A városgazdaság legfontosabb és legnagyobb eleme a lakás- és kommunális komplexum, amely lakásokból és közművekből áll (2.8. ábra).

Rizs. 2.8.

A lakásszektor magában foglalja a lakó- és nem lakáscélú épületeket, karbantartási, javítási, építőipari és egyéb, ezeket kiszolgáló vállalkozások és szervezetek hálózatával. A közművek viszont két nagy alrendszerre oszthatók:

• ? mérnöki támogató rendszerek (erőforrás-ellátás): hideg- és melegvízellátás, vízelvezetés, hőellátás, gázellátás, villamosenergia-ellátás;
• ? városi közművek, ideértve a város külső fejlesztését és karbantartását szolgáló rendszereket (útlétesítmények, közvilágítás, város egészségügyi tisztítása, háztartási hulladék begyűjtése, elszállítása és feldolgozása, zöld gazdaság stb.), valamint fürdő, ill. mosoda, szálloda, rituális és egyéb háztartások.

Lakásgazdaság. A lakásszektorba tartozik a lakásállomány, a nem lakás céljára szolgáló épületek és köz-, szociális és egyéb célú helyiségek, valamint a lakásállományt és nem lakás céljára szolgáló épületeket üzemeltető és fenntartó vállalkozások, szervezetek.

A lakásállomány tulajdoni formától függetlenül az összes lakóhelyiség összessége, ideértve a lakóépületeket (egylakásos és többlakásos), a speciális házakat (kollégiumok, menedékszállodák, mobilpénztárházak, fogyatékkal élők bentlakásos iskolái, veteránok). stb.). lakások, szolgálati lakások, egyéb lakhatásra alkalmas épületekben egyéb lakóhelyiségek. A lakosság jólétének növekedésével nőnek a lakásállomány mennyiségi és minőségi jellemzői iránti követelmények, ennek megfelelően változik a város lakásállományának szerkezete is.

A közönséges lakóépület összetett mérnöki szerkezet, különféle kommunikációval: fűtés, hideg- és melegvízellátás, villany, telefon, rádió, televízió (kollektív antennákkal), szellőzőrendszerek stb. A többszintes lakóépületekben liftek és szemétcsatornák vannak. Ha a lakók maguk szerelik fel lakásaikat, akkor a közös helyiségek (bejáratok, tetőterek, pincék, tetők) speciális karbantartást igényelnek. A ház területe is különleges elrendezést és karbantartást igényel.

A nem lakás céljára szolgáló létesítmények mind különálló épületekben, mind a lakóépületek földszintjén helyezkedhetnek el, ahol leggyakrabban kereskedelmi és fogyasztói szolgáltató vállalkozások, különféle intézmények és szervezetek találhatók, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a közszolgáltatásokhoz. Működésük nem okozhat kellemetlenséget a lakóknak.

Települések mérnöki támogatása. A mérnöki tudomány a városgazdaság egyik legösszetettebb rendszere. A lakó- és középületek hő-, víz-, villany-, gázellátása magas szintű mérnöki szervezettséget, a mérnöki hálózatok és építmények nagy mennyiségű javítási, takarítási és karbantartási munkáit, valamint a hatékony segélyszolgálatok működését igényli. Oroszország legtöbb régiójában komoly probléma a mérnöki rendszerek éves előkészítése a téli munkához.

Vízellátás és csatornázás. Vannak bizonyos követelmények az ivóvíz, háztartási és ipari víz minőségére vonatkozóan. Ha a város vízellátó rendszere egységes, akkor minden szállított víznek ivóminőségűnek kell lennie. A probléma a nappali, esti és éjszakai vízfogyasztás egyenetlensége is. A városi vállalkozások édesvízigényét profiljuk és termelési kapacitásuk figyelembevételével határozzák meg. Sok vállalkozás üzemeltet vízvisszanyerő rendszert, amelyben a használt vizet nem engedik a csatornába, hanem átesik a szükséges tisztításon, és visszakerülnek a termelési ciklusba. Ez drasztikusan csökkenti a friss víz iránti igényt. A lakásállomány esetében az egy főre jutó napi vízfogyasztásra vonatkoznak szabványok. Azok a lakosok, akik vízórát szereltek fel lakásukban, a tényleges fogyasztás szerint fizetnek, ami általában jóval alacsonyabb a kalkuláltnál.

A vízellátás nyílt tározókból és földalatti víztartókból történhet. A vízellátó rendszer vízbefogó létesítményeket, víztisztító és -kezelő rendszereket, szivattyútelepeket, vízellátó hálózatokat foglal magában a vízbevételtől az egyes lakásokig.

A város csatornarendszere sem kevésbé bonyolult. Az ebbe a rendszerbe belépő szennyvíz mennyisége meghaladja a vízfogyasztás mennyiségét, mivel mind a hideg, mind a meleg víz belép a csatornahálózatba. A vízelvezető rendszer gravitációs kollektorokból, nyomásfokozó szivattyúállomásokból, egészségügyi szennyvízkezelést és víztestekbe való kibocsátást szolgáló létesítményekből áll.

Hőellátás. A hőellátó rendszer két problémát old meg: a fűtést és a melegvízellátást. A hőfogyasztás egyenlőtlenebb, mint a vízfogyasztás, mivel a nyári időszakban a helyiségek fűtése nem történik meg. A fűtési szezon időtartama jelentősen függ az éghajlati viszonyoktól.

A város szükségleteinek hőenergia-forrásai hőerőművek és kazánházak lehetnek. A forró vízre, mint hőhordozóra nagy tisztasági követelmények vonatkoznak, mivel magas hőmérsékleten a szennyeződések kicsapódnak, és fokozatosan működésképtelenné teszik a fűtési hálózatokat és szerkezeteket. Emiatt a hőellátó források összetett mérnöki szerkezetekkel rendelkeznek - kémiai vízkezelés.

A hőellátó rendszer közvetlen és fordított hőhálózatokat, nyomásfokozó szivattyútelepeket és elosztó hőpontokat foglal magában. Két alapvetően eltérő hőellátási séma létezik. Az egyik séma szerint a fűtéshez és a melegvízellátáshoz használt meleg víz ugyanazon a csővezetéken keresztül érkezik; ebben az esetben a visszatérő vezetékeken kevesebb víz folyik át, mint a közvetleneken. Egy másik séma szerint a fűtéshez csak meleg vizet biztosítanak külön csővezetékeken, a meleg vizet pedig közvetlenül lakóépületekben vagy épületcsoportokban speciális kazánokban - kazánokban - hideg víz melegítésével biztosítják. A kazánok hőforrása lehet a fűtési rendszerből származó meleg víz vagy tüzelőanyag, például földgáz. Egyes városokban ilyen gázkazánokat egy többszintes épület minden lakásába telepítenek.

Gázellátás. Ban ben sok városban működik hazai gázellátó rendszer. A gáz csővezetéken keresztül szállítható a főhálózatokból, vagy cseppfolyósított formában szállítható a negyedéven belüli gázelosztó állomásokra. A magánszektorban elterjedt a ballonos gázellátó rendszer.

Tápegység. A városok energiaellátása rendszerint központosított regionális és interregionális energiarendszerekből történik. Az energiarendszer villamosenergia-forrásai a hő-, hidraulika-, atom- és egyéb erőművek, függetlenül azok elhelyezkedésétől. Az áramellátó rendszer fő és negyedéven belüli elektromos hálózatokat, transzformátor alállomásokat, elosztó pontokat és egyéb létesítményeket foglal magában.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http:// www. minden a legjobb. hu/

Moszkva kormányának Moszkvai Városi Menedzsment Egyeteme

Menedzsment osztály

Városgazdasági Tanszék

Irány Ökológia és természetgazdálkodás

Tanfolyamok tudományágonként

városgazdálkodás

Általtéma:Tökéletességrendszerekmenedzsmentlakás és kommunálisösszetett

Bevezetés

1. Lakás- és kommunális szolgáltatások rendszere. Alapfogalmak

2. A jelenlegi helyzet a lakó- és kommunális komplexumban

2.1 Általános jellemzők

2.2 A lakás- és kommunális szolgáltatások helyzete Moszkvában

2.3 A lakó- és kommunális komplexum főbb problémái

3 Lakás- és kommunális gazdálkodási rendszer fejlesztése

Következtetés

Bibliográfia

lakás kommunális városi gazdaság

NÁL NÉLvezető

Az országban zajló társadalmi-gazdasági átalakulások legfontosabb területei közé tartozik a lakás- és kommunális szektor reformja, fejlesztése, amely megteremti az emberi élethez szükséges feltételeket. Ezen a területen a vezető ágazatok a lakásépítés, a lakásépítés és a közszolgáltatások, amelyek biztosítják a lakásállomány újratermelését, fenntartását, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások közvetlen fogyasztókhoz juttatását. Oroszországban a lakásszektor fejlettségi szintje nem felel meg a követelményeknek: a rábízott feladatok még messze vannak a teljes körű végrehajtástól, ami jelentősen befolyásolja a lakosság életminőségének csökkenését. E tekintetben a lakhatási és kommunális probléma továbbra is az egyik legégetőbb szociális probléma az országban.

A lakás- és kommunális szektor jelentős nehézségekkel küzd az akut pénzhiánnyal, a gyenge anyagi és technikai bázissal, a nem kellően képzett munkaerővel, az átgondolt lakás- és kommunális politika hiányával, a szabályozási és jogi szabályozás elégtelen kidolgozásával. a szervezetek tevékenységének szempontjait a hatóságokkal és a fogyasztókkal való kapcsolatuk szempontjából.

A szükséges gazdasági és jogi támogatás hiánya hátráltatja a lakásépítés fejlődését, ami rendkívül megnehezíti a lakásprobléma megoldását.

A lakás- és kommunális szektor működésének és fejlesztésének legfontosabb társadalmi-gazdasági kérdéseinek mérlegelésének relevanciáját az is magyarázza, hogy hiányoznak a témával kapcsolatos, összetett jellegű oktatástudományi és módszertani munkák. Ráadásul az elmúlt évtizedben egyáltalán nem esett szó a lakás- és kommunális probléma átfogó elemzéséről a tudományos és oktatási szakirodalomban.

Jelen munka célja a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének elemzése és fejlesztési módok keresése, a mai lakhatási és kommunális problémák mérlegelése általános és önkormányzati szinten egyaránt.

E cél elérése érdekében a következő kérdéseket dolgoztuk ki és vizsgáltuk meg:

1. Milyenek a város lakás- és kommunális szolgáltatásai? Alapfogalmak, elemek, szerkezet.

2. A lakás- és kommunális szolgáltatások jelenlegi helyzete.

3. A lakás- és kommunális reformok menetének elemzése, javaslatok a lakás- és kommunális gazdálkodási rendszer fejlesztésére.

1. Lakás- és kommunális szolgáltatások rendszere

A kommunális komplexum az egyik legösszetettebb a városi gazdaság rendszerében. A lakó- és középületek hő-, víz-, villany-, gázellátása magas szintű mérnöki szervezettséget, a mérnöki hálózatok és építmények nagy mennyiségű javítási, megelőző és tisztítási munkáit, valamint a hatékony sürgősségi szolgálatok működését igényli.

Rendszerkommunálisinfrastruktúravárosok- ez termelő- és ingatlanlétesítmények összessége, beleértve a csővezetékeket, elektromos vezetékeket és a villamosenergia-ellátás, vízellátás, szennyvízelvezetés és szennyvízkezelés területén használt egyéb létesítményeket, amelyek (részben vagy egészben) az önkormányzatok területének határain belül találhatók. és ezen önkormányzatok fogyasztóinak szükségleteit szolgálja.alakzatok

A lakhatási és kommunális szolgáltatások kiemelt társadalmi jelentőséggel bírnak, az életfenntartó csoportba tartoznak; gyakorlatilag nem cserélhetők fel és nem tárolhatók későbbi felhasználásra, pl. a szolgáltatások előállítása egybeesik azok fogyasztásával. A szolgáltatások mennyisége és minősége közvetlenül befolyásolja a lakosság jólétének szintjét, az életkörülményeket, az egészségügyi és higiéniai feltételeket, a víz- és légmedencék tisztaságát, valamint a munkatermelékenység szintjét.

A gazdasági társaságok legelterjedtebb szervezeti és jogi formája az önkormányzati egység. A kommunális létesítmények mintegy 30%-a önkormányzati tulajdonban van. A lakás- és kommunális szolgáltatások területén az uralkodó szerkezet a diverzifikált vállalkozások. A lakástulajdonosok, az irányító szervezetek és a szolgáltató vállalkozások funkcióinak behatárolásával versenyképes környezet alakul ki a város lakó- és kommunális komplexumában.

Lakás és kommunális gazdaság magába foglalja a következő eleme n Ön :

1. lakossági és nem lakáscélú alap, építő- és javítószervezetek

2. fogyasztói szolgáltatások tárgyai (fürdők, szállodák, közlekedés stb.)

3. mérnöki infrastruktúra és erőforrás-ellátás (vízellátás és csatornázás, hőellátás stb.)

4. egészségügyi vállalkozások (háztartási hulladék, várostakarítás)

5. energetikai vállalkozások (villamos energia, gáz, hő)

6. külső fejlesztési infrastruktúra (utak, hidak, átkelőhelyek, tereprendezés stb.)

A lakás- és kommunális szolgáltatások általános szerkezete a következő (1. ábra):

Rizs. egy

segédprogramokszolgáltatások- a hidegvíz-, melegvíz-, csatornázás-, villamosenergia-, gáz- és fűtési közüzemi szolgáltató tevékenysége, amely a polgárok lakóhelyiségében kényelmes életkörülményeket biztosít.

A város önkormányzati infrastruktúrája jól körülhatárolható hálózati jelleggel rendelkezik, a területen „keringési rendszerként” helyezkedik el, amely a város épületeit látja el tereprendezési szolgáltatásokkal.

Kioszt a következő iparágak kommunális infrastruktúra G ról ről kedves:

Erőforrás-ellátás (vízellátás és csatornázás, hő-, energia- és gázellátás)

· a város fogyasztói szolgáltatásai (szálloda és fürdő-mosoda, temetkezési helyek karbantartása) A lakás- és kommunális szolgáltatások működése a lakásállomány biztonságának és hatékony kihasználásának, az emberi élethez szükséges lakhatási és kommunális szolgáltatások zavartalan ellátásának biztosítása. élet.

komplex fejlesztés (út- és hídlétesítmények, szaniter takarítás és lomtalanítás, közvilágítás és kis építészeti formák elhelyezése, zöld gazdaság)

A közművek részét képező lakott területek külső javításának műtárgyai közé tartoznak az utak és járdák, hidak és felüljárók, földalatti és felszíni közlekedés, gyalogos átkelőhelyek és felüljárók, csapadék (vízelvezető) csatorna építményei és hálózatai, töltések, különböző vízvezetékek földcsuszamlások és területek elöntésének megelőzésére szolgáló építmények, vízelvezetésük, partvédelem, általános használatú zöldfelületek, közvilágítás stb.

Objektumok kommunális ról ről th rendeltetési hely Segédprogramok:

1. Vízipipa- a fogyasztók szükségleteinek kielégítésére szolgáló folyamatos vízellátás rendszere. A vízellátás ki tudja elégíteni az igényeket: ivóvíz, háztartási, ipari, tűzoltó, öntözés (Öntözés).

2. Szennyvíz- a vízellátó és szennyvízellátó rendszer szerves részét képezi, amely a szilárd és folyékony emberi hulladékok, háztartási és esővizek eltávolítására szolgál, hogy megtisztítsa azokat a szennyeződéstől és a további kiaknázástól, vagy visszakerüljön a tározóba. A modern városgazdaság szükséges eleme.

3. Fővárosjavításhelyiségek jelentős munkával jár az épületek és építmények állapotának javítása érdekében. A nagyobb javítások gyakran az épület egyes részeinek vagy az egész épület rekonstrukciójához hasonlítanak.

4. Jelenlegijavításépületek kisebb változtatásokat kíván végrehajtani.

5. Hőellátás- az akkumulátorok melegvíz-szigetelésének felügyelete, kazánházak és hőerőművek biztosítása, valamint az azokhoz való tüzelőanyag-szállítási rendszer.

6. Hálóelektromos ellátás- mérnöki szerkezetek, berendezések és készülékek komplexuma, amelyek célja az elektromos energia forrásokból a fogyasztók felé történő átvitele.

7. Egészségügyitisztítás magában foglalja az utcák, utak, negyeden belüli felhajtók tisztítását, téli hóeltakarítást, a háztartási hulladék összegyűjtését, elszállítását és ártalmatlanítását.

Tantárgyak tevékenységek A lakás- és kommunális szolgáltatások önkormányzati, állami és magánvállalkozások és szervezetek. Ugyanis:

A közüzemi szolgáltatás vállalkozója jogi személy, jogi formától függetlenül, valamint közüzemi szolgáltatásokat nyújtó, közműforrásokat előállító vagy beszerzést végző egyéni vállalkozó, aki a házon belüli mérnöki rendszerek karbantartásáért felelős, amelynek igénybevételével közüzemi szolgáltatásokat nyújtanak. a fogyasztónak; lehetnek HOA, lakásépítő szövetkezet is. A vállalkozónak nem kell kommunális erőforrásokat termelőnek lennie.

A települési gazdaság kommunális komplexumának szervezetei áruinak és szolgáltatásainak fogyasztói azok a személyek, akik szerződés alapján vásárolnak villamos energiát és hőenergiát, vizet, csatornázási szolgáltatásokat és szilárd háztartási hulladék ártalmatlanítását. Az önkormányzat területén ezek a fogyasztók vállalkozások, intézmények, mindenféle tulajdonformájú szervezet és magánszemélyek.

Az önkormányzat a vállalkozó és a fogyasztó között közvetítő szerepet tölt be: az önkormányzat vagy az általa felhatalmazott szolgáltató látja el a lakás- és kommunális szolgáltatás megrendelői feladatait a területén lévő lakásállomány tényleges állapota és a lakásállomány száma alapján. lakosok, szerződéses alapon eljárva a végfogyasztókkal és az erőforrás-ellátó szervezetekkel. Ugyanakkor az önkormányzat a lakás- és kommunális szolgáltatások ellátására vonatkozó önkormányzati rend kialakításával a lakás- és kommunális szolgáltatást igénybe vevők érdekeit képviseli.

A város lakásszektorának alapja a lakásállomány: lakóépületek, speciális házak (kollégiumok, mobilpénztár, veteránpanziók stb.), egyéb lakhatásra alkalmas épületekben lakóirodahelyiségek.

A lakásállomány megőrzése a lakóépületek fokozatosan elveszett ingatlanjainak karbantartását, pótlását jelenti, az üzemeltetési, karbantartási, karbantartási és felújítási rendszerük megszervezésével.

A lakásállomány karbantartása és javítása potenciálisan költséghatékony és versenyképes tevékenység.

A lakásszolgáltatás ágazati sajátosságaiknak megfelelően a lakásállomány jelenlegi működéséhez, felújításához, a szomszédos területek fejlesztését szolgáló intézkedések végrehajtásához kapcsolódik.

közzétett http:// www. minden a legjobb. hu/

Rizs. 2.

Ház alap felosztva a a következő fajták:

1. magán - állampolgárok vagy jogi személyek tulajdonában lévő alap: egyéni lakóépületek, privatizált, épített és megszerzett lakások és házak;

2. állam - az Orosz Föderáció államának vagy alanyainak tulajdonát képező alap, valamint az állami vállalatok teljes gazdasági joghatósága vagy a megfelelő típusú vagyonhoz tartozó állami intézmények operatív irányítása alá tartozó osztályalap. ;

3. önkormányzati - önkormányzati tulajdonú alap, valamint szakosztályi alap, amely az önkormányzati vállalkozások teljes gazdasági jogköréből vagy az önkormányzati intézmények operatív irányításából áll;

4. állami - állami egyesületek tulajdonát képező alap;

5. kollektív - olyan alap, amely a magán-, állami, önkormányzati vagyontárgyak, állami egyesületek vagyonának különböző alanyainak közös közös vagy közös tulajdonában van.

2 . Ta lakhatás és a kommunális szolgáltatások jelenlegi állapota

2.1 Tábornokjellegzetes

Ugyanakkor a lakó- és kommunális komplexum: - az Orosz Föderáció gazdaságának egyik legnagyobb ágazata; - az ipar tárgyi eszközeinek részesedése az ország teljes állóeszközének és értékének több mint 26% -a kifejezések 8 billiónak felelnek meg. rubel;-- az alkalmazottak száma több mint 3 millió fő;-- 19 millió lakóépület csaknem 3 milliárd négyzetméter alapterülettel;-- az ország energiaforrásainak több mint 20%-a. Ennek ellenére ez az Orosz Föderáció gazdaságának leginkább nem állami szektora. A tárgyi eszközök értékcsökkenése meghaladja a 60%-ot. A leromlott és sürgősségi alap - 93 millió rubel, szállítói kötelezettség - 325 milliárd rubel.

A lakás- és kommunális szektorban fordulat történt az adminisztratív gazdálkodási módszerekről a piaci mechanizmusok felé. A szociális védelem érdekében lakás- és rezsitámogatási mechanizmusokat vezettek be, amelyek lehetővé tették a szegények támogatását. A lakáspiac a lakásszektor kapcsolatainak szerves részévé vált.

A lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatási díja 2005 elején a teljes díj 67%-át tette ki. További 16%-ot a szociálisan védtelen állampolgároknak nyújtott szolgáltatások kompenzációjaként a költségvetés fizet. A fennmaradó 17% ​​-ot a 100% teljes költségéhez gyakorlatilag senki sem fizeti, és ez a rész általában adósságba kerül. A lakossági befizetések beszedése növekedett, és 2005-ben a kifizetésre bemutatott összegek 93%-át tette ki. Ebben az időszakban emelkedtek a bérek és a nyugdíjak. Ennek eredményeként csökken a lakhatási és kommunális szolgáltatások kompenzációja formájában támogatásban részesülő családok aránya. A dinamika a következő - 2004 - 13,7%, 2005 - 12%, 2006 - 11%. Növekszik az évet pozitív pénzügyi egyenleggel végzők száma: 13 tantárgy - 2004; 18 tantárgy - 2005; 29 tantárgy - a 2006. I. félévi eredmények szerint. A vegyes és magántulajdonú vállalkozások aránya növekvő. 2005-ben: hőszolgáltatás - 57%, vízellátás - 41%, lakásszolgáltatás - 64%.

Az Orosz Föderáció lakásállománya az ország teljes reprodukálható ingatlanának több mint 30%-a, amely 2,85 milliárd négyzetmétert tesz ki. méter teljes terület. Jelenleg a lakások 81,3%-a magántulajdonban van, ami hozzájárul a lakásállomány felelősségteljesebb kezeléséhez. Létrejöttek és elindultak a lakás- és kommunális szolgáltatások működését és a szükséges piaci infrastruktúrát biztosító intézmények, így különösen a Lakás- és Kommunális Reformtámogató Alap, a Szövetségi Lakásépítési Támogatási Alap stb. .

Tab. 1. Az Orosz Föderáció lakásállományának jellemzői

Mutatók	Értékek
Lakásállomány - összesen, millió m І
Beleértve:
Önkormányzati alap, millió m І
Magánpénztár, millió m І
Állami alap, millió m І
Leromlott és leromlott állapotú lakásállomány, millió m І
Beleértve:
Leromlott állapotú lakásállomány, millió m І
Sürgősségi lakásállomány, millió m І
Átlagos lakásellátottság egy lakosra (m І)
Kapitálisan felújított lakóépületek összterülete, ezer m І

Tab. 2. Összes épület az Orosz Föderációban: -19,0 ​​millió egység, beleértve az építetteket is:

A lakóépületek megoszlása ​​kopásszázalék szerint:

4. táblázat Lakóépületek falanyag szerinti megoszlása:

	millió egység
kő, tégla
panel
vegyes
fa
Lakossági lakások elérhetősége:
	millió egység
köztük egyszobás
kétszobás lakások
háromszobás lakások
négy szoba és több

5. táblázat Lakóépületek fejlesztése a fejlesztés főbb típusai szerint, a teljes lakásállomány %-ában:

Az állami (önkormányzati) tulajdonú kommunális komplexum szervezetei számára kezelésre, bérletre, koncesszióra és egyéb jogokra átruházott vagyon részesedése 2008-ban az Orosz Föderáció egészében 12,8% volt.

Annak ellenére, hogy évente a villamos energia 96,2%-a, a gáz 82,7%-a, a hideg- és melegvíz 48,7%-a mérőeszközökkel, a fő közüzemi alapok mintegy 60%-a jut el a fogyasztókhoz. Az Orosz Föderációban végzett műszaki leltár szerint a kazánházak tárgyi eszközeinek fizikai amortizációja 55%, a központi fűtési pontok 50,1%, a fűtési hálózatok - 62,8%, a hőszivattyú állomások - 52,3%, a hővezetékek körülbelül 16% -a, ill. víz- és csatornahálózatok 30%-a (2009. január 1-től)

Különböző források szerint a mérnöki berendezések kopása az iparág egészében elérte a 73%-ot. Az erősáramú berendezések és hőellátó rendszerek működése során a hőveszteség eléri a 60%-ot 16%-os arány mellett. A kommunális létesítmények üzemeltetésében bekövetkezett balesetek és szabálysértések száma az elmúlt 10 évben ötszörösére nőtt. Az év során átlagosan minden 10 kilométeres hőellátó hálózatra 200, a vízhálózatra pedig 70 kilométerre jut.

Ennek a romlásnak köszönhetően az orosz közművek energiaforrás-fogyasztása 25-30%-kal, esetenként akár 50%-kal is magasabb, mint az európai országokban. A fogyasztók által fizetett kommunális erőforrások vesztesége a víz esetében 20%, a villamos energia esetében 15%, a hőnél pedig akár 40%. A 2008-2009-es fűtési időszakban 34 vészhelyzet volt, igaz, a tél jóval enyhébb volt.

Ezzel párhuzamosan nőtt a lakás- és kommunális szolgáltatásoknál a kisebb balesetek és technológiai kihágások száma: 18710-re (az utolsó beszámolási időszakban 13650-el, 27%-kal kevesebb). A fő okok elsősorban a tárgyi eszközök tönkremenetelére vezethetők vissza, és csak 15%-uk volt az emberi tényező miatt. Összességében az elmúlt fűtési időszakban 374 nagy átmérőjű főhálózati áttörés történt (régebben 12,6%-kal volt kevesebb).

A lakás- és kommunális szolgáltatások beszedése 2010 első felében 82 százalékra csökkent, míg egy évvel ezelőtt ugyanez az arány 93 százalék volt. Ennek megfelelően romlott a helyzet az iparági vállalkozások kintlévőségeivel: az első félévben 600 milliárd, egy éve 480 milliárd rubelt tett ki.

A lakás- és kommunális szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások jövedelmének helyzete is sok kívánnivalót hagy maga után. A 2009-es eredmények szerint a bevételek 50 milliárd rubelt tettek ki. az ipar évi 2700 milliárdos összforgalmával. dörzsölés. És csak 170 milliárd rubel. 2009-ben az ipar modernizálásába fektetett be. A veszteségek és szivárgások költsége meghaladja a 200 milliárd rubelt. 2009 végén az Orosz Föderációt alkotó szervezet lakás- és kommunális szolgáltató szervezeteinek tartozása az energiaforrások szállítójával szemben 56,3 milliárd rubelt tett ki, 2010. április 1-jétől pedig 60%-kal nőtt, és jelenleg 90,4 milliárd rubelre.

Ennek fő oka a 2009-2010-es téli időszakban az üzemanyag-vásárlási tarifákhoz képest megemelkedett üzemanyagárak, valamint a szokatlanul alacsony hőmérsékletek voltak. Tehát az operatív információk szerint az üzemanyagköltségek készpénzhiánya 11 milliárd rubelt tett ki. és további üzemanyag vásárlására 20,? milliárd rubel

Csak 2009-ben több mint 500 milliárd rubelt különítettek el a költségvetésből a lakásépítés közvetlen és közvetett támogatására. Idén még 625 milliárd rubelt adtak hozzájuk. A lakások üzembe helyezésének tavalyi volumenét 15%-kal haladták meg, és 59,* millió négyzetmétert tettek ki. m. Az egyéni lakásépítés aránya a statisztikai megfigyelések teljes időszakában a legmagasabb értéket érte el - 47,8%.

2009-ben a Lakás- és Közműreform Támogatási Alap programjainak finanszírozása 133,2 milliárd rubelt tett ki. m, ahol 5,2 millió ember él. A szükséglakásból 89 266 főt költöztek át. Az alap segítségével ugyanakkor több mint 300 ezer embert foglalkoztattak a lakóépületek nagyjavításában, helyreállításában. 2012 után, amikor a Lakás- és Közműalap befejezi munkáját, a társasházak javításának feladatát át kell adni a területi társasház-korszerűsítési alapokhoz. A Területfejlesztési Minisztérium az ország összes régiójában 15 400 településen figyelte a közüzemi díjak összegének alakulását, 41 régió 1040 településén 5 százalékot meghaladó rezsiemelkedést regisztráltak.

Javítják az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok hatóságai tevékenységének hatékonyságát értékelő rendszert. Használata az elmúlt években 10-15%-kal csökkentette a közigazgatás nem hatékony kiadásait.

A lakó- és kommunális komplexum mai állapotát elemezve elmondható, hogy ennek az iparágnak a hátránya a tárgyi eszközök amortizációja, az anyagi bázis technikai és erkölcsi elmaradottsága. Ezért a lakhatás és a kommunális szolgáltatások égetően reformokra és pénzügyi befektetésekre szorulnak.

Moszkva szövetségi jelentőségű város, hazánk számára „ablak Európára”, lakás- és kommunális szolgáltatásai eltérnek a regionálistól, ezért a moszkvai lakás- és kommunális szolgáltatások állapotát külön fogjuk figyelembe venni.

2 .2 Állapotlakhatás és kommunális szolgáltatásokban benMoszkva

Moszkva Oroszország "kapuja a világba" - jelentős számú diplomáciai képviselet és konzulátus, kereskedelmi és ipari szervezetek képviseletei találhatók Moszkvában. Moszkva látja el a főváros feladatait, amely jelentős számú hatóságnak és szolgáltató szervezetnek ad otthont. Moszkva a milliomosok városa és a milliomosok városa. Minden nagyvállalkozás rendelkezik ingatlannal Moszkvában, a bruttó regionális termék (GRP) mintegy 41%-a bérleti díjból származik, e mutató szerint Moszkva a 6. helyen áll Oroszországban. Abszolút értékben Moszkva bérleti díja meghaladja az összes fenti régiót, és becslése eléri a 125,5 milliárd rubelt. Az Orosz Föderációt alkotó egységekben az ilyen bérleti díj átlagosan a GRP 25% -a, ezért a moszkvai mutatók 17 százalékponttal magasabbak az orosz átlagnál, ami 52 milliárd rubelnek felel meg. A „tőke” bérleti díjat nem hatékonyan használják fel: a moszkvai GRP egy része az Oroszországból történő „tőkemenekülés” folyamatának egyik összetevőjeként hagyja el a várost, egy részét a moszkvai kormány újraosztja más régióknak, egy részét a moszkvai költségvetésből fordítják a gazdaság veszteséges ágazatainak támogatása, ideértve a Lakásügyi és Közüzemi Minisztériumot is.

A lakosság bevételei, valamint az árak Moszkvában lényegesen magasabbak, mint Oroszország más régióiban, de az egyenlőtlen megoszlásuk lényegesen magasabb.

A város fenti jellemzői mindegyike rányomja bélyegét a lakhatási és kommunális szolgáltatások létezésének feltételeire, meghatározva mind a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségével szembeni megnövekedett követelményeket, mind az erőforrás-ellátás jellemzőit - magasabb finanszírozási szintet, alacsonyabb létszámot. . Ma a különböző FÁK-országok bennszülöttei szakképzetlen munkát végeznek Moszkvában.

Az ipar a város legfontosabb életfenntartó alrendszereként ismert, amely a város gazdaságának összes tárgyi eszközének több mint 25%-át integrálja.

A lakás- és kommunális szolgáltatások fő komplexumai Moszkvában

1. Energia összetett Moszkva városa ma a legnagyobb, CHP-n alapuló hőszolgáltatáson alapuló központosított energiamegtakarítási rendszer, amely a város számára a GRP mintegy 8,4%-át, az ipari termelés 52,6%-át és a városi konszolidált költségvetés bevételének mintegy 11%-át biztosítja. (2006)

A Mosenergo 14 CHPP-je, köztük a CHPP-22 és CHPP-27, amelyek a moszkvai régióban találhatók, de Moszkvát látják el árammal, Moszkva villamosenergia- és hőtermelő kapacitásainak alapját képezik. A második legnagyobb hőtermelő a MIPC, amely 188 hőforrással - 42 körzeti és 32 negyedéves hőerőművel (köztük 5 RTPP-vel, egy mini-CHP-vel és egy energiakomplexummal), 114 kiskazánházzal rendelkezik. A hőforrások beépített hőkapacitása 2007. január 1-jén Moszkvában körülbelül 5 ezer Gcal/h volt, amelyből:

Körülbelül 33 ezer Gcal/h. (61,1%) - az OAO Mosenergo CHPP-je

16,55 ezer Gcal/h. (30,7%) a JSC MIPC forrásaiból

Moszkva város energiaágazatában a verseny területén a jogsértések legnagyobb hányada pontosan a természetes monopólium szektorhoz kapcsolódik, azaz. hálózati cégekkel. A jogsértések főként a villamosenergia-szállítási szerződés megkötésének megtagadásával vagy kijátszásával kapcsolatosak, valamint a fogyasztók technológiai csatlakoztatására vonatkozó szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződés megkötésekor a szerződés tárgyára nézve kedvezőtlen vagy nem releváns feltételek szabásával kapcsolatosak. elektromos hálózatokhoz.

2. Vízelvezetés és vízellátás. A vízgazdálkodási rendszer irányítását és működtetését két fő intézmény látja el: az MGUP Mosvodokanal és a SUE Mosvodotok.

Az MGUP Mosvodokanal felelős a következőkért:

Háztartási és ivóvízellátó rendszer

Tározók, tározók és patakok vízkészletén alapuló műszaki vízellátó rendszer

Központi szennyvízelvezető rendszer a háztartási szennyvíz számára, amely biztosítja a háztartási ipari és részben területi szennyvíz eltávolítását, majd azok kezelését és a tisztított víz elvezetését a Moszkva folyó alsó folyásába

A SUE "Mosvodotok" felelős a következőkért:

Felszíni lefolyó vízelvezető rendszer, amely biztosítja a légköri csapadék eltávolítását és részleges tisztítását a városból, a városi területek vízelvezetését, valamint az ipari vállalkozások és hőerőművek szabványos tiszta víz fogadását

A város vízrajzi hálózata, amely vízfolyásokból, tározókból áll, amelyek a vállalkozások - speciális vízhasználók - műszaki vízellátásának forrásaként, kezelt és kezeletlen felszíni és tisztított háztartási lefolyások befogadójaként szolgálnak, és egyben szerkezeti elemei a vízgyűjtőnek. a város természetes komplexuma. Mint látható, ezen a területen két meghatározó cég is van, ezért nem versenyképes.

Moszkva vízellátási, csatornázási és fűtési létesítményeinek kapacitásai teljes mértékben fedezik a város közszolgáltatási igényeit, és a beépített kapacitások 65-80%-os szintjén használják ki. A moszkvai vízellátó hálózat növekedése 2008-ban 11 km-t tett ki, a vízellátó rendszer korszerűsítéséből adódó károk száma 126 esettel, 2%-kal csökkent. Az elmúlt évben több mint 190 km vízvezeték-hálózat rekonstrukciója történt meg

3. Rendszer egészségügyi tisztítás városok

Moszkvában a hulladéktermelés mennyisége 2007-ben 2,8 millió tonna SMW volt a lakossági szektorban, 0,8 millió tonna nagyméretű hulladék (LGM) a lakossági szektorban, 1,; millió tonna SMW és KGM a nem lakossági szektorból, 1,6 millió tonna ipari hulladék, 1,9 millió tonna szennyvíztisztító telepi iszap, 3,8 millió tonna egyéb hulladék. Az 1990-es évek közepe óta a moszkvai kormány a szemétlerakókban elhelyezendő hulladék mennyiségének csökkentése és a város szennyvízelvezetési rendszerének megbízhatóságának javítása érdekében az ipari feldolgozási módszerek fejlesztése, a modern hulladékgazdálkodás megteremtése irányába lépett. műszaki bázis, amely lehetővé teszi a hulladék nyersanyag- és energiapotenciáljának kihasználását, speciális gépjármű-közlekedési vállalkozások építését a hulladéklerakókba történő kétlépcsős hulladékelhelyezési rendszer kialakításával, hulladékátrakó állomások hálózatán keresztül. A hulladék energiapotenciáljának kiaknázására szolgáló műszaki bázis három korszerű hulladékégető, összesen évi 0,74 millió tonna SMW kapacitással (200., 2004. és 2007. üzembe helyezési év), villamos és hőenergia előállításával a veszélyes biológiai és egészségügyi hulladékok semlegesítése (évente kb. 1 ezer tonna). A város 1995 óta 6 modern, évi 1 millió tonnát meghaladó kapacitású (a lakossági szilárd hulladék több mint 490%-a) hulladékátrakó állomás építésére valósított meg projekteket, a meglévő szilárdhulladék-lerakó telepeket rekonstruálták, 4 A modern, speciális gépjárművek szállítására szakosodott vállalkozások a hulladékgyűjtés és -ártalmatlanítás tervezési és kivitelezési szakaszában vannak. Az elmúlt években számos kereskedelmi projektet valósítottak meg Moszkvában a települési hulladékból származó másodnyersanyagok elkülönített gyűjtése, válogatása és kitermelése céljából. A város települési hulladékból történő másodnyersanyag beszerzésének volumene mintegy 300 ezer tonna évente.

4. Ház alap

Moszkvában a lakások mintegy 80%-a állampolgárok magántulajdonában van, a lakóhelyiségek másik jelentős része Moszkva városának állami tulajdonában van, és szociális munkaszerződés és egyéb okok alapján biztosítják a polgárok számára. A lakóépületek összterülete folyamatosan növekszik, a növekedés körülbelül 3 millió négyzetméter. m évente. A 2008-as adatok szerint Moszkvában körülbelül 40 000 nem lakóépületet regisztráltak, 155,6 millió négyzetméter területtel. m Lakásellátás 19,7 négyzetméter. m összterület 1 fő részére. A lakások összlétszáma elérte a 3819 milliót, és évről évre folyamatosan növekszik. A lakásállomány összpiaci értéke a becslések szerint több mint 950 milliárd dollárt tesz ki.A lakásállományt magas fokú kapitalizáció és mérnöki felszereltség jellemzi, a főbb fejlesztési típusokkal. Moszkva város lakásállományának műszaki állapotát a MosgorBTI szerint a következő mutatók jellemzik:

A teljes terület 34,7%-a jó állapotban van (legfeljebb 20%-os fizikai károsodás)

Megfelelő állapotban (40%-ig kopott) - 45,1%

Nem megfelelő állapotban (60%-ig kopott) - 18,9%

romos állapotban (60%-ot meghaladó amortizáció) - a lakásállomány teljes területének 1,3%-a vagy 4079 épület, ami az összes épület 10,3%-át teszi ki (ebből 2467 a magánpénztárban)

A lakás- és kommunális szolgáltatások volumene 2006-ban 102 883,2 millió rubelt tett ki, ami a lakás- és kommunális szolgáltatások volumenének átlagos éves növekedési üteme 2002-2006-ban 25,6%-ot tett ki (6. táblázat)

6. táblázat

Több mint 10 éve hatékonyan működik a Városi Lakástámogatások Központja és kerületi és területi alosztályai. Ez a rendszer lehetővé teszi a támogatások kiszámítását nagyon sok moszkvai számára. és célzott támogatást nyújtanak az alacsony jövedelmű polgárok számára. Ma Moszkvában a legalacsonyabb az állampolgárok lakhatási és rezsiköltségeinek megengedhető részaránya - mindössze 10% a szövetségi törvény által megállapított 22-vel szemben. Moszkvában is rugalmas skálát biztosítanak a szabvány alkalmazásához: legfeljebb 800 rubel egy főre jutó átlagos jövedelemmel. a család közüzemi költségeinek teljes összegét a költségvetésből kompenzálják a lakótér szociális normáján belül, 800-2000 rubel bevétellel. a szabvány 3%, 2000-től 2500-ig - 6%, 2500 rubel felett. - tíz%.

Az Orosz Föderáció Lakáskódexének elfogadása azt a feladatot tűzte ki célul, hogy megváltoztassák a társasházak kezelésével kapcsolatos megközelítéseket, áttérjenek az állami tulajdonú vállalatok irányításáról és fenntartásáról a házkezelő szervezetek kiválasztására.

A társasház gazdálkodási rendszerének megváltoztatása összetett és felelősségteljes, összefüggő tevékenységeket igénylő folyamat, melynek fő célja a házak életfenntartó képességének megőrzése, zavartalan kezelésük feltételeinek megteremtése, a lakhatás és kommunális szolgáltatások biztosítása, a biztonságos életvitel biztosítása. , és ennek eredményeként társasház létrehozása. A lakosság költségvetési támogatásának a meglévő EIRC alapján történő megváltoztatásának problémájának megoldására a járások és kerületek (GU IS AO és GU IS kerületek) mérnöki szolgálatának állami intézményei jöttek létre. Az EIRC által korábban ellátott funkciókon kívül a GU IS egy feladattömböt is ellát, beleértve a megrendelő és a költségvetési források címzettjének funkcióját Moszkva városának költségvetési tételében "A lakásállomány üzemeltetésének költségei"

A társasházak irányítási rendszerének megváltoztatására irányuló folyamatban lévő munka részeként fontos a DEZ Állami Egységes Vállalat átszervezése, amelyet a 2009. december 1-i 1327-PP PPM rendelkezik. A mai napig 8 SUE DEZ délnyugati közigazgatási körzetet alakított át OJSC-vé a város ingatlanprivatizációs bizottsága, és további 10 DEZ társaságosításáról döntöttek. Az igazgatóságok átszervezése az irányító szervezetek működéséhez szükséges piaci feltételek kialakításához szükséges intézkedés. Az ilyen intézkedések azonban nem nevezhetők különösebben hatékonynak, hiszen mind a SUE-k, mind a DES-ek továbbra is kapnak költségvetési forrásokat, ami jelentősen csökkenti versenyképességüket a lakás- és kommunális szolgáltatások piacán.

2 .3 FőProblémáklakás és kommunáliscomplexus

Az RSFSR lakás- és kommunális szolgáltatásainak irányítási struktúrája a kettős alárendeltség elvén alapult: a minisztérium és a helyi hatóságok felé. A gyakorlatban a minisztérium anyagi, technikai és pénzügyi forrásokat osztott szét, valamint koordinálta az ipari vállalkozások és szövetségek első vezetőinek kinevezését. Ez a rendszer több évtizede technológiailag meglehetősen jól hibakeresett, mind a módszereit, mind a megvalósítási formáit tekintve.

A lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokat, szervezeteket, egyesületeket szinte teljesen megfosztották függetlenségüktől. Ezeket főként állami fogyasztási forrásokból finanszírozták veszteségeiket fedező támogatások formájában. A veszteségességet pedig az a politika határozta meg, amely a bérleti díjak és a közüzemi díjak szintjét befagyasztotta a közüzemi díjak és szolgáltatások elérhetősége érdekében. Nyilvánvaló, hogy a vállalkozások, szervezetek, egyesületek támogatása nem ösztönözte a szakembereket és a vezetőket arra, hogy keressenek megoldásokat a költségek csökkentésére, a szolgáltatás minőségének javítására, az erőforrás-takarékos technológiák és berendezések bevezetésére.

1990-ben, az RSFSR Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatások Minisztériumának felszámolása után az RSFSR Minisztertanácsa alatt megalakult a Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatások Bizottsága, 1991-ben pedig az Állami Lakásügyi és Közüzemi Bizottság, amely 1992-ben újjászervezték. ban ben Lakásügyi és kommunális szolgáltatások bizottsága az RSFSR Építésügyi Minisztériumának struktúrájában. 1993-ban újjáalakították az Orosz Föderáció Városi Gazdasági Bizottságát (Roszkommunhoz), 1994-ben pedig az Építészeti, Építési, Lakásügyi és Kommunális Minisztériumot az Oroszországi Gosztroj és a Roszkommunhoz alapján.

A lakás- és kommunális szolgáltatások gyakorlatának elemzése azt mutatja, hogy a meglévő irányítási rendszer nem teszi lehetővé a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának alapvető céljainak elérését:

A lakásállomány, valamint a lakásállományt kiszolgáló mérnöki hálózatok biztonságának, fejlesztésének biztosítása;

A lakás- és kommunális szektorban működő vállalkozások nullszaldós működésének biztosítása;

A fogyasztói igények kielégítésének biztosítása társadalmilag orientált tarifákon alapuló magas színvonalú lakás- és kommunális szolgáltatásokban.

A lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerében különleges helyet foglal el a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségének felmérése.

A lakás- és kommunális szektor minőségértékelési problémái nem most merültek fel, hanem a reformok előrehaladtával számos objektív és szubjektív ok miatt súlyosbodnak. A szövetségi szint fő dokumentuma, amely meghatározza a közszolgáltatások fogyasztóinak jogait, a "Közszolgáltatások nyújtásának szabályai". A szabályokat a közüzemi szolgáltatások fogyasztóinak jogainak védelmére dolgozták ki az Orosz Föderáció "Fogyasztói jogok védelméről" szóló törvénye alapján, és szabályozzák a hőszolgáltatás, a villamos energia, a vízellátás és a csatornaszolgáltatások vállalkozói és fogyasztói közötti kapcsolatokat.

Hazánkban nincs elszámolás és szabályozás a lakás- és kommunális komplexum által elfogyasztott forrásokról. Ennek eredményeként a lakosság által fizetendő vízfogyasztás mértékét személyenként napi 300 literben, Moszkvában pedig napi 450-500 literben határozzák meg, míg a nyugat-európai országokban, ahol a könyvelést vezetik, a fogyasztás mértéke 120-130 liter naponta, vagyis kevesebb, mint 2,5-szer.

A vízellátó rendszerekben a szivárgások és az elszámolatlan vízfogyasztás átlagosan a teljes vízellátás évi 15%-át teszik ki Oroszországban, egyes városokban pedig eléri a 30%-ot vagy még többet is, amit a berendezések teljes elhasználódása is okoz (körülbelül 25%).

A probléma az erőforrások szűkössége. A díjak emelése a fizikai és elavultság megszüntetésének szükségleteinek megfelelően jelentős, 6 billiósra becsült tőkebefektetést igényel. dörzsölés. Oroszország számára (2010). Figyelembe véve, hogy a városi környezet minőségét a közép-európai fővárosok szintjére kell javítani, ami elengedhetetlen feltétele egy nemzetközi pénzügyi központ létrehozásának Moszkvában, a város lakhatási és kommunális szolgáltatásainak megreformálásához szükséges költségek összege elérheti. körülbelül 50 milliárd dollárra.

Problémát jelent a lakás- és kommunális szolgáltatások elérhetősége is, hiszen ez az a meghatározó paraméter, amely korlátozza a tarifák beruházási komponensének növekedését. Az Orosz Statisztikai Szolgálat szerint a lakás- és kommunális szolgáltatások díjai az elmúlt nyolc hónapban 12,1%-kal emelkedtek, a fogyasztói árindex növekedése 2010. január-augusztus között 105,4%-ot tett ki, azaz A lakhatási és kommunális szolgáltatások díjai több mint 2-szeresével haladják meg az inflációt. Ugyanakkor, ha a 2010. augusztusi lakás- és kommunális szolgáltatások díjait összevetjük a tavalyi év hasonló időszakával, a lakás- és kommunális szolgáltatások díjainak emelkedése 13,2%-ot tett ki. Ha a lakhatási szolgáltatások ára 2010. január-augusztusban átlagosan 7,4%-kal emelkedett, akkor a rezsi ennél jóval nagyobb mértékben - 14,4%-kal - drágult.

A lakás- és kommunális vállalkozások kiadásainak szerkezetében a legtöbb alágazatban az anyagköltségek dominálnak. Az anyagköltségek aránya a hőszolgáltatásban a legnagyobb. Ami az amortizációs levonásokat illeti, ezek aránya a vízellátás és csatorna szektorban a legjelentősebb (15-20%-os szinten).

A lakás- és kommunális szolgáltatásokban dolgozók átlagos havi fizetése az egyik legalacsonyabb Moszkvában, ami megteremti a feltételeket a munka presztízsének hiányához a moszkoviták számára és a szakmailag hiányos migránsok beáramlásához. A lakásszektorban magas (akár 65%) a bérek aránya a kiadások teljes szerkezetében.

Így Oroszország, és különösen Moszkva lakó- és kommunális komplexumának jelenlegi állapotát tanulmányozva, és azonosítva főbb problémáit, arra a következtetésre juthatunk, hogy az ország gazdaságának ez a területe nehéz helyzetben van, mint "az ország emléke". múlt”, és az ország gazdasága egészének rendszerszintű elmaradottságát jelzi. Ennek az ágazatnak a korszerűsítése felgyorsítja a gazdaság fejlődését, és ebben az irányban az Orosz Föderáció kormánya a jogalkotó testületekkel együtt már számos reformot hajt végre, amelyek célja a közmű-komplexum hatékonyságának javítása a piacon. környezet.

3 . Tökéletességrendszerekmenedzsmentlakhatás és kommunális szolgáltatások

Jelenleg az állami és moszkvai politika irányát a lakás- és kommunális komplexum reformja terén három legfontosabb dokumentum határozza meg:

1. A hosszú távú fejlesztés koncepciója Oroszországban a 2020-ig tartó időszakra (az Orosz Föderáció kormányának 1662-r számú, 228.11.17-i rendeletével jóváhagyva). A lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztéséhez a következő irányelveket írja elő: az ember számára komfortos városi környezet és hatékony közmű megteremtése, rugalmas betelepítési rendszer kialakítása, valamint speciális pénzügyi és egyéb intézmények létrehozása a lakosság számára. a kommunális komplexum fejlesztése, az energiatakarékosság fejlesztése és a koncessziós szerződések adaptálása a lakás- és kommunális szolgáltatások kezelésébe.

2. Ezeket az iránymutatásokat a "A lakás- és kommunális szolgáltatások korszerűsítésének és reformjának 2010-2020 közötti átfogó programja" határozza meg. (az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 2-i 102-r. számú rendeletével jóváhagyva). A program céljai előírják a lakástulajdonosok minden, szabványos minőségű és megfizethető közmű biztosítását, valamint a program e cél eléréséhez szükséges feladatait és alapelveit. A program 2010–2020 közötti időszakra szóló finanszírozásának maximális összege 4098,75 milliárd rubel (a megfelelő évek árain), ebből 422 milliárd rubel a szövetségi költségvetésből. 2013-tól kezdődően 117 milliárd rubel összegű részgaranciákat nyújtanak a szövetségi költségvetésből. évente, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésére vonatkozó garanciák nyújtása mellett.

A program előírja az információs források egységes önkormányzati adatbázisának (UIMBIR) létrehozását. A főterv és a 2010-2025 közötti időszakra vonatkozó területhasználati és területfejlesztési szabályzat jóváhagyásához is kapcsolódik. A jelenlegi rendkívül feszült pénzügyi helyzetre való tekintettel a Regionális Fejlesztési Minisztérium álláspontja szerint a tarifamegállapítási kérdésekben sajátos döntési mérleget kell alkalmazni.

A szövetségi célprogram "A lakás- és kommunális szolgáltatások modernizálásának és reformjának átfogó programja a 2010-2020-as időszakra" finanszírozási limit (előrejelzés) főbb finanszírozási irányok és források szerint Milliárd, ezermillió dörzsölés. a megfelelő évek áraiban
Szövetségi költségvetési alapok
Az Orosz Föderáció alattvalóinak pénzeszközei és a helyi költségvetések
Magánbefektetők forrásai
A társasházak tulajdonosainak pénzeszközei a rekonstrukcióhoz

Moszkvai Fejlesztési Stratégia-2025

A fejlesztési stratégia szerint Moszkvának az innovációk fejlesztésének és terjesztésének vezető nemzeti központjává, globális jelentőségű tudományos és oktatási központtá, valamint nemzetközi pénzügyi központtá kell válnia. Ezek a stratégiai célok magas követelményeket támasztanak a városi környezet ökológiájával, a városi szolgáltatások minőségével, azok biztosításával és zavartalan biztosításával szemben a nap bármely szakában, ezért a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztési stratégiáját az egyik legfontosabb részének tekintjük. Moszkva-2025 Fejlesztési Stratégia.

A lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésének legfontosabb szempontja a "Moszkva város lakóépületeinek felújítására vonatkozó városi célprogram 2008-2014-re", "A lakástulajdonosok létrehozását és működését elősegítő és támogató programok" megvalósítása. egyesületek”, „Programok az energiatakarékosság megvalósítására” stb.

Figyelembe kell venni a lakhatási és kommunális reformok sokszínűségét, mint az újratermelés fő formáinak többlépcsős átalakulási és működési folyamatát, és figyelembe kell venni a résztvevők társadalmi helyzetét, a fejlesztési területek kiosztásával. , a pénzügyi mechanizmus kialakítása, a tarifa-árpolitika és a szociális védelem szférája, a lakás- és kommunális szolgáltatások befektetési vonzerejének feltételeinek megteremtése, a nyújtott szolgáltatások minőségének javítása .

A stratégiai időszakban a lakás- és kommunális szolgáltatások működésének gazdasági támogatását biztosító kellő potenciál megteremtésének alapja a jövedelmezőség, a szolgáltatások minősége és ára közötti kapcsolat erősítése a versenykörnyezet kialakításán és a tulajdonosok biztonságért vállalt felelősségén keresztül. a lakhatás és az erőforrások gazdaságos felhasználása. Ez biztosítja a lakás- és kommunális szolgáltatások átalakulását a városi gazdaság rendkívül hatékony területévé, bővíti a lakás- és kommunális szolgáltatások piaci szektorát, mivel befektetési vonzereje és kereskedelmi potenciálja nő, és a lakás- és kommunális szolgáltatások átalakulásához vezet. a kommunális szolgáltatások a tudományos és technológiai eredmények integrálásának területévé. Moszkva a lakhatási és kommunális szolgáltatások terén hozott innovatív irányítási döntések átvitelének központja lesz a régiók lakás- és kommunális szolgáltatásaiba.

A tarifapolitikának biztosítania kell a teljes költségmegtérülést és a közüzemi szervezetek és az alapkezelő társaságok fejlesztését, miközben tiszteletben tartja a társadalomra nehezedő terheket. De ezzel párhuzamosan be kell fejezni a lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott ellátások, támogatások készpénzre történő átutalását. Ezek az intézkedések hozzásegítik az alapkezelő társaságokat a „költségvetési tűtől” való kilábaláshoz és a versenyfeltételrendszer kialakításához a lakásállomány kezelésében és fenntartásában. Az ilyen alapkezelő társaságok minőségének állami garanciáinak biztosítása érdekében egységes számviteli nyilvántartást kell bevezetni ezen szervezetek számára, és ösztönözni kell őket az önkéntes tanúsítás elvégzésére.

Mivel a lakhatási és kommunális szolgáltatások fogyasztói a lakás- és kommunális szolgáltatások szerves részét képezik, fokozni kell érdeklődésüket a reform és a szervezett lakástulajdonos-szövetségek (HOA) létrehozása iránt, a lakástulajdonosok jogainak védelmét szolgáló jogszabályi és szabályozási keretek kidolgozása. mint a lakhatási és kommunális szolgáltatások fogyasztói. Fontos szempont, hogy ne csak a lakosság jogi műveltsége nőjön, hanem az általuk igénybe vett lakás- és kommunális szolgáltatásokkal kapcsolatos információkhoz való hozzáférése, az alapkezelő társaságok és az állami hatóságok ezen a területen végzett tevékenységének átláthatósága is. A lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségét javító rendszer kialakításának alapja a lakásállomány minősítése és a lakhatási szolgáltatások besorolása, a szolgáltatásnyújtás munkatípusai. A lakóépület útlevele feltünteti a ház elemeinek paramétereit, azok tervezési és tényleges értékét, a hatékony működés minimális feltételeit, biztonságos és kényelmes életkörülményeket biztosítva a lakosság számára; lakóépület elemeinek, házon belüli berendezéseinek javítására, cseréjére jelöléseket tesznek, a lakások és a lakóépület egészének forgalmi értékét feltüntetik.

Wkövetkeztetés

A lakás- és kommunális szolgáltatások a városi gazdaság komplex, szerteágazó, erőforrás-igényes és dinamikus eleme, ráadásul a fejlett lakás- és kommunális komplexum nemcsak a városi kapcsolatok gazdasági, hanem társadalmi és kulturális szférájának fejlődését is ösztönzi.

A moszkvai lakás- és kommunális komplexum jelenlegi állapotának elemzése során a következő problémákat azonosították ebben az iparágban:

Befektetett eszközök értékcsökkenése (kb. 60%)

technikai elmaradottság

A lakás- és kommunális szolgáltatásokkal foglalkozó vállalkozások egyre növekvő vesztesége

A személyzet alacsony képzettsége

A verseny hiánya a lakás- és kommunális szolgáltatások piacán

Ennek eredményeként az alacsony színvonalú lakás- és kommunális szolgáltatások

Erőforrás-takarékos rendszerek hiánya és súlyos veszteségek az erőforrások fogyasztóhoz történő eljuttatásában a mérnöki hálózatok hosszú élettartama miatt

Lakhatás és kommunális szolgáltatások alacsony elérhetősége a lakosság számára

Hazánkban a lakás- és kommunális szolgáltatások még csak a szovjet irányítási modellről a piaci viszonyokhoz igazodó új irányítási rendszerre való átállás szakaszában vannak. Ez a folyamat lassú az elégtelen állami finanszírozás és magának az iparágnak a gazdasági elégtelensége miatt. Ugyanakkor a lakás- és kommunális szolgáltatások tárgyi eszközeinek amortizációs aránya nagyon magas, és hatalmas, rövid időn belül nem megvalósítható állami és magánberuházásokat igényel.

A jelenlegi reformok elemzése mindazonáltal azt mutatta, hogy az állam nemcsak a technikai alapok mielőbbi teljes korszerűsítésében érdekelt, hanem magában a lakás- és kommunális komplexum résztvevői közötti kapcsolatok szerkezetében is, nevezetesen: teljesen új kapcsolatok kialakításában lakástulajdonosok és alapkezelő társaságok, valamint maguk az alapkezelő társaságok közötti versenykapcsolatok kialakítása, amely jelentősen javítja a piaci verseny feltételei között nyújtott szolgáltatások minőségét.

A reformok várható időtartama 10-15 év, ami azt jelenti, hogy a korszerűsítés igen lassú ütemben valósul meg, ami zökkenőmentessé és fájdalommentessé teszi a piacgazdaságra való átállást mind társadalmilag, mind gazdaságilag. A fő fejlesztési területek ezen a területen a következők:

Magánbefektetések vonzása

Juttatások és támogatások készpénzre váltása

Lakásállomány minősítése

Új technológiák bevezetése és a személyzet fejlesztése

Számviteli megvalósítás és erőforrás-megtakarítás

A lakhatást és kommunális szolgáltatásokat irányító szervezetek és szolgáltatók tevékenységének átláthatósága

A lakásállomány megfelelő telkeinek lakóhelyiség-tulajdonosok tulajdonába adása és társasházak létesítése

Állampolgári részvétel a társasházkezelésben

Átállás a piaci kapcsolatokra a lakásszektorban

Verseny megteremtése a vállalkozások között a lakás- és kommunális szolgáltatások területén

Az ellátott lakás- és kommunális szolgáltatások minőségének javítása

Megjegyzendő, hogy a reform eredményessége jelentősen növelné az érintettek interaktív részvételét, a média széles körű tájékoztatását, valamint a reformok társadalmi orientációjának egyéb innovációinak vonzerejét.

Összességében az ideális reform egy társadalmi konszenzus, amelyen belül az ötletverseny alapján határozzák meg és valósítják meg a legsikeresebb javaslatokat. Minden talált technológiát előre jeleznek a fejlesztés megkezdése előtt, és figyelembe veszik.

Mivel a reform sikeres végrehajtásához a hatóságok, a vállalkozások és a lakosság érdekeinek összehangolása szükséges, a reformnak társadalmi projekt státuszát kell kapnia.

TÓL TŐLvinnyogirodalom

1.V.G. Belov, V.V. Vorozhikhin A moszkvai lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának modern megközelítései (a szabad gazdasági társadalom elemzői) - M .: 2010.

2. Ivanova N.V., Morozova T.G., Komov V.E., Sorokina T.F., Tupcsienko V.A. Városi gazdaság: Proc. pótlék (nyak) - M .: Infra-M, 2010.

3. Buzyrev V.V., Chekalin V.S. A lakásszektor gazdaságtana. Proc. juttatás. - M.: INFRA-M, 2001

4. Csernisev L.N. A városi gazdaság gazdaságtana. - M.: "Moszkvai újság" kiadó, 1999

6. Tájékoztató jelentés az Orosz Föderáció lakásállományáról a II. Összoroszországi Lakás- és Közüzemi Vezetők Konferenciájának anyagai alapján

7. Tájékoztatás a moszkvai lakás- és kommunális szolgáltatások reformját célzó intézkedések végrehajtásának előrehaladásáról, a Moszkvai Szabad Gazdasági Társaság.

8. PPM, 2009. december 1., 1327-PP "A Moszkva város lakhatási és kommunális szolgáltatások területén működő állami egységes vállalkozásai versenyképességének növelését célzó intézkedésekről"

9. 2008. május 13-án kelt PPM 381-PP

10. Moszkvai Fejlesztési Stratégia-2025

http://www.investinmoscow.ru/why_moscow/Economics/moscow-strategy.php

11. Az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója a 2020-ig tartó időszakra

Hasonló dokumentumok

A lakás- és kommunális szolgáltatások kezelésének elméleti kérdései az Orosz Föderáció területén. A lakás- és kommunális szolgáltatások új szerkezete koncepció szerepe és lehetőségei. A lakás- és kommunális komplexum reformjának jelenlegi helyzete, társadalmi következményei.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.10.09


A lakhatási és kommunális szolgáltatások (HCS) társadalmi-gazdasági lényege. A lakásszektor összetétele és szerkezete. A lakás- és kommunális szolgáltatások lakhatási problémái és megoldási módjai. A lakás- és kommunális szektor reformja, fő céljai. Új fizetési rendszer a lakhatásért és a rezsiért.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.01.27


A lakás- és kommunális szolgáltatások fogalma, szerkezete, elemei, belső összefüggései. A kötelező egészségbiztosítás jogköre a lakás- és kommunális szolgáltatások különböző ágazataiban. Moszkva lakás- és kommunális szolgáltatásainak irányítási rendszere, főbb problémái, a reform szükségessége és irányai.

szakdolgozat, hozzáadva: 2010.11.03


A lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének reformja: a piacirányítás és a gazdálkodási módszerek új feltételei. Oroszország lakásállománya. Javaslatok a Krasznodar Terület lakás- és kommunális szolgáltatásainak reformfolyamatainak javítására.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.07.20


A lakás- és kommunális komplexumok szerepe és jelentősége a gazdasági rendszerben. Lakás- és kommunális szolgáltatások és jellemzőik. A gazdasági kapcsolatok jellemzői a lakás- és kommunális szolgáltatások területén. A közüzemi díjak szabályozásának alapjai.

bemutató, hozzáadva: 2014.12.04


A lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának állapota és koncepciója Oroszországban. Az irkutszki régió lakás- és kommunális szolgáltatásainak tevékenységének elemzése. A Szverdlovszki körzet lakhatási és kommunális szolgáltatásokkal kapcsolatos marketingkutatásának értékelése.

szakdolgozat, hozzáadva: 2010.07.06


Cseremhovo város lakó- és kommunális komplexumának működési rendszere, helye és szerepe; közüzemi számlák elemzése és hatásuk a költségvetés feltöltésére. A város lakás- és kommunális reformjának eredményességének értékelése. A lakás- és kommunális szolgáltatások gazdálkodásának problémái és megoldási módjai.

szakdolgozat, hozzáadva: 2010.03.30


Az "Ukrajna lakás- és kommunális szolgáltatásainak reformjára és fejlesztésére vonatkozó nemzeti állami program 2009-2014" végrehajtási állapotának elemzése: irányok és problémák. Kockázatok azonosítása a feladatok megvalósításában, intézkedések azok időben történő végrehajtására.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2011.11.14


A lakás- és kommunális szolgáltatások felépítése, létesítményeinek távirányítása, a közüzemi díjak elszámolása és számítása. Egységes információs és települési központok létrehozása és munkaszervezése Moszkva város kerületeinek példáján.

absztrakt, hozzáadva: 2010.10.17


Lakott területek lakásállományának, mérnöki infrastruktúrájának és külső fejlesztési létesítményeinek kiszolgálását célzó tevékenységi kör. Lakás- és kommunális szolgáltatások elemei. A lakáscélú és kommunális szolgáltatások kommunális rendeltetésének tárgyai és tevékenységi alanyai.

A "lakás- és kommunális komplexum" fogalma széles körben elterjedt Oroszországban és a FÁK-országokban, belépett a tudományos és gyakorlati forgalomba. A szovjet gazdaságban a lakás- és kommunális szolgáltatások egyformán monopolizáltak voltak, és gyakran egy diverzifikált vállalkozás keretein belül biztosították őket. Napjainkban az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások (HCS) termelési szerkezete több mint 30 tevékenységtípust integrál.

A közgazdasági irodalomban a városi gazdaság lakás- és kommunális infrastruktúrája három alrendszert foglal magában: a lakás- és kommunális komplexumot (HCC), a szociális (költségvetési) szektort és a fejlesztési szektort. A munka szerzője szerint a lakás- és kommunális szolgáltatások vonatkozásában elegendő az épületek karbantartására és az önkormányzati létesítményekre való felosztás. A lakó- és kommunális komplexum fő tevékenységi területe a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatásai, beleértve az épületek műszaki és egészségügyi karbantartását, a szükséges javítási és karbantartási munkák elvégzését, valamint az épületek ellátását. a szükséges erőforrások (víz, gáz, villany és hő) a kényelmes élet- és munkakörülmények megteremtéséhez.

A befektetett eszközök összetétele szerint a lakás- és kommunális komplexum a következőket tartalmazza:

lakásállomány, ipari vállalkozások és kulturális és közösségi alap tárgyai;

vízellátás, fűtés, csatorna, szellőztetés, világítás mérnöki rendszerei;

3) kommunális energia, víz-, hő- és egyéb közművek fogyasztóinak előkészítése és ellátása.

A lakás- és kommunális szektor az orosz gazdaság bruttó hazai termékének mintegy 5,9%-át adja. A termékeladások tekintetében ez az iparág Oroszországban a gáz- és olajipar után az első három között van.

Lakásállomány - az összes lakóhelyiség összessége, a tulajdon formájától függetlenül, beleértve a lakóépületeket, speciális házakat (kollégiumok, menedékszállodák, mobil lakások, magányos idősek speciális otthonai, veteránok stb.), lakások, szolgáltató lakóhelyiségek , egyéb lakóhelyiség más, lakhatásra alkalmas épületben.

A lakás- és kommunális komplexum az Orosz Föderáció gazdaságának egyik legnagyobb ágazata: az ipar tárgyi eszközeinek részesedése az ország teljes állóeszközének több mint 26% -a, értékben pedig 8 billió. rubel; az alkalmazottak száma több mint 3 millió fő; 19 millió lakóépület csaknem 3 milliárd négyzetméter területtel; az ország energiaforrásainak több mint 20%-ának felhasználása.

Ennek ellenére ez az Orosz Föderáció gazdaságának leginkább nem állami szektora. A tárgyi eszközök értékcsökkenése meghaladja a 60%-ot. Rosszul és sürgősségi alap - 93 millió m2, kötelezettségek - 302,1 milliárd rubel.

A lakáspiac, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások kialakítása Oroszországban a társadalmi-gazdasági reform egyik legnehezebb területe.

Jelenleg az Orosz Föderáció számos régiójában az állami vagy önkormányzati tulajdonú, gáz-, hő-, villamosenergia-, vízellátási és higiéniai szolgáltatások nyújtására szolgáló közmű-infrastruktúra-létesítményekre vonatkozó jogok átruházásának gyakorlata a gazdálkodó szervezetek részére ajánlattétel nélkül. árverésről vagy versenyről. Figyelembe kell venni, hogy az ingatlantulajdonos döntése az állami vagy önkormányzati vállalkozás gazdasági fennhatósága alá tartozó közmű-infrastruktúra-létesítményekre vonatkozó jogok átruházásáról, vagy az ingatlantulajdonos által az ingatlantulajdonos jog átruházásáról szóló megállapodás megkötése. A közüzemi infrastruktúra létesítményei, amelyek a kincstárban vannak, ajánlattétel nélkül, a 2006. július 26-i 135-FZ „A verseny védelméről” szövetségi törvény 15. vagy 16. cikkének, valamint 20. cikkének megsértésére utaló jeleket tartalmaznak.

A szilárd háztartási hulladék elszállításával (szállításával), feldolgozásával és ártalmatlanításával kapcsolatos szolgáltatások piacának a 100 ezer főnél nagyobb lélekszámú városokban végzett elemzése kimutatta, hogy az összes város 45%-ában. több mint 100 ezer lakost számláló vizsgált városok száma, egyedül vannak olyan vállalkozások, amelyek egyidejűleg nyújtanak szolgáltatásokat szilárd hulladékok begyűjtésére, elszállítására és megsemmisítésére, és városuk földrajzi határain belül domináns pozíciót foglalnak el az adott piacokon. , település vagy körzet (Belgorod, Brjanszk, Vlagyimir, Ivanovo, Lipec, Szmolenszk, Petrozavodszk stb.).

Az összes vizsgált, 100 000 főt meghaladó lélekszámú város városainak 39%-ában egyidejűleg két-három vállalkozás nyújt szilárd hulladék begyűjtési és elszállítási szolgáltatásokat.

Ez alapján a vizsgált szolgáltatási piac nem tekinthető versenyképesnek.

Ugyanakkor a piacon meglehetősen nagy számban (1238 db) működő magángazdálkodó szervezet mellett az ezek által kezelt lakásállomány aránya (29,48%) nem nagy. A lakásállomány nagy részét (46,4%) a „történelmi elv” szerint a helyi önkormányzatok által az Orosz Föderáció Lakáskódexének hatálybalépése előtt létrehozott önkormányzati egységvállalkozások látják el.

Felhívjuk a figyelmet a lakásállomány kis hányadára (12,97%), amelynek tulajdonosai a HOA, LCD vagy más szakosodott fogyasztói szövetkezet kezelésének módját választották, ami különösen megnehezítheti a szövetségi törvény végrehajtását. 2007. július 21-i 185-FZ " A Lakás- és Közműreform Támogatási Alapról.

Megjegyzendő, hogy a túlnyomórészt önkormányzati tulajdonú lakásállomány részesedése (19,68%) megmarad, ami miatt a kezelő szervezetet választják az ilyen lakásállomány kiszolgálására, a társasházak kivételével minden olyan helyiség, amelyben az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy önkormányzati formáció (az LC RF 163. cikke) tulajdonában vannak, ténylegesen az önkormányzati irányító szervezetek javára.

2. Az Orosz Föderáció jogszabályainak elemzése a verseny, valamint a lakhatás és a kommunális szolgáltatások területén

A verseny védelmét és támogatását az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja. A verseny lehetővé teszi a társadalom maximális jólétének elérését. Versenykörnyezetben az erőforrásokat a leghatékonyabban használják fel, a nem hatékony termelők pedig kiszorulnak a piacról.

A versenykapcsolatok kialakítása az Orosz Föderáció elnökének 1997. április 28-i 425. számú rendeletével jóváhagyott, a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjáról szóló koncepció központi gondolata. Az iparágban csak működőképes versenymechanizmusok növelhetik a beruházási aktivitást, amelyen múlik a tárgyi eszközök megújítása, az erőforrás-takarékos technológiák bevezetése, a kommunális erőforrások minősége és zavartalan ellátása.

A lakhatási és kommunális szolgáltatások versenyének megteremtésének jogszabályi mechanizmusait az 1. táblázat foglalja rendszerbe. Figyelemre méltó, hogy csak közel 10 év telt el az ország lakás- és kommunális szolgáltatások reformjáról szóló koncepció elfogadása óta a legfontosabb törvények és kormányrendeletek szövetségi szinten fogadták el.

Asztal 1

A fő szövetségi szabályozások a versenyviszonyok ösztönzésére irányultak a lakás- és kommunális szolgáltatások terén

	A versenykapcsolatok fejlesztésének mechanizmusa	Szövetségi előírások
	Koncessziós szerződések megkötése a régió felhatalmazott végrehajtó szerve (önkormányzat) által egy érdekelt kereskedelmi szervezettel a közmű infrastruktúra rendszerekkel kapcsolatban	2005. július 21-i 115-FZ szövetségi törvény „A koncessziós megállapodásokról” Az Orosz Föderáció kormányának 2006. december 5-i 748. számú rendelete „A kommunális infrastruktúra-rendszerekre és egyéb közművekre vonatkozó szabványos koncessziós megállapodás jóváhagyásáról, Beleértve a víz-, hő-, gáz- és energiaellátást, vízelvezetést, szennyvízkezelést, a háztartási hulladékok feldolgozását és ártalmatlanítását (temetését), a városi és vidéki települések területének megvilágítására szolgáló tárgyakat, a tereprendezésre szánt tárgyakat. Az Orosz Föderáció kormányának 2006. december 5-i 747. számú rendelete "A vízi építmények szabványos koncessziós szerződésének jóváhagyásáról"
	Versenyképes megrendelések leadása áruszállításra, munkák elvégzésére, lakás- és kommunális szolgáltatások nyújtása állami és önkormányzati igényekre, beleértve a kisvállalkozások bevonását is.	2005. július 21-i szövetségi törvény 94-FZ "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelésekről". Az Orosz Föderáció Kormányának 2006. november 4-i 642. számú rendelete „Az állami és önkormányzati szükségletek szerinti áruk, munkák, szolgáltatások, amelyekre a kisvállalkozások megrendelése történik, valamint ezek határárairól (a tételek árai) listáról ”
	A bérház helyiségeinek tulajdonosainak megválasztása a ház kezelésének módjáról	Az Orosz Föderáció Lakáskódexe (a 2004. december 29-i 189-FZ szövetségi törvénnyel hatályba léptetett)
	Pályázatok lebonyolítása az önkormányzat által társasház kezeléséhez vezető szervezet kiválasztására	Az Orosz Föderáció Kormányának 2006. február 6-i 75. számú rendelete „Az önkormányzati szerv által a társasház menedzsment szervezetének kiválasztására irányuló nyílt pályázati eljárásról”

Az 1. táblázatban feltüntetett törvények és szabályzatok valójában arra irányulnak, hogy többoldalú nyomást nehezítsenek a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokra, és egymással versenyezzenek (1. ábra).

1. ábra - A lakás- és kommunális szolgáltatások versenyképes piacának megteremtését célzó szabályozási jogszabályok alkalmazási területei

Az elfogadott szabályozó jogszabályok tehát a versenyviszonyok ösztönzésére irányulnak a lakás- és kommunális szektorban alulról (a fogyasztók részéről), illetve felülről (az állami és önkormányzati hatóságok részéről). Ebben az értelemben kettős feladat hárul az állam (önkormányzatok) vállára. Először is a lakossággal, vagyis a lakhatási és kommunális szolgáltatások végfelhasználójával „szorosan” kell együttműködni, hogy az állampolgárok tudatos tevékenységükkel versenyképes környezetet alakítsanak ki az iparban, például a lakásfenntartásban. bérházak, a közműszolgáltatók választása. A lakosság passzivitása esetén a versenyviszonyokat az illetékes állami vagy önkormányzati önkormányzat akaratlagosan, a fogyasztók közreműködése nélkül vezeti be. Másodszor, az állami (önkormányzati) szervek közvetlenül működnek együtt a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokkal, versenyt alakítva ki közöttük az áruszállításra, a munkavégzésre, valamint az állami vagy önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződések megkötésére. Emellett fontos helyet foglal el a koncessziók intézménye, mint egy régió vagy település kommunális komplexumának célzott fejlesztésének mechanizmusa.

Ugyanakkor a lakás- és közüzemi vállalkozások közötti versenynek nincs közvetlen szabályozása, ami összhangban van a piacgazdaság általános elvével. Közvetve a 2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvény „Az árubeszerzésre, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra” ösztönzi a kisvállalkozások tevékenységét a lakás- és kommunális szektorban. . Tudni kell azonban, hogy a verseny fejlesztése szempontjából a kisvállalkozások pozitív szerepet tölthetnek be a lakásszektorban (elsősorban a szemétszállítás, társasházak karbantartása), de a közszolgáltatások nyújtásában nem. Ez a terület továbbra is a nagyvállalatok kiváltsága.

A monopóliumellenes szabályozás a verseny védelmének fontos eszköze, közvetlen és azonnali hatást gyakorol a versenykorlátozás veszélyeire, illetve megelőzi azok előfordulását.

A makrogazdaságpolitika fő feladata az üzletvitelhez, a vállalatok és piacok fejlesztéséhez, a társadalmi igények legteljesebb kielégítéséhez kedvező piaci környezet megteremtése. Ezért az állam által megvalósított gazdaságpolitikának versenyelvekre kell épülnie. A verseny fejlesztése összetett feladat, amelyért minden hatóság felelős.

Eddig a biztosítékokat használták a fő politikai eszközként. Mindenekelőtt magukban foglalják a trösztellenes törvények alkalmazását. A nehézség abban rejlik, hogy a monopóliumellenes szabályozás meglehetősen szűk eszköztárra korlátozódik, és elsősorban a jogsértések megszüntetésére irányul, nem pedig a verseny elősegítésére.

A fejlesztést, nem pedig a verseny védelmét elősegítő eszközök - adópolitika, vám- és tarifaszabályozás, tervezés, közbeszerzés és a természetes monopóliumok tarifaszabályozása nem mindig a verseny fejlesztését célozták, vagy nem teljes mértékben alkalmazták erre a célra. A verseny fejlesztésének feladata megköveteli a gazdaságszabályozás és -politika valamennyi eszközének a versenyfejlesztést szolgáló alkalmazásának javítását és irányítását.

A lakó- és kommunális komplexum (HCC) kifejezés az önkormányzat tulajdonában lévő területi infrastruktúra egy elemét jelenti. A lakás- és kommunális komplexum működése attól függ, hogy a polgárok mennyire lesznek kényelmesek a lakásokban és a település egészében.

Mi az a lakó- és kommunális komplexum

A lakó- és kommunális komplexum alapja a közműipar. A nem termelő szférához tartozik, célja a lakásállomány biztonságának megőrzése, rendeltetésszerű működésének és karbantartásának biztosítása, a lakosok lakhatási és kommunális ellátásának időben és teljes körűen történő biztosítása, valamint a lakásállomány javítására irányuló intézkedések megtétele. valamint az önkormányzati létesítmények egészségügyi állapotának javítása.

A lakó- és kommunális komplexum a következő háztartásokból áll:

• ház;
• víz- és csatornázás;
• hő és villamos energia (beleértve a hőhálózatokat és a kommunális kazánházakat);
• villamosenergia-ellátás (beleértve a közüzemi erőműveket és az elektromos hálózatokat);
• gáz (gázhálózatok és -létesítmények);
• egészségügyi tisztítás és tereprendezés;
• út és híd stb.

A lakás- és kommunális szolgáltatások az olyan tárgyi jellegű szolgáltatások közé tartoznak, amelyeknek nincs ipari rendeltetésük. Az ilyen szolgáltatások két csoportját szokás megkülönböztetni: az egyéni fogyasztást és az állami.

Az egyedi szolgáltatásokat közvetlenül minden fogyasztónak nyújtják. Ide tartozik a hideg- és melegvízellátás, a hőszolgáltatás, a csatornaszolgáltatás stb.

A fogyasztói szolgáltatások az MKD közös tulajdonát, lifteket, udvarokat (ez takarítás, szilárd hulladék elszállítása), az önkormányzathoz tartozó területek kiszolgálását szolgálják (utcák, járdák szépítése, takarítása, járdajavítás, közvilágítás, tereprendezési tevékenység, szemétszállítás stb.).

Attól függően, hogy bizonyos szolgáltatások mennyire jelentősek a lakosság számára, három szint különböztethető meg:

1. A legtöbb közüzemi társaság az állampolgárok leglényegesebb szükségleteinek kielégítésére nyújt szolgáltatásokat. Az első szintbe azok a szolgáltatások tartoznak, amelyek a lakosságot vízzel, hővel, elektromos árammal, gázzal látják el, higiéniai szolgáltatásokat nyújtanak. A városi elektromos közlekedés társadalmilag is jelentős. Ha ezek közül a vállalkozások közül legalább egy megszűnik (vagy tevékenysége meghiúsul), vészhelyzet állhat elő.
2. A második és harmadik szintet az időfaktor alapján különítettük el. A fő kritérium az, hogy a polgároknak milyen gyakorisággal kell szolgáltatásokat igénybe venniük. A második szinten az életfenntartó rendszerek álltak, amelyek szolgáltatásait a lakosság naponta vagy néhány naponta egyszer veszi igénybe (például szilárd hulladék elszállítása).
3. A harmadik szintbe a szolgáltatások tartoznak, amelyek biztosítását szükség esetén végzik. Mindenekelőtt a lakásállomány karbantartását és javítását célzó tevékenységekről van szó.

A lakhatási és kommunális szolgáltatásokat az elszigeteltség, a korlátozottság és bizonyos tényezőktől való függés jellemzi. A bezárás az adott területen kialakult szükségletek kielégítésében nyilvánul meg. A korlát egy határérték meglétében rejlik, amelyet egy adott területen a lakhatási és kommunális szolgáltatások iránti meglévő igények mértéke határoz meg. Ezenkívül a lakhatás és a kommunális szolgáltatások az egyes időszakokban ezen igények nagyságától és szerkezetétől függenek.

A közszolgáltató társaságok nem függetlenek. Nem jogukban áll meghatározni tevékenységeik formáit, volumenét és mértékét. Működnek, a település infrastruktúrájára, térbeli és funkcionális szerveződésére fókuszálva.

A lakó- és kommunális komplexum főbb tárgyai

A lakó- és kommunális komplexum következő szektorait különböztetjük meg:

1. Ház

Ide tartoznak a lakó- és nem lakáscélú épületek, valamint az azokat kiszolgáló (üzemeltető, építési, javítási munkákat végző stb.) szervezetek.

A lakások körébe tartoznak a lakások, a nem lakáscélú épületek, az állami szervezetek és szociális irodák épületei, az ezeket kiszolgáló és üzemeltető cégek.

A városi lakásállományt minden lakóhelyiség alkotja. Nem mindegy a tulajdoni forma. Ezek lehetnek MKD, magánházak, különleges rendeltetésű épületek (kollégiumok, menedékházak, panziók a polgárok különböző kategóriáinak), apartmanok és egyéb lakóhelyiségek. Az állampolgárok jólétének javulásával egyre igényesebbé válnak életkörülményeik és otthonaik általános állapota. Ennek oka a városi lakásállomány szerkezetének változása.

2. Települések mérnöki támogatása

A lakó- és kommunális komplexum mérnöki infrastruktúrája magában foglalja a polgárok kommunális erőforrásokkal való ellátását (hideg-meleg víz, hő, gáz, villany).

A lakó- és kommunális komplexum ezen része a legösszetettebb. A mérnöki munkát nagyon magas színvonalon kell megszervezni, hogy megszakítás nélkül lehessen ellátni a lakosságot vízzel, hővel, árammal és gázzal. Ez megköveteli a mérnöki kommunikáció időben történő javítását (beleértve a megelőző karbantartást), takarítási munkákat, valamint a segélyszolgálatok hatékony működésének biztosítását. Hazánkban sok régióban gondot okoz a mérnöki hálózatok felkészítése a hideg évszakra.

• Vízellátás és csatornázás. A víznek (ivóvíznek, háztartási és termelési célra) meg kell felelnie bizonyos követelményeknek. Ha a településen csak egy vízvezeték van, annak minden tekintetben meg kell felelnie az ivóvíznek. A vállalkozások tevékenységi profiljától és kapacitásától függően vízigényüket számítják ki. A vízellátás történhet nyílt vagy földalatti forrásból. A vízvételi létesítmények közé tartoznak: vízbefogó létesítmények, tisztítására és előkészítésére szolgáló rendszerek, szivattyútelepek és csővezetékek, amelyeken keresztül a lakossághoz vizet juttatnak el.
• Hőellátás. A rendszer feladata a lakosság melegvízellátása és a helyiségek téli fűtése. A melegvíz-fogyasztást a hőfogyasztásnál nagyobb egyenletesség jellemzi, mivel nyáron nincs szükség fűtésre. A fűtési szezon időtartama attól függ, hogy a település melyik éghajlati zónában található.

A hőellátó rendszer elemei: közvetlen és fordított fűtési hálózatok, szivattyútelepek (a szivattyúzáshoz szükséges), hőelosztók.

• Gázellátás. A háztartási gázellátó rendszerek szinte mindenhol megtalálhatók. A gázellátás a fő autópályákról csöveken keresztül történhet. Ezen kívül cseppfolyósított gázt lehet szállítani a környéken található gázelosztó állomásokra. A magánházak lakói palackokban használják a gázt.
• Tápegység. A városok villamosenergia-ellátására központosított regionális és interregionális energiarendszereket használnak. Az elektromos energiát hő-, hidraulika- és atomerőművekben állítják elő, amelyek bárhol elhelyezhetők. Az áramellátó rendszer elektromos hálózatokból (fő- és negyedéven belüli), transzformátorokból, elosztópontokból és egyéb szerkezetekből áll.

3. városi közművek

Tartalmazza a városi területek javítását és karbantartását szolgáló rendszereket (útépítések irányítása, utcavilágítás, egészségügyi intézkedések, szilárd hulladék összegyűjtése, elszállítása és feldolgozása, a város tereprendezése), valamint fürdők, mosodák, szállodák, rituális cégek stb.

Tekintsük részletesebben a város közművek egyes alrendszereit:

• Közúti létesítmények. Az utcák és utak műszakilag meglehetősen összetett szerkezetek. A közúti létesítmények közé tartoznak a hidak, felüljárók, viaduktok, gyalogos alagutak és ereszcsatornák. A nagyvárosokban töltéseket építenek. Az utak építéséhez és jó állapotának megőrzéséhez aszfaltgyárakra, valamint kavicsot és egyéb útburkolatot előállító vállalkozásokra van szükség. Télen meg kell tisztítani az utakat és a járdákat a hótakarótól, nyáron - öntözni és javítani.
• A város egészségügyi takarítása. Megköveteli az utcák tisztaságát fenntartó, télen hóeltakarítást, a szilárd hulladék összegyűjtését, elszállítását és ártalmatlanítását végző szolgálatok jelenlétét. Ez utóbbi probléma megoldásához hulladéklerakók létesítése szükséges a hulladékártalmatlanító és -feldolgozó vállalkozások számára.
• Vihar csatorna az eső és az olvadékvíz összegyűjtéséhez és eltávolításához szükséges. Gyűjtőrendszerből, szivattyútelepekből és tisztítóberendezésekből áll. Jelenleg elfogadhatatlan a csapadékvíz és a háztartási csatornák keverése. Ennek ellenére sok városban minden típusú szennyvizet egyetlen rendszer szerint vezetnek el, amelyet közös ötvözetrendszernek neveznek.
• A terület mérnöki védelme. Célja a vizes élőhelyeken található települések földalatti építményeinek pusztulásának megakadályozása. Ilyen védelem akkor is szükséges, ha a talajvíz túl magas. Védje a várost egy árvízi helyzetben segít kerítés, elrendezve a folyók partján (gátak). A szeizmikusan veszélyes zónában található települések mérnöki védelme igen problematikus.
• Utcai világítás és kis építészeti formák(emlékművek, kerítések, megállóhelyek, kioszkok stb.) szükségesek a városépítészet kialakításához, ha megvannak, kényelmesebbé válik a polgárok élete. Nagyon fontos a történelmi és kulturális emlékek megőrzése.
• Zöld gazdaság. Rajta is múlik, hogy mennyire lesz kényelmes a városban, milyen lesz a megjelenése. A szomszédos területekre és utcákra ültetett növények hozzájárulnak a levegő tisztításához és párásításához. Jelenlétükkel a szél és a zaj nem olyan erős. Emellett a zöldfelületek kedvező feltételeket teremtenek a rekreációhoz, biztonságosabbá teszik a közlekedést és megvédik az otthonokat a gépjárművek káros károsanyag-kibocsátásával szemben. A tájkertészet feladata a városon belüli nagyszabású rekreációs területek szervezése. A nagy ipari üzemek egészségügyi védelmi zónáiban történő leszállásra azért van szükség, hogy minimalizáljuk a levegőbe kibocsátott káros anyagok lakóterületekre gyakorolt ​​hatását. A város zöldítése és a zöld gazdaság megfelelő fenntartása nem elég egyszerű. Figyelembe kell venni az éghajlati viszonyokat, és megfelelő növényfajtát kell választani az ültetéshez.
• Szállodaipar. Hazánkban a szállodák többsége magántulajdonban van. Az önkormányzatoknak gondoskodniuk kell megfelelő számú szálloda rendelkezésre állásáról.
• Fürdőszoba és mosási lehetőség. Jelenleg szolgáltatásaira nincs kereslet. Fő fogyasztóik az óvodák, egészségügyi intézmények, szállók, szállodák, étkezdék, kávézók stb.
• rituális gazdaság. Feladata a város temetőinek karbantartása, a lakosság temetkezési szolgáltatása. A temetkezési cégek az esetek túlnyomó többségében magáncégek, ritkábban az önkormányzathoz tartoznak.

Milyen jellemzői vannak a lakás- és kommunális komplexum kezelésének

Oroszország lakó- és kommunális komplexumát az a tény jellemzi, hogy szervezetei a település helyétől függően különböző hatóságoknak vannak alárendelve. Ha a város nagy és kerületekre oszlik, akkor a lakó- és kommunális komplexum vállalkozásainak egy része alárendeltségük szerint ezekre oszlik. Így történik a lakásgazdálkodás, a javítási és építőipari termelés, az útigazgatás egy része és a parkkezelés. A mérnöki hálózatok (vízellátó, vízelvezető és csatornarendszerek, gázlétesítmények és fűtési hálózatok) kezelése nem a városok közigazgatási felosztásának megfelelően övezetes. Az egész városra kiterjedő (azaz zónázás nélkül kezelt) iparágak magukban foglalják az útinfrastruktúra egy részét és a célzott fejlesztéseket.

A lakás- és kommunális komplexum, mint gazdálkodási objektum sajátossága, hogy fő feladata az állampolgárok alapvető szükségleteinek kielégítése. A probléma megoldásához a lakó- és kommunális komplexum szervezeteinek meg kell teremteniük a normális emberi élet minden feltételét. Segítik a gazdasági potenciál kibontakozását, a város területeinek arculatának alakítását. E tekintetben az önkormányzatok hatóságai elsősorban a lakhatási és kommunális szolgáltatások problémáit igyekeznek megoldani.

A városi lakó- és kommunális komplexum szervezetének a következő jellemzőit lehet kiemelni:

• a polgárok nem választhatják meg, hogy ki nyújtson számukra szolgáltatásokat, és nem tagadhatják meg azok megvásárlását;
• a nyújtott szolgáltatások minőségét általában nem mennyiségi szempontból értékelik;
• a polgárok nem értik a sok lakás- és kommunális szolgáltatás minőségének értékelési mechanizmusát;
• a technológiai folyamat során komplex mérnöki szolgáltatásokat nyújtanak, amelyek meghatározott területre vonatkoznak (vízellátás, csatorna, fűtés és elektromos hálózatok); ugyanakkor magas követelményeket támasztanak e kommunikáció megbízhatóságával szemben;
• a termelés minden szakaszát bizonyos módon össze kell kapcsolni.

A fentiekhez kapcsolódóan a város lakó- és kommunális komplexumát a helyi adottságok sajátosságait figyelembe véve kell megszervezni. Arra is összpontosítani kell, amikor olyan szabályozási dokumentációt dolgoznak ki, amely meghatározza a lakosságnak nyújtott szolgáltatások minőségére vonatkozó követelményeket, és meghatározza az állampolgárok jogainak védelmének mechanizmusait.

A lakás- és kommunális komplexum állami kezelése

A lakó- és kommunális komplexum anyagi és műszaki bázisát az adott település adottságaihoz való merev kötődés és az állampolgári igények kielégítésének igénye jellemzi. E tekintetben a lakhatás és a kommunális szolgáltatások kezelése helyi szinten történik, vagyis a helyi hatóságok kezelik a kommunális erőforrásokat (beleértve a pénzbelieket is). A lakás- és kommunális szolgáltatások költségeinek túlnyomó részét az önkormányzatok költségvetési forrásaiból, valamint a helyi gazdálkodó szervezetek pénzeszközeiből biztosítják.

A lakásépítés a piacgazdaság törvényei szerint működik, költségvetésből csak kis mértékben finanszírozzák. Ugyanebben az irányban fejlődik a lakásigény is, amelyhez csak a piaci korlátok leküzdésével lehet hozzájutni.

A szervezeti irányítási struktúrák kialakítását a lakóhelyiségek tulajdonosai, valamint az energiaforrást ellátó és a lakásállományt kiszolgáló cégek végzik.

Az állam részt vesz a lakás- és kommunális komplexum irányításában, törvényi szinten szabályozza a lakásszektor viszonyait, valamint az ingatlanokhoz és várostervezési jogokat, műszaki előírásokat dolgoz ki, szociális garanciákat biztosít, pénzügyi normákat hagy jóvá stb.

Az önkormányzatok feladata a lakásépítés feltételeinek megteremtése és a lakás- és kommunális szektor egészének fejlesztése, a szociális célú lakásállomány fenntartása.

Az Orosz Föderáció lakásügyi törvénykönyve határozza meg, hogy az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció régiói és önkormányzatai milyen mértékben legyenek illetékesek a lakhatási kérdések megoldásában.

1. Önkormányzat

A lakásállomány állapotáért a tulajdonosok a felelősek. Őket bízzák meg az irányítási rend kialakításával, a bérleti és bérbeadási szerződések megkötésével, a lakásfenntartás és -szolgáltatás finanszírozásával.

Az önkormányzat részvétele a lakás- és kommunális szolgáltatások kezelésében az alábbiak szerint alakul:

• adminisztratív és gazdasági funkciók ellátása;
• szerződéses kötelezettségek teljesítése;
• az önkormányzat lakás- és kommunális szolgáltatásainak kezelése és rendelkezése;
• a gazdasági mechanizmusok hatékony működésének biztosítása a lakás- és kommunális szolgáltatások területén, valamint a szerződéses kapcsolatok működtetése.

A helyi önkormányzatoknak meg kell szervezniük:

• az önkormányzat tulajdonában lévő lakóépületek kezelése (lakóhelyiségek figyelembe vétele, nem lakás céljára történő áthelyezése (vagy fordítva), lakások átalakításának koordinálása, lakások lakhatatlanná nyilvánítása, a lakásállomány működési feltételeinek ellenőrzése, megőrzésére való törekvés );
• speciális lakások (szolgálati, kollégiumi, mobilpénztári, szociális szolgáltatói lakások, valamint menekülteknek és migránsoknak szánt lakások) kezelése;
• az MKD közös tulajdonának kezelése a lakóhelyiségek tulajdonosának jogairól. A közös tulajdonba tartozik: a ház területe, alagsorok és alagsorok, elektromos berendezések, vízvezetékek, lift berendezések és aknák, lépcsők és lépcsősorok, tetőtér helyiségek. Az ingatlanban a helyi terület bejegyzése földmérés alapján történik. A törvény csak a rendeltetésszerű használatot teszi lehetővé (házterületen például tilos garázst építeni).
• Versenyképes válogatás a Btk.

Az önkormányzatok feladata az MFB-k hatékony gazdálkodását lehetővé tevő feltételek megteremtése. Ezek tartalmazzák:

• azonos munkakörülmények biztosítása bármely szervezeti és jogi formájú alapkezelő társaság számára;
• pénzeszközök elosztása az irányító szervezetek számára a költségvetésből jelentős javításokra (ha lehetséges);
• lakásgazdálkodással foglalkozó dolgozók képzése.

Az alapkezelő társaság az MKD kezelését azután kezdi meg, hogy a tulajdonosok megállapodást kötnek vele. A cég kiválasztása nyílt pályázaton történik, és ha nem, akkor anélkül.

Az önkormányzati IH ügyfélszolgálatként, az önkormányzat tulajdonában lévő másik szervezetként, diverzifikált vagy szakosodott vállalkozásként működik. A MUP megkezdi a lakásállomány gazdálkodási tevékenységét gazdálkodói jogon, az önkormányzati intézmények pedig - operatív irányítási jogon. Ezekben az esetekben nem szükséges kezelési szerződést kötni. A lakás- és kommunális szolgáltatások mérnöki hálózatai az önkormányzati szervezethez kerülnek átadásra, üzemeltetési irányítási joggal. Az ügyfélszolgálatok feladatai közé tartozik az adminisztratív és gazdasági feladatok ellátása. Az ügyfél városi szolgáltatásait a régió igazgatási vezetője vagy ügyfélszolgálata irányítja.

Az önkormányzatok egyedüli megrendelőként kötnek lakásfenntartási szerződést. Ugyanakkor a vállalkozók bizonyos összeget kapnak tevékenységük végrehajtásáért. A szerződésekért folytatott küzdelmük lesz az oka a tarifák csökkentésének.

Fontos!

Az önkormányzati hatóságok minden évben kötelesek lakástulajdonosok közgyűlését tartani, amelynek célja az MKD kezelési módjának megválasztása vagy az önkormányzatok által kijelölt IH jogkörének megerősítése.

A lakás tulajdonjogának regisztrálásakor igazolást állítanak ki. A bérlők legalább fele részére történő kiadásig a házgazdálkodás szabályozását az önkormányzat látja el. A közgyűlés megtartása után, amelyen a tulajdonosok választják meg a gazdálkodás módját, a helyi hatóságok megszüntetik az MKD gazdálkodásának szabályozását. Ennek ellenére a Btk. a tulajdonosok nevében kapcsolatba léphet a helyi hatóságokkal, ha megállapodást köt velük.

Ha a lakóhelyiségek tulajdonosai nem választanak, akkor az alapkezelő társaság kijelölését az önkormányzati hatóság végzi.

Az MKD-k általában nem egy személy tulajdonában vannak, hanem lakásszervezetek kezelik őket. Van bennük önkormányzati részesedés is, könyvelése a városi kincstár mérlegében vezet, az önkormányzati szektor gazdálkodása. A helyi önkormányzatok az önkormányzat tulajdonában lévő lakásállomány kezelését más lakástulajdonosokhoz hasonlóan az alapkezelő társaságra bízhatják, ha szerződést kötnek vele.

Az önkormányzati hatóságoknak kell lakhatást biztosítaniuk a rászoruló polgárok számára: ehhez meg kell határozniuk az alacsony jövedelműek besorolásának kritériumait, lakást kell találniuk és biztosítaniuk. Ezekre a célokra szüksége van:

• megállapítja a családtagok összjövedelmének összegét az állampolgárok alacsony jövedelműnek való elismerése érdekében;
• figyelembe kell venni azokat a polgárokat, akiknek szociális foglalkoztatási feltételek mellett lakásra van szükségük;
• meghatározza az önkormányzat tulajdonában lévő, szakosodott lakások biztosításának sorrendjét;
• az alacsony jövedelműek számára az önkormányzat tulajdonában lévő lakást biztosítson a velük szociális szerződés megkötésével.

2. A lakás- és kommunális komplexum irányítása az Orosz Föderáció tantárgyainak szintjén

A lakó- és kommunális komplexum infrastruktúrája és a lakásállomány hatósági ellenőrzés alatt áll. Az Orosz Föderáció régióiban lakásügyi és kommunális szolgáltatások osztályai, bizottságai és minisztériumai jönnek létre, amelyek a lakás- és kommunális szolgáltatások irányítási struktúrájának részét képezik. Saját szabályozó dokumentumokat készítenek, amelyek a folyamatban lévő átalakításokat szabályozzák, miközben a szövetségi szinten kialakított szabályozási keretet veszik alapul. A kommunális szektor irányításáról regionális szinten hozott döntések tanácsadó jellegűek az önkormányzati hatóságok számára. Ugyanakkor a régiókban állami tulajdonú, önkormányzatok lakás- és kommunális szolgáltatásait ellátó vállalkozások működnek.

3. A Lakás- és Kommunális Komplex Szövetségi Igazgatósága

A Szovjetuniót a lakás- és kommunális szolgáltatások központosított irányítása jellemezte, mivel a lakás- és kommunális komplexum finanszírozása a költségvetésből történt.

Megalakult a Lakásügyi és Kommunális Minisztérium, amely fél évszázadon át működött. Nem is olyan régen a lakásszektort irányító részleg az orosz Ipari és Energiaügyi Minisztérium része volt. Jelenleg a Szövetségi Építésügyi, Lakásügyi és Közműszolgáltatói Ügynökség (Rosstroy) működik, amely az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériumának struktúrájának része.

Ez a minisztérium nem jogosult lakhatási és kommunális szolgáltatások szervezésére. Az ilyen végrehajtó hatóság, mint a Rosstroy, köteles állami tulajdont kezelni az építőipar, a várostervezés, az építőanyag-ipar, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások területén. A Jelzálog- és Lakáshitelezési Ügynökség részt vesz a pénzügyi kérdések megoldásában.

Az önkormányzati szektorban az ellenőrzést Oroszország Fő Állami Lakásfelügyelete és regionális részlegei végzik.

Sokan megértik, hogy a lakóépületek építésének minősége nem mindig magas, a tulajdonosok felelőtlenek az MKD közös tulajdonának fenntartása iránt (nem törődnek a bejáratok és a szakaszok tisztaságával, rajzolnak a falakra, rongálják az ingatlant stb.). Ugyanakkor nem írja elő a lakhatási károkat okozó bírságok beszedését sem a tulajdonosoktól, sem az irányító szervezetektől.

Az Állami Lakásfelügyelőség feladata a lakásállomány állapotának és a folyamatos fejlesztési intézkedések figyelemmel kísérése. Emellett kezdeményezőjeként kell fellépnie a feltárt jogsértések és hiányosságok megszüntetésében.

A lakó- és kommunális komplexum reformja, fejlesztése

Jelenleg az állam egyre nagyobb mértékben vesz részt a lakhatási és kommunális szolgáltatások politika alakításában, támogatja a megfizethető lakhatás szabályozásának kialakítását és a közműipar infrastruktúrájának korszerűsítését.

A lakó- és kommunális komplexum reformjának végrehajtása az alábbi feladatok megoldását jelenti:

• javítani kell a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségét, elérhetőbbé kell tenni azokat. Ehhez szükséges a lakás- és kommunális szolgáltató intézmények átalakítása, a piaci kapcsolatok fejlesztése, a lakás- és kommunális gazdálkodást végző szervek átalakítása. Szükséges továbbá a szerződéses kapcsolatok fejlesztése, a versenyelvek hatékonyságának növelése, a magáncégek vonzása, a lakás- és kommunális komplexum vállalkozások társasági formálása, a lakásállományt kezelő cégek képzése, versenyképes kiválasztási mechanizmus kialakítása, valamint a pályázati rendszer megvalósításának segítése. a tulajdonosok önkormányzata az önkormányzati szektorban;
• elengedhetetlen a lakás- és kommunális komplexum anyagi fejlesztése. Ennek érdekében növelni kell a költségvetési források elköltésének hatékonyságát, és célzott támogatást kell szervezni az egyes lakhatási és kommunális szolgáltatásokra szoruló polgárok számára. Optimalizálni kell a díjszabás és a költségvetési finanszírozás arányát, növelni kell a lakás- és kommunális szolgáltatások tarifáiban a beruházási komponenst;
• szabályozni kell a lakó- és kommunális komplexum tevékenységét az önkormányzat hő- és villamosenergia-vagyonának megszilárdítása és az önkormányzatok számára az egységes politika folytatásának lehetősége biztosítása érdekében a komplexum fenntartható működése érdekében. Ez megbízhatóvá és biztonságossá teszi a nyújtott szolgáltatásokat, korszerűsíti a hálózatokat, létesítményeket és berendezéseket, és ennek eredményeként javítja a termelés erőforrás-hatékonyságát és a szolgáltatások minőségét.

A kommunális komplexum szolgáltatásainak pénzügyi javítása leltározással, szerkezetátalakítással, hosszú évek alatt felhalmozott tartozások felszámolásával lehetséges. Ha ezt a feladatot nem oldják meg, más intézkedések hatékonysága nulla lehet.

A lakó- és kommunális komplexum reformja azt jelenti, hogy az MKD irányítása az önkormányzati hatóságoktól a lakástulajdonosok kezébe kerül. Ez egy nagyon fontos lépés. A tulajdonosi közgyűlésen meg kell választani a társasház kezelésének módját és az alapkezelő társaságot. Ugyanakkor a tulajdonosok felelősek a ház folyamatos karbantartásáért, karbantartásáért és javításáért.

Ebben a tekintetben a gazdálkodásnak a lehető legátláthatóbbnak kell lennie, a lakó- és kommunális komplexum működési és fejlesztési folyamatainak átláthatónak és nyitottnak kell lenniük (beleértve a tarifák megállapításának mechanizmusát, a tarifákban és árakban szereplő feladatok listáját és körét, az állami szervezetek és a lakástulajdonosok egyéb szövetségei részvétele a döntések meghozatalában és azok végrehajtásának nyomon követésében a társasházak kezelésében a létesítmények bevételi tervezése, valamint az erőforrások megtakarítása egy adott épület méretében).

Ez érdekes!

A lakás- és kommunális komplexum sikeres reformjához szükséges, hogy a közvélemény, a piaci kapcsolatok alanyai és az önkormányzati hatóságok felismerjék a versenypolitika céljait és célkitűzéseit. Ugyanakkor meg kell védeni a versenyt, amihez meg kell győzni és tájékoztatni a polgárokat, mint a lakhatási és kommunális szolgáltatások fogyasztóit.

Hatékonyabb lesz az önkormányzati lakás- és kommunális komplexum gazdálkodása, ha nemcsak a lakóhelyiségek tulajdonosai és a szabályozó hatóságok, hanem az önszabályozó társaságok részéről is biztosított lesz a közfelügyelet. Ebben az esetben lehetőség nyílik a vállalkozások számára olyan kritériumok kidolgozására, amelyek meghatározzák egy gazdálkodó szervezet (ügyfél, befektető, alapkezelő társaság, vállalkozó) lakás- és kommunális szolgáltatásokban való részvételének lehetőségét; az ilyen tevékenységekre vonatkozó szabályok és szabványok jóváhagyása; a lakhatást és kommunális szolgáltatásokat nyújtó cégek állampolgári felelősségének növelése a lakásállomány működtetéséért és a közszolgáltatások ellátásáért való kollektív felelősségi mechanizmusok kidolgozásával.

Szakértői vélemény

A lakó- és kommunális komplexum fejlesztésének stratégiai irányítása

A. N. Kirillova,

A Moszkvai Állami Építőmérnöki Egyetem Építésügyi és Ingatlangazdálkodási Tanszékének professzora

A lakás- és kommunális komplexum fejlesztésének stratégiai irányítása a komfortos életvitel, a lakhatási és kommunális szolgáltatások magas színvonalának, a lakosság életfenntartásának szociális színvonalának biztosítását, a kommunális infrastruktúra kiemelt fejlesztésének területeinek meghatározását célozza. , áttérni az innovatív módszerek alkalmazására a mérnöki hálózatok és létesítmények korszerűsítésére, cseréjére, erőforrás-takarékos technológiák alkalmazása mellett, vonzó befektetési feltételek megteremtése érdekében.

Az önkormányzatok lakó- és kommunális épületegyütteseinek működésének elemzése után a legfontosabb belső és külső problémák azonosíthatók.

Az önkormányzatok lakó- és kommunális komplexumainak többségét a lakóingatlanok magas ára jellemzi, ezért sok polgár számára elérhetetlen. Ezen túlmenően a komplexumok kommunális infrastruktúrája nagyrészt elhasználódott fizikailag és erkölcsileg is, a tulajdonosok nem állnak készen az MKD-k közös tulajdonának fenntartására, a lakásállomány gyakran nincs teljesen megjavítva, sok lakás van a városokban leromlott vagy leromlottnak nyilvánított lakások és kommunális szolgáltatások díjai folyamatosan emelkednek. Ezek a problémák az egész rendszerre kiterjednek.

A rendszeren belüli problémák magukban foglalják a közmű-infrastruktúra-létesítmények elszámolásában és a döntéshozatalban végzett tevékenységek következetlenségét a vezetés minden szintjén. Az önkormányzati szektor korszerűsítése a legtöbb településen lassan halad. Ezt a problémát a köz-magán partnerség mechanizmusának megvalósításával lehet megoldani. Az SMW begyűjtési és ártalmatlanítási rendszere elavult. Gyenge előkészületek folynak az MKD-k közös tulajdonának felülvizsgálatára irányuló programok végrehajtására az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjén, a szolgáltatók tevékenységére a régiókban, valamint a közös tulajdon felújítására szolgáló alszámlák megnyitására. a hitelintézetek nem rendelkeznek módszertani alapokkal.

A polgároknak nyújtott lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségellenőrzését nem kellő mennyiségben végzik az Orosz Föderáció kormányának 2011.05.06.-i 354. számú, „A lakásban lévő helyiségek tulajdonosainak és használóinak nyújtott közszolgáltatásokról” szóló rendeletének megfelelően. épületek és lakóépületek”. Az adósokkal a lakás- és kommunális szolgáltatások kifizetésére irányuló magyarázó munka hatékonysága alacsony, az „általános lakásszükséglet” szócikk jelenléte a bérleti számlán azt jelzi, hogy nem lehet erőforrást megtakarítani, és nincsenek fenntartható gazdasági eredmények. Mindez az oka annak, hogy a polgárok társadalmilag nem elégedettek.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a lakásszektor fejlesztési lehetőségei korlátozottak, hiszen drága a lakhatás, alacsonyak az állampolgárok bevételei, az önkormányzatok költségvetése pedig hiányos. Ráadásul a közműipar nem vonzó a befektetések számára. Mindez befolyásolja a lakó- és kommunális komplexum működésére vonatkozó mutatók differenciáltsági szintjét. A lakásszektor piaci viszonyok gyengén fejlettek, így a pénzintézetek szinte nem vesznek részt benne.

A lakó- és kommunális komplexumnak legalább olyan lakásállománysal és kommunális infrastruktúrával kell rendelkeznie, amely lehetővé teszi az életkörülmények megfelelő szinten tartását és a biztonságot.

A lakás- és kommunális szolgáltató szektor fejlődése attól függ, hogy milyen állapotban van a település gazdasága, hogy a gazdálkodó szervezetek készek-e befektetni az iparba, milyen szabályozási dokumentumokat fogadnak el, bevezetik-e a PPP-mechanizmusokat, és hogy nem kereskedelmi jellegűek-e. bérlakás épül.

A lakás- és kommunális szolgáltatások szakpolitikai céljai a következők: a lakás- és kommunális szolgáltatások elérhetővé tétele, a lakóépületek karbantartásának, karbantartásának és javításának színvonalának biztosítása, a lakásgazdálkodási modellek jogegyenlősítése. A lakáspolitika alapja az önkormányzatiság, a költségvetési támogatás, a PPP-mechanizmusok, a kommunális forrásokat ellátó társaságok tevékenységének hosszú távú tarifális szabályozása.

Jelenleg a meglévő épületek átépítésével foglalkoznak - új lakótömböket építenek az ezen a területen lebontott, leromlott és leromlott lakások helyére.

A lakó- és kommunális komplexum feladata, hogy hatékonyan működjön a város gazdaságában. Ez akkor valósítható meg, ha a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások pénzügyi helyzete stabil, a kommunális erőforrások balesetmentesen, energiatakarékos technológiák felhasználásával előállíthatók, az állampolgárok lakás- és kommunális szolgáltatásai minőségiek. Tervet kell készíteni, és ennek megfelelően fokozatosan korszerűsíteni és átalakítani a lakásokat, innovatív technológiákkal korszerűsíteni a mérnöki kommunikációt, valamint fejleszteni kell az információs és kommunikációs menedzsmentet.

Hogyan automatizáljuk a lakó- és kommunális komplexumot

A lakásszektor gazdálkodása nem hatékony, a gazdálkodás programcélú megközelítésének megvalósítása a gyakorlatban lehetetlen, mivel nem állnak rendelkezésre megbízható adatok. A lakás- és kommunális szolgáltatások gazdálkodása nem teljes körűen informált, ami hátráltatja az ágazat reformjainak végrehajtását és más szintre való átállását.

Ma a lakó- és kommunális komplexum műszaki szempontból összetett gazdaság. Olyan új fejlesztések, technológiák bevezetésére van szükség, amelyek lehetővé teszik, hogy a közszolgáltatók ne csak magas színvonalú szolgáltatást nyújtsanak a lakosságnak, hanem azok költségeit is csökkentsék. Ehhez modern megoldások kellenek. Az innováció és az internetes technológiák elősegítik a kényelem, a nagy hatékonyság és az átláthatóság elérését.

A lakás- és kommunális szolgáltatások szférája, mivel a piaci kapcsolatokba bekapcsolódik, egyre jövedelmezőbb. Ezért a lakó- és kommunális komplexumnak lépést kell tartania a korral, bevezetve a szükséges újításokat.

Nem is olyan régen a lakás- és kommunális komplexumok kezelésével kapcsolatos összes dokumentum feldolgozása többnyire manuálisan történt. A lakástulajdonosok egyesületének könyvelői papírt, tollat ​​és számológépet használtak munkájuk során. A lakásszektor hatékony irányítása azonban megköveteli a dokumentumok gyors elkészítését és feldolgozását.

Ráadásul, ha a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozás kicsi, akkor csak egy könyvelő van a létszámában, aki az összes könyvelésért felelős. Ebben a tekintetben nagyon sok munkát kell elvégeznie. Ezért olyan szoftvert kell kifejleszteni, amely automatizálja a könyvelő munkáját a közműiparban.

A programok feladata a könyvelő munkájának megkönnyítése, a hibalehetőség minimalizálása. A következő területeken automatizálják a lakástulajdonosok szövetségeit: az egyes lakóépületekre vonatkozó információk és számlák állapotának elszámolása, az elhatárolt befizetések és azok törlesztésének elszámolása, fizetési bizonylatok készítése és kitöltése minden személyes számlához. Az utolsó pont hosszú rutinmunkát igényel. Nem nehéz, de nagyon fárasztó. Ezt a munkát megkönnyítheti a HOA automatizálása.

A lakó- és kommunális komplexum reformja számos probléma megoldásával jár. Ezek közül külön érdemes kiemelni a lakás- és kommunális szolgáltatásokban létrehozott, felhasznált és terjesztett információk megbízhatóságát és elérhetőségét. Ilyen információk a lakásállományra és tulajdonosaira, a kommunális erőforrások felhasználására, valamint a közműlétesítmények és a mérnöki hálózatok aktuális állapotára vonatkozó adatok.

A probléma sikeres megoldásához a legújabb információs technológiák bevezetése szükséges. A lakásszektor reformjának részeként kötelező a lakás- és kommunális szolgáltatások informatizálása.

A lakó- és kommunális komplexum automatizált vezérlőrendszere a következők jelenlétét feltételezi:

• tanszéki közlekedési hálózat információtovábbításra és statisztikai adatgyűjtésre a közműipar különféle rendszereiből, valamint a parancsok továbbítása a végrehajtó eszközökre;
• szoftver és hardver komplexum, amelynek feladata egységes információs tér kialakítása az önkormányzati és regionális lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások fogyasztói számára. Szükséges továbbá a lakosságnak ezeket a szolgáltatásokat nyújtó cégek technológiai folyamatainak automatizálása;
• az elhasznált energiaforrások és szolgáltatások mennyiségének kereskedelmi számviteli számítógépes rendszere, amely automatikusan gyűjti és továbbítja a mérőállásokat, és lehetővé teszi az adatok rögzítését tetszőleges időtartamra;
• olyan rendszerek, amelyek lehetővé teszik az információk elemzését, feldolgozását, statisztikák és jelentések készítését a lakás- és kommunális szolgáltatások nyújtásáról, figyelemmel kíséri és előrejelzi a kommunális erőforrások egyensúlyát, elemzi, hogy a beruházási és termelési programokat mennyire hatékonyan hajtják végre a lakás- és kommunális szolgáltatások összetett;
• fogyasztói információs központ és internetes portál amelynek feladata a polgárok szükséges tájékoztatása, a lakhatási és kommunális szolgáltatások tarifáinak átláthatóságának növelése, a hatályos jogszabályok követelményeinek végrehajtásának nyilvános nyomon követése és a közvélemény tanulmányozása.

Az automatizált lakás- és kommunális menedzsment rendszer hardver és szoftver (számítógépek, kommunikáció, információs megjelenítő eszközök, adatátvitel stb.) és szervezeti komplexumok összessége, amelyek célja a közműipar komplex rendszereinek ésszerű kezelésének biztosítása.

Ha egyetlen információs teret szervez, akkor a lakás- és kommunális szolgáltatások menedzsmentjének minősége javulni fog, ami lehetővé teszi:

• csökkenti a tarifák emelését;
• gyorsan válaszolni a lakossági megkeresésekre;
• a szomszédos területek és közterületek felszerelésére további pénzeszközök megjelenése miatt;
• az üzleti folyamatok átláthatóságának elérése(például nagyjavításra szánt megtakarítás) stb.

Emellett optimalizálják és megmentik a polgárok életkörülményeinek javítását célzó erőfeszítéseket.