Ko govorimo o zveznem proračunu Ruske federacije, je treba razlikovati med pravnim in ekonomskim razumevanjem tega izraza. Ta članek se bo osredotočil na slednje.
Najprej definicija. Proračun je ekonomska kategorija, stabilna družbena povezanost. Zvezni proračun Rusije lahko označimo kot odnose z javnostmi, ki se nanašajo na oblikovanje in nadaljnjo uporabo tega finančnega sklada s strani zveznih oblasti.
V Ruski federaciji je struktura prihodkov zveznega proračuna določena na naslednji način:
Danes je zvezni proračun eden najpomembnejših elementov makroekonomske politike, ki omogoča kopičenje finančnih sredstev in njihovo prerazporeditev v potrebe države.
Prav tako na račun zveznega proračuna v Rusiji tvorijo velik del povpraševanja po plačilih - iz njega se izplačujejo velike količine plač, kupujejo in proizvajajo se storitve in blago. Zvezni proračun Ruske federacije je po svoji vsebini instrument politike in hkrati gospodarska kategorija.
Prihodki, ki jih prejme zvezni proračun, so razdeljeni na dve vrsti - nedavčni in davčni. Slednje vključujejo:
Nedavčni dohodek vključuje:
Norme zakona, ki določa zvezni proračun za naslednje leto, predlaga možnost njegovega prenosa v lokalne proračune in proračune subjektov federacije.
Glavne usmeritve davčne in proračunske politike za naslednje proračunsko leto- To je dokument, ki vsebuje načrt za spremembe davčne in proračunske politike države, pa tudi proračunske in davčne zakonodaje Rusije. Upoštevajte, da lahko ta dokument predvideva morebitne spremembe stopenj nekaterih davkov, pa tudi razdelitev davkov med proračune.
Napoved konsolidiranega finančnega stanja je napoved odhodkov in prihodkov vseh ruskih proračunov. Ta napoved je narejena na podlagi bilance stanja (za lansko leto), kot tudi napovedi družbeno-ekonomskega razvoja za prihodnje leto. Bilanca jasno odraža obstoječi obseg finančnih sredstev, ki so na voljo v Rusiji, njihovo porazdelitev med proračune subjektov federacije, proračune lokalne samouprave in zvezni proračun.
Načrt za razvoj državnega gospodarstva Ruske federacije vključuje:
Postopek sestavljanja letnega proračuna je predpisan v Proračunskem zakoniku Ruske federacije - tukaj sta poudarjeni dve fazi takšnega postopka, ki ju bomo podrobneje analizirali v nadaljevanju v članku.
V okviru prve faze se razvijajo glavne značilnosti osnutka zveznega proračuna Ruske federacije. Zgodi se takole:
Na drugi stopnji oblikovanja državnega proračuna pride do dodeljevanja sredstev (v skladu s funkcionalno podrobno klasifikacijo, oddelčnimi in ekonomskimi klasifikacijami). Zgodi se takole:
Ministrstvo za finance oblikuje odhodke proračuna, nato pa predvidene odhodke usklajuje s pristojnimi resorji in ministrstvi. Neusklajena vprašanja o proračunskih projekcijah zahtevajo obravnavo v medresorski vladni komisiji, ki jo vodi minister za finance.
Usklajevanje in izdelava predloga proračuna morata biti zaključena najkasneje do 15. julija tekočega leta.
V obdobju od 15. julija do 15. avgusta ruska vlada obravnava napovedi družbeno-ekonomskega razvoja države za naslednje leto, pa tudi posodobljene parametre socialno-ekonomskega razvoja države (srednjeročno) in osnutek zveznega proračun. Po odobritvi osnutka zakona o zveznem proračunu se predloži v obravnavo Državni dumi. Osnutek mora biti predložen Državni dumi najpozneje do 15. avgusta tekočega leta. Prav tako se predlog proračuna pošlje predsedniku države v pregled.
Poslanci državne dume morajo osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto obravnavati v prvi obravnavi (največ 30 dni od datuma predložitve v obravnavo).
Prvo branje poslanci državne dume razpravljajo:
V prvi obravnavi je izjava:
Struktura zveznega proračuna Ruske federacije vnaprej določa poseben pomen zveznega proračuna pri razdelitvi in prerazporeditvi javnih financ. Treba je opozoriti, da je za mobilizacijo proračunskih sredstev v Rusiji značilna precej visoka centralizacija financ, ki v prihodnosti z distribucijo gredo v nižje proračune. To vam omogoča nadzor nad znatnim deležem denarnih tokov v državi. Vendar se s tem upočasni gibanje sredstev in zmanjša število prometov, časovni razpored izvajanja programskih aktivnosti pa se odloži. Zato del stroškov ni realiziran pravočasno, čeprav v enem poslovnem letu. Zato je najpomembnejša usmeritev reforme proračunskega procesa povečanje njegove odprtosti. Ego bo omogočil premik centrov odgovornosti na podfederalno raven.
Zvezni proračun je glavni finančni dokument države in instrument proračunske politike, ki ima zakonodajno moč. To vodi v obveznosti izpolnjevanja vseh potrošniških pooblastil Ruske federacije. Zvezni vladni organi uporabljajo druge oblike oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije. Skupaj z naborom proračunov subjektov tvori konsolidirani proračun Ruske federacije.
Sodobni zvezni proračun lahko predstavimo v naslednji obliki (tabela 5.6).
Tabela 5.6
Ta splošna oblika proračuna je podrobno opisana za vse določene postavke. Oglejmo si podrobneje sestavo zveznega proračuna.
Proračun se polni predvsem z davki in drugimi obveznimi plačili. Na ravni Ruske federacije se po 100% standardu akumulirajo naslednji prihodki:
Iz prihodkov naftne in plinske industrije v okviru zveznega proračuna se oblikujejo naslednja sredstva:
Rezervni sklad Ruske federacije(RFR) je del sredstev zveznega proračuna, ki je predmet ločenega računovodstva, upravljanja in uporabe za zagotavljanje uravnoteženosti (pokrivanja primanjkljaja) zveznega proračuna. Oblikuje se na račun dodatnih prihodkov od nafte in plina zveznega proračuna v primeru, da akumulirani obseg rezervnega sklada ne doseže standardne vrednosti (7% BDP). Dodatni prihodki od nafte in plina zveznega proračuna so opredeljeni kot razlika med prihodki od nafte in plina, izračunanimi na podlagi napovedane cene nafte ali prejetimi v zvezni proračun za poročevalsko leto, in prihodki od nafte in plina, izračunanimi na podlagi cena osnovnega olja;
- sklad nacionalnega premoženja(FNB), je del sredstev zveznega proračuna, ki je predmet ločenega računovodstva in upravljanja, da se zagotovi sofinanciranje prostovoljnih pokojninskih prihrankov državljanov Ruske federacije, pa tudi za zagotovitev ravnotežja (pokrivanja primanjkljaja) proračuna. pokojninskega sklada Ruske federacije. Oblikuje se tudi na račun dodatnih prihodkov od nafte in plina zveznega proračuna v primeru, da akumulirani obseg rezervnega sklada doseže standardno vrednost, t.j. 7 % BDP.
Tako so ti skladi oblikovani kot del zveznega proračuna za ohranjanje stabilnosti proračunskega sistema, saj se njihova sredstva lahko uporabijo za poplačilo državnih obveznosti. Njihov obseg, kot tudi prihodki celotnega zveznega proračuna, so neposredno povezani z menjalnimi cenami surovin.
Poleg naštetih skladov se v okviru zveznega proračuna oblikujejo posebni skladi za finančno podporo ozemljem:
regionalni sklad za finančno podporo (FFSR);
Med sektorskimi skrbniškimi skladi lahko izpostavimo Cestni sklad, ki se oblikuje v okviru proračunov različnih ravni za ciljno financiranje infrastrukturnih projektov.
Na žalost največji delež vseh prihodkov predstavlja naftni in plinski sektor gospodarstva, kar vključuje naslednja tveganja:
Vse to je posledica nestabilnosti cen surovin, za katere je v krizi značilna znatna volatilnost.
Splošno sprejeto je, da so prihodki zveznega proračuna Ruske federacije močno odvisni od menjalnih cen surovin, predvsem nafte. Razred olja Brent določa cenovne trende na trgu surove nafte, zato je ona tista, ki služi kot vodilo, čeprav Rusija proizvaja olje blagovne znamke Ural. Seveda je za menjalne cene značilna volatilnost.
Če pogledate, kako se menjajo cene za olje blagovne znamke Brent in prihodkov zveznega proračuna, potem je takšno razmerje res vidno (slika 5.1).
Zato vlada Ruske federacije izjavlja potrebo po strukturnih reformah gospodarstva. Razmislite o strukturi prihodkov zveznega proračuna v tabeli. 5.7.
Struktura virov dopolnjevanja zveznega proračuna je stabilna. V strukturi prihodkov od tujegospodarske dejavnosti predstavljajo največji delež izvozne dajatve na blago surovin gospodarstva (nafta, plin in naftni derivati).
To velja za redne pristojbine in plačila za uporabo naravnih virov. Tako struktura zveznega proračuna ponazarja resen problem ruskega gospodarstva - pomanjkanje sektorske diverzifikacije. Po mnenju nekaterih strokovnjakov je bil delež »ogljikovodikov« postavk v zveznem proračunu v letu 2014 58-odstoten. Žal to potrjuje statistika.
riž. 5.1. Sprememba cene kakovosti nafte Brent in prihodki zveznega proračuna Ruske federacije v letih 2008-2014:
SCH- dinamika cen nafte brent,
Sprememba prihodkov zveznega proračuna Ruske federacije
mizo 5.7
Struktura prihodkov zveznega proračuna Ruske federacije
za 2011-2014, %
Nedvomno postanejo odhodkovne postavke proračuna odvisne tudi od naftne in plinske industrije, vendar je prisoten učinek zamika, zato se sprememba proračunskih odhodkov pojavi pozneje, po spremembi menjalnih cen nafte (slika 5.2).
Sodobni zvezni proračun Rusije se v publikacijah pogosto imenuje "socialni proračun". Na splošno je domači proračunski sistem precej socialno naravnan, kar zahteva kakovostno mobilizacijo prihodkov.
riž. 5.2. Sprememba cene kakovosti nafteBrent in odhodki zveznega proračuna Ruske federacije v 2008 2014 leta:
Podrobneje razmislimo o strukturi odhodkov zveznega proračuna. Glede na sestavo zveznega proračuna lahko odhodke razdelimo v naslednje skupine:
V prejšnjem odstavku so bile že navedene različne skupine izdatkov, zato si oglejmo sestavo odhodkov zveznega proračuna Rusije na glavnih področjih v tabeli. 5.8.
Tabela 5-8
Struktura odhodkov zveznega proračuna Ruske federacije za obdobje 2011-2014, %
Tako lahko zvezni proračun imenujemo socialno usmerjen. Na področju varnosti in obrambe se zaradi težke geopolitične situacije povečuje delež stroškov njihovega financiranja. Pri ostalih odhodkih predstavljajo pomemben delež medproračunski transferji. Tendence po povečanju financiranja opazimo tudi v smeri razvoja nacionalnega gospodarstva, brez katerega je nemogoče podpirati socialno sfero.
Težave s prakso
Trenutni strukturni problemi gospodarstva od vlade zahtevajo aktivno fiskalno politiko. Optimizacija proračunskih odhodkov se že izvaja, vendar brez mobilizacije prihodkov v proračun ne bo dala želenega učinka. Če upoštevamo izkušnje tujih držav z razvitim gospodarstvom, lahko opazimo pomemben delež BDP v sestavi državnega proračuna. Če Ruska federacija ne zbere več kot 20% BDP, potem v Nemčiji - 35%, v ZDA - 40%.
Seveda nasprotniki takšne politike trdijo, da je obremenitev proračuna za financiranje socialne sfere previsoka, a mešani ekonomski model predvideva neposredno sodelovanje države pri reševanju ne le gospodarskih, temveč tudi socialnih problemov. Če do takšnih sprememb ne bo prišlo, potem zvezni proračun v bližnji prihodnosti ne bo mogel v celoti izpolniti svojih obveznosti na socialnih področjih.
Izboljšanje sistema proračunskega financiranja je izvajanje programskega pristopa. To vam omogoča, da primerjate proračunske stroške z doseženimi rezultati in ocenite učinkovitost njihovega izvajanja. Vsi oddelki funkcionalne klasifikacije so predstavljeni v obliki programov in podprogramskih dejavnosti, ki jih razvijajo glavni upravljavci proračunskih sredstev. Seveda vseh izdatkov ni mogoče načrtovati v obliki programov, vendar je večina izdatkov zveznega proračuna predstavljena v tej obliki. Do danes je vlada Ruske federacije odobrila 40 državnih programov od 42 (pozneje je načrtovana odobritev programov "Razvoj pokojninskega sistema" in "Zagotavljanje obrambne sposobnosti države"). Od leta 2014 se zvezni proračun oblikuje in izvaja v "programski" obliki z razvrščanjem odhodkov po državnih programih in podprogramih (vključno z odobrenimi zveznimi ciljnimi programi).
"... Upravljavec sredstev zveznega proračuna je zvezni izvršilni organ ali druga organizacija, ki prejema sredstva zveznega proračuna od višjega upravljavca sredstev zveznega proračuna za njihovo razdelitev med podrejene upravitelje in prejemnike sredstev zveznega proračuna, ki so v pristojnosti tega upravitelj sredstev zveznega proračuna ... "
vir:
<Письмо>Ministrstvo za finance Ruske federacije z dne 25. 8. 1999 N 3-12-5 / 62
<О Перечне терминов, используемых Главным управлением федерального казначейства при подготовке проектов нормативных и инструктивных документов>
Obmejni slovar
Finančni besednjak
Veliki ekonomski slovar
Uradna terminologija
Finančni besednjak
Finančni besednjak
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
Uradna terminologija
3.2. proračunski proces. Struktura zveznega proračuna Proračunski proces v Ruski federaciji je dejavnost vladnih organov, ki jih ureja zakon, da sestavijo, obravnavajo, odobrijo in
Iz knjige Računovodstvo in obdavčitev stroškov zavarovanja zaposlenih avtor Nikanorov P S15. člen
Pojem in vloga proračuna Proračun se nanaša na oblikovanje in porabo državnih sredstev. Sredstva državnega proračuna se lahko porabijo za različne potrebe države in lokalne samouprave. Na primer, na račun teh sredstev se podpira vojska,
Iz knjige Državne in občinske finance avtor Novikova Marija Vladimirovna12. Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Pri obravnavi prihodkovnih in odhodkovnih postavk se lahko pojavi primanjkljaj. V takih primerih se odobrijo viri financiranja proračunskega primanjkljaja, vire financiranja pa potrdijo zakonodajni organi.
6. Odhodki, ki se financirajo iz zveznega proračuna V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji izdatki: 1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezna skupščina Ruske federacije, Računska zbornica
22. Postopek za pripravo predloga zveznega proračuna Pripravo zveznega proračuna izvaja Vlada Ruske federacije in se začne najkasneje 10 mesecev pred začetkom naslednjega proračunskega leta.
28. Prihodki zveznega proračuna Zvezni proračun vključuje davčne prihodke od naslednjih zveznih davkov in taks: 1) davka od dobička pravnih oseb, 2) davka na dobiček pravnih oseb, 3) davka na dodano vrednost, 4) trošarin na etilni alkohol iz hrane.
29. Prihodki zveznega proračuna Ruske federacije Seznam prihodkov zveznega proračuna določa čl. Umetnost. 50, 51 BC RF Davčni prihodki iz zveznih davkov in pristojbin ter davki, ki jih določajo posebni davčni režimi, se knjižijo v zvezni proračun.
Vprašanje 2 Prihodki zveznega proračuna Pri analizi sestave in strukture prihodkov zveznega proračuna so obresti v prvi vrsti delež prihodkov zveznega proračuna v prihodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije (tabela 4.1). konsolidirani proračun za leto 2007
avtor Avtorska ekipaPoglavje 7. PRIHODKI ZVEZNEGA PRORAČUNA 49. člen Izgubljeni
Iz knjige Proračunski zakonik Ruske federacije. Besedilo s spremembami in dopolnitvami za leto 2009 avtor Avtorska ekipa92. člen. Primanjkljaj zveznega proračuna 1. Zvezni proračunski primanjkljaj, odobren z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtsko obdobje, ne sme presegati višine primanjkljaja zveznega proračuna, ki ni nafta in plin. Posojila
Iz knjige Proračunski zakonik Ruske federacije. Besedilo s spremembami in dopolnitvami za leto 2009 avtor Avtorska ekipaPoglavje 7. PRIHODKI ZVEZNEGA PRORAČUNA 49. člen Vrste prihodkov zveznega proračuna Razveljavljen. – Zvezni zakon št. 120-FZ z dne 20. avgusta 2004. 50. člen. Davčni prihodki zveznega proračuna (kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom št. 120-FZ z dne 20. avgusta 2004)
Poglavje 25. IZPOLNJEVANJE ZVEZNEGA PRORAČUNA Razveljavljeno 1. januarja 2008. – Zvezni zakon z dne 26. aprila 2007
100. Glavni upravljavec sredstev lokalnega proračuna
Treba je razlikovati ekonomsko razumevanje proračuna od pravnega razumevanja. Zanima nas predvsem prva od njih.
Z vidika gospodarske prakse zvezni proračun je najpomembnejši element. Zagotavlja kopičenje finančnih sredstev in njihovo prerazporeditev.
Na račun proračuna se oblikuje velik del efektivnega povpraševanja. To dosežemo z dejstvom, da se iz proračuna izplačujejo znatni zneski plač, kupujejo blago in storitve ter se izvajajo kapitalske naložbe.
Proračunski parametri neposredno vplivajo na najpomembnejše makroekonomske kazalnike – obseg investicij in proizvodnje, raven zaposlenosti, .
Tako je zvezni proračun po svoji vsebini hkrati ekonomska kategorija in instrument politike.
Zvezni proračun je po svoji obliki finančni načrt države, torej načrt zbiranja in uporabe finančnih sredstev za zagotavljanje državnih funkcij.
S pravnega vidika je zvezni proračun normativni akt - zakon. Razvijajo ga izvršilni organi, sprejmejo pa zakonodajni (ali predstavni) organi.
Poglej tudi:dohodek zvezni proračun je razdeljen na davek in brez davkov. Preostanek sredstev ob koncu preteklega leta se knjiži v dobro zveznega proračuna.
Davčni prihodki zveznega proračuna so:Prihodki zveznega proračuna se lahko prenesejo v proračune subjektov federacije in lokalne proračune v skladu s standardi, določenimi z zakonom o zveznem proračunu za naslednje leto.
Iz zveznega proračuna se financirajo naslednji stroški:Pri oblikovanju proračunov vseh ravni je predvideno oblikovanje rezervnih skladov. Rezervni sklad v zveznem proračunu ne sme presegati 3 % odobrenih odhodkov zveznega proračuna.
Znesek rezervnih sredstev v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije določijo zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ob njihovi odobritvi za naslednje proračunsko leto.
Sredstva rezerv se uporabljajo za financiranje nepredvidenih stroškov, tudi za nujna sanacijska dela za odpravo posledic naravnih nesreč in drugih izrednih razmer.
Vrstni red porabe teh sredstev določi vlada. Poleg tega zvezni proračun za naslednje proračunsko leto predvideva oblikovanje rezervnega sklada predsednika Ruske federacije v višini največ 1% odobrenih odhodkov zveznega proračuna. Proračunski zakonik Ruske federacije določa, da se sredstva rezervnega sklada predsednika Ruske federacije porabljajo za financiranje nepredvidenih izdatkov, pa tudi dodatnih izdatkov, določenih z odloki predsednika Ruske federacije.
Sredstva rezervnega sklada predsednika Ruske federacije ni dovoljena za izvedbo volitev, referendumov in pokrivanje dejavnosti predsednika Ruske federacije.
Podatki o prihodkih in odhodkih zveznega proračuna za obdobje 1997-2003. so predstavljeni v tabeli. 1. Zvezni proračun je imel v letih 1997-2000 precejšen primanjkljaj. Leta 2001 so poskušali uravnotežiti proračun. Za leto 2003 je načrtovan presežek zveznega proračuna v višini 72,2 milijarde rubljev.
Glavne odhodkovne postavke zveznega proračuna so:Priprava osnutka zveznega proračuna je izključna pristojnost ruske vlade. Začne se najkasneje 10 mesecev pred začetkom naslednjega poslovnega leta.
Osnutek zveznega proračuna temelji na naslednjih dokumentih:1. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije se pošlje Zvezni skupščini Ruske federacije najpozneje do marca v letu pred naslednjim proračunskim letom. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije oblikuje proračunsko politiko za naslednje leto. Določa se na podlagi prednostnih nalog razvoja gospodarstva in socialne sfere.
2. Napoved družbeno-ekonomskega razvoja je izdelana na podlagi statističnih podatkov za zadnje poročevalsko obdobje in trendov razvoja gospodarstva in socialne sfere za načrtovano leto.
Začetni makroekonomski kazalniki za pripravo predloga proračuna so: obseg bruto domačega proizvoda za naslednje poslovno leto in stopnja njegove rasti; stopnja inflacije.
Tako parametri zveznega proračuna za leto 2003 temeljijo na napovedanih kazalnikih: BDP - 13050,0 milijard rubljev, stopnja inflacije - 10-12% na leto.
Pri oblikovanju napovedi družbeno-gospodarskog razvoja se uporabljajo naslednje metode:
3. Glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto so dokument, ki vsebuje načrt sprememb proračunske in davčne politike ter s tem tudi proračunske in davčne zakonodaje. Ta dokument lahko zlasti določa spremembe stopenj nekaterih davkov in razdelitev davkov med proračune.
4. Napoved konsolidirane finančne bilance je napoved prihodkov in odhodkov vseh proračunov na ozemlju Ruske federacije. Sestavljen je na podlagi bilance stanja za preteklo leto in napovedi družbeno-ekonomskega razvoja za prihodnje obdobje. Ta bilanca odraža skupni znesek finančnih sredstev, ki so na voljo v državi, in njihovo porazdelitev med zvezni proračun, proračune subjektov federacije in proračune lokalne samouprave. Konsolidirana finančna bilanca vam omogoča sprejemanje odločitev o spremembah v porazdelitvi sredstev med proračuni.
Od naštetih dokumentov je treba opozoriti na perspektivni finančni načrt. Sestavljen je na podlagi srednjeročne napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije in vsebuje podatke o napovednih možnostih proračuna za mobilizacijo prihodkov in financiranje osnovnih odhodkov.
Dolgoročni finančni načrt ni potrjen z zakonom. Razvit je z namenom obveščanja zakonodajalca o pričakovanih srednjeročnih trendih v razvoju gospodarstva in socialne sfere. Ta načrt je izdelan za tri leta, od tega: prvo leto je leto, za katero se pripravlja proračun; naslednji dve leti sta obdobje načrtovanja.
Dolgoročni finančni načrt se letno prilagaja ob upoštevanju kazalnikov posodobljene srednjeročne napovedi družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije. Sestavljen je na podlagi konsolidiranih kazalnikov proračunske klasifikacije.
Zdaj se obrnimo neposredno na proces proračuna. Proračunski zakonik Ruske federacije razlikuje dve stopnji tega procesa. Za izobraževalne namene jih bomo razdelili na podstope.
Prva faza je razvoj, na podlagi načrta-napovedi gospodarstva, glavnih značilnosti predloga zveznega proračuna. Ta faza ima naslednje podfaze:Hkrati se zaključuje priprava predlogov predlogov zakonov, katerih sprejem naj bi upoštevali v predlogu proračuna. Sem spadajo računi o minimalnih plačah in minimalnih pokojninah;
Osnutek zveznega proračuna, ki ga pripravi vlada Ruske federacije, obravnava in odobri Državna duma.
Osnutek zveznega proračuna mora biti predložen Državni dumi najpozneje do 24.00 15. avgusta tekočega leta. Hkrati se predlog proračuna predloži v pregled predsedniku Ruske federacije.
Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto v prvi obravnavi v 30 dneh od datuma njegove predložitve.
Prva obravnava proračuna
Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v prvi obravnavi, njegov koncept, napoved socialno-ekonomskega razvoja države, glavne usmeritve proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto ter osnutek državnega programa. razpravljajo o zunanjem zadolževanju. Na prvi obravnavi se odobrijo glavne značilnosti zveznega proračuna:
Ko v prvi obravnavi odobri glavne značilnosti osnutka zveznega proračuna, ki ga je prejela od vlade Ruske federacije, Državna duma nima pravice povečati svojih prihodkov in primanjkljaja brez soglasja vlade Ruske federacije.
Če je osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje leto zavrnjen v prvi obravnavi, ima Državna duma pooblastila, da:
Na podlagi rezultatov obravnave osnutka zakona o zveznem proračunu se v prvi obravnavi sprejme sklep Državne dume o odobritvi osnutka zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto.
Drugo branje
Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v drugi obravnavi, se izdatki zveznega proračuna odobrijo po oddelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračunov Ruske federacije v okviru skupnega zneska odhodkov zveznega proračuna, odobrenega v prvi obravnavi. , kot tudi skupni znesek Zveznega sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije.
Odbor za proračun pripravi in predloži v obravnavo državni dumi osnutek resolucije o sprejetju osnutka zakona o zveznem proračunu v drugi obravnavi.
Državna duma obravnava omenjeni predlog zakona v drugi obravnavi v 15 dneh od datuma njegovega sprejetja v prvi obravnavi.
Če Državna duma v drugi obravnavi zavrne osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje leto, ta predlog zakona predloži spravni komisiji.
Tretje branje
Ko Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v tretji obravnavi, se izdatki odobrijo za pododdelke funkcionalne klasifikacije in glavne upravljavce sredstev za vse štiri stopnje funkcionalne klasifikacije ter sredstva Zveznega sklada za finančno Podpora subjektom Ruske federacije se razdeli med subjekte federacije, Zvezni program ciljnih naložb za naslednje leto in Program državnih zunanjih zadolžitev Ruske federacije za naslednje leto.
Državna duma v tretji obravnavi obravnava osnutek zakona o proračunu za naslednje leto v 25 dneh od dneva sprejetja tega zakona v drugi obravnavi.
Skupni znesek odobritev za vsak odsek funkcionalne klasifikacije, ob upoštevanju sprejetih sprememb, ne sme presegati zneska odhodkov za ustrezni razdelek, odobrenega v drugi obravnavi predloga zakona o zveznem proračunu za naslednje leto.
četrto branje
Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu v četrti obravnavi v 15 dneh od dneva sprejetja omenjenega zakona v tretji obravnavi.
Ko se obravnava v četrti obravnavi, se o predlogu zakona o zveznem proračunu glasuje v celoti. Njene spremembe niso dovoljene.
Zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, ki ga sprejme Državna duma, se predloži v obravnavo Svetu federacije v petih dneh od dneva sprejetja. Svet federacije obravnava zakon o zveznem proračunu za naslednje leto v 14 dneh od dneva, ko ga predloži Državna duma. Svet federacije ima pravico sprejeti ali zavrniti zakon o zveznem proračunu. Vendar ne more spreminjati ali dopolnjevati tega.
Če svet federacije zavrne zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, se navedeni zvezni zakon predloži spravni komisiji.
Če se Državna duma ne strinja z odločitvijo Sveta federacije, se zakon o zveznem proračunu za naslednje leto šteje za sprejetega, če je med ponovitvijo zanj glasovalo vsaj dve tretjini celotnega števila poslancev Državne dume. glasovanje.
Če predsednik Ruske federacije zavrne zvezni zakon o proračunu za naslednje leto, se ta zakon predloži spravni komisiji. Ta komisija vključuje predstavnika predsednika Ruske federacije.
Če zakon o zveznem proračunu ni sprejet v predpisanem roku, ima vlada Ruske federacije pravico izvajati izdatke v naslednjem letu na podlagi proračuna za preteklo leto, vendar v zneskih, ki ne presegajo 1/ 12 prejšnjih odobritev na mesec.
Če zakon o zveznem proračunu ne bo sprejet v 3 mesecih po novem proračunskem letu, potem vlada Ruske federacije še naprej izvaja tekoče stroške, vendar izgubi pravico do:
V gospodarskem življenju lahko nastanejo okoliščine, ki vodijo do kršitev predhodno izdelanih napovedi družbeno-gospodarskega razvoja in s tem parametrov sprejetega proračuna. Takšne okoliščine so lahko tako negativni dogodki v državi kot močna nihanja na svetovnem trgu. Možne pa so tudi druge situacije, ko dejanski proračunski prihodki bistveno presegajo načrtovane.
V primeru zmanjšanja pričakovanih prihodkov v zvezni proračun za več kot 10% letnih imenovanj je vlada Ruske federacije dolžna Državni dumi predložiti osnutek zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o zveznem proračunu. . Hkrati se državni dumi predložijo naslednji dokumenti:
Državna duma naj bi ta predlog zakona izredno obravnavala v 15 dneh v treh branjih.
Če osnutek zveznega zakona o uvedbi sprememb in dopolnitev zakona o zveznem proračunu ni sprejet v določenem roku, ima vlada Ruske federacije pravico do sorazmernega zmanjšanja odhodkov zveznega proračuna, dokler o tem ni sprejeta zakonodajna odločitev. težava.
Zmanjšanje proračunske porabe se imenuje sekvestracija. To je dokaj redek postopek in se uporablja v izjemnih primerih.
V preteklih letih se je uporabljal pojem »zaščitene proračunske postavke«. Odhodke iz teh postavk bi bilo treba financirati prednostno. Niso bili predmet sekvestracije.
Javna poraba za zdravstveni sistem igra ključno vlogo. Na račun proračunskih sredstev se izvaja državna politika na področju zdravstvenega varstva, ki vključuje: razvoj in izvajanje ciljnih programov; Nudenje strokovnega usposabljanja osebja; financiranje raziskav; razvoj materialno-tehnične baze zdravstvenih zavodov; plačilo posebej dragih vrst zdravljenja; financiranje zdravstvenih ustanov za pomoč v primeru družbeno pomembnih bolezni; zagotavljanje zdravstvene oskrbe v primeru množičnih bolezni, na območjih naravnih nesreč in katastrof.
Kljub temu, da glavno breme financiranja množične mreže zdravstvenih zavodov in izvajanja dejavnosti na področju zdravstva nosijo subjekti Zveze, je to jasno razvidno iz tabele 1.1 in slike 1.1.
Tabela 1
Financiranje zdravstvenega varstva iz različnih virov
|
Vir financiranja |
Višina stroškov |
|||||||||
|
milijard rubljev |
milijard rubljev |
milijard rubljev |
milijard rubljev |
milijard rubljev |
||||||
|
Zvezni proračun |
||||||||||
|
Proračuni subjektov federacije |
||||||||||
|
Skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja |
||||||||||
Kot je razvidno iz tabele 1 in slike 1, med tremi glavnimi viri financiranja še vedno prednjačijo proračunska sredstva, leta 1999 so znašala nekaj manj kot 70 %, leta 2006 zaradi reforme lokalne samouprave, ta številka se je približala 80%, od tega je 66% delež proračunov subjektov federacije. Sledijo sredstva, ki so jih pritegnile sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja v letu 1999 - 31 %, v letu 2006 - 20 %, kot vidite, se je delež močno zmanjšal.
Slika 1.1 - Financiranje zdravstvenega varstva iz različnih virov, v odstotkih
Treba je opozoriti, da so se v zadnjih letih izdatki zveznega proračuna za zdravstveno varstvo kot celoto postopoma povečevali tako v absolutnem kot relativnem smislu. Delež oddelka "Izdatki za telesno kulturo in šport" v skupnem obsegu izdatkov zveznega proračuna je v letu 2004 znašal 1,8% (leta 2003 - 1,68%). Poleg tega so izdatki za zdravstvo rasli hitreje (22,5 %) kot skupni znesek porabe zveznega proračuna (13,4 %). Takšen pozitiven trend kaže na povečano pozornost države do zdravstvenega sistema, na prepoznavanje potrebe po reševanju zdravstvenih težav. Zvezni proračun je zelo pomemben za finančno podporo zdravstvenega sistema v Ruski federaciji. Analizirajmo strukturo ustreznih izdatkov zveznega proračuna za obdobje 2002 - 2004, tabela 1.2.
Tabela 1.2
Izdatki zveznega proračuna za zdravstveno varstvo v zvezi s pristojnostjo Zvezne službe za nadzor zdravstvenega varstva in socialnega razvoja
|
Postavka stroškov |
Višina stroškov |
|||||
|
v tisoč rubljev |
v % skupnih stroškov |
v tisoč rubljev |
v % skupnih stroškov |
v tisoč rubljev |
v % skupnih stroškov |
|
|
Skupna poraba za zdravje: |
||||||
|
vključno z: |
||||||
|
Poraba za raziskave in razvoj |
||||||
|
Zvezni ciljni program "Preprečevanje in obvladovanje bolezni družbene narave (2002-2006)" |
||||||
|
Podprogram "Diabetes mellitus" |
||||||
|
Podprogram "Preprečevanje cepljenja" |
||||||
|
Podprogram "Nujni ukrepi za preprečevanje širjenja bolezni, ki jo povzroča virus človeške imunske pomanjkljivosti (ANTI-HIV/AIDS) v Ruski federaciji" |
||||||
|
Podprogram "Nujni ukrepi za boj proti tuberkulozi v Rusiji" |
||||||
|
Podprogram "O ukrepih za razvoj onkološke oskrbe za prebivalstvo Ruske federacije" |
||||||
|
Podprogram "Izboljšanje vseruske službe za medicino nesreč" |
||||||
|
Zvezni ciljni program "Preprečevanje in zdravljenje arterijske hipertenzije v Ruski federaciji" |
||||||
|
Zvezni ciljni program "Celoviti ukrepi za boj proti zlorabi drog in nedovoljeni trgovini za obdobje 2002-2004" |
||||||
|
Zvezni ciljni program "Jedrska in sevalna varnost Rusije za obdobje 2000-2006" |
||||||
|
Bolnišnice, porodnišnice, klinike, bolnišnice |
||||||
|
Poliklinike, ambulante, diagnostični centri |
||||||
|
Sanatoriji za bolnike s tuberkulozo |
||||||
|
Sanatoriji za otroke in najstnike |
||||||
|
Ciljni stroški za zagotavljanje dragih vrst zdravstvene oskrbe državljanom Ruske federacije |
||||||
|
Industrija, energetika in gradbeništvo |
||||||
|
Izobraževanje |
||||||
|
Mednarodna dejavnost |
||||||
|
Sanitarni in epidemiološki nadzor |
Na podlagi podatkov v tabeli 1.2 lahko rečemo naslednje. Povečajo se proračunska sredstva za podprogram "Preprečevanje cepljenja" zveznega ciljnega programa "Preprečevanje in obvladovanje bolezni družbene narave (2002-2006)" (za 45 % v primerjavi z letom 2003). Povečajo se tudi izdatki za podprogram "O ukrepih za razvoj onkološke oskrbe za prebivalstvo Ruske federacije". Hkrati sredstva za podprograme "Diabetes mellitus", "Nujni ukrepi za boj proti tuberkulozi v Rusiji" in "Izboljšanje vseruske službe za medicino nesreč" praktično ne rastejo. pod ravnjo iz leta 2002. zmanjšali so se izdatki za podprogram "Nujni ukrepi za preprečevanje širjenja bolezni, ki jo povzroča virus humane imunske pomanjkljivosti ANTI-HIV/AIDS" v Ruski federaciji.
Povečajo se izdatki za vzdrževanje bolnišnic, poliklinik, diagnostičnih centrov (za 72,4 % glede na leto 2002), za vzdrževanje zdravilišč (39 %). Močno so se povečala proračunska sredstva za industrijo, energetiko in gradbeništvo (za 125 % v primerjavi z letom 2002), izobraževanje (60 %) in mednarodne dejavnosti (649 %).
V celoti je glede na kazalnike iz leta 2003 rast izdatkov na oddelku "Zdravstvo in telesna kultura" znašala 122,5 %, kar je opazno višje od rasti izdatkov zveznega proračuna kot celote - 113,4 %. Delež tega oddelka v izdatkih zveznega proračuna se je povečal z 1,68 % na 1,8 %.
V ekonomski strukturi izdatkov za zdravstveno varstvo in telesno kulturo so se izdatki za glavne predmetne postavke povečali (v primerjavi z letom 2003): plače s časovnimi razmejitvami - za 27,5 %, zdravila in obloge - za 8 %, hrana - za 1 % nakup opreme - za 27 %, remont - za 46,5 %. Računi za komunalne storitve so se znižali za 0,2 %. Vse to priča o želji vlade Ruske federacije po izboljšanju razmer v industriji.
Vrnimo se spet k tabeli 1.2, ena glavnih postavk odhodkov so izdatki zveznega proračuna za vzdrževanje zdravstvenih ustanov: bolnišnice, porodnišnice, klinike, bolnišnice, poliklinike. Da bi izpostavili glavne težave, s katerimi se trenutno sooča zdravstvo Ruske federacije, se na primeru zveznih klinik seznanimo z mehanizmom financiranja zdravstvenih ustanov.
Financiranje zveznih klinik poteka po predračunskem načelu: vsaki ustanovi se odobri ocena stroškov, ki nastanejo iz dodeljenih sredstev. Finančna sredstva načrtujejo in razporejajo institucije po ekonomski klasifikaciji proračunskih odhodkov.
Oceno stroškov je treba po ustaljenem postopku izračunati glede na pretočnost zdravstvene ustanove: število bolnišničnih postelj, predvideno število ambulantnih obiskov zdravnikov na izmeno. Ti kazalniki so osnovni za določanje posameznih vrst stroškov. Tako se glede na posteljno zmogljivost bolnišnice določi skupno število potrebnega zdravstvenega osebja in razmerje delovnih mest, ki se razlikujejo po plačah. Dobljene številke se pomnožijo s plačnimi stopnjami. Potrebni stroški za zdravila, nakup mehke opreme (posteljnina ipd.) in hrano za bolnike se izračunajo kot zmnožek števila bolnišničnih postelj in standardnih kazalnikov stroškov na enoto ustreznih vrst na bolniško posteljo.
Vendar je realnost nekoliko drugačna od zgornje sheme.
Prvič, regulativni okvir, uporabljen za te izračune, je v veliki meri podedovan iz načrtovanega zdravstvenega sistema s cenami, ki jih je določila država. Stari stroškovni standardi se pogosto preprosto mehansko popravljajo s pomočjo indeksov deflatorja, poleg tega pa se izračunajo za celotno gospodarstvo.
Drugič, potrebe po financiranju zveznih klinik, izračunane po zgornji metodi, tudi na podlagi nepopolnega regulativnega okvira, se izkažejo za višje od finančnih sredstev, dodeljenih Ministrstvu za zdravje Ruske federacije. Posledično kazalnike potrebe po financiranju določenih postavk izdatkov posamezne zvezne klinike, izračunane po obstoječih standardih, ministrstvo za zdravje prilagaja navzdol. Načela za izvedbo takšne prilagoditve in s tem za določitev končnih zneskov proračunskih sredstev za posamezne zvezne klinike niso jasno oblikovana.
Zdravstvene ustanove morajo prejeta sredstva porabiti strogo namensko (to je v skladu z odobrenimi kazalniki porabe za posamezne postavke) in jih brez dovoljenja Ministrstva za zdravje nimajo pravice samostojno prerazporejati med različne postavke izdatkov.
Vzporedno s proračunskim financiranjem vzdrževanja zveznih klinik obstaja dodaten kanal za njihovo financiranje - ciljno proračunsko financiranje visokotehnoloških vrst oskrbe. Zvezne klinike prejemajo sredstva iz zveznega proračuna za te namene pod postavko "Ciljni stroški za zagotavljanje dragih vrst zdravstvene oskrbe državljanom Ruske federacije." V okviru Sklada za predvideno financiranje je bilo uvedeno tudi financiranje visokotehnološke pomoči. Proračunska sredstva za zagotavljanje visokotehnološke zdravstvene oskrbe se dodelijo brez jasne povezave s kakršnimi koli kazalniki, ki označujejo obseg opravljene visokotehnološke zdravstvene oskrbe. Značilnost dodeljevanja teh sredstev je, da so namenjena izvajanju le dela vrst proračunskih izdatkov, ki jih predvideva ekonomska klasifikacija, in sicer: plače; plačilni stroški; zdravstveni stroški (vključno s stroški za zdravila, obloge); nakup opreme in trajnih dobrin.
Način predvidenega financiranja je primeren za finančne organe. Omogoča nadzor smeri njihove uporabe in se prepričajte, da dodeljena sredstva niso usmerjena na primer v plače v škodo drugih potrebnih vrst stroškov. Toda ocenjeno financiranje ima resne pomanjkljivosti v smislu zagotavljanja učinkovite rabe virov. Njegova glavna pomanjkljivost je povezana z dejstvom, da se dodeljevanje sredstev izvaja brez povezave z rezultati njihovih prejemnikov. Predvideno financiranje ne ustvarja spodbud za zdravstvene ustanove za racionalnejšo rabo sredstev in reproducira drag način upravljanja /15, str.364/.
Te splošne pomanjkljivosti predvidenega financiranja so še posebej izrazite v razmerah, ko se proračunsko financiranje kliničnih dejavnosti zveznih klinik zagotavlja po dveh kanalih, pri čemer financiranje ni jasno razmejeno. Sredstva za izvajanje visokotehnoloških vrst zdravstvene oskrbe se dodeljujejo poleg sredstev, namenjenih za financiranje vzdrževanja ustanove kot celote.
Obstoječi model proračunskega financiranja zveznih klinik je pravzaprav model dvojnega financiranja njihove dejavnosti, ki se izvaja brez povezovanja z nastalimi kazalniki uspešnosti. To pomanjkanje financiranja še poslabša dejstvo, da dodeljena proračunska sredstva ne zadoščajo za povračilo stroškov zveznih klinik. Ravno to je situacija, ki se je zgodila v zadnjem desetletju. To odpira možnosti za senčne ekonomske odnose med osebjem in strankami glede povračila manjkajočih sredstev za zdravljenje. Klinike bi morale bodisi prenesti del stroškov na paciente bodisi zmanjšati učinkovitost uporabe razpoložljivih postelj. V praksi se pojavljata oboje. Zasedenost postelj na zvezni kliniki je manjša od nacionalnega povprečja za vse bolnišnice. Pacienti zveznih klinik so prisiljeni plačati za nakup zdravil in storitve zdravstvenega osebja.
Proračunska sredstva pokrivajo nekaj več kot polovico stroškov zveznih klinik. In so dodeljeni za financiranje dejavnosti zveznih klinik kot celote. Ta model proračunskega financiranja ne zagotavlja pravic državljanov do brezplačne zdravstvene oskrbe. Na račun razpoložljivih sredstev je mogoče vsaj za nekatere bolnike zagotoviti resnično brezplačno zdravljenje. Namesto tega so dodeljena proračunska sredstva dejansko »namazana« na vse paciente in večina jih zahteva doplačilo.
Rusko zdravstveno zavarovanje proračuna
