A költségvetési föderalizmus lényege és tartalma.
A költségvetési föderalizmus fogalmát először amerikai tudósok vezették be. Oroszországban ez a kifejezés 2000 -ben jelent meg. A költségvetési rendszer kiépítésének szövetségi elvei nem a függetlenség és a folyamat közös irányításának ötvözésére irányulnak.
Egy szövetségi állam struktúrájában minden szint bizonyos törvényileg jóváhagyott hatáskörrel és felhatalmazással rendelkezik, ami felelősséget jelent a kijelölt feladatok és funkciók végrehajtásáért mind a szövetség alanyainak polgárai, mind a magasabb hatóságok számára.
A kijelölt funkciók ellátásához a megfelelő költségvetésben felhalmozott pénzügyi forrásokra van szükség. Elégtelen pénzeszközök esetén a költségvetésközi kapcsolatok különféle formáit használják, amelyek lehetővé teszik a polgárok számára az alkotmány által biztosított jogok biztosítását, függetlenül a lakóhely területétől. A költségvetésközi kapcsolatok mechanizmusként működnek a pénzügyi szférában a hatáskörök elosztásában a szövetségi állam különböző kormányzati szintjei között.
Minden alanynak és minden kormányzati szintnek megvan a saját pénzügyi forrásforrás -struktúrája a hatalmak által meghatározott határokon belül. Lehetetlen figyelembe venni és a gyakorlatban megvalósítani a szövetségi állam minden kormányzati szintjének érdekeit ötvöző ideális rendszert.
A fiskális föderalizmus a következő elveken alapul:
· A kiadásokra vonatkozó hatáskörök jogszabályi lehatárolása a hatóságok között minden szinten.
· Az illetékes hatóságok ellátása a rájuk bízott feladatok ellátásához szükséges pénzügyi forrásokkal.
· A költségvetési rendszer valamennyi kapcsolat függőleges és vízszintes összehangolásának biztosítása.
· Hivatalos, átlátható és érthető költségvetési szabályozási módszerek elérhetősége, amelyek a költségvetési rendszer minden szintjén egységesek.
· A költségvetési rendszerben szereplő minden költségvetés függetlensége és egyenlősége (a költségvetési folyamat független megszervezése, a költségvetési források felhasználásának iránya, a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése az illetékes hatóságok részéről).
1) A kiadási hatáskörök jogi szabályozása
2) A kormányzat minden szintjének jogalkotási támogatása költségvetési forrásokkal a lehetőség megvalósításához szükséges mértékben
3) A költségvetési rendszer vertikális és horizontális egyensúlyhiányának kiegyenlítése az ország közszolgáltatás -fogyasztásának bizonyos normáinak elérése érdekében.
· Az egyes adók merev hozzárendelése egy kormányzati szinthez. Az összegyűjtésre vonatkozó hatáskörök kijelölése.
· Adó megosztott (párhuzamos) kulcsokkal - ugyanazon adóalap együttes használata az adóhatalmak párhuzamos megszilárdításával a költségvetés több szintjén.
· Felosztható adók - az adók megosztása a különböző szintű költségvetésekbe a közös adókból származó ideiglenes vagy állandó kulcsok szerint.
A költségvetési rendszer akkor tekinthető kiegyensúlyozottnak, ha a jövedelem összege elegendő a funkciók ellátásához minden szinten. A horizontális egyensúly alatt a kiadások általános összhangját értjük a különböző szintű költségvetések bevételeivel.
A szövetségi felépítésű államok esetében a költségvetési rendszer háromféle szervezetét különböztethetjük meg:
1. Központosított... A kiadások feletti hatáskör lehatárolása nem jár azzal, hogy elegendő saját bevételi forrással ruházzák fel őket. A downstream kapcsolatok függetlensége minimális, mert a területi programok finanszírozása a szövetségi költségvetés terhére történik, a költségvetésközi kapcsolatok különféle formáinak felhasználásával.
2. Decentralizált... A regionális és helyi költségvetések nagyfokú függetlenségének kihasználása. Pénzügyi támogatás az etetőtől. a költségvetés minimális, a kiadási hatóság optimális. Az egységes pénzügyi gazdaságpolitika végrehajtása nagyon korlátozott. Az önkormányzati és regionális hatóságok intézkedései ütközhetnek a takarmányozói feladatok megoldásával. Központ.
3. Kombinált. Vízszintes-függőleges igazító mechanizmus használatával. Fokozott felelősség az etetőknél. a társadalmi feltételek megteremtésének központja. a régiók fejlődése, ami a regionális hatóságok függetlenségének korlátozásához vezet, és szükségessé teszi az ellenőrzést. A költségvetési átcsoportosítások jelentős szerepe az alacsonyabb szintekre.
Az amerikai modell az egyes államok nagyobb függetlenségén alapul. Az Egyesült Államokban nincs horizontális jövedelemmegosztási rendszer. Az állam szövetségi támogatásának nagy része elkülönített, azaz a szövetségi hatóságok nem törekednek a társadalmi-gazdasági helyzet kiegyenlítésére. a régió életkörülményeit.
A német rendszer jellegzetessége az erőforrások államok közötti elosztásának egységessége. Az adók elosztásra kerülnek a költségvetési rendszer minden szintje között: béradó, társasági adó, közvetett jövedelemadó az osztalékokra és a nyereség kamata, áfa. Vannak olyan adók, amelyek csak az 1. szintre mennek: minden jövedéki adó a takarmányban van. költségvetés, közlekedési adó - reg., ingatlanadó és helyi vállalkozói jövedelem - helyi.
A megfelelő szövetségi rendszer költségvetésközi kapcsolatainak modern rendszerének kialakulása 1991 -ben alakult ki.
A kiadások felosztása a költségvetési rendszer költségvetései között a költségvetésközi kapcsolatok legfontosabb csoportja. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéseinek kiadásait a kiadási kötelezettségvállalásoknak megfelelően végzik. Ugyanakkor magukat a kiadási kötelezettségeket a szövetségi államhatalmi szervek, a szövetséget alkotó szervezetek államhatalmi szervei és a helyi önkormányzati szervek hatásköreinek meghatározott körvonala határozza meg (a költségvetési törvény 65. cikke). az Orosz Föderáció). Így a kiadások költségvetések közötti elhatárolását az illetékes közjogi szervezetek közötti hatáskörök elhatárolása határozza meg. Az Orosz Föderáció és a Föderációt alkotó szervezetek közötti joghatóság és hatáskörök alanyainak elhatárolásának alapjait az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 71., 72., 73. pontja. A megfelelő hatáskörök világosabban oszlanak meg az „Orosz Föderáció alanyainak jogalkotói (képviseleti) és végrehajtó szerveinek általános elveiről szóló szövetségi törvényben”. A helyi kérdéseket a meghatározott szövetségi törvény határozza meg. Az Orosz Föderáció hatásköreivel, a Föderáció alanyaival, a helyi jelentőségű kérdésekben a vonatkozó közjogi formációk törvényeket, egyéb szabályokat fogadnak el, és szerződéseket (megállapodásokat) köthetnek. Ha bármely kérdés végrehajtása pénzeszközök elosztását igényli, akkor az említett törvények vagy megállapodások előírják a megfelelő közjogi szervezet kiadási kötelezettségeit. A költségvetések kiadási kötelezettségeinek termelékenysége az érintett közjogi szervezetek hatásköréből és kérdéseiből jól látható az Art. Kr.e. 84–86 RF. A kiadási kötelezettségek jogszabályok, más normatív jogi aktusok elfogadása, szerződések (megállapodások) megkötése eredményeként merülnek fel a hatáskörök gyakorlása vagy az érintett közjogi szervezet kérdéseinek megoldása következtében. Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségei a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusainak elfogadása, a kétféle hatáskör gyakorlása során megkötött szerződések (megállapodások) eredményeként keletkeznek : 1) hatáskör az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó személyekre; 2) hatáskörök az Orosz Föderáció és a Föderáció alkotó jogalanyai közös joghatósága alá tartozó ügyekben, amelyeket nem a Szövetségi Törvény "A jogalkotási (képviseleti) és az államhatalmi végrehajtó szervek általános elveiről" szóló szövetségi törvénnyel összhangban rendelnek hozzá Orosz Föderáció "a Föderációt alkotó szervezetek államhatalmi szerveinek hatáskörébe146. A Szövetséget alkotó szervezet kiadási kötelezettségei törvények, a Szövetséget alkotó jogalany egyéb normatív jogi aktusainak elfogadása, szerződések (megállapodások) megkötése következtében keletkeznek, amikor a szövetséget alkotó szervezetek államhatalmi szervei A Szövetség a következő típusú hatásköröket gyakorolja: 1) hatáskörök a Szövetséget alkotó szervezetek joghatósága alá tartozó személyekre; 2) hatáskörök a közös joghatósággal kapcsolatos ügyekben, amelyeket az "Orosz Föderáció alanyainak jogalkotói (képviselő) és végrehajtó szerveinek általános elveiről szóló" szövetségi törvénnyel összhangban az alanyok államhatalmi szerveinek hatásköréhez rendelnek (a Törvény 2., 5. pontja, 26.3. cikke); 3) az Orosz Föderáció által átruházott hatáskörök147. Az önkormányzat kiadási kötelezettségei az önkormányzati jogszabályok elfogadása, a szerződések (megállapodások) megkötése eredményeként merülnek fel az alábbi kérdésekben: 1) helyi jelentőségű kérdésekben és egyéb kérdésekben, amelyekre a szövetségi törvényeknek megfelelően jogosult a helyi hatóságok döntenek; 2) a helyi önkormányzati szervekre ruházott egyes állami hatáskörökről148. Így az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéseinek kiadásainak meghatározásával kapcsolatos kérdéseket az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza. A helyes megértésükhöz azonban hivatkozni kell arra a jogszabályra, amely meghatározza a különböző közjogi szervezetek közötti joghatóság és hatáskör alanyainak elhatárolásának eljárását.
· Az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetéséből a helyi költségvetésekbe történő pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsönök nyújtására vonatkozó eljárás és feltételek meghatározása;
· Pénzügyi segítségnyújtás és költségvetési kölcsönök nyújtása az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetéséből a helyi költségvetésekbe;
· A költségvetési hitelek nyújtására vonatkozó eljárás és feltételek megállapítása;
· Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak állami belső kölcsönök végrehajtására vonatkozó lista és eljárás meghatározása;
· Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának állami belső és külső hitelfelvételének végrehajtása és az Orosz Föderációt alkotó szervezet államadósságának kezelése.
Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak képviseleti szervei jogosultak regionális adók és díjak bevezetésére, azok mértékének megállapítására és adókedvezmények bevezetésére az Orosz Föderáció adótörvényei által biztosított jogok keretein belül.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságai adójóváírást, halasztást és törlesztőrészletet adhatnak az adók és egyéb kötelező kifizetések megfizetése érdekében az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésébe az adójóváírások, halasztások biztosításának korlátain belül. valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésről szóló törvényei által meghatározott adók és egyéb kötelező kifizetések törlesztőrészletei. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó szervezetek végrehajtó hatóságainak joguk van halasztásokat vagy részleteket adni az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésébe az adók és egyéb kötelező kifizetések megfizetésére. szövetségi adó vagy illeték, amelyet az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetése kapott, csak az alkotó egység költségvetéséből származó költségvetési kölcsönök hátralékának hiányában. Az Orosz Föderációtól a szövetségi költségvetéshez, és betartva a maximális az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetési hiánya és az Orosz Föderáció alkotó szervezetének államadóssága az Orosz Föderáció költségvetési kódexe alapján.
3.3 Az önkormányzatok költségvetési jogai.
A helyi költségvetések működésének jogalapja az Orosz Föderációban az 1991-1997-ben kiadott jogalkotási aktusok.
1. Az Orosz Föderáció Alkotmánya (132. cikk) előírja, hogy a helyi önkormányzatok önállóan alakítják ki, hagyják jóvá és hajtják végre a helyi költségvetést, állapítják meg a helyi adókat és illetékeket.
2. Az "RSFSR helyi önkormányzatáról" szóló törvényben (1991. június 6-án, 1550-1. Sz.) Külön szakasz foglalkozik a helyi önkormányzat kérdéseivel. Meghatározza a helyi önkormányzat pénzügyi forrásainak összetételét, amelyek a költségvetési és költségvetésen kívüli források, hitelforrások, a helyi önkormányzati szervek devizaalapjainak rovására jönnek létre.
A törvény fontos rendelkezéseket tartalmaz, amelyek szerint a helyi hatóságok önállóan dolgozzák ki, hagyják jóvá és hajtják végre költségvetésüket, miközben a magasabb hatóságok beavatkozása a költségvetési folyamatba nem megengedett.
A lakosság szociális védelme érdekében a törvény a helyi hatóságoknak jogot biztosít a helyi költségvetések minimális méretéhez a folyó kiadások tekintetében.
A törvényben először írják le, hogy az érintett területen létrehozott és felhasznált pénzügyi források teljes mennyiségének meghatározásához a helyi hatóságok területi összevont pénzügyi mérleget készítenek. Ugyanakkor az állami és közjogi szervek, vállalkozások, intézmények és szervezetek benyújtják a helyi hatóságoknak az összeállításhoz szükséges információkat.
A törvény először ismeri el a helyi hatóságok jogát arra, hogy költségvetésen kívüli pénzügyi forrásokat, valamint devizaalapokat hozzanak létre és használják fel a helyi hatóságok és vállalkozások pénzügyi erőforrásainak összevonására a regionális rendezvények finanszírozására.
A költségvetési föderalizmus a költségvetési kapcsolatok ilyen szervezésén alapul, amely lehetővé teszi az egyes költségvetések függetlensége és autonómiája körülményei között, hogy optimálisan összekapcsolja a Föderáció költségvetési érdekeit az alattvalók és az önkormányzatok érdekeivel. Az érdekek kompromisszuma elérhető egyrészt a régiók gazdasági fejlődésének feltételeinek megteremtésével, másrészt a költségvetések közötti kapcsolatokban a hatáskörök lehatárolásával. Ilyen kompromisszum a költségvetési rendszer függőleges összehangolásával jön létre, azaz jogalkotási konszolidáció az egyes tevékenységi területeket finanszírozó költségvetési rendszer minden szintjére vonatkozóan, amely megfelel a szövetségi központ és a régiók közötti hatáskörök és hatáskörök alanyainak körülhatárolásának, valamint a köztük lévő költségvetési felelősségnek.
A vertikális egyensúly elérését egyrészt a költségvetési hatáskörök elosztásával és jogalkotási konszolidációjával oldják meg a megfelelő kormányzati szint számára, másrészt a megfelelő kormányzati szintek pénzügyi képességeinek kiegyenlítésével a költségvetés végrehajtásához. hatáskörök.
Az Art. Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének101 6. pontja értelmében a költségvetési jogkörök az állami hatóságok (önkormányzatok) és a költségvetési folyamat többi résztvevőjének jogai és kötelezettségei a költségvetési jogviszonyok szabályozására, az ennek megfelelően kialakított és elfogadott költségvetési folyamat megszervezésére és végrehajtására. Kód.
A kiadási kötelezettségek egy közjogi jogalany (az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alkotó jogalany, önkormányzati formáció) vagy a nevében eljáró költségvetési intézmény azon kötelezettségei, hogy egyéni vagy jogi személyt, más közjogi szervezetet, a nemzetközi jog tárgya a megfelelő költségvetésből származó pénzeszközökkel.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának és az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek felsőbbrendűségének elvei Oroszországban, a végrehajtó hatalmi rendszer egysége az Orosz Föderációban és a hatalmak szétválása a költségvetések közötti kapcsolatok területén elsősorban az az Orosz Föderáció Alkotmányának és az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek felsőbbrendűségének elvei Oroszországban, az Orosz Föderáció alkotó jogainak egyenlő joga, a költségvetési rendszer minden szintjének bevételi hatásköre és kiadási kötelezettségeinek egyensúlya, a költségvetések függetlensége , a költségvetések közötti kapcsolatok átláthatósága és minden szintű költségvetés stb.
A kiadási jogkörök az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek jogai és kötelezettségei az állami és helyi önkormányzat feladatainak ellátásával kapcsolatos normatív jogi szabályozásra, pénzügyi támogatásra, kiadási kötelezettségek végrehajtására (finanszírozására).
A kiadási jogkörök lehatárolásakor az irányadó
103
a következő elvek alapján: szubszidiaritás (a hatóságok maximális közelsége a megfelelő költségvetési szolgáltatások fogyasztóihoz); területi megfelelés (maximális egyezés
a hatóságok területi joghatósága és a megfelelő költségvetési szolgáltatások fogyasztási övezete); külső hatások (minél nagyobb az egész társadalom érdeke a vonatkozó funkciók végrehajtásában, annál inkább, ha más dolgok egyenlőek, azok szabályozási jogi szabályozását és pénzügyi támogatását magasabb szintű hatalomhoz kell rendelni); a területi differenciálódás hatása (minél nagyobbak a területi különbségek a költségvetési szolgáltatások termelésében és fogyasztásában, annál több, ha más tényezők egyenlőek, azokat a költségvetési rendszer alacsonyabb szintjein kell biztosítani); méretgazdaságosság (a költségvetési kiadások koncentrációja, ha minden más tényező egyenlő, hozzájárul a költségvetés megtakarításához.
Általánosságban elmondható, hogy a kiadási hatáskörök teljes körűségét mindhárom típusukban a hatóságok egy szintjéhez kell rendelni, illetékességének és hatáskörének megfelelően, ami növeli a felelősséget a vonatkozó funkciók végrehajtásáért, és megakadályozza a „ nem biztosított mandátumok ”. Ennek megfelelően a rendelkezés jogilag rögzíti, hogy az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó feladatok ellátásához kapcsolódó állami hatóságok kiadásainak pénzügyi támogatása, illetve a Föderációt alkotó szervezetek a szövetségi költségvetésből, illetve a az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése. Hasonló módon jönnek létre a helyi önkormányzatok kiadási hatáskörei.
11. táblázat
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei közötti fő kiadási jogkörök elhatárolási rendszere a költségvetés területén
a lakosságnak nyújtott szolgáltatások az egészségügyben *
| OMS) | | | |
| - fejlesztési programok | F + R + M | F + R + M | /> F + P + M |
A költségvetésközi kapcsolatok az Orosz Föderáció alkotóelemeiben nem lehetnek teljesek az adóhatalmak egyértelmű és stabil körvonalazása és a különböző szintű költségvetések bevételi forrásainak megszilárdítása nélkül.
A különböző szintű hatóságok és közigazgatások közötti adózási jogkörök lehatárolásakor a következő elveket kell alkalmazni.
1. A szövetségi hatóságok adóhatóságainak elegendőnek kell lenniük a nemzetgazdaság szabályozásához és az egész országra kiterjedő egységes gazdasági, társadalmi és adózási tér fenntartásához, többek között a régiók költségvetési ellátásának kiegyenlítésével.
2. Az egyes kormányzati szintek adózási jogkörének szükségesnek és elegendőnek kell lennie a költségvetési rendszer megfelelő szintjéhez rendelt kiadási hatáskörök hatékony végrehajtásához.
3. A regionális és helyi hatóságok adóhatósága nem korlátozhatja a tőke, a munkaerő, az áruk és szolgáltatások mozgását, valamint nem exportálhatja az adóterhet más régiókba (önkormányzatokba).
4. Minden kormányzati szintnek meg kell adni a jogot, hogy az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott esetekben és eljárásokban adójogosultságát egy másik kormányzati szintre ruházza át (átruházás).
Az adóhatalmaknak a költségvetési rendszer szintjei közötti elhatárolásakor a következő kritériumokat kell figyelembe venni:
A költségvetésközi kapcsolatok reformjának legfontosabb feladata, hogy a rendelkezésre álló pénzügyi forrásokkal kiegyensúlyozott, valós kiadási jogköröket biztosítson a regionális és helyi hatóságoknak.
A következő elvek képezik az Orosz Föderáció teljes költségvetési rendszerének kiadási hatásköreinek meghatározásának alapját.
1. A területi megfelelés elve. Lényege abban rejlik, hogy a költségvetési szolgáltatásokat ahhoz a kormányzati szinthez rendelik hozzá, amelynek joghatósági területe alapvetően lefedi e szolgáltatások minden fogyasztóját. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési rendszer szintjének megválasztása, amelyhez a megfelelő kiadásokat hozzárendelik, attól függ, hogy azokat az ország teljes lakossága vagy az Orosz Föderáció több alkotóeleme lakossága érdekében hajtják végre ( szövetségi szinten), amelyek az összes vagy több település területén (regionális szinten) élnek, vagy a főként ezen önkormányzat területén élő lakosság érdekében (helyi szinten).
2. Azon elv, hogy a lehető legközelebb álljanak azokhoz a területi egységekhez, amelyek lakossága érdekében a költségvetési szolgáltatásokat végzik (a szubszidiaritás elve). Ez az elv azon a rendelkezésen alapul, hogy a helyi hatóságok jobban ismerik a joghatóságuk alá tartozó területen élő lakosság költségvetési szolgáltatások iránti igényeit.
3. A méretgazdaságosság elve (az állami és önkormányzati hatáskörök leghatékonyabb megvalósítása). A költségvetési rendszer egyik vagy másik szintjének kiválasztásának célszerűségét az határozza meg, hogy ezek közül a költségvetési források elköltése melyik felel meg e hatáskörök leghatékonyabb megvalósításának, figyelembe véve a lakosság érdekeit.
4. A költségvetési kiadások megfelelőségének elve a megfelelő kormányzati szintekhez rendelt hatáskörökhöz. A költségek felosztása az egyes kormányzati szintekhez (szövetségi, regionális és helyi) jogilag kijelölt feladatoktól és funkcióktól függ.
5. Az arányosság elve. Ez költségvetési források biztosítását jelenti a megfelelő kormányzati szintekre ruházott hatáskörök végrehajtásához.
