A pénzügyi ellenőrzést általában két szempontból vizsgálják:
Az ellenőrzés mindkét aspektusa összefügg egymással, de különböznek az ellenőrzés céljaiban, módszereiben és tárgyaiban. Ha az első esetben az ellenőrzés jogi és mennyiségi oldala érvényesül, akkor a második esetben a pénzügyi ellenőrzés elemző oldalára kerül a hangsúly.
A kontroll a vezetési ciklus csúcspontjaként működik abban a szakaszban, amikor a kezelt objektumra gyakorolt hatás tényleges eredményeit összevetik a meghozott döntések követelményeivel, és ha negatív eltéréseket azonosítanak, azonosítják azok okait és elkövetőit, valamint az intézkedéseket. a helyzet javítása érdekében. A gazdaságirányítás önálló funkciójaként az ellenőrzés más funkciókat nem szív el, hanem áthatja azokat, aktívan befolyásolva azok felhasználásának hatékonyságát.
A pénzügyi ellenőrzés célja, hogy elősegítse az állam pénzügyi politikája sikeres végrehajtását, biztosítsa a pénzügyi források kialakításának és hatékony felhasználásának folyamatát a nemzetgazdaság minden területén és láncszemén. Szerepe a piaci átmenetben sokszorosára nő.
A pénzügyi ellenőrzést bizonyítékokon alapuló módszerek alkalmazásával végzik annak megállapítására, hogy a társadalmi termék előállításának és elosztásának minden területén a pénzügyi erőforrás-gazdálkodási gyakorlat mennyire felel meg a pénzügypolitikai céloknak. A pénzügyi ellenőrzés intézménye az állam ellenőrző szerveinek átfogó szerkezetének szerves része, és egyben a pénzügyi rendszer legfontosabb elemeként is működik.
A pénzügyi ellenőrzést gyakorló jogalanyoktól függően a következőket különböztetjük meg:
1) állami pénzügyi ellenőrzés, amely nem osztályra és osztályra oszlik;
2) nem állami pénzügyi ellenőrzés:
Állami, osztályon kívüli pénzügyi ellenőrzés a következő ellenőrző szervek végzik: az Orosz Föderáció Számviteli Kamara és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ellenőrző és számviteli testületei, az Orosz Föderáció elnökének fő ellenőrzési igazgatósága, az Állami Pénzügyi Ellenőrzési Minisztérium (DGFK) ) az Oroszországi Pénzügyminisztérium, az Oroszországi Pénzügyminisztérium Szövetségi Pénzügyminisztérium Főigazgatósága (GUFK), az Orosz Föderáció Központi Bankja, a Szövetségi Adószolgálat és díjak, a vámhatóságok rendszere és az állami nem -költségvetési alapok - az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja (PF RF), az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja (FSS RF), a Szövetségi és Területi Kötelező Egészségbiztosítási Alapok (FFOMS és TFOMS).
osztályos ellenőrzés minisztériumok, főosztályok végzik a rendszerükbe tartozó intézmények és szervezetek tevékenységéért az érintett szervek vezetői, valamint a kifejezetten ezekben a rendszerekben létrehozott ellenőrzési és ellenőrzési egységek, amelyek főszabály szerint közvetlenül a minisztérium vezetőjének tartoznak, bizottság, egyéb végrehajtó hatóság. Az Orosz Föderáció Belügyminisztériumában például a pénzügyi ellenőrzést Oroszország Belügyminisztériumának, az Orosz Föderációhoz tartozó köztársaságok Belügyminisztériumának, a Központi Belügyi Igazgatóságnak és a más osztályokon közvetlenül és a megfelelő pénzügyi szolgálaton keresztül. Az orosz belügyminisztérium rendszerében ellenőrzési és felülvizsgálati szolgálatot hoztak létre. Az Oroszországi Belügyminisztérium rendszerében az ellenőrzési és ellenőrzési szolgálat általános irányítását az Oroszországi Belügyminisztérium Ellenőrzési és Ellenőrzési Igazgatósága (Oroszország Belügyminisztériumának KRU) végzi.
Az osztályellenőrzés fő feladatai:
Audit ellenőrzés (audit) könyvvizsgálói (könyvvizsgáló cégek) vállalkozási tevékenysége a gazdálkodó szervezetek számviteli (pénzügyi) kimutatásainak, fizetési és elszámolási bizonylatainak, adóbevallásának és egyéb pénzügyi kötelezettségeinek, követeléseinek független, osztályon kívüli ellenőrzésének elvégzése, valamint egyéb könyvvizsgálati szolgáltatások. Az ellenőrzési tevékenység fő célja a gazdálkodó egységek számviteli (pénzügyi) kimutatásai megbízhatóságának, valamint pénzügyi és üzleti tranzakcióiknak az Orosz Föderáció szabályozási aktusainak való megfelelőségének megállapítása. Attól függően, hogy ki végzi az ellenőrzést, az ellenőrzés belső és külső részre oszlik.
A belső ellenőrzést a belső ellenőrzési szolgálat végzi, és célja a vállalati erőforrások gazdaságos és ésszerű felhasználásával kapcsolatos vezetői döntések hatékonyságának javítása a profit és a jövedelmezőség maximalizálása érdekében. A belső ellenőrzés sajátossága, hogy a vezetés kérésére saját szakkönyvvizsgálói végzik a szervezeten belüli tevékenységét, hogy a szervezet saját forrásai terhére olyan információkat szerezzenek, amelyek a vezetői döntések meghozatalának alapjául szolgálnak.
A külső könyvvizsgálatot könyvvizsgáló cégek vagy egyéni vállalkozók (auditorok) végzik. Valamennyi üzleti tranzakció érvényességének és jogszerűségének ellenőrzése alapján igazolják a pénzügyi kimutatások megbízhatóságát. Az ellenőrzést szigorúan az Orosz Föderáció 2001. augusztus 7-i szövetségi törvényének szabványai és követelményei szerint hajtják végre. 119-FZ „A könyvvizsgálatról” (2001. december 14-i módosítással), amely egyértelműen szabályozza a könyvvizsgáló szervezetek feladatait és felelősségét. Ez a törvény határozza meg a könyvvizsgálói tevékenység, a könyvvizsgáló cégek tevékenységét szabályozó állami és állami szervezetek jogi kereteit. Így a könyvvizsgálat állami szabályozásával az Oroszországi Pénzügyminisztérium alá tartozó Szövetségi Ellenőrzési Hatóság, a Szövetségi Hatóság alá tartozó Könyvvizsgáló Tanács és a könyvvizsgálók akkreditált szakmai szövetségei vannak megbízva. Az ellenőrzési ellenőrzés lehet kötelező és önkéntes (kezdeményezés). Az elsőt az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított esetekben hajtják végre. A főbb kritériumok, amelyek alapján a pénzügyi kimutatások kötelező éves jogi felülvizsgálatnak vannak alávetve, a következőkre oszlanak:
1) a gazdálkodó szervezet szervezeti és jogi formája (minden részvénytársaságot kötelezően ellenőrizni kell, függetlenül a részvényesek számától és az alaptőke nagyságától);
2) a gazdálkodó szervezet tevékenységének típusa. E kritérium szerint a bankok és egyéb hitelintézetek, biztosítók és kölcsönös biztosítók, áru- és tőzsdék, befektetési intézmények, költségvetésen kívüli és egyéb alapok éves kötelező ellenőrzés alá esnek.
Az ellenőrzés lefolytatása során az állam lehetőséget kap a számviteli (pénzügyi) számvitel és beszámolás magas színvonalára és megbízhatóságára, az adók és egyéb befizetések helyes kiszámítására és beszedésére, költségvetési források elköltése nélkül. Ez azonban nem jelenti azt, hogy az ellenőrzés felváltja a külön felhatalmazott állami szervek által végzett állami pénzügyi ellenőrzést.
a farmon az ellenőrzést a gazdálkodó szervezetek pénzügyi-gazdasági szolgálatai végzik, amelyek célja a pénzügyi, gazdasági, termelési, ellátási és marketing tevékenység eredményességének folyamatos nyomon követése, a belső tartalékok feltárása, a készpénz és anyagi erőforrások biztonságának biztosítása, az okok és feltételek megszüntetése. amelyek lopáshoz és rossz gazdálkodáshoz vezetnek.
nyilvános ellenőrzés civil szervezetek vagy magánszemélyek (szakértők) végzik önkéntes alapon.
Jogi ellenőrzés bűnüldöző szervek által végzett ellenőrzések, törvényszéki számviteli szakértelem stb.
polgári ellenőrzés magánszemélyek által végzett jövedelem és vagyon megadóztatása során, bér, jutalom, juttatás, osztalék, kamat stb.
A pénzügyi ellenőrzés idejére feltételesen fel van osztva előzetesre, aktuálisra és későbbire.
Előzetes ellenőrzés a különböző szintű költségvetések, a költségvetési intézmények költségelőirányzatai, pénzügyi tervek és programok, a területek pénzügyi forrásai és egyéb pénzügyi-gazdasági dokumentumok, törvénytervezetek elkészítésének, felülvizsgálatának és jóváhagyásának szakaszában elvégzi. Megelőző jellegű, segít megelőzni a visszaéléseket, a pénzügyi források nem hatékony elköltését, azonosítani a bevételek és a nyereség növekedését. Az előzetes ellenőrzés lehetővé teszi a leggazdaságosabb megoldások kiválasztását a költségvetési előirányzatok, a vállalkozások és szervezetek folyó- és tőkekiadásaira vonatkozó alapok tervezése során.
áramszabályozás a pénzügyi ellenőrzés alanyainak fő tevékenysége. Ezt a termelési gazdasági és pénzügyi tevékenységek, a költségvetés végrehajtása, a költségvetési intézmények bevételeinek és kiadásainak becslése során végzik a pénzügyi (költségvetési, adózási) fegyelem megsértésének, a pénzügyi normák és szabványok betartásának, a számviteli és a számviteli szabályoknak való megfelelés megelőzése és azonosítása érdekében. jelentési követelmények. Itt a hatékonyság a legfontosabb. A jelenlegi pénzügyi ellenőrzés a működési elszámolás és beszámolás elsődleges dokumentumai alapján történik. Ez magában foglalja a vállalkozások és szervezetek tevékenységének szisztematikus faktorelemzését a jövedelmezőség és a profit növekedéséhez szükséges tartalékok azonosítása, a termékek (munkálatok, szolgáltatások) költségének csökkentése, a lejárt követelések és tartozások, a költségvetéssel történő elszámolások teljessége és időszerűsége. és a költségvetésen kívüli alapok. Makroszinten a jelenlegi elemzés során az adó- és egyéb befizetések költségvetési beszedésének mértéke, a szövetségi és területi társadalmi-gazdasági programok finanszírozásának időszerűsége, teljessége és céltudatossága, a költségvetési hiány nagysága és az átmeneti meghatározzák a készpénzhiányokat, fedezetük forrásait, az állam külső és belső adósságának dinamikáját stb.
Utólagos pénzügyi ellenőrzés pénzügyi év vagy beszámolási időszak végén hajtják végre. Ennek során ellenőrzik az egyes bevétel- és kiadásfajtákra, a különböző szintű költségvetésekbe beérkező adó- és nem adóbevételekre, valamint a költségvetési források kiadására vonatkozó célok mennyiségi és minőségi teljesülését, a költségvetésen kívüli források megvalósulását. valamint vállalkozások, szervezetek pénzügyi tervei (költségvetései), költségvetési intézmények becslései. Ugyanakkor a beszámolási számviteli bizonylatok elemzésével feltárják a tényleges adatok tervezetttől való eltérésének okait, a költségvetések bevételi alapját növelő tartalékokat, valamint a vállalkozások, szervezetek jövedelmezőségét. Az utóellenőrzés szorosan összefügg az előzetes ellenőrzéssel, és a beszámolási időszak lejárta után végzett ellenőrzési és elemző munka eredményein alapul. Lehetővé teszi a gazdasági egységek pénzügyi munkájának megszervezésének hatékonyságának értékelését a minisztériumokban és osztályokban, valamint magukban az ellenőrző szervekben, hogy azonosítsa az előzetes és a jelenlegi pénzügyi ellenőrzés hiányosságait.
A felsorolt pénzügyi ellenőrzési típusok végrehajtásának fő módszerei az ellenőrzések, felmérések, elemzések és auditok.
Ellenőrzések, amelyet az állami pénzügyi ellenőrző szervek (például adóhatóságok) hajtanak végre, dokumentumfilmre (field) és kamerára oszthatók.
Okmányos ellenőrzés közvetlenül a vállalkozásnál, szervezetnél és intézménynél, tisztségviselőik jelenlétében hajtják végre. Az információforrások az elsődleges dokumentumok, számviteli nyilvántartások, számviteli, statisztikai és működési és műszaki beszámolók, ezekre vonatkozó költségbecslések és számítások, adószámítások és egyéb dokumentációk. Az iratok vállalkozáson (szervezeten) kívüli ellenőrzés céljából történő lefoglalását törvény tiltja. Az ellenőrző hatóságok azonban jogosultak arra, hogy megfelelő indok esetén olyan jogi személyektől lefoglalhassák azokat az iratokat, amelyek a nyereség (jövedelem) vagy egyéb adózási tárgy eltitkolását (alulértékelését), sikkasztást, költségvetési forrásokkal való visszaélést stb. elhinni, hogy az iratok megsemmisíthetők, pótolhatók, meghamisíthatók stb.
Asztali ellenőrzés az ellenőrző szerv telephelyén a vállalkozások, intézmények, szervezetek által a rendelkezésére bocsátott dokumentumok, valamint az ellenőrzött jogi személyekről és magánszemélyekről az ellenőrzés alá vont rendelkezésére álló anyagok alapján történik. Az ellenőrzés másik módja a felmérés. Ez abból áll, hogy az ellenőrző személy a helyszínen személyesen megismerteti a vállalkozások, intézmények, szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenységének egyes vonatkozásait. Ugyanakkor nem feltétlenül ellenőrzik az elsődleges számviteli bizonylatokat, hanem a termelési mutatók, az üzemanyag-fogyasztás, a villamos energia ellenőrző mérését végzik, a finanszírozás és az adózás rejtett tárgyait azonosítják kikérdezés, kérdezés, helyszíni ellenőrzés, adózás stb.
A pénzügyi ellenőrzés fontos módszere az elemzés, a vállalkozások, intézmények és szervezetek időszakos és éves pénzügyi-gazdasági beszámolásának, pénzügyi és gazdasági tevékenységének megszervezésének részletes tanulmánya alapján készült. Az elemzés során a költségvetések és a költségvetésen kívüli alapok bevételei és kiadásai tervezett paramétereinek megvalósulási szintje, a gazdálkodó szervezetek tervei, a költségvetési intézmények bevételi és kiadási becslései, a pénzügyi és természetbeni kiadási normák betartása, pénzügyi fegyelem stb.
A pénzügyi ellenőrzés fő módszere az felülvizsgálat. Vállalkozások, intézmények, szervezetek pénzügyi és gazdasági tevékenységének, valamint a pénzügyi hatóságoknak a költségvetés előkészítése és végrehajtása során végzett munkájának egymással összefüggő ellenőrzéseinek komplexuma, amelyet dokumentáris és tényleges ellenőrzési módszerekkel hajtanak végre. Az ellenőrzések célja a folyamatban lévő üzleti tevékenység és költségvetési eljárások megalapozottságának, célszerűségének és gazdaságosságának megállapítása, a pénzügyi fegyelem betartása, az állami vagyon megőrzése, a számvitel és beszámolás megbízhatóságának biztosítása. Az ellenőrzés célja az ellenőrzött objektum pénzügyi-gazdasági tevékenységében bekövetkezett jogsértések feltárása és megelőzése.
Az auditok típusait a következő kritériumok szerint osztályozzák:
Mindegyik típusnak megvannak a sajátosságai, előnyei és hátrányai. Az audit típusának megválasztása az előtte álló általános és konkrét feladatok jellegétől, az auditált objektum tevékenységének jellemzőitől stb.
Az ellenőrzési folyamat feltételesen négy szakaszra oszlik: előkészítés, tényleges ellenőrzés, ez utóbbiak anyagainak rendszerezése és feldolgozása, az ellenőrzés eredményein alapuló következtetések és javaslatok végrehajtása. Az ellenőrzési jelentés hagyományosan három részből áll: bevezető - az ellenőrzési csoport és az ellenőrzött objektum attribútumaival, a fő - a jogsértések megállapításával és azok okainak indoklásával, a végső (hatékony) - a végső következtetésekkel, következtetésekkel, ajánlásokat.
A pénzügyi ellenőrző szervek összetételét és felépítését az ország államszerkezete, az állam által fejlődésének egyes szakaszaiban ellátott funkciók és feladatok határozzák meg. A hatalmi ágak szétválasztásának elve előre meghatározza a végrehajtó és a képviseleti hatóságoknak elszámoltatható pénzügyi ellenőrző testületek létrehozását.
Keressen más cikkeketE.I. SAVINOVA,
MMU "8. számú Városi Poliklinika" főorvos-helyettese
S.V. SAVINOV,
PhD jogi szakon, egyetemi docens, Pénzügyi, Bank- és Adójogi Tanszék, Oroszország Belügyminisztériumának Szaratov Jogi Intézete
Az utóbbi időben a pénzügyi ellenőrzés témája nagy figyelmet kapott a pénzügykutatók körében, de még mindig sok a megoldatlan ipari jellegű probléma, különösen az önkormányzati egészségügy területén. Az önkormányzati egészségügyi intézmények anyagi forrásainak kialakítása, elosztása és felhasználása terén a pénzügyi ellenőrzést általános és sajátos jellemzők egyaránt jellemzik.
Az önkormányzati egészségügyi intézmények tevékenysége feletti pénzügyi ellenőrzés szerkezete az azt gyakorló szervektől függően a következő:
állami (országos, megyei), önkormányzati, on-farm, audit és állami. Sok pénzügykutató a pénzügyi kontroll típusainak osztályozása során nem tesz említést az állami ellenőrzésről, amely a pénzügyi ellenőrzés egész rendszerének kulcsfontosságú láncszemévé válhat.
Az állami pénzügyi ellenőrzés az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezésein alapul, amelyek rögzítik az állampolgárok jogait, beleértve az államügyek intézésében való részvétel jogát (32. cikk). A hatóságok és a helyi önkormányzatok kötelessége, hogy mindenki számára lehetőséget biztosítsanak a jogait és szabadságait közvetlenül érintő dokumentumok és anyagok megismerésére (24. cikk). Ezt az ellenőrzést gyakorolhatják mind az egyéni állampolgárok, mind a munkaközösségek, az állami egyesületek. A pénzügyi ellenőrzés hasonló formáit korábban is alkalmazták. Így a Szovjetunió 1979. november 30-i törvénye „A népi ellenőrzésről a Szovjetunióban” kísérletet tett a munkások állami és állami ellenőrzésének egyesítésére. Bár a népellenőrzés szervei gyakoroltak bizonyos pénzügyi ellenőrzési funkciókat, úgy vélték, hogy egy szocialista államban nem meghatározóak számukra.
Az állam pénzügyi és ellenőrzési tevékenysége során kialakuló jogviszonyok sajátossága azt jelenti, hogy a könyvvizsgáló szervezetek megfelelő gazdasági és jogi ismeretekkel, valamint a pénzügyi tevékenység befolyásolásának képességével rendelkeznek. A népellenőrzés szervei nem rendelkeztek speciális pénzügyi ellenőrző apparátussal, és a nyilvánvaló tömegjelleg ellenére sem biztosították a megfelelő minőségű pénzügyi ellenőrzést.
A pénzügyi ellenőrzés fogalmának kialakításának jelenlegi szakaszában az állami ellenőrzés jogellenesen feledésbe merült. Az ilyen típusú pénzügyi ellenőrzés célja az állam és az önkormányzatok pénzügyi politikájáról alkotott közvélemény kialakítása, valamint a közpénzügyi tevékenység átláthatóbbá tétele. A világgyakorlat azt mutatja, hogy a pénzügyi szektorban elkövetett jogsértések 36%-át a lakosság segítségével, annak éberségével, állampolgári álláspont jelenlétével, a közéletben, a politikai és gazdasági életben zajló folyamatok iránti őszinte érdeklődéssel derítik fel.
Figyelembe véve az állami pénzügyi ellenőrzés sajátosságait (célok, végrehajtási módszerek, az elkövetők befolyásolását célzó intézkedések stb.), egyes tudósok úgy vélik, hogy helyesebb lenne monitoringnak nevezni. A nyilvános ellenőrzéssel kapcsolatos ilyen álláspont elfogadhatatlan, mivel korlátozza az állampolgárok Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott jogait és szabadságait, és ellentmond a civil társadalom kialakulásának elveinek. Az állami ellenőrzés fő elemévé válhat az önkormányzati egészségügyi intézmények forrásbevételének jelenlegi ellenőrzésének.
A szovjet gazdaság idején az egészségügyi intézmények finanszírozása főként állami és helyi költségvetésből történt. Az oroszországi piaci viszonyok fejlődésével a költségvetési források csak az egyik finanszírozási forrássá váltak, a kötelező és önkéntes egészségbiztosítás forrásai, a vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó bevételek mellett.
1993-ban vezették be az országban a kötelező egészségbiztosítást. Megtörtént az átállás az önkormányzati egészségügyi intézmények finanszírozásának költségvetési modelljéről a költségvetési-biztosítási modellre. Különböző időpontokban a költségvetési források 50-70%-a, a kötelező egészségbiztosítási alap 30-50%-a volt az arány. 2005-ben új lendületet kapott az önkormányzati egészségügyi intézmények finanszírozási biztosítási modelljének kialakítása, az arány a kötelező egészségbiztosítási alap forrásainak 80-90%-a, a helyi költségvetések 10-20%-a lett. Az önkormányzati egészségügyi intézmények tevékenységének egyéb pénzügyi támogatási forrásai, mint például az önkéntes egészségbiztosítás, a vállalkozási és egyéb tevékenységek a teljes finanszírozásuk mintegy 5%-át teszik ki. Oroszországban kidolgozták az önkormányzati egészségügyi intézmények tevékenységének pénzügyi támogatásának biztosítási modelljét.
A jogsértések főbb módjai az egészségügyi szolgáltatások nyújtása során a kötelező egészségbiztosítás rendszerében:
· A nyújtott szolgáltatások mennyiségének túlértékelése, mivel ezekből az alapokból történő finanszírozás a nyújtott szolgáltatás egységnyi díjszabása alapján történik. A nyújtott szolgáltatások mennyiségének növelése érdekében az egészségügyi dolgozók jogellenesen kiegészítik az aktuális és jelentési dokumentációt, azaz hamisítják az egészségügyi szolgáltatásnyújtásról szóló nyilvántartást. Valójában egy egészségügyi intézményhez rendelt polgár soha nem részesült ebben a szolgáltatásban;
a betegek indokolatlan vizsgálata. Így K. rosszullétre panaszkodott a poliklinikára. A szükséges kivizsgáláson és kezelésen esett át, valamint önkéntesen-kötelezően javasolták további mennyiségű orvosi és laborszolgáltatás igénybevételét. A páciens gyakran észre sem veszi, hogy bizonyos típusú egészségügyi szolgáltatások nem szükségesek számára, sőt, akár károsak is.
Az egészségügyi szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos jogsértések az állami pénzügyi ellenőrzés módszereivel deríthetők fel. Ehhez meg kell teremteni a szükséges gazdasági és jogi feltételeket. A közpénzügyi ellenőrzést az egészségügyi ellátórendszerben mindenkinek el kell végeznie, aki a kötelező egészségbiztosítás rendszerében egészségügyi ellátásra jogosult.
A vezérlés a következő módon történhet:
megszervezi az egészségügyi ellátás igénybevételének személyre szabott nyilvántartását (betegútlevél);
biztosítsák az orvosi vizsgálatok lefolytatásának lehetőségét;
évente küldjön tájékoztatást arról, hogy ki, hol, mikor és milyen mennyiségben vett igénybe egészségügyi szolgáltatást; feltünteti az egyes konkrét szolgáltatások költségét és az évre kapott szolgáltatások összköltségét;
· az állampolgárok ezen információkkal kapcsolatos gazdasági érdekeit szolgáló rendszerének kialakítása és egészségügyi intézmények általi jogsértések (utóirat, hamisítás) észlelése esetén haladéktalanul forduljon az ellenőrző és rendvédelmi szervekhez.
Az érdeklődés a következőképpen szervezhető. Ki kell számítani az egészségügyi szolgáltatások nyújtásának átlagos költségét egy főre évente. Rendeljen biztosítási díjat arra az esetre, ha valaki ezt az összeget az elmúlt évben nem költötte el, és év végén a Kincstári struktúrákon keresztül adja ki magánszemélynek személyes használatra. Az ilyen gazdasági ösztönzők nemcsak a pénzügyi fegyelem fenntartását teszik lehetővé az egészségügyi rendszerben, megosztva az előadók, a címzettek, a fizetők és az ellenőrök funkcióit, hanem csökkentik a betegségek szimulációját, a kiadott betegszabadságok számát, növelik a felhasználás hatékonyságát. a termelésben a munkaerő-források kihasználása, rákényszeríti a polgárokat arra, hogy figyeljenek saját egészségükre, egészséges életmódot folytassanak.
Bibliográfia
1 Lásd: Pénzügyi jog: Proc. / Rev. szerk. N.I. Himicseva. - M., 1999. S. 114.
2 Lásd: Krokhina Yu.A. Oroszország pénzügyi törvénye: Proc. - M., 2004. S. 147.
3 Lásd: Krokhina Yu.A. Rendelet. op. S. 147.
Pénzügyi ellenőrző szervekaz Orosz Föderációban ezek olyan állami struktúrák, amelyek felelősek a törvényi követelmények betartásáért a pénzügyi tevékenység bizonyos területein. Tekintsük részletesebben a fő orosz pénzügyi ellenőrző szervek sajátosságait.
Az Orosz Föderáció elnökének 1996. július 25-i 1095. sz. rendeletének (2) bekezdésével összhangban az Orosz Föderáció egyes hatóságai hivatalos felhatalmazást kaptak az állami pénzügyi ellenőrzés gyakorlására. Ezek között:
Korábban az Orosz Föderáció Szövetségi Pénzügyi és Exportellenőrzési Szolgálata is ilyen testületekhez tartozott, de 2000-ben megszűnt, feladatai pedig a Pénzügyminisztériumhoz és a Gazdaságfejlesztési Minisztériumhoz kerültek.
Az 1095. számú rendelet 2. pontja tartalmaz egy olyan rendelkezést is, amely szerint az állami pénzügyi ellenőrzést más, az oroszországi költségvetési rendszeren belüli pénzeszközök átvételének és kiadásának ellenőrzésére illetékes szervek is gyakorolhatják.
Így az Orosz Föderációban pénzügyi ellenőrzést gyakorló struktúrák jogilag megállapított listája nincs lezárva.
Az Orosz Föderációban a hatóságok is helyi önkormányzati szinten jönnek létre. pontjában foglaltaknak megfelelően. Oroszország alkotmányának 12. cikke értelmében az önkormányzati hatalom elválik az államhatalomtól. Így az önkormányzatok saját hatáskörükön belül megalakíthatják saját pénzügyi ellenőrző szerveiket. Ilyen lehet például a városi számviteli kamara vagy a képviselő-testület alá tartozó munkacsoport.
A pénzügyi ellenőrzés területén bizonyos hatáskörök a Legfőbb Ügyészségre, a Belügyminisztériumra, az FSZB-re ruházhatók - azon problémák megoldásának keretei között, amelyek tükrözik e szerveknek a költségvetési kapcsolatok jogszerűségének biztosításában való részvételét. A pénzügyi ellenőrzést általában nem tekintik a bűnüldöző struktúrák fő tevékenységének, ezért a biztonsági erők ezen tevékenységi területe leggyakrabban a tárcaközi kommunikációhoz kapcsolódik.
Tehát az Orosz Föderáció pénzügyi ellenőrző hatóságai kölcsönhatásba léphetnek egymással.
Fentebb megjegyeztük, hogy a bűnüldöző szervek tevékenysége kevésbé korrelál a pénzügyi ellenőrzéssel, mint azon osztályok tevékenysége, amelyek hatáskörét az 1095. számú rendelet határozza meg. Ezért a Belügyminisztérium és az FSZB rendszerint kölcsönhatásban áll egymással. felügyeleti feladataik részeként az érintett szakosodott szervekkel.
7. bekezdése szerint tehát Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának, az Orosz Föderáció Belügyminisztériumának, az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálatának 1999. december 7-i 89n / 1033/717 sz. II. végzése alapján az ellenőrző és ellenőrző szervek kérésre Az ügyész vagy a rendvédelmi szerv indokolással ellátott határozata esetén bármely tulajdonformájú szervezet ellenőrzését kezdeményezi.
Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége és a Rosfinnadzor 2014. április 15-i 162/117. számú rendeletének 3. pontja értelmében a Rosfinnadzor szervei az ügyészség indokolt kérelmére ellenőrzéseket végezhetnek olyan szervezeteknél, amelyek költségvetési kapcsolatok résztvevői, költségvetésen kívüli alapokból vagy állami tulajdonban lévő tárgyi eszközökből gazdálkodhatnak. A Rosfinnadzor és a Legfőbb Ügyészség közötti interakció részeként végzett ellenőrzések a devizaügyletekben részt vevő személyek tevékenységére is vonatkozhatnak.
Hasonló kommunikáció lehetséges olyan osztályok között is, amelyek nem kapcsolódnak rendvédelmi szervekhez. Tehát az Art. 2.1. 2, az Orosz Föderáció Központi Bankjának 2010. június 29-i 01-15/3182 sz. és az Orosz Föderáció Szövetségi Adószolgálatának ММВ-27-2/5 számú megállapodása A Központi Bank és az adóhatóságok széles körben cserélhetnek az egyik részleggel interakcióba lépő és egy másik részleg számára érdekes személyekre vonatkozó információk. Például a Központi Bank tájékoztathatja a Szövetségi Adószolgálatot azokról a bankokról, amelyekkel kapcsolatban intézkedéseket hoztak a jogi személyek ügyleteire vonatkozó elszámolások végrehajtásának korlátozására. Az adóhatóság viszont tájékoztathatja a Központi Bankot az adófizetők pénzeszközeinek a hitelintézetek hibájából a költségvetésbe történő hibás átutalásának tényeiről.
Egy másik, a Pénzügyminisztérium alá tartozó pénzügyi ellenőrző szerv a Rosfinnadzor. Ennek a szerkezetnek az ellenőrzésének fő tárgya a pénzügyi és költségvetési folyamatok, valamint a devizaügyletek. Az osztály ellenőrzi, hogy az orosz költségvetés forrásait, a támogatásokat, támogatásokat, hiteleket milyen helyesen használják fel, feltárja a pénzügyi és költségvetési jogszabályok megsértését, és elnyomja azokat.
A Rosfinmonitoring viszont nem a Pénzügyminisztériumnak, hanem az Orosz Föderáció elnökének tartozik. Ez a pénzügyi ellenőrző szerv figyelemmel kíséri a magánszemélyek és jogi személyek különböző ügyleteivel kapcsolatos tranzakciókat, hogy azonosítsa a terrorizmus és más illegális tevékenységek finanszírozásának csatornáit. A Rosfinmonitoring hatáskörébe tartozik az olyan személyek bíróság elé állítása is, akik a pénzforgalom tekintetében törvényben tiltott cselekményeket hajtanak végre.
A Pénzügyminisztériumnak elszámolt Szövetségi Pénzügyminisztérium a pénzügyi ellenőrzés tekintetében megoldja az állami költségvetés, az állami programok végrehajtásának biztosításával, valamint az államhoz tartozó pénzeszközök hatékony felhasználásával kapcsolatos problémákat. A főosztály hatáskörébe tartozik a költségvetési források felhasználására irányadó jogszabálysértések kiküszöbölésére irányuló intézkedések alkalmazása, valamint a költségvetési források kezelésével kapcsolatos jogszabályok megsértésére alkalmas személyekkel szembeni megelőző intézkedések meghozatala.
Pénzügyi ellenőrző testületek az Orosz Föderáció alanyai és az önkormányzatok szintjén is létrehozhatók. Annak ellenére, hogy az Orosz Föderációban az állam és a helyi hatóságok az Alkotmánynak megfelelően függetlenek egymástól, az érintett intézmények közös feladatokat oldanak meg, amelyek célja a költségvetési pénzeszközökkel való rendelkezés jogszerűségének biztosítása a régió, ill. község.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjén alkalmazott fő módszerek és jogi mechanizmusok általában hasonlóak a szövetségi pénzügyi ellenőrző hatóságok által használtakhoz. Az önkormányzati struktúrák viszont – a költségvetési folyamat helyi sajátosságaiból adódóan – használhatják a magánszemléletű munkaszervezést. A költségvetési kapcsolatok önkormányzati szintű pénzügyi ellenőrzési jogkörét esetenként több helyi intézmény is gyakorolja egyidejűleg, ezt önkormányzati rendeletek rögzítik.
A pénzügyi ellenőrzéssel kapcsolatos önkormányzati költségvetési kommunikáció szintjén gyakran olyan szervezetek vesznek részt a folyamatokban, amelyek nem közvetlenül kapcsolódnak a kormányzati struktúrákhoz: független könyvvizsgálók, társadalmi csoportok, civil szervezetek.
Az Orosz Föderáció Központi Bankja pénzügyi ellenőrzést gyakorol a monetáris kapcsolatok, az elszámolások, az orosz rubel és a külföldi valuták forgalmának területén. Az Orosz Bank fő funkciói:
Az Orosz Föderáció Központi Bankja által a pénzügyi ellenőrzés és a kapcsolódó tevékenységek keretében megoldott legfontosabb feladatok:
A pénzügyi ellenőrzés gyakorlásával az Oroszországi Bank arra ösztönzi a monetáris kapcsolatok résztvevőit, hogy tartsák be a szövetségi törvények rendelkezéseiben foglalt utasításokat, valamint az egyes részlegek és maga az Orosz Föderáció Központi Bankja által kiadott jogszabályokat.
A jegybank hatékony pénzügyi ellenőrzése az egyik kulcsfontosságú tényező a főosztály említett funkcióinak sikeres végrehajtásában, hiszen az állam fő bankja által hozott döntések közül sok már a magánpénzintézetek szintjén is megfelelő végrehajtást igényel. . A jegybank feladata annak nyomon követése, hogy a bankok tevékenysége hogyan felel meg ennek a kritériumnak.
Olvassa el a Központi Bank ilyen tevékenységeinek eredményeit a „Bank” rovatunkban.
Hasznos lenne egy olyan fontos szempontot is figyelembe venni, mint az Orosz Föderáció Központi Bankja által végzett pénzügyi ellenőrzés olyan üzleti szegmensekben, amelyek nem kapcsolódnak a hitelkapcsolatokhoz. 2013-ig ezeket az ellenőrzési funkciókat egy másik osztály - a Szövetségi Pénzügyi Piacok Szolgálata - látta el. Ezt a struktúrát azonban felszámolták, és a Központi Bank hatáskört kapott az érintett területen.
A nem hitel jellegű pénzügyi kapcsolatokat az alábbi területeken folytatják:
A megjelölt szegmensekhez tartozó szervezetek tevékenysége nem csak a pénzügyi jogszabályok, hanem a polgári és adójogi előírások betartását is megkövetelheti. Ebben az értelemben az Orosz Föderáció Központi Bankja megoszthatja a fent felsorolt struktúrák ellenőrzésére vonatkozó hatáskört más illetékes pénzügyi ellenőrző hatóságokkal. , mint például az Oroszországi Szövetségi Adószolgálat.
Számos állami struktúra felelős a pénzügyi ellenőrzésért az Orosz Föderációban – mindegyik egy bizonyos pénzügyi szférán és bizonyos hatáskörökön belül. Közülük a vezető szerepet az ellenőrzési és számviteli, valamint az ellenőrzési és könyvvizsgálati struktúrák, valamint a jegybank kapja. Az ellenőrzési és auditálási struktúrák közé tartozik a Pénzügyminisztérium, a Szövetségi Adószolgálat és a Szövetségi Pénzügyminisztérium. A szövetségi szintű ellenőrző struktúrák többségének regionális és önkormányzati szintű megfelelői vannak.
Ryabukhin S.N., az Orosz Föderáció Számviteli Kamara könyvvizsgálója
Az oroszországi befektetési környezet kérdése az egyik kulcsfontosságú kérdés. Döntésétől nagyban függ a hazai gazdaság jövője. Az oroszországi fő gazdasági problémák teljes komplexumának megvalósításához gazdasági növekedésre van szükség - legalább 4-5% évente körülbelül 20 évig. A fő probléma az, hogy minden befektetési formát a gazdaságba vonzzanak (orosz és külföldi, állami és magán). Mindenekelőtt a közvetlen és a hosszú távú, mivel a meglévő kapacitások kihasználtságának növelése a Számvevőszék szakértői szerint legfeljebb 8-12%-kal növeli a GDP-t. Meggyőződésünk, hogy a gazdaság befektetési környezetét befolyásoló egyik legfontosabb tényező a hatékony működés a polgári pénzügyi ellenőrzés szervei. E testületek közé tartozik mind az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, mind az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó testületeinek elszámoltatható ellenőrző és számviteli szervek.
Az orosz társadalom gazdasági és politikai életében az elmúlt évtizedben végbement radikális átalakulások a korábbi állami pénzügyi ellenőrzési rendszer lerombolásával és alapvetően új államhatalmi intézmények létrehozásával jártak együtt. A demokratikus elvekre épülő új államigazgatási struktúra olyan állami pénzügyi ellenőrzési rendszert igényel, amely megfelel ezeknek az elveknek, és figyelembe veszi a modern gazdasági és politikai realitásokat.
Az Orosz Föderáció ellenőrző és számviteli szervei az állami pénzügyi ellenőrzés új szervei, amelyek Oroszországban nem bárki kénye-kedvére, hanem az államigazgatás demokratizálódási folyamataival összefüggésben jelentek meg. Úgy tervezték, hogy a lehető legteljesebb mértékben kielégítsék a társadalom azon szükségleteit, hogy ellenőrizzék, hogy a hatóságok minden szinten hogyan kezelik az állami (azaz az állam) pénzügyeket. Egy demokratikus társadalom számára ez az ellenőrzés különösen fontos. Ez az állampolgárok hatóságokba, és ennek megfelelően az államba vetett bizalmának alapja.
A civil pénzügyi ellenőrzés jelenlegi hatása a kedvező befektetési környezet kialakítására számos körülményre vezethető vissza. Csak két, véleményünk szerint legjelentősebbet jegyzek meg.
Először is, növekszik az állam szerepe a beruházási folyamatban. Az állam részvétele a fejlesztési költségvetés mechanizmusán keresztül, szövetségi célprogramokon és régiófejlesztési programokon keresztül valósul meg. Mindez a Számviteli Kamara törvényileg rögzített ellenőrzési területe.
Az állami beruházások elsősorban a közcélú infrastruktúra fejlesztésére irányulnak, amely a vállalkozás normális működésének alapja.
Másodszor, a költségvetések civil pénzügyi ellenőrző szervek általi ellenőrzése terén végzett ellenőrzési tevékenység eredményei nem szavakkal, hanem tettekkel mutatják meg, hogy a kormány hogyan hajtja végre a rá váró feladatokat. Láthatóvá válik a hatóságok "pénzügyi tisztasága".. A pénzügyi átláthatóság bizalom kérdése. A potenciális befektetők és a hétköznapi polgárok bizalma egyaránt. A lakosság megtakarításai, amelyek világszerte a hosszú távú befektetések alapját képezik, még nem rendelkeznek befektetési alkalmazással Oroszországban. Nálunk sincs jelentős számú kisbefektető. De ez a „bizalom kérdése”.
Számunkra nem titok, hogy számos oroszországi régió nehézségei elsősorban a pénzügyi gazdálkodás nem kellően magas hatékonyságával függnek össze. A regionális vezetők gyakran megpróbálják a központra hárítani a felelősséget azért, mert nem tudják kezelni a rábízott erőforrásokat, rossz gazdálkodásukat olyan transzferekkel próbálják fedezni, amelyeket gyakran teljesen más célokra használnak fel, mint amire biztosították őket.
A fiskális föderalizmus elvével összhangban az Orosz Föderáció Számviteli Kamara csak korlátozott esetekben tudja ellenőrizni a regionális költségvetéseket és nyomon követni az átutalások tervezett felhasználását. A regionális pénzügyek kezelésének eredményessége, a saját források és a régiókba érkezők szigorú ellenőrzése azonban nemcsak regionális, hanem országos probléma.
Az Orosz Föderáció Ellenőrző Szervei Szövetségének konferenciáit rendszeresen tartják Moszkvában, Szentpéterváron és más városokban. A konferencia szóba kerül az egyesület szövetségi szövetségi körzetekben történő létrehozásáról is.
Meggyőződésem, hogy a fióktelepek segítségével könnyebb a Szövetség szerkezeti racionalizálása, az egyes szövetségi körzeteken belüli ellenőrző és számviteli szervek interakciójának megszervezése. Az ilyen erőfeszítések minden bizonnyal közelebb hozzák a szövetségi központot a régiókhoz. Az állami pénzügyi ellenőrzés területén a közös fellépések magas hatékonyságának és eredményességének biztosítása nem lesz üres szó. Úgy gondolom, hogy el lehet érni a költségvetési jogszabályok megsértése miatti büntetés elkerülhetetlenségét és az államnak okozott kár szigorú megtérítését.
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara strukturális alosztályainak létrehozásával a szövetségi körzetekben az ilyen lépések lehetővé teszik az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, a régiók ellenőrző és számviteli testületei, valamint az Orosz Föderáció Számviteli Kamara közötti konstruktív együttműködés kialakítását. az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőinek irodái a szövetségi körzetekben.
A mai napig az Egyesület fiókjai 4 szövetségi körzetben jöttek létre: uráli, közép-, északnyugati és szibériai.
Remélem, hogy Oroszország minden szövetségi körzetében lesz a Szövetségnek egy fiókja és a Számviteli Kamara területi alosztályai. Ez a garancia Oroszország pénzügyi és gazdasági rendszere átláthatóságára, a régiók befektetési vonzerejének, és végső soron hazánk jólétének.
Rjabuhin Szergej Nyikolajevics. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának könyvvizsgálója. A termelésben dolgozott, villanyszerelőből egy uljanovszki házépítő üzem fő energetikai mérnöke lett. Az SZKP Uljanovszk városi bizottságának osztályát vezette, az Uljanovszk városi tanács helyettese, az Uljanovszki régió közigazgatásának helyettes vezetője volt. Megválasztották az Uljanovszki Terület Törvényhozó Nemzetgyűlésének elnökévé, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának tagjává, a Szövetségi Tanács Tudományos, Kulturális, Oktatási, Egészségügyi és Ökológiai Bizottságának elnökhelyettesévé, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának elnökévé A Szövetségi Tanács Ifjúságpolitikai Ideiglenes Bizottsága.
