Subprogram ini adalah salah satu yang utama dalam program target federal "Perumahan". Itu disetujui pada 17 Desember 2010 dengan Keputusan No. 1050 dari Pemerintah Federasi Rusia. Ini dapat disebut sebagai langkah selanjutnya setelah pelaksanaan sub-program "Menyediakan kavling tanah dengan infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan", yang berlaku dari tahun 2006 hingga 2010.
Peserta subprogram "Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia" bukan warga negara biasa - ini menetapkan vektor kerja sama antara pusat federal dan entitas konstituen federasi di bidang pembangunan massal perumahan kelas ekonomi di Rusia. Pada saat yang sama, selain harga perumahan yang terjangkau, penekanannya adalah pada persyaratan ramah lingkungan dan efisiensi energi. Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia menjadi pelanggan negara dan pengembang utama subprogram.
Inti dari masalah dalam pembangunan perumahan umumnya jelas: sulit untuk membangun perumahan di Rusia tanpa dukungan serius dari negara - legislatif, keuangan, infrastruktur. Bagaimanapun, perumahan yang terjangkau bagi warga, bukan dalam kata-kata, tetapi dalam perbuatan.
Salah satu ukuran partisipasi negara dalam pembangunan perumahan adalah alokasi kavling untuk konstruksi dengan penyiapan infrastruktur teknik yang sesuai. Untuk tujuan ini, dalam kerangka FTP “Perumahan”, subprogram “Penyediaan kavling tanah dengan infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan” dikembangkan dan dilaksanakan pada tahun 2006-2010 (seperti yang telah kami katakan, itu adalah cikal bakal dari saat ini subprogram “Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia "). Dalam kerangka subprogram ini, otoritas negara mencoba memecahkan masalah kurangnya bidang tanah yang disiapkan untuk konstruksi.
Selama periode 2007 hingga 2009, dengan bantuan negara, dalam kerangka subprogram "Menyediakan plot tanah dengan infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan", 444 proyek pembangunan perumahan dilaksanakan di sebagian besar subjek federasi. Tahun 2008 merupakan tahun yang mengejutkan, ketika 208 proyek perumahan dilaksanakan. Selain itu, selama tiga tahun, 22 proyek pengembangan wilayah terpadu untuk pembangunan perumahan dilaksanakan di 17 wilayah.
Selama pelaksanaan subprogram, semua masalah utama yang dihadapi oleh peserta di pasar konstruksi dikonfirmasi dalam praktiknya: hambatan administratif mempersulit pengembang untuk memasuki pasar perumahan yang sedang dibangun, menciptakan masalah dalam mendapatkan plot tanah untuk konstruksi. Untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan tidaklah mudah. Menyediakan situs dengan infrastruktur teknik berubah menjadi masalah nyata. Ada masalah lain, yang bisa didaftar untuk waktu yang lama.
Dalam kerangka subprogram “Menyediakan plot tanah dengan infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan”, skema untuk pengembangan lanjutan infrastruktur teknik diperkenalkan dan dikerjakan, ketika plot yang sudah disiapkan dipindahkan untuk konstruksi. Bentuk lain dari kemitraan yang menjanjikan antara negara dan bisnis yang diuji adalah kompensasi oleh bunga negara atas pinjaman yang diambil pengembang untuk pengembangan infrastruktur teknik wilayah yang dibangun dengan bangunan tempat tinggal.
Pengembangan wilayah yang komprehensif di masa depan juga harus difasilitasi oleh tindakan legislatif yang diadopsi selama operasi subprogram (Perencanaan Kota dan Kode Tanah Federasi Rusia, Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Peraturan Tarif Organisasi Utilitas Publik" dan Hukum Federal “Tentang Perjanjian Konsesi”). Namun, agar mekanisme yang ditetapkan dalam undang-undang dapat beroperasi secara efektif, bagaimanapun, seseorang tidak dapat melakukannya tanpa dukungan anggaran di tingkat federal dan regional. Selain itu, perlu adanya pemecahan masalah lain yang dihadapi pemerintah daerah. Jauh dari semua pemukiman telah mengadopsi rencana induk, aturan untuk pengembangan, penggunaan lahan, pengembangan infrastruktur komunal yang terintegrasi, dll. Oleh karena itu, masalah sering muncul di daerah dengan menghubungkan ke jaringan teknik, dengan menyediakan penduduk baru dengan fasilitas sosial, dll. Setelah krisis keuangan dan ekonomi global yang pecah pada tahun 2008, yang juga mempengaruhi Rusia, pembangunan perumahan kelas ekonomi menjadi sangat relevan, karena permintaan efektif populasi telah menurun.
Untuk mengatasi masalah utama yang disebutkan di atas, untuk mendukung program perumahan regional, sub-program "Stimulasi program untuk pengembangan konstruksi perumahan di entitas konstituen Federasi Rusia" dikembangkan. Ini mencakup periode 2011-2015.
Tujuan dari "Program stimulasi untuk pengembangan konstruksi perumahan di entitas konstituen Federasi Rusia" adalah pengembangan konstruksi massal perumahan yang ramah lingkungan, hemat energi, dan terjangkau.
Dalam kerangka subprogram, pusat federal akan memberikan dukungan kepada daerah dalam melaksanakan kegiatan untuk:
perencanaan wilayah perkotaan terpadu untuk pembangunan perumahan massal dan pengembangan terpadu mereka;
pembangunan perumahan kelas ekonomi, ramah lingkungan dan hemat energi (yang terjangkau bagi masyarakat dengan tingkat pendapatan rata-rata) dan pembangunan infrastruktur sosial untuk perumahan tersebut;
alokasi mekanisme pengembangan infrastruktur rekayasa menjadi usaha tersendiri;
menyederhanakan pemberian pinjaman kepada pengembang dan asosiasi warga non-profit (HBC, dll.), untuk pembangunan perumahan murah (termasuk bertingkat rendah).
Subprogram, seperti yang dikandung oleh penciptanya, akan memungkinkan negara dan bisnis untuk bekerja di luar bentuk kemitraan baru dalam pembangunan dan pengembangan wilayah, membantu membentuk segmen baru perumahan kelas ekonomi, dan berkontribusi pada penghapusan bobrok dan bobrok. stok perumahan.
Di antara tugas subprogram: membantu subjek federasi mengembangkan dan mengimplementasikan program pembangunan perumahan mereka; mengkoordinasikan dukungan yang diberikan untuk pembangunan perumahan oleh lembaga-lembaga seperti Dana Pembangunan Perumahan Federal, Badan Pinjaman Hipotek Perumahan, Dana Bantuan untuk Reformasi Perumahan dan Layanan Komunal, Vnesheconombank.
Selain itu, subprogram harus merangsang otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintahan sendiri lokal untuk bekerja lebih efisien di pasar konstruksi, mengembangkan persaingan, mempromosikan demonopolisasi, dll.
Salah satu tanda zaman adalah keinginan untuk menciptakan lingkungan perkotaan atau pedesaan yang nyaman yang memenuhi standar internasional dalam hal keamanan lingkungan, aksesibilitas bagi penyandang cacat, pensiunan, nyaman untuk keluarga dengan anak-anak, aman untuk semua warga negara, menyediakan berbagai bentuk. dari rekreasi budaya.
Kami terutama berbicara tentang subsidi anggaran ke daerah untuk pelaksanaan program pembangunan perumahan.
Subsidi dapat digunakan untuk membayar bunga pinjaman yang diambil oleh otoritas regional dan kota, serta badan hukum untuk beberapa tujuan: untuk menyediakan situs untuk pembangunan perumahan yang terjangkau dengan infrastruktur teknik; untuk pembangunan perusahaan industri konstruksi baru yang akan menghasilkan bahan bangunan hemat energi, dll; untuk pembangunan atau rekonstruksi sarana prasarana sosial; untuk pembangunan jalan di kabupaten mikro pembangunan kelas ekonomi baru.
Kepada siapa dan berapa besaran subsidi ditentukan oleh Kementerian Pembangunan Daerah. Distribusi akhir subsidi antara subyek Federasi Rusia disetujui oleh Pemerintah Rusia.
Subsidi dari anggaran federal untuk pengembangan konstruksi perumahan hanya dapat diterima oleh entitas konstituen Federasi Rusia yang telah lulus seleksi kompetitif tahunan. Untuk berpartisipasi di dalamnya, Anda harus memiliki program sasaran daerah, yang harus memuat sejumlah kegiatan wajib. Mari kita jelaskan apa yang dibutuhkan dari subyek federasi. Pemerintah daerah: menyederhanakan prosedur pemberian bidang tanah untuk pembangunan perumahan bertingkat rendah; menyusun dokumen perencanaan wilayah; mengembangkan infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan dan infrastruktur sosial untuk perumahan kelas ekonomi yang sedang dibangun; merangsang inisiatif swasta warga dalam pembangunan perumahan; menciptakan kondisi untuk pembentukan koperasi perumahan dan asosiasi perumahan non-profit warga lainnya; mengembangkan industri konstruksi lokal dan produksi bahan bangunan; bergerak dalam pengembangan wilayah terpadu untuk pembangunan perumahan; membantu meningkatkan kondisi kehidupan keluarga dengan modal bersalin; membangun perumahan hemat energi dan ramah lingkungan yang terjangkau.
Daftar proyek pembangunan ibu kota negara yang rencananya akan disubsidi dari anggaran federal disepakati dengan Kementerian Pembangunan Daerah. Mengevaluasi aplikasi daerah, Kementerian Pembangunan Daerah menggunakan sejumlah kriteria. Pertama, seberapa besar volume tahunan perumahan yang ditugaskan meningkat dibandingkan tahun lalu; kedua, berapa banyak lagi perumahan kelas ekonomi yang diperkenalkan; ketiga, seberapa besar pangsa perumahan bobrok dan bobrok telah berkurang, dan, keempat, seberapa besar pangsa perumahan bertingkat rendah yang meningkat dalam total volume semua perumahan baru.
Saat menyiapkan aplikasi untuk subsidi federal, otoritas regional harus realistis, karena jika entitas konstituen Federasi Rusia tidak dapat mencapai indikator yang ditunjukkan dalam aplikasi, maka tahun depan ia tidak lagi dapat berpartisipasi dalam seleksi kompetitif dan akan tidak menerima subsidi. Dan dana yang rencananya akan disalurkan ke daerah lain.
Jika subsidi yang dialokasikan oleh subjek federasi tidak sepenuhnya digunakan selama tahun keuangan, maka dana ini akan dibiarkan untuk digunakan lebih lanjut untuk tujuan yang dimaksudkan, atau dikembalikan ke anggaran federal. Dilarang keras membelanjakan dana subsidi untuk pengeluaran yang tidak tepat sasaran. Kementerian Pembangunan Daerah dan Layanan Federal untuk Pengawasan Keuangan dan Anggaran mengontrol pengeluaran dana yang dialokasikan ke daerah.
Selain itu, dalam rangka subprogram, dapat diberikan jaminan negara atas pinjaman untuk pembangunan sarana prasarana dalam pengembangan wilayah terpadu untuk pembangunan rumah layak huni.
Direncanakan juga bahwa negara akan mendorong inisiatif swasta warga dalam pembangunan perumahan, penciptaan koperasi perumahan, dan penggunaan modal bersalin yang lebih aktif. Selain itu, mereka mengumumkan niat mereka untuk mengurangi hambatan administratif bagi pengusaha, menyederhanakan akses ke sumber daya kredit, menciptakan kondisi untuk pengembangan persaingan, dll.
Langkah-langkah dukungan yang diberikan oleh subprogram dilaksanakan dalam kerangka program-program yang ditargetkan secara regional. Untuk membiayai proyek tersebut, rencananya akan aktif menarik pinjaman perbankan. Dalam hal ini, peminjam adalah otoritas eksekutif tingkat regional dan lokal, badan hukum (misalnya, organisasi sistem perumahan dan layanan komunal), Dana Pengembangan Perumahan Federal.
Untuk membayar kembali pinjaman yang diambil untuk proyek-proyek ini, berbagai sumber diasumsikan (penjualan kavling tanah, pengalihan hak berdasarkan perjanjian sewa, tarif yang diatur untuk koneksi ke jaringan utilitas, penjualan atau penyewaan perumahan yang dibangun dalam kerangka proyek), dll.
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 1050 tanggal 17 Desember 2010 tentang Program Target Federal "Perumahan" untuk 2011-2015.
Paspor subprogram "Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia" dari program target federal "Perumahan" untuk 2011-2015.
Program tersebut saat ini sedang aktif dilaksanakan. Jumlah total pembiayaannya pada periode 2011 hingga 2015 disediakan pada tingkat 42,13 miliar rubel. Jumlah ini dibagi dua antara anggaran federal dan lokal (masing-masing 21,07 miliar rubel). Indikator komisioning perumahan berikut direncanakan selama bertahun-tahun: 2011 - 64 juta sq. m. m, 2012 - 67 juta sq. m, 2013 - 70 juta sq. m, 2014 - 79 juta sq. m. Pada tahun 2015, direncanakan mencapai level 90 juta meter persegi. m dari perumahan baru per tahun. Pada saat yang sama, pangsa perumahan kelas ekonomi akan menjadi 60%, angka yang sama (60%) harus dicapai untuk commissioning perumahan bertingkat rendah.
Anotasi. Artikel tersebut memberikan gambaran singkat tentang prinsip-prinsip pembentukan cluster konstruksi dan area prioritas kebijakan perumahan di Wilayah Stavropol. Usulan langkah-langkah untuk merangsang program untuk pengembangan pembangunan perumahan di wilayah tersebut.
Kata kunci: kebijakan daerah, strategi pembangunan sosial ekonomi, Wilayah Stavropol, kebijakan perumahan, pembangunan cluster regional, penyediaan perumahan yang terjangkau dan nyaman, agen investasi hipotek.
abstrak: Dalam artikel tersebut diberikan penjelasan singkat mengenai prinsip-prinsip pembentukan cluster building dan arah prioritas kebijakan perumahan di Wilayah Stavropol. Tindakan untuk merangsang program pengembangan pembangunan perumahan di wilayah ditawarkan.
Kata kunci: strategi pembangunan sosial dan ekonomi, Wilayah Stavropol, kebijakan perumahan, pemeliharaan regional dengan tempat tinggal yang mudah diakses dan nyaman, agen investasi hipotek.
Oreshkov A.A.
pemohon
Institut Ekonomi dan Hukum Kislovodsk
Kebijakan regional di Wilayah Stavropol memiliki ciri khas tersendiri karena perbedaan kondisi alam-geografis, sosio-demografis, dan ekonomi. Sebagai subjek yang terletak di pusat Kaukasus Utara, berbatasan dengan 8 subjek Distrik Federal Selatan, di wilayah di mana perwakilan lebih dari 90 negara tinggal, Wilayah Stavropol diposisikan sebagai wilayah perdamaian dan stabilitas, harmoni dan saling menghormati.
Strategi pembangunan sosial ekonomi wilayah sampai dengan tahun 2020 yang dibentuk di wilayah memiliki orientasi sosial yang dominan, dimana prioritas terpenting adalah manusia dan pembangunannya yang harmonis.
Strategi didasarkan pada tugas mengembangkan potensi manusia, yang menempatkan seseorang pada pusat kemajuan sosial dan menganggap pertumbuhan ekonomi sebagai sarana untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Pengembangan potensi manusia adalah perluasan kemampuan setiap penduduk daerah, khususnya peningkatan kompetensi dan mobilitas profesional, pembentukan budaya inovatif dan mental produktif, pengembangan kemampuan pengorganisasian diri yang konstruktif dan efektif. kesadaran diri.
Arah kegiatan yang paling penting dari otoritas daerah di semua tingkatan adalah pemerataan kesempatan untuk pengembangan potensi manusia. Ini karena dua alasan utama. Pertama, pemusatan sumber daya yang tidak merata untuk pengembangan potensi manusia, yang secara historis terbentuk di wilayah wilayah. Dan, kedua, kebutuhan untuk beralih dari sentralisasi ke pengembangan otonom pendapatan anggaran kota, yang akan memungkinkan, dalam menghadapi persaingan yang meningkat, untuk secara mandiri memecahkan sebagian besar masalah, menciptakan insentif untuk merevitalisasi kegiatan otoritas lokal untuk memperbaiki kondisi bagi pertumbuhan ekonomi dan implementasi kebijakan sosial yang bertanggung jawab.
Dasar untuk pertumbuhan daya saing ekonomi dan pengembangan jangka panjang yang melampaui Wilayah Stavropol adalah fokus pada sumber daya inovatif terkemuka masyarakat modern - potensi manusia, ketika produksi tidak lagi dianggap sebagai tujuan akhir, tetapi sebagai sarana untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat. Ini menentukan perlunya pembentukan kebijakan sosial baru yang fundamental - kebijakan pembangunan sosial, yang prioritas utamanya adalah seseorang.
Implementasi kebijakan pembangunan sosial melibatkan pembentukan mekanisme organisasi dan manajerial baru, perubahan paradigma manajemen daerah, debirokratisasi maksimum yang mungkin dari sistem pemerintahan negara bagian dan kota dan orientasinya kepada pribadi.
Prinsip pendekatan cluster-teritorial untuk mengelola pembangunan ekonomi kawasan didasarkan pada kebijakan cluster - salah satu alat yang paling populer untuk pembangunan sosial-ekonomi regional di dunia saat ini. Keuntungannya terkait dengan kemungkinan pandangan lintas sektoral yang komprehensif tentang potensi dan prospek pengembangan untuk skenario tertentu untuk setiap wilayah.
Berdasarkan prinsip pendekatan klaster teritorial untuk mengelola pembangunan ekonomi daerah, diusulkan untuk membentuk klaster dua tingkat: regional (federal) dan kota (local). Jenis cluster ini dirancang untuk mewujudkan dua tujuan yang berbeda tetapi terkait.
Gugus-gugus di tingkat daerah (federal) ditujukan untuk pembentukan dan pengembangan “kutub-kutub pertumbuhan” secara besar-besaran, yang mampu memberikan akselerasi nyata bagi pertumbuhan ekonomi daerah dan memiliki cakrawala panjang lingkup pengaruh positif terhadap perkembangan wilayah sekitarnya.
Cluster di tingkat kota (subcluster) dirancang untuk mengimplementasikan rencana strategis untuk mencapai kedaulatan ekonomi wilayah kota.
Secara umum, cluster dua tingkat harus membentuk geografi umum distribusi kekuatan produktif di wilayah tersebut, berkontribusi pada pembentukan ruang ekonomi tunggal dan, yang paling penting, menjadi dasar untuk melibatkan semua kota dalam pelaksanaannya. dari rencana strategis bersama.
Pembentukan dan pengembangan klaster konstruksi di kawasan ini melibatkan fokus pada prioritas berikut:
Arah untuk menerapkan strategi
I. Di bidang pembentukan dan pengembangan klaster pembangunan wilayah:
II. Di bidang penyediaan perumahan yang terjangkau dan nyaman bagi penduduk di wilayah tersebut:
Dalam rangka memecahkan masalah di atas di bidang penyediaan perumahan yang terjangkau dan nyaman bagi penduduk di wilayah tersebut, kami telah mengembangkan proposal berikut.
"Usulan OJSC "Badan Investasi Hipotek Wilayah Stavropol" mengikuti hasil pertemuan tentang implementasi subprogram "Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan di entitas konstituen Federasi Rusia" dari Program Target Federal " Perumahan" untuk 2011-2015"
1. Stimulasipribadiinisiatifwargavperumahankonstruksi.
Alat utama untuk merangsang inisiatif swasta warga dalam pembangunan perumahan adalah pinjaman hipotek dan mekanisme yang membuat hipotek lebih terjangkau, seperti subsidi uang muka atau subsidi suku bunga pinjaman. Langkah-langkah ini berhasil dipraktikkan di banyak wilayah Rusia. Di bagian utama wilayah, seperti di wilayah Rostov, tingkat bunga disubsidi sebagian. Dan di wilayah Omsk, sejak 2007, kategori warga yang tidak terlindungi secara sosial telah disubsidi penuh oleh tingkat bunga, yaitu, warga menerima pinjaman sebesar 0% per tahun sesuai dengan standar regional.
Di Wilayah Krasnodar, Wilayah Irkutsk, Yaroslavl, Tomsk, Volgograd, Yakutia, Wilayah Kirov, otoritas regional meminta subsidi satu kali dari uang muka, atau sebagian darinya. Dukungan negara dapat diberikan dalam bentuk kompensasi untuk sebagian dari pinjaman hipotek kepada keluarga pada saat kelahiran anak kedua dan selanjutnya.
Di republik Altai dan Buryatia, tindakan legislatif telah diadopsi pada penyediaan satu kali bidang tanah gratis untuk kategori warga negara tertentu. Di wilayah Novosibirsk dan Tomsk, hak untuk memanen kayu untuk kebutuhan mereka sendiri diberikan - 200-300 m3 kayu tegakan.
2. Penerapanacarapadamemastikanperumahankeluarga, memilikihak untuk menggunakancarakeibuanmodaluntukperbaikankondisi hidup.
Sehubungan dengan perluasan peluang penggunaan modal bersalin, menjadi sangat mungkin untuk mengumpulkan dana dari anggaran keluarga dalam hipotek, misalnya, untuk uang muka, atau untuk membayar kembali pinjaman hipotek yang sudah diambil. Ukuran MSC mulai 1 Januari 2011 adalah 365.698,40 rubel. Dalam hal ini, perlu untuk menyelesaikan masalah interaksi dengan Dana Pensiun daerah dalam hal memperoleh data tentang keluarga yang memenuhi syarat untuk modal bersalin, yang akan memungkinkan pemantauan kebutuhan untuk meningkatkan kondisi perumahan di antara keluarga-keluarga ini dan menyarankan penggunaan ini dana, misalnya, sebagai uang muka hipotek.
Penggagas proyek ini di tingkat federal adalah AHML OJSC. Sebuah situs web khusus telah dikembangkan www. ipoma. id, di mana proyek ini tersedia.
3. Pembentukankondisiuntukpenciptaanperumahannon-komersial asosiasi warga, termasukperumahan- konstruksikoperasi.
Pertimbangkan proposal ini pada contoh inisiatif otoritas Moskow. Untuk menarik uang dari individu untuk pembangunan perumahan dan memecahkan masalah orang-orang dalam daftar tunggu, pemerintah kota menawarkan untuk mentransfer tanah kepada mereka tanpa persaingan. Untuk melakukan ini, orang-orang Moskow harus mengorganisir koperasi pembangunan perumahan (HBC), yang untuk itu perlu mempersiapkan inisiatif legislatif untuk menyediakan petak-petak tanah kepada HBC Moskow secara non-kompetitif. Pembangunan perumahan dengan mengorbankan koperasi perumahan, yang disusun dari daftar tunggu, dapat menjadi sumber yang signifikan dari pelaksanaan program perumahan sosial. Untuk menghidupkan kembali pembangunan perumahan sosial, pemerintah kota tahun lalu mengusulkan untuk membentuk koperasi perumahan dari mereka yang ada dalam daftar tunggu, kepada siapa kantor walikota tidak akan dapat memberikan subsidi untuk pembelian apartemen. Dalam hal ini, kantor walikota memulai pembentukan koperasi perumahan, setelah itu setiap pemegang saham akan menerima hipotek sosial dari Badan Hipotek Moskow. Selanjutnya, uang itu harus masuk ke Badan Usaha Kesatuan Negara “Badan Pelaksanaan Pinjaman dan Subsidi Perumahan”, yang merupakan milik departemen kebijakan perumahan, yang akan mengontrol pembangunan rumah. Seorang peserta dalam koperasi perumahan semacam itu menerima apartemen dengan biaya. Inisiatif Moskow mengulangi inovasi legislatif dari otoritas federal, yang tercermin dalam amandemen yang akan datang untuk perumahan, tanah, perencanaan kota dan kode sipil. Mereka harus memfasilitasi berfungsinya asosiasi warga non-profit perumahan dan memperluas wilayah operasi mereka ke konstruksi bertingkat tinggi dan rendah.
Daya tarik pemerintah federal langsung kepada warga juga karena keinginan untuk menarik uang "hidup" ke dalam pembangunan perumahan yang terjangkau, yang saat ini tidak ada di rekening pengembang, tetapi tersedia di kantong orang biasa. Inisiatif ini didukung oleh Kementerian Pembangunan Daerah dan dalam waktu dekat diharapkan RUU yang menyediakan alokasi gratis tanah yang memenuhi syarat untuk koperasi perumahan tersebut akan diadopsi di Duma Negara.
4. Bangunanperumahankelas ekonomi, vvolumetermasukbertingkat rendah, memenuhi standarhargaaksesibilitas, efisiensi energidankeramahan lingkungan.
Sebagai bagian dari program Kementerian Pembangunan Daerah dan Badan Pembiayaan Hipotek Perumahan untuk Merangsang Pinjaman untuk Pembangunan Perumahan Kelas Ekonomi di Wilayah Stavropol, IIASK JSC sedang mempersiapkan aplikasi ke Kementerian Pembangunan Daerah untuk proyek-proyek pembangunan gedung apartemen .
Proyek-proyek berikut telah diidentifikasi sebagai proyek percontohan:
- Bangunan tempat tinggal 120 apartemen di 47/1 Kulakov Ave., Stavropol, dengan luas total sekitar 8500 sq.m.
- Bangunan tempat tinggal 350 apartemen di 47/3, Kulakov Ave., Stavropol, dengan luas total sekitar 24.000 sq.m.
Seharusnya memastikan tingkat daya saing wilayah yang tinggi dalam kondisi aktivitas efektif otoritas wilayah tersebut.
Semua mekanisme pelaksanaan Strategi harus ditujukan untuk mengubah model pertumbuhan ekonomi berdasarkan prioritas ekonomi dan teknologi yang berbeda secara fundamental.
Pencapaian tujuan strategis yang ditetapkan sebagian besar akan ditentukan oleh kemampuan otoritas publik untuk mengembangkan mekanisme yang efektif untuk menerapkan Strategi, yang menyediakan serangkaian tindakan yang bersifat hukum, ekonomi dan organisasi yang memastikan "keseimbangan kepentingan" dan tindakan terkoordinasi dari semua peserta dalam pelaksanaan Strategi.
Elemen terpenting dari mekanisme implementasi Strategi adalah kebijakan ekonomi otoritas negara, berdasarkan perencanaan strategis sistemik untuk pengembangan ekonomi, industri individu, bidang kegiatan dan wilayah, dan adopsi keputusan manajemen operasional.
Penggunaan mekanisme kemitraan publik-swasta harus menjadi alat fundamental untuk mencapai tujuan strategis.
Kemitraan publik-swasta dianggap sebagai bentuk kerjasama ekonomi yang menjanjikan, memastikan kesetaraan kekuasaan dan bisnis dalam rangka pelaksanaan proyek-proyek ekonomi yang bertujuan untuk mencapai tujuan administrasi publik, kondisi yang sama untuk pengembangan bisnis, daya tarik dan penggunaan yang efisien dari sumber daya negara, kota dan swasta.
Daftar bibliografi:
Strategi pengembangan sosial ekonomi Wilayah Stavropol untuk periode sampai dengan tahun 2020 (disetujui oleh Pemerintah Wilayah Stavropol pada tanggal 15 Juli 2009).
Catatan: tidak. reg. artikel 0421100034/
(Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 17 Desember 2010 N 1050. Tentang program target federal. Perumahan untuk 2011 - 2015)
4. Warga negara tunduk pada 1004 14 14 976 - -
pengusiran dari kompleks
"Baikonur"
5. Warga Negara, 11569 422 422 2800 3970 3955
dikenakan
radiasi
dampak karena
bencana di
pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl,
kecelakaan pada
produksi
asosiasi "Mayak", dan
orang yang disamakan dengan mereka
6. WNI keluar 16284 3929 3069 1428 3929 3929
dari daerah Ekstrim
Utara dan disamakan dengan
dia lokalitas
Jumlah 86912 16511 17370 14631 19218 19182
SUBPROGRAM
“PANGGILAN PROGRAM PEMBANGUNAN KONSTRUKSI PERUMAHAN
SUBJEK FEDERASI RUSIA" DARI TARGET FEDERAL
PROGRAM "PERUMAHAN" TAHUN 2011 - 2015
subprogram “Stimulasi program pembangunan perumahan
konstruksi mata pelajaran Federasi Rusia" federal
target program "Perumahan" tahun 2011 - 2015
Tanggal keputusan pada - perintah Pemerintah Rusia
pengembangan subprogram Federasi 25 Desember 2008 N 1996-r
Pelanggan negara - Kementerian Pembangunan Daerah
Pengembang utamanya adalah Kementerian Pembangunan Daerah
subprogram Federasi Rusia
Maksud dan Tujuan – Tujuan Sub Program – Pengembangan Massa
subprogram pembangunan perumahan kelas ekonomi di
wilayah Federasi Rusia,
memenuhi standar keterjangkauan,
efisiensi energi dan ramah lingkungan.
Tugas subprogram:
memberikan bantuan kepada rakyat Rusia
Federasi dalam pengembangan dan implementasi
- program pengembangan pembangunan perumahan;
- koordinasi dukungan perumahan
konstruksi disediakan oleh
lembaga pembangunan (Federal Fund
promosi perumahan
konstruksi, buka saham gabungan
Masyarakat "Badan Perumahan Hipotek"
pinjaman", perusahaan negara -
Dana Bantuan Reformasi Perumahan
utilitas publik, pemerintah
korporasi "Bank untuk Pembangunan dan
kegiatan ekonomi luar negeri
- (Vnesheconombank)");
- stimulasi badan-badan negara
otoritas subjek Federasi Rusia dan
pemerintah daerah untuk
melaksanakan perencanaan kota yang efektif
kebijakan, menciptakan kondisi untuk
pembangunan perumahan kelas ekonomi,
demonopolisasi dan pengembangan kompetisi di
- pasar konstruksi perumahan;
- penciptaan yang efisien dan berkelanjutan
pengaturan organisasi dan keuangan
kemitraan publik-swasta di bawah
pembangunan perumahan kelas ekonomi
Target terpenting - pada 2015:
Indikator dan Indikator Volume tahunan komisioning perumahan akan berjumlah 90 juta sq.
- subprogram persegi. meter;
- proporsi komisioning perumahan yang sesuai dengan
- standar kelas ekonomi, - 60 persen;
- bagian komisioning perumahan bertingkat rendah - 60
persen
Periode pelaksanaan - 2011 - 2015
rutinitas
Cakupan dan sumber - total pendanaan subprogram
pembiayaan akan berjumlah 42,13 miliar rubel, termasuk:
subprogram dana anggaran federal - 21,07 miliar rubel
- rubel;
- dana dari anggaran entitas konstituen Rusia
Federasi dan anggaran lokal - 21,07 miliar rubel
Akhir yang diharapkan - langkah-langkah yang diharapkan untuk mendukung regional
Hasil pelaksanaan program akan memastikan masukan dari 370 juta.
subprogram, indikator persegi. meter dari total area perumahan secara umum
Federasi Rusia sosial-ekonomi,
efisiensi termasuk:
- subprogram pada tahun 2011 - 64 juta meter persegi. meter;
- pada 2012 - 67 juta sq. meter;
- pada 2013 - 70 juta sq. meter;
Sebelum mengirim aplikasi elektronik ke Kementerian Konstruksi Rusia, harap baca aturan pengoperasian layanan interaktif yang ditetapkan di bawah ini.
1. Aplikasi elektronik di bidang kompetensi Kementerian Konstruksi Rusia yang diisi sesuai dengan formulir terlampir diterima untuk dipertimbangkan.
2. Banding elektronik dapat berisi pernyataan, keluhan, proposal atau permintaan.
3. Banding elektronik yang dikirim melalui portal Internet resmi Kementerian Konstruksi Rusia diajukan untuk dipertimbangkan ke departemen untuk bekerja dengan banding warga. Kementerian memberikan pertimbangan aplikasi yang objektif, komprehensif dan tepat waktu. Pertimbangan banding elektronik tidak dikenai biaya.
4. Sesuai dengan Undang-Undang Federal 2 Mei 2006 N 59-FZ "Tentang prosedur untuk mempertimbangkan aplikasi dari warga negara Federasi Rusia", aplikasi elektronik didaftarkan dalam waktu tiga hari dan dikirim, tergantung pada konten, ke struktural divisi Kementerian. Banding dipertimbangkan dalam waktu 30 hari sejak tanggal pendaftaran. Banding elektronik yang berisi masalah, solusinya tidak dalam kompetensi Kementerian Konstruksi Rusia, dikirim dalam waktu tujuh hari sejak tanggal pendaftaran ke badan yang sesuai atau pejabat yang sesuai, yang kompetensinya termasuk menyelesaikan masalah yang diangkat dalam banding, dengan pemberitahuan ini kepada warga negara yang mengirim banding.
5. Banding elektronik tidak dipertimbangkan ketika:
- tidak adanya nama dan nama belakang pemohon;
- indikasi alamat pos yang tidak lengkap atau tidak akurat;
- adanya ekspresi cabul atau menyinggung dalam teks;
- kehadiran dalam teks ancaman terhadap kehidupan, kesehatan dan harta benda seorang pejabat, serta anggota keluarganya;
- menggunakan tata letak keyboard non-Cyrillic atau hanya huruf kapital saat mengetik;
- tidak adanya tanda baca dalam teks, adanya singkatan yang tidak dapat dipahami;
- kehadiran dalam teks pertanyaan di mana pemohon telah menerima jawaban tertulis tentang manfaat sehubungan dengan banding yang dikirim sebelumnya.
6. Tanggapan pemohon banding dikirim ke alamat pos yang ditentukan saat mengisi formulir.
7. Saat mempertimbangkan banding, tidak diperbolehkan untuk mengungkapkan informasi yang terkandung dalam banding, serta informasi yang berkaitan dengan kehidupan pribadi warga negara, tanpa persetujuannya. Informasi tentang data pribadi pelamar disimpan dan diproses sesuai dengan persyaratan undang-undang Rusia tentang data pribadi.
8. Banding yang diterima melalui situs dirangkum dan diserahkan kepada pimpinan Kementerian untuk mendapatkan informasi. Jawaban atas pertanyaan yang paling sering diajukan diterbitkan secara berkala di bagian "untuk penghuni" dan "untuk spesialis"
Paspor subprogram "Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia" dari program target federal "Perumahan" untuk 2011 - 2015| Nama subprogram | - subprogram "Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia" dari program target federal "Perumahan" untuk 2011 - 2015 |
| Tanggal keputusan untuk mengembangkan subprogram | - Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 25 Desember 2008 N 1996-r |
| Negara pelanggan subprogram | |
| Pengembang utama rutinitas | - Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia |
| Maksud dan tujuan subprogram | - tujuan subprogram adalah pengembangan pembangunan massal perumahan kelas ekonomi di Federasi Rusia yang memenuhi standar keterjangkauan, efisiensi energi, dan keramahan lingkungan. |
| Tugas subprogram: | |
| memberikan bantuan kepada entitas konstituen Federasi Rusia dalam pengembangan dan implementasi program untuk pengembangan konstruksi perumahan; | |
| koordinasi dukungan untuk pembangunan perumahan yang diberikan oleh lembaga-lembaga pembangunan (Dana Federal untuk Pembangunan Perumahan, Badan Peminjaman Hipotek Perumahan Perusahaan Gabungan Terbuka, Perusahaan Negara - Dana Bantuan untuk Reformasi Perumahan dan Layanan Komunal, Perusahaan Negara "Bank Pembangunan dan Ekonomi Asing Urusan (Vnesheconombank) )"); | |
| merangsang otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah untuk mengejar kebijakan perencanaan kota yang efektif, menciptakan kondisi untuk pembangunan perumahan kelas ekonomi, mendemonstrasikan dan mengembangkan persaingan di pasar konstruksi perumahan; | |
| penciptaan mekanisme organisasi dan keuangan yang efektif dan berkelanjutan dari kemitraan publik-swasta dalam pembangunan perumahan kelas ekonomi | |
| Indikator sasaran dan indikator subprogram yang paling penting | - pada 2015: |
| volume tahunan komisioning perumahan akan menjadi 90 juta meter persegi. meter; | |
| porsi commissioning perumahan yang memenuhi standar kelas ekonomi adalah 60 persen; | |
| bagian komisioning perumahan bertingkat rendah - 60 persen | |
| Batas waktu pelaksanaan subprogram | - 2011 - 2015 |
| Cakupan dan sumber pendanaan untuk subprogram | - jumlah total pembiayaan subprogram akan berjumlah 42,13 miliar rubel, termasuk: |
| dana anggaran federal - 21,07 miliar rubel; | |
| dana dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal - 21,07 miliar rubel | |
| Hasil akhir yang diharapkan dari pelaksanaan subprogram, indikator efisiensi sosial ekonomi subprogram | - langkah-langkah yang dipertimbangkan untuk mendukung program regional akan memastikan commissioning 370 juta meter persegi. meter dari total area perumahan di Federasi Rusia secara keseluruhan, |
| termasuk: | |
| pada 2011 - 64 juta sq. m. meter; | |
| pada 2012 - 67 juta sq. meter; | |
| pada 2013 - 70 juta sq. meter; | |
| pada tahun 2014 - 79 juta sq. meter; | |
| pada 2015 - 90 juta sq. meter |
Pada tahun 2006 - 2010, dalam kerangka subprogram "Penyediaan plot tanah dengan infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan" dari program target federal "Perumahan" untuk 2002 - 2010, langkah-langkah diambil yang ditujukan untuk memecahkan salah satu masalah utama yang menghambat peningkatan dalam pembangunan perumahan - kurangnya situs tanah yang dilengkapi dengan infrastruktur teknik.
Dalam kerangka subprogram ini, dukungan negara diberikan untuk:
Pada tahun 2007 - 180 proyek pembangunan perumahan di 58 entitas konstituen Federasi Rusia dan 22 proyek percontohan untuk pengembangan wilayah terpadu untuk pembangunan perumahan di 17 entitas konstituen Federasi Rusia;
pada tahun 2008 - 208 proyek pembangunan perumahan di 53 mata pelajaran Federasi Rusia;
pada tahun 2009 - 56 proyek pembangunan perumahan di 19 mata pelajaran Federasi Rusia.
Hasil dari pelaksanaan subprogram dapat disimpulkan bahwa permasalahan utama di bidang pembangunan perumahan, seiring dengan masih kurang berkembangnya persaingan antar pengembang dan hambatan administratif yang berlebihan mengenai akses pengembang ke pasar konstruksi perumahan, memperoleh tanah persil dan izin bangunan, masih menjadi masalah kekurangan kavling tanah, infrastruktur teknik yang lengkap, mekanisme untuk menarik investasi swasta dan sumber daya kredit untuk pembangunan dan rekonstruksi infrastruktur teknik, serta kondisi yang tidak transparan dan memberatkan bagi pengembang untuk bergabung dengan sistem infrastruktur rekayasa. Mekanisme yang sedang dikerjakan, berdasarkan perkembangan infrastruktur teknik yang maju, memungkinkan untuk memastikan peningkatan yang signifikan dalam laju pembangunan perumahan dan memenuhi permintaan efektif penduduk akan perumahan, sementara implementasi subprogram telah menunjukkan ketidakcukupan alat dan mekanisme yang disediakan untuk meningkatkan volume pembangunan perumahan.
Untuk meningkatkan keterjangkauan perumahan, pengembangan kegiatan pengembang komersial harus dikombinasikan dengan dukungan untuk pembangunan perumahan oleh pengembang individu dan asosiasi non-profit perumahan warga. Pembentukan berbagai model kemitraan publik-swasta dalam pembangunan perumahan harus mencakup tidak hanya penggunaan mekanisme untuk mengganti biaya pembayaran bunga pinjaman yang diterima dari lembaga kredit Rusia untuk menyediakan plot tanah dengan infrastruktur teknik (satu set fasilitas, termasuk jaringan pipa dan fasilitas lain yang menyediakan panas -, gas, listrik dan pasokan air, serta pembuangan air dan pengolahan air limbah dalam batas-batas wilayah kotamadya) untuk tujuan pembangunan perumahan, tetapi juga penggunaan mekanisme untuk mendukung pembangunan infrastruktur sosial mikro distrik pembangunan perumahan massal untuk menyelesaikan masalah secara komprehensif.
Pada tahun 2004 - 2008, pekerjaan dilanjutkan untuk meningkatkan dan mengadopsi tindakan legislatif, khususnya Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, Kode Tanah Federasi Rusia, Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Peraturan Tarif Organisasi Utilitas Publik" dan Hukum Federal "Tentang Perjanjian Konsesi". Tindakan-tindakan ini memungkinkan untuk membentuk kerangka legislatif untuk memecahkan masalah pengembangan wilayah yang terintegrasi untuk tujuan pembangunan perumahan, mengembangkan area terbangun dan menyediakan konstruksi perumahan dengan infrastruktur rekayasa, mengalokasikan tanggung jawab antara pemerintah daerah, organisasi kompleks komunal dan pengembang dalam hal penyediaan konstruksi perumahan dengan rekayasa dan infrastruktur sosial, dan juga menciptakan prasyarat legislatif untuk pembentukan jenis bisnis khusus yang terkait dengan persiapan bidang tanah untuk konstruksi, termasuk pembangunan perumahan. Namun, dalam praktiknya, penerapan prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam undang-undang ini belum cukup luas dan membutuhkan penggunaan insentif tambahan dalam bentuk dukungan negara dari anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran daerah.
Pemerintah daerah, sebagai suatu peraturan, masih belum memiliki rencana induk dan aturan untuk penggunaan dan pengembangan lahan, program untuk pengembangan terpadu infrastruktur komunal berdasarkan perkiraan pertumbuhan konsumsi sumber daya dan layanan yang relevan yang dicatat dalam dokumen perencanaan wilayah (rencana induk ), dengan mempertimbangkan proyeksi volume perumahan, industri dan jenis konstruksi lainnya.
Praktek penyelesaian masalah pembangunan infrastruktur teknik untuk konstruksi perumahan dan dukungan teknik fasilitas yang dibangun saat ini terutama didasarkan pada penetapan biaya untuk koneksi ke jaringan dukungan teknik dan teknis dan koneksi teknologi, serta pada pemenuhan persyaratan teknis oleh pengembang untuk koneksi ke sistem ini, yang memerlukan peningkatan biaya 1 persegi. meter dari perumahan.
Di sebagian besar kota, tidak ada mekanisme yang dapat diandalkan untuk membiayai dan melaksanakan proyek untuk menyediakan plot tanah dengan infrastruktur teknik, dana untuk pembangunan fasilitas infrastruktur sosial yang diperlukan untuk memastikan pengembangan dan pengembangan wilayah yang terintegrasi. Sektor perbankan tidak memiliki alat yang diperlukan untuk meminjamkan dengan tingkat risiko yang dapat diterima untuk proyek-proyek untuk pengembangan rekayasa dan infrastruktur sosial, yang mengarah pada peningkatan waktu dan biaya pembangunan perumahan.
Krisis di pasar kredit, keuangan dan konstruksi, penurunan permintaan efektif penduduk untuk perumahan pada tahun 2009 menempatkan agenda tidak hanya pelaksanaan langkah-langkah anti-krisis, termasuk di bidang konstruksi perumahan, tetapi juga kebutuhan menciptakan kondisi untuk lebih meningkatkan keterjangkauan perumahan bagi penduduk dengan pembangunan massal perumahan kelas ekonomi (pembangunan gedung tempat tinggal bertingkat rendah dan gedung apartemen yang memenuhi standar dan persyaratan perumahan kelas ekonomi), memastikan keterjangkauan dan memenuhi efisiensi energi modern dan standar lingkungan.
Selain itu, seiring dengan peningkatan konstan dalam pangsa konstruksi perumahan individu, konstruksi perumahan multi-apartemen tetap menjadi bentuk utama konstruksi perumahan oleh pengembang. Teknologi modern yang ekonomis dan hemat energi dari konstruksi perumahan bertingkat rendah industri kurang berkembang.
Dalam kerangka subprogram "Stimulasi program untuk pengembangan pembangunan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia" dari program target federal "Perumahan" untuk 2011 - 2015 (selanjutnya disebut subprogram), langkah-langkah akan diterapkan ditujukan untuk mendukung program daerah dalam pengembangan pembangunan perumahan, antara lain:
untuk perencanaan wilayah perkotaan terpadu untuk tujuan pembangunan perumahan massal;
Mengembangkan pembangunan perumahan kelas ekonomi, terutama perumahan bertingkat rendah, yang memenuhi standar efisiensi energi dan lingkungan modern dan dapat diakses oleh warga dengan tingkat pendapatan rata-rata;
Untuk pengembangan infrastruktur sosial untuk pembangunan perumahan kelas ekonomi;
pengalokasian mekanisme pengembangan infrastruktur keteknikan pada kawasan terbangun menjadi usaha tersendiri;
untuk pelaksanaan proyek-proyek pengembangan wilayah terpadu untuk tujuan pembangunan perumahan;
menyederhanakan prosedur pemberian pinjaman kepada pengembang, asosiasi nirlaba perumahan warga, termasuk koperasi konstruksi perumahan, untuk memastikan pembangunan perumahan kelas ekonomi, termasuk perumahan bertingkat rendah.
Dalam kerangka subprogram, mekanisme baru kemitraan publik-swasta akan dikembangkan dalam pengembangan kawasan terbangun atau wilayah yang akan dibangun untuk pembangunan perumahan.
Subprogram harus memberikan pendekatan terpadu untuk pembentukan segmen baru perumahan kelas ekonomi, memecahkan masalah likuidasi perumahan bobrok dan bobrok dan pengembangan sistematis daerah perkotaan, serta mempromosikan penggunaan dana anggaran yang dialokasikan untuk ini secara lebih efisien. tujuan.
Tugas fungsi berkelanjutan dari sistem untuk membentuk pasar perumahan yang terjangkau kelas ekonomi menentukan kelayakan menggunakan metode target program, karena tugas seperti itu:
Ini bersifat lintas sektoral dan antar departemen dan dalam kondisi ekonomi modern tidak dapat diselesaikan tanpa partisipasi pusat federal;
bersifat kompleks dan pemecahannya akan berdampak pada pertumbuhan kesejahteraan sosial dan pembangunan ekonomi secara keseluruhan;
tidak dapat diselesaikan dalam satu tahun anggaran dan membutuhkan pengeluaran anggaran selama beberapa tahun.
Pada saat yang sama, penerapan metode target program untuk menyelesaikan tugas yang ditetapkan oleh subprogram dikaitkan dengan risiko tertentu. Dengan demikian, dalam proses pelaksanaan subprogram, mungkin ada penyimpangan dalam mencapai hasil karena perubahan keuangan dan ekonomi di pasar bahan bangunan.
II. Maksud, tujuan dan batas waktu pelaksanaan subprogramTujuan dari subprogram ini adalah untuk mengembangkan pembangunan massal perumahan kelas ekonomi di Federasi Rusia yang memenuhi standar keterjangkauan, efisiensi energi, dan ramah lingkungan.
Untuk mencapai tujuan subprogram, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:
Memberikan bantuan kepada entitas konstituen Federasi Rusia dalam pengembangan dan implementasi program regional untuk pengembangan konstruksi perumahan;
Koordinasi dukungan untuk pembangunan perumahan oleh lembaga-lembaga pembangunan seperti perusahaan saham gabungan terbuka "Badan Peminjaman Hipotek Perumahan", Dana Federal untuk Bantuan Pengembangan Konstruksi Perumahan, perusahaan negara - Dana Bantuan untuk Reformasi Perumahan dan Layanan Komunal, perusahaan negara "Bank untuk Pembangunan dan Urusan Ekonomi Luar Negeri (Vnesheconombank )";
Mendorong otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah untuk secara aktif mengejar kebijakan pembangunan perkotaan yang efektif, menciptakan kondisi untuk pembangunan perumahan kelas ekonomi, melakukan demonopolisasi dan mengembangkan persaingan di pasar konstruksi perumahan;
penciptaan mekanisme organisasi dan keuangan yang efektif dan berkelanjutan dari kemitraan publik-swasta dalam pembangunan perumahan kelas ekonomi.
Untuk menciptakan lingkungan perkotaan yang nyaman dan lingkungan pemukiman pedesaan, kegiatan program regional harus ditujukan untuk merangsang perencanaan kota dan kegiatan konstruksi yang memenuhi persyaratan modern organisasi arsitektur dan tata ruang, tugas-tugas untuk meningkatkan keadaan kota. lingkungan, standar lingkungan dunia, termasuk kebutuhan untuk memastikan kehidupan penuh orang-orang dengan mobilitas penduduk terbatas, pensiunan dan orang cacat, peningkatan tempat di mana anak-anak tinggal bersama orang tua mereka, meningkatkan keselamatan warga negara dan mengurangi vandalisme, menciptakan kondisi untuk pelaksanaan kegiatan budaya dan rekreasi warga.
Periode pelaksanaan subprogram adalah 2011 - 2015.
Syarat terminasi dini pelaksanaan subprogram adalah tercapainya lebih awal tujuan dan pemenuhan tugas subprogram, serta perubahan arah kebijakan perumahan negara.
AKU AKU AKU. Daftar kegiatan subprogramDalam kerangka subprogram, langkah-langkah akan diambil untuk memberikan subsidi kepada anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk implementasi program pengembangan perumahan entitas konstituen Federasi Rusia, yang dapat digunakan:
untuk penggantian biaya (bagian dari biaya) untuk pembayaran bunga atas pinjaman yang diterima oleh entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya atau badan hukum di lembaga kredit untuk tujuan menyediakan infrastruktur teknik untuk plot tanah yang dimaksudkan untuk pembangunan kelas ekonomi perumahan;
Untuk penggantian biaya (bagian dari biaya) untuk pembayaran bunga atas pinjaman yang diterima oleh entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya atau badan hukum di lembaga kredit untuk rekonstruksi dan (atau) konstruksi perusahaan industri konstruksi hemat energi baru yang menghasilkan bahan bangunan, struktur dan produk yang hemat energi dan hemat energi;
Untuk pembangunan (rekonstruksi) sarana prasarana sosial sebagai bagian dari pelaksanaan proyek-proyek pengembangan wilayah yang terintegrasi, menyediakan pembangunan perumahan kelas ekonomi;
Untuk pembangunan jalan di distrik mikro baru pembangunan perumahan massal bertingkat rendah dan multi-apartemen dengan perumahan kelas ekonomi.
Selain itu, dalam kerangka subprogram, langkah-langkah dapat diambil untuk memberikan jaminan negara kepada Federasi Rusia untuk pinjaman dari Dana Pengembangan Perumahan Federal untuk pembangunan fasilitas infrastruktur di darat untuk pengembangan terpadu mereka untuk pembangunan perumahan kelas ekonomi. (selanjutnya disebut sebagai jaminan negara Federasi Rusia).
Volume jaminan negara Federasi Rusia akan diatur oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun yang sesuai dalam kerangka program pinjaman internal negara Federasi Rusia.
Bentuk-bentuk dukungan negara yang disediakan oleh subprogram akan diberikan dengan tunduk pada implementasi di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia program regional untuk pengembangan konstruksi perumahan, yang menyediakan pengenalan prosedur yang disederhanakan untuk penyediaan bidang tanah untuk pembangunan perumahan rendah, pengembangan dokumen perencanaan wilayah, pengembangan terpadu infrastruktur komunal untuk pembangunan perumahan, pembangunan infrastruktur sosial untuk pembangunan perumahan kelas ekonomi, merangsang inisiatif swasta warga dalam pembangunan perumahan, menciptakan kondisi untuk penciptaan asosiasi perumahan nonprofit warga, termasuk koperasi konstruksi perumahan, mengembangkan industri konstruksi lokal dan industri bahan bangunan, melaksanakan proyek untuk pengembangan terpadu wilayah untuk pembangunan perumahan , implementasi langkah-langkah untuk menyediakan perumahan bagi keluarga berhak menggunakan sarana mat modal Yerinsk (keluarga) untuk meningkatkan kondisi perumahan, serta pembangunan perumahan kelas ekonomi, termasuk perumahan bertingkat rendah, yang memenuhi standar keterjangkauan, efisiensi energi, dan ramah lingkungan (selanjutnya disebut program regional) .
Kegiatan organisasi dalam kerangka subprogram akan diarahkan untuk:
Untuk menciptakan kondisi untuk mengurangi hambatan administratif dalam pembangunan perumahan, mengembangkan persaingan dan memperluas akses pengembang ke sumber daya kredit, menerapkan langkah-langkah di bidang perencanaan kota dan kontrol antimonopoli;
untuk mempromosikan pengenalan mekanisme organisasi untuk pengembangan terpadu infrastruktur komunal, transportasi dan sosial distrik perkotaan dan pemukiman perkotaan yang diperlukan untuk memastikan pembangunan perumahan;
tentang pengenalan mekanisme organisasi untuk menarik kredit dan dana investasi untuk pelaksanaan proyek.
Langkah-langkah organisasi tidak akan memerlukan alokasi dana tambahan dari anggaran federal.
Keberhasilan implementasi subprogram akan sangat bergantung pada bantuan metodologis yang akan diberikan di tingkat federal kepada otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah untuk mengimplementasikan proyek.
Subprogram yang akan dikembangkan:
Metodologi untuk menilai kepatuhan tempat tinggal dengan standar perumahan kelas ekonomi dan aksesibilitasnya untuk berbagai kelompok pendapatan penduduk.
Daftar kegiatan pokok untuk pelaksanaan subprogram diberikan pada Lampiran No. 1.
IV. Dukungan sumber daya dari subprogramJumlah total dana untuk subprogram pada 2011-2015 akan berjumlah 42,13 miliar rubel, termasuk:
dana anggaran federal - 21,07 miliar rubel;
dana dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal - 21,07 miliar rubel.
Besaran dana untuk subprogram tersebut diberikan pada Lampiran No. 2.
Saat mendistribusikan dana dukungan selama bertahun-tahun, peningkatan volume komisioning perumahan, direncanakan dalam 2 tahun, dan kemungkinan anggaran federal diperhitungkan.
V. Mekanisme pelaksanaan subprogramLangkah-langkah dukungan yang dibayangkan oleh subprogram disediakan untuk pelaksanaan program-program yang ditargetkan di daerah, dengan mempertimbangkan penilaian tahunan pencapaian indikator-indikator tersebut.
Mekanisme keuangan untuk pelaksanaan kegiatan subprogram, yang menyediakan penggantian biaya (sebagian dari biaya) untuk pembayaran bunga pinjaman, ditujukan terutama untuk menarik sumber daya kredit bank untuk membiayai proyek-proyek untuk pengembangan infrastruktur teknik, rekonstruksi dan (atau) pembangunan perusahaan industri konstruksi hemat energi baru untuk konstruksi perumahan.
Peminjam dalam pelaksanaan proyek-proyek tersebut dapat menjadi otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah dan badan hukum, termasuk organisasi kompleks komunal dan Dana Pengembangan Perumahan Federal.
Pembayaran kembali pinjaman yang diberikan untuk pelaksanaan proyek-proyek tersebut dapat dijamin melalui berbagai sumber, termasuk penjualan bidang tanah (pengalihan hak berdasarkan perjanjian sewa tanah), penetapan tarif yang transparan dan teregulasi untuk sambungan ke sistem infrastruktur rekayasa, penjualan atau penyewaan perumahan yang dibangun sebagai bagian dari proyek.
Mekanisme keuangan untuk pelaksanaan kegiatan subprogram, yang menyediakan pengembangan infrastruktur sosial dan penyediaan jalan, ditujukan untuk mendukung pelaksanaan kekuasaan entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah untuk melaksanakan proyek pembangunan perumahan. dilaksanakan dalam kerangka program daerah.
Mekanisme organisasi subprogram ditujukan untuk penggambaran tanggung jawab yang jelas antara peserta dalam pengembangan wilayah untuk tujuan pembangunan perumahan dan difokuskan pada alat pasar untuk memecahkan masalah, yang akan meminimalkan risiko investasi, mengurangi biaya pinjaman dan biaya konstruksi lainnya serta memastikan pembangunan perumahan dalam kategori harga yang memenuhi standar perumahan kelas ekonomi.
Tergantung pada situasi spesifik, otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah atau badan hukum, termasuk pengembang, investor, organisasi utilitas, bank, lembaga pembangunan negara dan asosiasi warga negara nirlaba, termasuk perumahan dan konstruksi. koperasi.
Pada saat yang sama, perumahan kelas ekonomi yang dibangun sebagai bagian dari implementasi program regional akan digunakan untuk menyediakan perumahan bagi keluarga muda dalam kerangka subprogram "Penyediaan perumahan untuk keluarga muda" dari program target federal "Perumahan" untuk 2011-2015, warga negara menerima dukungan negara untuk meningkatkan kondisi perumahan dalam kerangka subprogram "Pemenuhan kewajiban negara untuk menyediakan perumahan untuk kategori warga negara yang ditetapkan oleh undang-undang federal" dari program target federal "Perumahan" untuk 2011-2015 dan langkah-langkah untuk menyediakan perumahan untuk kategori warga negara tertentu. Selain itu, perumahan kelas ekonomi yang dibangun di bawah subprogram juga akan dibeli oleh warga atas biaya sendiri dan dana pinjaman, termasuk dengan keterlibatan pinjaman perumahan hipotek.
Jika, setelah pembangunan fasilitas infrastruktur teknik selesai, fasilitas tersebut menjadi milik negara atau kota, maka selama pelaksanaan proyek, untuk mengurangi total biaya pembangunan perumahan dan mengurangi biaya perumahan kelas ekonomi yang dibeli oleh warga. , direkomendasikan untuk menetapkan kondisi dan prosedur untuk pembelian fasilitas tersebut dengan mengorbankan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia , dan (atau) anggaran lokal, dan (atau) dengan mengorbankan organisasi komunal kompleks.
Sebagai bagian dari pelaksanaan program daerah, perlu dipastikan pengendalian penyambungan fasilitas yang dibangun ke jaringan infrastruktur rekayasa pada kondisi yang telah ditentukan, termasuk besaran biaya penyambungan pengembang sesuai dengan tarif yang ditetapkan dan volume kapasitas yang disepakati, sebagaimana serta memastikan pembangunan (rekonstruksi) jaringan dan fasilitas infrastruktur rekayasa di luar batas wilayah di mana proyek dilaksanakan yang menyediakan sumber daya yang diperlukan untuk proyek konstruksi modal yang dibangun di dalam batas wilayah. Konstruksi dan rekonstruksi fasilitas infrastruktur sosial dan jalan disediakan oleh subjek Federasi Rusia dan kotamadya.
Dalam kerangka subprogram, berbagai mekanisme pengembangan infrastruktur teknik yang dimiliki oleh kota juga akan dikerjakan oleh operator swasta fasilitas infrastruktur teknik berdasarkan perjanjian sewa, konsesi, dan perjanjian lainnya. Direncanakan juga untuk mengembangkan kegiatan pasar khusus yang terkait dengan pengembangan dan pengembangan wilayah yang dimaksudkan untuk pembangunan perumahan, termasuk penataan wilayah tersebut dengan infrastruktur teknik.
Saat mengimplementasikan program regional, perlu mempertimbangkan dokumen perencanaan wilayah (rencana umum), prakiraan saat ini dan jangka menengah untuk pembangunan perumahan di wilayah kotamadya, program investasi monopoli alami di sektor energi, kompleks bahan bakar , program untuk pengembangan terpadu sistem infrastruktur teknik kota dan program investasi organisasi kompleks komunal untuk pengembangan sistem infrastruktur teknik.
Prosedur untuk memilih mata pelajaran Federasi Rusia untuk tujuan memberikan dukungan negara di bawah subprogram akan ditetapkan oleh pelanggan negara bagian sesuai dengan persyaratan subprogram.
Diasumsikan bahwa pemilihan mata pelajaran Federasi Rusia yang menerapkan program regional untuk berpartisipasi dalam subprogram akan dilakukan oleh komisi tender yang dibentuk oleh pelanggan negara bagian, yang beroperasi dalam kerangka subprogram.
Jumlah maksimum subjek Federasi Rusia - peserta dalam subprogram akan ditentukan oleh pelanggan negara bagian dari subprogram sebelum seleksi kompetitif untuk penyediaan subsidi, dengan mempertimbangkan volume subsidi yang dialokasikan untuk tahun berjalan dari anggaran federal dan ditunjukkan dalam dokumen lelang.
Otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia direkomendasikan untuk menyiapkan program regional, menyediakan implementasi langkah-langkah yang bertujuan untuk mengurangi hambatan administratif, de-monopolisasi dan pengembangan persaingan di pasar konstruksi perumahan, pengembangan terpadu teknik, sosial dan infrastruktur jalan, serta mempertimbangkan implementasi persyaratan untuk pengembangan dan adopsi di tingkat kota dari dokumen peraturan yang diperlukan dan pelaksanaan kegiatan utama berikut:
persetujuan rencana induk distrik perkotaan atau pemukiman perkotaan, pedesaan;
persetujuan aturan penggunaan lahan dan pengembangan distrik perkotaan atau pemukiman pedesaan perkotaan;
persetujuan dokumentasi perencanaan wilayah yang dimaksudkan untuk pembangunan perumahan;
adopsi program untuk pengembangan terpadu sistem infrastruktur komunal;
koneksi ke jaringan utilitas berdasarkan tarif yang disetujui.
Permohonan dari entitas konstituen Federasi Rusia yang ingin berpartisipasi dalam subprogram harus memuat komitmen tertulis dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah di wilayahnya program regional akan dilaksanakan, serta untuk memastikan bahwa nilai komisioning perumahan yang ditetapkan tercapai.
Dukungan keuangan untuk pelaksanaan program regional dengan mengorbankan anggaran federal akan diberikan dalam bentuk subsidi untuk anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Aturan pemberian subsidi tersebut diberikan dalam Lampiran No. 3.
VI. Penilaian efisiensi sosial-ekonomi subprogramPenciptaan mekanisme pasar untuk membiayai proyek-proyek untuk pengembangan dan pengembangan wilayah untuk pembangunan perumahan dan pengenalan standar konstruksi perumahan kelas ekonomi akan meningkatkan volume pembangunan perumahan dan mengurangi biayanya, yang pada gilirannya akan meningkatkan keterjangkauan perumahan kelas ekonomi untuk penduduk.
Evaluasi efisiensi sosial-ekonomi subprogram akan didasarkan pada indikator target yang relevan dan indikator evaluasi yang ditetapkan oleh program target federal "Perumahan" untuk 2011-2015 ke arah "Pengembangan konstruksi perumahan", yang tidak hanya indikator kuantitatif, tetapi juga karakteristik kualitatif. Sistem indikator akan memantau pelaksanaan subprogram periode pelaporan untuk memperjelas atau menyesuaikan tugas yang ditetapkan dan kegiatan yang dilakukan.
Pemantauan implementasi subprogram akan dilakukan di entitas konstituen Federasi Rusia setiap tahun dengan memberikan informasi tentang hasil yang dicapai kepada pelanggan negara sebelum 1 Februari tahun setelah pelaporan.
Keberhasilan implementasi subprogram akan memastikan:
Meningkatkan total volume komisioning perumahan tahunan menjadi 90 juta sq. m. meter;
Terbentuknya segmen pembangunan perumahan kelas ekonomi yang memenuhi standar keterjangkauan, efisiensi energi dan ramah lingkungan, serta peningkatan pangsa pembangunan perumahan kelas ekonomi menjadi 60 persen dari total pembangunan perumahan;
peningkatan bagian komisioning tahunan perumahan bertingkat rendah menjadi 60 persen dari total volume komisioning perumahan;
adopsi aturan untuk penggunaan dan pengembangan lahan di kota-kota dengan populasi lebih dari 50 ribu orang pada tahun 2012;
Pengembangan pasar perumahan primer dan stabilisasi harga perumahan pada tingkat yang terjangkau dan dapat dibenarkan secara ekonomi bagi penduduk;
Pembentukan mekanisme yang efektif untuk mengatur perencanaan kota dan pengembangan infrastruktur teknik, sosial dan jalan;
peningkatan investasi swasta dan dana kredit diarahkan untuk pembangunan perumahan.
