Complesso abitativo e comunale.

Gestione comunale dell'edilizia abitativa e comitato comunale.

Riforma della politica degli alloggi e dei servizi comunali dello Stato.

I compiti dei governi locali nella riforma dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali.

Partecipazione dei cittadini alla gestione del patrimonio immobiliare.

Gestione comunale del supporto ingegneristico per insediamenti e servizi comunali a livello cittadino.

Complesso abitativo e comunale

La componente più importante e più ampia dell'economia urbana è il complesso abitativo e comunale, che, a sua volta, comprende una serie di sottosettori e aziende agricole (Fig. 1):

Housing, ovvero edifici residenziali e non residenziali con una rete di manutenzione, riparazione e costruzione e altre imprese e organizzazioni che li servono;

Supporto ingegneristico (approvvigionamento di risorse) della città: fornitura di acqua fredda e calda, fognatura, fornitura di calore, fornitura di gas, fornitura di energia elettrica;

Servizi comunali a livello cittadino, combinando sistemi di riqualificazione esterna e manutenzione del territorio cittadino (impianti stradali, illuminazione stradale, pulizia sanitaria della città, raccolta, smaltimento e trattamento dei rifiuti domestici, green economy, ecc.), nonché bagni -lavanderia, hotel, rituale e altre fattorie.

Riso. uno. La composizione del complesso abitativo e comunale della città

Economia abitativa. L'economia abitativa della città comprende patrimonio immobiliare, edifici non residenziali e locali per scopi pubblici, sociali e di altro tipo, nonché imprese e organizzazioni che gestiscono e mantengono il patrimonio abitativo e gli edifici non residenziali.

In conformità con la legge della Federazione Russa "Sui fondamenti della politica abitativa federale", il patrimonio abitativo della città è un insieme di locali residenziali, indipendentemente dalla proprietà: edifici residenziali (monolocali e multiappartamenti), case specializzate disabili persone, veterani, ecc.), appartamenti, uffici, altri alloggi in altri edifici adatti all'abitazione. Con l'aumento del benessere della popolazione, i requisiti per il volume e le caratteristiche qualitative del patrimonio abitativo della città aumentano e la struttura del patrimonio abitativo della città cambia di conseguenza.

Un normale edificio residenziale è una struttura ingegneristica complessa satura di varie comunicazioni: riscaldamento, fornitura di acqua fredda e calda, elettricità, telefono, radio, televisione (con antenne collettive), sistemi di ventilazione, ecc. Ci sono ascensori e scivoli della spazzatura a più piani edifici residenziali. Se i residenti attrezzano da soli i loro appartamenti, è necessaria una manutenzione speciale per le aree comuni (ingressi, soffitte, scantinati, tetti). Il territorio della casa richiede anche una sistemazione e una manutenzione speciali.

Le strutture non residenziali possono essere ubicate sia in edifici separati che ai primi piani di edifici residenziali, dove si trovano più spesso il commercio, i servizi ai consumatori, varie istituzioni e organizzazioni direttamente legate ai servizi pubblici. Il loro funzionamento non deve creare disagi ai residenti.

Supporto ingegneristico degli insediamenti. L'ingegneria è uno dei sistemi più complessi dell'economia urbana. La fornitura ininterrotta di calore, acqua, elettricità, gas agli edifici residenziali e pubblici richiede un elevato livello di organizzazione ingegneristica, una grande quantità di lavori di riparazione, pulizia e manutenzione delle reti e delle strutture ingegneristiche e il funzionamento di efficaci servizi di emergenza. Per la maggior parte delle regioni della Russia, un problema serio è la preparazione annuale dei sistemi di ingegneria per il lavoro in inverno.

Approvvigionamento idrico e servizi igienico-sanitari. Esistono determinati requisiti per la qualità dell'acqua per uso potabile, per uso domestico e industriale. Se il sistema di approvvigionamento idrico della città è unificato, tutta l'acqua fornita deve essere di qualità potabile. La necessità di acqua dolce da parte delle imprese cittadine è determinata tenendo conto del loro profilo e della loro capacità produttiva. Molte imprese gestiscono sistemi di riciclo dell'acqua, in cui l'acqua utilizzata non viene scaricata in fognatura, ma subisce la necessaria depurazione e viene nuovamente immessa nel ciclo produttivo. Ciò riduce drasticamente la necessità di acqua dolce. Per il patrimonio abitativo, ci sono standard per il consumo giornaliero di acqua per persona. I residenti che hanno installato contatori d'acqua nei loro appartamenti lo pagano in base al consumo effettivo, che di solito risulta essere significativamente inferiore a quello calcolato.

L'approvvigionamento idrico della città può essere effettuato da bacini aperti e da falde acquifere sotterranee. Il sistema di approvvigionamento idrico comprende impianti di presa d'acqua, sistemi di depurazione e trattamento dell'acqua, stazioni di pompaggio, reti di approvvigionamento idrico dalla presa d'acqua a ciascun appartamento.

Il sistema fognario della città non è meno complesso. Il volume delle acque reflue che entra in questo sistema supera il volume del consumo di acqua, poiché sia ​​l'acqua fredda che quella calda entrano nella rete fognaria. Il sistema di drenaggio è costituito da collettori a gravità, stazioni di pompaggio booster, impianti per il trattamento delle acque reflue sanitarie e lo scarico nei corpi idrici.

Fornitura di calore. Il sistema di approvvigionamento termico della città risolve due problemi: il riscaldamento e la fornitura di acqua calda. Il consumo di calore è più disomogeneo del consumo di acqua calda, poiché i locali non vengono riscaldati durante il periodo estivo. La durata della stagione di riscaldamento dipende dalle condizioni climatiche.

Le fonti di energia termica per il fabbisogno della città possono essere centrali termiche e centrali termiche. Requisiti di elevata purezza sono imposti all'acqua calda come vettore di calore, poiché alle alte temperature le impurità precipitano e disabilitano gradualmente le reti e le strutture di riscaldamento. Per questo motivo, le fonti di approvvigionamento di calore hanno strutture ingegneristiche complesse: trattamento chimico dell'acqua.

Il sistema di fornitura del calore comprende reti di calore diretto e inverso, stazioni di pompaggio booster e punti di distribuzione del calore. Esistono due schemi fondamentalmente diversi di fornitura di calore. Secondo uno schema, l'acqua calda per il riscaldamento e per la fornitura di acqua calda passa attraverso le stesse tubazioni; in questo caso le tubazioni di ritorno fluiscono meno acqua rispetto a quelle dirette. Secondo un altro schema, solo l'acqua calda per il riscaldamento viene fornita attraverso tubazioni separate e l'acqua calda viene fornita riscaldando l'acqua fredda direttamente negli edifici residenziali o nei gruppi di edifici in caldaie speciali - caldaie. La fonte di calore per le caldaie può essere l'acqua calda dell'impianto di riscaldamento o un combustibile come il gas naturale. In alcune città, tali caldaie a gas sono installate in ogni appartamento di un edificio a più piani.

Fornitura di gas. Molte città hanno sistemi di fornitura di gas domestici. Il gas può essere fornito tramite gasdotti dalle reti principali o consegnato in forma liquefatta alle stazioni di distribuzione del gas intra-trimestre. Nel settore privato è comune un sistema di approvvigionamento di gas in mongolfiera.

Alimentazione elettrica. L'alimentazione elettrica delle città, di regola, viene effettuata da sistemi di alimentazione centralizzati regionali e interregionali. Le fonti di elettricità nel sistema energetico sono centrali termiche, idrauliche, nucleari e di altro tipo, indipendentemente dalla loro ubicazione. Il sistema di alimentazione comprende le reti elettriche principali e interne al trimestre, le sottostazioni di trasformazione, i punti di distribuzione e altre strutture.

I servizi pubblici cittadini comprendono una serie di sottosistemi.

Economia stradale. Anche le strade e le strade della città sono complesse strutture ingegneristiche. La rete stradale è dotata di ponti, cavalcavia, viadotti, gallerie pedonali e canali di scolo. In alcune città sono presenti terrapieni attrezzati. Per la manutenzione e la riparazione delle strade sono necessarie fabbriche speciali che producono asfalto, ghiaia e altri materiali per pavimentazione. In inverno, strade e strade devono essere sgomberate dalla neve e in estate irrigate e riparate.

Pulizie sanitarie della città comprende la pulizia di strade, strade, vialetti interquartieri, sgombero neve in inverno, raccolta, rimozione e smaltimento dei rifiuti domestici. Quest'ultimo problema è particolarmente difficile, poiché la sua soluzione prevede la costruzione di costose discariche per lo smaltimento dei rifiuti e impianti di trattamento dei rifiuti.

Fogna temporalesca per raccogliere e rimuovere la pioggia e il deflusso primaverile. Si tratta di un complesso sistema di fognature, stazioni di pompaggio delle acque piovane e impianti di trattamento delle acque reflue. I moderni requisiti tecnici non consentono di mescolare gli scarichi delle acque piovane con quelli domestici, ma in molte città esiste un unico sistema di fognatura combinato.

Protezione ingegneristica Il territorio è necessario per le città situate in zone umide o in aree con elevati livelli di acque sotterranee per proteggere le strutture sotterranee dalla distruzione. Un altro tipo di protezione ingegneristica del territorio è la chiusura di dighe lungo le sponde dei fiumi, necessarie durante i periodi di piena. Un problema serio in diverse città è l'aumento del livello di sismicità.

Illuminazione stradale e piccole forme architettoniche(monumenti, recinzioni, fontane, padiglioni di sosta, chioschi, ecc.) contribuiscono a plasmare l'aspetto architettonico della città, aumentano il comfort abitativo. Un ruolo speciale nelle singole città è svolto dalla conservazione dei monumenti storici e culturali.

Economia verde. Determina in gran parte l'aspetto della città e il comfort dell'abitare. Gli spazi verdi nelle aree residenziali sono di grande importanza per la salute, poiché purificano e umidificano l'aria, riducono l'energia eolica e il rumore cittadino e creano condizioni favorevoli al relax. Gli spazi verdi sulle autostrade contribuiscono a garantire la sicurezza del traffico ea proteggere gli edifici residenziali dagli effetti dannosi del traffico urbano. Il giardinaggio paesaggistico crea grandi aree ricreative in città. L'inverdimento delle zone di protezione sanitaria delle grandi imprese industriali consente di ridurre al minimo l'impatto dannoso di queste imprese sulle aree residenziali della città. L'abbellimento del territorio e il mantenimento della green economy della città, dai grandi giardini e parchi al giardinaggio intraquartiere, è un compito piuttosto difficile. È importante scegliere i giusti tipi di alberi, arbusti e fiori che meglio si adattano alle condizioni di una determinata città.

Settore alberghiero. La maggior parte degli hotel nelle città russe sono privati. I compiti del governo della città includono garantire un numero sufficiente di hotel.

Bagno e lavanderia. La domanda per i suoi servizi è diminuita. I servizi di lavanderia sono utilizzati principalmente da asili nido, ospedali, ostelli, hotel, esercizi di ristorazione, ecc.

economia rituale assicura la manutenzione dei cimiteri cittadini e il funzionamento dei servizi funebri. Nella maggior parte delle città, l'economia rituale appartiene al settore privato, sebbene vi siano anche imprese municipali.

dottorato di ricerca,

Professore Associato del Dipartimento di Economia e Imprenditoria

Facoltà di Economia

Università statale di Rostov

Stato e complesso abitativo e comunale: caratteristiche dell'appalto

Il complesso abitativo e comunale (HCC), ovvero la totalità delle imprese che forniscono alloggi e servizi comunali, è uno dei più grandi complessi settoriali dell'economia russa. In termini di occupazione, è seconda solo all'industria, all'agricoltura, all'istruzione e alla sanità. Dall'inizio degli anni '90, nonostante tutti gli sforzi di riforma del mercato, il complesso abitativo e comunale versa in uno stato di crisi permanente. I sussidi alle imprese del complesso dai bilanci federali e locali in 1 anno hanno richiesto l'1,1 - 1,3% del PIL, nel 1996 - %, nel 1997 - 6%, negli anni 2000 - circa il 7%. La quota dei sussidi HSC sul PIL ha superato la spesa totale non solo per l'assistenza sanitaria e l'istruzione, ma anche per la difesa nazionale e le forze dell'ordine. Tuttavia, alla crescita dei costi si accompagna un aumento del deterioramento fisico delle reti di ingegneria e del numero di incidenti, la qualità ancora scarsa degli alloggi e dei servizi comunali e il degrado del patrimonio abitativo. Secondo i risultati di un dettagliato inventario dei debiti in alloggi e servizi comunali per tutti i soggetti, condotto da Gosstroy nel 2003, quasi il 60% delle imprese del complesso può essere considerato fallito.

I fallimenti nella riforma del settore abitativo e comunale sono solitamente associati alla dipendenza dallo sviluppo precedente (dipendenza dal percorso) e all'uso inefficiente delle risorse disponibili, compresi i fondi di bilancio. In effetti, il principio residuo del finanziamento di alloggi e servizi comunali in epoca sovietica portò al rapido deterioramento delle strutture e delle attrezzature, alla bassa produttività e alla mancanza di moderne tecnologie nel settore. Ma la riforma va avanti da più di dodici anni. Durante questo periodo, è possibile effettuare un rinnovo completo del capitale fisso in qualsiasi settore e la spesa dei fondi di bilancio assegnati all'industria viene effettuata sotto il controllo di numerosi organi statali. Un grave freno al normale sviluppo del complesso abitativo e comunale, a nostro avviso, è rappresentato dalla deformazione dei rapporti contrattuali, di cui una delle controparti è lo Stato.

La regolamentazione statale come contratto sociale

ZhKK appartiene alla sfera del supporto vitale e ha un grande significato sociale. Per il suo significato sociale, nonché per la presenza di peculiarità nell'organizzazione della produzione e della vendita dei prodotti, il complesso abitativo e comunale è oggetto di regolamentazione statale diretta nella maggior parte dei paesi del mondo. Tuttavia, il sistema attualmente esistente di regolamentazione statale del complesso abitativo e comunale in Russia non consente di bilanciare gli interessi della società e delle imprese che forniscono alloggi e servizi comunali, per influenzare positivamente la creazione di condizioni per la stabilità macro e microeconomica.

Per risolvere questa serie di problemi, è di fondamentale importanza comprendere la natura della regolamentazione statale come di natura contrattuale. In generale, la teoria dei contratti è stata sviluppata per il settore di mercato, costituito da transazioni (o transazioni) di acquisto e vendita, dove il diritto contrattuale ei suoi derivati ​​costituiscono la base dei rapporti giuridici dei partecipanti alle transazioni. Ma il concetto di contratto è ampiamente utilizzato sia nelle scienze politiche che nella filosofia della pubblica amministrazione. Una delle direzioni principali della teoria politica storica fu la scuola contrattuale, che dominò oltre duecento anni prima di Kant. I suoi rappresentanti consideravano la costituzione un contratto sociale e le elezioni un accordo tra il politico e gli elettori. Indubbiamente, la teoria dei contratti è molto fruttuosa e può essere ampiamente utilizzata, anche per l'analisi dei problemi degli alloggi russi e dei servizi comunali.

Un gran numero di utenze sono prodotte in condizioni di monopolio naturale, un tipico esempio è la produzione di servizi di approvvigionamento idrico e sanitario. Il monopolio qui risulta essere locale, ovvero i consumatori di servizi di approvvigionamento idrico e sanitario sono "legati" a un'impresa le cui reti di approvvigionamento idrico si trovano in una determinata area limitata. In condizioni di tariffazione libera, un'impresa monopolista può fissare ai consumatori un prezzo tale che sono in grado di pagare, ovvero il prezzo massimo che è redditizio per un monopolista fissare è limitato solo dalla domanda effettiva dei consumatori. La necessità vitale di un bene come l'acqua, le scarse possibilità di utilizzare fonti d'acqua diverse dalle reti idriche urbane, la relativa stabilità dei consumi indipendentemente dal costo, suggeriscono che il prezzo gratuito di un monopolista sarà molto alto. Di conseguenza, lo Stato dovrebbe assumere le funzioni di regolazione della produzione dei servizi pubblici, compresi i servizi di approvvigionamento idrico e sanitario.

Allo stesso tempo, la regolamentazione funge da forma di contratto sociale per quanto riguarda la produzione e il consumo di alloggi e servizi comunali. Attraverso un contratto regolatorio, lo Stato realizza l'interesse pubblico: l'eccesso di profitto che può essere ricevuto dalle imprese a causa delle condizioni naturali dell'organizzazione della produzione e della distribuzione dei prodotti dovrebbe andare ai consumatori sotto forma di reddito da riduzioni di prezzo; gruppi di consumatori per i quali un determinato prodotto o servizio potrebbe non essere disponibile a causa delle condizioni economiche della loro fornitura hanno accesso a tali vantaggi. E le imprese, in conformità con il contratto di regolamentazione, ricevono una garanzia del rispetto delle "regole del gioco" da parte dei partecipanti interessati a questi mercati, l'accesso a risorse specifiche o il monopolio su un determinato tipo di attività e, soprattutto, pieno o protezione parziale da eventuali concorrenti.

In ordine decrescente di intervento statale nelle attività delle imprese monopolistiche, si possono individuare una società statale con un manager che sia un funzionario pubblico, una società statale con un manager privato e una società privata regolamentata. Queste tre forme corrispondono a tre forme di contratto: operativo (performance), manageriale (manageriale) e regolamentare (regolamentare). In questo caso, lo stato può utilizzare un'ampia serie di contratti a breve termine o una serie di contratti a lungo termine per garantire la fornitura di beni e servizi necessari. Tipicamente, i contratti di regolamentazione assumono la forma di accordi a lungo termine, che coprono le condizioni di accesso al mercato (ad es. licenza di attività), la quantità e la qualità dei servizi e le tariffe dei servizi. L'efficacia della regolamentazione, intesa come raggiungimento dell'equilibrio degli interessi di tutte le parti, il contratto regolatorio, dipende dalla completezza e perfezione degli accordi formali e informali, nonché dal loro aspetto temporale.

Nella maggior parte dei paesi, frenando il potere di monopolio delle imprese manifatturiere, lo Stato stipula contratti regolatori, stabilendo l'importo e le condizioni per la fornitura di servizi di pubblica utilità con aziende private (servizi di pubblica utilità). Nel complesso residenziale e comunale russo, dove la maggior parte dei servizi pubblici sono forniti da imprese unitarie municipali sul diritto di gestione economica, predominano i contratti di gestione, ovvero le imprese - gli oggetti di proprietà comunale sono gestiti da amministratori - gestori privati. In questo caso si instaurano rapporti tra lo Stato come mandante e il dirigente come mandatario.

Conformemente alla normativa, l'amministratore di un'impresa unitaria ha un'ampia gamma di poteri in relazione alla proprietà statale (comunale), inclusa la gestione indipendente dei flussi finanziari e l'uso degli utili. Allo stesso tempo, l'ambito dei poteri del titolare è definito in modo esaustivo. Pertanto, nel nostro caso, la proprietà comunale non annulla i problemi di regolazione e di conclusione di un contratto regolatorio, ma per di più lo integra con una nuova serie di problematiche legate al rapporto tra mandante e agente e alla conclusione di un contratto di agenzia.

I contratti che esistono nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali e costituiscono una base empirica per l'analisi teorica possono essere classificati diversamente per la presenza di molte caratteristiche. Oggetto di questo studio sono i contratti, di cui una delle parti è lo Stato. L'oggetto dei contratti in esame, ovvero l'oggetto da cui sorgono i rapporti contrattuali, è il servizio abitativo e comunale, le sue caratteristiche quantitative e qualitative, nonché i termini di fornitura.

Servizi abitativi e comunali come oggetto di rapporti contrattuali

L'abitazione ei servizi comunali come bene economico in termini di esclusività e competitività nei consumi possono essere caratterizzati come segue. In teoria, l'HUS è in gran parte esclusa, ovvero viene effettuato in modalità di accesso condizionato, a pagamento e al rispetto dei requisiti pertinenti. Allo stesso tempo, a volte è difficile garantire l'esclusività nella fornitura della maggior parte dei servizi pubblici. I costi per fornire l'accesso esclusivo a vantaggi come l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari, il riscaldamento e lo smaltimento dei rifiuti negli edifici con più appartamenti sono superiori alle perdite se i singoli consumatori non pagano per questi servizi. Pertanto, gli alloggi e i servizi comunali possono essere classificati come servizi condizionalmente esclusi.

La competitività implica una diminuzione del numero di beni e servizi a disposizione di un consumatore, a seguito di un aumento del consumo di questo prodotto o servizio da parte di un altro individuo, o un aumento generale del numero di consumatori. La maggior parte delle HUS è relativamente competitiva, ovvero, entro certi limiti, il volume di consumo del bene di uno non incide sulle condizioni di accessibilità a questo bene altrui. Tuttavia, con aumenti significativi dei consumi, c'è un sovraccarico di capacità che garantiscono la produzione di questi beni e il bene risulta essere competitivo. Pertanto, chiamiamo questi servizi condizionatamente non competitivo.

Inoltre, la produzione e il consumo di questi benefici sono associati a grandi esternalità positive, fornendo un aumento della qualità della forza lavoro, il comfort per la vita e gli affari di specifici comuni con un'infrastruttura comunale sviluppata, attrattiva per gli investimenti delle regioni e, infine, fornendo stabilità sociale e dividendi politici a quelli o ad altri gruppi interessati.

Se un bene è escludibile e competitivo, allora appartiene alla categoria beni privati, un meccanismo efficace per la cui fornitura è il mercato. Se il bene è competitivo ma non escludibile, allora tale bene o servizio viene utilizzato nella modalità accesso libero. Il consumo eccessivo di questo bene porta all'esaurimento delle sue fonti. In caso di non rivalità nei consumi, ma in presenza di esclusività, il bene o servizio è vantaggio per club (gruppo).. Se sono soddisfatte le condizioni sia di non escludibilità che di non competitività, il prodotto o servizio è classificato come beni pubblici puri.

Per le caratteristiche indicate, l'abitazione ei servizi comunali non possono essere attribuiti né a puro bene privato né a puro bene pubblico. Esclusività condizionale e non competitività condizionale, un'esternalità positiva significativa ci consentono di caratterizzare HUS come beneficio di club socialmente significativo.

Le caratteristiche di questo vantaggio implicano la partecipazione al contratto per la sua fornitura di almeno quattro parti interessate: produttori, consumatori, autorità federali e locali.

Le caratteristiche principali di HUS come bene economico sono la qualità, il prezzo, l'insieme, lo standard in termini di insieme e qualità e il volume dei servizi forniti. L'elemento centrale di questa serie è il prezzo, poiché tutti gli altri elementi dipendono direttamente o indirettamente dal suo livello. In effetti, è il prezzo o la tariffa per l'alloggio e i servizi comunali che risulta sempre essere l'oggetto principale del processo negoziale al momento della conclusione di un accordo.

Teoricamente, l'obiettivo della regolamentazione statale dei monopoli naturali nel settore abitativo e comunale è stabilire tariffe tali da garantire la produzione del numero richiesto di servizi di qualità accettabile con la distribuzione ottimale delle risorse assegnate per la loro produzione. Tuttavia, in pratica, l'obiettivo principale della regolamentazione è quello di permettere imprese monopolistiche di avere un reddito sufficiente a compensare tutti i costi di produzione e vendita dei loro prodotti e servizi e di ricevere un profitto "equo". In altre parole, l'obiettivo principale è quello di trovare un ragionevole equilibrio tra gli interessi dei consumatori, che non dovrebbero essere violati dallo sfruttamento monopolistico, e gli interessi delle aziende che operano in questi settori, che non dovrebbero essere ingannati dalle autorità di regolamentazione.

Pertanto, le tariffe regolamentate (prezzi) per i prodotti (lavori, servizi) delle imprese del complesso abitativo e comunale agiscono contemporaneamente in diversi modi:

1) dal punto di vista del produttore di alloggi e servizi comunali prezzo - uno strumento con cui vengono coperte le spese dell'azienda e assicurato il profitto;

2) dal punto di vista dell'acquirente prezzo: un metodo di pagamento per prodotti e servizi, spese dei consumatori per l'acquisto di alloggi e servizi comunali;

3) dal punto di vista delle autorità del governo federale, il prezzo degli alloggi e dei servizi comunali è uno strumento per garantire la stabilità sociale; migliorare l'efficienza tecnica ed economica delle imprese del settore.

4) dal punto di vista degli enti locali, il prezzo degli alloggi e dei servizi comunali è uno strumento per realizzare gli interessi politici dei singoli gruppi, ottimizzando i rapporti di bilancio.

Allo stesso tempo, il livello del prezzo regolamentato (tariffa) è il risultato di un accordo multilaterale, di cui ciascuna delle parti ha i propri interessi.

Per analizzare la tariffa come oggetto di rapporti contrattuali, si individuano i soggetti rilevanti che incidono direttamente o indirettamente sui termini del contratto regolatorio. Si tratta di dirigenti e dipendenti dell'impresa, autorità di regolazione tariffaria, comune come proprietario nominale della proprietà dell'impresa, autorità elettive, consumatori di servizi pubblici (bilancio pubblico e organizzazioni commerciali), fornitori di risorse - soggetti di mercati competitivi e monopolistici. Ciascuno di questi gruppi ha i propri obiettivi a breve ea lungo termine, che riflettono i vettori dei loro interessi, che sono diversi sia nella direzione che nel grado di impatto sulle attività dell'impresa regolamentata. I rapporti di queste entità economiche sono fissati in contratti formali e informali, cioè insiemi di regole che determinano le reciproche aspettative delle controparti sulla base di promesse, il cui adempimento è assicurato dall'apposito meccanismo coercitivo, e la conseguente interazione di gli obiettivi e gli interessi dei gruppi rilevanti è l'efficienza della società di servizi.

Quali sono gli interessi di queste parti e in che modo influenzano il risultato delle negoziazioni e l'oggetto del contatto normativo: il prezzo (tariffa) degli alloggi e dei servizi comunali? È nell'interesse di tutte le parti che rappresentano il produttore di HCS avere il prezzo più alto possibile. In condizioni di domanda praticamente anelastica, consentirà all'azienda di coprire tutti i costi e realizzare un profitto. Un importo sufficiente di fondi garantirà il tempestivo pagamento dei contratti di fornitura con i fornitori dell'azienda e consentirà di mantenere i salari dei dipendenti dell'azienda a un livello competitivo e di utilizzare più ampiamente le modalità di incentivi materiali per il lavoro.

I consumatori, dal canto loro, sono interessati a ridurre i propri costi per l'acquisto di alloggi e servizi comunali. La loro disponibilità a pagare questo o quel prezzo per l'alloggio e i servizi comunali è determinata dal valore di questi servizi per i consumatori, dalla loro capacità di pagare, dalla soddisfazione per il volume e la qualità degli alloggi e dei servizi comunali.

Lo Stato, agendo attraverso organismi di regolamentazione come intermediario tra l'impresa monopolista ei consumatori dei suoi prodotti, è chiamato a trovare un ragionevole equilibrio tra queste parti interessate. Nel frattempo, il problema della regolamentazione è complicato da quanto segue. Anche le autorità hanno i propri interessi, diversi dagli interessi sia delle imprese regolamentate che dei consumatori dei loro prodotti. Da un lato, sono interessati a ridurre le spese di bilancio destinate agli alloggi e ai servizi comunali nelle città russe. L'elevata quota di questa voce nei bilanci consolidati cittadini (dal 20 al 60%) non consente l'effettiva attuazione della politica socio-economica delle città e richiede una ridistribuzione della spesa per l'edilizia abitativa e per i servizi comunali. D'altra parte, la regolamentazione tariffaria viene utilizzata per realizzare gli interessi politici di determinati partiti. E più la società è instabile, più politicizzata è la regolamentazione del settore dei servizi pubblici. I leader regionali e federali stanno attivamente manipolando le tariffe dei servizi pubblici allo scopo di condurre campagne elettorali. Di solito, negli anni delle elezioni, le tariffe vengono semplicemente congelate. Le tariffe per gli alloggi ei servizi comunali, congelate nel 2002, hanno portato molte imprese del settore all'insolvenza finanziaria e nel 2002 le tariffe sono aumentate di quasi il 40%. Nel 2003 la crescita delle tariffe per gli alloggi ei servizi comunali è rimasta notevolmente indietro rispetto alla crescita dei prezzi dell'elettricità e del gas.

Pertanto, la tariffa regolamentata per l'abitazione e i servizi comunali risulta essere il risultato di un accordo tripartito tra gli organismi di regolamentazione utilizzati nell'attuazione degli interessi politici di chi detiene il potere e coloro che cercano il potere, le imprese regolate e i consumatori. Allo stesso tempo, i vettori degli interessi delle parti possono essere sia unidirezionali che multidirezionali in determinate situazioni. Il livello della tariffa regolata dipende dal potere negoziale delle parti e i contratti conclusi hanno una serie di caratteristiche.

caratteristiche dei contratti negli alloggi e nei servizi comunali della Russia

I contratti tra lo stato e le imprese regolamentate del complesso abitativo e comunale sembrano per la maggior parte espliciti e formali, ovvero il contratto assume una qualche forma di accordo scritto e le sue parti si assumono apertamente l'obbligo di adempierlo. Pertanto, un contratto esplicito riguarda il supporto normativo e metodologico della regolamentazione statale delle tariffe per prodotti e servizi delle imprese regolamentate del complesso abitativo e comunale, l'imposizione di tasse e altri metodi più o meno "civili" di interazione economica tra lo stato e un'entità economica che consente di riempire il bilancio dello Stato e di svolgere funzioni statali. .

Tuttavia, i contatti formali espliciti che esistono nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali sono tutt'altro che completi e perfetti[*]. Nelle attuali condizioni di incertezza, i contratti di agenzia (cioè i contratti di lavoro del preponente e dell'agente) e transazionali (cioè i contratti per la fornitura di prodotti e servizi) nel campo degli alloggi e dei servizi comunali non possono essere completati. Inoltre, la situazione russa è caratterizzata da una bassa formalizzazione dei rapporti contrattuali tra lo stato e le imprese regolamentate, che funge da fonte di incoerenza nella regolamentazione statale.

Pertanto, i contratti non sono stati conclusi con la maggior parte dei responsabili delle imprese unitarie comunali nel campo dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali e quelli esistenti non prevedono la responsabilità dei gestori. Allo stesso tempo, la legislazione del lavoro, pur tutelando efficacemente i diritti dei dirigenti, crea notevoli difficoltà nell'applicare loro misure di responsabilità per i risultati delle attività dell'impresa. In pratica, gli ampi poteri dei vertici delle imprese unitarie in assenza di strumenti e procedure efficaci per la gestione, il controllo e la motivazione dei gestori portano al trasferimento di parte dei flussi finanziari delle imprese unitarie comunali alle imprese satellite, alla conclusione di operazioni privilegiate nell'interesse dei dirigenti, e ad una mancanza di entrate per i bilanci federali e locali. Inoltre, non prevede audit periodici obbligatori delle imprese municipali, il che rende difficile il controllo delle loro attività finanziarie ed economiche.

Allo stesso tempo, i contratti formali espliciti sono spesso impraticabili da entrambe le parti. Pertanto, sono necessari contratti informali impliciti, alla cui esecuzione le controparti attribuiscono non meno, e talvolta anche più importanza. L'esistenza di contratti impliciti è confermata dai seguenti fatti.

Nonostante il fatto che circa 30.000 imprese di alloggi e servizi comunali in Russia possano essere considerate non redditizie, non ci sono ancora praticamente esempi di imprese che falliscono. L'importo dei conti da pagare nel settore è di circa 270 miliardi di rubli, crediti - 189 miliardi di rubli, circa 30 miliardi di questo importo - sanzioni e multe. La differenza tra questi numeri è di 81 miliardi di rubli. - si tratta delle somme di bilancio non pagate che non sono sostenute da alcun accordo: benefici, sovvenzioni per la differenza tariffaria; conseguenza di una politica tariffaria sbilanciata, come in una situazione in cui il costo dell'elettricità è aumentato, ma il costo dell'acqua non è cambiato e l'azienda idrica non ha i fondi per pagare l'elettricità.

Nel frattempo, a seguito di verifiche periodiche delle imprese del settore dei servizi di pubblica utilità, tali violazioni si sono rivelate come sopravvalutare i salari e le tariffe dei lavoratori della prima categoria della professione principale, sopravvalutare i costi operativi, attribuire al costo costi non di produzione delle vendite. Alcune tariffe tengono conto anche del costo dei viaggi di lavoro all'estero per i dirigenti d'azienda.

Riserve significative per la riduzione dei costi vengono rilevate quando si controlla la catena di società controllate indipendenti di alloggi comunali e servizi comunali - "appaltatori" e "subappaltatori", la cui redditività a volte supera il 50% a causa di un aumento medio delle tariffe per i lavori di riparazione del 20%. Materie prime, materiali e attrezzature vengono spesso acquistati a prezzi esorbitanti attraverso una rete di appaltatori.

Pertanto, esiste un implicito accordo informale tra lo stato e le imprese HCS. Lo stato consente alle imprese comunali comportamenti opportunistici e orientati alla rendita, sostiene il loro diritto a disporre della rendita monopolistica in cambio del sistematico inadempimento dello stato ai propri obblighi di bilancio in relazione alle imprese stesse. Durante l'intero periodo di riforma, il governo federale non ha pagato completamente i trasferimenti ai sudditi della Federazione, ha sottopagato gli enti locali, che, a loro volta, non hanno potuto finanziare completamente i loro obblighi nei confronti delle imprese di alloggi e servizi comunali. Ordini governativi non pagati, sottofinanziamento degli organismi di bilancio nelle voci che prevedono il pagamento delle utenze e altre situazioni simili, infatti, stanno spostando gli obblighi dello Stato, che non può adempiere esplicitamente, alle stesse utenze, solo in una forma diversa , mentre l'affidabilità delle promesse e la disciplina dell'adempimento degli obblighi da parte dello Stato, in quanto soggetto che determina le regole del gioco, è di fondamentale importanza per migliorare l'efficienza dei rapporti contrattuali nell'impresa nel suo complesso.

L'improvviso interesse degli oligarchi per l'edilizia abitativa e per i servizi comunali può anche essere considerato come una manifestazione delle peculiarità dei rapporti contrattuali. La creazione della società "Russian Communal Systems" (RCS) può essere vista come il risultato di istruzioni del governo centrale. Le autorità, preoccupate per le conseguenze sociali del crollo dei servizi di pubblica utilità, hanno deciso di spostare la soluzione del problema su RAO "UES" e "Gazprom", che sono diventati i principali fondatori della RCU, in cambio di una serie di preferenze per potenti monopolisti.

La stessa presenza di contratti impliciti non comporta conseguenze negative, ma, al contrario, contribuisce solitamente all'attuazione di contratti formali espliciti e al risparmio sui costi di transazione. I contratti impliciti supportano quelli espliciti se i loro obiettivi sono gli stessi. Ma se gli obiettivi dei contratti impliciti sono in conflitto con gli obiettivi dichiarati degli accordi formali espliciti, tali contratti alla fine portano alla distruzione dell'organizzazione. I contratti impliciti esistenti nei servizi abitativi e comunali risultano essere una manifestazione dei "fallimenti dello Stato" nella regolamentazione, ostacolano la riforma orientata al mercato dell'industria e lo sviluppo dei normali rapporti contrattuali.

Come “aggiustare” un contratto governativo

Il miglioramento del complesso abitativo e comunale del Paese è in gran parte legato alla riforma dei rapporti contrattuali tra Stato e servizi di pubblica utilità. È necessario rivedere gli obblighi formali e abbandonare quelli che sono impossibili da adempiere e generare corrispondenti accordi impliciti. I problemi del complesso abitativo e comunale non possono essere risolti finché vengono considerati insieme all'adempimento degli accresciuti obblighi sociali dello Stato. Nella pratica russa, essendo formalmente organizzazioni commerciali e assumendo tutti gli obblighi corrispondenti a questo status, le utility forniscono effettivamente supporto sociale e sono utilizzate per raggiungere obiettivi sociali e politici a scapito della loro efficienza o capacità tecniche. Se questa situazione è coerente con la moderna politica economica, per consolidarla è necessario conferire alle utility lo status di organizzazioni senza scopo di lucro nel settore pubblico ed esentare da una serie di tasse e oneri correlati. In altre parole, è necessario tradurre gradualmente in esplicito il contratto implicito esistente legato al ruolo sociale dell'abitazione e dei servizi comunali. Ma in questo caso, non ha senso riformare il mercato del settore e i metodi di gestione di tali strutture hanno le loro specificità.

Tuttavia, l'interesse a migliorare l'efficienza del settore, l'elevata qualità e disponibilità di servizi di supporto vitale, possibili attraverso l'uso di meccanismi di mercato, richiede il riconoscimento del principio assoluto che i servizi di pubblica utilità non sono servizi sociali. Le tariffe per i servizi di utilità sono di importanza sociale, ma i problemi dei bassi redditi della popolazione dovrebbero essere risolti attraverso l'uso di meccanismi socio-economici (ad esempio sussidi mirati) e il miglioramento della situazione macroeconomica del Paese, e non spostati su servizi di pubblica utilità. Allo stesso tempo, la riforma del mercato del settore è impossibile senza migliorare il meccanismo contrattuale che assicura l'adempimento degli obblighi di tutte le parti e, soprattutto, dello Stato, oltre ad aumentare la formalizzazione e la completezza, l'ottimizzazione temporanea dei rapporti contrattuali che sorgono tra entità economiche interessate - autorità di regolamentazione, consumatori e imprese regolamentate che forniscono alloggi - servizi di pubblica utilità. Solo in questo caso avrà successo la riforma del complesso abitativo e comunale.

Il lavoro è stato sostenuto dalla Russian Humanitarian Science Foundation, concessione n.

Letteratura

1. Bezhaev sostegno finanziario alla riforma degli alloggi e dei servizi comunali // Giornale del capo e capo contabile degli alloggi e dei servizi comunali. 2002. Settembre. Seconda parte.

2. Teoria e pratica della riforma del complesso abitativo e comunale: Relazione analitica / Ed. ed. . - M.: Fondazione “Istituto di Economia Urbana”, 2003. S. 38-40.

3. Legge federale n. 161-FZ del 1 gennaio 2001 "Sulle imprese unitarie statali e municipali" (come modificata l'8 dicembre 2003)

4. Sharipova A. Minacce al posto del denaro. Offre al governo di risolvere i problemi degli alloggi e dei servizi comunali // Giornale 26 settembre 2003.

5. Shastitko A. Contratti incompleti: problemi di definizione e modellizzazione // Questioni di economia. 2001. N. 6. P.80.