Bibliografski opis:
Nesterov A.K. Glavne usmeritve finančne politike Ruske federacije [Elektronski vir] // Spletno mesto izobraževalne enciklopedije
Članek obravnava teoretična vprašanja državne finančne politike in uporabne vidike njenega izvajanja v Rusiji.
Finančna politika države je osnova, na kateri je zgrajen celoten sistem finančnega upravljanja v državi. V vsaki družbi država uporablja finance za izvajanje svojih nalog. Finančna politika ima pomembno vlogo pri uresničevanju zastavljenih nalog.
Za pravilno izvajanje zastavljenih nalog finančne politike pa je potreben jasen in poglobljen pristop k razumevanju bistva, ciljev in mehanizma izvajanja finančne politike ter elementov, ki jo sestavljajo. Le znanstveni pristop, poznavanje in preučevanje vseh dejavnikov, ki določajo politiko, služijo kot zagotovilo, da se njena relativna neodvisnost ne bo razvila v neodvisnost od objektivnih gospodarskih odnosov.
Izkušnje kažejo, da se ločitev finančne politike od gospodarstva spremeni v resne gospodarske težave, neizogibno ovira uresničevanje priložnosti. vgrajeno v slednje.
Znanstveni pristop k razvoju finančne politike predvideva njeno skladnost z zakonitostmi družbenega razvoja, nenehno upoštevanje sklepov finančne teorije. Kršitev te najpomembnejše zahteve vodi v velike izgube v nacionalnem gospodarstvu.
Ukrepi vlade za mobilizacijo finančnih sredstev, njihovo razdelitev in uporabo na podlagi finančne zakonodaje države imenujemo finančna politika.
"Finančna politika je namenska dejavnost države, ki temelji na finančni zakonodaji, ki se nanaša na mobilizacijo finančnih sredstev, njihovo razporeditev in uporabo za opravljanje svojih funkcij države." Glavni cilji finančne politike so:
- zagotavljanje finančnih sredstev za programe, ki jih izvaja država;
– vzpostavitev racionalne, z vidika države, razporeditve in porabe finančnih sredstev;
– koncentracija finančnih sredstev na prednostna področja državne politike;
– doseganje finančne stabilnosti in finančne neodvisnosti države;
– ustvarjanje stabilne materialne podlage za delovanje gospodarskih subjektov;
- Oblikovanje ravni dohodka, ki zagotavlja normalno reprodukcijo prebivalstva.
Finančna politika je skupek vladnih ukrepov, katerih cilj je doseči določeno stopnjo učinkovitosti in mobilizacije finančnih sredstev, njihovo prerazporeditev in uporabo znotraj enotnega gospodarskega sistema, da se zagotovi, da država opravlja svoje funkcije in na koncu ustvari pogoje za gospodarska stabilizacija in napredek družbe.
Finančna politika je neodvisno področje dejavnosti države. Toda hkrati je tesno povezana s katero koli drugo vrsto dejavnosti države, pa naj gre za monetarno, socialno ali zunanjo ekonomsko politiko države. To je posledica dejstva, da država ni sposobna reševati določenih nalog, če nima ustreznih finančnih sredstev.
Usmeritve finančne politike so odvisne od gospodarskega stanja države, socialno-ekonomskih in drugih nalog, ki se rešujejo. Krizne razmere v gospodarstvu vnaprej določajo finančno politiko, ki je na eni strani usmerjena k zaustavitvi upada proizvodnje in spodbujanju proizvodnje (na primer v obliki ločenih davčnih ugodnosti za proizvajalce), k mobilizaciji finančnih sredstev za njihov namen. učinkovite naložbe v določene sektorje gospodarstva, na drugi strani pa zajezitev socialnih programov, zmanjšanje izdatkov za obrambo itd. Temu primerno se s prehodom gospodarstva v drugo stanje spreminjajo tudi smeri finančne politike. »Pravilnost izbrane finančne politike je seveda odvisna od kritične ocene trenutnih gospodarskih razmer v državi, od skladnosti z »zlatim pravilom« ekonomske teorije – pri oblikovanju napovedi in priporočil ocenite gospodarsko stanje v državi. država, kakršna je, in ne takšna, kot bi jo želeli videti." To je še toliko bolj pomembno, ker je splošni trend razvoja visoka vloga države pri urejanju nacionalnega gospodarstva preko finančnega sistema, in sicer visoka poraba države za programe socialne varnosti, za ohranjanje povprečne ravni dohodkov, za zdravstvo, itd.
Ob tem se je treba zavedati, da je merilo za vrednotenje posamezne finančne politike, v kolikšni meri ta finančna politika prispeva k doseganju ciljev, ki jih država opredeli kot prednostne. Zato je za vrednotenje finančne politike in oblikovanje priporočil za njeno prilagajanje pomembno jasno razumeti, katerim ciljem služi in kaj bi se na koncu odločilo s pomočjo teh finančnih instrumentov.
– razvoj znanstveno utemeljenega koncepta razvoja financ;
– določitev glavnih smeri njihove uporabe;
– razvoj ukrepov za doseganje zastavljenih ciljev.
Glede na trajanje obdobja in naravo nalog, ki jih je treba rešiti, se razlikujejo finančna strategija in finančna taktika.
Finančno strategijo razumemo kot dolgoročen potek države na področju financ, v okviru katerega je predvideno reševanje obsežnih nalog. Finančna taktika se razume kot reševanje problemov določene stopnje razvoja s pravočasnim prerazporeditvijo finančnih vezi.
Finančna politika je neločljivo povezana z denarno politiko države, ki je del socialno-ekonomske politike, ki je usmerjena v boj proti inflaciji, brezposelnosti in zagotavljanju stabilnega gospodarskega razvoja.
Najpomembnejše sestavine finančne politike države so proračunska, davčna, investicijska in socialna politika.
Proračunska politika zavzema osrednje mesto v finančni politiki katere koli države. "Fiskalna politika je namenska dejavnost države za določanje glavnih nalog in kvantitativnih parametrov za oblikovanje proračunskih prihodkov in odhodkov ter upravljanje javnega dolga." Kot merila za učinkovitost proračunske politike se lahko uporabljajo naslednji kazalniki: stopnja pobiranja proračunskih prihodkov; raven izpolnjenih proračunskih obveznosti; velikost proračunskega primanjkljaja in stopnja rasti javnega dolga; stopnja monetizacije proračunskega primanjkljaja; višina deviznih rezerv, ki se uporabljajo za financiranje proračunskega primanjkljaja; dinamika BDP; stopnjo izvrševanja zakonodajnih in enakovrednih aktov o proračunu.
Proračunska politika Ruske federacije temelji na proračunskem zakoniku in drugih zakonodajnih aktih, ki določajo obliko proračunske strukture države in urejajo celoten proračunski proces. Dejansko se proračunska politika izraža v strukturi odhodkovnega dela proračuna, v razporeditvi odhodkov med proračuni različnih ravni, v virih in načinih pokrivanja proračunskega primanjkljaja, v oblikah in metodah upravljanja javnega dolga. Narava reševanja teh vprašanj je odvisna od družbeno-ekonomske usmeritve proračunske politike, vrste konstrukcije modela proračunskega federalizma v državah z federalno strukturo.
Davčna politika države vključuje uporabo zmožnosti vlade za pobiranje davkov in porabo sredstev državnega proračuna za uravnavanje ravni poslovne aktivnosti, reševanje različnih socialnih problemov. Glavni vzvodi davčne politike države so spremembe davčnih stopenj, davčne osnove, vrst davkov, njihovega števila in velikosti državne porabe oziroma njihove usmeritve v skladu s specifičnimi cilji družbe. Razvoj davčne politike je v pristojnosti zakonodajnih organov države, saj nadzorujejo obdavčitev in porabo državnega proračuna.
Davčna politika je utelešena v izgradnji določenega davčnega sistema. Za davčne sisteme v razvitih državah sveta so značilne različne vrste davkov in predmetov obdavčitve ter narava odnosa med davkoplačevalci in davčnimi organi. Kljub temu je svetovna praksa razvila določena načela in pristope k izgradnji davčnega sistema, razkrila negativne posledice uvedbe določenih davkov, davčnih sistemov.
Svetovna praksa je dokazala, da:
– davčni sistem bi moral biti odprt; povečanje števila davkov, predmetov obdavčitve vodi do povečanja stroškov pobiranja davkov, do povečanja zamud in glob;
– osnova za davčno osnovo naj bodo neposredni davki;
- razširjenost sistema posredne obdavčitve vodi do povečanja davčne obremenitve večine prebivalstva z nizkimi dohodki, kar je vnaprej določeno s sorazmerno enakim nivojem potrošnje pri različnih dohodkovnih ravneh;
– priporočljiva je uvedba posrednih davkov za omejevanje porabe zdravju škodljivega blaga, pa tudi luksuznega blaga;
– visoki davki vodijo v beg kapitala iz države;
– v kriznih obdobjih za gospodarstvo je treba zmanjšati davčno breme, kar prispeva k mobilizaciji domačega investicijskega potenciala.
"Naložbena politika države je sklop med seboj povezanih ciljev in ukrepov za zagotavljanje potrebne ravni in strukture investicij v gospodarstvo države ter njena posamezna področja in panoge, za povečanje investicijske aktivnosti vseh glavnih akterjev reproduktivne dejavnosti: prebivalstvo, podjetniki in država." Preprosto povedano, investicijska politika je dejavnost države, ki je usmerjena v iskanje virov investicij in vzpostavitev racionalnih področij za njihovo uporabo. Naložbena politika je povezana z ustvarjanjem pogojev za privabljanje domačih in tujih investicij, predvsem v realnem sektorju gospodarstva. Naložbena politika se kot del finančne politike izvaja na različnih ravneh upravljanja in finančnega upravljanja gospodarskih subjektov. Glavni cilj te politike je ustvariti pogoje za donosne naložbe vlagateljev v rusko gospodarstvo.
Socialna politika je povezana predvsem z reševanjem problemov finančnega zagotavljanja pravic ruskih državljanov, določenih v Ustavi Ruske federacije, in zajema naslednja področja: pokojnine, migracije, finančna pomoč določenim družbenim skupinam. prebivalstva itd. Socialna politika je usmerjena tudi v oslabitev diferenciacije dohodkov in premoženja, ublažitev nasprotij med udeleženci tržnega gospodarstva in preprečevanje družbenih konfliktov na ekonomski podlagi.
Za izvajanje finančne politike se uporablja finančni mehanizem. Gre za "nabor načinov za organizacijo finančnih odnosov, ki jih uporablja družba za zagotavljanje ugodnih pogojev za gospodarski in družbeni razvoj."
Finančni mehanizem je del gospodarskega mehanizma in vključuje:
- sklop organizacijskih oblik finančnih odnosov;
- postopek oblikovanja in uporabe centraliziranih in decentraliziranih skladov skladov;
– metode finančnega načrtovanja;
– oblike upravljanja finančnega in finančnega sistema;
- finančna zakonodaja.
Uporabo finančnega mehanizma izvajajo posebne organizacijske strukture, ustvarjene za finančno upravljanje. Ti v Rusiji vključujejo zakonodajne in izvršilne organe: Ministrstvo za finance Ruske federacije; Ministrstvo Ruske federacije za davke in pristojbine; Zvezna služba davčne policije; Ministrstvo za državno premoženje Ruske federacije; Zvezna komisija za trg vrednostnih papirjev; Centralna banka Ruske federacije. Nadzor nad porabo zveznih sredstev izvaja Računska zbornica Ruske federacije. V sestavnih enotah Ruske federacije in občinah finančno politiko izvajajo ustrezne finančne institucije.
Struktura finančnega mehanizma je precej zapletena. Vključuje različne elemente, ki ustrezajo raznolikosti finančnih odnosov. Množičnost odnosov je tista, ki vnaprej določa uporabo velikega števila elementov finančnega mehanizma. Področja in povezave finančnega mehanizma odlikujejo različne stopnje kompleksnosti in razvejanosti posameznih elementov. Na primer, za proračunski mehanizem je značilen sistem številnih vrst davkov, pa tudi različna področja uporabe sredstev in načinov financiranja.
Kombinacija elementov finančnega mehanizma tvori strukturo finančnega mehanizma, ki se sproži z določitvijo kvantitativnih parametrov vsakega od njegovih elementov, to je z določitvijo stopenj in normativov dviga, obsega sredstev, stopnje izdatki itd. Kvantitativni parametri in različni načini njihovega določanja so najbolj mobilni del finančnega mehanizma, saj se najpogosteje prilagajajo.
Z oblikovanjem finančnega mehanizma si država prizadeva zagotoviti njegovo popolno skladnost z zahtevami finančne politike določenega obdobja, hkrati pa ohranja stalno željo po najbolj popolni povezanosti finančnega mehanizma in njegovih interesov, kar je ključ do učinkovitosti. finančne politike.
Glavni cilji finančne politike so:
- ustvarjanje pogojev za učinkovito razporejanje in uporabo razpoložljivih virov;
– ohranjanje določene stopnje gospodarske aktivnosti v državi.
Finančna politika vsebuje dva glavna vidika:
makroekonomska stabilizacija gospodarstva, povezana s problemom proračunskega primanjkljaja;
dodeljevanje sredstev, odvisno od obdavčitve in politike javne porabe.
Instrumenti finančne politike:
– neposredno in posredno obdavčitev;
- proračunski izdatki;
- upravljanje proračunskega primanjkljaja.
Obdavčitev je prisilno in brezplačno pobiranje davkov s strani vlade ali lokalnih oblasti od posameznikov in organizacij za financiranje državne porabe in tudi kot sredstvo za izvajanje davčne politike. Razlika med neposredno in posredno obdavčitvijo je naslednja:
- neposredna obdavčitev - neposredna obdavčitev fizičnih in pravnih oseb, ki so davčni zavezanci.
- posredna obdavčitev - obdavčitev, katere breme nosijo posamezniki in organizacije, ki davkov ne plačujejo neposredno.
Zato se zdi, da bi moralo obstajati določeno ravnovesje med tema dvema vrstama obdavčitve. In naloga države pri vodenju davčne politike je ravno ohranjanje ravnovesja zaradi dejstva, da se neposredno obdavčitev uporablja za izravnavo, medtem ko se posredna obdavčitev uporablja za učinkovito pridobivanje proračunskih prihodkov.
Fiskalna politika je politika države na področju obdavčitve in javne porabe, ki je namenjena ohranjanju visoke stopnje zaposlenosti, stabilnega gospodarstva in rasti BNP.
Fiskalna politika kot način finančne regulacije gospodarstva se izvaja s pomočjo močnih vzvodov – obdavčitve in državne porabe. V zvezi s tem se izvajata dve vrsti fiskalne politike: diskrecijska in nediskrecijska.
Diskrecijska fiskalna politika je namerna manipulacija z državnimi nakupi, davčnimi stopnjami in transfernimi plačili.
Glavni instrumenti diskrecijske politike so:
1) sprememba obsega davčnih oprostitev ali odprava davkov ali sprememba davčne stopnje. S spremembo davčne stopnje lahko država obdrži prihodke od krčenja med recesijo ali, nasprotno, zmanjša razpoložljivi dohodek v času razcveta;
2) izvajanje programov zaposlovanja, namenjenih zagotavljanju dela brezposelnim, na račun državnega proračuna;
3) izvajanje socialnih programov, ki vključujejo izplačilo nadomestil za starost, invalidnost, nadomestila za družine z nizkimi dohodki, stroške izobraževanja.
Vlada glede na stanje v gospodarstvu vodi bodisi restriktivno bodisi stimulativno fiskalno politiko. V obdobju inflacije se izvaja zadrževalna politika, ki vključuje zvišanje davkov in zmanjšanje državne porabe. V času recesije se izvajajo spodbudne politike, ki vključujejo znižanje davkov in večjo porabo države.
Nediskrecijska fiskalna politika je avtomatska sprememba davkov in državne porabe, ki jo povzroči prehod gospodarstva samega iz ene države v drugo z nespremenjenimi davčnimi stopnjami in transfernimi programi.
Glavno orodje nediskrecijske fiskalne politike so vgrajeni stabilizatorji: nadomestila za brezposelnost, nadomestila za revščino, progresivna dohodnina, subvencije kmetom, ki vplivajo na povečanje ali zmanjševanje primanjkljaja državnega proračuna, odvisno od stanja v gospodarstvu. Na primer, v krizi dohodki prebivalstva in podjetij padajo, kar pomeni, da se progresivni davki (vključno z dohodnino) obračunavajo po nižjih stopnjah, prihodki državnega proračuna pa se samodejno znižujejo. In obratno, v okviru okrevanja gospodarstva rastejo dohodki državljanov in podjetij, progresivni davki se zaračunavajo po višjih stopnjah. Posledično se samodejno poveča znesek davčnih prihodkov v proračun.
Proračunski izdatki so sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave. Proračunska sredstva v rokah države so omejena. Zato je pri njihovem razporejanju treba oceniti učinkovitost posameznih programov porabe. Programi, ki prinašajo večji pričakovani učinek, bi morali dobiti večjo finančno podporo, neučinkovito porabo pa zmanjšati. To izraža glavni namen tega instrumenta finančne politike.
Proračunski primanjkljaj države je presežek državne porabe nad prihodki.
Proračunski primanjkljaj sam po sebi ni nujen dogodek. Ni ene države, ki se v svoji zgodovini ne bi soočila s tem problemom. Proračunski primanjkljaj je lahko posledica različnih razlogov, na primer izvajanja velikih javnih investicij v gospodarstvu. V tem primeru je predpostavka o hitrejši rasti državne porabe nad dohodkom upravičena, proračunski primanjkljaj pa odraža vladno regulacijo gospodarskih razmer, željo po zagotavljanju progresivnih premikov v strukturi družbene proizvodnje. Primanjkljaj državnega proračuna lahko povzročijo izredni dogodki (vojne, večje naravne nesreče, katastrofe), ko državne rezerve niso dovolj in je treba poiskati dodatne vire.
Primanjkljaj državnega proračuna lahko odraža tudi krizo v gospodarstvu, njegov propad, neučinkovitost finančnih in kreditnih odnosov, nezmožnost vlade, da obvladuje finančno situacijo v državi. V tem primeru je treba sprejeti nujne, učinkovite gospodarske ukrepe in ustrezne politične odločitve.
Na splošno v dinamično razvijajočem se gospodarstvu s stabilnimi učinkovitimi gospodarskimi povezavami primanjkljaj v količinsko sprejemljivih mejah ni grozen, hkrati pa se količina ne bi smela spremeniti v negativno kvaliteto, torej v višino finančnih sredstev, ki jih prejme. stanje na kredit ne bi smelo biti neznosno breme za gospodarstvo države, za davkoplačevalce ali ga spremljati zmanjševanje socialnih programov. Razmere lahko štejemo za nadzorovane, če javni dolg ne presega polovice bruto nacionalnega proizvoda in proračunski primanjkljaj ne presega 2-3%.
Glavni viri financiranja proračunskega primanjkljaja so:
– posojila Centralne banke Rusije;
– posojila zasebnega sektorja;
- tuja posojila.
1. Krediti Centralne banke Rusije samodejno povečajo njena sredstva in izmenjavo denarne mase v obtoku. Nenehno posojanje proračuna s strani centralne banke na koncu vodi v inflacijo.
2. Drugi vir - posojila iz zasebnega sektorja je najbolj zaželen. Vlada posega v zasebni sektor z izdajo javnega dolga. Če je donosnost nanje primerljiva z donosnostjo drugih naložb, bo zasebni sektor zainteresiran za pridobitev državnih vrednostnih papirjev. Poleg tega so državni vrednostni papirji za vlagatelje privlačni zaradi svoje zanesljivosti. Imenujejo jih celo netvegani, čeprav absolutno netvegani vrednostni papirji ne obstajajo in so s tveganjem povezane tudi naložbe v državne vrednostne papirje. Financiranje proračunskega primanjkljaja s plasiranjem državnih vrednostnih papirjev ima določene pomanjkljivosti. Na primer, pretirano plačevanje državnih dolžniških obveznosti odvrača znatna sredstva zasebnega podjetja od drugih naložbenih projektov, kar pa lahko negativno vpliva na razvoj gospodarskega potenciala države.
Treba je opozoriti, da je za široko plasiranje državnih dolžniških obveznosti potreben trg vrednostnih papirjev v državi z dobro razvito infrastrukturo.
3. Zunanje financiranje, ki se nanaša na zunanja posojila in kredite, je privlačno, a problematično. Prvič, prejem zunanjih posojil je povezan s prevzemanjem ustreznih obveznosti s strani vlade, kar do neke mere omejuje njeno neodvisnost pri vprašanjih makroekonomske politike. Drugič, servisiranje zunanjega dolga je tudi precej težko breme za gospodarstvo države.
Eden od načinov financiranja proračunskega primanjkljaja je neizpolnjevanje obveznosti države, vključno z zamudo pri izplačilu plač zaposlenim v javnem sektorju, zamudo pri izplačilu pokojnin, socialnih prejemkov in neizpolnjevanjem obveznosti države. za financiranje odobrenih državnih (vključno socialnih) programov. Takšna dejanja resno spodkopavajo zaupanje prebivalstva in gospodarskih subjektov v vlado.
Upravljanje finančne politike se nanaša na vpliv na finančna razmerja z namenom maksimiranja učinkovite porazdelitve ali prerazporeditve finančnih virov. V zvezi s finančno politiko so predmeti upravljanja različne vrste finančnih razmerij. Pod subjekti razumemo tiste organizacijske strukture, ki izvajajo upravljanje.
Pri upravljanju finančne politike lahko ločimo naslednje funkcionalne elemente:
– finančno načrtovanje;
– strateško in operativno upravljanje;
- finančni nadzor.
Finančno načrtovanje zavzema pomembno mesto v sistemu finančnega upravljanja. Država pri finančnem načrtovanju ocenjuje stanje svojih finančnih sredstev, možnost njihovega povečanja, pa tudi najučinkovitejše usmeritve za njihovo uporabo. Sestavni deli finančnega načrtovanja so proračun in končno načrtovanje.
Strateško upravljanje se izraža v določanju finančnih sredstev za prihodnost, ugotavljanju višine finančnih sredstev za izvajanje ciljnih programov ipd. Strateško finančno upravljanje v naši državi izvajajo Državna duma, urad predsednika Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije in drugi organi državne oblasti in uprave.
Operativno finančno poslovodenje razumemo kot sklop ukrepov, razvitih na podlagi operativne analize trenutnega finančnega stanja in katerih cilj je doseči največji učinek z minimalnimi stroški prerazporeditve finančnih sredstev. Operativno finančno upravljanje je zvedeno na manevriranje s finančnimi sredstvi za reševanje specifičnih problemov tekočega obdobja. Operativno finančno upravljanje v naši državi izvajajo Ministrstvo za finance Ruske federacije, finančni oddelki lokalnih vlad, direktorati zunajproračunskih skladov, zavarovalne organizacije, finančne službe podjetij, institucij in organizacij.
Na stopnji operativnega finančnega poslovodenja je finančni nadzor, ki pomaga primerjati dejanske rezultate porabe finančnih sredstev z načrtovanimi, pa tudi identificirati rezerve za rast finančnih sredstev in določiti načine za njihovo najboljšo uporabo. učinkovito. Finančni nadzor je namenjen zagotavljanju izvajanja kontrolne funkcije financ v praksi.
Finančni nadzor se razume kot "skup dejanj in operacij zakonodajnih in izvršilnih organov ter posebej ustvarjenih nadzornih organov za preverjanje finančnih dejavnosti vseh gospodarskih subjektov, ki jih zastopa država, podjetij, institucij in organizacij, ter za oceno učinkovitosti finančnih transakcij in ustreznosti nastalih stroškov.« Z drugimi besedami, finančni nadzor ne vključuje le ocene legitimnosti določenih finančnih dejanj, ampak ima tudi analitični vidik.
Naloge finančnega nadzora so:
- spodbujanje ravnotežja med potrebo po finančnih sredstvih ter višino denarnih prihodkov in sredstev narodnega gospodarstva;
– zagotavljanje pravočasnosti in popolnosti izpolnjevanja finančnih obveznosti do državnega proračuna;
- ugotavljanje znotrajproizvodnih rezerv za rast finančnih virov, vključno z zmanjševanjem stroškov in povečanjem dobičkonosnosti;
– spodbujanje racionalne rabe materialnih vrednosti in finančnih sredstev v podjetjih, organizacijah in proračunskih ustanovah;
- Spodbujanje pravilnega računovodstva in poročanja;
– zagotavljanje skladnosti z veljavno zakonodajo in predpisi, tudi na področju obdavčitve podjetij različnih organizacijskih in pravnih oblik lastništva;
– spodbujanje visokega donosa na zunanjo gospodarsko dejavnost podjetij, vključno z deviznimi posli.
Državni finančni nadzor vključuje nadzor nad:
- izvrševanje zveznega proračuna;
- za izvrševanje proračunov zveznih zunajproračunskih skladov;
- za organizacijo denarnega obtoka;
- za uporabo kreditnih sredstev;
- za stanje notranjega in zunanjega dolga države;
- stanje državnih rezerv;
– za zagotavljanje finančnih in davčnih spodbud in ugodnosti.
Poleg tega naloge državnega finančnega nadzora vključujejo nadzor nad:
- za polno in pravočasno prejemanje vseh vrst državnih prihodkov, zavarovalnih prispevkov v pokojninski sklad in drugih zveznih zunajproračunskih skladov ter kreditnih in izposojenih sredstev, namenjenih financiranju zveznega proračuna;
– za pravočasno financiranje socialne porabe po obsegu, strukturi in namenu, vključno z izplačilom pokojnin, štipendij, dodatkov ipd.
Trenutno v Ruski federaciji ni enotnega organa državnega finančnega nadzora. Pomemben element javne uprave, ki vodi enotno fiskalno politiko po vsej državi in ohranja njeno integriteto, je predsedniški nadzor nad spoštovanjem fiskalne discipline. Predsedniški nadzor se izvaja v skladu z ustavo Ruske federacije z izdajo odlokov o finančnih, proračunskih in davčnih vprašanjih ter podpisom zveznih zakonov.
Funkcije finančnega nadzora opravlja tudi Glavni nadzorni direktorat predsednika Ruske federacije, ki je strukturni oddelek predsedniške administracije in deluje na podlagi Odloka predsednika Ruske federacije "O ukrepih za zagotavljanje državni finančni nadzor v Ruski federaciji".
Naloge Glavnega nadzornega direktorata predsednika Ruske federacije so nadzor nad dejavnostmi:
– nadzorni organi pri zveznih izvršilnih organih;
- oddelki administracije predsednika;
– izvršilni organi sestavnih subjektov Federacije (obravnava pritožb in pritožb državljanov in pravnih oseb).
Glavni nadzorni direktorat predsednika Ruske federacije sodeluje z vsemi izvršilnimi organi in ima pravico:
– zahtevati od predstojnikov državnih organov, organizacij in podjetij, ne glede na obliko lastništva, vso dokumentacijo in podatke, potrebne za opravljanje inšpekcijskega nadzora;
- v inšpekcijske preglede vključiti strokovnjake in predstavnike organov pregona;
– daje predloge na podlagi rezultatov inšpekcijskega nadzora v obravnavo predsedniku;
- pošiljati navodila za odpravo finančnih kršitev (vendar ni upravičen do samostojnega izvajanja kakršnih koli sankcij za kršitelje).
Izvršilni organi na vseh ravneh izvajajo finančni nadzor v okviru svojih pooblastil ter usmerjajo in nadzirajo dejavnosti svojih podrejenih služb.
Vlada Ruske federacije na podlagi Ustave Ruske federacije in Zveznega zakona Ruske federacije "O vladi Ruske federacije" z dne 17. decembra 1997 nadzoruje in ureja finančne dejavnosti ministrstev in služb. . V okviru vlade Ruske federacije obstaja Nadzorni in nadzorni svet, ki opravlja številne nadzorne funkcije na področju financ.
Ena od oblik finančnega nadzora po vsej državi je parlamentarni nadzor. Oba zbora Zvezne skupščine Ruske federacije imata posebne odbore in komisije, katerih naloge so preverjanje pravilnosti in popolnosti državnih prihodkov in odhodkov, predvidenih v predlogu proračuna, ter nadzor nad racionalno in ciljno porabo javnih sredstev. V državni dumi je tak odbor Odbor za proračun, davke, bančništvo in finance, v Svetu federacije - Odbor za proračun, finančno, valutno in kreditno regulacijo.
Državni zbor lahko izvaja naključne preglede preko posebnih področnih odborov in komisij dejavnosti ministrstev, resorjev in državnih odborov. Državni zbor redno prejema podatke o stanju javnih financ prek računske zbornice. Računska zbornica je nadzorni organ, ki sta ga posebej ustanovila Svet federacije in Državna duma.
Naslednji zvezni izvršilni organ, ki izvaja finančni nadzor, je Ministrstvo za finance Ruske federacije. Ministrstvo za finance Ruske federacije zagotavlja izvajanje enotne finančne politike in usklajuje dejavnosti na tem področju drugih zveznih izvršilnih organov. Ministrstvo za finance Ruske federacije zavzema posebno mesto v sistemu nacionalnega nadzora. Finančni nadzor izvajajo vsi oddelki in oddelki Ministrstva za finance Ruske federacije v okviru svojih pristojnosti in področij delovanja, vključno s posebej ustanovljenim Oddelkom za nadzor in revizijo s svojimi teritorialnimi in lokalnimi organi.
Strukturni oddelek Ministrstva za finance Ruske federacije je Glavni direktorat Zvezne zakladnice. Glavna naloga Zvezne zakladnice je nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna Ruske federacije in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov.
Poleg zgoraj navedenih organov državni finančni nadzor v Ruski federaciji izvajajo Ministrstvo za davke in dajatve Ruske federacije, Zvezna služba davčne policije Ruske federacije in Državni carinski odbor Ruske federacije.
Državni nadzorni in finančni organi izvajajo obsežne revizije in tematske revizije prejemkov in odhodkov proračunskih sredstev v zveznih izvršilnih organih, podjetjih, ustanovah in organizacijah, ki uporabljajo sredstva zveznega proračuna.
Primarna naloga pred finančno politiko Ruske federacije je bila in je ustvarjanje ugodnih pogojev za oživitev podjetniške dejavnosti, opredelitev racionalnih oblik umika dohodka podjetij v korist države in deleža prebivalstva pri oblikovanju. finančnih sredstev. Ločena naloga finančne politike je povečati učinkovitost porabe finančnih virov z njihovo razporeditvijo med sferami družbene proizvodnje, pa tudi njihovo koncentracijo v glavnih smereh gospodarskega in družbenega razvoja ruske družbe.
Upravljanje finančne politike Ruske federacije z vidika države je sestavljeno iz treh glavnih elementov:
- opredelitev in določanje prednostnih ciljev ter razvoj strateških in taktičnih nalog, ki jih je treba rešiti za doseganje ciljev za določeno obdobje življenja družbe;
- razvoj metod, sredstev in specifičnih oblik organizacije odnosov, s pomočjo katerih se ti cilji dosežejo v najkrajšem možnem času ter na optimalen način rešujejo takojšnje in dolgoročne naloge;
- izbor, razporeditev kadra, sposobnega za reševanje zadanih nalog.
Učinkovitost finančne politike je večja, čim bolj upošteva potrebe družbenega razvoja, interese vseh slojev in skupin družbe. Prednostne naloge sodobne finančne politike Rusije so zagotavljanje dolgoročne gospodarske rasti, ustvarjanje optimalnih razmerij gospodarstva in povečanje socialne varnosti prebivalstva.
Glavne značilnosti finančne politike Ruske federacije v sedanji fazi so:
– večja soodvisnost med monetarno politiko centralne banke in fiskalno politiko vlade;
- povečanje števila finančnih mehanizmov in virov, ki se uporabljajo v gospodarstvu;
– hitra rast trga "fiktivnih" kapitalov.
Finančno politiko Ruske federacije za prihodnje obdobje določajo naslednje strateške usmeritve:
- enotnost ciljev, instrumentov finančne politike in ciljev razvoja gospodarstva, političnega sistema v okviru izboljšanja materialne blaginje državljanov;
– zagotavljanje gospodarske rasti ob hkratnem izboljšanju učinkovitosti finančne regulacije;
– določitev novih strukturnih deležev gospodarstva in razvoj vseh sektorjev gospodarstva;
– oblikovanje novih finančnih instrumentov in mehanizmov; zmanjšanje inflacije;
povečanje vloge regionalnih in lokalnih proračunov.
Glede na fiskalno politiko Ruske federacije ugotavljamo, da so bili njeni glavni cilji v letu 2007:
1) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje ravnotežja proračunskega sistema na dolgi rok;
2) nadaljevanje politike kopičenja oportunističnih prihodkov v Stabilizacijskem skladu s širitvijo njegovih funkcij kot "sklada za prihodnje generacije";
3) povečanje učinkovitosti proračunskih odhodkov. Preprečevanje povečanja števila prevzetih obveznosti, kar ovira primerjavo in izbiro najučinkovitejših smeri porabe proračunskih sredstev;
4) krepitev vloge srednjeročnega finančnega načrtovanja;
5) nadaljnje širjenje neodvisnosti in odgovornosti glavnih upravljavcev proračunskih sredstev, predvsem z razvojem in izvajanjem metod in postopkov za ocenjevanje kakovosti finančnega poslovodenja na resorni ravni, razvojem notranje revizije, krepitvijo finančne discipline;
6) posodobitev davčnega sistema.
Kot rezultat uvedbe obsežnih sprememb proračunskega zakonika Ruske federacije je bila ustvarjena zakonodajna podlaga za učinkovito delovanje in razvoj proračunskega sistema države, izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov in prestrukturiranje javnega sektorja.
Stabilizacijski sklad Ruske federacije, ki je deloval v letih 2004–2007, je izpolnjeval naloge, ki so mu bile dodeljene za ohranjanje makroekonomske stabilnosti, zaščito gospodarstva in proračunskega sistema pred nihanji zunanjih gospodarskih razmer ter zmanjševanje dolžniškega bremena.
Leta 2007 so bili zvezni proračun in proračuni državnih neproračunskih skladov Ruske federacije prvič sprejeti za leto 2008 in za načrtovalno obdobje 2009 in 2010, kar je omogočilo postavitev temeljev za oblikovanje proračuna. projekcije za obdobje 2009-2011 v tekočem letu v formatu "rolling trilet".
Kot novi proračunski instrumenti so uvedeni dolgoročni in resorni ciljni programi, državne in občinske naloge, večletne državne in občinske pogodbe, poenostavljeni so mehanizmi za načrtovanje in izvajanje proračunskih investicij ter ustvarjeni predpogoji za razvoj novih oblike zagotavljanja in finančne podpore državnih in občinskih storitev.
Spremembe proračunskega zakonika Ruske federacije jasneje opredeljujejo sestavo in pooblastila udeležencev v proračunskem procesu, širijo neodvisnost in povečujejo odgovornost glavnih upravljavcev, upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev pri pripravi in izvrševanju proračunov, oblikovanje in predstavitev proračunskega poročanja. Začela se je uvedba sistema za spremljanje kakovosti finančnega upravljanja, ki ga izvajajo glavni upravljavci sredstev zveznega proračuna.
V letu 2007 je bila uvedena enotna napoved davka na dodano vrednost in splošni postopek za vračilo tega davka ter poenostavljen postopek pridobivanja davčnih olajšav za davek na dodano vrednost. Sistem davčnih olajšav, odobrenih posameznikom, je bil reformiran. Uveden je bil nov odbitek za znesek odbitkov za prostovoljno pokojninsko zavarovanje, vsi socialni odbitki za izobraževanje in zdravstveno varstvo pa so bili združeni s povečanjem najvišjega zneska enkratnega odbitka na 100 tisoč rubljev.
Nadaljevalo se je delo za izboljšanje življenjskega standarda upokojencev. Od 1. decembra 2007 višina osnovnega dela delovne pokojnine se je od 1. avgusta 2008 povečala za 300 rubljev. indeksirana je na 15 odstotkov. Od 1. februarja 2008 zavarovalni del delovne pokojnine je bil indeksiran za 12 odstotkov, od 1.4.2008. - še za 7,5 odstotka.
Rusko gospodarstvo je na predvečer krize pokazalo zelo dobre makroekonomske kazalnike: znaten presežek proračuna in tekočega računa, hitro rast zlato-deviznih rezerv in sredstev v proračunskih sredstvih. Hkrati je bila v zadnjih letih dovoljena določena sprostitev denarne in proračunske politike. Tako so se v letu 2007 izdatki zveznega proračuna realno povečali za 24,9 %, torej je bila njihova rast več kot trikrat višja od rasti BDP. Gospodarstvo je razvijalo vztrajno nizke obrestne mere, dejansko negativne realno, kar je povzročilo razcvet posojil. Naravna posledica je bilo »pregrevanje« gospodarstva.
To je po eni strani prispevalo k povečanju inflacijskega pritiska, po drugi pa k hitremu povečanju zunanjega zadolževanja. V samo treh letih (2005-2007) se je zunanji dolg nedržavnega sektorja skoraj štirikrat povečal. V začetku leta 2005 je znašal 108 milijard dolarjev, konec leta 2007 pa 417,2 milijarde dolarjev. Hitro rast državne porabe in uvoza so prikrile višje cene nafte in drugega ruskega izvoza. Vendar so dejansko opisani procesi naredili rusko gospodarstvo ranljivo za posledice svetovne krize.
Privabljanje sredstev ruskih bank na svetovni kapitalski trg jim je omogočilo širitev na kreditnem trgu, kar je povzročilo povečanje razpoložljivosti finančnih virov in znižanje obrestnih mer na domačem trgu zadolževanja. Neto mednarodni naložbeni položaj kreditnih institucij se je vztrajno poslabševal.
V letu 2008 se je inflacija ponovno povečala kot posledica ohlapne denarne politike v prejšnjih letih. Vlada in Banka Rusije zaradi visokih cen nafte in pritoka kapitala nista mogli zadržati presežne ponudbe denarja. Kreditni razcvet lahko srednjeročno povzroči znižanje kreditne sposobnosti posojilojemalcev, v krizi pa neizogibno vodi v neplačilo posojil in poslabšanje kreditnega portfelja bank.
Z inercialnim povečanjem posojil opazno zmanjšanje stabilnosti pasivne baze povzroči akutno pomanjkanje likvidnosti. Stanje v realnem sektorju otežuje tudi dvig obrestnih mer. Visoke stroške virov za podjetja poleg inflacijskega dejavnika določa tudi dejstvo, da trg signalizira znatno stopnjo negotovosti: po novo proizvedenem blagu in storitvah morda ni povpraševanja. Posledično lahko posojila uporabljajo samo panoge z visoko donosnostjo ali hitrimi donosi.
Ruske banke so do leta 2003 delale z obrestnimi merami nad 15 %. Takrat je naša država prešla na gospodarsko rast. Toda te stopnje so bile sprejemljive le za omejeno število panog s hitrim učinkom. Pogoji za razvoj osnovnih panog nastajajo le na podlagi nižje inflacije in kreditnih mer. Ko bo dosežen ravnovesni tečaj, lahko dodatno črpanje denarja v gospodarstvo ponovno povzroči presežek likvidnosti in dodatno povečanje inflacije, naloga ustvarjanja "dolgega" denarja pa se bo spet odložila za nekaj let. To pomeni, da je eden najpomembnejših pogojev za zagotavljanje dolgoročne rasti obvladovanje inflacije. Zato je v vodilnih državah nizka inflacija glavni kazalnik ekonomske politike. Tako je politika Banke Rusije za dvig obrestnih mer v gospodarstvu upravičena. Druge države znižujejo obrestne mere, ker jim grozi velika deflacija.
Pričakuje se, da bo v letih 2009 in med 2010 in 2011 zunanji pogoji za razvoj ruskega gospodarstva se bodo v primerjavi s prejšnjim triletnim obdobjem poslabšali. Letos pričakujejo upočasnitev rasti povpraševanja v skupini držav, ki so vodilne uvoznice ruskega blaga, upočasnitev rasti cen življenjskih potrebščin v skupini držav, ki so vodilne dobaviteljice blaga v Rusijo, ter nizke cene surovin bodo vpliva na rusko gospodarstvo v smeri omejevanja gospodarske rasti in zajezitve inflacije.
Tudi izbira tečajne politike se izkaže za zelo težko nalogo. Na začetku razvoja kriznih procesov v svetovnem gospodarstvu je Banka Rusije vzdrževala stalen tečaj nacionalne valute glede na dvovalutno košarico. To je spremljalo zmanjšanje mednarodnih rezerv in krčenje ponudbe denarja. Od sredine novembra 2008 je začel postopoma slabiti nacionalno valuto s postopnim širjenjem obsega sprejemljivih nihanj vrednosti dvovalutne košarice. V letu 2008 je realni efektivni tečaj rublja do tujih valut apreciral za 4,5 %, vključno z depreciacijo za 3,6 % decembra v primerjavi z novembrom.
riž. 1. Realni efektivni tečaj rublja do tujih valut
(rast, v % glede na december preteklega leta)
Vlada Ruske federacije se sooča z naslednjimi nalogami v zvezi s fiskalno politiko, ki zahtevajo dokaj hitre rešitve.
Najprej je treba uporabiti ukrepe denarne in fiskalne politike za stabilizacijo razmer na finančnem trgu države. Določiti je treba optimalne ukrepe in višino proračunskih sredstev, ki bi pozitivno vplivali na finančni sektor, ne bi pa povzročili negativnih srednje- in dolgoročnih posledic – inflacije, močnega povečanja proračunskega primanjkljaja itd.
Drugič, uporaba ukrepov fiskalne politike za reševanje akutnih socialnih problemov. V kontekstu svetovne finančne krize, gospodarske nestabilnosti in upočasnitve gospodarske rasti ter hkrati dokaj visoke stopnje inflacije se lahko Rusija sooča z različnimi družbenimi težavami. Po eni strani je to znižanje življenjskega standarda državljanov, povečanje brezposelnosti, po drugi strani pa upočasnitev razvoja socialnih sektorjev.
Tretjič, podpora realnemu sektorju gospodarstva ob morebitni recesiji. Da bi se izognili močnemu upadu realnega sektorja gospodarstva zaradi neugodnih zunanjih razmer in notranje nestabilnosti ter s tem povezanih gospodarskih in socialnih posledic, so potrebni spodbudni ukrepi države.
V tabeli 1 je predstavljen nabor ukrepov fiskalne politike, namenjenih premagovanju posledic svetovne finančne krize pri nas.
Tabela 1
Ukrepi fiskalne politike za premagovanje posledic svetovne finančne krize
Skupni stroški ukrepov davčne politike so ocenjeni na ravni 900-1000 milijard rubljev. (2,3-2,5% BDP), ukrepi proračunske politike (brez plasiranja sredstev iz državnih skladov) - 1.145 milijard rubljev. (2,9 % BDP). Tako je skupni znesek protikriznih ukrepov 2045-2145 milijard rubljev. (5,2–5,4 % BDP). Ukrepi fiskalne politike, namenjeni premagovanju posledic svetovne finančne krize, naj bi bili izvedeni v višini 175 milijard rubljev. na račun salda proračuna na začetku leta 2009, ostalo - na račun prerazporeditve odhodkov v okviru določenih parametrov proračuna. Skupni strošek teh ukrepov vključuje tako ukrepe, ki jih je država že sprejela, kot tudi ocenjeni primanjkljaj proračunskih prihodkov zaradi znižanja davkov.
Ob upoštevanju nove makroekonomske napovedi bo vlada prilagodila proračun. V letu 2009 ne bo samo proračunskega primanjkljaja, ampak bo njegova velikost glede na potrebo po protikriznih ukrepih precejšnja. 2010–2011 bi morala biti leta doseganja bolj vzdržnega primanjkljaja v smislu dolgoročne makroekonomske vzdržnosti. V letu 2010 primanjkljaj ne sme preseči 5 % BDP, v letu 2011 pa 3 % BDP.
Finančna kriza je privedla do niza operativnih ukrepov finančne politike, ki jih je sprejela vlada Ruske federacije. Razmislimo o glavnih ukrepih, ki jih je sprejela vlada Ruske federacije za boj proti posledicam svetovne finančne krize v okviru komponent finančne politike:
1. Davčna in proračunska politika.
Spremenjen je postopek plačila DDV (iz četrtletnega na mesečni). In tudi - dohodnina (od dejanskega, ne ocenjenega dobička). Cilj je poenotenje plačevanja davkov, izključitev davkoplačevalcev iz kreditiranja države.
Pravila za odplačilo davčnih dolgov so poenostavljena.
Optimiziran je postopek za obračun DDV na akontacije. Zastavljena je bila naloga bistveno pospešiti vračilo tega davka pri izvoznih operacijah.
Amortizacijska premija za nekatere skupine osnovnih sredstev je zvišana z 10 % na 30 %.
Stopnja dohodnine je znižana s 24 % na 20 %.
Subjekti federacije imajo pravico določiti davčno stopnjo za poenostavljen sistem obdavčitve v razponu od 5% do 15%, odvisno od vrste dejavnosti (prej - enotna stopnja 15%).
Skupno zmanjšanje davčne obremenitve je ocenjeno na približno 550 milijard rubljev v letu 2009.
Da bi nadomestili primanjkljaj prihodkov regionalnih in lokalnih proračunov zaradi sprejetih odločitev o znižanju davkov (v višini približno 100 milijard rubljev), se jim prenese 0,5 odstotne točke davka od dohodka in 100% trošarin na gorivo in maziva. .
Številni davčni ukrepi so bili sprejeti tudi v naftni industriji in stanovanjskem trgu (v ustreznih oddelkih).
V drugem četrtletju 2009 se načrtuje vrnitev k vprašanju optimizacije davčnega sistema.
2. Socialna politika:
Najvišje nadomestilo za brezposelnost se je povečalo s 3.124 na 4.900 rubljev. V celoti bo nadomestilo izplačano državljanom, odpuščenim po lastni volji.
Zvezni proračun je rezerviral do 50 milijard rubljev (od skupno 325 milijard) za aktivno politiko zaposlovanja, vključno z:
a) organizacija javnih del, tako za brezposelne kot za državljane, premeščene na krajši delovni čas ali na prisilni dopust;
b) napredno prekvalifikacijo odpuščenih delavcev;
c) pomoč pri selitvi na novo delovno mesto.
Kvota za privabljanje tuje delovne sile v Rusijo se je zmanjšala.
3. Naložbena politika:
Sestavljen je bil seznam približno 300 podjetij (vključno z velikimi holdingi) pomembnega družbeno-ekonomskega pomena in večjih delodajalcev. Podprli bodo na zvezni ravni. Vključno - s subvencioniranjem obrestnih mer za posojila, če je potrebno, vstop države v kapital podjetij v težavah, ki jamči za posojila. Ločeno bo podoben seznam podjetij oblikovan na regionalni ravni.
Za te namene je bilo v zveznem proračunu rezerviranih približno 92 milijard rubljev zveznega proračuna (od skupno 325 milijard). In ob upoštevanju subvencij - 142 milijard rubljev. Kot tudi državna jamstva v višini do 200 milijard rubljev.
Uporabljali se bodo selektivni ukrepi carinsko-tarifne zaščite ob upoštevanju sprejetih mednarodnih obveznosti.
Poteka delo za odpravo administrativnih ovir in razvoj konkurence.
Kreditni program Vnesheconombank za mala in srednja podjetja se bo povečal na 30 milijard rubljev.
Iz zveznega proračuna je namenjenih 10,5 milijarde rubljev za podporo ustvarjanju novih učinkovitih malih podjetij (posojila, subvencioniranje obrestnih mer, državna jamstva, razvoj infrastrukture za mala podjetja - tehnološki parki in podjetniški inkubatorji - nepovratna sredstva in programi usposabljanja).
Sprejet je bil zakon, ki malim podjetjem daje prednost pri nakupu oddanega državnega in občinskega premoženja.
Rešeno je vprašanje znižanja pristojbine za priključitev objektov male moči na električna omrežja (5,5 minimalne plače za objekte z močjo do 15 kW).
Regije in občine so vabljene k vključevanju malih in srednje velikih podjetij v izvajanje državnih in občinskih naročil. Odstraniti administrativne ovire za podjetniško dejavnost, vključno z omejitvami dostopa do lokalnih trgov.
Sprejeti so bili ukrepi za zmanjšanje davčne obremenitve malih in srednje velikih podjetij (glej ustrezno poglavje).
Vlada meni, da je v razmerah gospodarske krize potrebno zmanjšati davčno breme, okrepiti spodbujevalno vlogo davčnega sistema in s tem podpreti poslovno dejavnost v realnem sektorju gospodarstva in potrošniško povpraševanje državljanov. Ta sredstva bodo v okviru izvajanja socialne politike namenjena regionalnim programom za ustvarjanje delovnih mest in organiziranje javnih del. Splošna logika delovanja vlade je obnoviti normalno kreditiranje podjetij, spodbuditi povpraševanje in zaščititi domači trg. Glavni cilj podpore malim podjetjem je izkoristiti njihov potencial za ustvarjanje novih delovnih mest.
Če torej povzemamo izvajanje finančne politike v Ruski federaciji na sedanji stopnji, je treba opozoriti, da so ukrepi, sprejeti v okviru finančne politike, posledica boja proti posledicam finančne krize na kratek rok in dolgoročno povečanje gospodarske rasti.
Finančna politika je sestavni del ekonomske politike države. Konkretizira glavne usmeritve razvoja nacionalnega gospodarstva, določa skupno količino finančnih sredstev, njihove vire in smeri uporabe, razvija mehanizem za urejanje in spodbujanje družbenih in gospodarskih procesov s finančnimi metodami.
Z drugimi besedami, finančna politika, ki je skupek vladnih ukrepov za uporabo finančnih odnosov za izpolnjevanje funkcij države, ima velik vpliv na raven in tempo razvoja države.
Finančna politika vam omogoča, da združite potencialne sposobnosti upravljanja, ki so neposredno povezane s samimi financami, s posebnimi metodami dela, organizacijo finančnega sistema. Osnova za določanje prihodnje finančne politike je kombinacija starih in novih finančnih mehanizmov.
Z oblikovanjem finančnega mehanizma si država prizadeva zagotoviti njegovo najbolj popolno skladnost z zahtevami finančne politike določenega obdobja, kar je ključ do popolnosti izvajanja njenih ciljev in ciljev. Hkrati pa je nenehna želja po čim bolj popolni povezanosti finančnega mehanizma in njegovih posameznih elementov z osebnimi in kolektivnimi interesi, kar je ključ do učinkovitosti finančnega mehanizma.
Glede na finančno politiko Ruske federacije na sedanji stopnji razvoja gospodarstva države je treba opozoriti, da so trenutno vsi kratkoročni ukrepi, ki jih izvaja vlada Ruske federacije, usmerjeni v boj proti in odpravljanju posledic svetovnega finančna kriza. Hkrati vlada ne spreminja strateškega poteka finančne politike, ki je usmerjena v povečevanje stopnje gospodarske rasti, zmanjševanje nesorazmerja v različnih sektorjih gospodarstva, izboljšanje materialne blaginje državljanov in krepitev vloge lokalnih in regionalni proračuni. Cilji nadaljnjega razvoja finančne politike pri nas so usmerjeni predvsem v povečevanje vloge malih in srednje velikih podjetij pri ustvarjanju delovnih mest, razvoju vseh sektorjev gospodarstva in spodbujanju razvoja visokih tehnologij v nasprotju z rudarsko industrijo.
Literatura
1. Abramova M.A., Aleksandrova L.S. Ekonomska teorija. Vadnica. – M.: Infra-M, 2007.
2. Agapova T.A., Seryogina S.F. Makroekonomija. – M.: Založba Moskovske državne univerze, 2007.
3. Barda V.S., Pavlova L.P. Davki v pogojih ekonomske integracije. - M.: "KnoRus", 2004.
4. Bunkina M.K., Semenov V.A. Makroekonomija. – M.: Daškov i K, 2008.
5. Proračunski sistem Ruske federacije. / Spodaj. ur. M.V. Romanovsky. – M.: Williams, 2006.
6. Gradov A. P. Narodno gospodarstvo. Tečaj predavanj. – Sankt Peterburg: Peter, 2006.
7. J. Saks., F. Larren. Makroekonomija. Globalni pristop. – M.: Delo, 2007.
8. Iokhin V.Ya. Ekonomska teorija. – M.: INFRA-M, 2007.
9. Lushina S.I., Slepova V.A. Državne in občinske finance. - M.: Ekonomist, 2008.
10. Matskulyak I.D. Državne in občinske finance. - M .: Založba RAGS, 2008.
11. Solovjev A.K. Finančni sistem Rusije. M.: Finance in statistika, 2005.
12. Finance, denarni obtok in kredit : uč. / RAS; Spodaj. ur. VK. Senchagova, A.I. Arkhipova. – M.: Prospekt, 2007.
13. Ekonomska teorija / ur. Nikolaeva I.P. – M.: Infra-M, 2008.
14. Kudrin A.L. Svetovna finančna kriza in njen vpliv na Rusijo. // Vprašanja ekonomije. - 2009. - Št. - str. 9-27.
Celoten sistem finančnega upravljanja temelji na finančni politiki države. Pri razvoju finančne politike sodelujeta zakonodajna in izvršilna veja oblasti. V sodobni Rusiji ima zaradi posebnosti njenega ustavnega sistema prednost pri razvoju finančne politike predsednik Ruske federacije, ki v svojih letnih sporočilih Zvezni skupščini določa glavne usmeritve finančne politike za državo. tekoče leto in za prihodnje. Vlada Ruske federacije bi morala delovati v okviru tega sporočila, da bi uresničila glavne usmeritve gospodarskega razvoja in zagotovila socialno stabilnost v družbi.
Država je glavni subjekt finančne politike. Razvija strategijo za glavne usmeritve finančnega razvoja za prihodnost in določa taktiko delovanja za prihodnje obdobje.
Finančna politika države je zasnovana tako, da zagotavlja normalno delovanje finančnega sistema družbe in na tej podlagi učinkovito opravlja svoje funkcije – gospodarske, socialne, okoljske, obrambne itd. Zato je finančna politika del gospodarske politiko države. Konkretizira glavne usmeritve razvoja nacionalnega gospodarstva, določa skupno količino finančnih sredstev, njihove vire in smeri uporabe, razvija mehanizem za urejanje in spodbujanje družbeno-ekonomskih procesov. Hkrati je finančna politika relativno samostojno področje državnega delovanja, najpomembnejše sredstvo za izvajanje državne politike na katerem koli področju javne dejavnosti.
Izvajanje finančne politike temelji na številnih splošnih in posebnih (specifičnih) načelih.
Za splošna načela zagotavljanje učinkovite finančne politike vključuje:
obračunavanje delovanja objektivnih ekonomskih zakonitosti;
ob upoštevanju posebnih zgodovinskih razmer;
ob upoštevanju lastnih izkušenj preteklih let in svetovnih izkušenj.
Za zasebna (specifična) načela lahko vključuje naslednje:
ravnovesje prihodkov in odhodkov v vseh delih finančnega sistema;
koncentracija finančnih sredstev na najpomembnejših področjih gospodarskega in družbenega razvoja;
zagotavljanje racionalne konstrukcije finančnega mehanizma.
Glavni cilj finančne politike je ustvarjanje finančnih pogojev za socialno-ekonomski razvoj družbe, izboljšanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva.
Prednostne naloge finančne politike lahko imenujemo:
zmanjšanje socialne napetosti;
izboljšanje javnih financ;
obnovitev normalnega delovanja bančnega sektorja;
doseganje ravnotežja blagovnih in denarnih tokov;
povečanje finančne in gospodarske neodvisnosti regij v okviru enotne zvezne države;
ustvarjanje enakih pogojev za regije na proračunskem in davčnem področju;
izkoreninjenje finančnih zlorab in korupcije.
Najpomembnejše usmeritve državne finančne politike so: proračunska, davčna, monetarna, kreditna, cenovna, valutna, carinska, investicijska, socialna in mednarodna finančna politika.
proračunsko politiko je niz ukrepov za izvajanje interakcije proračunov različnih ravni. Proračunska politika se izraža v strukturi prihodkovnega in odhodkovnega dela proračuna, v virih in načinih pokrivanja proračunskega primanjkljaja, v oblikah in metodah upravljanja z javnim dolgom. Socialno-ekonomska usmerjenost proračunske politike in vrsta konstrukcije modela proračunskega federalizma sta odvisna od narave reševanja teh vprašanj.
Davčna politika je namenjen ustvarjanju davčnih pogojev, sprejemljivih tako za državo kot za udeležence na trgu, ter zagotavlja izboljšanje finančnega položaja realnega sektorja gospodarstva. Davčna politika določa sestavo davkov, višino njihovih stopenj, ugodnosti in sankcij za vsako vrsto davka.
Spodaj monetarna politika se razume kot zagotavljanje stabilnosti denarnega obtoka z upravljanjem emisij, uravnavanjem inflacije in menjalnega tečaja nacionalne valute ter upravljanjem finančnega trga.
AT monetarna politika velikega pomena so izdaja, cena, valuta, kredit in pri tem pa računovodska in naložbena politika.
Cenovna politika vlada se izraža v prilagajanju cen in tarif za monopolno blago in storitve.
Monetarna politika predstavlja skupek gospodarskih, pravnih in organizacijskih oblik in metod na področju valutnih razmerij, ki jih izvajajo država in mednarodne monetarne in finančne organizacije.
Carinska politika izraženo na eni strani v omejevanju ali širjenju dostopa do domačega trga blaga in storitev, na drugi strani pa v spodbujanju ali omejevanju izvoza blaga in storitev iz države.
Naložbena politika je sklop ukrepov za ustvarjanje pogojev za privabljanje domačih in tujih naložb v realni sektor gospodarstva. Trenutno je namenjen krepitvi vloge razvojnega proračuna Ruske federacije kot vira finančne podpore za državno naložbeno politiko; razvoj hipotekarnih posojil; ustvarjanje pogojev za vlaganje prihrankov prebivalstva v gospodarstvo.
Socialna finančna politika povezana predvsem z rešitvijo problemov finančne podpore za pravice državljanov Rusije, določenih v ustavi Ruske federacije. Trenutno zajema pokojninsko politiko, politiko priseljevanja, politiko denarne pomoči določenim družbenim skupinam prebivalstva itd.
Mednarodna finančna politika katerega cilj je nadaljevanje integracije Rusije v svetovni finančni sistem; vstop v Svetovno trgovinsko organizacijo; poravnava ruskega zunanjega dolga v okviru pariškega in londonskega kluba; krepitev položaja Rusije v Mednarodnem denarnem skladu in Svetovni banki za obnovo in razvoj; širitev finančnega sodelovanja z državami srednje in jugovzhodne Azije; povečanje stabilnosti rublja v primerjavi s tujimi valutami.
Finančna politika je sistem ukrepov za upravljanje, razporeditev in kopičenje finančnih sredstev.
Gre za skupek državnih ukrepov za organizacijo in uporabo finančnih sredstev za izvajanje funkcij in nalog?
Finančna politika je sestavni del, jedro ekonomske politike države.
V zadnjih letih finančna politika ni bila uspešna.
Finančna politika se kaže v sistemu oblik in metod finančnega upravljanja. Glavna naloga finančne politike je zagotavljanje finančnih sredstev za program socialno-ekonomskega razvoja države. Vsebina finančne politike je kompleksna in zajema širok nabor ukrepov:
1) Razvoj splošnega koncepta finančne politike, opredelitev njenih ciljev in ciljev;
2) Vzpostavitev ustreznega finančnega mehanizma;
3) Vodenje finančne dejavnosti države in drugih gospodarskih subjektov.
Osnove finančne politike predstavljajo strateško usmeritev, ki določa dolgoročne in srednjeročne možnosti uporabe financ in zagotavlja reševanje globalnih problemov. Povezani so z glavnimi problemi, s katerimi se sooča država: to so učinkovita poraba finančnih virov, urejanje družbenih in gospodarskih procesov, spodbujanje določenih industrij in ozemelj ter napredna področja razvoja.
Uspešnost finančne politike, njena visoka učinkovitost določajo moč države, njeno sposobnost zagotavljanja opravljanja vseh funkcij, uresničevanja nacionalnih interesov, ohranjanja ravnovesja med notranjimi in zunanjimi interesi, socialno-ekonomske stabilnosti.
Za izvajanje finančne politike je zelo pomembno določiti finančni mehanizem, s katerim se izvaja.
Finančni mehanizem je sistem oblik, metod in vrst organizacij finančnih odnosov, ki jih vzpostavi država. Elementi finančnega mehanizma vključujejo:
oblike finančnih sredstev;
načini oblikovanja finančnih sredstev;
sistem zakonov, norm in predpisov.
Finančni mehanizem je najbolj dinamičen del finančne politike, saj se mora s spremembo taktičnih nalog spreminjati, hitro odzivati na vse spremembe v gospodarstvu in socialni sferi. Eno in isto finančno razmerje lahko država organizira na različne načine. Na primer, razmerje med državo in pravnimi osebami pri oblikovanju proračuna temelji na pobiranju davkov in nedavčnih plačil. Hkrati lahko davčni sistem vključuje drugačen seznam, vsak davek ima lahko svoj predmet obdavčitve, stopnje in ugodnosti.
Finančni mehanizem je lahko direktivni ali regulativni. Direktiva opredeljuje temeljna pravila ravnanja v določenem segmentu gospodarstva, ki ne vpliva neposredno na interese države. To je najbolj značilno za finančne odnose na kmetiji v zasebnih podjetjih. V tem primeru država vzpostavi splošen postopek za uporabo finančnih sredstev, ki ostanejo v podjetju po plačilu davkov in obveznih plačil, podjetja pa samostojno razvijajo oblike in vrste sredstev ter usmeritve za njihovo uporabo.
Glavne metode finančne politike so:
Ustvarjanje pogojev za oblikovanje največjih možnih finančnih sredstev.
Racionalna, z vidika države, poraba finančnih sredstev.
Uravnavanje in spodbujanje gospodarskih in družbenih procesov s finančnimi metodami.
Razvoj finančnega mehanizma in zagotavljanje njegovega razvoja.
Oblikovanje učinkovitega sistema finančnega upravljanja.
Vrednotenje rezultatov finančne politike temelji na njeni skladnosti z interesi družbe in doseženimi rezultati.
Analiza uporabe in razvoja finančne politike je pokazala, da lahko ločimo tri vrste:
klasična;
regulativni;
načrtovanje in usmerjanje.
Do konca dvajsetih let prejšnjega stoletja je bila klasična finančna politika glavna vrsta finančne politike. Razvila sta ga Smith in Ricardo. Njegova glavna usmeritev je bila nevmešavanje države v gospodarstvo, ohranjanje svobodne konkurence, uporaba tržnega mehanizma kot glavnega regulatorja gospodarskih odnosov. To se je izražalo v omejevanju državne porabe in davkov pri zagotavljanju pogojev za oblikovanje uravnoteženega proračuna.
Glavni izdatki proračuna so bili izdatki za vojsko, izdatki za državno upravo in odplačilo javnega dolga. V tem primeru je davčni sistem temeljil na posrednem in premoženjskem davku. Sistem finančnega upravljanja v tej različici je sestavljalo Ministrstvo za finance (Zakladnica).
V obdobju od tridesetih do petdesetih let prejšnjega stoletja je prišlo do hitrega razvoja proizvodnih sil, razvoja tehnike in tehnologije. Ta razvoj je spremljal razvoj financ, finančnega sistema. Zaostrovanje družbeno-ekonomskih in političnih razmer je zahtevalo spremembo finančne politike, klasično različico pa nadomešča različica regulativne finančne politike.
Ta politika temelji na ekonomski teoriji angleškega ekonomista J. Keynesa in njegovih privržencev. Bistvo te politike je potreba po državnem posredovanju in regulaciji cikličnega razvoja gospodarstva. Finančna politika poleg nalog zastavlja cilj uporabe finančnega mehanizma za urejanje gospodarstva in družbenih razmerij za zagotavljanje polne zaposlenosti prebivalstva. Država je prevzela nalogo, da s finančnimi dejavnostmi pomaga ustvarjati dodatna delovna mesta, doseči povečanje in stabilno rast gospodarstva. Glavni instrumenti regulacije so državni izdatki, ki ustvarjajo dodatno povpraševanje po delovnih mestih. Državna poraba naj bi zagotovila rast podjetniške aktivnosti, odpravo brezposelnosti in dvig nacionalnega dohodka. Davčni sistem se spreminja. Glavni regulativni mehanizem je davek od dohodka z uporabo progresivne stopnje. Zagotovil je umik davkov v obliki prihrankov. Posledica takšne politike je bilo zagotoviti uravnotežen proračun z visoko porabo.
Veliko pozornosti v tej različici finančne politike je namenjeno sistemu javnih kreditov, z njegovo pomočjo se izvaja povečanje državnega primanjkljaja. Država aktivno uporablja sistem dolgoročnih in srednjeročnih posojil. Trg posojilnega kapitala postane drugi vir proračunskih prihodkov, proračunski primanjkljaj pa se uporablja za uravnavanje gospodarstva. Spreminja se tudi sistem finančnega upravljanja. Sestavljen je iz več samostojnih enot. Ta finančna politika je v 30-60-ih letih prejšnjega stoletja zagotavljala stabilno gospodarsko rast, visoko zaposlenost in učinkovit sistem financiranja družbenih potreb.
Finančna politika se spreminja s spreminjajočimi se razmerami v svetu, v državi. Je najbolj dinamičen del gospodarstva. V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja so se nekateri njegovi elementi spremenili, pojavili so se novi. To je zahtevalo spremembo finančne politike.
V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja je neokonservativna strategija postala osnova finančne politike. Tovrstna finančna politika ni opustila urejanja gospodarstva, ampak je omejila posege države v gospodarstvo in javno sfero.
Regulacija postane večnamenska, poleg gospodarske rasti gospodarstva in zaposlenosti prebivalstva država ureja denarni obtok, menjalni tečaj in prestrukturiranje nacionalnega gospodarstva. Finančni mehanizem je v tem primeru namenjen zmanjšanju obsega, prerazporeditvi nacionalnega dohodka skozi finančni sistem, zmanjševanju proračunskega primanjkljaja in spodbujanju rasti prihrankov kot vira industrijskih naložb. Kar zadeva davke, je naloga, da jih zmanjšamo in zmanjšamo stopnjo njihove progresivnosti.
Načrtno in direktivno finančno politiko uporabljajo države, ki uporabljajo administrativno-komandni sistem upravljanja gospodarstva. Glavno jedro tega gospodarstva je bila prevlada državne lastnine. Omogočal je direktivno upravljanje vseh sfer gospodarstva, vključno s financami. Državno lastništvo je omogočilo koncentracijo večine finančnih sredstev centralnih organov in njihovo distribucijo v skladu z državnimi načrtovalskimi cilji. V skladu s cilji načrtovanja in direktivne finančne politike je bil razvit tudi finančni mehanizem.
Njegova glavna naloga je ustvariti orodja, s pomočjo katerih se umaknejo vsi neporabljeni viri. Zaplemba je bila izvedena od državnih podjetij, lokalnih oblasti in prebivalstva.
Za državna podjetja je bil ustvarjen mehanizem za dvokanalni odvzem čistega dohodka. Čisti dohodek je bil dvignjen s pomočjo prometnega davka, nato s pomočjo posameznih odbitkov od dobička. Vsi presežni dobički so bili umaknjeni v proračun, medtem ko so podjetja določila višino vseh odhodkov iz dobička. Tako je država v celoti izvedla ureditev distribucijskega postopka. S pomočjo takšnega dvokanalnega mehanizma je bilo umaknjenih 80% čistega dohodka, 20% pa je ostalo podjetju.
Urejanje porabe denarnih dohodkov prebivalstva se je izvajalo s pomočjo dohodnine. Del denarja je bil dvignjen s plasiranjem državnih posojil. Skoraj vedno je bilo to storjeno na silo (izdano kot plače), ljudje pa tem posojilom praviloma niso zaupali.
Del sredstev prebivalstva, danih v sistem hranilnic, je bil v proračun usmerjen tudi v obliki neobveznega posojila. Lokalni proračuni so bili pri virih lokalnih prihodkov omejeni. Lokalni proračuni so bili v celoti odvisni od višjih proračunov in so imeli majhne (10-15 %) lokalne prihodke. Odhodki lokalnih proračunov so bili določeni na podlagi prioritet, določenih z državnimi načrti. Sredstva so bila dodeljena brez upoštevanja njihovega donosa. Pomembna sredstva so bila porabljena neproduktivno. Ker so bila sredstva uporabljena, učinkovito ali neučinkovito, taka naloga ni bila zastavljena. Posledica tega je bil velik obseg nedokončanih stanovanj s splošnim pomanjkanjem. Velika sredstva so bila porabljena za obrambo države in vojaške namene.
Finančno vodenje v okviru načrtovalske in direktivne politike je potekalo iz enotnega centra – Ministrstva za finance.
Takšna politika koncentracije denarnih virov je bila upravičena pri ugotavljanju potrebe, na primer med vojaškimi operacijami in v obdobju industrializacije, vendar je bila za stabilen razvoj gospodarstva, učinkovita proizvodnja potrebna drugačna politika. Zato se izvaja prehod od administrativno-poveljne politike k regulativni politiki.
Ker je administrativno-komandni sistem upravljanja gospodarstva omogočal neučinkovito uporabo virov brez nadzora, je to privedlo do "zapravljanja" sredstev, konec 70. let pa je izbruhnila kriza v vseh sektorjih gospodarstva. . Glavni razlog je prevlada državne lastnine. Globoka sistemska kriza v gospodarstvu je povzročila krizo direktivne finančne politike. Krizni pojavi so se kazali v velikem proračunskem primanjkljaju, naraščajoči inflaciji, plačilni krizi, rasti nedonosnih podjetij in nedokončane proizvodnje ter velikem notranjem in zunanjem javnem dolgu.
Od leta 1991 se izvaja nova finančna politika, ki temelji na tržnih mehanizmih in sistemu državne regulacije. V teh pogojih (decentralizacija finančnih virov) je nujna racionalna poraba finančnih sredstev. Potreben je bil tudi nov finančni mehanizem. Osnova sodobne finančne politike je svoboda podjetniške dejavnosti, vodenje različnih oblik upravljanja, privatizacija državnega premoženja in prehod v mešano gospodarstvo. Izhajajoč iz tega se z drugimi nalogami oblikuje še en finančni mehanizem.
Država zavrača direktivno upravljanje medgospodarskih odnosov v podjetjih in njihova razmerja s proračunom prenaša na davčno osnovo. Vsi gospodarski subjekti dobijo enotna pravila za razporeditev ustvarjenih finančnih sredstev za dokaj dolgoročno perspektivo.
Najpomembnejša naloga tega obdobja je bilo znižanje proračunskih odhodkov, saj je zmanjšanje davčnih oprostitev povzročilo zmanjšanje prihodkovnega in posledično odhodkovnega dela proračuna. Zmanjševanje proračunskih izdatkov zoži obseg funkcij države. Problem spremembe stroškov ima dva vidika:
Zmanjšanje porabe za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja. In v zvezi s tem se proračunska sredstva nacionalnega gospodarstva financirajo s ⅓. Financiranje na splošno predstavlja 14–16 % proračunskih odhodkov (prej 33–34 %). Nedonosna podjetja se ne financirajo, zlasti stanovanjske in komunalne storitve, ki so se prej financirale iz zveznih regionalnih in lokalnih proračunov za 97-99%.
Sprememba postopka zagotavljanja proračunskih sredstev. Vse bolj se uporablja normativni način stroškovnega načrtovanja, zlasti v neproizvodnem sektorju. Na primer, izobraževanje enega študenta na univerzi stane približno 25 tisoč rubljev, vendar so standardi veliko nižji.
Poleg tega se ne uporabljajo samo neodplačna proračunska sredstva, ampak tudi proračunska posojila. Vse to vodi k povečanju učinkovitosti porabe proračunskih sredstev. Sistem državnih kreditov je dobil novo smer. Prvič v zadnjih 60 letih so državni krediti postali odprt vir za pokrivanje proračunskega primanjkljaja. Država uporablja svoje tržne oblike, t.j. različne oblike kratkoročnih in srednjeročnih posojil namesto neposrednega kreditiranja proračunskih odhodkov s strani Centralne banke.
Red in organiziranost proračunskega sistema se spreminja v skladu s spreminjajočimi se razmerami, temelji na neodvisnosti in enakopravnosti proračunov na različnih ravneh. Od leta 1994 se uporablja sistem transfernih plačil, ki so namenjeni podpori različnih regij, ki brez podpore ne morejo obstajati.
Poleg tega se spreminja praksa prerazporeditve finančnih sredstev. Poleg vertikalne, ki se izvaja s pomočjo proračuna, se razvija horizontalna prerazporeditev sredstev. To se izvaja s pomočjo finančnega trga, ki omogoča prerazporeditev finančnih virov med gospodarskimi subjekti na podlagi ponudbe in povpraševanja. Trenutno je vse bolj razširjena prerazporeditev sredstev s pomočjo nedržavnih proračunskih skladov (nedržavni pokojninski sklad, zavarovalni skladi).
Tudi sistem finančnega upravljanja se močno spreminja. Namesto enega ministrstva za finance je bil organiziran cel sistem finančnih in nadzornih organov (Računska zbornica, Služba davčne policije, Državni carinski odbor). Poleg tega je bila ustanovljena neodvisna služba za revizijski nadzor.
Sodobna finančna politika zagotavlja podporo procesu gospodarskega prestrukturiranja. Izvaja državno prisvajanje investicijskih projektov na konkurenčni podlagi. Državna investicijska sredstva so usmerjena predvsem v industrijo in kamor se pritegnejo zasebna sredstva. Država uveljavlja davčno olajšavo za naložbe (zlasti za mala podjetja). To pomeni, da mala podjetja prejmejo odlog davka za 3 leta in do 50 % za največ 5 let. Ta sredstva bodo porabljena za izvedbo investicijskega projekta. Uporablja se obrestna mera, ki znatno poveča znesek odplačanega posojila, država pa ustvarja ugodne pogoje za tuje naložbe.
V prihodnje finančna politika predvideva širjenje proračunskih izdatkov za socialne potrebe, povečevanje učinkovitosti porabe finančnih sredstev in izboljševanje proračunske strukture se bo nadaljevalo. Pozornost do trga vrednostnih papirjev se bo povečala, država ga bo poskušala urediti. S tem bomo zadostili potrebam države v finančnih izdatkih.
Finančna politika države, njeni cilji, cilji, pomen. Glavne usmeritve finančne politike Ruske federacije.
Finančna politika je skupek metodoloških načel, oblik organizacije in orodij, ki se uporabljajo v finančnih odnosih.
Glavne cilje vlade Ruske federacije je mogoče oblikovati na podlagi splošnih strateških ciljev z le nekaj točkami:
postopno gibanje k doseganju socialne stabilnosti;
izboljšanje življenjskega standarda in dohodka prebivalstva;
zagotavljanje uravnoteženosti blagovnih in denarnih tokov, ponudbe in povpraševanja na domačem trgu;
uravnotežena politika na področju regulacije bančnega sektorja;
podpora domačim proizvajalcem s sistemom davčnih in carinskih ugodnosti.
Nabor nalog državne regulacije finančnega sektorja se praviloma postopoma spreminja, ko se razvija, vendar temeljna načela ostajajo nespremenjena. Tej vključujejo:
najbolj racionalna razporeditev in poraba finančnih sredstev v določenem obdobju;
vodenje politike gospodarskih in socialnih spodbud;
razvoj učinkovitih taktičnih shem za strukturiranje gospodarstva;
zagotavljanje usposobljenega kadra državnim organom, ki izvajajo finančno politiko, ter izjemno pomembno regulativno in tehnično podlago.
Konec koncev je naloga vodstvenih organov v finančnem sektorju v vsakem trenutku čim bolj povečati donos denarja, ki kroži v državi, da bi izboljšali blaginjo prebivalstva države.
Finančna politika je strukturni element sistema finančnega upravljanja. Od tega je odvisna učinkovitost uporabe finančnih odnosov v gospodarstvu. Finančna politika je zasnovana tako, da zagotavlja uresničevanje ciljev in ciljev socialno-ekonomske politike države.
Obstajajo naslednje smeri finančne politike: proračunska; davek; kreditna in denarna; socialni; naložbe; carina in valuta.
Proračunska politika Ruske federacije temelji na proračunskem zakoniku in drugih zakonodajnih aktih, ki določajo obliko proračunske strukture države in urejajo celoten proračunski proces. Davčna politika je utelešena v izgradnji katerega koli davčnega sistema. Za davčne sisteme v razvitih državah sveta so značilne različne vrste davkov in predmetov obdavčitve ter narava odnosa med davkoplačevalci in davčnimi organi. Monetarna politika se razume kot zagotavljanje stabilnosti denarnega obtoka z upravljanjem emisij, uravnavanjem inflacije in menjalnega tečaja nacionalne valute; zagotavljanje pravočasnosti in kontinuitete obračunov v nacionalnem gospodarstvu in v različnih delih finančnega sistema z regulacijo in nadzorom bančnega sistema; upravljanje finančnega trga (regulacija izdaje in plasiranja državnih in podjetniških vrednostnih papirjev ter regulacija njihovega prometa (nakupne in prodajne mere), s proaktivnim dvigom ali znižanjem obrestne mere refinanciranja s strani Centralne banke ipd. z ustvarjanjem pogojev za privabljanje domačih in tujih investicij predvsem v realni sektor gospodarstva.Naložbena politika kot del finančne politike se izvaja na različnih ravneh upravljanja in finančnega upravljanja poslovnih subjektov.Socialna politika je povezana predvsem z reševanjem problemov. finančno zagotavljanje pravic ruskih državljanov, določenih v Ustavi Ruske federacije, in zajema naslednja področja: pokojnine, migracije, denarna pomoč, namenjena določenim socialnim skupinam prebivalstva itd.
Gostuje na ref.rf
Carinska politika je simbioza davčne in cenovne politike, ki omejuje ali širi dostop do domačega trga blaga in storitev ter spodbuja ali omejuje izvoz in uvoz blaga in storitev iz države. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, carinska politika v veliki meri določa distribucijske procese ne le med gospodarskimi subjekti in državo, temveč tudi med gospodarskimi subjekti ter panogami in regijami.
Finančna politika države, njeni cilji, cilji, pomen. Glavne usmeritve finančne politike Ruske federacije. - koncept in vrste. Razvrstitev in značilnosti kategorije "Finančna politika države, njeni cilji, cilji, pomen. Glavne usmeritve finančne politike Ruske federacije." 2017, 2018.
V večini sodobnih gospodarstev je ključni subjekt gospodarskega upravljanja država. Oblasti pri gradnji različnih strategij političnega upravljanja dajejo posebno prednost zagotavljanju delovanja nacionalnega gospodarskega sistema. V praksi to lahko pomeni predvsem izbiro najučinkovitejše metodologije za izgradnjo finančne politike – na ravni gospodarskega sistema kot celote ali v okviru upravljanja denarnih procesov v posamezni panogi. Obstaja več osnovnih pristopov k reševanju takšnih težav. Kakšne so njihove posebnosti? Na podlagi katerih kriterijev lahko država določi optimalen pristop k oblikovanju finančne politike?
Za začetek opredelimo možno strukturo obravnavanih dejavnosti. Kaj vključuje finančna politika države? Sodobni raziskovalci razlikujejo naslednje glavne komponente:
Za finančno politiko države je značilna vrsta ključnih nalog. Upoštevajmo jih.
Strokovnjaki ugotavljajo naslednje glavne cilje finančne politike države:
Ta seznam je mogoče dopolniti z dejavnostmi, ki prilagajajo reševanje gospodarskih vprašanj v posameznih panogah.
Preučili bomo, v katere smeri je mogoče predstaviti finančno politiko države.
Raziskovalci ugotavljajo naslednje možnosti za dejavnosti oblasti:
Oglejmo si njihove posebnosti podrobneje.
Ta usmeritev finančne politike države vključuje reševanje naslednjih nalog:
To področje državne dejavnosti je tesno povezano s prejšnjim, saj so davki med ključnimi viri oblikovanja proračuna. Zagotavljanje prejema pristojbin v zakladnico je pomembno za oblikovanje rezerv države. Finančna politika države v tej smeri se izvaja z vzpostavitvijo ločenih institucij in s potrebno zakonsko ureditvijo.
Naložbene dejavnosti države so lahko zelo različne. To je lahko udeležba v sestavi pooblaščenega ali osnovnega kapitala poslovnih subjektov. To je lahko subvencioniranje in posojanje različnih poslovnih projektov. To je lahko zagotavljanje državnih jamstev za podjetja.
Investicijska dejavnost je najpomembnejši element, ki vključuje sodobno finančno politiko države. To vnaprej določa povečanje kapitalizacije nacionalnega gospodarstva, spodbujanje rasti BDP in blaginje državljanov.
Socialni vidik, ki je značilen za finančno politiko države, je tesno povezan z vsem, kar je bilo zgoraj omenjeno. Predpostavlja, da ima vlada države sredstva, ki so sestavljena predvsem iz davkov in drugih pristojbin, pa tudi učinkovit institucionalni in pravni okvir. Glavne naloge, ki spremljajo socialno usmeritev finančne politike države, so: povečanje realnih dohodkov državljanov, izplačilo pokojnin in migracijska politika.
Ta vrsta dejavnosti je dovolj blizu dejavnosti državnih institucij na področju pobiranja davkov. Carinske pristojbine so še en pomemben vir polnjenja državnega proračuna. Država praviloma pobira uvozne, včasih izvozne dajatve, saj je zgradila mehanizem, ki združuje vzpostavitev potrebnih državnih struktur in objavo regulativnih pravnih aktov.
To področje dejavnosti je zelo blizu carinski politiki, saj se pri izvozu in uvozu blaga ustrezna dajatev pobira na meji, njihova vrednost pa v veliki meri temelji na mednarodnih sporazumih med organi. Toda poleg carinskih dejavnosti so instrumenti finančne politike države na svetovnem prizorišču lahko vlaganje v različne vrednostne papirje, obveznice, sklade, interakcija z MDS, Svetovno banko in drugimi večjimi strukturami.
Razmislite o bistvu subjektov državne finančne politike. To so predvsem zakonodajni in izvršilni organi države. Če govorimo o ruskem političnem sistemu, je ključna institucija, odgovorna za zadevne dejavnosti, Ministrstvo za finance Ruske federacije. Ključni cilji in cilji, povezani z dejavnostmi tega oddelka, se lahko oblikujejo tako s sodelovanjem zaposlenih, ki delajo v njem, kot v interakciji z drugimi strukturami moči, vključno s predsednikom. Tako lahko vodja države svojo vizijo finančne politike države razkrije v sporočilih Svetu federacije. Ustrezne določbe lahko izvaja tudi Ministrstvo za finance.
Zgodovina svetovnega gospodarstva vključuje dejstva, ki odražajo uporabo v državah najširšega nabora pristopov k oblikovanju finančne politike. Sodobni strokovnjaki jih razvrščajo v 3 glavne vrste: klasična finančna politika države, regulativni pristopi, neokonzervativne metode, metode načrtovanja in direktive. Podrobneje preučimo njihove posebnosti.
Ta pristop je veljal za glavnega v gospodarstvih kapitalističnih držav v poznem 18. in začetku 20. stoletja. Temelji na delih znanih ekonomistov Adama Smitha in Davida Ricarda. Ključne značilnosti klasičnega pristopa: minimalno vmešavanje države v gospodarske procese, oblikovanje okolja svobodne konkurence v nacionalnem gospodarskem sistemu, obstoj mehanizmov tržne samoregulacije.
Država je v okviru ustreznega pristopa skušala čim bolj zmanjšati proračunske izdatke in tudi dolžniške obveznosti. Hkrati je bil pogosto zgrajen precej zapleten davčni sistem, ki je lahko zagotavljal stabilne prihodke v blagajno. Premišljen način izvajanja finančne politike države je bil uporabljen z ustanovitvijo manjšega števila političnih institucij. Najpogosteje je šlo za ločen oddelek, ki je razmeroma površno sodeloval z drugimi vladnimi agencijami.
Instrumenti državne finančne politike se lahko uporabljajo tudi kot del regulativnih pristopov. Razvili so jih kot alternativo klasičnim na začetku 20. stoletja. Temeljijo na delih drugega znanega ekonomista Johna Keynesa. To je vnaprej določilo njihovo skupno ime - "keynesianizem".
Potreba po posodobitvi klasičnih pristopov se je pojavila v povezavi s kriznimi trendi v gospodarstvih razvitih držav, ki so se začeli opažati v začetku 20. stoletja. Klasična finančna politika države, katere vsebina je predpostavljala minimalno posredovanje oblasti v gospodarstvu, je privedla do pojava prekomerne proizvodnje, previsoke konkurence v poslovnem okolju in znižanja stopnje družbene odgovornosti podjetij.
Ključna teza obravnavanega pristopa je, da bi morala država po potrebi posegati v ključne gospodarske procese. Organi države bi morali ustanoviti potrebne finančne institucije in izdati zakone, s katerimi bi se lahko izvajala ureditev nacionalnega gospodarstva. Drug pomemben element obravnavanega pristopa je oblikovanje potrebnega povpraševanja v gospodarstvu s proračunskimi sredstvi. Z vidika davčnega vidika finančne politike države bi morale biti ključna vrsta taks, ki se obračunavajo od dohodkov državljanov v okviru progresivne stopnje. Ta pristop vam omogoča, da zagotovite uravnotežen proračun, tudi z visoko stopnjo porabe.
Finančna politika (ekonomska politika) države, ki se izvaja po načelih kejnzijanizma, predpostavlja vzpostavitev precej zapletenega sistema političnih institucij, odgovornih za reševanje ustreznih nalog. Tako se lahko v strukturi političnega upravljanja namesto enega oddelka oblikujejo službe, ki izvajajo načrtovanje proračuna, nadzor nad njegovo porabo, pobiranje davkov in upravljanje dolgov. Keynesianizem se je v tridesetih in šestdesetih letih 20. stoletja izkazal za zelo učinkovitega.
V državah, kjer so se izvajali ustrezni pristopi k izgradnji ekonomske politike, so bile zagotovljene visoke stopnje rasti nacionalnega gospodarstva, nizka stopnja brezposelnosti, pojavili so se učinkoviti mehanizmi socialne podpore državljanom. V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja so vlogo finančne politike države revidirali vodilni ekonomisti, nato pa so se v ekonomske sisteme kapitalističnih držav začeli uvajati neokonservativni pristopi.
Predpostavili so določeno konvergenco regulativnega in klasičnega modela. Tako je morala država poseganje v gospodarstvo omejiti na socialne programe in sodelovanje na ključnih področjih denarne politike. Cilji državne finančne politike so dobili večvektorsko naravo, več jih je bilo, struktura pa je postala bolj kompleksna. Med najbolj očitnimi razlikami med neokonservativnim pristopom in regulativnim pristopom je liberalizacija državne politike v smislu pobiranja davkov. Obravnavani način gospodarjenja predvideva, da bodo oblasti poskušale zmanjšati plačilno breme državljanov in podjetij.
Vrste državne finančne politike, ki smo jih obravnavali, predvidevajo delovanje gospodarstva po tržnih načelih. Za načrtovani pristop pa je značilno direktivno upravljanje poslovnih procesov – v nasprotju s tistimi, ki so značilni za gospodarska pravna razmerja.
Potreba po načrtnem gospodarskem razvoju je praviloma ideološko utemeljena. Vsaj gospodarstva ustreznega tipa, ki so kdaj obstajala (ZSSR, države Varšavskega pakta), pa tudi tista, ki še vedno delujejo (Kuba, Severna Koreja), so temeljila na konceptih socializma, ki so v marsičem drugačni od temeljev. kapitalističnih pristopov k upravljanju gospodarskega sistema.
Glavni cilj finančne politike države v tem primeru je koncentracija ključnih gospodarskih virov in njihova kasnejša razporeditev v skladu z načrtovanimi merili. Uvedbo načrtnega pristopa lahko spremlja potreba po likvidaciji nekdanjih finančnih institucij, ki delujejo po tržnih načelih. S tem je tudi vnaprej določena potreba države po oblikovanju ustreznih institucij, ki izvajajo nacionalizacijo premoženja, ter po izdajanju pravnih aktov, ki tovrstne dejavnosti legitimirajo.
Katera prednostna področja lahko vključujejo takšno finančno politiko države? Vsebina dejavnosti oblasti vključuje reševanje problemov, povezanih predvsem z varnostjo: oblikovanje in podpora oboroženih sil, notranje strukture kazenskega pregona. Druga pomembna usmeritev dejavnosti države v načrtovani finančni politiki je vzdrževanje dovolj visokega življenjskega standarda prebivalstva. Rešitvi takšnih problemov je mogoče dati največjo prednost. Dejstvo je, da bi morala organizacija državne finančne politike v okviru načrtovanega modela imeti ne le ideološko utemeljitev, ampak tudi dejansko učinkovitost. Na primeru gospodarstva ZSSR je to mogoče zaslediti v doseganju visoke stopnje socialne varnosti državljanov, zagotavljanju zadostne kupne moči plač in zmanjševanju brezposelnosti.
Opozoriti je treba, da sodobni strokovnjaki kitajsko gospodarstvo označujejo kot okolje, v katerem se je oblikovala povsem edinstvena kombinacija tržnih in načrtovanih pristopov k razvoju gospodarskih komunikacij.
Potrebo po sodelovanju države v gospodarskih procesih krepi komunistična ideologija. Hkrati so impresivni tudi praktični rezultati razvoja nacionalnega gospodarstva LRK.
Torej, obravnavali smo glavne zgodovinske vrste finančne politike države. V sodobnih gospodarstvih lahko pristopi oblasti k upravljanju gospodarskih procesov vključujejo uporabo metod, ki so jim blizu. Kateri pa so ključni dejavniki, ki določajo državno izbiro določenih instrumentov?
Veliko je odvisno od tega, o kateri ravni finančne politike govorimo. Posebnosti tržnih procesov v različnih sektorjih gospodarstva se lahko močno razlikujejo. Torej, kar zadeva naftni in plinski sektor, je energija - ustrezni sektorji gospodarstva, če upoštevamo ruski gospodarski sistem, ključni in zanje je značilen strateški pomen. Zato je verjetno, da bo stopnja vpletenosti države v komercialne procese relativno višja kot v primeru, na primer, trgovine na drobno.
V praksi se stanje razvija na ta način: vodilna naftna, plinska in energetska podjetja Ruske federacije so v državni lasti, največji trgovci na drobno so zasebna podjetja. V prvem primeru bodo metode finančnega upravljanja, ki jih izvaja država, bližje keynezijanskemu modelu, v nekaterih primerih bodo vključevale uporabo pristopov, ki so razvrščeni kot neokonservativni. Poseg oblasti v delo trgovine na drobno pa bo upravičen le na ravni davčne ureditve – in v tem smislu lahko govorimo o izgradnji pretežno neokonservativnega modela.
Proračunska in finančna politika države bo verjetno temeljila predvsem na načrtnih metodah. Na ustreznem področju upravljanja s kapitalom je malo tržnih odnosov. Zelo majhen del proračunskih institucij ustvari država z namenom naknadnega izvajanja določenih podjetniških dejavnosti na njihovi podlagi. Delovanje ustreznih struktur je povezano z reševanjem družbenih problemov, ki zagotavljajo delo institucij političnega upravljanja. Delo proračunskih organizacij na splošno ne pomeni pridobivanja kakršnega koli dobička, čeprav je lahko dobrodošlo - na primer, če govorimo o dejavnostih avtonomnih institucij, ki predstavljajo pomemben odstotek državnih organizacij in občinskih struktur v Rusiji.
Tako so pri določanju optimalnega pristopa k izbiri metodologije odločilnega pomena sektorji, v katerih se izvaja finančna politika države, usmeritve delovanja vladnih institucij. Če govorimo v makroekonomskem merilu in poskušamo opisati pristop subjektov političnega upravljanja k zagotavljanju delovanja gospodarskega sistema kot celote, bo treba analizirati strukturo državne zakonodaje - zlasti davčno in proračunsko. , raziskati razmerje panog BDP z namenom določiti vodilna in preučiti podjetja, ki v njih delujejo, za odgovornost institucijam oblasti. Izvedba tega dela nam bo omogočila oceniti, ali je državna finančna politika pretežno klasična, regulativna, neokonservativna ali v veliki meri skladna z načrtovalskimi in direktivnimi načeli.
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Glavne usmeritve sodobne finančne politike v Rusiji
Kaipov Ilmutdi Khairutdinovich
Študent 4. letnika Fakultete za informatiko, matematiko in fiziko SHPI
Shadrinsk
Yurovskikh Elena Vasilievna
znanstveni svetovalec kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor ShSPI, Shadrinsk
Relevantnost izbrane teme je nedvomna, saj je finančna politika Rusije sestavni del njene gospodarske politike in bi morala biti usmerjena v zagotavljanje gospodarske rasti in družbenega razvoja, varnosti nacionalnega finančnega sistema Rusije in njenih institucij. Finančna politika Rusije je niz metodoloških načel, oblik organizacije in orodij, ki se uporabljajo v finančnih odnosih ali namenski dejavnosti države, ki temelji na zakonodaji na področju mobilizacije finančnih sredstev, njihove distribucije za izpolnjevanje funkcij države. .
Finančna politika vključuje: proračunsko, davčno, denarno politiko.
Proračunska politika države je skupek ukrepov na področju urejanja proračunskih razmerij, da se ji zagotovijo sredstva za opravljanje njenih funkcij. Proračunska politika vključuje opredelitev ciljev in ciljev na področju javnih financ, razvoj mehanizma za mobilizacijo proračunskih sredstev, izbiro področij porabe proračunskih sredstev, upravljanje javnih financ, davčni in proračunski sistem. , ter organiziranje gospodarskih in družbenih procesov s pomočjo fiskalnih instrumentov. To je družbeno-ekonomsko bistvo politike državnega proračuna.
V skladu z Ustavo Ruske federacije in čl. 170 Proračunskega zakonika Ruske federacije ima prednost pri razvoju proračunske politike predsednik Ruske federacije, ki v svojih letnih sporočilih Zvezni skupščini Ruske federacije na splošno določa najpomembnejša področja proračunske politike za sedanje obdobje. leto in srednjeročno.
Vlada Ruske federacije pripravi ustrezne osnutke zakonov, potrebnih za izvajanje proračunske politike, jih predloži Državni dumi v obravnavo in sprejetje. V času obravnave in sprejemanja teh zakonov se lahko njihova izvirna vsebina bistveno spremeni. Za dokončno odločitev se izvajajo spravni postopki.
Krepitev vertikale oblasti, doseganje določenega soglasja v odnosih med vlado Ruske federacije in Zvezno skupščino Ruske federacije, določeni uspehi v gospodarskem razvoju v letih 2000-2007. ustvaril ugodne pogoje za razvoj strateških in taktičnih ciljev sodobne finančne politike Rusije na začetku 21. stoletja. Za splošno strateško nalogo razvoja je bila napovedana modernizacija gospodarstva za zagotavljanje trajnostnih in višjih stopenj gospodarske rasti. Žal pri prehodu na inovativno razvojno pot ni bilo posebnih uspehov, do začetka finančne krize pa je surovinska usmerjenost ruskega izvoza izjemno negativno vplivala na višino proračunskih prihodkov.
Proračunska politika vključuje:
politiko na področju proračunskih prihodkov in odhodkov,
upravljanje javnega dolga in javnega premoženja,
izvajanje načel proračunskega federalizma,
upravljanje javnih financ na splošno.
V skladu s temi določili so opredeljeni strateški in taktični cilji proračunske in finančne politike Rusije ob koncu prvih dvajsetih let 21. stoletja:
· oblikovanje proračuna na podlagi dolgoročnih prioritet razvoja države, predvsem na socialnem področju, zagotavljanje razvoja človeškega kapitala, izboljšanje učinkovitosti izobraževanja, zdravstvenega varstva in pokojninskega zavarovanja;
Zmanjševanje diferenciacije prebivalstva glede na dohodek;
· Zagotavljanje popolnega in vzdržnega izpolnjevanja finančnih obveznosti na vseh ravneh oblasti v skladu z registrom odhodkovnih obveznosti;
· odprava odvračanja in razvoj spodbudnih elementov proračunske in davčne politike;
· optimizacija proračunske mreže, uvedba novih metod proračuna glede na rezultate, opravljene funkcije in učinkovitost dela;
· oblikovanje učinkovitega sistema medproračunskih odnosov, ki temelji na jasni razmejitvi izdatkov med ravnmi proračunskega sistema, povečanju stopnje avtonomije davčnih organov, preglednosti in objektivnosti v postopkih razdeljevanja finančne podpore regijam;
· povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov, pri čemer rast slednjih ne sme presegati stopnje rasti BDP;
· Povečanje vloge srednjeročnega finančnega načrtovanja, prehod na triletno obdobje načrtovanja proračuna;
· uskladitev obveznosti države s svojimi sredstvi z odpovedjo ali ustavitvijo nefinančnih ali delno financiranih obveznosti zveznega proračuna;
· Vrednotenje učinkovitosti proračunskih izdatkov, koncentracija sredstev zveznega proračuna na reševanje ključnih družbeno-ekonomskih nalog;
· Zagotavljanje makroekonomskega ravnovesja, zmanjšanje proračunskega primanjkljaja (od leta 2010), znižanje inflacije in obrestnih mer (od leta 2010), povečanje stabilnosti rublja in njegove mednarodne privlačnosti; dokončanje reforme sistema finančne podpore regijam;
· nadaljevanje politike kopičenja "oportunističnih" proračunskih prihodkov v Stabilizacijskem skladu Ruske federacije (do leta 2008). Stabilizacijski sklad je od leta 2008 razdeljen na dva sklada - rezervni in narodno blaginjo, katerih vrednost je na dan 01. 01. 2009 presegla 6,6 bilijona. rub.;
· Zagotavljanje preglednosti proračunov vseh ravni in zunajproračunskih skladov, postopkov naročanja blaga in storitev za potrebe države.
Davčna politika. Davčna politika je najpomembnejši del finančne politike, potek delovanja, sistem ukrepov, ki jih država izvaja na področju davkov in obdavčitve. Davčna politika se izraža v vrstah uporabljenih davkov, vrednosti davčnih stopenj, vzpostavitvi kroga davčnih zavezancev in predmetov obdavčitve, v davčnih spodbudah.
Medsebojno odvisni cilji davčne politike:
· zagotoviti popolno oblikovanje prihodkov proračunskega sistema Ruske federacije, potrebnih za financiranje dejavnosti državnih organov in lokalne samouprave pri izvajanju ustreznih funkcij in pooblastil;
· spodbujati trajnostni razvoj gospodarstva, prednostnih sektorjev in dejavnosti, posameznih ozemelj, malih podjetij;
· zagotoviti socialno pravičnost pri obdavčitvi dohodkov.
Davčna politika se oblikuje in izvaja na zvezni, regionalni in lokalni ravni v okviru ustreznih pristojnosti. Na regionalni ravni se lahko sistem regulativnega vpliva izvaja na tiste davke, ki so zakonsko dodeljeni sestavnim subjektom Ruske federacije, ali v okviru določenih stopenj za regulativne vire prihodkov (davki).
"Glavne usmeritve davčne politike Ruske federacije za leto 2012 in za obdobje načrtovanja 2013 in 2014" je eden od dokumentov, ki jih je treba upoštevati v procesu načrtovanja proračuna, tako pri načrtovanju zveznega proračuna kot pri načrtovanju proračuna. priprava osnutkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Poleg reševanja problemov na področju proračunskega načrtovanja "Glavne usmeritve davčne politike" omogočajo gospodarskim subjektom, da za triletno obdobje postavljajo merila na davčnem področju, kar naj prispeva k stabilnosti in gotovosti pogojev za izvajanje gospodarska dejavnost v Ruski federaciji. Kljub dejstvu, da "Glavne usmeritve davčne politike" niso normativni pravni akt, je ta dokument podlaga za spremembo zakonodaje o davkih in pristojbinah, ki je oblikovana v skladu z določbami, predvidenimi v njem. Ta postopek vodi k povečanju transparentnosti in predvidljivosti davčne politike države. Predvidljivost ravnanja državnih organov na davčnem področju je ključnega pomena za vlagatelje, ki sprejemajo dolgoročne naložbene odločitve.
V triletni perspektivi 2012-2014 ostajajo prednostne naloge vlade Ruske federacije na področju davčne politike enake kot doslej - oblikovanje učinkovitega in stabilnega davčnega sistema, ki zagotavlja vzdržnost proračuna na srednji in dolgi rok. mandat. Glavni cilji davčne politike so še naprej podpora inovativnosti, vklj. in z zagotavljanjem novih spodbud za njegovo spodbujanje ter podpiranjem naložb v izobraževanje in zdravstvo. Najpomembnejši dejavnik v tekoči davčni politiki je potreba po ohranjanju uravnoteženega proračunskega sistema. Davčna politika prihodnjih let se bo izvajala v razmerah zveznega proračunskega primanjkljaja. Srednjeročno doseganje ravnovesja v zveznem proračunu z razumnimi napovednimi ocenami stroškov nafte, ki jih predvideva proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2011–2013, je mogoče le s postopnim povečevanjem prihodki proračunskega sistema, ki niso neposredno določeni s svetovnimi cenami nafte. Hkrati je treba ohraniti nespremenljivost davčnega bremena v sektorjih gospodarstva, v katerih je dosežena njegova optimalna raven, ob upoštevanju zahtev po uravnoteženem proračunskem sistemu.
Začasno (za obdobje 2012-2013) se bo stopnja zavarovalnih prispevkov v državne izvenproračunske sklade znižala - s 34 na 30%. Veljalo bo za plačila do 512 tisoč rubljev. v letu 2012 in 567 tisoč rubljev. v letu 2013. Predvideno je pobiranje prispevkov od presežnih zneskov po 10 %. Za plačnike, ki uporabljajo ugodnejšo tarifo (26 %), pa tudi za socialno usmerjene neprofitne organizacije, se bo tarifa znižala na 20 %. Od presežnega zneska bodo prispevki enaki 7 %. Trenutno je najvišji znesek plačil, ki so predmet zavarovalnih premij v korist 1 zaposlenega, izračunan na podlagi nastanka poslovnega dogodka, 463 tisoč rubljev. Plačila, ki presegajo ta znesek, ne bodo zaračunana.
Za podporo velikim družinam je načrtovano povečanje standardne dohodnine za tretjega in vsakega naslednjega otroka na 3 tisoč rubljev. Hkrati bo odbitek za dohodnino v višini 400 rubljev vsakemu davčnemu zavezancu preklican. Predvideno je zvišanje trošarinskih stopenj na tobačne in alkoholne izdelke in to v višini, ki presega inflacijo. Za ostalo trošarinsko blago se ohranijo predhodno določene stopnje za leti 2012 in 2013. z njihovo indeksacijo za 10 % v letu 2014. Načrtovana je uvedba preferencialnega postopka za obdavčitev transakcij z evroobveznicami ruskih izdajateljev, potrdili o depozitu ter pri prejemanju in izplačilu dividend. Spremembe bodo vplivale tudi na stopnjo odpravnine za pridobivanje zemeljskega gorljivega plina. Načrtuje se, da se določi glede na svetovne cene ogljikovodikovih surovin, pa tudi na podlagi stopnje rasti domačih cen plina.
Dolgoročno je predviden prehod na bistveno novo obliko črpanja najemnin - davek na dodaten dohodek. Področje uporabe UTII se bo postopoma zožilo. Od leta 2013 bo izpod nje umaknjena trgovina na drobno prek trgovin in gostinstvo prek servisnih hal. Od leta 2014 se načrtuje, da se UTII v celoti ukine. Hkrati bo od leta 2012 uveden ločen sistem obdavčitve patentov za podjetnike. Predvidena je uvedba davka na nepremičnine posameznikov, vendar le v tistih regijah, kjer je bila opravljena katastrska registracija nepremičninskih predmetov in so bili odobreni rezultati njihove katastrske cenitve. Načrtuje se zagotavljanje standardnih in socialnih davčnih olajšav lastnikom stanovanjskih nepremičnin. Predvideva tudi ukrepe za izboljšanje obdavčitve dobička, povečanje učinkovitosti davčnih spodbud in davčne uprave.
Denarno-kreditna politika. Monetarna politika se nanaša na niz ukrepov, ki jih država sprejme za uravnavanje količine denarja v gospodarstvu. Za izvajanje denarne politike država uporablja kombinacijo denarnih instrumentov (parametri ponudbe denarja, razmerja rezerv, obrestna mera, pogoji posojila, obrestne mere refinanciranja itd.) Ministrstvo za finance itd.).
Objekta denarne politike sta ponudba in povpraševanje na denarnem trgu. Subjekti denarne politike so banke, predvsem centralna banka.
Z nastopom krize je prišlo do povečanega odliva tujega kapitala; pojavile so se pomanjkljivosti v regulaciji in nadzoru bančnega sistema Rusije, zato so bili prednostni ukrepi vlade Ruske federacije za premagovanje finančne krize v Rusiji usmerjeni v "reševanje" bančnega sistema. V novembru-decembru 2008 več kot 4,2 bilijona. drgnite. Za refinanciranje zunanjega dolga podjetij in bank prek VEB je bilo iz mednarodnih rezerv Banke Rusije dodeljenih 1,35 bilijona rubljev. drgnite. Skupni finančni stroški Ruske federacije za prednostne protikrizne ukrepe so znašali 13,9% BDP (za primerjavo: Velika Britanija - 37,7%, ZDA - 25%, Nemčija - 23%, Kitajska -13%).
Finančna kriza je pokazala, da je ravno področje financ v realnem sektorju gospodarstva najbolj ranljivo zaradi: močnega padca cen v surovin in izvozno usmerjenih panogah; izguba kreditnih virov financiranja obratnih sredstev; zmanjšanje obsega proizvodnje v pomembnem delu ključnih sektorjev gospodarstva za 20-30%.
Ukrepe, sprejete za premagovanje negativnega vpliva svetovne finančne krize na ruski bančni sektor, je mogoče povzeti na naslednji način:
· povečanje tekoče likvidnosti kreditnih institucij, predvsem v smislu revizije obveznih rezerv, razvoja sistema refinanciranja;
· odvračanje odliva kapitala iz Ruske federacije.
Za premagovanje krize v realnem sektorju gospodarstva je bil 19. junija 2009 sprejet Program protikriznih ukrepov vlade Ruske federacije za leto 2009, ki je določil prednostne naloge za premagovanje krize v gospodarstvu ( Dodatek 6) in načini njihovega reševanja.
Glede na zgoraj navedene prioritete in usmeritve za dodatno financiranje protikriznih ukrepov Programa je lahko razbrati, da se državna finančna politika pojavlja v obliki prociklične proračunske politike, ki jo je nekoč priporočil J. M. Keynes.
Mednarodne finančne institucije in gospodarske organizacije napovedujejo nadaljnjo rast svetovnega gospodarstva v letu 2012 in v prihodnosti do leta 2014. Stopnja rasti proizvodnje blaga in storitev v svetu v letu 2012 bo po napovedi MDS tako kot v letu 2011 znašala 4,0 %. Vendar pa krhka narava gospodarskega okrevanja ZDA in nestabilno stanje javnih financ številnih tujih držav ustvarjata tveganja za manj ugoden razvoj gospodarskih gibanj v svetu v srednjeročnem obdobju. Ni izključena možnost občutnega upada poslovne aktivnosti v državah, ki so trgovinske partnerice Rusije, in povečanja tveganj za tuje finančne sisteme. V večini ruskih trgovinskih partneric naj bi se inflacija v letu 2012 upočasnila, kar je razloženo s pričakovanim znižanjem prispevka sprememb cen energentov in živil. Posledično se bodo zmanjšala zunanja tveganja pospešene rasti cen v Rusiji. V letu 2012 v primerjavi z letom 2011 ni napovedanih bistvenih sprememb višine obrestnih mer v tujini. Poslabšanje razmer na svetovnih finančnih trgih lahko vpliva na odliv kapitala iz države, vendar bodo nadaljnji procesi okrevanja v ruskem gospodarstvu, izboljšanje naložbenega ozračja pripomogli k izboljšanju razmer s prilivi kapitala.
Banka Rusije je obravnavala tri možnosti za pogoje za vodenje denarne politike v obdobju 2012-2014, od katerih je ena v skladu z napovedjo ruske vlade. Scenariji temeljijo na različni dinamiki cen nafte.
Pri prvi možnosti Banka Rusije predvideva znižanje povprečne letne cene ruske nafte Urals na svetovnem trgu v letu 2012 na 75 $ za sod. Pod temi pogoji se lahko v letu 2012 realni razpoložljivi denarni dohodek prebivalstva poveča za 3,9 %, naložbe v osnovna sredstva pa za 4,2 %. Rast BDP naj bi bila 3,3-odstotna.
Druga možnost temelji na napovedi vlade Ruske federacije, ki je osnova za razvoj parametrov zveznega proračuna za obdobje 2012-2014. Predvideva se, da bi lahko leta 2012 cena ruske nafte dosegla 100 dolarjev za sod. Ta možnost odraža razvoj gospodarstva v okviru izvajanja aktivne državne politike, ki je namenjena izboljšanju investicijskega ozračja, povečanju konkurenčnosti, spodbujanju gospodarske rasti in modernizacije ter izboljšanju učinkovitosti proračunske porabe. Po tem scenariju je v letu 2012 predvideno povečanje realnega razpoložljivega denarnega dohodka prebivalstva na ravni 5,0 %. Stopnja rasti investicij v osnovna sredstva se lahko pospeši na 7,8 %. Pod temi pogoji se lahko obseg BDP poveča za 3,7 %.
V okviru tretje možnosti Banka Rusije predvideva, da se bo leta 2012 cena nafte Urals dvignila na 125 dolarjev za sod. V okviru povečevanja prihodkov od izvoza ruskega blaga v letu 2012 se pričakuje povečanje investicijske aktivnosti. Povečanje naložb v osnovna sredstva lahko doseže 8,7 %, povečanje realnega razpoložljivega denarnega dohodka prebivalstva - 5,2 %. Povečanje BDP se pričakuje na ravni 4,7 %.
Osnovna napoved plačilne bilance za obdobje 2012-2014 temelji na predpostavki, da bo cena nafte Urals ostala relativno stabilna in se bo gibala v območju 97-101 ameriških dolarjev. Pri prvi in tretji možnosti se upošteva verjetnost odstopanja cene od določenega razpona za 25 % navzgor in navzdol.
Kvantitativna merila denarne politike in denarnega programa. V skladu s scenarijskimi pogoji za delovanje ruskega gospodarstva in glavnimi parametri napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za leto 2012 in načrtovano obdobje 2013 in 2014. Vlada Ruske federacije in Banka Rusije sta si zadali nalogo znižati inflacijo v letu 2012 na 5-6%, v letu 2013 na 4,5-5,5%, v letu 2014 na 4-5% (od decembra do decembra prejšnjega leta) . Navedeni cilj inflacije na potrošniškem trgu ustreza osnovni inflaciji na ravni 4,5 - 5,5 % v letu 2012, 4 - 5 % v letu 2013 in 3,5 - 4,5 % v letu 2014. Izračuni po denarnem programu za 2012 - 2014 so bile izvedene na podlagi kazalnikov povpraševanja po denarju, ki ustrezajo inflacijskim ciljem in napovedni dinamiki BDP, napovednih kazalnikov plačilne bilance in parametrov predloga zveznega proračuna.
Pričakuje se, da bodo v obravnavanem obdobju gospodarsko rast poganjali tako zunanji dejavniki, povezani z ugodnimi razmerami na svetovnih trgih surovin in kapitala, kot notranji dejavniki, vključno s povečanim posojanjem bank realnemu sektorju Ruske federacije. gospodarstvo. Glede na možnosti napovedi je lahko stopnja rasti denarnega agregata M2 v letu 2012 12 - 20 %, v letu 2013 - 16 - 19 %, v letu 2014 - 17 - 20 %.
Banka Rusije je razvila tri različice denarnega programa, ki ustrezajo glavnim scenarijem za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje 2012-2014. Kazalniki programa, izračunani po fiksnem menjalnem tečaju, temeljijo na uradnem menjalnem tečaju rublja na začetku leta 2011. Obvezne rezerve za obveznosti v valuti Ruske federacije, deponirane na računih pri Banki Rusije.
Tako so bile preučene glavne smeri sodobne ruske finančne politike: proračunska politika, davčna politika, monetarna politika.
finančna davčna terjatev
Bibliografija
1. Proračunski zakonik Ruske federacije. - M. : Eksmo, 2009. - 320 str.
2. Davčni zakonik Ruske federacije. - M. : Založba Prospekt, 2009. - 688 str.
3. Finančna politika Rusije: učbenik. dodatek / ur. R.A. Nabieva, G.A. Taktarova, R.K. Arykbaeva. - 2. izd., popravljeno. in dodatno - M. : Finance in statistika, 2008. - 400 str.
4. Finance, denarni obtok in kredit: učbenik za univerze / ur. M. V. Romanovsky, O. V. Vrublevskaya. - 2. izd., popravljeno. . - M.: Založba Yurayt; ID Yurayt, 2010. - 714 str.
5. Finance, denarni obtok in kredit: učbenik / ur. L. A. Chaldaeva. - M. : Založba Yurayt, 2011. - 540s.
Predstavljeno na Allbest.ur
...Ekonomska vsebina finančne politike države. Bistvo, cilji in usmeritve finančne politike Ruske federacije. Značilnosti finančne politike države: davčna, proračunska, carinska, monetarna, obeti za prihodnost.
predstavitev, dodano 6.6.2010
seminarska naloga, dodana 8. 8. 2013
Cilji in sredstva denarne politike, vloga centralne banke pri njenem izvajanju. Sestavni deli finančne politike države: denarna, davčna, proračunska, mednarodna. Značilnosti sodobne denarne politike Banke Rusije.
seminarska naloga, dodana 6. 12. 2009
Elementi finančne politike: davčna, proračunska, denarna, cenovna, carinska, socialna in investicijska. Finančna politika v Ruski federaciji v sedanji fazi. Izboljšanje sistema upravljanja državnega premoženja.
seminarska naloga, dodana 13.03.2014
Elementi finančne politike, njeni cilji. Funkcije institucij izvršilne in zakonodajne oblasti na področju financ v Rusiji. Razvoj ruske finančne politike. Glavne usmeritve proračunske politike za leto 2011 in načrtovano obdobje 2012-2013.
seminarska naloga, dodana 14.02.2011
Finančna politika kot najpomembnejši del ekonomske politike države, njene naloge, načela in vrste. Značilnosti in stopnje oblikovanja finančne politike Republike Belorusije, usmeritve denarne politike in makroekonomski kazalniki.
seminarska naloga, dodana 21.11.2014
Oblikovanje centralne banke Ukrajine. Funkcije, organi upravljanja in struktura NBU. Bistvo denarne politike. Njegova ciljna usmeritev in orodja. Vrednost delovanja denarne politike. Problemi in načini njihovega reševanja v Ukrajini.
seminarska naloga, dodana 22.02.2009
Vidiki oblikovanja proračunske politike na sedanji stopnji razvoja. Naloge in funkcije proračunske politike. Analiza sodobne proračunske politike Ruske federacije na področju dohodka. Glavne smeri izboljšanja proračunske politike Rusije.
seminarska naloga, dodana 13.03.2010
Davčna politika kot sestavni del finančne politike. Značilnosti davčnega sistema Ruske federacije. Glavni cilji in cilji davčne politike. Analiza ruske davčne politike in izboljšanje dejavnosti organov, ki sodelujejo pri njenem razvoju.
seminarska naloga, dodana 12.5.2012
Proračunska politika države kot glavna sestavina finančne politike. Glavni razlogi za razlike v proračunski varnosti subjektov federacije. Merila za izenačitev proračunske preskrbljenosti regij. Priprava regionalnega proračuna.
