Normativni dokument, na katerega se lahko sklicujete za opredelitev, kdo je državni odjemalec, je 44 FZ. Zagotovil je pravni status in vlogo državnega naročnika v pogodbenem sistemu ter mu zaupal glavne funkcije zagotavljanja nabavne dejavnosti po vsej državi.
Navedeno je, da je državni odjemalec organ, ki deluje v imenu Ruske federacije ali sestavnega subjekta Ruske federacije in je pooblaščen za sprejemanje proračunskih obveznosti in izvajanje nakupov. Zakon vam dovoljuje, da ga na kratko imenujete - stranka. Hkrati se ta izraz uporablja tudi v zvezi z drugimi institucijami in podjetji, ki jim je posebej namenjen. Pomembno je, da ne zamenjate enega z drugim. Ključna stvar, ki jo je treba razumeti, je, da državni kupci porabijo denar iz proračuna in kupujejo samo v skladu s 44 zveznimi zakoni.
Torej, v skladu z državno pogodbo so lahko državni kupci:
Zakon tudi obvezuje občinske stranke, da opravijo nakupe po 44-FZ. Sem spada občinski organ ali državna ustanova, ki ima proračunske obveznosti v skladu s proračunsko zakonodajo in nastopa v imenu občine.
Ker takšne organizacije prejemajo proračunski denar, jih strogo upravljajo, če za vsako dejanje obstajajo utemeljitve, dokumenti, ki odražajo načrtovane stroške, pa so usklajeni s finančnimi organi.
Zato morajo natančno načrtovati vsa javna naročila. Hkrati načrt javnih naročil potrdi državni oziroma občinski naročnik v oblikah, ki jih določi vlada. To je treba storiti v desetih delovnih dneh po prejemu informacije o tem, koliko denarja jim je dodeljeno iz ustreznih proračunov.
Svoje delo morajo tudi dokumentirati. Rezultat njihovega delovanja je državna pogodba. Državna pogodba je sporazum, ki ga sklene državna stranka v imenu Ruske federacije za izpolnjevanje potreb države (člen 8, člen 3 44-FZ).
In vse informacije v zvezi z javnimi naročili se objavijo v Enotnem informacijskem sistemu v zakonsko določenih rokih. Odgovornost za to nosi tudi državni naročnik.
Ločeno je treba omeniti situacije, ko lahko svoje funkcije opravljajo tisti, ki ne pripadajo državnim odjemalcem.
Organizacije ali pravne osebe, ki v svojih običajnih dejavnostih ne uporabljajo proračunskega denarja, ne vodi zakon o pogodbenem sistemu, temveč Zakon o javnih naročilih za nekatere vrste pravnih oseb št. 223-FZ za javna naročila. Možna pa je situacija, ko dobijo dostop do proračunskih sredstev. Na primer, navadna pravna oseba izvaja investicijske projekte za gradnjo, rekonstrukcijo in tehnično preopremanje projektov kapitalske gradnje. In če opravijo nakupe na račun tega denarja, potem so to dolžni storiti ob upoštevanju vseh zahtev 44-FZ. Ta zahteva velja tudi za organizacije, v katerih država sploh ne sodeluje:
15. člen dovoljuje prenos pooblastil državnega odjemalca na druge institucije za opravljanje dejavnosti.
Stranke so lahko vlagatelji, pa tudi fizične in pravne osebe, pooblaščene vlagateljev, ki izvajajo investicijske projekte. Stranka ima pravico do posesti, uporabe in razpolaganja s kapitalskimi naložbami za obdobje in v mejah pooblastil, določenih s sporazumom in (ali) državno pogodbo, na podlagi 3. člena. 4 Zakona o investicijski dejavnosti.
Uporabniki predmetov kapitalskih naložb - fizične in pravne osebe, vključno s tujimi, pa tudi državni organi, lokalne samouprave, tuje države, mednarodna združenja in organizacije, za katere so ti predmeti ustvarjeni. Vlagatelji so lahko uporabniki objektov kapitalskih naložb.
Izvajalci so fizične in pravne osebe, ki opravljajo delo na podlagi pogodbe o delu in (ali) državne pogodbe, sklenjene s strankami v skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije. Izvajalci morajo imeti licenco za opravljanje tistih vrst dejavnosti, ki so predmet licenciranja v skladu z zveznim zakonom.
Predmeti naložbene dejavnosti v Ruski federaciji so:
1. novoustvarjena in posodobljena osnovna sredstva in obratna sredstva v vseh panogah;
2. vrednostni papirji;
3. ciljne denarne vloge;
4. znanstveni in tehnični izdelki ter druge vrste premoženja;
5. lastninske pravice in pravice intelektualne lastnine.
Subjekti investicijske dejavnosti imajo pravico združevati funkcije dveh ali več subjektov, razen če ni drugače določeno s pogodbo, sklenjeno med njimi. Zlasti vlagatelji so lahko kupci, pa tudi uporabniki objektov kapitalskih naložb; generalni izvajalci lahko združujejo funkcije strank ali investitorjev.
Zakon daje vlagateljem, ne glede na njihovo državljanstvo, celo vrsto pravic, vključno s pravicami do:
Za izvajanje investicijskih dejavnosti v obliki kapitalskih naložb, razen izjem, določenih z zveznimi zakoni;
Samostojno določanje obsega in smeri kapitalskih naložb ter sklepanje pogodb z drugimi subjekti investicijske dejavnosti v skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije;
Za posedovanje, uporabo in razpolaganje s predmeti kapitalskih naložb in rezultati opravljenih kapitalskih naložb;
Prenesti na podlagi sporazuma in (ali) državne pogodbe svoje pravice do kapitalskih naložb in njihovih rezultatov na posameznike in pravne osebe, državne organe in lokalne samouprave v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
Izvaja nadzor nad namensko porabo sredstev, namenjenih za kapitalske naložbe;
Združevati lastna in izposojena sredstva s sredstvi drugih vlagateljev za skupno izvajanje kapitalskih naložb na podlagi sporazuma in v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
Uveljavljati druge pravice, določene s sporazumom in (ali) državno pogodbo v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
Vlagatelji imajo pravico računati na podporo in jamstva države pri zagotavljanju stabilnih in ekonomsko varnih pogojev za naložbene dejavnosti. V primeru sprejetja zakonskih aktov, katerih določbe omejujejo pravice subjektov investicijske dejavnosti, se ustrezne določbe teh zakonov ne morejo uporabljati prej kot eno leto od dneva njihove objave. Investicij ni mogoče brezplačno nacionalizirati, rekvirirati ipd. Uporaba takšnih ukrepov je možna le ob popolni odškodnini vlagatelju za vse izgube, vključno z izgubljenim dobičkom.
Vlagatelji so poleg podelitve pravic in jamstev dolžni:
1. opravlja naložbene dejavnosti v skladu z mednarodnimi pogodbami Ruske federacije, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in drugimi regulativnimi pravnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije. in lokalne samouprave, kot tudi z ustrezno potrjenimi standardi (normi in pravili)
2. izpolnjevati zahteve državnih organov in njihovih uradnikov, ki niso v nasprotju z normami zakonodaje Ruske federacije;
3. namensko porabi sredstva, namenjena za kapitalske naložbe.
Subjekti investicijske dejavnosti delujejo na investicijskem področju, kjer se izvaja praktična izvedba naložb. Investicijski sektor vključuje:
1. področje kapitalske gradnje, kjer se vlagajo v osnovna in obratna proizvodna sredstva panog. To področje združuje dejavnosti naročnikov – investitorjev, izvajalcev, projektantov, dobaviteljev opreme, občanov v individualni in zadružni stanovanjski gradnji;
2. inovacijsko področje, kjer se uresničujejo znanstveni in tehnični izdelki ter intelektualni potencial;
3. področje kroženja finančnega kapitala.
Zakon prepoveduje vlaganje v predmete, katerih ustvarjanje in uporaba ne izpolnjujejo zahtev okoljskih, sanitarnih in higienskih in drugih standardov, določenih z zakonodajo, ki velja na ozemlju Ruske federacije, ali škoduje pravno zaščitenim pravicam in interesom državljani, pravne osebe in država.
Vlagatelji imajo pravico združevati funkcije različnih subjektov investicijske dejavnosti, na primer strank, izvajalcev, pod pogojem, da izpolnjujejo zakonske zahteve za stranke in izvajalce.
Glede vlagateljev, ki so tuje osebe, je treba upoštevati, da po čl. 5 Zakona o investicijskih dejavnostih razmerja v zvezi z investicijskimi dejavnostmi, ki jih v obliki kapitalskih naložb izvajajo tuji vlagatelji na ozemlju Ruske federacije, urejajo predvsem mednarodne pogodbe Ruske federacije in šele nato norme domače zakonodaje. - Civilni zakonik Ruske federacije, zakonodaja o naložbenih dejavnostih, drugi zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije.
Na podlagi čl. 2 Zakona o tujih naložbah tujim vlagateljem se priznajo:
1. tuja pravna oseba, katere civilna pravna sposobnost je določena v skladu z zakonodajo države, v kateri je ustanovljena, in ki ima v skladu z zakonodajo te države pravico vlagati na ozemlju Ruske federacije ;
2. tuja organizacija, ki ni pravna oseba, katere civilnopravna sposobnost je določena v skladu z zakonodajo države, v kateri je ustanovljena, in ki ima v skladu z zakonodajo te države pravico vlagati v ozemlje Ruske federacije;
3. tuji državljan, katerega civilna pravna sposobnost in poslovna sposobnost sta določeni v skladu z zakonodajo države njegovega državljanstva in ki ima v skladu z zakonodajo te države pravico vlagati na ozemlju Ruske federacije;
Naložbene dejavnosti- to je dejavnost, ki vključuje procese vlaganja (investiranja), kot tudi niz praktičnih dejanj za izvedbo naložb.
Pod naložbenim predmetom se razume vsak predmet podjetniške dejavnosti, v katerega so usmerjene naložbe.
Predmeti investicijske dejavnosti so vlagatelji, kupci, izvajalci, uporabniki naložbenih dejavnosti, pa tudi dobavitelji, pravne osebe (bančne, zavarovalniške in posredniške organizacije, investicijske borze) in drugi udeleženci investicijskega procesa. Investitor- glavni predmet naložbene dejavnosti. Vlagatelji so lahko fizične in pravne osebe, ki so nastale na podlagi pogodbe o skupni dejavnosti in nimajo statusa pravne osebe, združenja pravnih oseb, državni organi, organi lokalne samouprave, pa tudi tuji poslovni subjekti (tuji vlagatelji). Stranke v podjetniških in drugih dejavnostih drugih udeležencev investicijskega procesa so lahko vlagatelji, pa tudi druge fizične in pravne osebe, ki jih vlagatelj (vlagatelji) pooblasti za izvedbo investicijskega projekta, razen če s pogodbo (pogodbo) med njimi ni drugače določeno. . Vlagatelji so lahko kupci. Izvajalci- fizične in pravne osebe, ki opravljajo delo po pogodbi o delu ali vladni pogodbi, sklenjeni s stranko v skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije. Izvajalci morajo imeti licenco za opravljanje tistih vrst dejavnosti, ki so predmet licenciranja v skladu z zveznim zakonom. Uporabniki objektov investicijske dejavnosti- fizične in pravne osebe, vključno s tujimi, pa tudi državni organi, lokalne samouprave, tuje države, mednarodna združenja in organizacije, za katere so ti predmeti ustvarjeni.
Kljub vsej raznolikosti dejavnosti, ki so opredeljene kot naložbe, so zanjo značilne številne skupne značilnosti.
Te lastnosti naložb določajo potrebo po poglobljeni in temeljiti tehnični, informacijski in organizacijski utemeljitvi naložbenih odločitev, ki delujejo kot sredstvo za doseganje ciljev vlagatelja.
Glavni subjekti investicijske dejavnosti so vlagatelji, kupci, izvajalci in uporabniki.
Vlagatelji so subjekti investicijske dejavnosti, ki vlagajo sredstva v obliki naložb in zagotavljajo njihovo namensko porabo. Kot investitorji lahko nastopajo fizične osebe, pravne osebe, državni in občinski subjekti.
Vsi vlagatelji imajo enake pravice do opravljanja naložbenih dejavnosti. Glavne pravice vlagateljev vključujejo:
Stranke so subjekti investicijskih dejavnosti, ki jih investitorji pooblastijo za izvedbo investicijskega projekta. Za dosego tega cilja vlagatelj daje stranki pravice do lastništva, uporabe in razpolaganja z naložbami za obdobje in v okviru pooblastil, določenih z naložbeno pogodbo ter v skladu z zakonom. Stranka se ne sme vmešavati v podjetniške in druge dejavnosti drugih udeležencev investicijskega procesa. Stranke so lahko vlagatelji, pa tudi fizične in pravne osebe.
Izvajalci del - osebe, ki so na podlagi pogodbe, sklenjene z njimi, dobile določena pooblastila za izvedbo investicijskega projekta. Izvajalec ne pridobi pooblastila za lastništvo, uporabo, razpolaganje z naložbami, naročnik mu nameni sredstva, potrebna za opravljanje določenega dela.
Uporabniki so subjekti, za katere je ustvarjen objekt naložbene dejavnosti. Uporabniki so lahko fizične osebe, pravne osebe, država, občine.
Zakon o investicijski dejavnosti določa pravico subjektov investicijske dejavnosti, da združujejo funkcije dveh ali več udeležencev. Tako lahko na primer investitor sam opravlja funkcije izvajanja pogodbe, torej da je stranka, lahko se združita funkcije uporabnika in investitorja itd.
Obveznosti subjektov investicijske dejavnosti so v navedenem zakonu opredeljene zelo na kratko in jih je mogoče oblikovati kot splošno obveznost izpolnjevanja zahtev zakonodaje, državnih organov in uradnikov iz njihove pristojnosti. Če investitor (naročnik) zavrne nadaljnje vlaganje v projekt, je dolžan povrniti stroške njegovih drugih udeležencev, razen če pogodba določa drugače.
Zakon RSFSR z dne 26. junija 1991 št. 1488-1 "O naložbeni dejavnosti v RSFSR "(s spremembo 25. februarja 1999);
Zvezni zakon z dne 30. decembra 1995 št. 225-FZ "O pogodbah o delitvi proizvodnje "(s spremembo 29. decembra 2004);
Zvezni zakon z dne 29. oktobra 1998 št. 164-FZ "O finančnem najemu (leasing) "(s spremembo dne 23. 12. 2003);
Zvezni zakon z dne 25. februarja 1999 št. 39-FZ "O naložbenih dejavnostih v Ruski federaciji, ki se izvajajo v obliki kapitalskih naložb "(s spremembami dne 24. 7. 2007);
Zvezni zakon z dne 29. novembra 2001 št. 156-FZ "O investicijskih skladih "(s spremembami dne 15. 4. 2006);
Glavni predmet naložbenih razmerij, ne glede na vrsto trga, na katerem se vlagajo, je investitor. V veljavni zakonodaji ni pravne opredelitve vlagatelja, razkritje te kategorije se izvaja skozi pojem investicijske dejavnosti.
Vlagatelji- to so udeleženci investicijskih dejavnosti, ki vlagajo določene vrednosti v predmete podjetniške in (ali) druge dejavnosti za doseganje gospodarskih ali drugih koristi.
Treba je opozoriti, da veljavna zakonodaja ne določa nikakršnih omejitev glede kroga oseb, ki so sposobni biti vlagatelji. Tako v skladu z zakonom o investicijski dejavnosti v obliki kapitalskih naložb subjekti investicijske dejavnosti lahko obstajajo posamezniki, pravne osebe, pa tudi združenja pravnih oseb, ki so nastala na podlagi pogodbe o skupni dejavnosti in nimajo statusa pravne osebe. Takšna združenja vključujejo na primer konzorcije, ki so posebej ustvarjeni za izvedbo obsežne gradnje. Med pravnimi osebami lahko izpostavimo komercialne in neprofitne organizacije, državne organe, organe lokalne samouprave. Vse zgoraj navedene skupine vlagateljev, ki delujejo kot subjekti investicijskih pravnih razmerij, imajo številne značilnosti, ki so v veliki meri odvisne od vrste naložbe in s tem tudi trga, v katerega vlagajo. Tako so pravice, obveznosti, jamstva in odgovornosti vlagateljev, ki vlagajo neposredne naložbe v obliki kapitalskih naložb, urejeni z Zakonom o investicijski dejavnosti v obliki kapitalskih naložb, vlagateljev, ki vlagajo v vrednostne papirje, pa z Zakonom o vrednostnih papirjih. trg, na delniške družbe ipd. Temeljni pristop k urejanju pravnega statusa vlagateljev je zagotavljanje enakih pravic in jamstev, pripisovanje enake odgovornosti vsem vlagateljem, ne glede na njihovo organizacijsko-pravno obliko in obliko lastništva.
Vlagatelji, ki vlagajo kapital, imajo zlasti enake pravice za samostojno določanje obsega in smeri kapitalskih naložb; posest, uporaba in razpolaganje s predmeti in rezultati kapitalskih naložb; prenos na podlagi sporazuma in (ali) državne pogodbe svojih pravic do kapitalskih naložb in njihovih rezultatov na druge osebe; izvajanje nadzora nad namensko porabo sredstev, namenjenih za kapitalske naložbe; združevanje lastnih in izposojenih sredstev s sredstvi drugih vlagateljev za namen skupnega izvajanja kapitalskih naložb.
Pravice vlagatelja, ki izvaja portfeljske naložbe, določajo vrednostni papirji, ki jih ima v lasti. Tako na primer navadna delnica potrjuje lastninske pravice (prejemanje dohodka v obliki dividende, do likvidacijske kvote) in nepremoženjske pravice (sodelovati pri upravljanju, prejemati informacije o dejavnostih družbe).
Odgovornosti vlagatelja tisti, ki opravljajo kapitalske naložbe, so zapisani tudi na zakonodajni ravni in so zlasti v skladu s standardi (normi in pravili); izpolnjevanje zakonskih zahtev, ki jih nalagajo pristojni državni organi in njihovi uradniki; pri namenski porabi sredstev. Obveznosti portfeljskega vlagatelja so odvisne od kategorije in števila vrednostnih papirjev, ki jih ima v njegovi lasti, in vključujejo na primer obveznost pridobitve predhodnega soglasja organov Ministrstva Ruske federacije za protimonopolno politiko in podporo podjetništvu za pridobitev več kot 20 % glasovalnih delnic (18. člen Zakona o konkurenci na blagovnem trgu) ali obvesti delniško družbo z več kot 1.000 delničarji, ki imajo v lasti glasovalne delnice, o svoji nameri, da samostojno ali skupaj s povezanimi družbami pridobi več kot 30 delnic z glasovalno pravico. % plasiranih navadnih delnic te družbe (1. člen 80. člena Zakona o dd).
Garancije vlagatelja- najpomembnejša sestavina njihovega pravnega statusa. Stabilnost naložbenega ozračja je v veliki meri odvisna od višine jamstev vlagateljem. Glavna jamstva za vse kategorije vlagateljev so zagotavljanje enakih pravic pri izvajanju investicijskih dejavnosti, zaščita naložb, vključno z nacionalizacijo in rekvizicijo (razen primerov, ki jih določa zakon, in v primeru rekvizicije - če obstaja ustrezno nadomestilo), ki daje pravico do pritožbe na sodišču zaradi dejanj državnih organov, organizacij, uradnikov, ki kršijo pravice vlagateljev.
Poleg vlagateljev so lahko udeleženci naložbenih razmerij, odvisno od njihove posebnosti, kupci, izvajalci, uporabniki – pri kapitalskih naložbah, izdajatelji, strokovni udeleženci trga vrednostnih papirjev- pri portfeljskih naložbah.
Poseben pravni status v naložbenih razmerjih ima seveda država , ki lahko na eni strani deluje neposredno kot investitor, po drugi pa kot nosilec moči.
Subjekti naložbene dejavnosti so vlagatelji, kupci, izvajalci, uporabniki naložbenih dejavnosti, pa tudi dobavitelji, pravne osebe (bančne, zavarovalniške in posredniške organizacije, investicijske borze) in drugi udeleženci investicijskega procesa.
Subjekti naložbene dejavnosti so lahko fizične in pravne osebe, vključno s tujimi, pa tudi države in mednarodne organizacije.
Vlagatelji - subjekti investicijske dejavnosti, ki vlagajo lastna, izposojena ali pritegnjena sredstva v obliki naložb in zagotavljajo njihovo namensko uporabo. Vlagatelji so lahko:
organi, pooblaščeni za upravljanje državnega in občinskega premoženja oziroma lastninskih pravic;
državljani, podjetja, poslovna združenja in druge pravne osebe;
tujih fizičnih in pravnih oseb, držav in mednarodnih organizacij.
Dovoljeno je združevanje sredstev vlagateljev za skupno vlaganje. Vlagatelji lahko delujejo kot vlagatelji, stranke, upniki, kupci, pa tudi opravljajo funkcije katerega koli drugega udeleženca v naložbenih dejavnostih.
Stranke lahko so vlagatelji, pa tudi vse druge fizične in pravne osebe, ki jih investitor (investitorji) pooblasti za izvedbo investicijskega projekta, ne da bi se vmešavali v podjetniško in drugo dejavnost drugih udeležencev investicijskega procesa, razen če pogodba določa drugače ( pogodbo) med njima.
Stranke imajo v lasti, uporabljajo in razpolagajo s kapitalskimi naložbami za obdobje, določeno v pogodbi, običajno se to obdobje konča z nastankom predmeta naložbene dejavnosti in njegovim prenosom na vlagatelja ali uporabnika. Stranke izbirajo in sklepajo pogodbe z izvajalci, dobavitelji, prevozniki in drugimi osebami za izvedbo investicijskega projekta. Investitor lahko opravlja funkcije stranke sam, ne da bi se zatekel k storitvam stranke.
Če stranka ni vlagatelj, ima pravico do lastništva, uporabe in razpolaganja z naložbami za obdobje in v mejah pooblastil, določenih s pogodbo, ter v skladu z veljavno zakonodajo na območju države. RSFSR.
Uporabniki predmeti investicijske dejavnosti ( subjekti, za katere so ustvarjeni ustrezni predmeti naložbene dejavnosti) so lahko vlagatelji, pa tudi druge fizične in pravne osebe, državni in občinski organi, tuje države in mednarodne organizacije, za katere se ustvarja predmet investicijske dejavnosti.
Če uporabnik predmeta naložbene dejavnosti ni vlagatelj, se razmerje med njim in vlagateljem določi s sporazumom (odločbo) o naložbi na način, ki ga predpisuje zakonodaja RSFSR.
Izvajalci (izvajalci) - fizične in pravne osebe, ki opravljajo dela, opravljajo storitve na podlagi pogodb s strankami ali investitorji, ki združujejo funkcije investitorja in naročnika. Na področju projektiranja in gradnje izvajalci v ugotovljenih primerih delujejo na podlagi licenc
Subjekti naložbene dejavnosti imajo pravico združevati funkcije dveh ali več udeležencev.
Predmeti investicijske dejavnosti v RSFSR so novoustvarjena in posodobljena osnovna sredstva in obratna sredstva v vseh sektorjih in sferah nacionalnega gospodarstva RSFSR, vrednostni papirji, namenski denarni depoziti, znanstveni in tehnični izdelki, drugo premoženje, pa tudi lastninske pravice in pravice intelektualne lastnine.
Prepovedano je vlagati v predmete, katerih ustvarjanje in uporaba ne ustreza zahtevam okoljskih, sanitarnih in higienskih in drugih standardov, določenih z zakonodajo, ki velja na ozemlju RSFSR, ali škoduje pravno zaščitenim pravicam in interesom državljani, pravne osebe in država.
V nekaterih primerih so premoženje z istim imenom, lastninske pravice naložba, v drugih delujejo kot predmet naložbene dejavnosti. Na primer, paket delnic se lahko prenese kot vložek v odobreni kapital družbe z omejeno odgovornostjo (delnice - naložba). Z nakupom delnic delniške družbe dobimo delnice - predmet naložbene dejavnosti.
Prepovedano je vlagati v predmete, katerih ustvarjanje in uporaba ni v skladu z zakonodajo Ruske federacije, škoduje pravno zaščitenim pravicam in zakonitim interesom državljanov, pravnih oseb, države (člen 3 Zakona o naložbah). Dejavnosti v RSFSR").
