Gadzhiev I.A. 1
1 Dagesztáni Állami Egyetem
A cikk elemzi a helyi költségvetések bevételi bázisának kialakulását az önkormányzatok költségvetésének saját bevételi forrásai rovására. Különös figyelmet fordítanak a földterületek kezelésére, mint az önkormányzatok költségvetésének egyik legstabilabb és legmegbízhatóbb bevételi forrására. A problémát szervezeti és viselkedési szempontból vizsgálják. Ennek fő oka az érintett hatóságok és az önkormányzati szervek közötti interakció hiánya. Az önkormányzatok költségvetésének bevételei növelhetők úgy, hogy belső tartalékokat találnak az ingatlanadóra, különösen a földterületek elszámolásának és értékelésének egyszerűsítésével. Összefoglalva: a javasolt intézkedések szükségesek az önkormányzatok költségvetésének bevételi oldalának növeléséhez saját forrásuk rovására.
földbérlet
földi erőforrások
helyi költségvetés
önkormányzatok
ingatlanadó
saját jövedelem
1. Elemző megjegyzés az RD 2011. évi konszolidált költségvetésének bevételi oldalának kialakításáról és végrehajtásáról [Elektronikus forrás]. - Hozzáférési mód: http://www.spdag.ru/attachments/article/18.
2. Az Orosz Föderáció elnökének költségvetési üzenete a 2013–2015 közötti költségvetési politikáról.
3. Gadzhiev I.A. A racionális földhasználat szervezeti és gazdasági támogatása // A gazdasági átalakulás regionális problémái: nemzetközi együttműködés és régiók közötti integráció: cikkgyűjtemény. tudományos. művek. I Nemzetközi Fórum. Toronyproblémák Intézete, Orosz Tudományos Akadémia. - M., 2012.
4. Isaev E.A., Yarlykapov A.B. A regionális pénzügyek hosszú távú modernizációjának tényezői // Bulletin of analytics. - 2010. - 1. szám (39). - S. 90–98. Stratégiai Értékelési és Elemzési Intézet.
5. Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről: 2003. október 6-i szövetségi törvény, 131. szám.
Hazánk előtt álló egyik fő feladat az orosz gazdaság hatékonyságának és versenyképességének növelése, annak átfogó modernizálása és fenntartható hosszú távú fejlődése. Az ország költségvetési rendszere megteremtheti és meg is kell teremtenie a feltételeket e probléma megoldásához. Mi szükséges a kiegyensúlyozott költségvetéshez, a költségvetési hiány következetes csökkentéséhez, a rejtett tartalékok mozgósításához a bevételi oldal feltöltésére. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése és a helyi költségvetések nagymértékben függenek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetéseiből származó pénzügyi támogatástól.
Eközben a célok elérése a társadalmi és gazdasági fejlődés területén gyakorlatilag lehetetlen alacsony gazdasági növekedés mellett, és újbóli kiigazítást igényel, beleértve a pénzügyi és költségvetési politikát is, a gazdasági növekedés ösztönzésére összpontosítva. E problémák megoldásában óriási szerepe van a régiók és önkormányzatok költségvetésének. A régiók és önkormányzatok költségvetési politikájának célja a társadalmi és gazdasági stabilitás, a költségvetés egyensúlyának és fenntarthatóságának biztosítása, a lakosság színvonalának és életminőségének javítása azáltal, hogy kielégíti a polgárok magas színvonalú állami és önkormányzati igényeit. szolgáltatásokat.
Meg kell jegyezni, hogy a területfejlesztés sok aktuális problémájának megoldása az önkormányzatok hatáskörébe tartozik, amelyek a legközelebb állnak a területükön élő emberekhez és ismerik problémáikat. És a lakosság éppen a helyi hatóságok munkájának eredményei alapján ítéli meg gyakran az egész állam társadalmi-gazdasági politikájának sikereit vagy kudarcait.
Ezért annyira fontos az önkormányzatok saját pénzügyi bázisának megerősítése, az érdeklődésük növelése a belső tartalékok megtalálása érdekében saját jövedelmük kialakítása érdekében. Ezt úgy lehet elérni, hogy lehetőséget teremtünk az ingatlanadóból származó bevételek növelésére, mint a költségvetési bevételi bázis egyik fontos forrására. Az önkormányzati hatóságoknak minden erőforrást fel kell használniuk egy önfenntartó rendszer kiépítésére. Éppen ezért a helyi adózásban a fő hangsúlyt az ingatlanadókra kell helyezni. Jelenleg kétféle ingatlanadó létezik helyi szinten: személyi ingatlanadó és földadó.
Az orosz pénzügyminisztérium szerint a helyi adók részesedése az adóbevételek szerkezetében 12,2%. A többi forrást a szövetségi és az Orosz Föderáció alanya belátása szerint a regionális adók levonására vonatkozó normák formájában adják át.
Az önkormányzatok adózási potenciáljának bővítése és maximális kihasználása jelentős forrássá válhat e problémák megoldásához.
Ebből a szempontból ez a cikk egy szűkebb, de nem kevésbé fontos kérdést vizsgál az önkormányzatok költségvetésének bevételi oldalának kitöltése és kialakítása, a földterület elszámolása és használata, valamint az önkormányzati tulajdon, mint a költségvetési bevételek lehetséges forrása tekintetében.
Az önkormányzatok fő bevételi forrása a földi erőforrások.
Ugyanakkor számos szakértői becslés szerint Oroszországban a földek közel 80% -át kivonták a telekadó adóalapjából, mivel szövetségi tulajdonhoz (tartalékföld, erdőalap stb.) Tartozik. megfosztja az önkormányzatokat a földadóból származó stabil bevételi forrástól.
A Dagesztáni Köztársaság összevont költségvetésének bevételi oldalának kialakításáról és végrehajtásáról szóló elemző megjegyzés szerint 2011 -ben a helyi költségvetési bevételek szerkezetében a telekadó a teljes adó- és -adóbevételek.
2011 -ben a helyi költségvetések adó- és nem adóbevételeinek szerkezetében a legnagyobb részesedés a következő: személyi jövedelemadó (szja) - 51%; földadó - 15%; a különleges adórendszerekhez kapcsolódó adók (egységes mezőgazdasági adó (USHN), egyszerűsített adózási rendszer (STS), egyes tevékenységi típusok egységes imputált jövedelemadója (UTII) - 14,2%; nem adóbevételek - 11%).
A Dagesztáni Köztársaság önkormányzati és városi kerületeinek költségvetésének adó- és nem adóbevételei
Az ábra a Dagesztáni Köztársaság önkormányzati kerületeinek és városi kerületeinek költségvetésének adó- és nem adóbevételeinek szerkezetét mutatja (használt forrás: 1). Ezen adatok alapján elmondható, hogy természetesen az adott adatok nem magasak, de mégis lehetővé teszik, hogy azt mondjuk, hogy a helyi adókból származó bevételek növekedése fontos forrása a helyi költségvetési bevételek mozgósításának.
Ezen a területen az egyik probléma az, hogy szövetségi szinten biztosítják a regionális és helyi adók kedvezményeit, anélkül, hogy a regionális és helyi költségvetések bevételkiesését megfelelően kompenzálják. Például jelentős számú telek, amely fontos bevételi forrás lehet a helyi költségvetések számára, mentesül a földadó alól. Ebben a tekintetben szükségesnek tűnik megfontolni mind a kifizetők egyes kategóriái számára nyújtott előnyök megőrzésének célszerűségét, mind pedig a szövetségi költségvetésből a regionális és helyi költségvetések bevételkiesése miatt fizetendő kompenzációt.
A nehézségek továbbra is nagyok a tulajdonhatárok közhatalmi szintek közötti elhatárolásával. Sok településen nem sikerült megoldani a tulajdonjogok nyilvántartásba vételével és az önkormányzati vagyon nyilvántartásainak létrehozásával kapcsolatos eljárási kérdéseket. A helyi hatóságok gyakran egyszerűen nem rendelkeznek információval az ingatlantulajdonosokról. Szinte lehetetlen a szükséges dokumentumokat megfelelően és ésszerű időn belül kiadni. Nincs olyan mechanizmus, amely az önkormányzati hatóságok számára lehetővé tenné a földhasználat ellenőrzését. A jelenlegi helyzetet figyelembe véve a legsürgetőbbé válik annak a kérdésnek a megoldása, hogy növeljék a saját adóbevételek arányát a költségvetések költségvetési bevételeiben.
Ahogy E. Isajev és A. Yarlykapov megjegyzik, „bármilyen jellegű is legyen a makrogazdasági paraméterek mozgása az országban, a regionális pénzügyi rendszer alanyainak proaktív és hatékony tevékenységének problémája, saját érdeke és felelőssége a a régiók pénzügyi potenciáljának növekedése. Ennek lehetősége minden tantárgy számára elérhető ... ”.
A telekadó -bevételek növekedését befolyásoló fő tényezők a telek adózásban való részvétele, az adóköteles tételek elszámolásának teljessége, a föld objektív piaci értékelése, valamint a föld (települések földje) kataszteri értékének tisztázása. ipari területek, mezőgazdasági területek és egyéb különleges célpontok.
Az Orosz Föderáció elnökének a 2013–2015 közötti időszak költségvetési politikájáról szóló költségvetési üzenetében megjegyzik, hogy a régiók és önkormányzatok vezetőinek információval kell rendelkezniük a bevételeknek az adott területek regionális és helyi költségvetésébe történő átutalásáról, hogy felmérhessék mindenekelőtt a bevételi bázis bővítésére hozott intézkedések hatékonysága. Ezért kölcsönhatást kell kialakítani az adóhatóságok és az Orosz Föderáció alkotóelemeinek érdekelt végrehajtó hatóságai és a helyi kormányzati szervek között.
A helyi hatóságok hatáskörei közé tartozik a földgazdálkodás összehangolása és a földhasználat és -védelem ellenőrzése, a földi erőforrások állami szerveinek tevékenységeinek összehangolása, a területen végzett városrendezési tevékenységeket biztosító információs rendszer karbantartása, földfoglalás és lefoglalás, többek között önkormányzati határokon belüli telekvásárlás útján.
A helyi költségvetések jövedelemhiányának másik fontos problémája, hogy jogi személyek és magánszemélyek - vállalkozói tevékenység alanyai jogi dokumentumok (bérleti szerződések) nélkül - használnak földterületeket, gyenge az adóbevételek kezelése, és ennek megfelelően a hátralékok növekedése, hiánya az adófizetők teljes körének hiánya, az intézkedések elmulasztása az állampolgárok saját tulajdonának nyilvántartásba vételére. Azok a telkek, amelyek tulajdonjoga nincs dokumentálva, még nem szerepelnek az adóalapban.
A Dagesztáni Köztársaságban fennálló földgazdálkodási, földi kataszteri és földgazdálkodási rendszer nem tökéletes. A fejlett országok tapasztalatai azt mutatják, hogy az adóhatóság, a földigazgatási bizottság, a helyi hatóságok és egy speciális földfelügyeleti szolgálat részt vesz a földgazdálkodásban. A köztársaságban a földgazdálkodásban és -elosztásban való részvételt sok bürokratikus szerv akadályozza a földreform végrehajtásában. Ennek eredményeként gyakran előfordul a földi erőforrások helytelen elosztása.
A földgazdálkodás hatékonyabbá tétele érdekében a következő átalakításokat kell elvégezni a településeken:
Az önkormányzatoknak potenciálisan lehetséges tartalékaik vannak az önkormányzati vagyon használatából származó bevételek növelésére. Az önkormányzati ingatlanok használatából származó bevételek a helyi költségvetések egyik legnagyobb adómentes bevétele.
Az önkormányzati vagyon felhasználásából származó jövedelem bevételét befolyásoló egyik tényező az önkormányzatok által ingyenesen határozott idejű használatra átadott ingatlanok bérbeadása.
A kivetett illeték nagyságának megállapítására vonatkozó hatáskör a helyi önkormányzati szervekhez tartozik, amelyek az említett ingatlant birtokolják. Itt a városi kerületekben, valamint az önkormányzati kerületekben, amelyek területén nagy települések találhatók, van a legnagyobb összegű potenciális földadó -bevétel, ami elsősorban annak köszönhető, hogy ezeken a területeken nagyszámú földterület van jelen, amelyeket nem fed a föld adózás.
Az önkormányzati vagyon használatából származó bevételek leginkább az önkormányzati kormányzás minőségétől függenek. Ezért az önkormányzati vagyon használatának illetékes jogi szabályozása, az önkormányzati vagyon kezelésével kapcsolatos funkciók ellátásának szabályozása növelheti a helyi költségvetés bevételi bázisát és csökkentheti a költségeket.
E bevételi forrás legnagyobb adópotenciálját azok a települések birtokolják, amelyek a legnagyobb önkormányzati vagyonnal rendelkeznek nagy települések területén, ahol az üzleti tevékenység koncentrálódik, nagyszámú kereskedelmi ingatlan és potenciális ingatlan bérlői.
A rendelkezésre álló tartalékok részletesebb elemzése érdekében az önkormányzati vagyonkezelőknek elemezniük kell az önkormányzati ingatlanok használatának átlagos bérleti díjait 2010–2012 között.
Ezenkívül az önkormányzatoknak részletes elemzést kell készíteniük az önkormányzati tulajdonban lévő részvények összetételéről és értékéről (beleértve a piaci értéket is), és annak eredményei alapján dönteniük kell az ingatlan privatizációjáról.
Szintén fel kell gyorsítani az Orosz Föderáció adótörvényének fejezetének elfogadását, amely szabályozza a magánszemélyek ingatlanadózását. A magánszemélyek által fizetett ingatlanadók (ingatlanadó és telekadó) jelenleg jelentéktelen részesedést képviselnek az Orosz Föderációt alkotó szervezetek összevont költségvetésének bevételeiből (legfeljebb 0,5%), ami lényegesen alacsonyabb, mint a fejlett gazdaságok.
Ezzel párhuzamosan tartalékokat kell keresni a hatékonyság növelésére az adók beszedésének és kezelésének rendszerében, ehhez kellő és hatékony ösztönzőket kell teremteni. Nem ritka, hogy az adóhatóságnak nincs információja a kataszterre helyezett ingatlanokról. Néha ez a helyzet évekig elhúzódik, és a helyi költségvetések nem kapnak további adókat. Szükség van a kataszteri és az adóelszámolás összehangolására, a helyi hatóságok aktívabb bevonására az adók kezelésébe, a nem elszámolt adózási tárgyak azonosításába.
A helyi költségvetések bevételi forrásainak kialakításával kapcsolatos problémás kérdések feltárása a földfizetésen keresztül, a földterületek bérbeadása, mint az ingatlanhasználat egyszerűsítése, az összes földterület felmérése, a tulajdonba vagy bérbeadásba átadott földterületek leltározása, A telkek értékelése és a szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok közötti kapcsolatok ésszerűsítése a beszedés, a számítási alap kialakítása, az önkormányzatok felhatalmazása a földadó kiszámításának és megfizetésének ellenőrzésére talán nem kimerítő, de még ezek megoldása is problémák jelentősen megoldják a problémákat.
Véleményezők:
A. A. Golovanov, közgazdász doktor, az FSBEI HPE Pénzügyi Tanszékének professzora „Orosz Állami Mezőgazdasági Egyetem-Moszkva Mezőgazdasági Akadémia, K.A. Timiryazev ", Moszkva;
Krishtaleva TI, gazdasági doktor, a pénzügyi-hitel- és nem kereskedelmi szervezetek számviteli tanszékének professzora, az FGOBU VPO Pénzügyi Egyetem az Orosz Föderáció kormánya mellett, Moszkva.
A mű 2013. október 16 -án érkezett meg.
A helyi önkormányzatok képviselő-testületei az Orosz Föderáció adótörvényei által biztosított jogokon belül helyi adókat és illetékeket vezethetnek be, adókat állapíthatnak meg, és kedvezményeket nyújthatnak fizetésükre. A helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek helyi adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaiban történő módosítások és kiegészítések, amelyek a folyó pénzügyi év során lépnek hatályba, csak akkor engedélyezettek, ha megfelelő módosításokat és kiegészítéseket hajtanak végre az önkormányzat jogi aktusában. a helyi önkormányzat képviselő-testülete a folyó pénzügyi év helyi költségvetéséről. Az elfogadott határozatokat legalább egy hónappal a hatálybalépésük előtt hivatalosan közzé kell tenni.
A helyi költségvetés jóváhagyását megelőzően el kell fogadni a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek jogszabályait a helyi önkormányzati szervek hatáskörébe tartozó adójogszabályok módosításáról és kiegészítéséről, amelyek a következő pénzügyi év elejétől lépnek hatályba. a következő pénzügyi évre.
Szükség esetén a község lakossága közvetlenül hozhat döntéseket a polgárok egyszeri önkéntes adománygyűjtéséről az önkormányzat alapokmányának megfelelően. Az összegyűjtött pénzeszközök kizárólag a rendeltetésükre használhatók fel. A helyi hatóságok kötelesek tájékoztatni az önkormányzat lakosságát az összegyűjtött pénzeszközök felhasználásáról.
A helyi bevételek nagy száma ellenére ezek nem tekinthetők cserélhetőnek. Használatuk alábbi alapelveit különböztethetjük meg: 1
amennyire lehetséges, az adókat, a fizetési bevételeket, és csak alkalmanként a beruházási kiadásokra kell felhasználni az ismétlődő kiadások finanszírozására;
célszerű beruházási kiadásokra használni, támogatások, kölcsönök, adók a beruházási költségek finanszírozására nem kívánatosak.
A tőke és a működési költségek finanszírozásának ezen elvei abból az értékítéletből fakadnak, hogy az adott közigazgatási egység területén élő polgároknak csak a helyi hatóságok azon feladatainak költségeit kell fedezniük, amelyekre szükségük van, és nem téríthetik meg azokat, ha ezekre a funkciókra nincs szükség. . Ezért, amikor egy projekt finanszírozásáról döntünk, különösen fontos megbecsülni ezen eszközök használati idejét.
A hosszú lejáratú hitelek alkalmasak az önkormányzati beruházásokra. Ugyanis a beruházási kiadások sokáig kielégítik a lakosság igényeit, a kölcsönök törlesztése és az azokon történő kamatfizetés pedig hosszú ideig adópénzből történik.
Nem kívánatos a hitelek felhasználása az önkormányzatok jelenlegi költségeinek visszafizetésére, mivel ez a politika az élő polgárok fizetési terheinek a jövő generációkra hárulását eredményezi, akik velük ellentétben már nem részesülhetnek ezekből a kölcsönökből. Ha kölcsönökkel fizetik ki az ismétlődő költségeket, akkor ez utóbbi túlzott mértékűvé válhat, mivel a lakosság kísértésbe eshet, hogy magasabb szintű kiadások mellett szavazzon, amiért élete során nem kell fizetnie.
A jelenlegi adókból és kifizetésekből kevés haszna származik az önkormányzati beruházásoknak abban az értelemben, hogy a polgárok kénytelenek lesznek vállalni a szolgáltatásokra fordított kiadások teljes terhét, amelyekből csak a jövő generációi részesülnek. Ha adókat és kifizetéseket alkalmaznak a beruházások végrehajtásához, akkor ezeknek a kiadásoknak a volumene túl kicsi lehet, mivel a lakosság nem akarhatja teljes mértékben kifizetni azokat a projekteket, amelyek közvetlen haszna csekély lesz.
Vannak azonban olyan esetek, amikor a hitelek elfogadható finanszírozási forrást jelentenek a visszatérő költségek fedezésére.
Az önkormányzati kiadásokat általában meglehetősen stabil ütemterv szerint hajtják végre egész évben, míg a bevételek áramlása a helyi költségvetésbe kevésbé rendszeres és sok tényezőtől függ. Általánosságban elmondható, hogy az év folyamán vagyonát vagy kötelezettségeit a folyószámlákon kell kiegyenlítenie, vagy kis többlettel kell rendelkeznie a tőkeköltségek fedezése érdekében. Ezért indokoltak azok a rövid lejáratú hitelek, amelyeket az önkormányzatok gyakorolnak a szabálytalan kifizetések kompenzálására.
Ezenkívül időnként az önkormányzatnak előre nem látható költségeket kell viselnie. Például járványok, súlyos tüzek, balesetek és egyéb katasztrófák okozta károk megtérítése. A súlyos vészhelyzet jelentős, előre nem látható rendőri költségeket igényelhet.
Az ilyen rendkívüli kiadásokat rendkívüli eszközökkel lehet finanszírozni. Természetesen pénzügyi szempontból optimális lenne a sürgősségi kiadásokat speciálisan felhalmozott pénzeszközök rovására finanszírozni, de a legtöbb önkormányzat állandó költségvetési hiányával és meglehetősen magas inflációval szemben ezt a módszert ritkán alkalmazzák a gyakorlatban. Ezenkívül az ilyen alapok létrehozása a jelenlegi szociális kiadásokra szánt források csökkenését jelenti, ami messze nem mindig elfogadható. Célszerűbbnek tűnik speciális alapok létrehozása a Szövetség alkotó jogalanyának szintjén vagy az önkormányzatok szövetségének szintjén, feltéve, hogy az önkormányzatok terhére összegyűjtött pénzeszközöket az utóbbiaknak nem állami visszatérítendő támogatások, amikor rendkívüli költségekre van szükség. Sajnos jelenleg a gyakorlatban ezt a módszert nehéz megvalósítani az önkormányzati bevételek elégtelen volumene és a nagy összegű rendkívüli kiadások miatt. 1
Ezenkívül, amikor az alapokban hiány van a sürgősségi kiadások összes szükséges mennyiségének finanszírozására, az erőforrások átcsoportosítási eljárása sok konfliktust és vitát okozhat. Talán a kiút a helyzetből az lehet, ha a Föderációt alkotó szervezet a piacon megköveteli a szükséges mennyiségű pénzügyi forrást. Az ilyen adománygyűjtés költsége alacsonyabb lenne, mint ha az önkormányzatok saját maguk kölcsönöznének. Mindazonáltal szem előtt kell tartani, hogy az önkormányzatok részvétele ilyen alapokban csak önkéntes lehet.
Egy másik rendkívüli forrás lehet az önkormányzati vagyon értékesítése, de a hatékony önkormányzati politika szempontjából ez a módszer csak akkor ajánlható, ha elkülönítik a magas likviditású ingatlant vagy értékpapírokat, amelyeket kifejezetten további értékesítésük céljából vásároltak. A szükséges önkormányzati vagyon egy részének más önkormányzati vagyon megszerzése céljából történő értékesítése többek között irracionális, mivel az elégtelen likviditású ingatlanok sürgős értékesítését szinte mindig a piaci ár alatti áron hajtják végre.
Ha az önkormányzatnak nincs felhatalmazása az adókulcsok azonnali emelésére, és a magasabb szintű kormányzat nem nyújtotta a szükséges segítséget, akkor az egyetlen lehetőség a hitel felvétele az előre nem látható költségek fedezésére.
A kölcsönök más célokra történő felhasználásakor szem előtt kell tartani, hogy a kölcsönvett források helyi költségvetésben való részesedésének növekedése a piaci feltételek változásával járó kockázatok jelentős növekedéséhez vezet. Ezenkívül a legtöbb hitelt és hitelt szigorú feltételek mellett bocsátják ki a tőketörlesztési rendszernek és a rendszeres kamatfizetéseknek. Az ilyen korlátozások csökkentik az önkormányzat pénzügyi folyamatainak operatív irányításának lehetőségeit, mivel mindenekelőtt arra kényszerítik őket, hogy a bevételeket a hitelezők felé, és ne a lakosság felé teljesítsék.
A hatékony pénzügyi politika egy településen nehéz lesz, ha az önkormányzatok nem rendelkeznek rugalmassággal a helyi adók önálló felhasználásához. A helyi adók lehetővé teszik a nyújtott szolgáltatások mennyiségének és minőségének szabályozását, a helyi lakosság kívánságaitól függően, a bevétel összegének megváltoztatásával, az adókulcsok kiigazításával. Ha a helyi hatóságok kizárólag a támogatások igénybevételére támaszkodnak, akkor a pénzeszközök nem hatékonyan költhetők el, és a rossz minőségű szolgáltatásokért való felelősség az állítólag elégtelen finanszírozás miatt magasabb kormányzati szintekre hárul. A helyi politikusok, bürokraták és szavazók általában sokkal körültekintőbbek a helyben gyűjtött pénzeszközök elköltésében, mint a kívülről kapott pénzeszközök. 1
Az önkormányzatok felelősek a helyi infrastruktúra fejlesztéséért. Nyilvánvaló, hogy egy ilyen megállapodás jótékony hatással van a fejlett területek üzleti tevékenységére, ezért a fejlődés biztosítása érdekében gyakran racionálisabb a területek elrendezésére vonatkozó kifizetések bevezetése, például egyszeri kifizetések végrehajtásával, a parkosítás díjának megállapításával, mint a hitelek vagy adóbevételek felhasználásával a gyűjtés a kezdeti befektetés kifizetésévé válik.
Ugyanakkor fontos, hogy a díjakat úgy határozzák meg, hogy a különböző kerületekre vonatkozó eltérő építési díjak alkalmazása ne akadályozza az új területek kialakulását, és ne irányítsa át az üzleti tevékenységet azokra a területekre, ahol alacsonyabbak az építési díjak. Az egyik megoldás az lehet, hogy a már fejlett területeken újonnan megnyílt vállalkozások esetében magasabb díjakat alkalmaznak a megállapodásért.
1.3 A helyi költségvetések kiadási oldalának fő irányai
A költségvetési kiadások, gazdasági tartalmuktól függően, az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak gazdasági besorolása szerint folyó kiadásokra és tőkekiadásokra oszlanak. 1
A költségvetések beruházási (beruházási) kiadásai a költségvetési kiadások azon részét képezik, amely innovációs és befektetési tevékenységet biztosít, beleértve meglévő vagy újonnan létrehozott jogi személyekbe történő befektetések a jóváhagyott beruházási programnak megfelelően, jogi személyek számára befektetési célokra költségvetési kölcsönként biztosított pénzeszközök, a javítások költségei és a kiterjesztett reprodukcióval kapcsolatos egyéb költségek, amelyek végrehajtásának költségei keletkeznek, vagy az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanok megnövekedése, a költségvetés beruházásaiban szereplő egyéb költségvetési kiadások a költségvetési kiadások gazdasági besorolásának megfelelően. A fejlesztési költségvetés a költségvetések beruházásainak részeként alakítható ki.
A költségvetések folyó kiadásai magukban foglalják azokat a kiadásokat, amelyek biztosítják az önkormányzatok, a költségvetési intézmények mindenkori működését, támogatást nyújtanak más költségvetésekhez és a gazdaság egyes ágazataihoz a jelenlegi működéshez nyújtott támogatások, támogatások és támogatások formájában, valamint az egyéb költségvetési kiadásokat, amelyek nem tartoznak ide az Orosz Föderáció költségvetési besorolásával összhangban a beruházási kiadásokban.
A költségvetési kiadások egyéb osztályozásait is alkalmazzák. A legnagyobb érdekesség a költségek osztályozása bizonyos helyi költségek prioritásától függően. Ennek a megközelítésnek megfelelően a kiadásokat több csoportba sorolják, amelyek sorrendje tükrözi a költségek prioritási fokát. Ez lehetővé teszi a helyi költségvetési bevételek megfelelő elosztását. A legfontosabb, jogilag megállapított kiadások a legmegbízhatóbb bevételi forrásokhoz vannak hozzárendelve. A legkevésbé stabil bevételi források az önkéntes, fakultatív költségekhez rendelhetők. Egy ilyen módszertan használata lehetővé teszi, hogy meglehetősen teljes képet kapjunk az önkormányzat alapvető szükségleteiről, és különböző finanszírozási és végrehajtási módokat alkalmazzunk a különböző kiadási területeken. képződés helyi költségvetések az adóbevételekből. ... szabályozási keret képződés helyi költségvetés... Elemezze az adóbevételek szerkezetét és dinamikáját helyi költségvetés... Társadalmi értékelés ...
Lehetővé teszi stabil, hosszú távú feltételek megteremtését képződés helyi költségvetések... Lényegében ilyenekről beszélünk ... probléma garantálja az önkormányzatok függetlenségét a költségek tervezésében és megállapításában helyi költségvetések ...
... "A földadó és szerepe a formáció helyi költségvetés " Előadja: a 2. század 4. századának kadétja ... ingatlanért. A legbonyolultabb problémák e kérdés kezelésében ... további fejlesztés és fejlesztés. Ez probléma eljegyezte, és a közeljövőben ...
A művek erre utalnak probléma képződésés a végrehajtás helyi költségvetés sok tudományosban tükröződött ... stabil, hosszú távú feltételek megteremtésében képződés helyi költségvetések... A törvényjavaslat az új ...
Az elmúlt években, amikor szinte minden szociális létesítményt átruháztak a regionális és helyi hatóságok hatáskörébe, a területi költségvetések terhei drámaian megnőttek. A költségvetési kiadások növekedési üteme jelentősen meghaladja a bevételek növekedési ütemét.
Ez súlyosbította a területi költségvetések problémáit. Saját jövedelmük csökkent. A szociális szféra és a lakosság költségvetési ellátottsága csökken. A költségvetési kiadások összege kevesebb lett, mint a minimális költségvetési szükségletek kielégítése. Ennek egyik oka a szociális infrastruktúra finanszírozásának átcsoportosítása a területi költségvetésekbe, ahol nem megfelelő a jövedelmük növekedése, valamint a lakosságnak nyújtott különféle szociális kifizetések, amelyeket a szövetségi törvények előírnak a területi költségvetésekre, amelyek nem teljes mértékben fedezi a szövetségi költségvetésből.
Az elmúlt években az állam- és önkormányzati szervek összekapcsolódásának és kölcsönhatásának problémája a költségvetésközi kapcsolatok területén élesen súlyosbodott. Ez elsősorban annak köszönhető, hogy a kiadási hatáskörök és a felelősség alacsonyabb szintre történő áthelyezését nem támogatja megfelelő pénzügyi, költségvetési és gazdasági bázis. A hiányzó összegeket közvetlenül a szövetségi költségvetésből és a szövetséget alkotó szervezetek költségvetéséből kell átutalni, de ez gyakran nem a szükséges összegben történik.
Ezen ellentmondások feloldásához szükség van a joghatóság és a kiadási jogkörök alanyainak világos, jogilag meghatározott elhatárolására a költségvetési rendszer minden szintje között, miközben megfelelő bevételi forrásokat kell biztosítani számukra.
A helyi önkormányzatok pénzügyi problémái nem korlátozódnak a pénzügyi források általános hiányára, részben a költségvetési rendszer vertikális egyensúlyhiányának, valamint a bevételek csökkenését és a regionális kiadások növekedését vonzó jogszabályok elfogadásának folyamatos gyakorlata miatt. (illetve helyi) költségvetések, részben pedig a helyi hatóságok gyenge tevékenysége miatt. Ugyanilyen súlyos probléma az önkormányzati bevételek és kiadások közötti strukturális eltérés.
Az önkormányzatok költségvetési függetlenségének korlátozása, a költségvetési bevételek tervezésének lehetetlensége szintén fontos probléma a helyi költségvetések kialakításában. Más hiányosságok a hatalmi struktúrák függőségének ösztönzésében fejeződnek ki, amely hozzászokott a jelenlegi újraelosztási rendszerhez.
Ha a helyi költségvetések bevételeinek volumene a minimális szükséges kiadások volumene alá csökken, nagyszámú elszámolásokhoz vezet, amelyek visszafizetését nem tervezik a költségvetésben, és negatívan befolyásolta a felújítás tényleges finanszírozását is. és a lakásállomány, valamint a szociális szféra létesítményének nagyjavítása. Ebben az időszakban az önkormányzatok kénytelenek drága kereskedelmi hitelt igényelni. Ugyanakkor, miután javították a helyzetet a tárgyévben, jövőre veszteségeket szenvednek el a magas kamatok kifizetése miatt.
Az adóbevételek eloszlásának arányainak manipulálása, valamint a helyi költségvetések egyéb költségvetési támogatásának típusai a gyakorlatban az egyetlen célt követik - a költségvetési hiány fedezését, félretéve az egyes területek költségvetési feltételeinek horizontális kiegyenlítését. Összességében a rendszer arra összpontosít, hogy növelje részesedését a szövetségi adóbevételekből anélkül, hogy ösztönözné a regionális és helyi önkormányzatokat adókapacitásuk bővítésére. Tehát a Lyambirsky önkormányzati körzet költségvetési hiánya 2009 -ben 911 000 rubelt tett ki. vagy a regionális költségvetési bevételek 1,6% -a, kivéve a regionális költségvetésből származó pénzügyi támogatást.
Vegye figyelembe, hogy a költségvetési szabályozás fő hátránya továbbra is fennáll: a nemzeti adókból és bevételekből származó levonások százalékos arányának tetszőleges éves meghatározása az alacsonyabb szintű költségvetésekhez (még a bevételek ugyanaz összetétele is fennmarad - közvetett adók és társasági nyereségadó); csak az önkormányzatok tevékenységének pénzügyi bázisának kialakításának mennyiségi aspektusára összpontosítson, amely nem járul hozzá az alárendelt gazdaság fejlesztése és hatékonyságának növelése iránti érdeklődésükhöz, a gazdasági kezdeményezés és a vállalkozói szellem megnyilvánulásához. Mindez végül is a helyi költségvetések hiányának egyik oka.
Az önkormányzati bevételek szerkezetében egyértelmű elfogultság tapasztalható a költségvetési szabályozási alapok mellett, ami nem befolyásolhat olyan fontos mutatót, mint az önkormányzatok költségvetési függetlenségének szintje.
A helyi költségvetésből származó saját bevételi bázisuk elégtelensége elkerülhetetlenül az önkormányzatokat és szerveiket teljesen az Orosz Föderáció alkotóelemeinek állami hatóságaitól teszi függővé, és nem teszi lehetővé számukra, hogy nemcsak hosszú távú, hanem jelenlegi tervezést is végezzenek, sürgős szükségleteik finanszírozására.
Emellett az alacsony adóbehajtási szint is fontos probléma.
A keletkezett adóbevételek nagysága nagymértékben függ az adóhatóságok ellenőrzési munkájának hatékonyságától.
Tehát a helyi költségvetések gazdasági lényege a kinevezésükben nyilvánul meg, és a helyi pénzügyek kialakítását és felhasználását a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak alapszabályaival és törvényeivel, az alapító okiratokkal és más önkormányzati jogszabályokkal összhangban végzik. a helyi önkormányzat szervei. Az önkormányzati költségvetés bevételi bázisának fő forrásai továbbra is az adóbevételek.
Az adóbevételek kialakításának problémái a költségvetési rendszer minden szintjének költségvetésére jellemzőek, mivel az adók képezik a költségvetési bevételek alapját a költségvetési rendszer minden szintjén.
Jelenleg az adóhatóságok szerkezetét és funkcióit reformálják, hogy javítsák munkájuk eredményességét.
Az Oroszországi Népi Barátság Egyetem Jogi Intézetének Városi Jogi Tanszékének mesterhallgatója
Megjegyzés:
Ebben a cikkben a szerző figyelembe veszi az önkormányzati költségvetések kialakításának fő problémáit. Az önkormányzatok pénzügyi függetlenségének fontossága, a jogszabályok szerepe a helyi költségvetések kialakításában és fejlesztésének szükséges irányai vannak feltüntetve. A helyi szervezetek pénzügyi biztonsága elsősorban társadalmi-gazdasági fejlődésükhöz és a lakosság életszínvonalának javításához szükséges. A helyi költségvetés bevételeinek szerkezetében ma a kulcsfontosságú szerepet játszanak a magasabb szintű költségvetésekből származó pénzügyi hozzájárulások. Ha nem hozunk létre önálló anyagi bázist, lehetetlen az önkormányzatok fenntartható és stabil fejlődéséről beszélni. Az e területen fennálló problémák megoldása érdekében a cikk szerzője konkrét gyakorlati ajánlásokat adott a helyi költségvetések kialakításának mechanizmusainak jogalkotási javítására.
Kulcsszavak:
költségvetés, önkormányzati, LSG, formáció, Oroszország, RF, gyakorlat, problémák.
Ma már bátran kijelenthetjük, hogy az Orosz Föderáció Alkotmányában rögzített önkormányzati társadalomelmélet betartása csak azt feltételezi, hogy az Orosz Föderáció helyi önkormányzata rendelkezik bizonyos funkciókkal, amelyeket az átruházott források biztosítanak, de semmilyen módon nem jelenti azt, hogy a helyi önkormányzat valódi függetlensége az államhatalomtól.
Ez okozza az egyik legsúlyosabb problémát, amellyel a helyi önkormányzati szervek szembesülnek, nevezetesen az önkormányzati költségvetések saját bevételeiből való alacsony ellátottsága. Az önkormányzatok nehézségekkel küzdenek a költségvetési függetlenség hiánya miatt. A jelenlegi jövedelemelosztási rendszer Oroszországban az alkotó szervezetek között negatív hatással van mindenekelőtt az önkormányzatok függetlenségére, és negatívan befolyásolja fejlődésük ösztönzését is.
Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatainak reformja minden eredménye ellenére még mindig nem tudta megoldani az önkormányzatok elégtelen pénzügyi függetlenségének problémáját.
Jelenleg tény, hogy az Orosz Föderáció helyi önkormányzata nem rendelkezik teljes pénzügyi függetlenséggel. Ezenkívül egyértelmű tendencia figyelhető meg a helyi önkormányzatok pénzügyi és gazdasági autonómiájának csökkenésére. A szavatolótőke részesedése az önkormányzatok költségvetésében az adó- és költségvetési jogszabályok változásai során folyamatosan csökken, és jelenleg átlagosan 5% -ról 50% -ra, az önkormányzat státuszától függően. Például a saját bevételek aránya a városi kerületek költségvetésében meghaladja az 50%-ot, ami az ilyen szervezetek alacsony támogatott függőségére utal. Más a helyzet az önkormányzati kerületek és települések költségvetésének kialakításában. Ezeknek az önkormányzatoknak a költségvetése főként támogatásokból és támogatásokból áll össze, és saját bevételeik aránya nem haladja meg a 30%-ot. Ez a körülmény közvetlenül az önkormányzatok anyagi függőségének kialakulásához vezet más szintű költségvetésekből történő levonásoktól, és rendkívül megnehezíti az önkormányzati szervek feladatainak ellátását. A költségvetések közötti átcsoportosítások végrehajtását sok ország gyakorlatában használják a különböző szintű költségvetések egyenlegének kiegyenlítésére. Meg kell azonban jegyezni, hogy egy ilyen politika indokolhatja az önkormányzatok motivációjának csökkenését társadalmi-gazdasági potenciáljuk fejlesztésében.
Tekintettel arra, hogy a helyi költségvetési bevételek zöme más szintű költségvetésből származó anyagi hozzájárulás, az önkormányzatokat elsősorban a kiadási kötelezettségek minimális listájának teljesítése érdekli, míg minden fejlesztés, beleértve a gazdasági fejlődést is, hosszú távú pénzeszköz-befektetéssel jár. Nyilvánvaló, hogy az önkormányzatoknak saját forrásokkal kell rendelkezniük, amelyekkel önállóan rendelkezhetnek kötelezettségeik teljesítése érdekében. A helyi önkormányzat mechanizmusa csak akkor tud hatékonyan működni, ha elegendő anyagi és pénzügyi erőforrás áll rendelkezésre. Ez a kérdés ma rendkívül fontos a helyi hatóságok számára, amelyek ma nem rendelkeznek az önkormányzat területének fejlesztéséhez szükséges pénzügyi forrásokkal, egyéb költségek pénzügyi támogatásával. E tekintetben szükségesnek tűnik hatékony mechanizmusok és módszerek keresése a helyi költségvetések jövedelmezőségének növelésére, hatékony pénzügyi mechanizmus létrehozása az önkormányzati költségvetések kiegyensúlyozására, amelynek elsősorban a jogilag megállapított bevételi és kiadási hatáskörökön kell alapulnia, amelyek pénzügyi szempontból előnyösek minden kormányzati szint.
Az egyik fontos tényező, amely meglehetősen negatív hatással van a helyi költségvetések kialakítására, a jelenlegi jogszabályok tökéletlensége. Jelenleg sürgős szükség van a jogszabályok további javítására és fejlesztésére az önkormányzatok adóalapjának növelése irányában. A helyi jogalanyok meglévő adóalapja, amely a földekből és a magánszemélyek jövedelmeiből áll, nem elegendő az összes kiadási kötelezettség fedezésére.
Az adójogszabályok ugyanakkor megállapítják, hogy a helyi hatóságoknak nincs joguk önkormányzati szintű adót megállapítani, csak a szövetségi kormány által megállapított adókat vezetik be. Ennek a problémának a megoldása abban rejlik, hogy helyi önkormányzatok szintjén stabil adóalapot hoznak létre, amely tartalmazza az optimális arányt a helyi költségvetések adóból és támogatott támogatásból történő finanszírozására. Szükséges továbbá törvényileg konszolidálni az önkormányzat anyagi lehetőségeinek arányosságának elszámolását a rábízott feladatokkal. Egyes szakértők szerint az önkormányzatokra háruló feladatok mennyisége nem haladhatja meg az önkormányzati költségvetés teljes költségének 25% -át. Az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott pénzügyi források összege, amelyet az önkormányzatok a kiadási tételeik finanszírozására megkövetelnek, a gyakorlatban alacsonyabbnak bizonyulnak, mint a valós szükségleteik. A helyi önkormányzati szervek költségei nagymértékben a szövetségi és regionális szintek bizonyos hatásköreinek végrehajtásához kapcsolódnak, amelyeket meglehetősen nagy volumenben és meglehetősen kaotikus módon a különböző önkormányzati törvények a helyi önkormányzati szervekhez rendelnek.
Egyes településeken a helyi költségvetésből származó kiadások fő tétele a költségvetési intézmények tevékenységének biztosítása, míg az egyéb kötelezettségek finanszírozása megmaradt alapon történik. Ez megnehezíti a kisebb hazai kérdések helyi szintű megoldását, nem beszélve a hosszú távú kötelezettségek helyi költségvetés terhére történő végrehajtásáról. A települések hosszú távú fejlesztésének tervezése megvalósítható úgy, hogy szerződéses alapon hozzárendelik a bevételi forrásokat a helyi költségvetésekhez. Valójában egyetlen szövetségi törvény sem határozza meg a finanszírozási forrásokat, és nem hoz létre kompenzációs rendszert azokért a költségekért, amelyek a legtöbb esetben a helyi költségvetések rovására merülnek fel. Ennek alapján sürgősen szükség van egy szövetségi törvény elfogadására, amely tartalmazza azokat az elveket, amelyek alapján a helyi önkormányzati testületeket külön szövetségi és regionális hatáskörrel ruházzák fel az arányos pénzügyi és anyagi erőforrások kötelező átruházásával. A forrásokat azonban nem az önkormányzati költségvetésbe, hanem egy speciálisan kijelölt folyószámlára kell utalni. Az önkormányzat vezetője pedig egy ilyen fiók másodlagos kezelője lesz.
A helyi önkormányzati rendszer fejlődésének problémája abban is rejlik, hogy ezen a területen a reformokat főként az uralkodó valóságtól bizonyos elszigeteltségben hajtják végre. A probléma megoldásának tartalmaznia kell egy átfogó tanulmányt az önkormányzati hatalmi rendszer testületei működésének felhalmozott tapasztalatairól, és a jövőben ennek alapján ki kell építeni a helyi én működésének továbbfejlesztett modelljét. -kormány.
Megjegyzendő, hogy számos jogtudós és politikus azon a véleményen van, hogy a helyi kormányzat valamiféle mentelmi joggal rendelkezik az államhatalommal kapcsolatban, ami végső soron a kormányzati tisztviselők bizalmatlanságát fejti ki az önkormányzatokkal, mint közintézménnyel szemben. Ennek az álláspontnak a támogatói úgy vélik, hogy a helyi önkormányzat intézménye többnyire közéleti jellegű, nem pedig birodalmi.
Az ilyen állítások nem megalapozottak. A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alkotmányával és az államhatalommal összhangban rendelkezik a közhatalom minden jelével, és ilyen is.
Az állam közvetlenül betölti a helyi önkormányzati rendszer jogi szabályozóját, és gyakorolja az ellenőrzést, és a helyi önkormányzat, amely a közügyek (köztük a szövetségi szint) jelentős részét irányítja, az állam alattvalója.
Azonban az állam helyi szintű megfelelő ellenőrzése nélkül a költségvetési források ésszerűtlenül felhasználhatók.
Az önkormányzati szervek helyi költségvetési végrehajtás területén végzett tevékenységei feletti állami ellenőrzési rendszer hatékonyságának növelése érdekében számos intézkedést kell meghozni, különösen:
Így a szociális problémák közvetlen megoldása az Orosz Föderáció településein és alkotóelemeiben az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének bevételeinek kialakításának eljárásától és a költségvetésekben felhalmozott pénzeszközök mennyiségétől függ. Végezetül még egyszer meg kell jegyeznünk, hogy a költségvetésközi kapcsolatok fejlődése és az önkormányzati szervek pénzügyi helyzetének javulása közvetlenül függ a szilárd pénzügyi bázis kialakításától, amelyet viszont jogszabályban kell meghatározni. A jogszabályok rögzítik a helyi önkormányzatok jogi garanciáit a pénzügyi függetlenség területén. A helyi önkormányzat anyagi függetlenségének problémájának megoldása érdekében haladni kell a helyi alakulatok adópotenciáljának növelése, az önálló költségvetési politika megvalósítása útján. Ugyanakkor lehetetlen teljesen lemondani az önkormányzatok más szintű költségvetésekből történő finanszírozásáról, amelyet a költségvetési rendelkezés kiegyenlítése érdekében hajtanak végre. Ilyen támogatást csak akkor kell nyújtani, ha a költségvetési kapacitás ténylegesen objektív hiányban áll.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist használják tanulmányaikban és munkájukban, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
Jelenleg az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok képviselőinek túlnyomó többsége a fő problémáját a helyi önkormányzati szervek kiadási jogkörének fedezésére szánt saját forrás krónikus hiányának nevezi. A helyi költségvetések bevételeinek szerkezetében továbbra is fontos helyet foglal el a pénzügyi támogatás, amelyet támogatások, támogatások, pénzügyi támogatási alapok formájában hajtanak végre.
A helyi költségvetések kialakításának problémája nagyon aktuális. Valójában az adott településen élő polgárok életszínvonala attól függ, hogy a helyi önkormányzatok (a továbbiakban: LSG) hogyan szervezik meg a költségvetés kialakítását és végrehajtását. A tisztességes életszínvonal biztosítása pedig az LSG szervek tevékenységének fő célja.
Ezzel a feladattal azonban csak pénzügyileg független önkormányzatok tudnak megbirkózni. A helyi önkormányzat anyagi függetlenségének elvét nemzetközi szinten és az Orosz Föderáció Alkotmányában is hirdetik. A helyi önkormányzati szerveknek joguk van ahhoz, hogy elegendő saját pénzügyi forrással rendelkezzenek, amellyel hatáskörük gyakorlása során szabadon rendelkezhetnek. Művészet. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 132. cikke előírja továbbá, hogy a helyi önkormányzatok önállóan kezeljék az önkormányzati vagyont, alakítsák ki, hagyják jóvá és hajtsák végre a helyi költségvetést, állapítsanak meg helyi adókat és illetékeket.
Oroszországban azonban gyakorlatilag nem tartják be a helyi önkormányzat anyagi függetlenségének meghirdetett elvét. Az adó- és költségvetési jogszabályok Oroszországban végrehajtott reformjai valójában a helyi költségvetések saját bevételi bázisának gyengüléséhez vezettek, ugyanakkor jelentős kiadásokat költöttek rájuk. Az oroszországi önkormányzati finanszírozás fő problémája a helyi költségvetések bevételi oldalának feltöltése és az önkormányzatok kiadásainak való megfelelés. Hiszen az önkormányzati bevételek szolgálják a helyi önkormányzatok pénzügyi alapját a helyi kérdések önkormányzati megoldásához.
A helyi önkormányzati szervek eredményes munkája elképzelhetetlen elegendő pénzügyi forrás nélkül nemcsak a folyó kiadások fedezésére, hanem a helyi költségvetésekben a hosszú távú fejlesztésre szolgáló tartalék kialakítására is. Jelenleg a helyi költségvetés bevételeinek mindössze 10-20% -át fordítják az önkormányzatok fejlesztési költségvetésére. Azonnal meg kell oldani a további adóbevételek helyi költségvetésekhez való hozzárendelésének kérdését, amelyek igazgatását az önkormányzati hatóságok valóban befolyásolhatják.
1) tükrözi az Orosz Föderáció helyi költségvetéseiből származó bevételek kialakítására vonatkozó eljárást;
2) elemezni a Baškortostáni Köztársaságban található Sterlitamak városi kerület költségvetési bevételeinek alakulását;
3) azonosítsa a helyi költségvetések adóbevételeinek kialakulásával kapcsolatos problémákat, és javasoljon megoldási módokat.
A tanulmány jogi kereteit az alábbi jogalkotási aktusok képviselik: Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve (első rész), 1998. július 31-én N 146-FZ, az Orosz Föderáció adótörvénykönyve (második rész), 2000. 08. 05. N 117-FZ.
A kutatás elméleti alapja a következő tudósok munkái voltak: A. A. Belostotsky, R. R. Gaizatullin, N. A. Istomina, S. S. Kirillova, T. S. Marchenko stb.
A végső minősítő munka megírásának empirikus alapja az Orosz Föderáció összevont költségvetéséről, a Fehérorosz Köztársaság összevont költségvetéséről, a Sterlitiamak városi kerület költségvetéséről szóló statisztikai adatok voltak.
A végső minősítő munka egy bevezetőből, három fejezetből és hat bekezdésből, egy következtetésből, valamint a felhasznált források és irodalom jegyzékéből áll.
A költségvetés a legtöbb állam nemzetgazdasági rendszerének legfontosabb része. Minden ország igyekszik felépíteni a leghatékonyabb modellt a megfelelő erőforrás kezeléséhez, valamint azonosítani ígéretes módokat annak javítására Belostotskiy A.A. A költségvetés tervezésének új megközelítései az államháztartás modernizációjával összefüggésben // Az Orosz Állami Szociális Egyetem tudományos megjegyzései. 2011. 3. szám (91). 140. o. ...
Az elsőt illetően mindenekelőtt ki kell emelni az államkincstárban elhelyezett szükséges monetáris tartalékok kialakulását. Az ország hatóságai az adók és különféle díjak kivetésével bizonyos pénzügyi forrásokat képeznek, amelyeket később a legfontosabb társadalmi problémák megoldásának eszközeként használhatnak fel. Ami a költségvetési kiadások kulcsfontosságú funkcióit illeti, teljesen megengedett a gazdaságban a szükséges kereslet biztosítása, valamint a polgárok magas vásárlóereje.
A modern kutatók szerint a költségvetést joggal tekintik az állam gazdaságának egyik vezető láncszemének. Összefogja az ország bevételeit és kiadásait, biztosítja a stratégiailag fontos iparágak pénzügyi gazdálkodásának egységét, és lehetővé teszi az állam számára bizonyos gazdasági erőforrások mozgósítását. Néhány kutató inkább úgy tekinti a költségvetést, mint az állam, a polgárok és a jogi személyek között létrejött monetáris kapcsolatokat. A vonatkozó kommunikáció tárgya a költségvetési források felhasználása, amelyeket a hatóságok az ország gazdaságának kulcsfontosságú ágazatainak finanszírozására irányítanak. A polgárok és jogi személyek támogatják az állami pénzügyi források jobb befektetését.
A „költségvetés” kifejezést leggyakrabban az állami és önkormányzati tevékenységek összefüggésében tekintik. De bizonyos esetekben a magánvállalkozások tevékenységének gazdasági jellemzőjeként is használják. Az üzleti életben a "költségvetés" kifejezéssel együtt széles körben elterjedt a tervezés fogalma, amely magában foglalja a különböző bevételi és kiadási tételek meghatározását is - ebben az esetben azonban egyetlen szervezet szintjén.
A helyi és regionális önkormányzatok másik jelentős funkciója a polgárok önfejlesztésének feltételeinek megteremtése a vállalkozói, kreatív, társadalmi és politikai tevékenységek tekintetében. Egy adott régióban élő személynek ugyanazokkal a jogokkal kell rendelkeznie, mint az Orosz Föderáció egy másik alkotó egységének vagy városának állampolgárával, valamint hasonló lehetőségekkel a személyes fejlődésre.
Ma a helyi költségvetések kialakításának problémája nagyon sürgető. Valójában az adott településen élő polgárok életszínvonala attól függ, hogy az önkormányzatok hogyan szervezik meg a költségvetés kialakítását és végrehajtását. A tisztességes életszínvonal biztosítása pedig az LSG szervek tevékenységének fő célja.
Az LSG szervek tevékenységének megszervezésének elveinek nagy része hazánk fő törvényében, az Orosz Föderáció Alkotmányában van rögzítve. A minket érdeklő kérdéseket törvény rögzíti az Orosz Föderáció Alkotmányának Orosz Föderáció Alkotmányának (1993. december 12 -én népszavazással elfogadott) 130., 12., 15., 2., 133. pontjában (figyelembe véve a módosításokat bevezette az Orosz Föderáció törvényei az Orosz Föderáció Alkotmányának módosításáról, 2008. december 30-án, 6. sz. FKZ, 2008.12.30., 7-FKZ, 2014.02.05., 2-FKZ, 07.07.21. 2014 No. 11-FKZ) // Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai, 2014.08.04., 31. szám, art. 4398 ..
Az Orosz Föderáció állami hatalmi és közigazgatási szintjeinek alkotmányos meghatározása feltételezi az önkormányzati finanszírozás külön létezését, mint a helyi önkormányzat pénzügyi alapját, amely köteles független és saját felelősségére biztosítani az önkormányzat lakosságának döntését. helyi jelentőségű kérdésekről TV Chinaev. A helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjának kialakulása a modern Oroszországban // Bulletin of the University (State University of Management). 2012. 13-1. Sz. 62. o.
Az önkormányzati pénzügyek kialakulásának fő forrásai az állami hatóságok által az állami hatóságok által bevételi források és törvényben előírt jogok formájában átutalt állami források; másodsorban az önkormányzatok saját forrásai, amelyeket a helyi önkormányzati szervek tevékenységei hoztak létre, harmadszor pedig kölcsönvett források vagy önkormányzati kölcsön.
Az Art. Az RF Költségvetési Kódex 47. cikke szerint a saját költségvetésből származó bevételek adóból, nem adóbevételekből és bevételekből állnak, amelyeket a költségvetések ingyenesen és visszavonhatatlan átutalások formájában kapnak., Hatályos: 2016. 01. 01.) // Rossiyskaya Gazeta, 153. szám 154., 1998.08.12 .; Rossijszkaja Gazeta, 284. szám, 2015.12.16. ...
Az ingatlanhasználattal kapcsolatos bevételek vezető szerepet töltenek be a pénzeszközök helyi költségvetésbe történő eljuttatásában. Mindazonáltal sok múlik a helyi közigazgatáson és annak üzleti képességén. A legtöbb menedzser nem tudja objektíven felmérni azt a jövedelemmennyiséget, amelyet az önkormányzat gazdasági tevékenységében minden inaktív objektum vonzásával meg lehetne szerezni. Ennek a hiányosságnak a kiküszöböléséhez mindenekelőtt szükséges a személyzeti besorolás szintjének emelése, majd az önkormányzati vagyon elérhetőségére és használatára vonatkozó információk rendszerezése S. Kirillova. A költségvetési folyamat önkormányzati szintű szervezésének aktuális kérdései / / Regionális gazdaság: elmélet és gyakorlat. 2012. 10. szám (241.). P.57. ...
Szükséges továbbá figyelni az ilyen típusú nem adójövedelmekre, például az állami intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokra. E szolgáltatások nyújtása akkor lehetséges, ha ezen intézmény tevékenységi típusait a charta rögzíti, és megfelelnek a szervezet céljainak. Ma ez a fajta költségvetési bevétel, mint a fizetett szolgáltatások nyújtása, fejletlen iparág, bár az állam lehetőséget biztosít a szervezetben rejlő lehetőségek kiaknázására.
Tehát az Oroszországi Pénzügyminisztérium 2012.08.02-i 02-03-09 / 3040 számú levelének 2. pontja szerint az állami intézmények bevételei, amelyeket az alapokmány által meghatározott tevékenységek végrehajtása során kaptak az intézmény nem tartozik a társasági jövedelemadó megadóztatása alá. Oroszország Pénzügyminisztériumának 2012. 02. 02.-i levele 2012. № 02-03-09 / 3040 "A hozzáadottérték-adó és a társasági jövedelemadó állami (önkormányzati) befizetési eljárásáról ) intézmények "// ATP Consultant Plus. ...
Így azt a következtetést kell levonni, hogy a helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjának kialakulása attól függ, hogy a helyi közigazgatás hogyan épít ki rendszert a település tevékenységének gazdasági alapjainak kialakítására. A költségvetési források nem megfelelő felhasználása negatív hatással van az önkormányzat gazdasági állapotára. Növelni kell a pénzügyi és gazdasági bázis kialakításához szükséges források számát nemcsak az adófizetések beszedési volumene miatt, hanem a nem adózó bevételek miatt is, ami teljes mértékben ki fogja fejleszteni az önkormányzatban rejlő lehetőségeket. pénzügyi szféra.
Annak érdekében, hogy az önkormányzat struktúrájában nagyobb hányad jöjjön létre az adómentes bevételekből, az LSG szerveinek gyakrabban és alaposabban kell ellenőrizniük a földterületek és az önkormányzati vagyon jogszerű használatát; figyelemmel kíséri a bérleti díjak időben történő befizetését stb. a hatóságoktól való pénzügyi függőséget is minimálisra kell csökkenteni. Az önkormányzatoknak előre meg kell jósolniuk az önkormányzati vállalkozás esetleges veszteségeit, ha az nem képes eltartani magát az egyre versenyképesebb környezetben. Lehetőség van a vállalatok adatainak bérbeadására az aktív vállalkozók egy csoportjának. Ez szolgál majd az adóbevételek bevételeként az önkormányzat költségvetésébe.
A racionális adóstruktúrát hagyományosan az ország központi költségvetésére, ritkábban a regionálisra keresik. Az egyes adónemek helyi költségvetésekhez viszonyított arányának kérdései gyakorlatilag nem vetődnek fel. A települési hatóságok általában a legkevesebb bevételi jogkörrel és a minimális adóeszközökkel rendelkeznek feladataik és feladataik ellátásának biztosítása érdekében. Ezért a helyi költségvetések fő kérdése nem az adók aránya, hanem a bevételi források keresése és a meglévő adók beszedésének növelése.
A helyi adók és illetékek többféle típusa létezik. Az Orosz Föderációban a helyi költségvetés kialakításához földadót, magánszemélyek vagyonadót és kereskedelmi adót lehet felhasználni. Az Art. Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének 61. cikke, a telekadó 100% -át és a magánszemélyek vagyonára kivetett adó 100% -át jóváírják az önkormányzatok költségvetésében.Chernyshov M. A helyi önkormányzatok és a helyi költségvetések szervezeti és jogi alapjai : fejezetek a képzési kézikönyvből // Önkormányzati hatalom. 2012. No. 5. P.79. ...
A 90 -es évek eleje óta. XX század. Oroszországban a költségvetési föderalizmus szövetkezeti modellje alakult ki, amelyet a szövetségi költségvetésen keresztül újra elosztott nagy pénzügyi források jellemeznek. Tehát az Orosz Föderáció adótörvénykönyve szerint a meglévő adók és illetékek többsége szövetségi, azaz a gyakorlatban a legnagyobb összeg továbbra is az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésére irányul (1.1. Táblázat). az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának hivatalos honlapjának elemző része [Elektronikus erőforrás] Hozzáférési mód: http://info.minfin.ru/kons_doh.php (hozzáférés dátuma: 2016.02.07.). ...
|
Az Orosz Föderáció összevont költségvetése, figyelembe véve az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését, beleértve: |
|||||||||
|
az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése |
|||||||||
|
az Orosz Föderációt alkotó szervezetek összevont költségvetése, beleértve: |
|||||||||
|
helyi költségvetések |
Így az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének részesedése 2010 -ben az Orosz Föderáció összevont költségvetésének bevételeinek 54,51% -át tette ki. A következő években ez az arány kissé ingadozott, elérte az összes bevétel 54,97% -át 2013 -ban. Éppen ellenkezőleg, az Orosz Föderáció alkotóelemeinek összevont költségvetéséből származó bevételek részesedése a vizsgált időszakban folyamatosan csökken, a 2010 -es 36,65% -ról 33,77% -ra csökken.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által évente végzett helyi költségvetések nyomon követésének eredményeinek összehasonlítása lehetővé teszi számunkra, hogy következtetéseket vonjunk le a költségvetésközi átcsoportosítások dominanciájáról a helyi költségvetési bevételekben (61,1% 2013 -ban), állandó növekedési tendenciával ( 1.2. Táblázat) A helyi költségvetések nyomon követése [Elektronikus erőforrás] ... Hozzáférési mód: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/ (hozzáférés dátuma: 2016. 02. 05). ...
|
Index |
|||||||||
|
Mrd RUB |
Mrd RUB |
Mrd RUB |
Mrd RUB |
||||||
|
A helyi költségvetés bevételei, beleértve: |
|||||||||
|
költségvetés közötti átutalások |
|||||||||
|
adóbevételek |
|||||||||
|
nem adóbevételek |
Táblázat adatai. 1.2 egyértelműen bizonyítja a helyi költségvetések adóbevételeinek abszolút összegének növekedését a vizsgált időszakban, és negatív tendencia, hogy 2013 -ban 2010 -hez képest arányuk 30,8% -ra csökken. Ugyanakkor az RF Pénzügyminisztériuma megerősíti a helyi költségvetési bevételek szerkezetének jelentős differenciálását azok típusától függően. Tehát 2013 -ban az adóbevételek 60,3% -a (629,0 milliárd rubel) halmozódott fel a városrészek költségvetésében, 28,4% (296,5 milliárd rubel) és 11,3% (117, 2 milliárd rubel) - a települések költségvetésében Információk az eredményekről az Orosz Föderáció helyi költségvetésének nyomon követéséről 2014. január 1 -jétől (monitoring időszak - 2013) [Elektronikus forrás]. Hozzáférési mód: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local (hozzáférés dátuma: 2016. 02. 02.). ...
A helyi költségvetések fő problémája a rájuk bízott funkciók és feladatok végrehajtásához szükséges elégtelen pénzügyi bázis. A helyi adók részesedése az Orosz Föderáció önkormányzatainak 2010–2013 közötti költségvetésének bevételeiből nem haladta meg a 15,5%-ot. Oroszországban a helyi költségvetések több mint 60% -a a személyi jövedelemre vonatkozó szövetségi adó levonásának rovására jön létre (1.3. Táblázat) A helyi költségvetések nyomon követése [Elektronikus forrás]. Hozzáférési mód: http://www.minfi.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/ (hozzáférés dátuma: 2016. 02. 05). ...
|
Index |
|||||||||
|
Mrd RUB |
Mrd RUB |
Mrd RUB |
Mrd RUB |
||||||
|
Adóbevételek, beleértve: |
|||||||||
|
személyi jövedelemadó |
|||||||||
|
földadó |
|||||||||
|
személyi vagyonadó |
|||||||||
|
számított jövedelemadó |
|||||||||
|
egységes mezőgazdasági adó |
|||||||||
Az egyszerűsített adózási rendszer alkalmazásával összefüggésben kivetett adó vonatkozásában egységes szabványokat állapítottak meg a levonásokra (30 régió); a közös ásványok kitermelésének adója (13 régió); társasági ingatlanadó (12 régió); szerencsejáték -iparűzési adó (9 régió); társasági jövedelemadó (8 régió); ásványi kitermelési adó (8 régió); jövedéki adók (7 régió); közlekedési adó (7 régió).
A helyi költségvetés kiadásainak összetételének és szerkezetének dinamikájának elemzése azt mutatja, hogy a helyi költségvetésekben felhalmozott adóbevételek még az oktatás területén történő feladatellátás biztosításához sem elegendőek, és a kiadások teljes összegének 9% -a évente menedzsment (1.4. táblázat). Ugyanakkor nincs egyértelmű tendencia az adminisztratív költségek arányának növekedésére vagy csökkenésére.
|
Index |
|||||||||
|
Mrd RUB |
Mrd RUB |
Mrd RUB |
Mrd RUB |
||||||
|
A városrészek költségvetése |
|||||||||
|
Összes költség, beleértve: |
|||||||||
|
menedzsmentre |
|||||||||
|
Önkormányzati költségvetések |
|||||||||
|
Összes költség, beleértve: |
|||||||||
|
menedzsmentre |
|||||||||
|
Elszámolási költségvetések |
|||||||||
|
Összes költség, beleértve: |
|||||||||
|
menedzsmentre |
|||||||||
|
Referencia: a kezelési költségek aránya az adóbevételekben (%) |
|||||||||
|
városi kerületek |
|||||||||
|
Az 1.5. Táblázat folytatása |
|||||||||
|
önkormányzati kerületek |
|||||||||
|
települések |
Az azonosított tendenciák fényében 2014. május 27 -én a szövetségi törvény "A szövetségi törvény 26.3. Cikkének módosításáról" A jogalkotási (képviseleti) és az orosz alanyok végrehajtó szerveinek általános elveiről Föderáció "és a szövetségi törvény" Az Orosz Föderáció Helyi Önkormányzatának Szervezetének Általános Elveiről ", amely a meglévők mellett új típusú önkormányzatokat hozott létre: városi kerületek intracity felosztással és városrészek. Május 27-i szövetségi törvény , 2014 136-FZ sz. Föderáció "és a szövetségi törvény" Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata szervezésének általános elveiről "// Rossiyskaya Gazeta, 121. szám, 2014. 05. 30. ... Jelenleg az Orosz Föderáció hatályos jogszabályaival összhangban a helyi költségvetések két szintet tartalmaznak (1.1. Ábra).
Az új típusú helyi költségvetések - az intracity felosztású városi kerületek és a városrészek - megjelenése kérdéseket vet fel gyakorlati elkülönítésük célszerűségével, az újonnan alakult települések bevételi és kiadási hatásköreinek körülhatárolásával, az adóalap megfelelőségével. a költségvetési bevételek kialakulását és a rájuk rótt kötelezettségek teljesítését.
|
Városi kerület |
Városi település |
Vidéki település |
Városi negyed intracity felosztással |
Intracity terület |
||
|
1. Telekadó |
||||||
|
2. Magánszemélyek ingatlanadója |
||||||
|
3. Személyi jövedelemadó |
Terhelt a területein:- városi települések - 5;- vidéki települések - 13;Csillagközi - 15 |
|||||
|
4. Egyes tevékenységi típusok egységes adója az imputált jövedelemre |
||||||
|
5. Egységes mezőgazdasági adó |
Terhelt a területein:- városi települések - 50;- vidéki települések - 70;Csillagközi - 100 |
|||||
|
6. A szabadalmi adórendszer alkalmazásával összefüggésben kivetett adó |
||||||
|
7. Állami illeték |
2. pontja szerint. Kr.e. 61,1 RF |
2. pontja szerint. Kr. E. 61 RF |
2. pontja szerint. Kr.e. 61,5 RF |
2. pontja szerint. Kr.e. 61,1 RF |
Az új típusú helyi költségvetések bevételi forrásainak tanulmányozása a meglévőkkel összehasonlítva azt mutatta, hogy a városon belüli kerületek költségvetése rendelkezik a legkevesebb bevételi jogkörrel, és a települések költségvetéseivel ellentétben a költségvetési törvény nem rendeli őket hozzájuk. az Orosz Föderáció levonja a szövetségi és regionális adókat. A bevételi jogkörök elhatárolása az önkormányzati kerületek és települések között bonyolultabb.
A városi kerületek „önkormányzati kerület-település” típus szerinti megreformálása lehetővé tette a kiadási jogkörök hasonló elosztásának elvárását. Azonban a 2003. október 6-i szövetségi törvény, a 131-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata általános elveiről" című, a belvárosi kerületben a helyi jelentőségű kérdések kisebb listáját tartalmazza, főként a rendelkezéssel kapcsolatban az elsődleges tűzbiztonsági intézkedések, feltételek megteremtése a lakosok kommunikációs, étkeztetési, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatások, kulturális szervezetek szolgáltatásainak biztosításához; a tömeges kikapcsolódás feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges kikapcsolódására szolgáló helyek elrendezésének megszervezése; a terület javítására vonatkozó szabályok jóváhagyása stb. Következésképpen a városrészek új költségvetéseiből származó kiadások volumene objektíve kisebb lesz a települések költségvetéséhez képest, és a kezelési költségek aránya magasabb lesz (különösen akkor, ha az adóbevételekkel összefüggésben) 2003.10.06. 131-FZ (2015.12.13-án módosított) szövetségi törvény "A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről az Orosz Föderációban" (módosítva és kiegészítve, megkötve) hatályos 2016. 01. 01.) // Rossiyskaya Gazeta, 202. szám, 2003.10.08 .; Rossijszkaja Gazeta, 299. szám, 2014.12.31. ...
Ha a reform 2006 -os befejezése után 24 207 települést alakítottak ki, akkor 2015 -ben 23 422. A reformok évei során az önkormányzati körzetek száma 42 -gyel, a városi körzeteké - 6 -tal, a szövetségi városok helyközi önkormányzataival nőtt. - 31 -gyel. Az önkormányzati formációk - települések - legszámosabb típusának száma 864 -gyel csökkent. Általánosságban, az Orosz Föderáció két kapcsolt alanyát leszámítva, a helyi önkormányzati reform több mint 10 éve alatt a helyi költségvetések száma csökkent több mint 1000 -rel, amit a mi szempontunkból pozitívan kell értékelni.
Így a helyi költségvetések bevételei az Orosz Föderációban a közvetlen adók rovására alakulnak, rendszeresen változó levonási rátával. A helyi adók jövedelemben való részesedése jelentéktelen. Az önkormányzatok költségvetésébe jóváírt adók nem valósítják meg teljes mértékben költségvetési funkciójukat. Ezért az adóeszközök szabályozási hatásának helyi szintű végrehajtása nem lehetséges.
A hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga a költségvetési kódexszel összhangban, hogy önállóan határozzák meg a költségvetési pénzeszközök elköltésének formáit és irányait (a kiadások kivételével, amelyek pénzügyi támogatását a költségvetések közötti költséggel hajtják végre) támogatások és támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből).
Elfogadhatatlanság az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó bevételek és finanszírozási hiányok rovására teljesítendő kiadási kötelezettségek megállapítása, valamint a költségvetési két vagy több költségvetés rovására egyszerre teljesítendő kiadási kötelezettségek elfogadhatatlansága az Orosz Föderáció rendszerében, a konszolidált költségvetések rovására vagy a költségvetés meghatározása nélkül, amelynek rovására a megfelelő kiadási kötelezettségek teljesítését kell végrehajtani.
Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak és (vagy) az adó- és illetékjogszabályoknak, valamint az egyéb kötelező kifizetésekre vonatkozó jogszabályoknak a módosítása az állami hatóságok és a helyi hatóságok részéről a folyó pénzügyi évben nem fogadható el, ami a kiadások és (vagy) az Orosz Föderáció egyéb költségvetési költségvetési rendszerének bevételeinek csökkenése a megfelelő költségvetésekre vonatkozó törvények (döntések) módosítása nélkül, a megnövekedett költségek kompenzációjáról és a csökkent jövedelemről.
2. A költségvetés kiegyensúlyozása. A kiegyensúlyozott költségvetés elve azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások összegének meg kell egyeznie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegével, csökkentve a költségvetésből származó kifizetések összegével, amelyek a költségvetési hiány és a változások finanszírozási forrásaihoz kapcsolódnak a számlaegyenlegben a költségvetési alapok elszámolásához. A költségvetés összeállításakor, jóváhagyásakor és végrehajtásakor az engedélyezett szerveknek a költségvetési hiány mértékének minimalizálásának szükségességéből kell kiindulniuk.
3. A költségvetési források felhasználásának hatékonysága. A költségvetési források hatékony felhasználásának elve azt jelenti, hogy a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor a költségvetési folyamat résztvevői az általuk megállapított költségvetési hatáskörök keretei között abból a szükségből indulnak ki, hogy a meghatározott eredményeket a legkevesebb összeg felhasználásával kell elérni. alapok (gazdaság) és (vagy) a legjobb eredményt érik el a költségvetés által meghatározott pénzösszeg felhasználásával. (hatékonyság).
4. A költségvetés átláthatósága (nyitottsága). Kötelező közzététel a médiában a jóváhagyott költségvetésekről és azok végrehajtásáról, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló információk teljessége, valamint a költségvetésekre vonatkozó egyéb információk elérhetősége a törvényhozó (képviselő) kormányzati szervek, az önkormányzatok képviseleti szervei által.
Kötelező nyitottság a társadalom és a média számára a törvényhozó (reprezentatív) kormányzati szervekhez (az önkormányzatok képviseleti testületei) benyújtott költségvetési tervezetekhez, a költségvetési tervezetek mérlegelésére és a döntések meghozatalára vonatkozó eljárások, ideértve a nézeteltérést okozó kérdéseket is, vagy a jogalkotási (képviselő) hatóságon belül (egy önkormányzat képviselő -testülete), vagy törvényhozó (képviselő) államhatalmi szerv (önkormányzati formáció képviselő -testülete) és az államhatalom végrehajtó szerve (helyi közigazgatás) között.
6. A pénztár egysége. A pénztár egységének elve a készpénzbevételek nyilvántartását és az összes készpénzfizetés végrehajtását jelenti egyetlen költségvetési számláról, kivéve a költségvetési végrehajtási műveleteket, amelyeket az állam hatóságainak szabályozó jogi aktusainak megfelelően hajtanak végre. Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak állami hatóságai, a helyi hatóságok önkormányzati jogi aktusai. Önkormányzat az Orosz Föderáció területén kívül, ill. az Orosz Föderáció pénznemre vonatkozó jogszabályainak megfelelően végrehajtott műveletek.
7. A bevételek, kiadások és a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak megkülönböztetése az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetései között. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetései közötti bevételek, kiadások és finanszírozási források elhatárolásának elve azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban bevételeket, kiadásokat és finanszírozási forrásokat kell biztosítani a költségvetési költségvetésekhez. az Orosz Föderáció költségvetési rendszerét, valamint meghatározza a kormányzati szervek (helyi önkormányzatok) és az állami költségvetésen kívüli alapok irányító szerveinek hatáskörét a költségvetési bevételek kialakítása, a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai, valamint a kiadási kötelezettségek megállapítása és teljesítése tekintetében állami jogi személyek.
9. A költségvetési kiadások joghatósága. A költségvetési kiadások joghatóságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési források címzettjei csak a költségvetési alapok fő kezelőjétől (kezelőjétől) kaphatnak költségvetési előirányzatokat és költségvetési kötelezettségek korlátait. A költségvetési alapok fő adminisztrátorai (ügyintézői) nem jogosultak költségvetési előirányzatokat és költségvetési kötelezettségek korlátait szétosztani a költségvetési alapok kezelői és kedvezményezettjei között, akik nem szerepelnek a számukra alárendelt költségvetési források kezelőinek és kedvezményezettjeinek listáján a 158. cikknek megfelelően. Költségvetési kód. A költségvetési pénzeszközök kezelője és címzettje csak egy fő költségvetési alapkezelő bekerülhet a beosztott ügyintézők és a költségvetési források címzettjei közé. A költségvetési pénzeszközök címzettjének joghatósága a költségvetési alapok fő kezelőjének (kezelőjének) jogilag, az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának, az állam legfelsőbb végrehajtó testületének szabályozó jogi aktusából ered. az Orosz Föderáció alkotó szervezetének, a helyi közigazgatásnak a hatalma.
10. A költségvetési kiadások általános (összesített) fedezete. A költségvetési kiadások általános (összesített) fedezetének elve azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások nem köthetők bizonyos költségvetési bevételekhez és a költségvetési hiány finanszírozási forrásaihoz, kivéve, ha a költségvetésről szóló törvény (határozat) másként rendelkezik a támogatásokra és támogatásokra vonatkozó részben más költségvetésekből megkapta az Orosz Föderáció költségvetési rendszerét; célzott külföldi hitelek (kölcsönök) alapjai; a polgárok önkéntes hozzájárulásai, adományai, önadózási alapjai; a nemzetközi szerződéseknek (megállapodásoknak) megfelelően az Orosz Föderáció részvételével végrehajtott költségvetési kiadások; az Orosz Föderáció területén kívül végrehajtott költségvetési kiadások; a következő pénzügyi évtől kezdődően bevezetésre javasolt (a költségvetésben tükröződő) nem adóbevételek bizonyos típusai; költségvetési kiadások, amelyeket bizonyos adónem nélküli bevételek bevételének eseteiben és keretein belül hajtanak végre.
11. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége. Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyai és az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlőségének elve azt jelenti, hogy meghatározzák az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok állami hatóságainak költségvetési hatáskörét, kiadási kötelezettségeket állapítanak meg és hajtanak végre, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének adó- és nem adóbevételeiből, valamint a helyi költségvetésekből, a költségvetésközi átutalások mennyiségének, formáinak és eljárási rendjének meghatározása a költségvetési kódexben megállapított egységes elvek és követelmények szerint. Az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai, az állami hatóságok és a helyi hatóságok közötti szerződések és megállapodások érvénytelenek, amelyek nem felelnek meg a költségvetési kódexnek.
12. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységének elve az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak egységét, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szervezési és működési elveit, a költségvetési dokumentáció és a költségvetési jelentések formáit, a költségvetést az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének besorolása, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértéséért kiszabott szankciók, egységes eljárás a kiadási kötelezettségek megállapítására és végrehajtására, a bevételek képzésére és a költségvetési rendszer költségvetésének kiadásainak végrehajtására az Orosz Föderáció, a költségvetési számvitel vezetése és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének és az állami intézmények költségvetésének költségvetési beszámolójának elkészítése, a költségvetésből származó pénzeszközök beszedésére vonatkozó bírósági cselekmények végrehajtására vonatkozó eljárás egysége az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében.
A Baškortostáni Köztársaság Sterlitamak városának városi kerületének költségvetési tervezetét a Bashkortostan Köztársaság Sterlitamak város városi kerületének igazgatása állítja össze (közvetlenül a városi kerület közigazgatásának pénzügyi osztálya). a Baškortostáni Köztársaság Sterlitamak városából), és a Bashkortostani Köztársaság Sterlitamak város városi kerületének tanácsa hagyta jóvá. A városi kerület, a Baškortosz Köztársaság Sterlitamak városának költségvetése (a továbbiakban: helyi költségvetés) az adólevonásokból, az önkormányzati vagyon használatából származó bevételekből, az állami intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból, tárgyi és immateriális javak értékesítése, adminisztratív kifizetések, bírságok és egyéb nem adójövedelmek, ingyenes bevételek.
|
A jövedelem neve |
|||||||
|
Adóbevételek |
|||||||
|
Társasági adó |
|||||||
|
Személyi jövedelemadó |
|||||||
|
Jövedéki adók az autó- és egyenáramú benzinre, dízelüzemanyagra, dízelolajokra és (vagy) porlasztó (befecskendező) motorokra |
A Fehérorosz Köztársaság összevont költségvetésének ebből az adóból származó bevételének legalább 10% -a a helyi utak hossza alapján |
||||||
|
Bizonyos típusú tevékenységekre vonatkozó egységes adó az imputált jövedelem után |
|||||||
|
Az egyszerűsített adózási rendszer alkalmazásával összefüggésben kivetett adó |
|||||||
|
A vállalkozási tevékenységre vonatkozó szabadalmak kibocsátásából származó bevétel az egyszerűsített adórendszer alkalmazása során |
|||||||
|
Egyéni ingatlanadó |
|||||||
|
Földadó |
|||||||
|
A 2.1. Táblázat folytatása |
|||||||
|
Kitermelési adó a közönséges ásványokért |
|||||||
|
Nemzeti adó |
|||||||
|
Törölt adók és illetékek |
|||||||
|
Nem adójövedelem |
|||||||
|
Bérlet földért |
|||||||
|
Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlan bérbeadásából származó bevétel |
|||||||
|
A CBM nyereségének egy részének átruházásából származó bevétel |
|||||||
|
Az útbérleti díj működtetéséből származó bevétel |
|||||||
|
Fizetés a környezetre gyakorolt negatív hatásokért |
|||||||
|
Fizetett szolgáltatások (bentlakásos iskolák) nyújtásából származó bevétel |
|||||||
|
Tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel |
|||||||
|
Bírságok, szankciók, károk |
|||||||
|
Egyéb nem adójövedelem |
2015. december 24 -én a Sterlitamak Városi Kerület Tanácsának határozatával jóváhagyták a Baškortostáni Köztársaság Sterlitamak városának városi kerületének 2016. évi, valamint a 2017. és 2018. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetését. a Baškortostáni Köztársaság Sterlitamak Város Városi Kerületének Tanácsának. Sterlitamak város költségvetése [Elektronikus forrás]. URL: http://budget-sterlitamak.ru/files/docume№ts/1_utv_ot_24_12_2015.doc (hozzáférés dátuma: 2016.10.10.).
A helyi költségvetések gazdasági lényegének és funkcióinak meghatározása, az állam költségvetési rendszerében betöltött szerepükből. A bevételi források azonosítása és a helyi költségvetések végrehajtásának elemzése a Kirgiz Köztársaságban. A helyi költségvetések bevételi bázisának bővítésének módjai.
dolgozat, hozzáadva 2014.09.02
A helyi költségvetések jellemzői és lényege, fontosságuk a nemzetgazdasági és társadalmi feladatok ellátásában. Az Orosz Föderáció helyi költségvetéseinek jogszabályi szintjének fő jellemzői. A helyi költségvetések gazdasági elemzése.
absztrakt, hozzáadva 2011.07.10
A helyi költségvetések fogalma, funkciói és szerkezete. A költségvetési bevételek gazdasági lényege és besorolása. A helyi költségvetések kiadási oldalának elvei és irányai. A költségvetés lineáris objektumának (tételesen), végrehajtó, programtípusainak jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.07.12
A helyi költségvetések kialakításának koncepciója és jellemzői, helyük az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében. A helyi költségvetések kialakításának és végrehajtásának jövedelem szerinti elemzése a Kamyshlovsky önkormányzati körzet közigazgatásának pénzügyi irányításának példáján.
dolgozat, hozzáadva 2018.03.31
Oroszország költségvetési rendszerének megszervezésének elméleti alapjai. A Solnechny kerület önkormányzati formációjának költségvetési adóbevételeinek kialakításának és elemzésének gyakorlata. Problémák és módszerek a helyi költségvetések adóbevételeinek képződésének javítására.
dolgozat, hozzáadva 2010.07.30
A helyi költségvetés lényegének, jogszabályi keretének, kialakításának, jóváhagyásának és végrehajtásának módjai az önkormányzatok részéről. Az önkormányzatok költségvetésének a kerületek társadalmi-gazdasági fejlődésére gyakorolt hatásának meghatározása.
absztrakt hozzáadva: 2010.04.05
A helyi költségvetések szervezetének és működésének javítása. Egyensúlyhiány a helyi költségvetésben. Az önkormányzati tisztviselők felelőtlensége. Az Orosz Föderáció helyi költségvetéseiből származó pénzeszközök kialakításának és felhasználásának kérdései és megoldásuk módjai.
absztrakt, hozzáadva 2011.07.10
Az önkormányzatok költségvetési folyamatának jellemzői. A helyi költségvetések bevételi alapjának összefüggése az adórendszer változásaival. A helyi költségvetési bevételek alakulásának tendenciái. Az állami adópolitika erősségei és gyengeségei.
dolgozat, hozzáadva 2011.09.16
A költségvetési rendszer különböző szintjeinek költségvetéseinek kialakításának lényege és funkciói. Helyi költségvetések: a jövedelem összetétele és szerkezete. A helyi költségvetés adóbevételeinek szerkezete és dinamikája. Irányok az adóbevételek növelésére a költségvetés bevételi oldalára.
dolgozat, hozzáadva 2010.09.15
Nem adóbevételek tartalékként a költségvetések bevételi oldalának végrehajtásához. A költségvetési hiány csökkentése minden szinten és az ország lakosságának életének javítása. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének és a helyi költségvetéseknek az adózás nélküli bevételek összetétele, szerkezete és jellemzői.
