Južni Ural sestavljajo štiri regije: Čeljabinska, Kurganska, Orenburška regija in Republika Baškortostan.
Regija Čeljabinsk se nahaja na stičišču dveh delov sveta - Evrope in Azije. Na ozemlju regije sta dva odseka pogojne meje "Evropa-Azija": gorski vzdolž Ural-taua in greben Urala in voda vzdolž reke Ural.
Trenutno regija pokriva površino 88,5 tisoč kvadratnih metrov. km in se razteza od juga proti severu 490 km, od zahoda proti vzhodu - 400 km. Na severu Čeljabinska regija meji na regijo Sverdlovsk, na vzhodu - na regijo Kurgan, na jugu - na regijo Orenburg, na zahodu - na Resp. Baškortostan. Jugovzhodni del meje regije s Kazahstanom je državna meja Rusije.
Najvišja točka v regiji je eden od vrhov grebena Nurgush - Mount Big Nurgush (1406,6 m). Najnižja točka je v dolini reke Uy na meji s Kurgansko regijo (102 m nad morjem).
Glavno mesto regije je mesto Čeljabinsk, ki je milijonsko mesto (to je mesto z več kot milijonom prebivalcev. Čelabinsk je po številu prebivalcev na 10. mestu v Rusiji.)
Regija ima najbogatejše zaloge mineralov. To so rude različnih kovin, magnezita, smukec, grafit, apnenec, premog in druge. Vključno z zlatom, ki se kopa v regiji. Uralni dragulji so splošno znani.
Rek je dolžin več kot 10 km 348, v regiji je 3170 jezer.
Regija je večnacionalna - tu živijo predstavniki skoraj vseh ljudstev, ki živijo v Rusiji. Rusi predstavljajo 81% prebivalstva v regiji, Tatari - 6%, Baškiri - 4%, Ukrajinci - 3%, Nemci, Belorusi, Mordovi in Kazahstanci - po 1%.
Prebivalstvo regije je 3681 tisoč ljudi. (9. mesto v Rusiji). Regija je zelo urbanizirana - 81% prebivalstva živi v mestih.
Glavne panoge so rudarstvo, rudarstvo, metalurgija, strojništvo in kemična industrija.
Tako je regija Čeljabinsk industrijsko razvita regija Rusije. Med ruskimi subjekti se regija Čeljabinsk po industrijski proizvodnji uvršča na 10. mesto. Glavno mesto regije - Čeljabinsk - je eno od industrijskih središč Rusije.
Na območju se križajo številne prometne poti, zaradi česar je še bolj ekonomsko privlačna.
Regija Čeljabinsk ima edinstvene naravne in podnebne razmere: slikovite pokrajine, jezera, gozdovi, jame in naravni zdravilni izviri.
Tako lahko nedvoumno rečemo, da ima regija Čeljabinsk ne le izjemno ugoden ekonomsko-geografski položaj, temveč tudi edinstven.
Upravna in teritorialna struktura Rusije
Geografsko je Rusija evroazijska država, saj je del njenega ozemlja v Evropi, del pa v Aziji (Sibirija in Daljni vzhod), na splošno zavzema prostor z dolžino 2,5-4 tisoč km v medialni smeri ...
Upravna in teritorialna struktura Rusije
Prvič je poskus ustavne razglasitve Rusije izvedla ustavodajna skupščina v kratki resoluciji, sprejeti 6. (19.) januarja 1918: »V imenu ljudstev država ruskih volilnih skupin. ..
Analiza kmetijstva v regiji Voronezh
Od leta 2006 je regija Voronež razdeljena na 534 občin: 3 mestna okrožja, 31 okrožij in 471 podeželskih naselij. Upravno središče regije Voronezh je mesto Voronezh ...
Analiza socialno-ekonomskega razvoja regije: Čeljabinska regija
Južni Ural sestavljajo štiri regije: Čeljabinska, Kurganska, Orenburška regija in Republika Baškortostan. Regija Čeljabinsk se nahaja na stičišču dveh delov sveta - Evrope in Azije ...
Atlas omskih okrožij z elementi spremljanja okolja
Sprva je bila regija Omsk razdeljena na 34 okrožij in 2 nacionalni okrožji. Od leta 1935 do 1992 so se okrožja preimenovala, ukinila, obnovila, oblikovala nova; nacionalna okrožja so se preselila na druga območja ...
Gelendzhik
Občinska formacija letoviškega mesta Gelendzhik ima naslednjo upravno-teritorialno strukturo: mesto Gelendzhik; Podeželsko okrožje Arkhipo-Osipovsky (vas Arkhipo-Osipovka, vas Tekos ...
Demografske razmere v Belgiji. Valonsko-flamsko vprašanje kot eden najpomembnejših problemov sodobne Belgije
Država je razdeljena na 9 provinc: Antwerpen, Brabant, Vzhodna Flandrija, Zahodna Flandrija, Hainaut, Liege, Limburg, Namur in Luksemburg, 43 okrajev in 596 občin ...
Nikaragva je država za obisk
V skladu z ustavo iz leta 1986 je Nikaragva enotna republika. Njeno ozemlje je razdeljeno na 15 departmajev in 2 avtonomni regiji ...
Značilnosti socialno-ekonomskega razvoja baltskih držav
Vse tri države so enotne parlamentarne republike z demokracijami evropskega tipa ...
Ocena stopnje institucionalne odprtosti gospodarstva subjekta Ruske federacije Republike Saha (Jakutija)
Republika Saha (Jakutija) je sestavni del Ruske federacije. Je del daljnovzhodnega zveznega okrožja. Nastala je 27. aprila 1922 kot jakutska ASSR kot del RSFSR in ZSSR ...
Regija Normandija
Prebivalstvo Normandije je približno 3,2 milijona ljudi. Upravno je regija razdeljena na Zgornjo (Haute) in Spodnjo (Haute) Normandijo. Regija je razdeljena na pet departmajev: Manche, Calvados, Or, Erne in Seine Seaside ...
Država Kenija
Kenija je razdeljena na 8 provinc in 71 okrožij. Št. Območje središča province, kvadratni km Prebivalstvo (2007), tisoč ljudi. 1 osrednji Nieri 13 236 4 145,794 2 obalna Mombasa 84 113 3 035.306 3 Embu East 154 354 5 277 ...
Gospodarske in geografske značilnosti Filipinov
Otočne skupine Ker so Filipini otoška država, upravne delitve pogosto temeljijo na geografskih razdelitvah. Filipini so pogojno razdeljeni v tri velike otoške skupine: Luzonna severno in zahodno, Visayas (Visayan ...
Gospodarsko coniranje v Rusiji
Veliko število sestavnih delov Ruske federacije je med raziskovalci vedno zbujalo željo po združevanju statističnih podatkov po večjih enotah teritorialne delitve države ...
Analiza upravno-teritorialne delitve in proračunske strukture sestavnih entitet Federacije, proračunskega stanja občin kaže, da težavo otežujejo norme zvezne zakonodaje, ki omogočajo oblikovanje organov lokalne samouprave v vseh teritorialnih mejah . Občine, ki temeljijo na načelu "poravnave" in se spontano oblikujejo ali organizirajo, da ugajajo političnim preferencam oblasti sestavnih delov Ruske federacije, povzročijo naslednje negativne posledice:
· Neskladnost velikosti ozemlja, ki je v pristojnosti občine (in s tem tudi pokritosti potrošnikov proračunskih storitev), dodeljenih lokalnim oblastem po zakonu, pooblastilih in subjektih pristojnosti;
· Razdrobljenost in neenakomernost dohodkovne osnove lokalnih proračunov, ki ne ustreza teritorialni porazdelitvi potreb po proračunskih storitvah;
· Neskladnost upravljavskega potenciala lokalnih oblasti s pooblastili lokalnih oblasti;
· Posledično izzivanje odvisnih čustev lokalnih oblasti in prebivalstva.
Ta problem bi se lahko rešil na podlagi zakonodajnega priznavanja vsaj dveh ravni proračunskega sistema, ki ustreza organizaciji javnih organov na lokalni ravni. Posebne oblike organizacije teh dodatnih ravni javne oblasti, ki imajo vse njene lastnosti (predvsem volitve predstavniških in izvršilnih organov oblasti ter proračunske pristojnosti), bi se lahko prenesle v pristojnost subjekta Ruske federacije, ali pa se urejajo z uvedbo ustreznih določb v zvezno zakonodajo. Vsekakor bo treba zvezno zakonodajo spremeniti glede:
Podelitev subjektov Ruske federacije pravicam za prenos davčnih pooblastil (tj. Pooblastil za prenos davčnih virov, vključno s pooblastili za določanje stopenj) in njihovih ustreznih obveznosti glede izdatkov na nižje ravni vlade ali:
· A priori diferenciacija virov dohodka in obveznosti odhodkov med tretjo in četrto stopnjo proračunskega sistema.
Posledično bo v skladu z veljavno zakonodajo subjekt Ruske federacije sprejel odločitev o takšni ali drugačni obliki organizacije regionalnih ravni upravljanja, kot so:
Dvotirni sistem državne oblasti in enotirne občine (tj. Organizacija izbirne državne oblasti na okrajni ravni in po možnosti državna oblast v velikih mestih, pri čemer je preostala vzporedna občinska vlada odgovorna za vprašanja, ki niso povezana z državnimi garancijami) ali
· Enostopenjska državna oblast sestavnega dela Ruske federacije in dvostopenjska občinska oblast.
Hkrati bo glavna razlika v tem, kako bodo določene meje "povprečne" ravni regionalne moči: po zakonu subjekta Ruske federacije (v prvem primeru) ali v skladu z mnenjem prebivalstva, kot to zahteva zakon »O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave«, tj. ob upoštevanju mnenja prebivalcev tega ozemlja.
Organizacijo medproračunskih odnosov med srednjo in nižjo ravnjo javne oblasti v regiji bi lahko urejali okvirni zakoni subjekta Ruske federacije, obenem pa bi ohranili določena pooblastila zunaj srednje ravni. Hkrati bi bilo treba subjekte Ruske federacije spodbuditi, da oblikujejo svojo upravno-teritorialno delitev na podlagi načel najbolj racionalne organizacije javnih organov, da bi učinkovito zagotavljali proračunske storitve.
Tako je na primer pri odločanju o upravno-teritorialnih mejah lokalnih oblasti (naj gre za državne ali občinske organe) priporočljivo, da se osredotočimo na velikost ozemlja, na katerem zagotavlja proračunske storitve ločena proračunska organizacija (ali organ lokalne uprave) bo najučinkovitejši.
Upoštevati je treba tudi, da teritorialna razdrobljenost ("razdrobljenost" velikosti jurisdikcij) običajno poveča neenakomerno porazdelitev dohodkovne osnove med lokalnimi proračuni. To zadeva tako neenakomerno stopnjo premoženja prebivalstva, ki živi v občinah, kot tudi neenakomerno lokacijo davkoplačevalcev - pravnih oseb na ozemljih občin. Večje jurisdikcije običajno vključujejo mešanico bogatih in revnih območij, katerih davčni prispevki v lokalni proračun so medsebojno uravnoteženi. V takih občinah so potrebe po izdatkih praviloma uravnotežene in so večje na revnih območjih, kjer ljudje bolj potrebujejo socialno pomoč in socialne storitve.
Mednarodne izkušnje z organiziranjem javnih oblasti na lokalni ravni kažejo, da v razvitih zahodnih državah obstaja več modelov za oblikovanje lokalnih oblasti in njihovih finančnih odnosov z višjimi nivoji. V večini zveznih držav so lokalne oblasti organizirane na dveh ravneh, velikost jurisdikcij lokalnih oblasti, tako na prvi kot na drugi ravni, pa se lahko razlikuje od države do države. Glavna stvar v vprašanju racionalne gradnje podregionalnih oblasti je ujemanje velikosti jurisdikcij lokalnih oblasti s pooblastili, ki so jim dodeljene, tako glede virov prihodkov kot odgovornosti glede odhodkov.
Reforma proračunske strukture na ravni entitet Ruske federacije v skladu z zgornjimi načeli in priporočili bo omogočila:
· Določiti ravni proračunskega sistema odhodkovne obveznosti in zanje značilne vire dohodka;
· Oblikovati ozemeljske meje srednje ravni regionalne vlade (na kateri se bodo izvajala ustavna jamstva za izvajanje izobraževalnih in zdravstvenih storitev), tako da bodo njihovi dohodkovni viri v največji možni meri ustrezali njihovim obveznostim glede porabe (npr. združiti mesta z okoliškimi okrožji);
· Posledično zmanjšati znesek finančne pomoči, prenesene iz proračuna subjekta Ruske federacije na lokalno raven, da se izenači proračunska določba;
· Povečati odgovornost vsake ravni vlade za dodeljena pooblastila za prihodke in odhodke;
· Spodbujati resnično vključenost prebivalstva v upravljanje proračunskih sredstev na ozemlju prebivališča.
Rešitev problema dodelitve odhodkovnih pristojnosti bi morala biti zagotovitev načel optimalne razmejitve odhodkovnih pristojnosti med ravnmi vlade: načelo teritorialne skladnosti, načelo največje učinkovitosti pri zagotavljanju proračunskih storitev, načelo usklajevanja zagotavljanja proračunskih storitev čim bližje prejemnikom.
Načelo teritorialne skladnosti pomeni dodelitev opravljanja državnih ali občinskih storitev tej ravni vlade, katere ozemlje zajema vse potrošnike teh storitev.
Načelo največje učinkovitosti pri zagotavljanju proračunskih storitev pomeni njihovo dodelitev ravni vlade, ki lahko zagotovi najučinkovitejšo proizvodnjo in izvajanje državnih ali občinskih storitev.
Prva težava formata ADT je rešitev težave z enotnost njegovega formata.
Najpogostejše in najpreprostejše možnosti so povezane z enotna, enotna oblika ADT. V tem primeru preprosto pravijo, da je določeno stanje deljeno z določenim številom ATE, ki imajo enako ime in enak status.
Hkrati je to mogoče heterogene, polivariantne strukture ADT na eni ali drugi hierarhični ravni (Zemljevid 1). Analiza takšnih struktur v različnih državah sveta na prvi stopnji ADT kaže na naslednje možnosti.
1. Avtonomne regije.
Njihova glavna značilnost je povečan politični status, kar pomeni višjo raven samoupravljanja (ali preprosto prisotnost samouprave, če je ni v drugih regijah).
V svetovni praksi takšne regije najpogosteje odlikujejo etnokulturne značilnosti. Nacionalna identiteta je najmočnejši dejavnik, ki spodbuja avtonomijo regij, ki so območja kompaktnega prebivanja etničnih skupin (v primeru, da je osrednja vlada pripravljena iti na avtonomijo, in v sami regiji je ta interes seveda dober artikulirano). Obstajajo tudi drugi dejavniki avtonomije, zlasti * zgodovinski in naravnogeografski. V številnih primerih, ki delujejo v različnih kombinacijah, ti dejavniki ustvarjajo razvito in dobro artikulirano regionalno identiteto, kar vodi do odločitve centralnih oblasti, da podelijo avtonomijo.
¶
Na primer, v Italiji je bilo na samem začetku povojne zgodovine te države pet regij z višjim političnim statusom. To so Sicilija in Sardinija, geografsko ločeni (dva velika otoka), Trentino-Alto Adige in Valle d'Aosta, etnično izolirani (hermeško govoreča in francosko govoreča regija) in delno geografsko (gorska območja) ter Furlanija -Venezia -Julia s šibko izraženo etnolingvistično posebnostjo (Friuls) .V Finski imajo avtonomije Alandski otoki, ki so geografsko in etnično ločeni (švedsko prebivalstvo) .V podobnem položaju je Korzika v francoski lasti (čeprav je njena avtonomija precej večja) Avtonomni pokrajini Portugalska, Madeira in Azori, nimata nobenih etničnih razlik od celinske Portugalske, vendar sta daleč od glavnega ozemlja in tako izolirani 6.
Na splošno je najpogostejša situacija, ko avtonomne regije odlikujejo njihove etnokulturne značilnosti. Kot primer lahko štejemo Kitajsko, ki vključuje pet avtonomnih regij, od katerih ima vsaka etnično posebnost. Hkrati je sestava Kitajske s konca XX. vključuje tudi dve posebni avtonomni regiji s posebno zgodovino in drugačnim gospodarskim sistemom (Xianggang in Aomen). Primer etnične avtonomije je Mjanmar (prej Burma), ki je razdeljen na sedem upravnih in sedem nacionalnih regij. Hkrati je stopnja avtonomije avtonomnih regij Kitajske in zlasti Mjanmara precej nižja kot v prejšnjih primerih evropskih držav, kjer se decentralizacija razvija skupaj z demokratizacijo.
Pomemben je tudi primer Nikaragve, kjer so na karibski obali (ki je v Nikaragvi oddaljeno obrobje) na območjih z velikim deležem indijskega prebivalstva nastale avtonomne regije (severni Atlantik in južni Atlantik). Prisotnost teh avtonomij v Nikaragvi služi kot stabilizacijski dejavnik, omogoča uravnoteženje teritorialno-političnega sistema, ki ga je državljanska vojna razmeroma nedavno raztrgala.
Na post-sovjetskem prostoru je tudi kar nekaj asimetričnih enotnih držav. Prisotnost avtonomij v njihovi sestavi je razloženo z različno kombinacijo etnokulturnih in fizičnogeografskih dejavnikov. Večina avtonomij je nastala v sovjetskih letih in obstajala tudi po razpadu ZSSR. Post-sovjetske države, ki so se že ustanavljale, so se odločile, da ne bodo poslabšale odnosov s svojim obrobjem, in so dovolile prisotnost
6 Naravni in geografski dejavnik v najčistejši obliki je privedel do izolacije nekaterih karibskih otokov od drugih. Na primer, ustava Grenade je predvidela ustanovitev avtonomnega sveta na otokih Carriacou in Petit Martinique, ki sestavljata severno obrobje države (vendar ta določba ni bila izvedena).
¶
ve avtonomije. Poleg tega so bile v številnih primerih avtonomije poustvarjene ali ustvarjene iz nič. Prvič v zgodovini se je avtonomna upravno-teritorialna enota Gagauz Yeri (Gagauzija) pojavila kot del Moldavije. Kot del Ukrajine je bila obnovljena krimska avtonomija in Krim iz navadne regije je postal avtonomna republika s svojo ustavo 7. Avtonomne republike so preživele na političnem zemljevidu Gruzije (Adjara), Azerbajdžana (Nakhichevan) in Uzbekistana (Karakalpakstan 8). V Tadžikistanu je ostala samo še ena avtonomna regija - Gorny Badakhshan.
V večini primerov imajo postsovjetske avtonomne regije etnokulturno posebnost. Na ozemlju Gagauzije prevladujejo Gagauzi, na ozemlju Krima - Rusi (poleg tega so tu avtohtoni ljudje - krimski Tatari). V Karakalpakstanu je velik delež Karakalpakov, v Gornem Badakhshanu pa skupine ljudstev, ki jih združuje koncept "Pamir Tajikov". Adjara in Nakhichevan imata svojo posebno zgodovino in posebnosti. Adjara je del Turčije dlje kot katera koli druga gruzijska regija, kar je povzročilo islamizacijo lokalnega gruzijskega prebivalstva. V primeru Nahičevana je fizični in geografski dejavnik jasno izražen - republika je eksklava, od glavnega ozemlja Azerbajdžana pa sta ločena z ozemlji Armenije in Irana.
Poseben tip avtonomne regije je Ayon Oros v Grčiji. Ta regija zaseda Sveto goro Atos, znano iz zgodovine pravoslavja, in je samoupravna samostanska skupnost. Ozemlje Ayon-Oros je izolirano od ostale Grčije, tu je posebna kontrola dostopa.
V nekaterih primerih se izkaže, da je stopnja osamljenosti avtonomne regije tako velika, da jo ta država dejansko preneha nadzorovati. To je stališče Kosova, ki je del Srbije. V časih nekdanje, socialistične Jugoslavije je Srbija vključevala dve avtonomni regiji - Kosovo in Vojvodino, ki sta se razlikovali predvsem po narodnosti (na Kosovu prevladujejo Albanci, Vojvodina je regija, ki je bila zgodovinsko oblikovana znotraj Avstro-Ogrske s pestro etnično sestavo in zlasti , visok delež Madžarov). Po razpadu Jugoslavije se je Kosovo izkazalo za eno od konfliktnih območij. Njegovo avtonomijo je Beograd odpravil, a po vrsti akutnih napadov
7 Res je, mesto Sevastopol je bilo odstranjeno iz njegove sestave, ki je postalo ločena ATE
prvo naročilo.
8 Odnosi med Karakalpakstanom in Taškentom so redek primer
skladišče še vedno sovjetskega osnovnega modela "središča - regij" s svojo značilnostjo
protislovja (za več podrobnosti glej poglavje 4). Po ustavi Uzbekistana je Kara
Kalpakstan se imenuje suverena republika in ima celo pravico do odcepitve
enotna država (upoštevajte, da Uzbekistan niti ni federacija). Pri tem
vendar je v praksi v dokaj avtoritarnem režimu avtonomija omejena,
vprašanje neodvisnosti Karakalpakstana se ne obravnava.
¶ 2.1 Upravne delitve države
Srbsko-albanski konflikti Kosovo se je spremenilo v novo vrsto avtonomije, ki je dejansko ne obvladuje Beograd in je hkrati pod nadzorom sil OZN. Medtem so republiko razglasili kosovski Albanci. Na Kosovu potekajo volitve za lastne samoupravne organe, ki izvolijo svojega predsednika in parlament (medtem ko srbska manjšina na Kosovu sodeluje na splošnih srbskih volitvah).
Podobne razmere so se razvile v iraškem Kurdistanu - ozemljih na severu in severovzhodu Iraka po "zalivski vojni" leta 1991. Potem ko je iraški predsednik Sadam Husein ohranil svojo moč, dejansko ni nadzoroval ozemlja iraškega Kurdistana in kurdske avtonomiste so dejansko podpirali njihovi zahodni zavezniki. Leta 1992 je bil na tem ozemlju izvoljen lasten parlament, v kabinetu ministrov pa je nastala izvršna oblast. Po strmoglavljenju Sadama Huseina je iraški Kurdistan praktično legaliziral svoj posebni status in Irak se je v procesu ustavne reforme začel premikati proti federaciji, po možnosti asimetrični (z višjim statusom Kurdistana).
Za Sudan je značilna tudi federalizacija celotne države, skupaj z ustvarjanjem regij z višjim statusom (najbolj zainteresirane za federalizacijo). Tu dobi ozemlje Južnega Sudana poseben status, kjer se je dolga leta vodil oborožen boj s centralnimi oblastmi. Vse od sprejetja sudanske ustave iz leta 1998 se domneva, da bodo vse regije države (zvezne države) federativne. Toda države Južnega Sudana tvorijo posebno avtonomno regijo, ki bi morala dobiti dodatne svoboščine (ustava Južnega Sudana, volitve lastnega poglavarja itd.) In celo pravico do samoodločbe.
Primeri Kosova, Iraškega Kurdistana, Južnega Sudana in drugih kažejo na nastanek posebne vrste avtonomnih regij, katerih status se približuje statusu neodvisne države. Takšne avtonomne regije se imenujejo "države v državi". Njihov položaj znotraj nacionalnega teritorialno-političnega sistema je nestabilen in v prihodnosti bodo lahko postali samostojni državi.
Značilne so tudi regije s povišanim statusom asimetrične zveze. V zvezah je mogoča situacija, ko ima eden ali več subjektov pooblastila večja od ostalih subjektov. Na primer, v Indiji ima država Jammu in Kašmir poseben status. Za razliko od drugih držav ima svojo ustavo.
Upoštevajte, da je v posameznih državah zveznega tipa pomen federalizma v tem, da eden od osamljenih delov države uživa pomembno avtonomijo. V bistvu je ta del države avtonomna regija, kar se včasih šteje za zadosten razlog, da se država kot celota uradno imenuje federacija ali pa pripada številu
¶ Poglavje 2 Svetovne izkušnje gradnje teritorialne države
zvez za klasifikacije. Z drugimi besedami, avtonomna regija je v zveznih odnosih s teritorialno-političnim jedrom. Tako je dejansko federacija lahko združitev jedra z obrobjem, ki ima široko avtonomijo. To je tudi znak asimetrične federacije.
Saint Kitts in Nevis sta na primer zveza dveh otokov, vendar sta oba otoka v različnih teritorialnih in političnih razmerah. Saint Kitts je teritorialno in politično jedro države, Nevis pa uživa avtonomijo. V Tanzaniji je teritorialno in politično jedro celinski del države - nekdanja Tanganjika. Otočni del Tanzanije, Zanzibar, ima avtonomijo in Tanzanijo kot celoto imenujejo združena republika, vendar se ne prizna kot federacija.
2. Regije s posebnim redom upravljanja.
Regije, ki nimajo politične avtonomije in so v primerjavi z drugimi regijami v nenavadnih geopolitičnih razmerah, imajo lahko tudi poseben status v sistemu ATD. Za te regije je pogosto značilna pravkar omejena avtonomija in živijo v pogojih strožjega centraliziranega nadzora.
Situacije so možne, kadar ozemlje ni vključeno v glavno obliko sistema ATD in je določeno oddaljeno obrobje s posebnim vrstnim redom upravljanja.
Ta območja lahko vključujejo oddaljene in redko poseljene (ali preprosto nenaseljene) otoke.
Če obravnavamo morsko območje pod državno jurisdikcijo kot državno ozemlje, potem gre za drugo vrsto ozemlja, ki morda ni vključeno v glavni sistem ATD in je pod neposrednim nadzorom centra.
Primer je norveški Svalbard, regija, ki zavzema oddaljeni severni arhipelag Svalbard. Svalbard je bil na Norveškem vključen šele v 20. stoletju. in ima poseben upravni red (tukaj je imenovan guverner, podrejen ministrstvu za pravosodje; postopoma potekajo prizadevanja za preoblikovanje Svalbarda v "normalno" regijo Norveške).
V posebni situaciji sta dve španski enklavi, ki se nahajata na severnoafriški (maroški) obali - Ceuta in Melilla. Te enklave imajo status avtonomnih mest, vendar jim za razliko od avtonomnih skupnosti upravlja neposredno iz Madrida.
Kot del Ekvadorja obstaja edinstveno otočje z naravnega vidika - otoki Galapagos. To ozemlje, ki je ena od provinc Ekvadorja, ima poseben upravni red prek nacionalnega inštituta Galapagos (ta institucija načrtuje, odobrava lokalne proračune in spremlja njihovo izvajanje, vključuje predstavnike lokalnih oblasti in znanstvenike).
¶ 2.1 Upravne delitve države
V federacijah se lahko majhna otoška območja pojavijo kot regije, ki nimajo statusa zveznih subjektov. Ta praksa obstaja v latinskoameriških zvezah. Na primer, ustava Venezuele predpostavlja obstoj zveznih ozemelj in zveznih posesti, ki so pod neposrednim nadzorom centra. Zvezne posesti Venezuele so 72 majhnih otokov na Karibih, združenih v 11 otoških skupin (medtem ko so največji otoki del držav). Obstoj zveznih ozemelj določa brazilska ustava. Mehiški otoki in grebeni so v neposredni pristojnosti središča.
3. Regije z zmanjšanim političnim statusom v federacijah.
Možne so razmere, ko nekatere regije, ki so del zvezne države, nimajo značilnosti subjektov federacije ali pa imajo le del teh značilnosti. To nam omogoča, da lahko govorimo o njihovem znižanem statusu v sistemu ATD. Znižani status običajno določajo demografski dejavniki - majhnost in število prebivalcev določenega ozemlja, pogosto - geografska oddaljenost. Dejstvo obstoja take regije praviloma določajo zgodovinski razlogi: regija je nastala, vendar po svojih parametrih ne ustreza ravni hrbteničnih ATE.
Najbolj presenetljiv primer so sindikalna ozemlja znotraj Indije, ki niso polnopravni subjekti federacije (prisotnost "ne-subjektov federacije" med ATE-ji v federaciji je znak asimetrične federacije). Trenutno jih je sedem. Praviloma so to:
Nekdanje enklave kolonij, ki niso pripadale Veliki Britaniji (ozemlje Daman in Diu je pripadalo Portugalski, Putgucherry Franciji);
Oddaljena otoška ozemlja (Andamanski in Nikobarski otoki, Lakshadweep - Lakkadive Islands);
Nekdanja majhna kneževina Dadra in Nagarhaveli;
Glavno središče obeh držav Chandigarh, pa tudi glavno ozemlje Delhija, posebej določeno kot ozemlje zveze.
V skladu z indijsko ustavo ta ozemlja upravlja predsednik države prek skrbnika, ki ga imenuje po lastni presoji. Na primer na Andamanskih otokih in v Putgucherryju je tak upravnik namestnik guvernerja, v Chandigarhu pa visoki komisar. Možne so situacije, ko sočasno ozemlje zveze upravlja guverner sosednje države (guvernerje v Indiji imenuje predsednik). Hkrati je struktura upravljanja v Putgucherryju bolj podobna strukturi upravljanja polnopravne indijske države: obstaja zakonodajalec in svet ministrov.
V podobnem položaju so tudi zvezna ozemlja Malezije. Skupaj z obema metropolitanskima območjema (glej spodaj) je Labu-an otok, ki je bil leta 1984 ločen od države Sabah in je poseben
¶ Poglavje 2 Svetovne izkušnje gradnje teritorialne države
gospodarska cona. Hkrati v Maleziji zvezno ozemlje upravlja center - prek pooblaščenca, ki je odgovoren nacionalnemu parlamentu.
V federacijah, kot sta Avstralija in Kanada, so skupaj s polnopravnimi subjekti federacije (države v Avstraliji, province v Kanadi) še ozemlja, katerih status je nekoliko nižji. Toda za razliko od Indije in Malezije imajo taka ozemlja pomembno samoupravo in so po svojem statusu skoraj blizu polnopravnih subjektov federacije. Ozemlja so najbolj oddaljena in redko poseljena območja teh držav. V Kanadi so to severozahodna ozemlja in Yukon, ki sestavljajo severni del države, v Avstraliji, zapuščeno severno ozemlje.
Na koncu je treba pozornost nameniti nekaterim elementom neenakosti v statusu subjektov federacije v nekaterih državah. Razlogi so običajno povezani z zgodovinsko prevlado nekaterih regij. Na primer, v Maleziji je večina držav sultanatov z dedno monarhično močjo. Njihovo vlogo v ADT lahko imenujemo sistemsko oblikovanje. Nasprotno, status nekdanjih britanskih kolonialnih enklav na obali (Malacca in Penang) in nekdanjih osamljenih kolonij na otoku Kalimantan (Sabah in Sarawak) je nekoliko nižji. V ZAE imata največji politični vpliv dva najbogatejša emirata - Abu Dabi in Dubaj, katerih predstavnika zasedata ključne položaje v vladi države.
4. Prestolnice.
V večini držav so prestolnice posebne upravno-teritorialne enote. Situacija, ko je glavno mesto del precej velike regije, je nasprotno videti razmeroma redka, čeprav je povsem možna 9. Toda glavno mesto je praviloma veliko mesto z izrazito identiteto, zato je pomanjkanje statusa regije prvega reda videti nekoliko nenaravno.
Metropolitansko območje ima lahko status, podoben statusu drugih regij države, ali poseben status, ki je predmet posebne pravne ureditve. Poseben status poudarja vlogo glavnega mesta v upravno-teritorialni strukturi. V enotnih državah se zdi naravno, da metropolitansko območje dobi neko avtonomijo ali posebne pravice. Zato so prestolnice v enotnih državah pogosto upravne enote.
Drugačna, povsem posebna situacija je povezana z metropolitanskimi okrožji v zveznih državah. Številne zveze uporabljajo "Ameriški model"
9 Švicarsko glavno mesto je na primer del istoimenskega kantona, ki je po ozemlju eden največjih kantonov. Glavno mesto Združenih arabskih emiratov, Abu Dabi, je mesto v največjem ozemlju emirata. Glavno mesto Italije, Rim, je del regije Lazio.
¶ 2.1 Upravne delitve države
metropolitansko območje, ko je glavno mesto ločena regija, vendar ni subjekt federacije in ima poseben vladni red. Z formalnega vidika metropolitansko območje postane enako kot regija s slabšim statusom. Toda metropolitansko območje je središče odločanja na nacionalni ravni. Zato je napačno šteti prestolnico za ponižano zaradi odsotnosti statusa subjekta zveze. Namesto tega govorimo o zelo posebnem modelu za pozicioniranje kapitala v sistemu ATD.
Kot veste, je glavno mesto ZDA Washington DC. Ta položaj je nastal ob zori nastajanja ZDA in zato lahko govorimo o "ameriškem modelu". Prestolnice z enim ali drugim podobnim imenom danes obstajajo v vseh latinskoameriških federacijah (Mehika, Argentina, Brazilija, Venezuela), Nigeriji, Pakistanu, Indiji, Maleziji 10 in Avstraliji.
Hkrati je lahko vrstni red upravljanja velemestnih okrožij v federacijah drugačen. V ZDA in Venezueli so prestolnice subjekti lokalne samouprave z ustreznimi strukturami moči (samo v ZDA ne govorimo o okrožju Columbia, temveč o mestu Washington). Voditelji zveznih okrožij v Braziliji in Argentini so izvoljeni na enak način kot v entitetah federacije. Delhi v Indiji je različica sindikalnega ozemlja, vendar z dobro razvitim sistemom samoupravljanja, ki spominja na polnopravno državo.
Nasprotno pa status prestolnic v Nigeriji in Pakistanu kaže na pomanjkanje razvite samouprave. Načela upravljanja okrožij prestolnic so v resnici videti povsem enotna: odsotnost statusa sestavnega dela federacije se razume kot neposredni zvezni nadzor. V Nigeriji zvezni prestolnici (mesto Abuja) neposredno vladata predsednik in parlament. Predsednik je z ustavno močjo pooblaščen za imenovanje posebnega ministra za upravljanje prestolnice Nigerije.
5. Eksteritorialne enote ATD.
Tu govorimo o situaciji, ko glavna podlaga za dodelitev upravne enote ni ozemlje, temveč etnična skupina. Nepravilno bi bilo, če bi takšni enoti rekli upravno-teritorialna enota, ker
10 Res je, Kuala Lumpur je pred kratkim dejansko delil status prestolnice Malezije z novim mestom Putrajaya, ki je hkrati postalo drugo zvezno ozemlje. Posledično sta znotraj Malezije dve prestolnici - nekdanje ozemlje zvezne prestolnice (Kuala Lumpur, ki se še vedno imenuje uradna prestolnica) in novo zvezno ozemlje Putrajaya (ki se imenuje upravno središče Malezije).
"Canberra se na primer imenuje Avstralsko glavno ozemlje. Caracas in mesto Brasilia se imenujeta zvezni okrožji, Abuja in Islamabad - metropolitanski zvezni ozemlji. Delhi ima status glavnega ozemlja države. Kuala Lumpur - zvezno metropolitansko ozemlje.
¶ Poglavje 2 Svetovne izkušnje gradnje teritorialne države
ima znake eksteritorialnosti. Kljub temu pa v sistemu ADT eksteritorialnih enot ni mogoče prezreti, saj imajo v njem zelo pomembno vlogo. Eksteritorialna enota ni del ozemlja, temveč skupek predstavnikov skupnosti, ki je predmet posebnega upravljanja (ali subjekt samouprave). Kriterij za njegovo identifikacijo je prisotnost v državi organov samouprave etničnih, jezikovnih, plemenskih skupnosti ali vladnih organov takih skupnosti.
Najočitnejši primer je Belgija, ki je hkrati razdeljena na običajne upravno-teritorialne enote - teritorialni subjekti federacije (Flandrija, Valonija, Bruselj) in na eksteritorialne subjekte federacije - jezikovne skupnosti, katerih subjekti so državljani država, ki se uvršča med tri skupine - flamsko, frankofonsko (valonsko) ali germansko (glej na primer [Pavlichuk, 1995]). Vsaka od teh treh skupin predstavlja eksteritorialno enoto ADT in je samoupravna v okviru zakonsko določenih pristojnosti.
Pakistan je še en primer. Skupaj s štirimi provincami in metropolitanskim območjem ima Pakistan plemenska območja, ki se nahajajo v Balučistanu in provinci Severozahodna meja. Poleg tega ločujejo plemenska območja zvezne in provincialne podrejenosti, tj. lahko govorimo o eksteritorialnem ATE prvega in drugi red.
Prekomorska ozemlja.
Po razpadu kolonialnega sistema so nekdanje kolonije, ki jih danes pogosto imenujejo posesti, v prav posebnem položaju. Dejansko so ta ozemlja poseben del nacionalnih sistemov ATD in imajo zelo različen status (za več podrobnosti glej. spodaj). Običajno njihovo ozemlje ni vključeno v nacionalno ozemlje, kadar je na primer treba določiti njegovo območje (ali pa se to stori z zadržki). Vendar tudi čezmorska ozemlja niso neodvisne države. Upravičeno jih je obravnavati kot posebne regije, ki so del sistemov "center-obrobje", ki so nastali namesto nekdanjih sistemov "metropola-kolonija".
Primer Francije je pomemben, ker želi ta država vključiti čezmorska ozemlja kot del svojega osnovnega sistema ATD. Omeniti velja vsaj to, da vsa čezmorska ozemlja predstavljajo poslanci v nacionalnem parlamentu. Štiri regije - Reunion, Gvajana, Guadeloupe in Martinik imajo status čezmorskih departmajev, kar govori samo zase: tu je sistem upravljanja podoben tistemu, ki so ga sprejeli v "celinskih" departmajih Francije. Francoski sistem ATD vključuje tudi številna čezmorska ozemlja (uradno ime nekaterih ATE) in posebne teritorialne enote.
Ameriška gospodarstva imajo poseben odnos s središčem, ki se imenuje federalizem (glej spodaj).
¶ 2.1 Upravne delitve države
Sistemi čezmorskih ozemelj so se že razvili po Združenem kraljestvu, na Nizozemskem, v Avstraliji in na Novi Zelandiji. Stopnja neodvisnosti čezmorskih ozemelj se razlikuje tako v povezavi s splošno politiko določene države kot tudi z različnim statusom čezmorskih ozemelj, ki pripadajo eni državi. Danska ima poseben sistem čezmorskih ozemelj, katerega ADT vključuje Grenlandijo in Ferske otoke, ki so razvili samoupravo.
Pri analizi teritorialno-političnih sistemov, ki vključujejo čezmorska ozemlja, je treba upoštevati dve možni vrsti takih ozemelj.
1. Ozemlja s stalnim prebivalstvom in bolj ali manj razvito samoupravo.
2. Ozemlja, ki nimajo stalnega prebivalstva ali so popolnoma nenaseljena (ločeni otoki, vojaške baze, polarne in meteorološke postaje itd.). Ta ozemlja so običajno pod neposrednim nadzorom nekaterih pooblaščenih centralnih organov (ZDA, Velika Britanija, Francija, Avstralija, Norveška). V nekaterih primerih, vendar ne nujno, imajo status upravnih enot in lastnih uprav (Britansko ozemlje v Indijskem oceanu, kjer je vojaška baza Diego Garcia).
7. Okupirane in "namišljene" regije.
Posamezna ozemlja so lahko pod nadzorom in jurisdikcijo določene države, ne da bi bila del mednarodno priznanega ozemlja te države. Pravzaprav govorimo o zasedbi ozemlja druge države s strani ene države (uporablja se tudi izraz "aneksija"). V svetu obstaja zadostno število neskladnosti med mednarodno priznanimi in dejanskimi mejami nekaterih držav. Čeprav je takšnih situacij po drugi svetovni vojni in oblikovanju stabilnejšega sistema mednarodnih odnosov vse manj.
Hkrati pa je treba z zadržki govoriti tudi o mednarodno priznanih ozemljih, saj ima lahko vsaka država na svetu svoje stališče do vprašanja pripadnosti določenemu ozemlju. Če je na splošno razmerje moči na svetu naklonjeno nekdanjemu "lastniku" tega ozemlja, ga lahko pogojno priznamo kot okupirano regijo. A vseeno lahko nekatere države priznajo lastništvo teh ozemelj v korist države, ki jih je zasedla, druge pa v korist države, ki je bila de facto in de jure v lasti tega ozemlja že prej.
Praviloma je v takih regijah zaradi njihovega nestabilnega geopolitičnega položaja poseben vrstni red upravljanja. Običajno ima vodilna vloga tukaj vojaška uprava, tj. uveden je model vojaško-upravnega upravljanja.
¶ Poglavje 2 Svetovne izkušnje gradnje teritorialne države
To je na primer regija Azad Kašmir ("Svobodni Kašmir"), ogromno ozemlje na skrajnem severozahodu Indije (država Džamu in Kašmir), ki ga nadzira Pakistan.
Dolgo časa je bilo mogoče med okupirane regije šteti pomemben del Palestine, ki je bila dejansko pod izraelskim nadzorom. Vendar pa je v zadnjih letih pod mednarodnim nadzorom prišlo do teritorialne razmejitve pod pogodbenimi pogoji ob hkratnem oblikovanju ozemlja palestinske države. Del ozemlja Sirije - Golanska visokogorja - ostaja pod dejanskim nadzorom Izraela.
Ozemlje, ki ga nadzira Kenija, nekaj časa vključuje tako imenovani "trikotnik Ilemi", ki se nahaja znotraj mednarodno priznanih meja Sudana.
Od leta 1974 Kitajska nadzoruje Paracelske otoke v Južnokitajskem morju.
Kitajska, Malezija, Filipini, Vietnam in Tajvan zahtevajo veliko skupino nenaseljenih otokov Spratly v Južnokitajskem morju. Vsi od časa do časa pošljejo svoje oborožene sile na določene otoke in s tem potrdijo svoje trditve.
Vzhodni Timor je bil dolgo pod vojaško-upravnim nadzorom Indonezije, ki je leta 2002 prejela mednarodno priznanje kot neodvisna država. Podobno je Namibija dolgo časa - do 1988-1990. je bila pod okupacijo Južne Afrike.
Možne so skrajne razmere, ko je celotno ozemlje druge države pod nadzorom ene države ali celotno ozemlje, ki zahteva tak status. Primer je Zahodna Sahara, ki je pod dejanskim nadzorom Maroka. Fronte POLISARIO, ki je tu vodil boj za ustvarjanje neodvisne države, je leta 1976 tukaj razglasil Saharsko arabsko demokratično republiko. Po navedbah vlade SADR trenutno republiko priznava približno 50 držav (brez tistih, ki imajo zamrznjene diplomatske odnose). Vendar njena vlada deluje v izgnanstvu in nima dejanske pristojnosti nad ozemljem. Maroške oblasti so s svoje strani ustvarile tri ATE, od katerih je eden v celoti v Zahodni Sahari, druga dva pa vključujeta njeno ozemlje in ozemlje Maroka znotraj mednarodno priznanih meja. "
Prisotnost teritorialnih zahtevkov in mejnih sporov v sodobnem svetu vam omogoča tudi vstop v kategorijo "namišljene regije". Te regije, v
12 Omeniti velja, da so bili politični in upravni zemljevidi izdani v različnih državah sveta, na katerih je imelo izraelsko ozemlje različne meje.
»Jasno je, da si Maroko s pomočjo takšnega rezanja meja prizadeva Zahodno Saharo izločiti kot sestavni del.
¶ 2.1 Upravne delitve države
za razliko od zasedenih so res pod nadzorom drugih držav. Vendar jih ta država iz nekega razloga uradno ali poluradno šteje za svoje. Na svojih geografskih zemljevidih jih lahko celo prikaže kot del svojega ozemlja "4.
8. Nekontrolirane in slabo nadzorovane regije.
V tem primeru govorimo o regijah, na ozemlju katerih država ne more izvajati svoje pristojnosti. To pomeni, da ozemlje dejansko nadzoruje druga država ali lokalna politična gibanja. V skladu s tem je dejansko zunaj obsega nacionalne pristojnosti. Takšne regije lahko imenujemo neobvladljivo. Ali pa je ta pristojnost negotova in so jo lokalna politična gibanja uspešno izpodbijala. Potem se pogovorite o slabo nadzorovanih regijah.
Z vidika druge države, "trpeče strani", so okupirana ozemlja hkrati nenadzorovana območja. V teh regijah država ne more izvajati svoje pristojnosti. V skrajnem primeru Zahodne Sahare njeno celotno ozemlje postane okupirana regija Maroka in nenadzorovana regija vlade SADR, ki je prisiljena delati v izgnanstvu ali voditi gverilsko vojno na svojem domnevnem območju pristojnosti.
Nekontrolirane regije za eno državo niso nujno zasedene regije za drugo državo. Možne so številne situacije, povezane s popolnim ali delnim izstopom regije izpod nadzora te države in oblikovanjem na njenem ozemlju bolj ali manj razvitega sistema avtonomne samouprave.
Skrajni primer je Oblikovanje nove državne enote na ozemlju določene države s svojimi organi samouprave. Takšne državne formacije lahko bolj ali manj uspešno izvajajo svojo pristojnost na določenem ozemlju. Zanje se uporabljajo pojmi "nepriznana država", "samooklicana država" ali "vstajajoča država". Dolgoročni obstoj takega javnega subjekta je običajno mogoč z mednarodno podporo.
Nepriznane države imajo lahko odprto podporo drugih držav, ki jih v nekaterih primerih uradno priznajo na podlagi svojih interesov. Na primer Turška republika Severni Ciper, razglašena leta 1983 v severnem delu Cipra po zasedbi turške vojske, je prejela priznanje ene države - Turčije.
14 Predmet teritorialnih zahtev je Antarktika, edini in precejšen kos zemlje zunaj jurisdikcije nekaterih držav (Antarktična pogodba je bila sprejeta leta 1959). Hkrati so številne države na to ozemlje vložile zahtevke, zlasti v bližini Argentine in Čila.
¶ Poglavje 2 Svetovne izkušnje gradnje teritorialne države
Obstajajo zelo kontroverzne situacije, ko se lahko pogovarjate "polpriznana država". Primer je Tajvan (uradno Republika Kitajska), ki ga celinska Kitajska (Ljudska republika Kitajska) šteje za svojo provinco. Hkrati je Tajvan dokaj stabilna državna enota s suverenostjo nad svojim ozemljem (to je njegova temeljna razlika od Zahodne Sahare). Trenutno tajvanske oblasti izjavljajo, da imajo 27 "diplomatskih zaveznikov" (velikokrat pa govorimo o majhnih državah, ki so Tajvan uradno priznale v zameno za finančno pomoč). Čeprav je pretvorba Tajvana v polnopravno mednarodno priznano državo očitno nemogoča, saj LRK blokira poskuse Tajvana, da razvije mednarodne politične odnose. 5.
Študentje, podiplomski študentje, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
Zaključek
Bibliografija
Uvod
Upravno-teritorialna struktura sestavnega dela Ruske federacije je teritorialna organizacija sestavnega dela federacije, v skladu s katerim je zgrajen in deluje sistem njenih državnih in lokalnih upravnih organov.
Geografsko je Rusija evroazijska država, saj se njen del nahaja v Evropi, drugi del pa v Aziji. Na splošno naša država zavzema območje z dolžino 2,5-4 tisoč km v medialni smeri in 9 tisoč km v širinski smeri. Ozemlje Rusije se nahaja v 11 časovnih pasovih.
Ogromno ozemlje je zahtevalo preučitev njegovih teritorialnih značilnosti, potenciala naravnih virov, ustanovitev upravnih organov za pobiranje davkov in upravljanje vseh družbeno-ekonomskih procesov. Zato je bilo v prvih fazah nastanka ruske države nujno razdeliti Rusijo na ločene upravne enote.
Delitev ozemlja države na dele: regije, province, province, departmaji - katere koli države je posledica njene razredne narave, nalog in funkcij. Njegov namen je v najučinkovitejši organizaciji in delovanju celotnega državnega mehanizma, zlasti sistema organov lokalne uprave.
Namen tega testa je analizirati upravno-teritorialno delitev Rusije.
Glavne naloge:
Študija zgodovine teritorialne delitve;
Analiza vzrokov in bistva teritorialne delitve;
Napoved možnosti.
1. Zgodovina sprememb v teritorialni strukturi Ruske federacije
Upravno-teritorialna struktura je ena najpomembnejših komponent teritorialne ureditve družbe. V razmerah Rusije je vloga upravno - teritorialne strukture še posebej pomembna zaradi prostranosti ozemlja in raznolikosti ekonomskih, geografskih, demografskih, naravnih in nacionalnih razmer. V sodobni družbi to ni le seznam geografskih imen ozemlja, temveč zapleten državno-pravni mehanizem, ki je tesno povezan z državno in javno obliko upravljanja in je osnova za ekonomsko, politično, ideološko in organizacijsko dejavnosti države in njenih subjektov. zvezna upravna ruščina
Upravno-teritorialna delitev Rusije je sledila predvsem cilju krepitve sistema in je služila predvsem rednemu pobiranju davkov od prebivalstva.
V 10. stoletju, ko enotne centralizirane države še ni bilo, je princesa Olga Novgorodsko zemljo razdelila na pokopališča in uveljavila pouk.
Na prvih stopnjah oblikovanja Rusije kot države je bilo treba državo razdeliti na upravne enote.
V XVIII stoletju. pod Petrom I. je bila Rusija razdeljena na 8 provinc: Peterburg, Moskvo, Arhangelsk, Smolensk, Kijev, Kazan, Azov in Sibirijo. Vsako provinco je vodil guverner. Pokrajine pa so bile prvotno razdeljene na pokrajine, ki so jim vladali vojvode, province pa na okrožja, ki so jim vladali zemski komisarji. Pod vodstvom guvernerja je bil ustvarjen razvejan upravni in birokratski aparat, ki je opravljal predvsem davčne funkcije - vzdrževanje reda, pobiranje davkov, novačenje.
Kasneje, v času vladavine Katarine II, se je število provinc najprej povečalo na 40, do konca njene vladavine pa na 60. Spremenjene so bile tudi nižje ravni upravne delitve. Pokrajine so bile razdeljene na okrožja, okrožja pa na vološčine. Da bi ohranili red v tako velikem imperiju, kot je bil ruski, zlasti v osvojenih obmejnih deželah, so bili ustanovljeni militarizirani organi upravljanja - generalni guvernerji. Vladali so v generalnih guvernerjih, kot so Varšava, Irkutsk, Kijev, Amur, Stepnoje, Turkestan, Finska. Tudi Moskovska provinca je bila preoblikovana v moskovsko generalno guvernerstvo, na Kavkazu pa je bila ustanovljena namestnica. Generalnega guvernerja in generalnega guvernerja je imenoval kralj.
Upravno-teritorialna delitev predrevolucijske Rusije ni upoštevala pogojev kompaktnega bivanja neruskih ljudstev na ozemlju Rusije. Na primer, nekatera območja ozemlja sodobnega Tatarstana so pripadala petim provincam: Kazan, Vyatka, Ufa, Samara in Simbirsk; ozemlje Mordovije - do štirih provinc: Penza, Tambov, Simbirsk in Nižni Novgorod. Birokratska narava upravno-teritorialne delitve predrevolucijske Rusije in spontanost oblikovanja gospodarskih regij države sta privedla do močnega neskladja med upravno delitvijo ter značilnostmi in stopnjo gospodarstva različnih regij države. Kljub spremembam, ki jih je povzročil gospodarski razvoj, je bilo največje industrijsko središče Ivanova glede na upravno-teritorialno delitev v položaju nepomembnega mesta v okrožju Shuisky v provinci Vladimir; že tako pomembno naselje Orekhovo-Zuevo je bilo v tem času razdeljeno na dva dela: eden je bil del moskovske province, drugi - provinca Vladimir; Nizhniy Tagil na Uralu, ki je v predrevolucionarnih časih štela do 30 tisoč ljudi. prebivalstva, ni štela niti za mesto niti za vas.
Ozemlje carske Rusije je bilo glede na velikost prebivalstva mehanično razdeljeno na province in okraje. Katarinske province so obstajale skoraj nespremenjene do oktobrske revolucije, vendar leta 1861. prejšnji dvodelni razdelitvi državnega ozemlja na province in okraje je bila dodana še tretja pododdelka - volost. Pri določanju območij v predsovjetski dobi niso bile dovolj upoštevane nacionalne gospodarske potrebe države in nacionalni interesi prebivalcev Rusije. Predrevolucionarna upravno-teritorialna delitev je bila v nasprotju s predpogoji za razvoj tržnega kapitalističnega gospodarstva, oblikovanje notranjega trga in svobodo kapitalističnega obtoka, zato ni ustrezala interesom kapitalizma tistega časa.
Prvič je poskus razglasitve zvezne strukture Rusije izvedel ustanovni zbor v kratki resoluciji, sprejeti 6. (19.) januarja 1918 v "Odloku o državni strukturi Rusije". V njej je pisalo: »V imenu ljudstev, države ruskih sestavnih delov, Vseruska ustanovna skupščina odloča:
Rusko državo razglaša Ruska demokratična zvezna republika, ki združuje v neločljivo zavezništvo narode in regije, v mejah, ki jih določa zvezna ustava, suverene. " Vendar je bila ustanovna skupščina istega dne razpuščena in odločitve, ki jih je sprejela, niso dobile praktičnega pomena.
V skladu s tradicijo, sprejeto v ruski ustavni zakonodaji, se za začetek zvezne strukture šteje "Izjava o pravicah delovnega in izkoriščanega ljudstva", katere osnutek je napisal Lenin, sprejel pa ga je vseruski osrednji izvršni odbor 3. (16.) januarja 1918. Potrdil ga je 18. (31.) januarja 1918 in ga dokončno odobril tretji kongres sovjetov. Izjava je razglašala: "Ruska sovjetska republika je ustanovljena na podlagi svobodne zveze svobodnih narodov kot federacija sovjetskih nacionalnih republik." Izjava je postala sestavni del ustave RSFSR iz leta 1918, ki je zagotovila preoblikovanje Rusije v federacijo. Treba je opozoriti, da je bil zvezni sistem RSFSR v mnogih pogledih deklarativen: Vrhovni sovet RSFSR je do leta 1989 ostal enodomen (kar je značilno za enotne države), pristojnosti nacionalno-državnih in upravno-teritorialnih enot so bile določene v skladu z na preostalo načelo in so se zmanjšale predvsem na komunalna vprašanja.
30. decembra 1922 je prvi kongres sovjetov ZSSR potrdil deklaracijo in pogodbo o ustanovitvi ZSSR, v skladu s katero je bila RSFSR združena z Ukrajinsko SSR, BSSR in Zakavkaško federacijo v novo federacijo - Sovjetska zveza.
Tako pred vstopom v ZSSR kot po njem so se meje RSFSR večkrat spremenile (predvsem v korist sosednjih zveznih republik). Skupaj se je ozemlje RSFSR v času obstoja Sovjetske zveze zmanjšalo za približno tretjino.
V devetdesetih letih 20. stoletja je s propadom ZSSR potekala parada suverenosti, ki je povzročila kolizijo zakonov RSFSR in republik v njeni sestavi. Vse sovjetske socialistične republike v RSFSR (do maja in julija 1991 - avtonomni regiji in ASSR) so postale republike.
Ker so vsi avtonomni okrogi s sprejemom ustreznega zakona dobili priložnost, da se odcepijo od regij in ozemelj, se je Avtonomno okrožje Čukotka odcepilo od regije Magadan. Čečeno-inguška avtonomna sovjetska socialistična republika je bila razdeljena na dve republiki - Čečensko republiko in Ingušetijo. Moskva in Sankt Peterburg sta se preoblikovala v zvezni mesti. 31. marca 1992 so regije Ruske federacije (z izjemo Tatarstana, Čečenije ("Ichkeria") in Ingušetije) podpisale sporazume o razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med zveznimi in regionalnimi vladnimi organi - zvezni sporazum ki je bila vključena v veljavno ustavo.
S sprejetjem nove ustave Ruske federacije leta 1993 so vse republike, ozemlja, regije, avtonomna okrožja, mesta Moskva in Sankt Peterburg ter judovska avtonomna regija postali enakovredni subjekti Ruske federacije.
Regije so bile preimenovane: Gorky v Nižni Novgorod, Kalinin v Tver in Kuibyshev v Samara. Okrožje Sokolsky v regiji Ivanovo je postalo del regije Nižni Novgorod.
7. decembra 2003 je bil izveden referendum o združitvi Permske regije in Komi-Permjaškega avtonomnega okrožja v Permsko ozemlje. Predlog združitve je bil odobren z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. decembra 2005. 17. aprila 2005 je bil izveden referendum o pristopu avtonomnega okrožja Taimyr in Evenk k Krasnojarskemu ozemlju. Predlog za pristop je bil odobren z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. januarja 2007. 23. oktobra 2005 je bil izveden referendum o združitvi regije Kamčatka in avtonomnega okrožja Koryak v ozemlje Kamčatke. Predlog združitve je bil odobren z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. julija 2007. 16. aprila 2006 je potekal referendum o pridružitvi avtonomnega okrožja Ust-Orda Burjat regiji Irkutsk. Predlog za pristop je bil odobren z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. januarja 2008. 11. marca 2007 je bil izveden referendum o združitvi regije Čita in avtonomnega okrožja Aginsky Buryat v eno samo Zabajkalsko ozemlje. Predlog združitve je bil odobren z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. marca 2008.
2. Sodobna zvezna struktura Rusije. Glavni problemi teritorialne strukture Rusije
Ruska federacija je demokratična zvezna država z republiško obliko vladavine. Glavno mesto je mesto Moskva. Vodja države je predsednik. Zvezna država ima takšno obliko upravno-teritorialne ureditve, v kateri so poleg enotnih (zveznih) zakonov in oblasti ločene teritorialne enote (republike, pokrajine, dežele, države itd.), Ki imajo svoje zakonodajne, izvršni in sodni organi ...
Rusko federacijo po 5. členu ustave iz leta 1993 sestavljajo enaki subjekti Ruske federacije. V odnosih z zveznimi organi državne oblasti so vsi subjekti federacije med seboj enaki. Subjekti Ruske federacije se nimajo pravice odcepiti od nje. Od 1. marca 2008 je v federaciji 83 takšnih subjektov.
Rusko federacijo sestavljajo republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomna regija in avtonomna okrožja, ki so subjekti federacije. Navedene so značilnosti ustavnega in pravnega statusa vsake vrste sestavnih delov Ruske federacije. Status določa ustava Ruske federacije in njena lastna ustava, subjekt ima pravico ustanoviti svoje državne jezike.
Struktura Ruske federacije vključuje:
21 republik;
46 regij;
2 mesti zveznega pomena;
1 avtonomna regija;
4 avtonomne regije.
Predmeti zveze so razvrščeni v:
8 (do 2010 - 7) zveznih okrožij;
11 gospodarskih regij;
14 geografskih območij;
4 (do 2010 - 6) vojaška okrožja;
9 (do 2010 - 11) časovnih pasov.
Rusija ima v lasti tudi nekatera ozemlja na Kitajskem, v Palestini in Italiji s skupno površino 0,18 km 2.
Mesto Bajkonur se nahaja na ozemlju Kazahstana, vendar je Rusija skupaj s kompleksom kozmodroma Bajkonur v najemu za obdobje do leta 2050, ki ima status mesta zveznega pomena Ruske federacije, sile na ozemlju mesta.
V skladu s Svalbardsko pogodbo iz leta 1920 Rusija na otočju Svalbard izvaja gospodarske dejavnosti.
V Švici so v bližini Hudičevega mostu v skalo vklesali spominski križ v spomin na pomoč ruskih vojakov pod poveljstvom A. V. Suvorova, del zemlje v bližini tega križa je bil podarjen Rusiji.
Zdaj se pri regionalizaciji uporabljajo naslednja osnovna načela:
1. Ekonomsko načelo, ki regijo obravnava kot poseben del enotnega nacionalnega gospodarskega kompleksa države.
2. Nacionalno načelo ob upoštevanju etnične sestave prebivalstva v regiji.
3. Upravno načelo določa enotnost ekonomskega območja in teritorialne politične in upravne strukture države.
Trenutno je glavni problem teritorialne strukture Rusije nacionalno-teritorialna struktura. Ta naprava je imela določeno pozitivno vlogo na začetku nastanka ZSSR, saj so bile velike razlike na ekonomski, družbeni in kulturni ravni. Zdaj so avtonomne regije, ki so se ločile od ozemelj, pridobile višji status (republike) kot ozemlje in imajo dodatne pravice, kar je v nasprotju z ustavo Ruske federacije, ki vključuje enakost vseh narodov.
Postopek in možnosti za širitev Ruske federacije (glavni članek: Pristop k Rusiji):
V skladu z zveznim ustavnim zakonom z dne 17. decembra 2001 št. 6-FKZ "O postopku za sprejem v Rusko federacijo in oblikovanje novega subjekta Ruske federacije v njej" je širitev Ruske federacije možna z njenim pridružitvijo kot subjekti federacije tujih držav ali njihovih delov v skladu z izražanjem volje ljudstev, ki živijo na teh ozemljih, in pri sklepanju mednarodnih pogodb s temi državami.
Širitev Rusije je med drugim možna na račun neodvisnih držav, zlasti ozemelj, ki bodo morda nekoč dobila tak status.
Zaključek
Trenutno se pozornost ekonomske znanosti in prakse upravljanja povečuje do regionalnega gospodarstva in problemov njegove regulacije. Vendar pa v sedanji fazi večina študij gospodarstvo regije obravnava kot statistični sistem in s tem upravljanje regije kot "trd" mehanizem, ki ne upošteva sprememb, ki se v njem dogajajo.
Upravno-teritorialna struktura je ena najpomembnejših komponent teritorialne ureditve družbe. V razmerah Rusije je vloga upravno-teritorialne strukture še posebej pomembna zaradi prostranosti ozemlja in raznolikosti ekonomskih, geografskih, demografskih, naravnih in nacionalnih razmer.
Upravno-teritorialna struktura v sodobni družbi ni le seznam geografskih imen ozemlja, temveč zapleten državno-pravni mehanizem, ki je tesno povezan z državno in javno obliko upravljanja in je osnova za gospodarsko, politično, ideološke in organizacijske dejavnosti države in njenih subjektov.
Večnacionalna sestava Ruske federacije, ki se nahaja na ogromnem evroazijskem prostoru s svojo zgodovinsko, nacionalno, etnopsihološko in duhovno identiteto, daje poseben pomen upravno-teritorialni strukturi.
Oblikovanje upravno-teritorialnih enot vseh povezav upravno-teritorialne strukture kot celovitih gospodarskih kompleksov z najoptimalnejšo specializacijo podjetij različnih oblik lastništva na področju industrije in kmetijstva, razvoj trgovske mreže, gospodinjstev, prometne, družbeno-kulturne in druge organizacije omogočajo odpravo neravnovesij v razvojnih gospodarskih sektorjih, da bi bolje upoštevali regionalne priložnosti in lokalne vire.
Bibliografija
1. Enciklopedični slovar "Ustavno pravo Rusije". - M.: Pravna literatura. V. I. Chervonyuk, I. V. Kalinsky, G. I. Ivanets. 2002.
2. Želtikov V.P. Ekonomska geografija. Serija "Izpit opravimo". Rostov n / a: Phoenix, 2002.
3. Kistanova V.V., Kopylova N.V. Ekonomska geografija Rusije in bližnje tujine: učbenik, 4. izd. revidirano in dodajte. - M.: Višje. šola, 2005
4. Markova N., Bedenkov A. Socialno-ekonomski položaj regij Rusije (pregled), 2005.
5. Ustava in državni simboli Ruske federacije. - M.: Eksmo, 2009. - 64 str. - (ruska zakonodaja).
6. Zvezni ustavni zakon z dne 17. decembra 2001 N 6-FKZ "O postopku za sprejem v Rusko federacijo in oblikovanju novega subjekta Ruske federacije" (s spremembami in dopolnitvami) [Elektronski vir]. Način dostopa: http://base.garant.ru/184002/
7. Ermoshina G.P., Pozdnyakov V.Ya. Regionalno gospodarstvo: Učbenik / uredil V. Ya. Pozdnyakov. - M.: INFRA-M, 2013.-576 str. - (Višja izobrazba).
Objavljeno na Allbest.ru
...Predmeti Ruske federacije. Načela upravno-teritorialne ureditve. Republika, ozemlje, regija, mesto zveznega pomena kot subjekti upravno-teritorialne ureditve. Enote upravno-teritorialne ureditve.
seminarska naloga, dodana 11.7.2008
Pojem in načela upravno-teritorialne ureditve. Trenutno stanje upravno-teritorialne strukture Brjanske regije. Problemi in možnosti za izboljšanje upravno-teritorialne strukture regije Bryansk.
seminarska naloga, dodana 26.8.2017
Sistem upravno-teritorialne ureditve Ruske federacije. Koncept upravno-teritorialne ureditve Ruske federacije. Ustavno-pravna ureditev upravno-teritorialne ureditve Ruske federacije. Pravna in organizacijska podlaga za preoblikovanje.
seminarska naloga, dodana 10.10.2008
Pomen upravno-teritorialne ureditve države. Ustavno-pravna ureditev upravno-teritorialne ureditve Ruske federacije. Problemi in usmeritve izboljšanja upravno-teritorialne strukture v regiji Bryansk.
seminarska naloga, dodana 26.8.2017
Koncept in načela upravno-teritorialne ureditve Ruske federacije, njene zgodovinske in geografske značilnosti in elementi. Posebnosti enotne in zvezne oblike vladanja. Glavni tipi naselij.
predstavitev dodana 8.4.2014
Upravno-teritorialna struktura kot sistem teritorialne državne organizacije. Vrednost in funkcije upravno-teritorialne delitve in državnega sistema Tambovskega ozemlja, zgodovinske in geografske značilnosti njegove strukture.
povzetek, dodan 06.12.2011
Upravno-teritorialna delitev v enotni državi, pravna ureditev njenih organov. Upravna in teritorialna struktura Republike Kazahstan, optimizacija sistema. Teritorialni organi države in njihov odnos s središčem.
diplomsko delo, dodano 04.07.2015
Pomen upravno-teritorialne ureditve države. Zvezna okrožja Ruske federacije. Občinska okrožja Chuvashia. Upravna in teritorialna struktura subjektov države, predlogi za njihovo širitev. Gospodarske regije Rusije.
seminarska naloga, dodana 12.6.2014
Pojem in značilnosti zvezne države (federacije). Pravni temelji ruskega federalizma. Naloge in naloge zakonodajnih, izvršnih in sodnih organov v Ruski federaciji. Pojem in osnovna načela upravno-teritorialne ureditve Rusije.
test, dodan 28.02.2017
Zgodovinski razvoj upravno-teritorialne delitve Rusije od 17. stoletja. Trenutno stanje lokalne uprave. Težnje k konsolidaciji subjektov federacije: zvezni okraji in medregionalna združenja gospodarskih interakcij.
V entitetah Ruske federacije
N.V. Kirkina
ZGODOVINSKO-PRAVNA ANALIZA UPRAVNEGA IN TERITORIALNEGA DELJENJA V RUSIJI
Upravno-teritorialna delitev je sistem teritorialne ureditve države, na podlagi katerega se oblikujejo in delujejo organi državne oblasti in uprave. Stabilnost upravne strukture je eden od dokazov socialno-ekonomske in politične stabilnosti države. V sodobnih razmerah prehoda Rusije k demokratičnim, tržnim načelom organizacije družbe in države se postavlja vprašanje izbire najučinkovitejših oblik upravno-teritorialne ureditve države ter oblik samoorganizacije in samoupravljanja na lokalni ravni. je akutnejša kot kdaj koli prej. Brez pretiravanja je sedanjost in prihodnost naše države odvisna od pravilne izbire teh oblik, saj upravno-teritorialna struktura in lokalna samouprava zagotavljata učinkovito delovanje javnih oblasti.
Upravno-teritorialna struktura ni omejena na preprosto geografsko delitev ozemlja. To je potrebno za racionalno organizacijo življenja, proizvodnje in upravljanja ljudi.
Temelji na več načelih, med katerimi je najbolj univerzalno ekonomsko - to upošteva naravne geografske in proizvodne značilnosti države, velikost njenega ozemlja, velikost in gostoto prebivalstva, privlačnost nekaterih gospodarskih središč , smer in narava komunikacijskih poti, lokacija produktivnih sil.
Nacionalno načelo - njegovo bistvo je, da se istoimenska ljudstva ne smejo deliti na različne upravno-teritorialne enote. Politični
Načelo - upravno-teritorialna delitev države bi morala oblasti in upravo približati prebivalstvu, ustvariti sistem lokalne samouprave.
Kompleks teh načel omogoča racionalno razporeditev upravno-teritorialnih enot. Njihove značilnosti: jasno določene meje, kompaktnost, kontinuiteta in ekonomska celovitost ozemlja, pravica prebivalstva do oblikovanja državnih in lokalnih organov oblasti.
V Rusiji je bilo izvedenih več pomembnih reform upravne delitve in teritorialnega upravljanja, ki so jih narekovale potrebe in naloge izgradnje države v različnih fazah. Tako je Rusija v dobi Petra I doživela 16 velikih upravnih reform, zaradi katerih je bilo do leta 1775 v državi 23 provinc, 65 provinc in 276 okrožij.
Med Katarinovo reformo (1775-1785) je bil podpisan zakon "Institucije za upravljanje provinc", po katerem se je velikost province zmanjšala, njihovo število podvojilo in začela se je imenovati večina provinc guvernerstva, province pa so bile popolnoma likvidirane. Torej, Rusija se je začela deliti na 38 guvernerjev, 3 province (Peterburg, Moskva in Pskov) in 1 regijo s pravicami guvernerstva. Do leta 1796 je skupno število provinc in guvernerjev doseglo 51.
Med Pavlovsko reformo se je število provinc zmanjšalo z 51 na 42, povečale pa so se tudi županije. Glavna ideja reforme Pavla I. je bila širitev provinc.
V naslednjih letih so se reforme nadaljevale. Leta 1847 je bilo v Rusiji 55 provinc in 3 regije. Leta 1861 je bila provinca
ali razdeljena na župnije. Tako je do konca XIX. Carstvo so sestavljale province, generalna guvernerstva in regije. Drugi člen so sestavljali okraji, okrožja, južni departmaji, dve regiji in posebne polavtonomne enote. Volosti, vasi, komune, ulusi so služili kot spodnji člen.
Leta 1917 se je začel postopek drobljenja provinc, pojavilo se je veliko novih sovjetskih. Če jih je bilo leta 1917 v mejah RSFSR 56, jih je bilo v začetku leta 1922 72.
V letih 1923-1929. zgodila se je prva reforma sovjetske oblasti, po kateri so na ozemlju Rusije nastale velike, ekonomsko samozadostne regije in ozemlja. Namesto okrajev so se pojavili okraji, namesto okrajev pa okraji. Vaški sveti so postali najnižja raven. Tako so ASSR, avtonomne regije in nacionalni okraji postali glavne upravno-teritorialne enote.
Število regij in ozemelj se je v 30-ih letih med njihovim zmanjševanjem povečalo s 13 na 41, nato pa v letih 1943-1947. - do 56 in leta 1954 - do 61.
Število avtonomij se je leta 1936 zmanjšalo zaradi odcepitve od RSFSR Kazahstana, Kirgizije, Karakalpakije, leta 1940 - Karelije, v letih 1941-1945. - ukinitev številnih avtonomij Severnega Kavkaza, Povolžja in Krima. V letih 1957-1958. njihovo število so ponovno dopolnile obnovljene avtonomije Severnega Kavkaza.
Število regij se je v letih 1956-1957 zmanjšalo. z 61 na 55, zahvaljujoč odpravi številnih od njih. 1957-1958 Do leta 2000 se število regij, ozemelj, avtonomij sploh ni spremenilo, z eno izjemo: leta 1992 je nastala Republika Ingušetija. V letih 1991-1992. 4 od petih avtonomnih regij so svoj status povečale in postale republike (ostala je samo ena judovska regija), ohranile pa so se vse nacionalne (od leta 1977 avtonomne) okrožje.
Opazen dogodek, ki je neposredno vplival na interese upravno-teritorialne delitve države, je bila ustanovitev na prelomu 50-60-ih. tako imenovani ekonomski sveti. Te teritorialne strukture so bile v pogojih vodstvenega in distribucijskega sistema upravljanja, namenjenega oživitvi sovjetskega gospodarstva, prvotno organizirane v okviru gospodarskih upravnih
okrožja, nato pa razširjena. Pred razpadom Sovjetske zveze je vključevala 15 zveznih republik, 20 avtonomnih republik, 8 avtonomnih regij, 10 avtonomnih okrožij, 6 ozemelj in 114 upravnih regij.
Po mnenju mnogih strokovnjakov je bil eden od razlogov za razpad ZSSR konec leta 1991 nerešeno vprašanje statusa zveznih republik. Vendar pa je razpad ZSSR omogočil Rusiji, da je prešla na novo zgodovinsko stopnjo - podpis Zvezne pogodbe in ustavno oblikovanje nove zvezne strukture Ruske federacije.
Tako so vse nekdanje avtonomije, regije in ozemlja, ki so 31. marca 1992 sklenile Zvezno pogodbo, omenjene kot subjekti federacije. Ta sporazum nista podpisala Tatarstan in Čečenija, ki sta se razglasili za suvereni državi, subjekti mednarodnega prava, ampak sta dovolili nekakšno pridružitev Rusiji. Dvostranski sporazum je bil podpisan s Tatarstanom 12. februarja 1994. Do leta 2000 se je večina subjektov federacije, vključno z regijami, ozemlji in zveznimi mesti, dogovorila s centrom.
Trenutno se preoblikuje struktura vseh vej vlade RF. Ta postopek bi moral zmanjšati pretirano veliko število subjektov federacije in znatno povečati njihov status, izboljšati mehanizem upravljanja in prispevati k izenačevanju gospodarskega potenciala in življenjske podpore prebivalstva. Rezultat te reforme je bila ustanovitev sedmih zveznih okrožij, ki so združile skupine subjektov, v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 13. maja 2000 št. 849 "O pooblaščenem predstavniku predsednika Rusije Zveze v zveznem okrožju. "
Pomembno je ugotoviti, kaj je namen ustvarjanja sedmih okrožij? Poglejmo besedilo odloka predsednika Ruske federacije. V dokumentu je zapisano, da so volilne enote ustvarjene: "da bi predsednik Ruske federacije zagotovil izvajanje svojih ustavnih pooblastil, povečal učinkovitost zveznih vladnih organov in izboljšal sistem nadzora nad izvrševanjem njihovih odločitev." Vendar ne morete
AGRARNO IN ZEMLJIŠKO PRAVO. 2009. številka 3 (51)
pravijo, da so z odlokom predsednika Ruske federacije uvedli nove enote teritorialne delitve države Seveda so s političnega vidika zvezna okrožja postala veliko pomembnejša od gospodarskih regij. Izkušnje kažejo, da je mogoče znotraj zveznih okrožij nadzor nad ohranjanjem enotnosti pravnega, sodnega, gospodarskega in političnega prostora Ruske federacije izvajati dokaj učinkovito. Regionalno načelo organiziranosti ga, ne da bi prekinilo regionalno, uspešno dopolnjuje. Regije so prejele mehanizem, ki jih potencialno potegne v večje formacije z resnejšimi priložnostmi.
Iz vsega povedanega lahko sklepamo, da bodo predsedniške zakonodajne pobude postale resna pravna in ekonomska podlaga za racionalizacijo struktur državne oblasti in lokalne samouprave. Lahko tudi domnevamo, da je mogoče te načrte uresničiti le, če se delo pooblaščenih predstavnikov predsednika Rusije in vseh drugih zveznih nadzornih organov v sedmih zveznih okrožjih resnično začne. Ta trend dokazuje dejstvo, da se vse več upravljavskih funkcij prenaša z regionalne na okrožno raven. Pooblaščenci predsednika ter predstavniki generalnega tožilstva v rangu namestnika generalnega tožilca, struktura ministrstva za pravosodje Rusije v sedmih zveznih okrožjih so bili odobreni za posebno analizo stanja na terenu.
Ustvarjanje zveznih okrožij ni le krepitev moči, povečanje njene učinkovitosti, temveč tudi gibanje k ohranjanju ozemeljske celovitosti in enotnosti Ruske federacije in po možnosti prihodnje teritorialne strukture države.
Danes sistem zveznih okrožij skoraj ni uporaben za gospodarstvo in upravljanje gospodarstva, vendar nihče ne izključuje celovite reforme teritorialne strukture države. Zato ni mogoče zanikati možnosti, da bi v prihodnosti sedem novih zveznih okrožij postalo razširjeni subjekti federacije.
V sedanji fazi je problem izboljšanja predmetne sestave Ruske federacije oster. Da bi precej okorno federacijo preoblikovali v bolj kompaktno, majhno strukturo in okrepili potencial gospodarsko in socialno šibkih subjektov, se je začel postopek konsolidacije regij.
Torej, 7. decembra 2003 je bil izveden referendum o združitvi Permske regije in Komi-Permjaškega avtonomnega okrožja v Permsko ozemlje. Predlog združitve je bil odobren z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. decembra 2005. 17. aprila 2005 se je prebivalstvo avtonomnih okrug Taimyr in Evenk pridružilo Krasnojarskemu ozemlju. Združenje je začelo veljati 1. januarja 2007.
Za nadaljnje branje članka morate kupiti celotno besedilo. Članki so poslani v obliki PDF
MAZUROV VALENTIN JURIEVIČ - 2015
KOMAROVA VALENTINA VIKTOROVNA - 2011
