov v smeri "Razvoj znanosti in tehnologije" v skladu s tabelo, navedeno v Dodatku 3. V obdobju 2007-2008 je najvišja stopnja rasti opažena v okviru zveznega ciljnega programa " Razvoj jedrskega energetskega kompleksa "285,6%, vendar se v letih 2008–2009 financiranje tega programa ne izvaja in kazalnik postane nič. Najnižja stopnja rasti v letih 2007–2008 je opazna v zveznem ciljnem programu „Nacionalna tehnološka podlaga“ 61,3%, v letih 2008–2009 pa obstaja tendenca povečanja stopnje rasti po tem programu na 118,9%. Toda največji kazalnik v tem obdobju je bil zvezni ciljni program "Globalni navigacijski sistem". Pri vseh programih lahko opazimo neenakomernost financiranja skozi leta.
Analiza financiranja FTP v smeri "Razvoj državnega inštituta" je izvedena po tabeli v Dodatku 4. Razpoložljivi kazalniki stopnje rasti kažejo, da ima največja dinamika financiranja v letih 2007-2008 FTP "Razvoj državne statistike" 164,6%. Leta 2009 ima stopnja rasti po tem programu nižji kazalnik, najvišja za FTP "Razvoj pravosodnega sistema v Ruski federaciji" pa je 114,3%. Najnižja stopnja rasti v obeh obdobjih je bila za zvezni ciljni program „Država. podpora razvoju občin «, je zaradi pomanjkanja sredstev enaka nič. V letu 2009 je tudi splošno upadanje stopenj rasti za vse FTP.
Za celovitejšo analizo financiranja zveznih ciljnih programov v Ruski federaciji bomo po podatkih, ki so na voljo v tabelah, sestavili strukturo dodelitev po letih. Struktura proračunskih sredstev, predvidenih za izvajanje zveznih ciljnih programov na področjih v letih 2007–2010, je prikazana v naslednjih diagramih.
Riž. 3. Struktura proračunskih sredstev za FTP v letih 2007–2010.
Na predstavljenem diagramu vidimo, da v obdobju od 2007 do 2009 največje dodelitve v strukturi FTP gredo v smer "Razvoj infrastrukture". Financiranje na tem področju iz leta v leto ostaja skoraj enako. Naslednji v smislu financiranja v letu 2007 je razvoj znanosti in tehnologije. Obseg naložb vanj se v letu 2008 povečuje, nato pa v letu 2009 zmanjšuje. V smeri "nove generacije" je mogoče videti, da se je njeno financiranje leta 2008 zmanjšalo in se financiranje ni dvignilo na prejšnja raven leta 2009 ... Rast dodeljenih sredstev v smeri "Varnost in okolje" v letu 2008 ni bila opažena leta 2009. Nasprotno, program za "razvoj regij" ima stabilno tendenco povečevanja tudi v letih 2008 in 2009. Najmanjše dodelitve v strukturi zveznega ciljnega programa ima program "Razvoj države. Inštitut ". Po njenem mnenju se zmanjšanje sredstev opaža tako v letu 2008 kot v letu 2009. Če sodimo na splošno, potem je sama struktura prednostnih nalog financiranja ostala nespremenjena vsa tri leta.
Za dokončanje analize zveznega ciljnega programa v Ruski federaciji bomo razmislili o več vidikih sodobne realnosti na tem področju. V Proračunskem nagovoru predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2010–2012 z dne 25. maja 2009 je predlagano, da se preuči možnost prehoda, ki se bo začel leta 2011, na programsko strukturo proračuna s hkratno prilagoditvijo klasifikacije odhodkov. Lahko temelji na dolgoročnih ciljnih programih. Hkrati lahko dolgoročni ciljni programi poleg proračunskih predvidijo tudi druge instrumente za doseganje zastavljenih ciljev: pravno ureditev, strukturne reforme, nadzor, uporabo premoženja, ukrepe davčne, carinske in tarifne politike, sporazume z sestavnih subjektov Ruske federacije itd.
Izboljšanje v okviru nove proračunske oblike različnih orodij programsko-ciljnega načrtovanja (zvezni ciljni programi, prednostni nacionalni projekti, projekti glavnih smeri delovanja vlade Ruske federacije), pa tudi oblikovanje integriran zvezni pogodbeni sistem, ki zagotavlja skladnost kazalnikov in rezultatov izvajanja državnih pogodb, ki so bile v njih prvotno določene, parametre in odobrene kazalnike proračuna - vse to bo omogočilo jasnejšo opredelitev prednostnih nalog, ciljev in rezultatov porabo proračunskih sredstev, vzpostaviti kazalnike, ki označujejo njihovo doseganje, sproti organizirati spremljanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.
Tako rezultati izvajanja zveznega ciljnega programa v letu 2009, objavljeni v sporočilu za javnost z dne 17. marca 2010 za sejo predsedstva vlade Ruske federacije, kažejo naslednje rezultate:
Skupni znesek financiranja 51 FTP je 831,7 milijard rubljev. Leta 2009 so bili iz zveznega proračuna financirani zvezni ciljni programi v višini 818,3 milijarde rubljev (98,4% proračunskih sredstev za leto 2009), kar je 7% več kot leta 2008. V smeri "kapitalskih naložb" je bilo financiranih 471,3 milijarde rubljev (98,2%), v smeri "R&R" - 96,5 milijard rubljev (98,9%), v smeri "druge potrebe" - 250,6 milijarde rubljev (98,5%) ). Za primerjavo: v letu 2008 je obseg financiranja FTP na naslednjih področjih znašal: kapitalske naložbe - 433,5 milijard rubljev (98,3%), raziskave in razvoj - 58,9 milijard rubljev (99,4%), odhodki v smeri "drugih potreb" - 272,9 milijard rubljev (97,2%) Sofinanciranje programov iz proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov ter izven proračunskih virov je v letu 2009 znašalo 840,9 milijard rubljev (79,0% načrtovanih za leto), vključno na račun proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov - 344,5 milijard rubljev (84,8%) in zunajproračunskih sredstev - 496,4 milijarde rubljev (75,5%). Za primerjavo: v letu 2008 je dejansko sofinanciranje dejavnosti FTP iz vseh virov znašalo 888,1 milijarde rubljev (80,8% letnih dodelitev), vključno iz proračunov subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov - 325,7 milijard rubljev (100,4 %) in izven proračuna - 562,4 milijarde rubljev (72,6%).
Glavni kazalniki zveznega proračuna za načrtno obdobje 2011–2012, v skladu z najvišjimi količinami proračunskih sredstev, ki jih prinaša Ministrstvo za finance Rusije, so naslednji: za leto 2011 - 916,0 milijard rubljev, za leto 2012 - 795,6 milijard rubljev, vključno z izvajanjem 48 FTP - 655,8 milijard rubljev (71,6% naložbenih stroškov) in 42 FTP - 562,9 milijard rubljev (70,7% naložbenih stroškov). Za proračunske naložbe v projekte kapitalske gradnje, ki niso vključeni v FTP, so bile določene glavne značilnosti zveznega proračuna za leto 2011 v višini 260,2 milijarde rubljev, za leto 2012 - 232,7 milijard rubljev.
Na primer, v okviru programa "Razvoj znanosti in tehnologije" v moskovski regiji se načrtuje ustanovitev centra za razvoj in komercializacijo novih tehnologij "Skolkovo" - nekakšen analog ameriškega silicija (Silicon ) Dolina. Predvideva se, da bodo največja zasebna podjetja svoje inovativne izdelke, ki jih je komisija vnaprej izbrala, "gojila" v grozdih. Nato bodo izbrani najbolj obetavni izdelki in preneseni v »dolino«, ki se bo začela razvijati od konca leta 2010. Predvideva se, da bo infrastruktura novega kompleksa zasnovana za 30-40 tisoč ljudi in bo vključevala vse potrebno za razvoj znanstvenih idej in njihovo pretvorbo v posel. Od skoraj 4 milijard rubljev sklada Skolkovo bo 247 milijonov rubljev porabljenih neposredno za gradnjo. Poleg tega govorimo le o oblikovanju in ne o gradnji predmetov. Odhodki za dejavnosti sklada in njegovih odvisnih družb bodo znašali 401 milijonov rubljev. Za naložbe neposredno v inovativne projekte je bilo namenjenih 3,4 milijarde rubljev. Rahlo preseganje odhodkov nad prihodki v višini 59 milijonov rubljev je razloženo z dejstvom, da namerava sklad razliko nadomestiti na račun prihodkov iz upravljanja razpoložljivih sredstev. Glavna stvar je narediti mehanizem za razdeljevanje naložb pregleden, ki še ni jasen. "Še vedno ni dodatne opredelitve, kako bo naložba tekla," pravi strokovnjak Christian Weiss. Ta mehanizem mora obstajati, jasno načrtovanje, strukturiranje naložb, klasifikacija stroškov, finančni nadzor bo zagotovil uspeh projekta.
Iz izvedene analize je mogoče izvesti naslednje zaključke: izvajanje FTP v Ruski federaciji je na nekaterih področjih zaradi neenakomernega financiranja nekoliko oteženo. Toda zvezni ciljni programi izpolnjujejo glavno nalogo, proračunske naložbe oživijo številne sektorje gospodarstva. Ta učinek je še posebej pomemben v obdobju nastopa gospodarske krize, ob upoštevanju izključno usmerjenega financiranja.
2.2 Analiza izvajanja zveznih ciljnih programov na primeru Republike Tatarstan
Za analizo izvajanja zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan bomo uporabili podatke iz zakonov Republike Tatarstan "O izvrševanju proračuna Republike Tatarstan": št. 70-ЗРТ z dne 06.08. 2008, št. 40-ZRT z dne 30.07.2009, št. 36-ZRT z dne 28.06.2010 (za 2007, 2008, 2009). Oblikujmo po razpoložljivih podatkih tabelo dinamike financiranja FTP za obdobje 2007–2009.
Tabela 5
Financiranje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan za obdobje 2007-2009
| P / p Št. | Ime FTP |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
(tisoč rubljev.) |
rast 2007-2008 v% |
rast 2008-2009 v% |
| v smeri: "Nova generacija" | ||||||
| 1. | FTP "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" | 40 000,0 | 77 500,0 | 36 900,0 | 193,8 | 47,6 |
| 2. | FTP "Otroci Rusije" za obdobje 2007–2010 | 29 364,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | FTP "Elektronska Rusija (2002–2010)" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| v smeri: "Razvoj infrastrukture" | ||||||
| 4. | FTP "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012" | 7 500,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | FTP "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" | 544 416,8 | 862 743,4 | 296 190,3 | 158,5 | 34,3 |
| 6. | FTP "Družbeni razvoj vasi do leta 2010" | 136,6 | 0,95 | |||
| v smeri: "Varnost in ekologija" | ||||||
| 7. | FTP "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč destinacija in kmetijske krajine kot nacionalni zaklad Rusije za obdobje 2006–2010 " |
9 930,0 | 1 479 850,8 | 1 432 469,2 | 14902,8 | 96,8 |
| v smeri: »Razvoj države. Inštitut " | ||||||
| 8. | FTP "Celoviti ukrepi Boj proti zlorabi drog in nedovoljeni trgovini v letih 2005-2009 " |
5 000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Skupna dodeljena sredstva za FTP: | 2 077 979,3 | 4385263,0 | 1 784 225,1 | 211,0 | 40,69 | |
Glede na tabelo je razvidno, da je bila v letih 2007-2008 največja dinamika rasti opažena v okviru zveznega ciljnega programa "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijskih krajin kot nacionalnega zaklada Rusije za leto 2006- 2010 ". To je bilo posledica močnega povečanja sredstev za ta program v letu 2008. Naslednji v dinamiki so FTP "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" - 193,8%, FTP "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" - 158,5%, FTP " Družbeni razvoj vasi do leta 2010 "- 136,6%. Za ostale programe v Republiki Tatarstan ni bilo zagotovljenih sredstev, stopnja rasti pa je bila nič.
V letu 2009 se je stopnja rasti vseh programov znatno upočasnila. V skladu z zveznim ciljnim programom "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijske krajine kot nacionalnega zaklada Rusije za obdobje 2006 - 2010" je stopnja rasti dosegla le 96,8%. Tako kot leta 2008 so glede na stopnje rasti programi naslednji: FTP "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" in FTP "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015". Kazalniki stopnje rasti FTP "Družbeni razvoj vasi do leta 2010" so znašali le 0,95%. Preostali programi sploh niso bili financirani. Zmanjšanje obsega sredstev za izvajanje zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan je posledica gospodarske krize in posledično proračunskega primanjkljaja.
S podatki v tabeli 6 bomo analizirali strukturo financiranja in dobljene kazalnike vnesli v novo tabelo.
financiranje ciljnega programa naložb
Tabela 6
FTP v strukturi njihovega financiranja v Republiki Tatarstan za obdobje 2007–2009
| P / p Št. | Ime FTP | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Zvezni ciljni program "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" | 1,9 | 1,8 | 2,1 |
| 2. | Zvezni ciljni program "Otroci Rusije" za obdobje 2007–2010 | 1,4 | 0 | 0 |
| 3. | Zvezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002 - 2010)" | 0,1 | 0 | 0 |
| 4. | Zvezni ciljni program "Izboljšanje varnosti v cestnem prometu v letih 2006 - 2012" | 0,4 | 0 | 0 |
| 5. | Zvezni ciljni program "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002 - 2010)" | 26,2 | 19,7 | 16,6 |
| 6. | Zvezni ciljni program "Družbeni razvoj vasi do leta 2010" | 69,2 | 44,8 | 1,0 |
| 7. | Zvezni ciljni program "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijske krajine kot nacionalni zaklad Rusije za obdobje 2006 - 2010" | 0,5 | 33,7 | 80,3 |
| 8. | Zvezni ciljni program "Celoviti ukrepi boj proti zlorabi drog in nedovoljeni trgovini v letih 2005-2009 " |
0,2 | 0 | 0 |
Iz tabele je razvidno, da je bilo leta 2007 glavno financiranje v okviru FTP "Družbeni razvoj vasi do leta 2010" znašalo 69,2% vseh dodeljenih sredstev. Najmanj denarja je bilo namenjenega izvajanju zveznega ciljnega programa "Elektronska Rusija (2002 - 2010)" le 0,1%. Leta 2008 je največ sredstev prejel tudi zvezni ciljni program "Socialni razvoj vasi do leta 2010", najmanjši pa je bil Zvezni ciljni program "Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006 - 2015" - samo 1,8%. Izdan je bil Zvezni ciljni program "Ohranjanje in obnavljanje rodovitnosti tal kmetijskih zemljišč in kmetijskih krajin kot nacionalni zaklad Rusije 2006 - 2010" - 80,3% vseh dodeljenih sredstev. sredstev, je bil ta program na prvem mestu po financiranju.
Po analizi financiranja zveznih ciljnih programov v Republiki Tatarstan je mogoče ugotoviti, da so sredstva za njihovo izvajanje dodeljena neenakomerno in nepravilno. Izbruh gospodarske krize in gospodarska nestabilnost sta resno otežila financiranje zveznih ciljnih programov.
2.3 Težave pri izvajanju zveznih ciljnih programov v okviru reforme proračuna v okviru krize
Najpomembnejši problem, ki vpliva na izvajanje zveznih ciljnih programov, je izbruh gospodarske krize. Leta 2011 bo treba proračun zmanjšati za preživetje, pri čemer se bodo odrekli številnim stroškom in tekočim naložbam. Že zdaj je jasno, da bo treba zvezne ciljne programe zmanjšati skoraj za polovico. V proračunu za prihodnje leto se je že pojavila luknja - skoraj 654 milijard rubljev, je ministrstvo za finance izračunalo glede dohodkovne porazdelitve oddelkov. Doslej bo treba zmanjšati naložbeni del proračuna - zvezne ciljne programe (FTP), katerih potni listi so odobreni z vladnimi odloki. "Obveznosti, ki so jih prevzele oblasti, še vedno obstajajo, denarja pa ni več," pojasnjuje uradnik finančnega ministrstva.
Po podatkih ministrstva za finance sedanjim 53 FTP ne zagotavljajo proračunskih izdatkov za več kot dve tretjini. Odobritve za FTP v letih 2009–2012 po potnih listih programov bi moralo biti 2,9 bilijona. rub., od tega skoraj 2,1 bilijona. drgniti. ne bo financiran. "Izhajali smo iz tega, v kolikšni meri so trenutne obveznosti zagotovljene s proračunskimi sredstvi z že določenimi parametri dohodka in primanjkljaja," je pojasnil uradnik ministrstva za finance. - To je še vedno prvo ciljanje proračuna za leto 2011. Očitno bo treba računati z dejstvom, da je kriza spremenila stanje v proračunskih sredstvih. Priznam, da bo treba zmanjšati tudi druge, ne le naložbene, proračunske izdatke ”. Oddelčna struktura proračuna je predvidena šele za leto 2010, nadaljuje, za leti 2011 in 2012. stroški so vključeni le v splošne značilnosti: "Ne moreš pobegniti, nekatere maščobe bo treba zmanjšati, nekatere naložbene načrte bo treba odložiti." Premier Vladimir Putin prejšnji teden ni podprl predloga finančnega ministrstva o ustavitvi indeksacije delovnih pokojnin za 6,3%. Če ne bomo znižali pokojnin, bomo morali prihraniti pri nečem drugem, priznava uradnik finančnega ministrstva.
Zaposleni na Ministrstvu za gospodarski razvoj in trgovino pravi, da oddelek pozna problem pomanjkanja sredstev: FTP bodo zmanjšali, vendar ne mehansko, ampak v skladu z izbranimi prednostnimi nalogami. »Težave programa je, da ga ni mogoče odstopiti v odstotkih. To je medsebojno povezan dokument, financiranje je treba uskladiti, "vzdihuje uradnik ministrstva za gospodarski razvoj: pogosto ni enostavno narediti, en program za razvoj Čečenske republike ima več kot 30 državnih odjemalcev, najmanj se je treba dogovoriti.
V Rusiji se je začela obsežna proračunska reforma. Kot izhaja iz programa za povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov, ki ga je objavilo Ministrstvo za finance, bodo ministrstva in oddelki prejeli državni denar le za posebne dolgoročne ciljne programe, ki jih bodo zvezne agencije morale napisati na podlagi ciljev koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskega razvoja Rusije do leta 2020. Vsako ministrstvo bo imelo vsaj en ciljni program. Ministrstvo za finance namerava pri pripravi proračuna za leto 2011 preizkusiti načelo programsko ciljno usmerjenost, proračun za leto 2012 in obdobje do leta 2014 pa popolnoma programsko. To bo omogočilo učinkovitejše izvajanje FTP in ne razpršilo proračunskih naložb. Toda za izvajanje reforme je potrebna revizija zakonodaje in dokumentacije, ki odpravlja birokracijo.
Obstajajo pa tudi lastnosti FTP, ki zmanjšujejo njihovo učinkovitost:
Premalo financiranja FTP iz zunajproračunskih virov;
Projektni pristop v prometu, na socialnem področju, v realnem sektorju;
Teritorialni FTP niso namenjeni razvoju realnega sektorja, za razliko od svojih tujih kolegov.
Učinkovitost programsko usmerjene metode se zmanjša zaradi:
Pomanjkanje sistematične vizije prednostnih nalog prostorskega razvoja države;
Težave pri uvajanju projektov, ki niso dobili najvišje politične prioritete.
Obstaja tudi problem premajhne porabe proračunskih sredstev, kar negativno vpliva na izvajanje FTP. Tako je za porabo sredstev za gradbišča in objekte za potrebe zvezne države, ki jih Rosstat spremlja, v okviru zveznih okrožij za 5 mesecev 2010 značilni naslednji podatki:
Tabela 7
Spremljanje porabe sredstev od junija 2010
| Zvezno okrožje | Omejitev sredstev iz vseh virov | Omejitev javnih naložb za eno leto | Dejansko se uporablja iz vseh virov financiranja | |
| milijonov rubljev | v% omejitve za eno leto | |||
| Središče | 200 000,50 | 198 902,80 | 15 676,40 | 7,8 |
| Severozahodni | 75 947,60 | 69 218,00 | 11 518,70 | 15,2 |
| Ural | 5 078,10 | 4 717,10 | 933,4 | 18,4 |
| Sibirski | 20 908,40 | 20 555,20 | 3 696,90 | 17,7 |
| Daljni vzhod | 96 994,50 | 85 776,10 | 14 264,80 | 14,7 |
| Južni | 95 380,90 | 85 162,00 | 9 835,30 | 10,3 |
| Severni Kavkaz | 8 360,00 | 8350,8 | 1 914,20 | 22,9 |
| Privolzhsky | 21 875,10 | 20 329,80 | 2 318,20 | 10,6 |
Financiranje zveznih ciljnih programov (FTP) je financiranje raziskav, razvoja, proizvodnje, družbeno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih in drugih dejavnosti, ki so povezane z viri, izvajalci in časom izvedbe kompleksov, ki zagotavljajo učinkovito rešitev problemov področje državnega gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja. Sredstva za pripravo osnutkov ciljnih programov in konceptov za izvajanje programskega problema, katerih razvoj se izvaja z odločbo Vlade Ruske federacije, se izvajajo na račun sredstev, predvidenih v oddelku " Drugi členi "zveznega proračuna. Odobreni ciljni programi se izvajajo na stroške zveznega proračuna, ki jih za izvajanje teh programov privabljajo iz zunajproračunskih virov, sredstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Izvenproračunski viri, namenjeni financiranju ciljnih programov, lahko vključujejo: prispevke udeležencev pri izvajanju programov; ciljni odbitki od dobička podjetij, ki se zanimajo za izvajanje programov; posojila pri bankah, sredstva fundacij in javnih organizacij, tuji vlagatelji, ki se zanimajo za izvajanje programov, in drugi prejemki. Vir financiranja za ciljne programe so lahko naložbena in konverzijska posojila ter ciljna posojila bank pod državnimi garancijami. V letu 2010 se v okviru zveznih ciljnih programov izvajajo: podpora reformam na področju izobraževanja in zdravstva; reforma pravosodnega sistema; oblikovanje cenovno dostopnega stanovanjskega trga; posodobitev agroindustrijskega kompleksa in ustvarjanje pogojev za njegov trajnostni razvoj; gradnja in izboljšanje prometnih zmogljivosti, strateško pomembnih za državo; državna podpora za izvajanje velikih projektov prometne infrastrukture; izvajanje inovativnih projektov in tehnoloških programov; podpora gospodarskim sektorjem z visokim inovativnim potencialom (vesoljska industrija, informacijske in komunikacijske tehnologije) itd.
Trenutno se v Ruski federaciji izvaja približno 53 ciljnih programov: program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010, program "Socialni razvoj vasi do leta 2012", "Posodobitev prometnega sistema Rusije (2002-2010)" "program, zvezni ciljni program za razvoj izobraževanja za obdobje 2006-2010, program" Razvoj telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje 2006-2015 ", predsedniški program" Uničenje zalog kemičnega orožja v Ruski federaciji " in mnogi drugi [Dodatek 1].
Po analizi celotnega konceptualnega kompleksa FTP je mogoče narediti posplošitev. Zvezni ciljni programi v okviru proračunskih naložb so orodje za izvajanje prednostnih nalog na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, družbenega in kulturnega razvoja države. Financirajo se iz zveznega proračuna, sredstev iz proračunov sestavnih enot Federacije, občin in izven proračuna. Prednostna področja, ki zahtevajo državno podporo pri izvajanju naložbenih projektov na račun zveznega proračuna, določijo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino ter Ministrstvo za finance Ruske federacije v dogovoru z drugimi zveznimi državnimi organi. Objekti, ki so v glavnem zveznega pomena (gradbišča in objekti nove gradnje ter tehnična prenova za potrebe zvezne države) so vključeni v Zvezni program ciljnih naložb (FAIP), ki določa obseg državnih naložb po panogah in oddelkih. Seznam predmetov, ki jih financira FAIP, je oblikovan na podlagi obsega državnih kapitalskih naložb, namenjenih za izvajanje zveznih ciljnih programov, pa tudi za reševanje nekaterih pomembnih družbeno-ekonomskih vprašanj, ki niso vključena v te programe na podlagi predlogov odobreno s sklepi predsednika Ruske federacije ali vlade Ruske federacije. Oblikovanje tega seznama izvaja Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije ob upoštevanju predlogov državnih strank za investicijske projekte, rezultatov javnih naročil in sklenjenih vladnih pogodb.
1.2 Postopek financiranja proračunskih naložb s ciljnimi programi
Stroške financiranja proračunskih naložb krije proračun subjekta Ruske federacije, če so vključeni v ciljni program subjekta Ruske federacije.
Proračunska vlaganja v projekte kapitalske gradnje na račun zveznega proračuna se izvajajo v skladu z zveznim ciljnim naložbenim programom, katerega postopek za oblikovanje in izvajanje določi vlada Ruske federacije.
Tabela 1
Porazdelitev FAIP po zveznih ciljnih programih (10 največjih FTP) (milijarda rubljev)
|
Ime FTP |
Zagotovljeno financiranje iz FB 2010. |
|
Razvit. transport sist. 2010-2015 | |
|
Razvoj D.Vostoka in Zabajkalije | |
|
Elektronska Rusija 2002-2010 | |
|
Razvit. pravosodni sistem 2007-2012 | |
|
Razvoj telesne kulture in športa 2006-2015 | |
|
Razvoj nanoindustrije 2008-2011 | |
|
Požarna varnost 2008-2012 | |
|
Razvoj televizijske in radijske radiodifuzije 2009-2015 | |
|
Posodobitev enotnega sistema upravljanja zračnega prometa Ruske federacije 2009-2015 | |
|
Kultura Rusije 2006-2011 |
