Termenul de locuințe și complex comunal (HCK) înseamnă un element de infrastructură teritorială deținut de municipalitate. Cât de confortabil vor locui cetățenii în apartamente, precum și în localitate în ansamblu, depinde de modul în care funcționează complexul de locuințe și servicii comunale.

Ce este un complex locativ și comunal

Baza complexului de locuințe și servicii comunale este industria de utilități. Face parte din sfera neproductivă, iar scopul său este de a avea grijă de siguranța fondului de locuințe, de a asigura funcționarea și întreținerea corespunzătoare a acestuia, de a asigura locuitorilor și servicii comunale la timp și în totalitate și de a lua măsuri pentru îmbunătățirea stării sanitare a dotărilor municipale.

Ansamblul locativ și comunal este format din următoarele ferme:

• locuințe;
• alimentare cu apă și canalizare;
• căldură și energie electrică (include rețele de încălzire și cazane comunale);
• alimentarea cu energie electrică (include centralele municipale și rețelele electrice);
• gaze (rețele și structuri de gaz);
• curatenie sanitara si amenajare a teritoriului;
• pod rutier etc.

Serviciile locative și comunale sunt clasificate ca servicii de natură materială care nu au un scop de producție. Se obișnuiește să se distingă două grupuri de astfel de servicii: consum individual și public.

Serviciile individuale sunt furnizate direct fiecărui consumator. Acestea includ furnizarea de apă rece și caldă, căldură, servicii de salubritate etc.

Serviciile consumatorilor sunt destinate deservării proprietății comune a blocurilor de locuințe, lifturilor, curților (curățare, îndepărtarea deșeurilor solide), teritorii aflate în proprietatea primăriei (îmbunătățirea și curățarea străzilor, trotuarelor, repararea suprafețelor drumurilor, iluminatul stradal, activități de amenajare a teritoriului, gunoi). îndepărtare etc.).

În funcție de cât de semnificative sunt anumite servicii pentru populație, există 3 niveluri:

1. Majoritatea companiilor de utilități oferă servicii care răspund celor mai vitale nevoi ale cetățenilor. Primul nivel include serviciile care asigură populației apă, căldură, electricitate, gaz și servicii de canalizare. Transportul electric urban este, de asemenea, semnificativ din punct de vedere social. Dacă cel puțin una dintre aceste întreprinderi încetează să funcționeze (sau există o întrerupere a activităților lor), atunci poate apărea o situație de urgență.
2. Al doilea și al treilea nivel au fost identificate pe baza factorului timp. Criteriul principal este frecvența cu care cetățenii trebuie să utilizeze serviciile. La al doilea nivel se aflau sistemele de susținere a vieții, ale căror servicii populația le folosește zilnic sau o dată la câteva zile (de exemplu, îndepărtarea deșeurilor solide).
3. Al treilea nivel include servicii care sunt furnizate atunci când este necesar.În primul rând, acestea sunt activități care vizează întreținerea și repararea fondului de locuințe.

Serviciile locative și comunale se caracterizează prin izolare, limitare și dependență de anumiți factori. Izolarea se manifestă în satisfacerea nevoilor care se formează într-un anumit teritoriu. Limitarea constă în prezența unei limite, care este determinată de amploarea nevoilor existente de locuințe și servicii comunale pe un anumit teritoriu. În plus, locuințele și serviciile comunale depind de mărimea și structura acestor nevoi în fiecare perioadă de timp.

Întreprinderile din industria de utilități nu sunt independente. Determinarea formelor, volumelor și amplorii activităților lor nu este dreptul lor. Acestea funcționează pe baza infrastructurii unei așezări, a organizării sale spațiale și funcționale.

Obiecte principale ale ansamblului locativ și comunal

Se disting următoarele sectoare ale complexului de locuințe și servicii comunale:

1. Locuințe

Include clădiri rezidențiale și nerezidențiale, precum și organizațiile care le deservesc (exploatează, execută lucrări de construcție și reparații etc.).

Sectorul locuințelor include locuințele, clădirile nerezidențiale, clădirile organizațiilor publice și birourilor sociale și companiile care le deservesc și le operează.

Toate spațiile rezidențiale constituie fondul de locuințe urbane. În acest caz, forma de proprietate asupra acestora nu contează. Acestea pot fi blocuri de apartamente, case particulare, clădiri cu destinație specială (cămine, hoteluri de adăposturi, pensiuni pentru diferite categorii de cetățeni), apartamente și alte spații destinate locuirii umane. Pe măsură ce bunăstarea cetățenilor se îmbunătățește, aceștia devin mai pretențioși față de condițiile lor de viață și de starea generală a locuinței lor. Aceasta determină modificarea structurii fondului de locuințe urbane.

2. Sprijin ingineresc pentru așezări

Infrastructura inginerească a complexului de locuințe și servicii comunale include furnizarea de utilități către cetățeni (apă caldă și rece, căldură, gaz, electricitate).

Această componentă a complexului de locuințe și servicii comunale este cea mai complexă. Ingineria trebuie organizată la un nivel foarte înalt pentru a putea alimenta neîntrerupt populația cu apă, căldură, electricitate și gaz. Acest lucru necesită repararea în timp util a utilităților (inclusiv preventivă), lucrări de curățare și asigurarea funcționării eficiente a serviciilor de urgență. În multe regiuni ale țării noastre, este o problemă pregătirea rețelelor de utilități pentru sezonul rece.

• Alimentare cu apă și canalizare. Apa (apa potabilă, destinată utilizării în uz casnic și producție) trebuie să îndeplinească anumite cerințe. Dacă într-o așezare există un singur sistem de alimentare cu apă, acesta trebuie să îndeplinească apa potabilă în toate privințele. În funcție de profilul de activitate și capacitatea întreprinderilor, se calculează necesarul de apă al acestora. Alimentarea cu apă poate fi asigurată din surse deschise sau subterane. Instalațiile de captare a apei includ: structuri care colectează apa, sisteme de epurare și pregătire a acesteia, stații de pompare și conducte prin care apa este livrată populației.
• Furnizare de căldură. Sarcina sistemului este de a oferi cetățenilor apă caldă și încăperi de încălzire iarna. Consumul de apă caldă se caracterizează printr-o uniformitate mai mare decât consumul de căldură, deoarece vara nu este nevoie de încălzire. Cât durează sezonul de încălzire depinde de zona climatică în care se află localitatea.

Elemente ale sistemului de alimentare cu căldură: rețele de încălzire direct și invers, stații de pompare (necesare pentru pompare), distribuitoare de căldură.

• Alimentare cu gaz. Sistemele casnice de alimentare cu gaz sunt disponibile aproape peste tot. Gazul poate fi furnizat prin conducte de la conductele principale. În plus, gazul lichefiat poate fi furnizat la stațiile de distribuție a gazelor situate în cartiere. Locuitorii caselor private folosesc gaz în butelii.
• Furnizarea energiei electrice. Sistemele centralizate regionale și interregionale de energie sunt utilizate pentru alimentarea orașelor cu energie electrică. Energia electrică este generată la centrale termice, hidraulice și nucleare, care pot fi amplasate oriunde. Sistemul de alimentare cu energie electrică este format din rețele electrice (principale și intrabloc), transformatoare, puncte de distribuție și alte structuri.

3. Utilități la nivelul întregului oraș

Acestea includ sisteme de îmbunătățire și întreținere a zonelor urbane (gestionarea construcției drumurilor, iluminatul stradal, măsurile sanitare, colectarea, îndepărtarea și prelucrarea deșeurilor solide, ecologizarea orașului), precum și băi, spălătorii, hoteluri, firme funerare etc.

Să aruncăm o privire mai atentă la fiecare dintre subsistemele utilităților publice ale orașului:

• Întreținerea drumurilor. Străzile și drumurile sunt structuri destul de complexe din punct de vedere ingineresc. Infrastructura rutieră include poduri, pasageri, viaducte, tuneluri pietonale și șanțuri de drenaj. În orașele mari se dezvoltă terasamente. Pentru a construi drumuri și a le menține în stare bună avem nevoie de fabrici de asfalt, precum și de firme care produc pietriș și alte tipuri de suprafețe de drum. Iarna, este nevoie să curățați drumurile și trotuarele de stratul de zăpadă, iar vara - să le udați și să le reparați.
• Curățarea sanitară a teritoriului orașului. Necesită prezența unor servicii care să mențină curățenia pe străzi, să îndepărteze zăpada iarna, să colecteze, să elimine și să elimine deșeurile solide. Pentru a rezolva această din urmă problemă, este necesară construirea de locuri de eliminare a deșeurilor și instalații de procesare a deșeurilor.
• Sistem de scurgere în caz de furtună necesare pentru a colecta și îndepărta scurgerile din ploaie și apa de topire. Se compune dintr-un sistem de colectoare, stații de pompare și instalații de tratare. În prezent, amestecarea apei pluviale cu deșeurile menajere este inacceptabilă. Cu toate acestea, în multe orașe toate tipurile de ape uzate sunt evacuate folosind un singur sistem, numit sistem general de aliaje.
• Protecția inginerească a teritoriului. Scopul său este de a preveni distrugerea structurilor subterane din așezările situate în zonele umede. O astfel de protecție este necesară și dacă apa subterană este prea mare. Împrejmuirea de-a lungul malurilor râurilor (diguri) va ajuta la protejarea orașului în situații de inundații. Protecția tehnică a așezărilor situate în zone seismice este foarte problematică.
• Iluminat stradal și forme arhitecturale mici(monumente, garduri, opriri, chioșcuri etc.) sunt necesare pentru formarea arhitecturii urbane; prin prezența lor, locuința cetățenilor devine mai confortabilă. Este foarte important să se păstreze monumentele istorice și culturale.
• Agricultura verde. Depinde și de cât de confortabil va fi orașul și care va fi aspectul lui. Plantele plantate în zonele de acasă și pe străzi ajută la purificarea și umidificarea aerului. Cu ei, vântul și zgomotul nu sunt atât de puternice. În plus, spațiile verzi creează condiții favorabile pentru recreere, fac traficul mai sigur și protejează locuințele de emisiile nocive ale vehiculelor. Sarcina grădinăritului și managementului parcului este de a organiza zone de recreere la scară largă în interiorul orașului. Plantarea în zonele de protecție sanitară de mare producție industrială este necesară pentru a minimiza impactul substanțelor nocive emise în aer asupra zonelor rezidențiale. Ecologizarea unui oraș și menținerea corectă a unei economii verzi este destul de dificilă. Este necesar să se țină cont de condițiile climatice și să se facă alegerea corectă a speciilor de plante pentru plantare.
• Industria hotelieră.În țara noastră, majoritatea hotelurilor sunt proprietate privată. Autoritățile locale trebuie să asigure disponibilitatea unui număr suficient de hoteluri.
• Facilități pentru baie și spălătorie.În prezent, serviciile sale nu sunt solicitate. Principalii lor consumatori sunt grădinițele, instituțiile medicale, căminele, hotelurile, cantinele, cafenelele etc.
• Economia ritualică. Sarcina sa este de a întreține cimitirele orașului și de a oferi servicii rituale populației. În marea majoritate a cazurilor, firmele de pompe funebre sunt private, mai rar aparțin municipalității.

Care sunt caracteristicile managementului locuințelor și serviciilor comunale?

Complexul de locuințe și servicii comunale din Rusia se caracterizează prin faptul că organizațiile sale sunt subordonate diferitelor autorități, în funcție de locația așezării. Dacă orașul este mare și împărțit în districte, atunci unele dintre întreprinderile de locuințe și servicii comunale sunt împărțite în ele în funcție de subordonare. În acest fel, se realizează managementul locuințelor, repararea și producția de construcții, o parte din managementul drumurilor și managementul parcului. Gestionarea rețelelor de utilități (de alimentare cu apă, de canalizare și de canalizare, instalații de gaz și rețele de încălzire) nu este zonată în conformitate cu diviziunea administrativă a orașelor. Industriile la nivel de oraș (adică gestionate fără zonare) includ o parte din infrastructura rutieră și îmbunătățirea vizată.

Particularitatea ansamblului locativ și comunal ca obiect de management este că sarcina sa principală este de a satisface nevoile de bază ale cetățenilor. Pentru a rezolva această problemă, organizațiile complexului de locuințe și servicii comunale trebuie să creeze toate condițiile pentru viața umană normală. Ele ajută la dezvoltarea potențialului economic și modelează imaginea teritoriilor orașului. În acest sens, autoritățile guvernamentale ale municipalităților se străduiesc să rezolve în primul rând problemele locuințelor și serviciilor comunale.

Putem evidenția următoarele caracteristici ale organizării ansamblului urban de locuințe și comunale:

• cetățenii nu pot alege cine le va furniza servicii și refuză să le achiziționeze;
• calitatea serviciilor prestate, de regulă, nu este evaluată în termeni cantitativi;
• cetățenii nu înțeleg mecanismul de evaluare a calității multor locuințe și servicii comunale;
• pe parcursul procesului tehnologic sunt furnizate servicii de inginerie complexe care se referă la o anumită zonă (alimentare cu apă, canalizare, căldură și rețele electrice); în același timp, se impun cerințe mari asupra fiabilității acestor comunicații;
• Toate etapele producției trebuie să fie interconectate într-un anumit fel.

În legătură cu cele de mai sus, complexul de locuințe și servicii comunale al orașului trebuie organizat ținând cont de specificul condițiilor locale. De asemenea, este necesar să ne concentrăm asupra acesteia la elaborarea documentației de reglementare care stabilește cerințe pentru calitatea serviciilor oferite populației și stabilește mecanisme de protecție a drepturilor cetățenilor.

Administrarea de stat a locuințelor și a serviciilor comunale

Baza materială și tehnică a complexului de locuințe și servicii comunale se caracterizează printr-o legătură strictă la condițiile unei anumite localități și nevoia de a răspunde nevoilor cetățenilor. În acest sens, gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale se realizează la nivel local, adică resursele comunale (inclusiv banii) sunt gestionate de autoritățile locale. Cea mai mare parte a costurilor de furnizare a locuințelor și serviciilor comunale este acoperită din fondurile bugetare ale municipalităților și din fondurile entităților economice locale.

Construcția de locuințe funcționează conform legilor unei economii de piață și este doar într-o mică măsură finanțată de la buget. În aceeași direcție se va dezvolta și nevoia de locuințe, accesul la care nu se poate realiza decât prin depășirea barierelor pieței.

Formarea structurilor organizatorice de conducere se realizează de către proprietarii de spații rezidențiale și companiile care furnizează resurse energetice și deservesc fondul de locuințe.

Statul participă la gestionarea complexului de locuințe și servicii comunale, reglementând la nivel legislativ relațiile din sectorul locativ și drepturile la activități imobiliare și de urbanism, elaborând reglementări tehnice, acordând garanții sociale, aprobând standarde financiare etc.

Sarcina administrațiilor locale este de a crea condiții pentru construirea de locuințe și dezvoltarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale în general, precum și menținerea fondului de locuințe în scopuri sociale.

Măsura în care autoritățile de stat ale Federației Ruse, regiunile Federației Ruse și municipalitățile sale ar trebui să fie competente în rezolvarea problemelor legate de locuințe este stabilită în Codul Locuinței al Federației Ruse.

1. Administrația locală

Proprietarii săi sunt responsabili pentru starea fondului de locuințe. Li se încredințează formarea unei proceduri de gestionare a acesteia, încheierea contractelor de închiriere și închiriere, finanțarea întreținerii și deservirii locuințelor.

Participarea municipalității la gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale se reduce la următoarele:

• îndeplinirea funcțiilor administrative și economice;
• îndeplinirea obligațiilor contractuale;
• gestionarea și eliminarea locuințelor și utilităților municipalității;
• asigurarea funcționării efective a mecanismelor economice din sectorul locuințelor și serviciilor comunale și a valabilității raporturilor contractuale.

Autoritățile locale trebuie să organizeze:

• gestionarea clădirilor rezidențiale deținute de municipalitate (luați în considerare spațiile rezidențiale, transferați-le în cele nerezidențiale (sau invers), coordonați reamenajarea apartamentelor, recunoașteți locuințele ca nepotrivite pentru locuire, controlați condițiile de funcționare a fondului de locuințe și depuneți eforturi pentru a păstrează-l);
• gestionarea locuințelor cu destinație specială (locuințe de serviciu, cămine, locuințe flexibile, locuințe de servicii sociale, precum și destinate refugiaților și persoanelor strămutate);
• gestionarea proprietății comune a blocurilor de locuințe în calitate de proprietar de spații de locuit. Proprietatea comună include: zona locală, subsoluri și parter, echipamente electrice, instalații sanitare, echipamente și puțuri de lift, scări și paliere, spații de mansardă. Înregistrarea zonei locale ca proprietate are loc pe bază de topografie. Legea permite utilizarea acestuia numai în scopul propus (de exemplu, construirea de garaje pe terenul local este interzisă).
• selecția competitivă a companiilor de management.

Este responsabilitatea administrațiilor locale să creeze condiții care să le permită să gestioneze eficient blocurile de apartamente. Acestea includ:

• asigurarea conditiilor de munca egale pentru societatile de management de orice forma organizatorica si juridica;
• alocarea de fonduri de la buget către organizațiile de management pentru reparații majore (dacă este posibil);
• instruirea angajaţilor implicaţi în managementul locuinţelor.

Societatea de administrare începe să administreze blocul după ce proprietarii încheie un acord cu acesta. Compania este selectată printr-un concurs deschis, iar dacă nu are loc, atunci fără ea.

Organizațiile municipale de management acționează ca un serviciu pentru clienți, o altă organizație deținută de municipalitate, o întreprindere diversificată sau specializată. Întreprinderea unitară municipală începe să desfășoare activități de gestionare a fondului de locuințe pe baza managementului economic, iar instituțiile municipale - pe baza managementului operațional. Nu este necesară încheierea unui contract de management în aceste cazuri. Rețelele de inginerie de locuințe și servicii comunale sunt transferate unei organizații municipale cu drept de conducere operațională. Responsabilitățile serviciilor pentru clienți includ îndeplinirea funcțiilor administrative și de afaceri. Serviciile orașului clientului sunt gestionate de șeful administrației sau al serviciului clienți al regiunii.

Administrațiile locale, fiind singurul client, încheie contracte pentru întreținerea locuințelor. În același timp, contractanții primesc o anumită sumă pentru desfășurarea activităților lor. Lupta lor pentru contracte determină reduceri de tarife.

Important!

În fiecare an, autoritățile municipale sunt obligate să organizeze o adunare generală a proprietarilor de apartamente, al cărei scop este de a alege o metodă de administrare a blocurilor de apartamente sau de a confirma competențele autorității de management desemnate de administrațiile locale.

La înregistrarea drepturilor de proprietate asupra unei locuințe, se eliberează un certificat. Până la eliberarea acestuia pentru cel puțin jumătate dintre locuitori, reglementarea gospodăririi casei se realizează de către municipalitate. După ce are loc o adunare generală, la care proprietarii aleg o metodă de management, autoritățile locale încetează să reglementeze gestionarea blocurilor de locuințe. Cu toate acestea, societatea de administrare, în numele proprietarilor, poate interacționa cu autoritățile locale prin încheierea unui acord cu aceasta.

Dacă proprietarii de spații rezidențiale nu fac alegerea lor, atunci numirea unei societăți de administrare este efectuată de autoritatea municipală.

MKD-urile nu sunt de obicei deținute de o singură persoană, ci sunt sub conducerea economică a organizațiilor de locuințe. Municipalitatea are și o cotă-parte la acestea, care este contabilizată în bilanțul trezoreriei orașului și în managementul industriei de utilități publice. Administrațiile locale pot încredința gestionarea fondului de locuințe deținute de municipalitate unei societăți de administrare prin încheierea unui acord cu aceasta, ca și alți proprietari de locuințe.

Autoritățile municipale trebuie să ofere locuințe cetățenilor care au nevoie: pentru a face acest lucru, trebuie să stabilească criteriile de clasificare a persoanelor cu venituri mici, să le găsească și să le ofere locuințe. În aceste scopuri aveți nevoie de:

• stabilirea cuantumului venitului total al membrilor familiei pentru a recunoaște cetățenii ca având venituri mici;
• ia în considerare cetățenii care au nevoie de locuințe în condiții sociale de închiriere;
• stabilirea ordinii în care trebuie asigurate locuințele specializate deținute de municipalitate;
• să ofere cetățenilor cu venituri mici locuințe deținute de municipalitate prin încheierea unui contract de închiriere socială cu aceștia.

2. Managementul complexului de locuințe și servicii comunale la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse

Infrastructura complexului locativ și comunal și fondul locativ se află sub controlul autorităților guvernamentale. În regiunile Federației Ruse sunt create departamente, comitete și ministere ale locuințelor și serviciilor comunale, care sunt incluse în structura de management a locuințelor și serviciilor comunale. Aceștia își întocmesc propriile documente de reglementare care reglementează transformările în curs, în timp ce se ia ca bază cadrul de reglementare dezvoltat la nivel federal. Deciziile luate la nivel regional cu privire la managementul utilităților publice sunt de natură consultativă pentru autoritățile municipale. În același timp, întreprinderile de stat care operează în regiuni deservesc locuințele și serviciile comunale ale municipalităților.

3. Administrația Federală a Locuințelor și Complexului Comunal

Uniunea Sovietică s-a caracterizat printr-un management centralizat al sectorului locuințelor și serviciilor comunale, deoarece finanțarea complexului de locuințe și servicii comunale se realiza de la buget.

S-a format Ministerul Locuinței și Serviciilor Comunale, care a existat o jumătate de secol. Nu cu mult timp în urmă, divizia care gestionează sectorul locuințelor făcea parte din Ministerul Rusiei Industriei și Energiei. În prezent, funcționează Agenția Federală pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale (Rosstroy), care face parte din Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse.

Acest Minister nu este autorizat să organizeze locuințe și servicii comunale. Un organ executiv precum Rosstroy este obligat să administreze proprietatea statului în domeniul construcțiilor, urbanismului, industriei materialelor de construcții și locuințelor și serviciilor comunale. Agenția pentru Credit Ipoteca și Locuințe este implicată în soluționarea problemelor financiare.

Controlul în industria de utilități este exercitat de Inspectoratul Principal de Stat pentru Locuințe al Rusiei și diviziile sale regionale.

Mulți oameni înțeleg că calitatea construcției clădirilor rezidențiale nu este întotdeauna ridicată, că proprietarii sunt iresponsabili când vine vorba de întreținerea proprietății comune a blocurilor de apartamente (nu le pasă de curățenia la intrări și secții, desenează pe pereți). , daune materiale etc.). În același timp, nu există nicio prevedere pentru colectarea amenzilor nici de la proprietari, fie de la organizațiile de management care provoacă daune locuințelor.

Sarcina Inspectoratului de Stat pentru Locuințe este de a monitoriza starea fondului de locuințe și măsurile de îmbunătățire continuă. De asemenea, ar trebui să inițieze eliminarea încălcărilor și deficiențelor detectate.

Reforma si dezvoltarea complexului de locuinte si servicii comunale

În prezent, statul se implică din ce în ce mai mult în conturarea politicii în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, susținând elaborarea de reglementări privind locuințele la prețuri accesibile și modernizarea infrastructurii sectorului de utilități publice.

Efectuarea reformei complexului de locuințe și servicii comunale presupune rezolvarea următoarelor sarcini:

• Este necesar să se îmbunătățească calitatea locuințelor și a serviciilor comunale și să le facă mai accesibile. Pentru a face acest lucru, este necesară transformarea instituțiilor de locuințe și servicii comunale, dezvoltarea relațiilor de piață și restructurarea organelor care gestionează locațiile și dotările de servicii comunale. De asemenea, este necesară dezvoltarea relațiilor contractuale, creșterea eficienței principiilor concurentei, atragerea de companii private, corporatizarea întreprinderilor din complexul de locuințe și servicii comunale, pregătirea companiilor care gestionează fondul de locuințe, crearea unui mecanism de selecție competitivă a acestora și contribuția la implementarea unui schema de autoguvernare a proprietarilor din industria de utilități publice;
• Este imperativă îmbunătățirea financiară a complexului de locuințe și servicii comunale. Pentru a face acest lucru, trebuie crescută eficiența cheltuirii fondurilor bugetare și trebuie organizat sprijinul direcționat pentru cetățenii care au nevoie de anumite locuințe și servicii comunale. Ar trebui optimizat raportul dintre tarife și finanțare bugetară, iar componenta de investiții în tarifele pentru locuințe și servicii comunale ar trebui crescută;
• activitățile ansamblului locativ și comunal trebuie reglementate pentru a consolida activele de energie termică și electrică ale municipiului și pentru a se asigura că autoritățile locale pot urma o politică unitară pentru a asigura funcționarea durabilă a complexului. Acest lucru va face ca serviciile oferite să fie fiabile și sigure, să modernizeze rețelele, instalațiile și echipamentele și, ca urmare, să crească eficiența resurselor a producției și calitatea serviciilor.

Este posibilă îmbunătățirea financiară a serviciilor complexului de utilități publice prin efectuarea unui inventar, restructurarea și eliminarea datoriilor acumulate de-a lungul mai multor ani. Dacă această sarcină nu este rezolvată, eficacitatea altor măsuri poate fi zero.

Reformarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale implică faptul că managementul blocurilor de locuințe va fi transferat de la autoritățile municipale către proprietarii de apartamente. Acesta este un pas foarte important. La adunarea generala a proprietarilor trebuie aleasa modalitatea de administrare a blocului de locuinte si a societatii de administrare. În același timp, proprietarii sunt responsabili de întreținerea, întreținerea și reparația continuă a casei.

În acest sens, managementul trebuie să fie cât mai transparent, procesele de funcționare și dezvoltare a complexului de locuințe și servicii comunale să fie transparente și deschise (inclusiv mecanismul de stabilire a tarifelor; lista și sfera de activitate incluse în tarife și prețuri; participarea organizațiilor publice și a altor asociații de proprietari la elaborarea deciziilor și monitorizarea implementării acestora la gestionarea blocurilor de locuințe pe baza planificării veniturilor pentru obiecte, precum și economisirea resurselor la scara unei anumite clădiri).

Acest lucru este interesant!

Pentru o reformă cu succes a complexului de locuințe și servicii comunale, este necesar ca publicul, subiecții relațiilor cu piața și autoritățile municipale să înțeleagă scopurile și obiectivele politicii de concurență. În același timp, trebuie protejată concurența, ceea ce presupune convingerea și informarea cetățenilor ca consumatori de locuințe și servicii comunale.

Gestionarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale va fi mai eficientă dacă supravegherea publică este asigurată nu numai din partea proprietarilor spațiilor rezidențiale și a autorităților de reglementare, ci și din partea companiilor de autoreglementare. În acest caz, afacerile vor putea elabora criterii prin care să fie determinată posibilitatea participării unei entități economice (client, investitor, societate de administrare, antreprenor) la activitățile de locuințe și servicii comunale; aprobarea regulilor și standardelor pentru astfel de activități; creșterea responsabilității companiilor care furnizează locuințe și servicii comunale cetățenilor prin dezvoltarea unor mecanisme de responsabilitate colectivă pentru funcționarea fondului de locuințe și furnizarea de servicii de utilități.

Opinia expertului

Managementul strategic al dezvoltării ansamblului de locuințe și servicii comunale

A. N. Kirillova,

Profesor, Departamentul de Organizare a Construcțiilor și Management Imobiliar, Universitatea de Stat de Inginerie Civilă din Moscova

Managementul strategic al dezvoltării complexului de locuințe și servicii comunale are ca scop asigurarea unei locuințe confortabile și de înaltă calitate a locuințelor și serviciilor comunale oferite și a standardelor sociale de susținere a vieții populației, identificarea teritoriilor pentru dezvoltarea rapidă a infrastructurii comunale, trecerea la utilizare. a metodelor inovatoare de modernizare și înlocuire a rețelelor și instalațiilor de utilități, utilizând în același timp tehnologii de economisire a resurselor, creând condiții atractive pentru investiții.

După analizarea funcționării locuințelor și ansamblurilor comunale ale municipalităților, pot fi identificate principalele probleme interne și externe.

Majoritatea locuințelor și ansamblurilor comunale ale municipalităților se caracterizează printr-un nivel ridicat al prețurilor pentru bunurile imobiliare rezidențiale și, prin urmare, este inaccesibil pentru mulți cetățeni. În plus, infrastructura comunală a complexurilor este în mare măsură uzată, atât fizic, cât și moral, proprietarii nu sunt pregătiți să întrețină ei înșiși proprietatea comună a ansamblurilor de apartamente, fondul de locuințe nu este adesea reparat complet, în orașe există o mulțime de locuințe care sunt în paragină sau considerate dărăpănate, tarifele pentru locuințe și serviciile comunale sunt în continuă creștere. Aceste probleme sunt la nivelul întregului sistem.

Problemele intra-sistem includ inconsecvența acțiunilor atunci când se iau în considerare infrastructura publică și luarea deciziilor la toate nivelurile de management. Modernizarea industriei de utilități în majoritatea municipalităților decurge lent. Această problemă poate fi rezolvată prin implementarea unui mecanism de parteneriat public-privat. Sistemul de colectare și reciclare a deșeurilor solide este depășit. Pregătirile pentru implementarea programelor de revizuire a proprietății comune a blocurilor de apartamente la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt slab desfășurate; activitățile operatorilor din regiuni și deschiderea de subconturi pentru revizuirea proprietății comune în instituţiile de credit nu au o bază metodologică.

Controlul calității locuințelor și serviciilor comunale furnizate cetățenilor este efectuat insuficient în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 mai 2011 nr. 354 „Cu privire la furnizarea de servicii de utilități proprietarilor și utilizatorilor spațiilor din blocurile de apartamente și Cladiri rezidentiale." Eficacitatea lucrărilor explicative cu debitorii cu privire la plata locuințelor și a serviciilor comunale este scăzută; prezența clauzei „nevoi generale ale gospodăriei” în chitanța de chirie indică faptul că nu este posibilă economisirea resurselor și nu există rezultate economice durabile. Toate acestea sunt motivul pentru care cetățenii sunt nemulțumiți din punct de vedere social.

Merită să ne amintim că posibilitățile de dezvoltare a sectorului locativ sunt limitate, deoarece locuințele sunt scumpe, veniturile cetățenilor sunt scăzute, iar bugetele municipale se confruntă cu deficite. În plus, industria de utilități nu este atractivă pentru investiții. Toate acestea afectează nivelul de diferențiere a indicatorilor de funcționare a complexului de locuințe și servicii comunale. Relațiile de piață în sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt slab dezvoltate, astfel încât instituțiile financiare aproape că nu sunt implicate în el.

Un ansamblu locativ și comunal trebuie să aibă cel puțin un fond de locuințe și infrastructură comunală care să permită menținerea condițiilor de locuit la un nivel corespunzător și garantarea siguranței.

Dezvoltarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale depinde de starea economiei municipale, dacă entitățile comerciale sunt pregătite să investească în industrie, ce documente de reglementare sunt adoptate, dacă mecanismele PPP sunt implementate și dacă locuințele de închiriere non-profit sunt a fi construit.

Obiectivele politicii în sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt următoarele: să facă accesibile serviciile locative, să asigure standarde de întreținere, întreținere și reparare a clădirilor rezidențiale, să echivaleze modelele de management al locuințelor. Politica locuințelor se bazează pe autoguvernare, sprijin bugetar, mecanisme PPP și reglementarea tarifară pe termen lung a activităților companiilor furnizoare de utilități.

În prezent, practică reamenajarea clădirilor existente - construiesc noi blocuri de locuințe pentru a înlocui locuințele dărăpănate și dărăpănate demolate în această zonă.

Sarcina complexului de locuințe și servicii comunale este să funcționeze eficient în economia orașului. Acest lucru se poate realiza dacă poziția financiară a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale este stabilă, resursele de utilități sunt produse fără accidente și folosind tehnologii de economisire a energiei, iar serviciile locative și comunale oferite cetățenilor sunt de înaltă calitate. Este necesar să se întocmească un plan și, în conformitate cu acesta, să se actualizeze treptat și să se efectueze reparații majore ale locuințelor, să se modernizeze comunicațiile inginerești folosind tehnologii inovatoare și să se dezvolte managementul informației și comunicațiilor.

Cum se automatizează locuința și complexul comunal

Managementul sectorului locativ nu este eficient, iar implementarea în practică a unei abordări a managementului orientate pe programe este imposibilă, deoarece nu există date fiabile. Managementul locuințelor și serviciilor comunale nu este pe deplin furnizat cu informații, ceea ce împiedică implementarea reformelor în această industrie și trecerea acesteia la un alt nivel.

Astăzi, complexul de locuințe și servicii comunale este o întreprindere complexă din punct de vedere tehnic. Este necesar să se introducă noi dezvoltări și tehnologii care să permită utilităților publice nu numai să ofere populației servicii de înaltă calitate, ci și să reducă costurile acestora. Pentru aceasta avem nevoie de soluții moderne. Inovația și tehnologiile de internet vor ajuta la obținerea confortului, a eficienței ridicate și a transparenței.

Sectorul locuințelor și serviciilor comunale devine din ce în ce mai profitabil pe măsură ce se implică în relațiile de piață. De aceea, complexul de locuințe și servicii comunale trebuie să țină pasul cu vremurile, introducând inovațiile necesare.

Nu cu mult timp în urmă, prelucrarea tuturor documentelor în gestionarea ansamblurilor de locuințe și comunale a fost efectuată în cea mai mare parte manual. Contabilii asociațiilor de proprietari au folosit hârtie, pix și un calculator pentru a-și face munca. Cu toate acestea, gestionarea eficientă a sectorului locativ necesită pregătirea și procesarea rapidă a documentelor.

În plus, dacă întreprinderea de locuințe și servicii comunale este mică, atunci are în personal un singur contabil, care este responsabil de toată contabilitatea. În acest sens, el trebuie să facă o cantitate foarte mare de muncă. De aici și necesitatea dezvoltării de software pentru a automatiza munca unui contabil în industria de utilități.

Scopul programelor este de a ușura munca unui contabil și de a minimiza riscul de erori. Asociațiile de proprietari sunt automatizate pe următoarele puncte: înregistrarea informațiilor și a stării conturilor fiecărei spații de locuit, înregistrarea plăților acumulate și rambursarea acestora, crearea documentelor de plată și completarea acestora pentru fiecare cont personal. Ultimul punct necesită efectuarea unei lucrări de rutină pentru o lungă perioadă de timp. Nu este greu, dar e foarte obositor. Puteți face acest tip de lucru mai ușor prin automatizarea HOA.

Reformarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale implică rezolvarea multor probleme. Dintre acestea, merită subliniată fiabilitatea și accesibilitatea informațiilor create, utilizate și diseminate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. Astfel de informații includ date despre fondul de locuințe și proprietarii acestuia, despre consumul de resurse de utilități, precum și despre starea actuală a instalațiilor din industria de utilități și a rețelelor de utilități.

Pentru a rezolva cu succes această problemă, este necesară introducerea celor mai noi tehnologii informaționale. În cadrul reformei locative, informatizarea locuințelor și a serviciilor comunale este obligatorie.

Un sistem automatizat de management pentru un complex de locuințe și comunal necesită prezența:

• retea departamentala de transport pentru transmiterea informatiilor si colectarea statisticilor de la diverse sisteme din industria de utilități, precum și transmiterea comenzilor către actuatoare;
• complex hardware și software, a cărei sarcină este crearea unui spațiu informațional unificat pentru întreprinderile municipale și regionale de locuințe și servicii comunale și consumatorii de locuințe și servicii comunale. De asemenea, este necesară automatizarea proceselor tehnologice ale companiilor care furnizează aceste servicii populației;
• sistem computerizat de contabilizare comercială a volumelor de resurse energetice consumate și de servicii, care colectează și transmite automat citirile contorului și vă permite să înregistrați date pentru orice perioadă de timp;
• sisteme care vă permit să analizați informațiile, să le procesați și să generați statistici și rapoarte privind furnizarea de locuințe și servicii comunale, să monitorizeze și să prezică echilibrul resurselor de utilități, să analizeze cât de eficient sunt implementate programele de investiții și producție de către locuințe și serviciile comunale;
• centru de informare a consumatorilor și portal de internet, a cărei sarcină este de a oferi cetățenilor informațiile necesare, de a crește transparența tarifelor pentru locuințe și serviciile comunale, de a monitoriza public respectarea cerințelor legislației în vigoare și de a studia opinia publică.

Un sistem automatizat de management al locuințelor și serviciilor comunale este un set de hardware și software (calculatoare, comunicații, dispozitive de afișare a informațiilor, transmisie de date etc.) și complexe organizaționale care vizează asigurarea managementului rațional al sistemelor complexe din industria utilităților publice.

Dacă organizați un spațiu informațional unificat, calitatea managementului locuințelor și serviciilor comunale va crește, ceea ce vă va permite:

• reducerea majorărilor de tarife;
• răspunde rapid la solicitările populației;
• amenajează zonele locale și locurile publice datorită disponibilității fondurilor suplimentare;
• obținerea transparenței proceselor de afaceri(de exemplu, economii pentru reparații majore), etc.

În plus, vor fi optimizate și salvate eforturile care vizează îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor.

Baza materială și tehnică a complexului de locuințe și servicii comunale este strict legată de condițiile locale și este concepută pentru a satisface nevoile aceleiași compoziții ale consumatorilor. Prin urmare, modelele de management presupun transferul la nivel local a funcției de gestionare a resurselor de locuințe și servicii comunale, inclusiv cele monetare. Cea mai mare parte a costurilor pentru furnizarea de locuințe și servicii comunale este asigurată de entitățile economice locale și bugetele municipale.

Construcția de locuințe a fost transferată pe o bază de piață cu implicarea unor sume nesemnificative din fonduri bugetare. Aceeași perspectivă așteaptă nevoia de locuințe, accesul la care este mediat de depășirea barierelor pieței.

Structurile de management organizațional sunt formate în principal din proprietarii de locuințe, întreprinderi de servicii și furnizare.

Funcțiile statului în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale se rezumă la reglementarea legislativă a raporturilor locative și a drepturilor asupra bunurilor imobiliare, activități de urbanism, stabilirea reglementărilor tehnice, acordarea garanțiilor sociale, aprobarea standardelor financiare etc.

Autoguvernarea locală este însărcinată, în primul rând, cu crearea condițiilor pentru construcția de locuințe și dezvoltarea utilităților publice și menținerea fondului de locuințe în scopuri sociale.

Codul Locuinței al Federației Ruse a stabilit competența în domeniul relațiilor cu locuința a autorităților de stat ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale (tabel).

Administrația locală

Punctul de plecare este că proprietarii sunt responsabili pentru starea fondului de locuințe. Aceștia formulează procedura de gestionare a fondului de locuințe, încheie contracte de închiriere și închiriere pentru locuințe și finanțează întreținerea acestuia.

Autoritățile municipale în gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale îmbină funcțiile administrative și economice, resursele administrative și relațiile contractuale. Aceștia gestionează și gestionează fondul de locuințe, utilitățile departamentale și municipale; asigura funcționarea mecanismelor economice în sectorul locativ și relațiile contractuale în domeniul locativ și al serviciilor comunale.

Din 2006, autoritățile federale și regionale s-au deposedat de responsabilitatea pentru utilitățile publice, iar funcțiile de finanțare și control sunt transferate în principal municipalităților. Aceștia poartă sarcina principală a gestionării și exploatării locuințelor și a serviciilor comunale. Funcțiile administrației locale în funcție de tipul de municipalitate sunt prezentate în tabel. .

Administrația locală este direct responsabilă pentru organizarea:

Gestionarea clădirilor și spațiilor rezidențiale municipale (contabilitatea locuințelor, transferarea spațiilor rezidențiale în spații nerezidențiale și invers, coordonarea reconstrucției și reamenajării locuințelor, declararea locuințelor improprii pentru locuire, monitorizarea utilizării și siguranței fondului de locuințe);

Gestionarea fondului de locuințe specializate, inclusiv locuințe de serviciu, cămine, fonduri de manevră, case de servicii sociale, case pentru refugiați și persoane strămutate;

Administrarea proprietății comune în blocuri de locuințe pe dreptul proprietarului spațiilor;

Selecția competitivă a organizațiilor de management.

Autoritățile locale sunt obligate să creeze condiții pentru gestionarea eficientă a blocurilor de locuințe, și anume:

Asigură condiții egale pentru activitățile organizațiilor de management indiferent de formele organizatorice și juridice;

Furnizați (dacă este posibil) fonduri bugetare pentru reparații majore administratorilor de clădiri;

Instruiți persoane care administrează case.

Administrarea unui bloc de locuințe, de regulă, se realizează prin încheierea unui acord cu o organizație de management selectată pe baza rezultatelor unui concurs deschis sau, în cazul în care un astfel de concurs este declarat nul, fără a organiza unul.

Organizațiile municipale de management acționează ca un serviciu pentru clienți, o altă instituție municipală, o întreprindere diversificată sau specializată. Fondul de locuințe se trece la conducerea întreprinderilor unitare municipale cu drept de conducere economică sau la instituții municipale cu drept de conducere operațională. În acest caz, încheierea contractelor de management nu este necesară. Fondurile tehnologice (infrastructura inginerească) ale utilităților publice sunt transferate cu drept de management operațional către o instituție municipală. Serviciile pentru clienți combină funcțiile administrative și de afaceri. Serviciile pentru clienți din raion (oraș) sunt subordonate administrativ șefului administrației, iar în mai multe locuri - serviciului regional pentru clienți.

Orașele folosesc principiile sectoriale și teritoriale de management al locuințelor și serviciilor comunale. În localitățile rurale, întreprinderile diversificate de locuințe și servicii comunale funcționează pe o bază teritorială (așezării). Aici, separarea comenzii de contract este nepotrivită pentru a evita un conflict de interese, atunci când conducerea casei este interesată să minimizeze consumul de căldură, apă etc., iar producătorii (furnizorii) sunt interesați să maximizeze. vânzările lor. Aceasta nu exclude crearea a două întreprinderi: gestionarea caselor și furnizarea de resurse cu deschiderea de amplasamente în zonele populate.

Administrația locală, acționând ca un „client unic”, oferă contracte pentru întreținerea clădirilor rezidențiale și stabilește taxe pentru servicii contractorilor. Contractorii concurează pentru contracte, ceea ce ajută la reducerea tarifelor.

Organismul administrației publice locale trebuie să convoace anual o adunare generală a proprietarilor de spații rezidențiale pentru ca aceștia să ia o decizie cu privire la modalitatea de administrare a unei clădiri rezidențiale sau să confirme competențele societății de administrare alese de organul administrației publice locale.

Proprietatea apartamentului se formalizează printr-un certificat. Până când cel puțin 50% dintre proprietari l-au primit și au ținut o ședință, gestionarea casei este reglementată de administrația locală. După ce locuitorii au ales o formă de management, administrația locală își încetează funcțiile de gestionare a clădirii. Cu toate acestea, rezidenții pot instrui compania de administrare să încheie un acord de interacțiune cu administrația locală.

Dacă rezidenții nu fac o alegere, administrația locală numește o societate de administrare pe baza unui concurs.

Clădirile de apartamente, de regulă, nu au un singur proprietar și se află sub conducerea economică a întreprinderilor de locuințe. Se alocă și cota municipală, care se ia în calcul în bilanţul trezoreriei orașului și al direcției locuințe și servicii comunale. Administrația locală poate încheia un acord cu o societate de administrare pentru gestionarea fondului de locuințe municipale, ca și alți proprietari.

În ceea ce privește furnizarea de locuințe celor care au nevoie, administrației locale i se încredințează zona cea mai dificilă - identificarea contingentului de cetățeni cu venituri mici și găsirea și asigurarea acestora cu locuințe. În aceste scopuri, administrația locală:

Stabilește nivelul venitului familiei pentru recunoașterea cetățenilor ca având venituri mici;

ține cont de cei care au nevoie de locuințe în condiții sociale de închiriere;

Stabilește procedura de acordare a locuințelor fondului de locuințe specializate municipale;

Oferă locuințe persoanelor cu venituri mici în baza unui contract de închiriere socială în fondul de locuințe municipal.

Managementul locuințelor și serviciilor comunale la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse

Gestionarea fondului locativ de stat și a infrastructurii comunale este realizată exclusiv de autoritățile guvernamentale. Departamentele, comitetele sau ministerele locuințelor și serviciilor comunale sunt create în structura de conducere a entităților constitutive ale Federației Ruse, formând propriul cadru de reglementare pentru reformele în curs, pe baza documentelor legislative și de reglementare elaborate la nivel federal. Deciziile autorităților regionale în domeniul managementului locuințelor și serviciilor comunale sunt consultative pentru administrația locală. Alături de aceasta, la nivelul entității constitutive a Federației Ruse există organizații de stat care deservesc locuințele și serviciile comunale ale municipalităților.

Astfel, complexul de locuințe și servicii comunale din regiunea Moscovei include aproximativ 1.500 de întreprinderi de diferite forme de proprietate și are peste 160 de mii de angajați. Întreprinderile complexului de locuințe și servicii comunale sunt împărțite pe specializare în:

Diversificat - 395;

Servicii de alimentare cu apă și canalizare - 133;

Furnizarea energiei electrice - 67;

Eliminarea deșeurilor menajere solide și lichide - 27;

Locuințe - 134;

Servicii funerare - 78;

Furnizare incalzire - 207;

Curățarea mecanizată a teritoriilor - 18;

Amenajarea teritoriului - 13;

Efectuarea de reparatii majore si curente la locuinte
fond - 290;

Facilități pentru baie și spălătorie - 50.

Cele mai mari organizații de stat pentru deservirea locuințelor și nevoilor comunale ale municipalităților sunt direct sub jurisdicția organismelor regionale, lista și domeniul de aplicare a activităților acestora sunt prezentate în tabel. .

Din iunie 2004, Ministerul Locuințelor și Serviciilor Comunale din Regiunea Moscova funcționează.

Structura ministerului include cinci direcții și patru departamente independente:

Departamentul pentru sprijinirea activităților ministerului;

Departamentul de Coordonare și Dezvoltare a Infrastructurii de Inginerie;

Departamentul Locuințe și Îmbunătățiri Externe;

Management financiar si economic;

Biroul de Dezvoltare Tehnică Avansată;

Compartiment control operațional;

Departamentul Relații Interbugetare și Reglementări reciproce;

Departamentul de mobilizare și muncă de personal;

Departament contabilitate si raportare.

Personalul ministerului este de aproximativ 100 de persoane.

Ministerul elaborează principalele direcții de dezvoltare tehnică a locuințelor și a serviciilor comunale și a energiei municipale, îmbunătățirea calității și fiabilității locuințelor și a serviciilor comunale prestate, urmărește politica de stat în domeniul locuințelor și serviciilor comunale și al energiei municipale, promovează crearea condițiilor. care asigură funcționarea eficientă a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale, participă la finanțarea și stabilirea prețurilor, dezvoltarea și implementarea programelor țintă regionale pentru dezvoltarea sectorului locativ.

Ministerul coordonează activitățile organelor guvernamentale și agențiilor guvernamentale din sectorul locuințelor, își desfășoară activitățile atât direct, cât și în interacțiune cu alte organisme guvernamentale și autoritățile locale.

Departamentul Federal pentru Locuințe și Servicii Comunale

În URSS, s-a acordat o mare importanță gestionării centralizate a sectorului locuințelor și serviciilor comunale, deoarece locuințele și serviciile comunale erau finanțate în primul rând din fonduri bugetare.

Timp de 50 de ani a existat un Minister al Locuinței și Serviciilor Comunale (sub diferite denumiri). După lichidarea Ministerului Locuinței și Serviciilor Comunale al RSFSR în 1990, în cadrul Consiliului de Miniștri al RSFSR s-a format Comitetul pentru Locuințe și Servicii Comunale, iar în 1991 - Comitetul de Stat pentru Locuințe și Servicii Comunale, care a fost transformat în 1992 în Comitetul pentru Locuinţe şi Servicii Comunale din structura Ministerului Construcţiilor al RSFSR. În 1993, a fost reînființat Comitetul pentru Utilități Publice al Federației Ruse (Roskommunkhoz), iar în 1994, pe baza lui Rosstroi și Roskommunkhoz, a fost format Ministerul Arhitecturii, Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale.

Până de curând, divizia pentru managementul locuințelor și serviciilor comunale făcea parte din structura Ministerului Industriei și Energiei din Rusia, iar acum, în calitate de Agenție Federală pentru Construcții și Locuințe și Servicii Comunale (Rosstroy), face parte din Minister. de Dezvoltare Regională a Federației Ruse.

Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse nu are autoritatea de a organiza în mod direct locuințe și servicii comunale. Organul executiv care îndeplinește funcțiile de administrare a proprietății de stat în domeniul construcțiilor, urbanismului, industriei materialelor de construcții și locuințelor și serviciilor comunale este Rosstroy. Bugetul lui Rosstroi pentru 2006 este de 65 de miliarde de ruble, în plus, agenția gestionează împrumuturi de la BERD și Banca Mondială în valoare de 120-150 de milioane de dolari pe an. Banii sunt cheltuiți pentru construcții, certificate de locuințe pentru personalul militar și alte scopuri. La managementul financiar participă și Agenția pentru Credit Ipoteca și Locuințe (AHML). Bugetul AHML pentru 2006 prevede 14 miliarde de ruble. garanții de împrumut și 3,7 miliarde de ruble. majorarea capitalului autorizat.

Funcțiile de control în sectorul locuințelor sunt îndeplinite de Inspectoratul Principal de Stat pentru Locuințe al Rusiei (GZHI) și GZHI al entităților constitutive ale Federației Ruse.

Este cunoscut faptul că nu peste tot calitatea construcției de locuințe este la nivelul adecvat; proprietarii nu sunt responsabili pentru întreținerea caselor individuale și a proprietății comune a blocurilor de apartamente (își păstrează apartamentul curat și ordonat, dar coridoarele sunt murdare, peretii sunt vopsiti, usile nu se inchid). Nici cetățenii, nici companiile constatate că au cauzat prejudicii sau defecte de construcție nu sunt pedepsiți cu rubla.

Complexele de locuințe de stat sunt chemate să monitorizeze starea fondului de locuințe, amenajarea teritoriului și să inițieze măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor identificate.

În general, administrația publică de locuințe și servicii comunale este fragmentată, verticala administrativă nu funcționează. Autoritățile locale își adresează reclamațiile Centrului, în primul rând cu privire la reducerea transferurilor, deoarece finanțele locale depind în mare măsură de ele. Politica guvernului federal în ceea ce privește gestionarea locuințelor și a serviciilor comunale este contradictorie. Pe de o parte, autoritățile locale sunt impuse obligații suplimentare, iar pe de altă parte, monopolul acesteia asupra managementului este distrus. Autoritățile centrale nu fac față în mod adecvat nici măcar cu furnizarea de standarde economice solide, de exemplu, pentru furnizarea de locuințe sociale, clasificarea locuințelor și a serviciilor comunale, plata acestora etc. În același timp, dacă există plângeri împotriva autorităților municipale, în special în ceea ce privește costurile de management: oficialii tind să vadă chiar și crearea unui serviciu pentru clienți ca pe o oportunitate de a primi tarife suplimentare, și nu ca pe un instrument de creștere a eficienței locuințelor și comunale. Servicii.

Autoguvernarea locuințelor

Codul Locuinței al Federației Ruse a introdus forme fundamental diferite de gestionare a locuințelor și a serviciilor comunale, bazate nu numai pe descentralizare, ci și pe autoguvernarea locuințelor. Anterior, locuitorii plăteau puțini bani, iar organizațiile de stat și municipale ofereau întreaga gamă de servicii. Acum majoritatea locuitorilor au devenit proprietari cu toate consecințele care decurg din aceasta; responsabilitatea pentru starea casei le revine lor. Proprietarii organizați determină cui să încredințeze gestionarea proprietăților imobiliare și întreținerea apartamentelor, pentru ce sumă, sau gestionează ei înșiși.

Pentru clădirile rezidențiale private, există trei opțiuni de alegere:

comitet al casei alcătuit din rezidenți pe baza democrației directe (domkom);

Societate profesională de management în condiții de angajare (MC);

Asociația proprietarilor de case ca organizație non-profit (HOA).

Autoguvernarea locuințelor aduce beneficii statului și municipalităților în ceea ce privește:

Reducerea poverii bugetare;

Transferarea unei părți din riscuri către sectorul non-statal;

Creșterea eficienței controlului costurilor (controlul de sus este înlocuit cu controlul de jos de către consumatori, care în esență nu necesită costuri).

Cu toate acestea, antreprenorului nu îi pasă cine îl plătește pentru servicii: o organizație de stat sau municipală, o companie de management sau rezidenți direct.

Companie de management. Adunarea generală a rezidenților poate alege să administreze casa prin concurs sau să invite o firmă specială capabilă să rezolve toate sarcinile de management necesare, i.e. companie de management.

Următoarele cerințe de bază sunt impuse activităților societății de administrare:

Indivizibilitatea proprietății municipale;

Îmbunătățirea calității serviciilor;

Prevenirea creșterii tarifelor;

Transparența procesului de management.

Compania asigură managementul, implementarea de noi tehnologii și reducerea costurilor. Controlul asupra tarifelor rămâne în sarcina guvernelor locale. Contractul încheiat între administrația locală și societatea de administrare prevede

toate condițiile pentru transferul controlului și formele de control asupra implementării acordului.

Societatea de management poate lucra în două moduri:

Preia conducerea și exploatarea caselor;

Creează un grup de management care gestionează doar și
atrage alți antreprenori să opereze case

(externalizarea).

Prima opțiune necesită cheltuieli unice pentru achiziționarea de echipamente și angajarea unui număr semnificativ de lucrători, ceea ce este asociat cu riscul. Opțiunea va plăti atunci când deserviți un întreg cartier. În a doua opțiune, funcțiile tehnice sunt externalizate; societatea de management organizează doar munca și distribuie fluxurile financiare. Dezavantajul acestei opțiuni este dependența de contractori.

La separarea funcțiilor de conducere și de executare a serviciilor, societatea de administrare, în numele rezidenților, încheie contracte cu întreprinderi pentru furnizarea de utilități și întreținerea locuințelor, percepe taxe de la rezidenți și plătește furnizorilor pentru serviciile prestate, i.e. îndeplinește funcțiile de serviciu pentru clienți, centru de decontare în numerar, protecție socială a populației, client-dezvoltator și coordonează activitatea întreprinderilor de locuințe și comunale. Un administrator de clădire (administrator de casă) poate fi desemnat ca intermediar între societatea de administrare și o anumită clădire rezidențială. I se alocă o anumită sumă pentru materiale și manoperă. Luând în considerare nevoile, managerul casei recrutează un personal de muncitori, asigură întreținerea și deservirea continuă a casei și a zonei înconjurătoare și menține relații cu rezidenții pe probleme de plăți și calitatea serviciilor.

În ziua înființării unei societăți de administrare, trebuie să aveți un capital inițial considerabil, o idee despre dimensiunea căruia este dată în tabel.

Costurile anuale împreună cu alte cheltuieli (de pornire, neprevăzute etc.) se vor ridica la 150-175 de mii de dolari, iar ținând cont de investițiile pe termen lung - 220-230 de mii de dolari.

Pentru a primi un venit garantat, trebuie să vă asumați cel puțin 10 case pentru întreținere. Cu plăți de 24 de mii de dolari pe casă pe an, veniturile vor fi de 240 de mii de dolari, perioada de rambursare este de 5 ani. La deservirea clădirilor noi, sunt necesare mai puține costuri (sunt necesari bani pentru prima lună de lucru, iar apoi plățile pentru locuințe și serviciile comunale sunt utilizate pentru finanțare).

O comparație a eficienței economice și sociale a unei companii de management cu un birou de locuințe sau o unitate de sănătate publică poate fi realizată folosind următorii indicatori:

Numărul de reclamații primite de la populație cu privire la serviciu;

Economii (cheltuieli excesive) de fonduri;

Raportul dintre costurile de capital și curente;

Introducerea contoarelor și reglarea consumului de energie, apă etc.;

Nivelul tarifelor pentru deservirea populației.

În plus, este necesar să se țină cont de riscurile pe care nu toate formele de management le suportă în mod egal. Astfel, companiile mari operează deja pe piață, deservind locuințe de lux și locuințe din clasa business, în timp ce service-ul, de regulă, este efectuat de filialele dezvoltatorilor. Casele de lux sunt împărțite printre cei mai mari participanți la piață. Accesul pentru incepatori este practic inchis. Pentru noii participanți la piață, rămân case de clasă economică și case construite în masă. Rentabilitatea managementului aici este scăzută. În plus, este foarte dificil pentru o companie de management mică să ofere întreținere de înaltă calitate a rețelelor și echipamentelor de inginerie moderne.

În deservirea caselor de clasă economică, companiile de management ar putea concura cu birourile de locuințe și cu departamentele de sănătate publică. Dar, pe de o parte, astfel de contracte ieftine pentru companiile private sunt neprofitabile (pentru a face bani, trebuie să achiziționați multe case pentru întreținere), iar pe de altă parte, există o atitudine precaută a clienților față de companiile de management puțin cunoscute. (dacă este o afacere, atunci înșelăciunea este inevitabilă), iar reputația durează mult pentru a câștiga .

În plus, societatea de administrare suportă riscurile asociate cu subvenționarea plăților gospodăriilor pentru locuințe și servicii comunale. Beneficiile trebuie compensate de la buget, altfel beneficiarii vor deveni mori. Probabilitatea ca o companie privată de management să primească compensații pentru beneficii este mai mică de 1.

Prin urmare, excluderea structurilor municipale de pe lista potențialelor companii de management este prematură. Companiile municipale de administrare, în principiu, nu au interferat cu concurența. Nu este nevoie să contrastăm formele de aceeași ordine. Biroul municipal de locuințe îndeplinește funcții nu mai rele decât o companie privată de administrare. O companie de management poate fi considerată o formă promițătoare de management, existând alături de celelalte forme ale acesteia.

Pot exista mari dificultăți în înregistrarea drepturilor de proprietate asupra terenurilor, transferul clădirilor și spațiilor nerezidențiale în bilanțul HOA și înregistrarea gratuită a terenurilor incluse în condominii garantată de lege;

Casa este exclusa din planurile de reparatii majore si curente;

Pentru a înregistra un HOA la Moscova, trebuie să coordonați problema cu 22 de comitete și departamente ale orașului, să completați aproximativ 150 de formulare și documente. Procedura se prelungește pe 7-9 luni în loc de perioada lunară conform Legii. O condiție prealabilă pentru aceasta este prezența unui plan de etaj al clădirii, a cărui pregătire nu este ieftină. Autoritățile de control sanitar și epidemiologic, supravegherea incendiilor și alte servicii de inspecție, de regulă, rămânând indiferente la încălcările din clădirile municipale, încep imediat să dea dovadă de integritate în raport cu HOA-urile nou create. Dotarea unei foste case de consiliu în conformitate cu cerințele îi costă pe membrii asociațiilor o sumă importantă de bani.

Asociația proprietarilor de case (HOA) ideal pentru rolul unui proprietar organizat.

HOA este înființată ca o organizație non-profit. La adunarea generală, peste 50% dintre rezidenți trebuie să voteze pentru acest lucru. Un membru al unei HOA trebuie să fie proprietarul unui spațiu dintr-un bloc de apartamente, indiferent de locul de reședință. Calitatea de membru, intrarea, Ieșire din parteneriat nu poate fi decât voluntar.

Administrația locală poate participa la HOA în calitate de proprietar al casei sau al apartamentelor individuale. Prin contribuția cu partea sa din fondul de locuințe la capitalul autorizat, administrația locală își păstrează responsabilitatea pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale și întreținerea caselor.

HOA formează proprietate și se poate angaja în afaceri.

La înființarea unui HOA se efectuează un inventar al fondului de locuințe în vederea identificării locuințelor, a căror suprafață este deținută în proporție de peste 50% de persoane fizice și juridice, în vederea formării asociațiilor de proprietari pe baza acestora.

HOA sunt create mai intens pe baza noilor clădiri cu participarea administrației locale. Deja la achiziționarea unui apartament este semnat un acord de aderare la condominiu. Acest lucru se datorează faptului că în clădirile noi locuitorii au venituri comparabile și, în plus, problemele cu reparațiile majore sunt întârziate în timp.

Asociațiile de proprietari scutesc autoritățile locale de o mare parte din responsabilitatea stării și perspectivelor de dezvoltare a locuințelor și a serviciilor comunale, obținând în același timp o reducere a costului serviciilor și creșterea cerințelor pentru antreprenori. Prin urmare, autoritățile contribuie la organizarea HOA prin simplificarea înregistrării, obținerea de drepturi la spații nerezidențiale, terenuri pentru case și zone locale, rambursarea subvențiilor, beneficiilor și subvențiilor.

HOA primește conducerea casei pe baza unei decizii a guvernului local după finalizarea construcției acesteia. Pentru întreținerea casei, HOA își angajează propriul personal sau încheie un acord cu o organizație de întreținere a locuințelor. În al doilea caz, se încheie un acord cu fiecare proprietar de apartament. În ambele cazuri, rezidenții au de-a face cu contractorii, de exemplu. executanţi ai muncii.

Din punct de vedere juridic, nu există obstacole serioase în calea dezvoltării HOA. Legea federală „Cu privire la asociațiile de proprietari” din 15 iunie 1996 le garantează dreptul la subvenții bugetare, iar membrii HOA cu venituri mici, de asemenea, dreptul la subvenții pentru locuințe. Cu toate acestea, în practică, problemele apar atât înainte, cât și după înregistrare. Pentru rezidenți sunt:

Pot exista mari dificultăți în înregistrarea drepturilor de proprietate asupra terenurilor, transferul clădirilor și spațiilor nerezidențiale în bilanțul HOA și înregistrarea gratuită a terenurilor incluse în condominii garantată de lege;

Casa este exclusa din planurile de reparatii majore si curente;

Este necesară menținerea unui bilanţ și plata impozitelor;

Este convenabil să se delege administrarea locuințelor dărăpănate către HOA, adică. efectuează un fel de privatizare locativă și comunală.

Pentru a înregistra un HOA la Moscova, trebuie să coordonați problema cu 22 de comitete și departamente ale orașului, să completați aproximativ 150 de formulare și documente. Procedura se prelungește pe 7-9 luni în loc de perioada lunară conform Legii. O condiție prealabilă pentru aceasta este prezența unui plan de etaj al clădirii, a cărui pregătire nu este ieftină. Autoritățile de control sanitar și epidemiologic, supravegherea incendiilor și alte servicii de inspecție, de regulă, rămânând indiferente la încălcările din casele fondului municipal, încep imediat să arate principii în legătură cu HOA-urile nou create. Dotarea unei foste case de consiliu în conformitate cu cerințele îi costă pe membrii asociațiilor o sumă importantă de bani.

O simplă înlocuire a entității de management nu va schimba nimic pe piața locuințelor și serviciilor comunale decât dacă apar noi participanți pe piață. În caz contrar, monopolul municipal va fi înlocuit cu un monopol privat, liber de responsabilitate socială. Prin urmare, pentru a dezvolta concurența pe piața locuințelor și a serviciilor comunale este necesară prezența societăților de administrare de diferite forme de proprietate.

În Rusia, cifra de afaceri anuală a fondurilor din sectorul locuințelor și serviciilor comunale se apropie de peste 4 trilioane de ruble. În același timp, plățile din partea populației se ridică la aproximativ jumătate - 2 trilioane de ruble. Cealaltă jumătate se formează prin furnizarea de resurse comunale de către entitățile de afaceri și organizațiile bugetare. În raportul „Locuințe și servicii comunale: între politică și economie”, experții CSR examinează modul de distribuire eficientă a acestor fonduri și ce mecanisme vor schimba economia acestei zone.
Având în vedere că sectorul locuințelor și serviciilor comunale formează aproximativ 3% din PIB-ul țării, nu este de mirare că statul încearcă să acorde o atenție sporită acestui sector al economiei. Astfel, pentru a rezolva problemele acumulate, Prezidiul Consiliului de sub președintele Federației Ruse pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare a aprobat lansarea proiectelor „Formarea unui mediu urban confortabil” și „Asigurarea calității locuințelor și a serviciilor comunale”. .”

Cu toate acestea, implementarea cu succes a acestor inițiative este îngreunată de o serie de probleme tehnologice, organizatorice și financiare care nu permit organizarea unei furnizări eficiente și de calitate a serviciilor publice către populație și alți consumatori într-un timp scurt. În primul rând, vorbim despre nivelul critic de deteriorare fizică și morală a infrastructurii municipale: aproximativ 60% din mijloacele fixe și-au îndeplinit durata de viață standard. Motivul pentru un nivel atât de ridicat de uzură a fost subfinanțarea cronică a industriei.

Pe lângă lipsa fondurilor bugetare alocate, autorii raportului notează distribuirea lor ineficientă. În țările dezvoltate, costul întreținerii imobilelor rezidențiale este egal cu costul utilităților. În Rusia, 20% se îndreaptă către imobiliare, iar 80% către utilități. O altă problemă este legată de reglementarea guvernamentală a industriei - centralizarea excesivă a puterilor decizionale în locul formării de instituții și „reguli de joc” pe piață. Nu există condiții pentru formarea unui mecanism autonom, de autoreglare pentru locuințe și servicii comunale.

Experții CSR consideră că pentru a rezolva aceste și alte probleme este necesar, în primul rând, formularea unui plan strategic de dezvoltare a industriei. Ideea principală a planului este de a efectua o manevră financiară fără o modificare semnificativă a sumei finanțării, în urma căreia costurile imobiliare și utilități se vor echilibra la un raport de 50%/50%. Autorii raportului evidențiază următoarele domenii de activitate pentru atingerea acestui rezultat: modernizarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale, sprijinirea inițiativelor proprietarilor privați, asistența gospodăriilor cu venituri mici, schimbarea rolului instituțiilor financiare de stat pentru dezvoltare. a complexului de locuinţe şi servicii comunale.
Despre măsurile specifice propuse de Centrul de Dezvoltare a Locuinței și Utilităților Publice pentru dezvoltarea sectorului locativ și serviciilor comunale puteți citi în detaliu în raport.

Locuința și serviciile comunale sunt unul dintre principalele sectoare ale economiei, care are un impact semnificativ asupra tuturor aspectelor societății. În prezent, această zonă a societății se află într-o stare de criză, cauzată istoric de o serie de circumstanțe: un sistem de management ineficient, costuri ridicate asociate cu furnizarea de locuințe și servicii de utilități, un mediu competitiv subdezvoltat și neplăți cronice. .

Complexul locativ și comunal este un teritoriu al problemelor

Aceste programe sunt concepute pentru a simplifica munca unui contabil, precum și pentru a elimina pe cât posibil posibilitatea de erori. Cele mai importante puncte pentru care Automatizare HOA, aceasta este o înregistrare a informațiilor și a stării conturilor fiecărui apartament; contabilizarea angajamentelor și plata acestora; crearea chitanțelor de plată, completându-le pentru fiecare cont personal. Ultima slujbă este cea mai rutină și consumatoare de timp, nu dificilă, dar destul de plictisitoare, așa că automatizarea HOA poate face acest lucru mai ușor.

Printre numeroasele probleme care trebuie rezolvate în timpul implementării reformei locuințelor și serviciilor comunale, un loc aparte îl ocupă fiabilitatea și accesibilitatea informațiilor care sunt create, utilizate și difuzate în sectorul locuințelor și serviciilor comunale. În primul rând, acestea sunt informații despre fondul de locuințe și rezidenți, consumul de energie, informații operaționale despre starea actuală a locuințelor și facilităților de servicii comunale, utilități.

Această problemă poate fi rezolvată cu succes numai pe bază tehnologii informatice avansate. Informatizarea ansamblurilor rezidentialeLA -o verigă necesară în reforma locuințelor și serviciilor comunale.

Complex locativ și comunal - teritoriu de soluții

Astăzi, automatizarea activă a anumitor zone de activitate de locuințe și servicii comunale este deja în derulare:

• acumularea și contabilizarea încasării facturilor de utilități ale populației, atât pentru persoane individuale, cât și pentru toate tipurile de servicii din cadrul unei regiuni, raion, oraș;


• contabilizarea investițiilor în clădiri rezidențiale și alte structuri în construcție;


• colectarea și prelucrarea informațiilor telemetrice, precum și monitorizarea indicatorilor de performanță ai infrastructurii urbane;


• contabilitatea întreprinderilor etc.

Este necesar să se înceapă automatizarea instalațiilor industriale de la organele guvernamentale municipale prin creare Spațiu informațional unificat pentru administrarea Complexului Locuinic și Comunal.

Componența sistemului automatizat de management al locuințelor și serviciilor comunale:

• Rețeaua departamentală de date de transportși colectarea de informații statistice din diverse sisteme de locuințe și servicii comunale și transmiterea comenzilor către actuatori;


• Sistem hardware și software, asigurarea formării unui spațiu informațional unificat, a serviciilor municipale și regionale, a organizațiilor complexului de locuințe și servicii comunale și a consumatorilor de locuințe și servicii comunale, precum și automatizarea proceselor tehnologice ale entităților locative și de servicii comunale în furnizarea de locuințe și servicii comunale;


• Sistem automat de contabilitate comercială consumul de resurse și servicii de utilități, care asigură colectarea și transmiterea automată a citirilor contoarelor și permițând înregistrarea informațiilor pentru orice perioadă de timp;


• Sisteme de procesare analiticăși formarea datelor statistice și de raportare privind furnizarea de locuințe și servicii comunale, monitorizarea și prognoza echilibrului resurselor energetice, analiza eficacității programelor de investiții și producție implementate de organizațiile complexului de locuințe și servicii comunale;


• Centrul de informare pentru consumatori și portal de internet, furnizarea de servicii de informare și referință consumatorilor de locuințe și servicii comunale, creșterea transparenței politicii tarifare implementate, controlul public al implementării actelor și reglementărilor legale existente, monitorizarea opiniei publice.

De fapt, sistem automatizat de management al locuințelor și serviciilor comunale- este o combinație de hardware și software (PC, echipamente de comunicare, dispozitive de afișare a informațiilor, transmisie de date etc.)și complexe organizaționale care asigură managementul rațional al sistemelor complexe de locuințe și servicii comunale.

Introducerea tehnologiei informației va crea un sistem calitativ nou de management al locuințelor și serviciilor comunaleși interacțiunea reglementată cu organele executive ale puterii de stat.

Baza ar trebui să fie Sistem informatic, care va reduce decalajul dintre cadrul de reglementare deja relativ dezvoltat și practica de aplicare a legii, precum și va îmbunătăți calitatea deciziilor luate, securitatea socială a populației și va consolida controlul asupra sectorului locativ și al serviciilor comunale.

Structura Sistemului Informaţional de Management al Locuinţelor şi Serviciilor Comunale

Creare Spațiu informațional unificat al locuințelor și serviciilor comunale posibil prin implementarea soluțiilor industriale dezvoltate pe o platformă de înaltă tehnologie „1C: Enterprise 8.2”, a cărui principală este „1C: Managementul întreprinderilor pentru locuințe și utilități publice”. Aceasta este o combinație a capabilităților unei soluții standard de clasă ERP și ținând cont de specificul industriei, care vă permite să creați un instrument eficient pentru controlul operațional și managementul complexului de locuințe și servicii comunale la nivel regional și municipal.

doctorat,

Profesor asociat, Departamentul de Economie și Antreprenoriat

Facultatea de Economie

Universitatea de Stat din Rostov

Statul și complexul de locuințe și servicii comunale: caracteristici ale contractării

Complexul de locuințe și comunale (HCC), adică un set de întreprinderi care furnizează locuințe și servicii comunale, este unul dintre cele mai mari complexe industriale ale economiei ruse. În ceea ce privește numărul de oameni angajați, acesta este al doilea după industrie, agricultură, educație și sănătate. De la începutul anilor 1990, în ciuda tuturor eforturilor de reformare a pieței, sectorul locuințelor și serviciilor comunale a fost într-o stare de criză permanentă. În 1996, 1,1 - 1,3% din PIB a fost cheltuit pentru subvenții pentru întreprinderile complexului de la bugetele federale și locale, în 1997 - 6%, în anii 2000 - aproximativ 7%. Ponderea subvențiilor pentru locuințe și servicii comunale în PIB a depășit cheltuielile totale nu numai pentru sănătate și educație, ci și pentru agențiile naționale de apărare și de aplicare a legii. Cu toate acestea, creșterea costurilor este însoțită de o creștere a deteriorării fizice a rețelelor de utilități și a numărului de accidente, de calitatea scăzută continuă a locuințelor și a serviciilor comunale și de degradarea fondului de locuințe. Conform rezultatelor unui inventar detaliat al datoriilor în locuințe și servicii comunale pentru toate subiectele, realizat de Comitetul de Stat pentru Construcții în 2003, aproape 60% dintre întreprinderile complexului pot fi considerate falimentare.

Eșecurile în reformarea sectorului locuințelor și serviciilor comunale sunt de obicei asociate cu dependența de dezvoltarea anterioară (dependență de cale) și cu utilizarea ineficientă a resurselor disponibile, inclusiv a fondurilor bugetare. Într-adevăr, principiul rezidual al finanțării locuințelor și serviciilor comunale în perioada sovietică a dus la deteriorarea rapidă a structurilor și echipamentelor, a productivității scăzute și a lipsei tehnologiilor moderne în industrie. Dar reforma durează de mai bine de doisprezece ani. În această perioadă, în orice industrie este posibilă efectuarea unei reînnoiri complete a capitalului fix, iar cheltuirea fondurilor bugetare alocate industriei se realizează sub controlul a numeroase organisme guvernamentale. Un obstacol serios în calea dezvoltării normale a complexului de locuințe și servicii comunale îl reprezintă, în opinia noastră, relațiile contractuale deformate, una dintre contrapărțile cărora este statul.

Reglementarea guvernamentală ca contract social

Locuința și serviciile comunale aparțin sferei de susținere a vieții și au o semnificație socială enormă. Datorită semnificației sale sociale, precum și prezenței particularităților în organizarea producției și vânzărilor de produse, locuințele și serviciile comunale fac obiectul reglementărilor guvernamentale directe în majoritatea țărilor lumii. Cu toate acestea, sistemul actual de reglementare de stat a complexului de locuințe și servicii comunale din Rusia nu permite asigurarea unui echilibru al intereselor societății și întreprinderilor care furnizează locuințe și servicii comunale și să influențeze pozitiv crearea condițiilor pentru stabilitatea macro și microeconomică. .

În rezolvarea acestui set de probleme, este de maximă importanță să înțelegem natura reglementărilor guvernamentale ca fiind de natură contractuală. În general, teoria contractului a fost dezvoltată pentru sectorul de piață constând din tranzacții (sau tranzacții) de cumpărare și vânzări, unde dreptul contractual și derivatele sale stau la baza raporturilor juridice ale participanților la tranzacții. Dar conceptul de contract este utilizat pe scară largă atât în ​​știința politică, cât și în filosofia administrației publice. Una dintre direcțiile principale ale teoriei politice istorice a fost școala contractelor, care a dominat timp de peste două sute de ani înainte de Kant. Reprezentanții săi au văzut constituția ca pe un contract social, iar alegerile ca pe un acord între un politician și alegători. Fără îndoială, teoria contractelor este foarte fructuoasă și poate fi utilizată pe scară largă, inclusiv pentru analiza problemelor locuințelor și serviciilor comunale rusești.

Un număr mare de servicii publice sunt produse în condiții de monopol natural, un exemplu tipic al cărora este producția de servicii de alimentare cu apă și de canalizare. Monopolul aici se dovedește a fi local, adică consumatorii de servicii de alimentare cu apă și de canalizare sunt „legați” de întreprinderea ale cărei rețele de alimentare cu apă sunt situate într-o anumită zonă limitată. O întreprindere monopolistă, în condițiile prețului liber, poate stabili un preț pentru consumatori pe care aceștia sunt capabili să-l plătească, adică prețul maxim pe care un monopolist îl poate stabili este limitat doar de cererea efectivă a consumatorilor. Nevoia vitală pentru un astfel de bun precum apa, posibilitățile reduse de utilizare a altor surse în afară de rețelele urbane de alimentare cu apă și stabilitatea relativă a consumului indiferent de cost sugerează că prețul gratuit al monopolistului va fi foarte mare. În consecință, statul trebuie să-și asume funcțiile de reglementare a producției de servicii publice, inclusiv a serviciilor de alimentare cu apă și de canalizare.

Totodată, reglementarea acționează ca formă de contract social privind producția și consumul de locuințe și servicii comunale. Printr-un contract de reglementare, statul realizează interesul public: profiturile excedentare ce pot fi primite de întreprinderi datorită condițiilor naturale de organizare a producției și distribuției produselor ar trebui să meargă către consumatori sub formă de venituri din reduceri de preț; grupuri de consumatori cărora aceste produse sau servicii ar putea să nu fie disponibile din cauza condițiilor economice ale furnizării lor au acces la aceste beneficii. Și firmele, în conformitate cu contractul de reglementare, primesc o garanție de conformitate cu „regulile jocului” de către participanții interesați pe aceste piețe, acces la resurse specifice sau un drept de monopol asupra unui anumit tip de activitate și, cel mai important, deplin. sau protecție parțială față de eventualii concurenți.

În ordinea descrescătoare a intervenției guvernamentale în activitățile întreprinderilor cu monopol, putem distinge o companie de stat cu un manager care este funcționar public, o companie de stat cu un manager privat și o companie privată reglementată. Aceste trei forme corespund celor trei forme de contracte: operaționale (performanță), manageriale (managerial) și reglementare (reglementare). Procedând astfel, guvernul poate utiliza fie o gamă largă de contracte pe termen scurt, fie o serie de contracte pe termen lung pentru a asigura furnizarea bunurilor și serviciilor necesare. De obicei, contractele de reglementare iau forma unor acorduri pe termen lung, care acoperă condițiile de intrare pe piață (de exemplu, acordarea de licențe pentru activități), cantitatea și calitatea serviciilor și tarifele pentru servicii. Eficacitatea reglementării, înțeleasă ca atingerea unui echilibru al intereselor tuturor părților dintr-un contract de reglementare, depinde de completitudinea și perfecțiunea acordurilor formale și informale, precum și de aspectul lor temporal.

În majoritatea țărilor, pentru a reduce puterea de monopol a firmelor producătoare, statul încheie contracte de reglementare, care stipulează cantitatea și condițiile pentru furnizarea de utilități publice cu companii private (utilități publice). În complexul rusesc de locuințe și servicii comunale, unde majoritatea utilităților sunt asigurate de întreprinderile unitare municipale cu drept de gestiune economică, predomină contractele de management, adică întreprinderile care sunt proprietate municipală sunt administrate de directori - manageri privați. În acest caz, se naște o relație între stat ca principal și manager ca agent.

În conformitate cu legea, directorul unei întreprinderi unitare are o gamă largă de competențe în ceea ce privește proprietatea statului (municipală), inclusiv gestionarea independentă a fluxurilor financiare și utilizarea profiturilor. În același timp, gama de puteri ale proprietarului este definită exhaustiv. Prin urmare, în cazul nostru, proprietatea municipală nu anulează problema reglementării și încheierii unui contract de reglementare, ci, mai mult, o completează cu un nou set de probleme legate de relația dintre mandant și mandatar și încheierea unui contract de agenție.

Contractele care există în sectorul locuințelor și serviciilor comunale și care reprezintă baza empirică pentru analiza teoretică pot fi clasificate diferit datorită prezenței multor caracteristici. Obiectul acestui studiu îl reprezintă contractele, una dintre părți la care este statul. Obiectul contractelor luate în considerare, adică despre ce se naște relația contractuală, îl constituie locuințele și serviciile comunale, caracteristicile cantitative și calitative ale acesteia, precum și condițiile de prestare.

Locuința și serviciile comunale ca obiect al raporturilor contractuale

Locuința și serviciile comunale ca bun economic din punct de vedere al exclusivității și competitivității în consum pot fi caracterizate astfel. Teoretic, serviciile de locuințe și comunale sunt în mare măsură excluse, adică sunt efectuate într-un mod de acces condiționat - sub rezerva plății și a respectării cerințelor relevante. În același timp, uneori este dificil să se asigure exclusivitatea în furnizarea majorității serviciilor publice. Costurile asigurării accesului exclusiv la astfel de beneficii precum, de exemplu, alimentarea cu apă și canalizare, alimentarea cu căldură și colectarea gunoiului în blocurile de apartamente sunt mai mari decât pierderile în cazul neplatei de către consumatorii individuali pentru aceste servicii. Prin urmare, locuințele și serviciile comunale pot fi clasificate ca servicii excluse condiționat.

Concurența presupune o scădere a numărului de bunuri și servicii disponibile unui consumator ca urmare a creșterii consumului acestui produs sau serviciu de către o altă persoană, sau a creșterii generale a numărului de consumatori. Majoritatea serviciilor locative și comunale sunt relativ competitive, adică până la anumite limite, volumul de consum al unui bun nu afectează condițiile de accesibilitate la acest bun pentru alții. Cu toate acestea, cu creșteri semnificative ale volumelor de consum, există o suprasolicitare a capacităților care asigură producția acestor bunuri, iar beneficiul se dovedește a fi competitiv. Prin urmare, vom apela aceste servicii conditionat necompetitiv.

În plus, producția și consumul acestor bunuri este asociată cu efecte externe pozitive mari, asigurând o creștere a calității forței de muncă, confort pentru viață și afaceri în municipiile specifice care au o infrastructură de utilități dezvoltată, atractivitatea investițională a regiunilor, și, în sfârșit, asigurarea stabilității sociale și a dividendelor politice pentru acele grupuri sau alte grupuri interesate.

Dacă un bun este exclusibil și competitiv, atunci el aparține categoriei bunuri private, mecanismul eficient de furnizare care este piața. Dacă un bun este competitiv, dar nu poate fi exclus, atunci un astfel de bun sau serviciu este utilizat în mod acces liber. Consumul excesiv al acestui bun duce la epuizarea surselor sale. În cazul necompetitivității în consum, dar în prezența excluderii, produsul sau serviciul este furnizat beneficiu de club (de grup).. Dacă sunt îndeplinite atât condițiile de neexcludere, cât și de non-concurență, atunci produsul sau serviciul aparține categoriei bunuri publice pure.

Datorită caracteristicilor indicate, locuințele și serviciile comunale nu pot fi clasificate nici drept bunuri pure private, nici pur public. Excluderea condiționată și necompetitivitatea condiționată, un efect extern pozitiv semnificativ ne permit să caracterizăm locuințele și serviciile comunale ca beneficiul clubului semnificativ din punct de vedere social.

Caracteristicile acestui beneficiu necesită participarea la contract pentru furnizarea acestuia a cel puțin patru părți interesate - producători, consumatori, autorități federale și locale.

Principalele caracteristici ale locuințelor și serviciilor comunale ca bun economic sunt calitatea acestuia, prețul, setul, standardul ca ansamblu și calitate și volumul serviciilor prestate. Elementul central din această serie este prețul, deoarece toate celelalte elemente depind direct sau indirect de nivelul său. Într-adevăr, prețul sau tariful pentru locuințe și serviciile comunale se dovedește întotdeauna a fi subiectul principal al procesului de negociere la încheierea unui acord.

Teoretic, scopul reglementării de stat a monopolurilor naturale din sectorul locuințelor și serviciilor comunale este stabilirea unor tarife care să asigure producerea cantității necesare de servicii de calitate acceptabilă cu repartizarea optimă a resurselor care vizează producerea acestora. Cu toate acestea, practic, scopul principal al reglementării este de a permiteîntreprinderile monopoliste au venituri suficiente pentru a compensa costurile complete de producție și vânzare a produselor și serviciilor lor și primesc un profit „echitabil”. Cu alte cuvinte, scopul principal este de a găsi un echilibru rezonabil între interesele consumatorilor, care nu ar trebui să fie subminate de exploatarea monopolistă, și interesele companiilor care își desfășoară activitatea în aceste industrii, care nu ar trebui să fie înșelate de autoritățile de reglementare.

Astfel, tarifele (prețurile) reglementate pentru produse (lucrări, servicii) ale întreprinderilor de locuințe și servicii comunale apar simultan sub mai multe forme:

1) din punctul de vedere al producatorului de locuinte si servicii comunale prețul este un instrument cu care se acoperă costurile întreprinderii și se asigură profituri;

2) din punctul de vedere al cumpărătorului preț - modalitate de plată a produselor și serviciilor, cheltuielile consumatorilor pentru achiziționarea de locuințe și servicii de utilități;

3) din punctul de vedere al autorităților guvernamentale federale, prețul locuințelor și serviciilor comunale este un instrument de asigurare a stabilității sociale; creşterea eficienţei tehnico-economice a întreprinderilor din industrie.

4) din punctul de vedere al autorităţilor administraţiei publice locale, prețul locuințelor și serviciilor comunale este un instrument de realizare a intereselor politice ale grupurilor individuale și de optimizare a relațiilor bugetare.

În acest caz, nivelul prețului (tarifului) reglementat se dovedește a fi rezultatul unui acord multilateral, fiecare dintre părți la care are propriile interese.

Pentru a analiza tariful ca subiect al relațiilor contractuale, vom evidenția părțile relevante care influențează direct sau indirect termenii contractului de reglementare. Aceștia sunt manageri și angajați ai întreprinderii, autoritățile de reglementare tarifară, municipalitatea ca proprietar nominal al proprietății întreprinderii, autoritățile alese, consumatorii de servicii publice (organizații publice bugetare și comerciale), furnizorii de resurse - subiecți ai piețelor competitive și de monopol. Fiecare dintre aceste grupuri are propriile obiective pe termen scurt și pe termen lung, reflectând vectorii intereselor lor, care sunt diferiți atât ca focalizare, cât și ca grad de impact asupra activităților întreprinderii reglementate. Relațiile acestor entități economice sunt consacrate în contracte formale și informale, adică în seturi de reguli care definesc așteptările reciproce ale contrapărților bazate pe promisiuni, a căror îndeplinire este asigurată printr-un mecanism adecvat de executare și interacțiunea rezultată a obiectivelor și interesele grupurilor relevante este eficiența întreprinderii de utilități.

Care sunt interesele acestor părți și cum influențează ele rezultatul negocierilor și subiectul contactului de reglementare - prețul (tariful) locuințelor și serviciilor comunale? Este în interesul tuturor părților care reprezintă producătorul de locuințe și servicii de utilități ca prețul să fie cât mai mare posibil. În condițiile unei cereri practic inelastice, va permite întreprinderii să acopere toate costurile și să facă profit. O sumă suficientă de fonduri va asigura plata la timp în cadrul contractelor de furnizare cu furnizorii întreprinderii și va permite menținerea salariilor pentru angajații întreprinderii la un nivel competitiv și utilizarea mai largă a metodelor de stimulente materiale pentru muncă.

Consumatorii, la rândul lor, sunt interesați să își reducă propriile costuri pentru achiziționarea de locuințe și servicii de utilități. Disponibilitatea lor de a plăti un anumit preț pentru locuințe și servicii comunale este determinată de valoarea acestor servicii pentru consumatori, de capacitatea lor de a plăti și de satisfacția față de volumul și calitatea locuințelor și a serviciilor comunale.

Statul, acționând prin intermediul autorităților de reglementare ca intermediar între o firmă de monopol și consumatorii produselor sale, este chemat să găsească un echilibru rezonabil între aceste părți interesate. Între timp, problema reglementării este complicată de următoarele. Autoritățile au, de asemenea, propriile interese care diferă de interesele atât ale firmelor reglementate, cât și ale consumatorilor de produse. Pe de o parte, sunt interesați să reducă cheltuielile bugetare alocate locuințelor și serviciilor comunale din orașele rusești. Ponderea mare a acestui post în bugetele consolidate ale orașelor (de la 20 la 60%) nu permite implementarea efectivă a politicii socio-economice a orașelor și necesită o redistribuire a costurilor pentru locuințe și servicii comunale. Pe de altă parte, reglementarea tarifelor este utilizată pentru realizarea intereselor politice ale anumitor partide. Și cu cât o societate este mai instabilă, cu atât este mai politizată reglementarea sectorului de utilități. Liderii regionali și federali manipulează în mod activ tarifele pentru locuințe și serviciile comunale în scopul campaniilor electorale. De obicei, în anii electorali, tarifele sunt pur și simplu înghețate. Tarifele pentru locuințe și serviciile comunale înghețate în 2011 au condus multe întreprinderi din industrie la insolvență financiară, iar în 2002 tarifele au crescut cu aproape 40%. Și în 2003, creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale a rămas semnificativ în urma creșterii prețurilor la energie electrică și gaze.

Astfel, tariful reglementat pentru locuințe și servicii comunale se dovedește a fi rezultatul unui acord tripartit între organele de reglementare utilizate în implementarea intereselor politice ale celor de la putere și aspiranți la putere, firme reglementate și consumatori. În același timp, vectorii de interese ai părților pot fi fie unidirecționali, fie multidirecționali în anumite situații. Nivelul tarifului reglementat depinde de puterea de negociere a părților, iar contractele încheiate au o serie de caracteristici.

Caracteristicile contractelor de locuințe și servicii comunale din Rusia

Contractele dintre stat și întreprinderile reglementate de locuințe și servicii comunale, în cea mai mare parte, par a fi explicite și formale, adică contractul ia o formă de acord scris, iar părțile sale acceptă în mod deschis obligații pentru implementarea sa. Astfel, un contract explicit acoperă suportul normativ și metodologic al reglementării de stat a tarifelor pentru produsele și serviciile întreprinderilor reglementate din complexul de locuințe și servicii comunale, stabilirea taxelor și a altor metode mai mult sau mai puțin „civilizate” de interacțiune economică între stat. și o entitate economică, care permit completarea bugetului de stat și îndeplinirea funcțiilor de stat.

Cu toate acestea, contactele formale evidente existente în sectorul locuințelor și serviciilor comunale sunt departe de a fi complete și perfecte [*] . În condițiile actuale de incertitudine, contractele de agenție (adică contractele de muncă ale mandantului și agentului) și tranzacționale (adică contracte de furnizare de produse și servicii) din sectorul locuințelor și serviciilor comunale nu pot fi complete. În plus, situația rusă se caracterizează prin formalizarea scăzută a relațiilor contractuale dintre stat și întreprinderile reglementate, ceea ce servește drept sursă de inconsecvență în reglementarea statului.

Astfel, nu au fost încheiate contracte cu majoritatea managerilor întreprinderilor unitare municipale din sectorul locuințelor și serviciilor comunale, iar cele existente nu prevăd responsabilitatea managerilor. În același timp, legislația muncii, deși protejează efectiv drepturile managerilor, creează dificultăți semnificative în aplicarea acestora măsuri de responsabilitate pentru rezultatele activităților întreprinderii. În practică, puterile largi ale conducătorilor întreprinderilor unitare în lipsa unor instrumente și proceduri eficiente de management, control și motivare a managerilor conduc la transferul unei părți din fluxurile financiare ale întreprinderilor unitare municipale către companiile satelit, concluzia insiderului. tranzacții în interesul managerilor și la un deficit de venituri la bugetele federale și locale. De asemenea, nu există prevederi privind auditurile periodice obligatorii ale întreprinderilor municipale, ceea ce face dificilă controlul activităților financiare și economice ale acestora.

Cu toate acestea, contractele formale explicite sunt adesea inaplicabile de către oricare dintre părți. Prin urmare, este nevoie de contracte informale implicite, a căror executare contrapărțile nu acordă o importanță mai mică și uneori chiar mai mare. Existența contractelor implicite este confirmată de următoarele fapte.

În ciuda faptului că aproximativ 30 de mii de întreprinderi de locuințe și servicii comunale din Rusia pot fi considerate neprofitabile, practic nu există încă exemple de faliment ale întreprinderilor. Suma conturilor de plătit în industrie este de aproximativ 270 de miliarde de ruble, conturile de încasat - 189 de miliarde de ruble, aproximativ 30 de miliarde din această sumă sunt penalități și amenzi. Diferența dintre aceste cifre este de 81 de miliarde de ruble. - sunt bani neplătiți de la buget care nu sunt susținuți de niciun acord: beneficii, subvenții pentru diferența de tarife; o consecință a unei politici tarifare dezechilibrate, ca într-o situație în care costul energiei electrice a crescut, dar costul apei nu s-a modificat, iar compania de apă nu are fonduri pentru a plăti energia electrică.

Între timp, în urma auditurilor periodice ale întreprinderilor de utilități publice, sunt relevate încălcări precum supraestimarea salariilor și tarifelor pentru lucrătorii din prima categorie a profesiei principale, supraestimarea costurilor de exploatare și atribuirea costurilor de neproducție. a mărfurilor vândute. Unele tarife iau în calcul chiar și costurile călătoriilor de afaceri în străinătate pentru directorii de afaceri.

Rezerve semnificative pentru reducerea costurilor sunt relevate la verificarea lanțului de filiale independente ale întreprinderilor municipale de locuințe și servicii comunale - „antreprenori” și „subcontractanți”, a căror profitabilitate depășește uneori 50% din cauza creșterii tarifelor pentru lucrările de reparații cu o medie de 20. %. Materiile prime, consumabilele și echipamentele sunt adesea achiziționate printr-o rețea de antreprenori la prețuri exorbitante.

Astfel, există implicit un acord informal între stat și întreprinderile de locuințe și servicii comunale. Statul permite companiilor de utilități să se angajeze în comportamente oportuniste și de căutare a rentei și le susține dreptul de a gestiona chiriile de monopol în schimbul neîndeplinirii sistematice de către stat a obligațiilor bugetare față de întreprinderile înseși. De-a lungul întregii perioade de reformă, guvernul federal nu a plătit integral transferurile către entitățile constitutive ale Federației; acestea au plătit mai puțin autoritățile locale, care, la rândul lor, nu și-au putut finanța pe deplin obligațiile față de întreprinderile de locuințe și servicii comunale. Comenzile guvernamentale neplătite, subfinanțarea organizațiilor bugetare pentru elementele care prevăd plata serviciilor de utilități și alte situații similare reprezintă, în esență, o transferare a obligațiilor statului, pe care acesta nu le poate îndeplini în mod clar, către aceleași companii de utilități, doar într-o formă diferită, în timp ce fiabilitatea promisiunilor și disciplina de îndeplinire a obligațiilor din partea statului, ca entitate care determină regulile jocului, este de cea mai mare importanță pentru creșterea eficienței relațiilor contractuale în afaceri în ansamblu.

Interesul brusc al oligarhilor pentru locuințe și servicii comunale poate fi considerat și ca o manifestare a particularităților relațiilor contractuale. Crearea companiei „Russian Utility Systems” (RKS) poate fi considerată ca rezultat al unui ordin din partea guvernului central. Autoritățile, preocupate de consecințele sociale ale prăbușirii utilităților publice, au decis să transfere soluția problemei către RAO UES și Gazprom, care au devenit principalii fondatori ai RKS, în schimbul unei serii de preferințe pentru monopoliști puternici.

Însăși prezența contractelor implicite nu are consecințe negative, ci, dimpotrivă, contribuie de obicei la îndeplinirea contractelor formale explicite și la economisirea costurilor de tranzacție. Contractele implicite le sprijină pe cele explicite dacă obiectivele lor coincid. Dar dacă scopurile contractelor implicite contrazic obiectivele declarate ale acordurilor formale explicite, atunci astfel de contracte duc în cele din urmă la distrugerea organizației. Contractele implicite existente în domeniul locuințelor și serviciilor comunale se dovedesc a fi o manifestare a „eșecurilor statului” în reglementare și împiedică reforma industriei orientată spre piață și dezvoltarea relațiilor contractuale normale.

Cum să „ajustezi” un contract de reglementare

Îmbunătățirea sectorului locuințelor și serviciilor comunale din țară se datorează în mare măsură reformei relațiilor contractuale dintre stat și companiile de utilități. Este necesar să se reconsidere obligațiile formale și să se renunțe la cele care sunt impracticabile și generează acorduri implicite corespunzătoare. Problemele ansamblului locativ și de servicii comunale nu pot fi rezolvate atâta timp cât sunt considerate coroborat cu îndeplinirea obligațiilor sociale sporite ale statului. În practica rusă, fiind în mod oficial organizații comerciale și purtând toate obligațiile corespunzătoare acestui statut, companiile de utilități oferă de fapt sprijin social și sunt folosite pentru atingerea obiectivelor sociale și politice în detrimentul eficienței operaționale sau a capacităților lor tehnice. Dacă această situație corespunde politicii economice moderne, atunci pentru a o consolida este necesar să se acorde utilităților publice statutul de organizații non-profit din sectorul public și să le scutească de o serie de taxe și taxe relevante. Cu alte cuvinte, este necesar să se transforme treptat contractul implicit existent efectiv asociat cu rolul social al locuințelor și serviciilor comunale într-unul explicit. Dar, în acest caz, nu are rost în reforma pieței industriei, iar metodele de gestionare a unor astfel de obiecte au propriile lor specificuri.

Cu toate acestea, interesul pentru creșterea eficienței industriei, calitatea înaltă și accesibilitatea serviciilor de susținere a vieții, care sunt posibile prin utilizarea mecanismelor de piață, necesită recunoașterea principiului absolut că utilitățile publice nu sunt servicii sociale. Tarifele pentru serviciile de utilități au o semnificație socială, dar problemele veniturilor scăzute ale populației ar trebui rezolvate prin utilizarea mecanismelor socio-economice (de exemplu, subvenții direcționate) și îmbunătățirea situației macroeconomice din țară, și nu transferate către utilități. companiilor. Totodată, reforma de piață a industriei este imposibilă fără îmbunătățirea mecanismului de contractare, asigurarea îndeplinirii obligațiilor tuturor părților și, mai ales, a statului, precum și creșterea formalizării și completității, optimizarea temporară a relațiilor contractuale care apar între entitățile economice interesate - autorități de reglementare, consumatori și firme reglementate furnizoare de locuințe - utilități publice. Doar în acest caz reforma complexului de locuințe și servicii comunale va avea succes.

Lucrarea a fost susținută de Fundația științifică umanitară din Rusia, grantul nr. a.

Literatură

1. Bezhaev de sprijin financiar pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale // Jurnalul managerului și contabilului șef al locuințelor și serviciilor comunale. 2002. septembrie. Partea a II-a.

2. Teoria și practica reformei locuințelor și serviciilor comunale: Raport analitic / Ed. ed. . – M.: Fundația Institutul de Economie Urbană, 2003. P. 38-40.

3. Legea federală din 1 ianuarie 2001 N 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” (modificată la 8 decembrie 2003)

4. Sharipova A. Amenințări în loc de bani. Guvernul își propune să rezolve problemele legate de locuințe și servicii comunale // Ziar 26 septembrie 2003.

5. Shastitko A. Contracte incomplete: probleme de definire și modelare // Issues of Economics. 2001. Nr. 6. P.80.

Istoria statului și a dreptului țărilor străine. Complex de instruire și metodologie