2018. július elején ismertté váltak a 2019-2021-es költségvetési politika fő irányai. Ahhoz, hogy megtudd, mi fog történni a következő 3 évben, nem kell jóshoz menned. Elég elolvasni ezt az áttekintést, amelyet Oroszország pénzügyminiszterének az Állami Duma előtt elmondott beszéde alapján készítettek.
Rögtön mondjuk el, hogy a 2019-2021-es költségvetési politika fő irányai szorosan kapcsolódnak az Orosz Föderáció kormányának az adókkal, valamint a vám- és vámszférával kapcsolatos terveivel.
2018-ban a gazdaság helyzete a következő: folyamatos növekedés tapasztalható, éves szinten a GDP 2%-a. A növekedést az export és a belföldi kereslet egyaránt biztosítja. Ez lehetővé tette, hogy 2017-ben 2,9%-kal, 2018-ban pedig 9%-kal növekedjenek a fizetések (év elejétől).
Növekszik a nem olaj- és gázipar jövedelmezősége is - több mint 13%, és a pénzügyi szektor stabilitása is nőtt.
Az elnök nemzeti fejlesztési célokat határozott meg a következő 6 évre. Ezért ez lesz:
A gazdasági növekedést felgyorsítják a következők:
2018-ban a beruházások a GDP mintegy 21,5%-át teszik ki. Ezt a mutatót 25%-ra emelik, hogy biztosítsák a tervezett növekedési ütemek elérését.
| № | Intézkedés |
| 1 | Az adózási feltételek hosszú távú rögzítése. Az adóváltozások kiemelt célja ugyanakkor az adórendszer finomhangolása (forrást kell adni az átalakításokhoz, ösztönözni kell a gazdasági tevékenységet). A fő áfakulcs 18-ról 20%-ra emelése (forrást teremt a gazdaságban - évente több mint 600 milliárd rubel kerül a költségvetésbe, amely új projektek finanszírozására fordítható - és egyúttal hatással lesz a vállalkozások és az alacsony jövedelmű lakosság a legkevésbé, mivel megmaradnak a kedvezményes áfakulcsok). A biztosítási díjak mértékének tartós rögzítése 22, és nem 26 százalékos szinten, ahogyan azt ma a jogszabály előirányozza 2021-től. A nem adójellegű befizetések kiszámíthatóságát a nem adójellegű befizetések adójellegű befizetéseinek egy részének az adójogszabályba történő beemelése biztosítja (külön törvénytervezet lesz). Az ingó vagyonadó (ún. modernizációs adó) teljes eltörlése. |
| 2 | Új speciális rendszer kidolgozása a szakmai jövedelemadó formájában (kísérleti projekt - 2019 óta 4 régióban). Célok:
|
| 3 | Az exportőrök áfa-visszatérítésének felgyorsítása a vállalkozások által három év alatt fizetett összegek küszöbének csökkentésével - 7-ről 2 milliárd rubelre (több mint 100 milliárd rubel évente további forgótőkét biztosít a vállalkozásoknak) |
| 4 | A jövedelemadó befektetési levonásának megállapítása – a CTG tagjai általi használatára vonatkozó korlátozások megszüntetése |
| 5 | A transzferár szabályozás megszüntetése (jelentősen csökkenti a vállalkozók adminisztratív terheit) |
| 6 | Pénzügyi intézkedések - a nyugdíj-felhalmozó tőkén alapuló megbízható nyugdíj-megtakarítási rendszer kialakítása és az életbiztosítás fejlesztése |
A kormány elutasította:
A 2019-2021-es költségvetési politika fő irányainak többsége az infrastruktúra fejlesztésére irányul.
A hitelfelvétel növelésével speciális fejlesztési alapot hoznak létre. Volumenük 3,5 billió rubel lesz hat év alatt. Az ország infrastrukturális fejlesztésének forrása lesz, amelynek e tekintetben elmaradottsága hátráltatja a gazdasági növekedést. Az államadósság növekedése nem a folyó kiadások növelésére, hanem új állami vagyon létrehozására irányul, ami hozzájárul a gazdasági növekedéshez.
Olyan projekteket választanak ki, amelyek befolyásolják a gazdaság minőségét és a lakosság életminőségét - a városi, szociális és digitális infrastruktúra fejlesztését, a régiók közötti összeköttetést.
Magánbefektetők bevonása az infrastrukturális projektekbe: ehhez a köz-magán partnerségről szóló jogszabály-módosítási tervezetet dolgozzák ki.
Kísérleti intézkedésként 2019-től tervezik bevezetni a többletbevételek adóját. A cél az, hogy az olajosok számára ma nem jövedelmező területek fejlesztésének fiskális terheit a fejlődés későbbi szakaszaira hárítsák át.
6 éven belül lezárul az úgynevezett olaj- és gázmanőver, amely az exportvámok fokozatos eltörléséből, a hazai adózás emeléséből áll, és a hazai finomítók számára negatív olaj jövedéki adó formájában kompenzálják.
Főbb célok:
Az árnyék szektor csökkentése a következők miatt:
További jelentős források irányulnak a kis- és középvállalkozások támogatására:
Az elnök által kitűzött fő feladat a 80 év feletti várható élettartammal rendelkező országok klubjába való belépés.
A költségvetési tervezet figyelembe veszi a szükséges forrásokat:
Különös figyelmet fordítanak a szív- és érrendszeri betegségek kezelésére.
Korszerűsítik a rákcentrumokat, és korszerű klinikai ajánlásokat vezetnek be.
Az emberek egészségének megőrzése érdekében a tervek szerint a környezeti jólét új normáit biztosítják:
További forrásokat fektetnek be az oktatásba, a tudományba és a kultúrába is.
A kormány feladata az orosz oktatás versenyképességének biztosítása. Ez Oroszország belépése:
A köztársasági elnök további feladata a nyugdíjak inflációt meghaladó növekedése. Elkészültek a nyugdíjjogszabályok módosításai, amelyek javítják a nem dolgozó nyugdíjasok helyzetét és tisztességes nyugdíjat biztosítanak számukra.
A nem dolgozó nyugdíjasok öregségi nyugdíjának nagysága már 2019-ben átlagosan 1000 rubel lesz, és a hatéves időszak végére (2024-ben) az átlagos nyugdíj várhatóan körülbelül 20 000 rubel lesz. , ami 35%-kal magasabb a nyugdíjak 2018. évi szintjénél. %.
Mindezen feladatokat a kormány egy olyan eszköz segítségével tervezi megoldani, mint egy országos projekt. Minden ilyen projekt a következőket tartalmazza:
A projekt megvalósításának forrásai:
A nemzeti projektek célokat tűznek ki az Orosz Föderációt alkotó szervezetek számára, meghatározzák a régióknak nyújtott pénzügyi támogatás mértékét, és meghatározzák a nemzeti célok megvalósításáért való felelősséget.
Az országos projektek megvalósítása megköveteli a költségvetésközi kapcsolatok kiigazítását a régiók forrásbázisának növelése érdekében. Ehhez biztosított:
A 2019-2021-es költségvetési politika főbb irányaival a közvetlen linken (tervezet) teljes mértékben megismerkedhet.
A világgyakorlatban különféle sémákat alkalmaznak a költségvetések kidolgozására, elfogadására (jóváhagyására) és végrehajtására, beleértve a végrehajtás ellenőrzését is. Oroszországban az 1990-es években a jelenlegi költségvetési eljárást alakították ki, amely jelentősen eltér a szovjet eljárástól. Ezt az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza, amely szerint - ez az állami hatóságok, a helyi önkormányzatok és a résztvevők tevékenysége a szövetségi, alszövetségi és helyi költségvetési tervezetek, az állami nem költségvetési alapok költségvetési tervezeteinek elkészítésében és elbírálásában, az összes költségvetés jóváhagyásában és végrehajtásában, valamint azok ellenőrzésében. végrehajtását, a törvényi normák szabályozzák. Nyilvánvaló, hogy a költségvetési folyamat egymással összefüggő szakaszok és eljárások összessége, amely a költségvetési ciklus minden szakaszát lefedi, a költségvetési tervezet kidolgozásától a végrehajtásáról szóló törvény elfogadásáig. Ez a folyamat a következő feladatok szekvenciális megoldását foglalja magában:
Így a költségvetési folyamat egy olyan ciklus, amely számos egymást követő szakaszt, szakaszt és eljárást foglal magában, amelyek hosszú időszakot fednek le. A költségvetés közvetlen végrehajtása (költségvetési év) a január 1. és december 31. közötti időszakra terjed ki. Nyilvánvaló, hogy a költségvetés végrehajtása előtt el kell készíteni, felül kell vizsgálni és jóvá kell hagyni. Ez főszabály szerint az év elejétől kezdődik, és legkésőbb a költségvetési évet megelőző év márciusában kell közzétenni a hivatalos költségvetés-politikai iránymutatást. Ezeket a köztársasági elnök Költségvetési Üzenete tartalmazza, amelynek elképzeléseinek kidolgozásában megfelelő kormányrendeletet fogadnak el, megfelelő utasításokkal az állam makrogazdasági politikájának végrehajtásáért így vagy úgy felelős minisztériumok és osztályok felé.
A költségvetési eljárás az államháztartás gazdálkodásának egy olyan területe, amely a költségvetési folyamatok kezelésének, a költségvetés valamennyi bevételére és kiadására kiterjedő, valamint a hiánya fedezésének folyamatát és a törvényben meghatározott fedezeti források felhasználását valósítja meg.
Jelenleg Oroszországban a költségvetési folyamat a költségvetési és adótörvénykönyvek, valamint az állami szektorhoz közvetlenül kapcsolódó egyéb jogalkotási aktusok jelenléte miatt meglehetősen egyértelműen szabályozott. Ez lehetővé teszi, hogy a törvényhozás időben, még az új pénzügyi év kezdete előtt elfogadja a költségvetést, a végrehajtó hatalom pedig zökkenőmentesen, folyamatosan a szükséges anyagi források birtokában tudjon működni.
Ugyanakkor a nyilvánvaló előnyök ellenére az oroszországi költségvetési folyamatot és mindenekelőtt annak tartalmi oldalát gyökeresen meg kell reformálni. Ennek oka az a tény, hogy Oroszországban jelenleg nincsenek mechanizmusok a költségvetési folyamatban szereplő költségvetési kiadások középtávú tervezésére és hatékonyságának biztosítására. Ez közvetlenül látszik:
A fenti hiányosságok kiküszöbölésére irányult az "Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának koncepciója 2004-2006-ban" keretében kidolgozott intézkedési rendszer. Ezt a koncepciót az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. sz. rendelete hagyta jóvá.
A Koncepció fő célja az állami (önkormányzati) pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése. E cél elérése érdekében fokozatos átállást javasoltak a " költségvetési források kezelése (költségek)" nak nek " eredmények kezelése» a költségvetési folyamatban résztvevők és a költségvetési forrásokkal kezelők felelősségének és függetlenségének növelésével világos középtávú célokon belül.
Az „erőforrás (költség) menedzsment” rendszere a következő elveken alapul:
Az „eredménykezelés” fogalma a költségvetési források kezelésének más elveit és megközelítéseit is magában foglalja. Ezek a következők:
A teljesítményalapú költségvetés (RBB) használata lehetővé teszi, hogy:
A költségvetési folyamat 2004-ben elindított, PB alapú reformjára való átállás kezdetben a következő tevékenységeket foglalta magában:
Az első irány keretében a tervek szerint az Orosz Föderáció költségvetési besorolását közelebb hozzák a nemzetközi szabványok követelményeihez, figyelembe véve a közigazgatási reform részeként a szövetségi végrehajtó szervek szerkezetében és funkcióiban bekövetkezett változásokat is. mint integrált költségvetési besorolású számlaterv bevezetése az eredményszemléletű és a költségek funkció szerinti elszámolását biztosító költségvetési elszámoláshoz.és programok. Ezeket az intézkedéseket részben végrehajtották 2004 decemberében, amikor elfogadták az Orosz Föderáció új költségvetési osztályozását, majd később, 2007-ben és 2010-ben, amikor megfelelő változtatásokat hajtottak végre az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásában.
A második és harmadik irány megvalósítása az elfogadott költségvetési korlátok és állampolitikai prioritások keretein belül biztosította a költségvetési források kezelői számára rendelkezésre álló források középtávú előrejelzésének megbízhatóságának növekedését.
A második irány keretében a fennálló és vállalt kötelezettségek keretösszege került felosztásra. A folyó kötelezettségek költségvetése olyan kiadási kötelezettség, amelyet korábban elfogadott törvényi és egyéb szabályozási aktusok, megkötött szerződések és megállapodások, aktuális költségvetési programok stb. Az e kötelezettségek teljesítésére szolgáló előirányzatok főszabály szerint az éves költségvetésben kötelezően szerepeltethetők a mértékük meghatározására vagy módosítására vonatkozó meglehetősen egyszerű szabályok (indexálás, közvetlen elszámolás stb.) alkalmazásával. Ellenkezőleg, a vállalt kötelezettségek más típusú kiadási kötelezettségek (új programok, közszféra béremelési döntései, juttatások stb.), amelyek költségvetésbe való bekerülése bizonyos mértékig közvetlenül az év során hozott döntésektől függ. a következő pénzügyi év költségvetésének kialakítása. Ezért ezek a kötelezettségek és a végrehajtásukhoz szükséges előirányzatok részletesebb indoklást igényelnek a költségvetési folyamat keretében, ideértve a középtávú pénzügyi terv keretében a fennálló költségvetési korlátok figyelembevételét is.
Az RBB rendszernek megfelelően a költségvetési tervezés fő elve a fennálló kötelezettségek garantált teljes körű biztosítása az állami politika céljaival és elvárt eredményeivel összhangban. Az új kötelezettségekre vonatkozó előirányzatok felosztása csak abban az esetben és annak keretein belül történhet, ha a tervezett költségvetési forrás a meglévő kötelezettségek becsült mennyiségéhez képest megnő. Ugyanakkor a vállalt kötelezettségek költségvetési forrásainak jelentős részének elosztását kizárólag azok eredményességének értékelése figyelembevételével kell biztosítani. Ez a megközelítés lehetővé teszi a költségvetés-tervező szervezetek ösztönzését arra, hogy kiadásaikat költségvetési célprogramok formájában mutassák be, és a tevékenységeik eredményességét ellenőrző rendszer fokozatos kialakításához vezet, ami hozzájárul a költségvetés általános növekedéséhez. a költségvetési folyamatok hatékonysága.
A harmadik irány a középtávú (többéves) költségvetési tervezésre való átállás, amelyben a költségvetési ciklus az előző költségvetési ciklusban korábban jóváhagyott, a megfelelő évre vonatkozó középtávú pénzügyi terv főbb paramétereinek áttekintésével kezdődik, a külső tényezők és feltételek változásainak elemzése, a tervezett év fő költségvetési mutatóiban végrehajtott változtatások indoklása, valamint az előrejelzési időszak következő éveire vonatkozó költségvetési előrejelzések kiigazítása vagy kialakítása.
Az orosz költségvetési gyakorlatban hosszú ideig formálisan ezek az elvek egy hosszú távú pénzügyi tervnek feleltek meg. A gyakorlatban azonban szerepe a költségvetési folyamatban az adott évre vonatkozó költségvetési tervezet hivatkozási és információs támogatására korlátozódott. Ez nagyrészt objektív körülményeknek köszönhető: a makrogazdasági előrejelzések elégtelen megbízhatósága, az adójogszabályok változása, a nagy „fedezet nélküli mandátumok” jelenléte, a költségvetési bevételek külgazdasági tényezőktől való függése stb. Emellett hiányosságok mutatkoztak a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásának és alkalmazásának jelenlegi gyakorlatában: hiányzott az egyértelmű módszertan a korábban jóváhagyott tervek kiigazítására, a fenntarthatóság és a kockázatok felmérésére, a középtávú célokkal és prioritásokkal való összekapcsolására. állami politikát és végrehajtásuk feltételeit, valamint a költségvetési forrásokkal gazdálkodók kiadási kereteinek kialakítását három évre.
E hiányosságok kiküszöbölése érdekében az RBB keretein belül az Orosz Föderáció kormányának vonatkozó rendeletével jóvá kellett hagynia a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásának eljárását. Ugyanakkor a fő hangsúlyt arra helyezték, hogy a hosszú távú pénzügyi tervben szerepeljen az előirányzatok költségvetési tervezési alanyok közötti hároméves időszakra történő felosztása, amelyet évente egy évvel előre tolnak. Feltételezték, hogy a középtávú tervezésben szerzett tapasztalatok megszerzése után a hosszú távú pénzügyi terv elfogadásának (vagyis a hároméves összevont költségvetés státuszának adásának) feladatát az alábbi lehetőségek valamelyike szerint lehet meghatározni:
A negyedik - fő - irány a költségvetési kiadások eredményességét értékelő eljárás kialakítása és a költségvetési folyamatba való beépítése, valamint a költségvetési tervezésről és a kiadások finanszírozásáról a költségvetési tervezésre való fokozatos átállás, amely a végső társadalmilag jelentős és mérhető eredmények elérésére irányult. Feltételezték, hogy ez utóbbi elsősorban a programcélú költségvetési tervezési módszerekre való áttéréssel érhető el, közvetlen kapcsolatot biztosítva a költségvetési források elosztása és felhasználásuk tényleges vagy tervezett eredményei között az állampolitika meghatározott prioritásainak megfelelően. .
A költségvetési tervezéstől eltérően a programcélú költségvetés-tervezés abból indul ki, hogy a költségvetési forrásokat a költségvetési adminisztrátorok tevékenységének társadalmilag jelentős és általában mennyiségileg mérhető eredményeire kell irányítani, a kitűzött célok és eredmények elérésének egyidejű nyomon követésével és ellenőrzésével. , valamint a költségvetési tervezés és a pénzügyi irányítás osztályon belüli eljárások minőségének biztosítása.
A költségvetési tervezés programcélú módszereinek körének bővítését és minőségi javítását az alábbiaknak kellett volna megvalósítania:
Az ötödik irányvonal a költségvetés összeállítási és felülvizsgálati eljárásainak fejlesztése volt az eredményeken alapuló középtávú költségvetés előírásainak és feltételeinek megfelelően. Egészen a közelmúltig az Orosz Föderáció költségvetési kódexe kellő részletességgel szabályozta a szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésének, felülvizsgálatának és jóváhagyásának eljárását. Ugyanakkor a szövetségi költségvetés tervezetének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája általi megfontolási eljárása időben késett, és főként a költségvetési források költségvetési besorolás részletes pozícióihoz való elosztásának mérlegelésére irányult. a költségvetési politika prioritásainak értékelése rovására. Ugyanakkor a törvényhozó és a végrehajtó hatalom költségvetési hatásköreinek és felelősségi köreinek elhatárolása nem volt egyértelmű és ellentmondásos, a hosszú távú pénzügyi terv és a szövetségi költségvetés tervezetének ütemezését évente módosították.
E hiányosságok kiküszöbölése érdekében 2007-ben módosításokat hajtottak végre az Orosz Föderáció költségvetési kódexében, amelyek célja a költségvetés felülvizsgálati és jóváhagyási eljárásának egyszerűsítése volt. Az Állami Duma 2007 óta nem négy, hanem három olvasatban vizsgálja a szövetségi költségvetést. A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény módosításának eljárása is lényegesen egyszerűsödött.
Az Orosz Föderációban 2004 óta aktív folyamat zajlik a PB rendszer bevezetése terén a szövetségi végrehajtó szervekben. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. március 6-i 118. számú rendelete alapján megkezdődött a hároméves költségvetési tervezés bevezetése az Orosz Föderációban. 2005. április 19-én megszületett a „Társzéki célprogramokról” szóló kormányrendelet. Széles körben elterjedt egy olyan eszköz, mint a költségvetés-tervező szervezetek eredményeiről és fő tevékenységeiről szóló jelentés.
A PB Orosz Föderációban történő bevezetésére irányuló intézkedések végrehajtása során azonban a következő problémákat azonosították:
2007 júniusában kiadták az Orosz Föderáció elnökének 825. számú, „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai tevékenysége hatékonyságának értékeléséről” című rendeletet, amely felsorolja a mutatószámok listáját az Orosz Föderáció hatékonyságának értékelésére. a regionális végrehajtó hatóságok tevékenysége, amely 43 kritériumot tartalmazott az értékeléshez. Később, 2009-ben az Orosz Föderáció kormányának 322. számú rendeletét fogadták el az e rendelet végrehajtására irányuló intézkedésekről, amely meghatározta az Oroszországot alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai tevékenységének hatékonyságának értékelésére szolgáló listát és további mutatókat. Föderáció. Szintén az államhatalom legmagasabb végrehajtó szervei vezetőinek jelentésének formája az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szervei tevékenységének hatékonyságának értékelésére szolgáló mutatók elért értékeiről a jelentéstételi évben, és a jövőre jóváhagyták, i.e. három éves időtartamra.
Jelenleg az Orosz Föderációban folytatódik a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló munka. Elsősorban a következőkre irányul:
Az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. számú, „A költségvetési kiadások hatékonyságát javító intézkedésekről” szóló rendelete a következő területeket írja elő a költségvetési folyamat reformjára.
Az összes költségvetési kiadás felosztása megállapított és újonnan elfogadott. A megállapított kiadások közé tartoznak azok a kiadások, amelyeket jogszabály szabályoz, ezért nem finanszírozhatók egy adott költségvetés forrásaiból. A társadalmi-gazdasági folyamatok alakulása azonban elkerülhetetlenül olyan új kiadások megjelenéséhez vezet, amelyek korábban nem voltak finanszírozva, és nem tükröződtek a költségvetési jogszabályokban. Az ilyen jellegű kiadások költségvetési beszámítását illetően a helyettes testületek képviselőinek álláspontja eltérő lehet. Csak e kérdésben folytatott megbeszélés és konszenzus eredményeként hozható megfelelő döntés. Ha szavazattöbbséggel döntenek a költségvetési kiadások nyilvántartásába, a jövőre vonatkozó törvényi konszolidációba való felvételükről, akkor az újonnan elfogadottak kategóriájából ilyen kiadások jönnek létre.
A költségvetési kiadások fenti felosztásával összefüggésben a költségvetési folyamat időtartama jelentősen lecsökken, és lehetővé válik a négy helyett három olvasatból álló séma átállása. A megállapított költségek megbeszélést nem igényelnek. Ezért a költségvetési folyamat felgyorsul. Ugyanakkor továbbra is magas a viták intenzitása a költségvetési tervezet második és harmadik olvasatbeli vitája során. Ezekben a szakaszokban a költségek újraelosztásra kerülnek a funkcionális besorolás szekciói, azok alszakaszai, céltételei és költségtípusai között.
Tervezik a költségvetésről szóló törvénytervezet részletesebb tanulmányozását a válságos bizonytalanság körülményei között. Korábban a költségvetési törvény tervezetét augusztus 26-án kellett a parlament elé terjeszteni. Most október 1. Ez az intézkedés átmeneti. A szövetségi költségvetés elkészítésének és jóváhagyásának ütemezését illetően korábban létező eljárás nem változott.
Fontos kiemelni a következőket. A költségvetés végrehajtása során többletbevételek megszerzésének lehetősége és a kiadások ennek megfelelő növekedése lehetővé teszi a költségvetésről szóló törvény módosításáról és kiegészítéséről szóló törvény elfogadását. Már a költségvetési törvény elfogadásának szakaszában is lehet azonban olyan cikkeket előírni, amelyekben egyértelműen megállapítható a többletbevételek felosztásának eljárása. Hasonló cikk szerepelt a 2001-es szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben is. A 2007. évi költségvetés is tartalmazott ilyen tételt. Különösen arról volt szó, hogy 9 milliárd rubel. további bevételek szigorúan meghatározott célokra irányíthatók: 3,5 milliárd rubel. - támogatást nyújtani a régióknak a gázolaj árának emelkedése ellensúlyozására, és 5,5 milliárd rubelt. - a "Távol-Kelet és Transzbaikalia gazdasági és társadalmi fejlődése 1996-2005 és a jövő 2010-ig" program finanszírozására.
Változik az adott terület költségvetési finanszírozására szánt források elosztásának elve (korábban az „elért szintet” figyelembe vevő felosztás elve volt domináns, most pedig „eredmény alapján”). Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy a költségvetési szolgáltatásnyújtás volumenét csökkentő, minőségét csökkentő költségvetési intézmények csak "eredmény alatt" - a nem hatékonyan működő költségvetési intézmények felszámolásáig - finanszírozhatók. A költségvetési intézmények a költségvetésen kívüli módon finanszírozott kiadások arányának figyelembevételével szervezhetők át.
Kiemelkedő jelentőségű a költségvetési intézmények működésének eredményességére vonatkozó kritériumok meghatározása, tevékenységük eredményének egységesítése.
A költségvetés tervezési horizontjának bővítése és átállás a költségvetés hároméves időszakára. Ez nem jelenti azt, hogy a költségvetési rendszer megfelelő szintjeinek költségvetéséről szóló törvényeket egyszerre három évre fogadják el. De három évre fognak kitűzni a célokat, ezen belül meg kell egyezni a finanszírozásról évenként.
A költségvetési „hároméves időszak” keretében felmerülő problémák megoldására költségvetési forrásokat tartanak fenn, és feltételesen jóváhagyott kiadásokat irányoznak elő.
A Pénzügyminisztérium 2018. július 11-én tette közzé a költségvetési, adó- és vámtarifa-politika fő irányainak új tervezetét. E dokumentum keretében a hatóságok 2019-ben, valamint a 2020-tól 2021-ig tartó tervezési időszakban végzik el a gazdaságszabályozást. Mit mond tehát a Tervezet, és milyen változásokra kell számítaniuk az oroszoknak?
A dokumentum első része a 2017-2018-as költségvetési politikának köszönhetően már elért eredmények és eredmények felsorolása. Azt írja, hogy a kormány tervezett intézkedései a következőket biztosították az országnak:
A hatóságoknak sikerült egy ígéretes gazdasági növekedési pályát kidolgozniuk, amelyet a következők jellemeznek:
A Tervezet megjegyzi, hogy a külső gazdasági feltételek 2019-ben, 2020-ban és 2021-ben rendkívül instabillá, sőt kedvezőtlenül alakulhatnak például, ha az Egyesült Államok megszigorítja az Irán elleni szankciókat, ami a nemzetközi olajpiac egyensúlyának felborulásához vezet, ill. esetleg az árak összeomlásához. Éppen ezért Oroszország költségvetési politikájának fő irányai a külső tényezőktől való függést csökkentő belső strukturális reformok köré összpontosulnak.
2019-ben várhatóan lassul a gazdasági növekedés – nemcsak a beruházási aktivitás csökken, hanem a fogyasztói kereslet és a reálbérek növekedése is (az idei év végi 6,3%-ról jövőre 1% alá csökken). A megtakarítási ráta is alacsonyabb lesz, pl. az emberek elkezdik csökkenteni saját fogyasztói kiadásaikat, az idei 3,5%-ról 2,6%-ra 2019-ben. A miniszterek azonban azt jósolják, hogy 2020-ra a gazdaság alkalmazkodni fog a nehéz körülményekhez, amit elősegítenek:
Ez utóbbit a következő 6 évre szóló stabil és könnyű adó- és tarifapolitika kidolgozásával (ún. „kiigazítás”), valamint ösztönző bankszabályozási rendszerrel érik el. Maga az állam már nem fogja szigorúan ellenőrizni a kis- és középvállalkozásokat, nagyobb szabadságot biztosítva a résztvevőknek az üzletvitelben.
2019-ben a hatóságok elfogadják a költségvetési kódex (BC) új változatát. Az üzleti szféra adóztatásának mérséklése érdekében a tervek szerint a fogyasztói áfát 18%-ról 20%-ra emelik, a munkáltatói biztosítási díj mértéke változatlan, 30%-os marad.
A kedvezményezettek és a szociálisan veszélyeztetett lakossági csoportok számára az alapvető áruk és alapvető szolgáltatások áfája a jelenlegi változatlan marad. Ezen túlmenően a változások érinthetik:
| Név | Mi fog történni |
|---|---|
| Személyi vagyonadó | Lemondás lehetséges |
| ÁFA-visszatérítési eljárás az exportőrök számára | Legyen gyorsabb |
| Beruházási adó levonása | Az INV ezentúl az Összevont Adózói Csoport minden tagjához pályázhat Bővül az INV felhasználási köre azon személyek költségeinek kompenzálására, akik a terület integrált fejlesztéséről szóló megállapodás keretében tevékenységet végeznek (építési, szociális vagy közlekedési infrastruktúra építése). |
| Szakmai jövedelemadó (kísérleti projekt 4 szervezeti egységben 2019 óta) | Ki kell fizetni azoknak az önálló vállalkozóknak, akik nem jogi személyként vagy egyéni vállalkozóként regisztráltak (például dadák, oktatók stb.). Az összeg a munkabér 3-6%-a lehet |
| Biztosítási díjak az Orosz Föderáció távol-keleti körzetében található gyors társadalmi-gazdasági fejlődés területének lakosai és a vlagyivosztoki szabadkikötő lakosai számára | Kiváltságok és kedvezmények érvényesek, ha a lakosok 2025. december 31. előtt új vállalkozásokat nyitnak itt |
| Olajipar | 2019. január 1-től új próbaadó jelenik meg a szénhidrogén-alapanyag-kitermelésből származó többletbevételre (ATD). Jóváhagyására csak egyes régiókban kerül sor. Ezzel párhuzamosan csökken a kiviteli vám és az ásványkinyerési adó (MET). |
| Olajszállítás | 2019. január 1-től 2024-ig fokozatosan 30%-ról 0%-ra csökken az olaj és olajtermékek kiviteli vámja (az úgynevezett „olaj- és gázadó-manőver befejezése”). Ugyanakkor a MET a csökkentett érték arányában emelkedik. speciális típusú kompenzációt kínálnak majd - ez a negatív jövedéki adó (benzint előállító finomítókra), illetve az ún. „lebegő” jövedéki adó, amely részben megtéríti a vállalkozások működési költségeit, és támogatja az olajpiac egészét. |
| Magánszemélyek ingatlanának megadóztatása | Tovább folytatódik az áttérés az objektumok kataszteri értékéből számított járulékokra |
A hatóságok továbbra is nyitott teret teremtenek a becsületes üzleti tevékenységek számára. Ezen a területen a fő prioritás az információ tárolására és feldolgozására szolgáló digitális források széles körű bevezetése, és különösen az adó- és vámhatóságok egységes információs bázisának létrehozása.
Az újonnan megnyílt cégeknek és cégeknek „0-tól kezdődően” elnevezésű kedvezményt kínálnak – ha az egyéni vállalkozó vagy jogi személy bejegyzési kérelmét elektronikus formában nyújtják be, akkor nem kell érte díjat fizetni. A hatóságok tehát az induló szervezetek támogatását tervezik.
Ezentúl a szponzoráció és az állami segítségnyújtás terén a nemzeti projektek prioritást élveznek. E célokra a 2019-ben megjelenő Infrastruktúra-fejlesztési Alap megtakarításait használják fel. A kulcsfontosságú fejlesztések finanszírozását és támogatását a szövetségi és regionális hatóságok közösen végzik. Annak érdekében, hogy az alanyok érdeklődjenek saját gazdasági potenciáljuk maximális feltárásában, a szövetségi hatóságok lehetőséget biztosítanak számukra, hogy 20 000 000 000 rubel összegű éves támogatást kapjanak adópotenciáljuk legmagasabb növekedési ütemének elérése érdekében.
Így fogadták el a képviselők a 2019-2020-as költségvetést: videó-
Az összes oroszországi állami hatóság és helyi önkormányzat tevékenységének fő pénzügyi alapja, közvetlenül az adott területek társadalmi és gazdasági fejlődése terén, az ország költségvetési rendszere. A költségvetési rendszer kialakulásának folyamata Oroszországban a demokrácia egyidejű kialakulásával kezdődött az államban, és az ország politikai és gazdasági fejlődésének egyik fő tényezőjévé vált.
Az utóbbi időben az oroszországi költségvetési kapcsolatok szervezése jelentős változásokon ment keresztül: a költségvetési rendszer három szintjének felosztása; a régi felépítési elvek újakra cserélése; az első rendszerszintű reform végrehajtása a költségvetések közötti kapcsolatok tekintetében; a költségvetési hatáskörök különböző szintű hatóságok közötti elhatárolási folyamatának folytatása. A fenti változások mindegyike arra enged következtetni, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kapcsolatai közötti kapcsolatok szintje már átkerült egy másik minőségi módba - egy racionálisabb működési módba.
A modern oroszországi költségvetési rendszer kialakításának végső befejezése azonban még messze van. Eddig a költségvetési rendszer szinte minden elemét megalapozott kritika érte: a konstrukciós elveket, a költségvetés kiegyenlítésének módjait, a jogi kereteket, a különböző szintű hatóságok közötti kiadási jogkör elhatárolásának meglévő mechanizmusát, szerkezetét és összetételét. a területi költségvetések bevételeiről stb.
Ez a téma abból a szempontból releváns, hogy a költségvetési rendszer mechanizmusainak és alapelveinek, a költségvetési szerkezet alapelveinek, a költségvetési jog normáinak tanulmányozása és megértése, valamint a költségvetési ellenőrzés, a költségvetési hatáskör, a szabálysértési felelősség kérdéskörének tanulmányozása és megértése. Költségvetési jogszabályok, mindez elengedhetetlenné vált a modern pénzemberek, közgazdászok, jogászok, a hatóságok minden szintjén képviselői, valamint az állampolgárok és a vállalkozók számára, hogy irányokat és javaslatokat dolgozzanak ki országunk költségvetési rendszerének javítására.
A modern időkben a költségvetési rendszer működésével kapcsolatban vannak bizonyos problémák, amelyek két nagy csoportra oszthatók. Az első csoportba az ország szövetségi struktúrája által meghatározott problémák tartoznak: a költségvetésközi kapcsolatok javításával és a költségvetési föderalizmus rendszerével kapcsolatos kérdések. Ha figyelmet fordít ezekre a hiányosságokra, akkor fokozatosan stabilizálja, erősítheti az orosz gazdaságot, növelheti a jelenlegi piaci rendszer kezelhetőségét, és ezt követően optimalizálhatja az összes költségvetés bevételi és kiadási szerkezetét.
Az elsőből adódó problémák második csoportja magában foglalhatja az összes pénzügyi problémát. A költségvetési szerkezet olyan pénzügyi vonatkozásai, mint a költségvetés egyensúlyának megteremtése, a költségvetési kiadások optimalizálása, a költségvetési bevételek növelése, az államadósság kezelése közvetlenül befolyásolják az állampolgárok életminőségét, az ország társadalmi-gazdasági szintjét. A szövetségi költségvetés kialakításakor figyelembe veszik az előre jelzett inflációs rátákat, így azok nem léphetők túl. A gazdaság növekedési üteme magasabb legyen, mint a nem kamatjellegű kiadások növekedési üteme. Ezért szükség van a folyamatban lévő strukturális reformok költségvetési hatásainak átfogó elszámolására a szociális szférában és a gazdaságban. Ellenkező esetben a költségvetés a makrogazdasági instabilitás egyik tényezője lesz. A fenti mutatók mindegyike meghatározza az állam által folytatott gazdaságpolitika eredményességét.
Külföldi közgazdászok szerint államunk költségvetési rendszerének legégetőbb problémái a következők. Először is, továbbra is jelentős olaj- és gázhiány áll fenn. Költségvetési rendszerünk nagymértékben függ a világ nyersanyagpiacának helyzetétől. Emiatt az ország gazdaságának fejlődését meghatározó területeken a kiadások növelése érdekében végrehajtott költségvetési manőver lehetőségei jelentősen korlátozottak.
Másodszor, a gazdaság fejlődésének ösztönzésére a költségvetési kiadások szerkezete nem optimális. Nyilvánvalóan nem elegendőek a költségvetésből a gazdaságfejlesztési igényeket kielégítő infrastrukturális projektek, a tudomány és az oktatás területén, vagyis az orosz gazdaság formáját meghatározó területeken megvalósuló projektek megvalósítására elkülönített források.
Harmadszor, az új kiadási kötelezettségekhez vezető döntések pénzügyi-gazdasági megalapozottsága meglehetősen gyenge szinten történik. Nem elegendő annak felmérése, hogy az új kötelezettségek elfogadása után milyen hosszú távú következményekkel járnak az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére, hogyan kapcsolódnak majd össze az állami politika más területeivel, és hogyan befolyásolják a meglévő kötelezettségek volumenét. minőség.
Negyedszer, a legtöbb esetben a folyó költségvetési kiadások alacsony hatékonyságukkal tűnnek ki, a társadalmi-gazdasági hatás és az ennek eredményeként elért eredmény aránytalan az egyes célokra elköltött források mennyiségével.
Ötödször, a költségvetések közötti kapcsolatok nem összpontosítanak kellőképpen arra, hogy ösztönözzék az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságait és a helyi önkormányzatokat, hogy megteremtsék a befektetési és vállalkozói tevékenység feltételeit, amelyek objektíven a helyi bevételek és költségvetési bevételek növelésének szerves részét képezik. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek.
Hatodszor, a költségvetési politika továbbra is érthetetlen a lakosság számára: az állami hatóságok e téren hozott konkrét döntéseinek, intézkedéseinek lényegét, szükségességét nem tárják fel megfelelően.
Hetedik, az adójogszabályok állandó töredékes változásai. Már a vállalkozói tevékenység adóztatási feltételeinek folyamatos javítása is magában foglalja a változások folyamatos nyomon követését és a pénzügyi és gazdasági tevékenységi tervek gyakori módosítását, ami többletköltségeket okoz. Az ilyen állandó változások és ezek elvárása a beruházási projektek hosszú távú megvalósítását akadályozza, mivel az üzleti tervek elkészítésekor alacsony az adóköltségek előrejelzése.
A sürgető problémák súlyossága, a társadalmi-gazdasági szféra szakpolitikai feladatainak nagysága és összetettsége azt jelzi, hogy a társadalom pénzügyeivel és gazdaságával való hosszú távú gazdálkodás színvonalának jelentős emelésére, valamint alapvető javaslatok kidolgozására van szükség. Oroszország költségvetési rendszerének javítása. A 2014. évi és középtávú költségvetési politika végrehajtása, valamint a kitűzött feladatok teljesítése során az ország költségvetési rendszerének javítását célzó alábbi főbb irányokra és javaslatokra kell támaszkodni.
A költségvetési politikának az állam társadalmi-gazdasági politikájának végrehajtásának leghatékonyabb eszközeként kell működnie. A társadalom- és gazdaságpolitikai mechanizmusoknak pontosan kiszámított, megbízható költségvetési támogatással kell rendelkezniük. Teljesen elfogadhatatlan, hogy az állami társadalom-gazdaságpolitikai intézkedések végrehajtásának eredményeit külön-külön összegezzük, és külön összegezzük a költségvetés végrehajtásának eredményeit.
A költségvetés kialakításának és végrehajtásának olyan állami programok alapján kell történnie, amelyek elősegítik a társadalmi-gazdasági politika céljainak elérését és biztosítják e folyamat nyilvános ellenőrzését. Az úgynevezett "programköltségvetésre" való átállást teljes egészében meg kell valósítani, kezdve a 2014-es szövetségi költségvetéssel, valamint a 2015-ös és 2016-os tervezési időszakra. Ezen túlmenően ezt az átállást egy modern állami integrált államháztartás-kezelési információs rendszer, „Elektronikus Költségvetés” bevezetésének kell kísérnie, amely lehetővé teszi az államháztartás irányítás minőségileg új szintjére lépést, és eszközök létrehozását a megalapozott gazdálkodási döntések meghozatalához. a költségvetési kiadások eredményességének és eredményességének növelése érdekében. Fontos, hogy kellő figyelmet fordítsunk az állami programok forrásellátási és végrehajtási módszereinek érvényességére, átgondoltságára, az állami társadalmi-gazdasági politika stratégiai céljaival való kapcsolatára.
A lakosságnak nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatások színvonalának javítása is szükséges. Mindenekelőtt a társadalom számára legfontosabb területekre - egészségügyre, oktatásra, kultúrára - kell odafigyelni. A lakosság életkörülményei mindenekelőtt az ezeken a területeken végzett sikeres intézkedésektől függenek. A fenti területeken a költségvetési kiadások végrehajtásának eredményességét joggal veszik figyelembe a befektetési környezet minőségének értékelése során, hiszen ezek a kiadások a humántőke-befektetéssel egyenlővé válnak.
Különös figyelmet kell fordítani a költségvetési fenntarthatóság és a makrogazdasági stabilitás biztosítására. Az instabilitási tényezők, például a költségvetési hiány és a magas infláció az ezek ellensúlyozására kialakított fiskális politikai eszközök célpontja. A befektetési és üzleti környezet javítása e nélkül lehetetlen.
Meglehetősen fontos a nyugdíjrendszer továbbfejlesztésének paramétereinek meghatározása, hosszú távú egyensúlyának és megbízhatóságának biztosítása, figyelembe véve a népesség szerkezetének demográfiai változásait. Az ország adórendszerét a befektetési klíma minőségének javítására, a gazdaság szerkezetének javítására, versenyképességének növelésére kell összpontosítani, különösen a csúcstechnológiás, tudományintenzív termékek piacain, valamint a vállalkozói kedv erősödésére. tevékenység.
A költségvetésközi kapcsolatok fejlődésének új szakaszát kell megvalósítani. A fő feladat a régiók függetlenségének és felelősségének kiterjesztése, beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogainak biztosítását a támogatásra szoruló állampolgárok kategóriáinak szövetségi jogszabályokban történő meghatározásához. Egy másik fontos szempont, hogy a társadalom számára biztosítani kell a költségvetési folyamat és magának a költségvetésnek a nyitottságát és átláthatóságát.
Mindezen javaslatok tudomásul vétele és végrehajtása révén tehát lehetőség nyílik hazánk költségvetési rendszerének fejlesztésének és szervezésének egy új, a korszerű követelményeknek megfelelő fejlettségi szintjére lépni. Ugyanakkor ez az átmenet egyáltalán nem lesz alább más fejlett országok rendszeréhez képest, egyúttal hatékony gazdaságpolitikát és tisztességes szociális helyzetet biztosít.
KÖLTSÉGVETÉSI POLITIKA
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KÖLTSÉGVETÉSI POLITIKÁJÁNAK FŐ IRÁNYAI
E.L. PASHNANOV, a közgazdasági tudományok kandidátusa, docens, Kalmyk Állami Egyetem
A hatékony költségvetési rendszer kialakítása a hatékony állam, a piacgazdaság és a nyitott társadalom megteremtésének folyamatának szerves része. A fiskális politikának döntő szerepet kell játszania az állam egészének politikájában, amely a monetáris politikával kombinálva a következő fő funkciókat valósítja meg:
Pénzügyi támogatás az állam által feladatainak ellátásához;
A pénzügyi stabilitás fenntartása az országban;
A szövetségi állam pénzügyi integritásának biztosítása;
Pénzügyi ösztönzők létrehozása a progresszív társadalmi-gazdasági fejlődés érdekében. Központi hely az államrendszerben
pénzügyek veszik az állami költségvetést, amelynek törvényereje - az állam pénzügyi terve a folyó pénzügyi évre. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetést „az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap létrehozásának és elköltésének egy formájaként határozza meg”1. Valójában a költségvetés a társadalmi termék újraelosztásának egy formája. Az újraelosztás nem jelenti minden egyén számára, hogy a költségvetésből kivont személyes jövedelmének aránya megfelel-e a költségvetésből kapott juttatások mértékének. Emellett elkerülhetetlenek az újraelosztási rendszer működésének biztosításának költségei.
Így az állami költségvetés segítségével forrásokat felhalmozni, az állam
1 Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, - M .: "Omega - L", 2004. - S. 20.
A karitatív kormányzat pénzügyi mechanizmusokon keresztül látja el a társadalom által rábízott politikai, gazdasági és társadalmi feladatok ellátását, nevezetesen az államapparátus, a hadsereg, a rendvédelmi szervek fenntartását, a szociális programok végrehajtását, a végrehajtást. kiemelt gazdasági feladatokról stb. Megjegyzendő, hogy a költségvetés, mint készpénzalap teljes egészében soha nem létezik, mivel a bevételek beérkezésekor a kiadások fedezésére szolgálnak. Ez csak egy országos alapkalap kialakításának és felhasználásának terve, vagyis az állami bevételek és kiadások jegyzéke, mind a mennyiségben, mind az átvétel és a felhasználás időpontjában egymással egyeztetve.
A piaci kapcsolatok kialakulása Oroszországban egybeesett a társadalmi-gazdasági válsággal, a pénzügyi és hitelrendszer összeomlásával. A válság leküzdésének egyik legfontosabb intézkedése a költségvetési rendszer átalakítása, a költségvetésközi kapcsolatok problémáinak megoldásának új megközelítési módjai, valamint a költségvetési folyamat szervezeti változásainak bevezetése. Ehhez viszont megfelelő pénzügyi támogatásra van szükség a kormányzat minden szintjén.
Egy átfogó, kardinális gazdasági reform körülményei között jelentősen megnő a költségvetés szerepe; ez az alapja, amelyre az ország egészének pénzügyi gazdasága szervezhető, a költségvetési mutatók tervezése és előrejelzése az állam által követett egységes pénzügyi, költségvetési és adópolitika alapján biztosítható. A költségvetés szerepének némi alábecsülése a reformok kezdetén a közpénzek hatékony és célzott kiadásai feletti ellenőrzés gyengüléséhez vezetett.
alapok. A piaci mechanizmusban aktív szerepet játszó költségvetés egyben a pénzügyek és a gazdaság egészének stabilizálásának egyik legfontosabb gazdasági karja is.
A terület pénzügyi-gazdasági fejlődésének koncepcióját tükröző és meghatározó legfontosabb pénzügyi dokumentum a pénzügyi források mérlege (a továbbiakban: BFR), amely tükrözi az összes pénzügyi forrást és felhasználási irányait. A költségvetés a BFR-ben, mint annak legfontosabb eleme szerepel (az állami hatóságok és közigazgatás kezében központosított pénzügyi források).
Az átmeneti időszakban a költségvetés jelentősége megnő, hiszen a konszolidált pénzügyi mérleg hiánya teljes mértékben összefügg a költségvetéssel. A bevételekkel szembeni kiadásnövekedés nagy része a szövetségi költségvetésből származik. Ugyanakkor az elmúlt években a Szövetség alanyai is hiányos költségvetést hagytak jóvá. A gyakorlat azt mutatja, hogy a Szövetség alanyai folyamatosan növelik költségeiket. A bevételek ugyanakkor lassulnak; a pénzügyi források kialakítása általában, és különösen a költségvetési források elmaradnak a kényszerű, akár minimális kiadásoktól.
A kialakult kormányzati formák és a társadalom tagjai közötti kapcsolatok általában meghatározzák a pénzügyi rendszer jellemzőit is. A szocialista gazdasággal rendelkező országokban a termelőeszközök monopolállami tulajdona és az erős államapparátus jelenléte miatt fő feladata az államhatalom szükségleteinek kiszolgálása volt. Az állami pénzügyek alárendelték maguknak a vállalkozások és szervezetek alapjait, sőt a lakosság megtakarításait is.
Az orosz gazdaságban és politikai rendszerében az 1990-es évek elején bekövetkezett változások komoly változásokat idéztek elő pénzügyi mechanizmusában. Az új tulajdonosi formák, új gazdálkodó egységek megjelenése a készpénzbevételek és -kiadások rendszerének megváltozásához vezetett; főként közvetett módszerekkel vált lehetővé a pénzmozgások szabályozása. Az államháztartás reformjának egyik legfontosabb területe az egységes állami költségvetés három önálló részre osztása volt: a szövetségi költségvetésre, a szövetségi alanyok költségvetésére és a helyi költségvetésekre. Ez fontos lépés volt a pénzügyi kapcsolatok demokratizálódása felé. Az adózásra való átállás ugyanabban az irányban hatott, mint
a költségvetési bevételek biztosításának fő módja, a külkereskedelmi és devizakapcsolati monopólium felszámolása, az állami vagyon privatizációja stb. Mindez alapvető változásokhoz vezetett az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében és költségvetési szerkezetében.
Így Oroszország, mint szövetségi állam költségvetési rendszere három szintből áll:
Az első szint az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A második szint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése (regionális költségvetés) és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A harmadik szint a helyi költségvetés.
Jelenleg az Orosz Föderáció költségvetési rendszere magában foglalja; szövetségi költségvetés, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok 21 köztársasági költségvetése, 55 regionális és regionális költségvetés, valamint Moszkva és Szentpétervár város költségvetése, az autonóm régió egy regionális költségvetése, 10 kerületi költségvetés, autonóm körzet és körülbelül 29 ezer helyi költségvetés költségvetések és vidéki költségvetések).
Meg kell jegyezni, hogy a szövetségi és területi költségvetés összetétele (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések) olyan célköltségvetési alapokat tartalmaz, amelyek célzott forrásokból jönnek létre, és amelyek célzott elköltésével rendelkeznek. Ilyen alapok az út, a környezetvédelmi, az ásványkincs-bázis újratermelése, a vízkészletek helyreállítása és védelme stb.
Az Orosz Föderáció költségvetésének sémája az ábrán látható. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében szereplő költségvetések függetlenek, és nem szerepelnek egymásban, azaz. az Orosz Föderáció alattvalóinak költségvetése nem szerepel a szövetségi költségvetésben, és a helyi költségvetés nem szerepel a regionális költségvetésben.
A szövetségi és területi költségvetéseken (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések) kívül állami költségvetésen kívüli alapok (Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, Állami Foglalkoztatási Alap) az Orosz Föderáció költségvetésén kívüli szövetségi alapja és az Orosz Föderáció kötelező egészségbiztosítást alkotó egységeinek költségvetésen kívüli alapjai) a költségvetési rendszernek tulajdoníthatók. Ezen alapok forrásai gazdasági tartalmat és felhasználási irányukat tekintve nem sokban különböznek a költségvetési forrásoktól. 1991-ig az állam részei voltak
Az Orosz Föderáció költségvetése
költségvetés, jelenleg tendencia a költségvetésen kívüli források beépítése a költségvetésbe2.
Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésébe 2003-ban befolyt adóbevételek főként
ötféle adóból származó bevételek terhére alakultak ki, ebből az adóbevételek teljes volumenének 26,3%-a esik az általános forgalmi adóra, a társasági adóra - 15,7%, a személyi jövedelemadóra - 13,6%, a természeti erőforrások használatára vonatkozó befizetésekre. - 11,7%, jövedéki adók - 10,2% (1. táblázat).
Meg kell jegyezni, hogy 2003-ban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetésének részesedése a konszolidált költségvetés teljes adóbevételéből 39,6% volt (a költségvetések közötti újraelosztások nélkül). 2003-ban 4,7 százalékponttal nőtt a társasági adó az Orosz Föderáció alattvalóinak összevont költségvetésében. 2003-ban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetésének részesedése a szerencsejáték-iparűzési adóból és
Asztal 1
Az Orosz Föderáció 2002-2003 közötti konszolidált költségvetésének bevételei (milliárd rubel)3
Adóbevételek, díjak és egyéb befizetések 2002 2003
" Szövetségi költségvetés Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése Az Orosz Föderáció összevont költségvetése Részesedés az Orosz Föderáció összevont költségvetésében, % Szövetségi költségvetés Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése Részesedés az Orosz Föderáció összevont költségvetésében az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése, %
Az Orosz Föderáció szövetségi konszolidált alanya Az Orosz Föderáció szövetségi konszolidált alanya
Összes bevétel 2204,7 1633,6 3519,2 2583,1 1930,2 4135,6
Adóbevételek 2 035,6 1 101,2 3 136,8 64,9 35,1 2 029,6 1 328,2 3 357,7 60,4 39,6
Társasági adó 172,2 291,1 463,3 37,2 62,8 170,9 355,6 526,5 32,5 67,5
Személyi jövedelemadó 0 358,1 358,1 0 100,0 0,009 455,6 455,6 0,0 100,0
Szerencsejáték-vállalkozási adó 1,3 1,2 2,4 51,5 48,5 1,8 1,9 3,7 48,6 51,4
ÁFA 752,7 0 752,7 100,0 0,0 882,1 0,0 882,1 100,0 0
Jövedékek 214,9 49,2 264,1 81,4 18,6 252,5 89,8 342,4 73,8 26,2
Forgalmi adó 0,0 50,1 50,1 0,0 100,0 0 56,4 56,4 0,0 100,0
Ingatlanadó 1,4 119,0 120,5 1,2 98,8 1,7 136,1 137,8 1,2 98,8
Az összes bevételt terhelő adók 6,2 27,2 33,4 18,5 81,5 10,07 20,17 30,24 33,3 66,7
Természeti erőforrások használatáért fizetett kifizetések 214,2 116,6 330,8 64,8 35,2 249,5 143,4 392,9 63,5 36,5
Külkereskedelmi és külgazdasági tranzakciókat terhelő adók 323,4 0 323,4 100,0 0 452,8 0 452,8 100,0 0
Egyéb adók, illetékek és díjak 6,4 86,3 92,7 7,0 93,0 7,1 67,8 74,9 9,5 90,5
2 Polyak G.B. Területi pénzügyek: Tankönyv. - M.: Vuzovszkij tankönyv, 2003. - S. 106, 107.
3 Az Oroszország Pénzügyminisztériuma által az Orosz Föderáció Pénzügyminisztérium Kollégiumának kibővített ülésére készített anyagok alapján, 2004.
51,4% volt, ami 2,9 százalékponttal több, mint 2002-ben. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének 2003. évi jelentős növekedése figyelhető meg a teljes bevétel tekintetében (14,9 százalékponttal több, mint 2002-ben).
Az összevont költségvetés adóbevételeinek részeként a szövetségi bevételek aránya 60,4%-ot tett ki.
A Kalmük Köztársaság éves költségvetésének kialakításakor a korlátozott pénzügyi források szükségessé tették egyrészt a prioritások korlátozott körének meghatározását, másrészt a nem kiemelt és nem hatékony kiadások csökkentését, a pénzeszközök ésszerű felhasználása feletti ellenőrzés erősítése. A köztársaság költségvetésének alapja a köztársaság pénzügyi mérlegében szereplő mutatórendszer.
A regionális költségvetés végrehajtása a költségvetési folyamat legfontosabb szakasza, amelynek során a bevételek egy költségvetési számlán kerülnek átvezetésre és jóváírásra, valamint minden kiadás engedélyezése és finanszírozása ezen a számlán lévő költségvetési források tényleges rendelkezésre állása szerint történik.
2004. április 1-jén a valamennyi szint költségvetésébe és a költségvetésen kívüli alapok költségvetésébe beérkezett befizetések 2 298 959,4 ezer rubelt tettek ki, amelyből az adóhatóság következtetései szerint a teljes összeg visszatérítésre került sor. 3 742,5 ezer rubel. (2. táblázat).
Az adók és illetékek minden szinten a költségvetésbe való legnagyobb bevétele Elista, Lagansky, Chernozemelsky, Iki-Burulsky városokban figyelhető meg.
területeken. A tavalyi év azonos időszakához képest az Iki-Burulsky körzetben a kifizetések jelentősen - 2,8-szorosára - nőttek. Ennek oka az ásványi kitermelési adóból származó nagy mennyiségű szénhidrogén nyersanyagok: olaj - CJSC Kalmpetrol, Arshanskaya NGRE; gáz - OAO "Kalmgaz". Érezhetően csökkennek a bevételek Elista városában a köztársaság gazdaságába beruházó szervezetek számának csökkenése miatt. A Kalmykia Köztársaságban a teljes adó- és illetékbevétel 734 194,61 ezer rubellel, 24,2%-kal csökkent 2003 első negyedévéhez képest.
A köztársaságon belül létrejövő pénzügyi források saját (adó) központosított, azaz a köztársaság költségvetéséből és fix bevételként felhalmozott költségvetésen kívüli forrásokból, valamint decentralizált pénzügyi forrásokból, azaz a vállalkozások bevételeiből tevődnek össze. és szervezetek.
A költségvetések éves kialakításánál a köztársaság kormányát három fő elv vezérelte: a költségvetés legyen szociális orientált, hiánymentes, átlátható. A köztársaság költségvetése tartalmazza a köztársasági alárendeltségű városok, közigazgatási régiók költségvetését, ezen belül a területi alárendeltségű városok költségvetését és a települési költségvetést, i. alakul a köztársaság egységes összevont költségvetése.
A köztársasági önkormányzatok költségvetési függetlenségének biztosítását a bevételi források rögzítése a helyi költségvetések bevételeként biztosítja.
2. táblázat
A Kalmük Köztársaság költségvetésének bevételei körzetenként
A körzetek neve Adók, illetékek és egyéb befizetések beérkezése (ezer rubel) Az előző év megfelelő időszakára
2003. I. negyedév 2004. I. negyedév (+.") %
Gorodovikovskiy 12 445,27 13 799,81 + 1 354,54 110,9
Iki-Burulsky 8 440,13 23 878,60 + 15 438,47 282,9
Ketchenerovsky 7 812,56 11 948,47 +4 135,91 152,9
Lagansky 29 958,31 30 455,33 +497,02 101,7
Maloderbetovsky 7 050,12 8 100,16 + 1 050,04 1 14,9
Oktyabrsky 6 039,73 8 244,92 + 2 205,19 136,5
Priyutnensky 7 035,02 8 635,69 + 1 600,67 122,8
Sarpinsky 14 322,01 14 509,11 + 187,10 101,3
Tselinny 8 493,35 12 196,46 +3 703,11 143,6
Csernozemelszkij 20 405,73 27 057,48 +6 651,75 132,6
Jusztinszkij 6 353,58 10 113,16 +3 759,58 159,2
Yashaltansky 9 079,19 10 610,90 + 1 531,71 116,9
Yashkulsky 10 202,77 11 670,66 + 1 467,89 114,4
Elista 2 881 773,70 2 103 996,11 -7 77 777,59 73,0
Összesen 3 029 411,47 2 295 216,86 -734 194,61 75,8
minimális szükséges kiadásokat. Az önkormányzatok költségvetésének bevételi részét az alábbi bevételi források képezik: bor- és vodkatermékek, valamint sör kereskedési jog licencdíja; kereskedési jog díja; egységes adó az összjövedelem után azon magánszemélyek esetében, akik jogi személy létrehozása nélkül vállalkozói tevékenységet folytatnak; a magánszemélyek vagyonát terhelő adók öröklési és adományozási sorrendben; a szervezetek privatizációjából származó bevételek a helyi költségvetésben jóváírandók az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított szabványoknak megfelelően; földterület és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel; a pénztárgép-használati szabályok megsértése miatti szankciók; földadó az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a helyi költségvetésben jóváírt összegekben.
A Kalmük Köztársaság költségvetési politikájának legfontosabb feladata az állami kiadások megtakarítását célzó program további végrehajtása. Ez magában foglalja a költségvetési szervezetek támogatását az energiafogyasztási határértékek betartását célzó intézkedések kidolgozásában és végrehajtásában.
Folytatni kell a költségvetési hálózat teljes leltárát és a költségvetési kötelezettségek optimalizálását; a költségvetési kiadások indokolatlan növelésének elutasítása a bevételek vonzására irányuló megfelelő intézkedések nélkül; a jelenlegi szabályozási keret pontosítása a következő évre nem finanszírozható költségvetési kiadások kizárása érdekében; a költségvetési föderalizmus koncepciójának megvalósítása, vagyis a költségvetési rendszer három szintje közötti kiadási hatáskörök lehatárolása a vezető testületek kérdéseivel összhangban
végrehajtó hatalom a szövetségi, regionális és önkormányzati szinten.
E problémák megoldása lehetővé teszi a hatékony költségvetési politika megvalósítása során elért sikerek megszilárdítását.
A megreformált Oroszország szövetségi struktúrájának megfelelő költségvetési rendszer kialakítása az egyik legfontosabb feltétele az orosz államiság megerősítésének, az ország területi integritásának erősítésének, valamint a politikai és társadalmi-gazdasági válság leküzdésének. Ennek a rendszernek a különböző kormányzati és irányítási szintek közötti fiskális kapcsolatok elvein és mechanizmusain kell alapulnia, az orosz viszonyokhoz igazodva, amelyek közösek a szövetségi rendszerrel rendelkező államokban.
A költségvetési politika célkitűzéseinek hosszú távú4 megvalósítása, nevezetesen az állam pénzügyi kötelezettségei maradéktalan és fenntartható teljesítésének biztosítása a kormányzás minden szintjén; a visszatartó elemek megszüntetése és a költségvetési politika ösztönző elemeinek fejlesztése, elsősorban az adórendszer reformja keretében; az állam működésének relatív költségeinek jelentős csökkenése; a gazdaság adósságterheinek jelentős csökkentése a következő területeken végrehajtott költségvetési reformok kombinációjával érhető el: hatékony államháztartási gazdálkodási rendszer kialakítása, az állam pénzügyi forrásainak az alapvető funkcióinak ellátására való koncentrálása, célzott politika végrehajtása az államadósság és vagyon kezelésére, a költségvetések közötti kapcsolatok javítására és az adóreformra.
4 Az Orosz Föderáció kormánya társadalmi-gazdasági politikájának fő irányai hosszú távon.
