Az Orosz Föderáció költségvetési eszköze költségvetési szintet tartalmaz. Segítségre van szüksége egy téma feltárásához? Az állam költségvetési rendszerét strukturálisan az határozza meg, hogy milyen mértékben oszlanak meg a hatáskörök a különböző szintek hatóságai között a pénzügyek koncentrációjával kapcsolatban

Költségvetési eszköz- a költségvetési rendszer felépítése és felépítésének elvei.

A költségvetési szerkezet meghatározza a költségvetési rendszerben szereplő költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a költségvetési források kialakításának és felhasználásának eljárási vonatkozásait stb.

Költségvetési rendszer- az állami és közigazgatási-területi szervezetek költségvetésének halmaza. A költségvetési rendszer az ország pénzügyi rendszerének fő láncszeme.

A költségvetési struktúrát és a költségvetési rendszert nagymértékben meghatározza az államforma.

Egységes (egyesült) állam- olyan állami struktúra, amelyben a közigazgatási-területi szervezetek nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egységes alkotmánya van, minden jogrendszernek közös, és egységes hatóságai vannak, az állam gazdasági, társadalmi és politikai folyamatainak központosított irányítása.

Az egységes állam költségvetési rendszere tartalmazza kettő linkek:

Az állami költségvetés;

Helyi költségvetések.

Konföderációs (szakszervezeti) állam A szuverén államok állandó szövetsége politikai vagy katonai célok elérése érdekében jött létre. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációhoz tartozó államok hozzájárulásaiból alakul ki. A szövetség tagállamai saját költségvetéssel és adórendszerrel rendelkeznek.

Szövetségi (egyesült államokbeli) állam olyan államszerkezeti forma, amelyben az állam részét képező állami formációk vagy közigazgatási-területi alakulatok saját államisággal rendelkeznek, és bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek a köztük és a központ között megosztott hatáskörökön belül.

A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a következőkből áll:

A szövetségi költségvetés;

Szövetségi tagok költségvetése;

Helyi költségvetések.

Alatt költségvetési föderalizmus megérteni a különböző kormányzati szintek költségvetésének önálló működési formáját, világosan megfogalmazott jogszabályi normák és rendelkezések alapján.

A szövetségi államokban azonban a költségvetési rendszerek különböző módon vannak elrendezve. A költségvetési rendszerek szervezetének a következő fő típusai vannak: - központosított, decentralizált és kombinált.

Függőleges igazítás- a bevételek és kiadások egyensúlyhiányának kompenzálása alacsonyabb költségvetési szinteken magasabb költségvetésekből történő átcsoportosítások révén.

Vízszintes igazítás- az adóteher arányos elosztása a szövetség alattvalói között, figyelembe véve a lakosság differenciálódását az egy főre jutó átlagos költségvetési jövedelem szintje, a létminimum alapján. A régió lakosságának bevételei és kiadásai.

A költségvetési föderalizmusnak öt modellje létezik: szovjet, kínai, amerikai, kanadai és német.

Oroszország költségvetési szerkezete és költségvetési rendszere a fejlõdés történelmi útján haladt át a fejedelmi kincstárból és az egységes állam rendszerébõl a szövetségi államszerkezeten alapuló rendszerbe.

Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrájának alapjait az ország alkotmánya (71. és 132. cikk) és szövetségi köztársasági államszerkezete határozza meg, a Föderáció alanyai, amelyek az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, területek, régiók, autonóm okrugok.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésekből áll három szint :

1 - Szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

2 - az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;

3 - helyi költségvetések.

A szövetségi és területi költségvetések (az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetése és a helyi költségvetések) magukban foglalják célzott költségvetési források.

Célzott költségvetési források- célzott források rovására jönnek létre, és célzott pénzeszköz -elköltéssel rendelkeznek. Ezek tartalmazzák:

Út;

Ökológiai;

Az ásványkincsbázis reprodukálása;

A vízkészletek helyreállítása és védelme stb.

A költségvetési rendszert mindig az állami és közigazgatási-területi felosztás határozza meg.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban az ország költségvetési szerkezetét költségvetési rendszer és költségvetési besorolás jellemzi.

Költségvetési rendszer az országban működő összes költségvetés gyűjteménye. A költségvetésen kívüli források rendszerével együtt alkotja az államháztartás rendszerét.

A költségvetési rendszer felépítését a kormányzati struktúra határozza meg. A közigazgatási szektor Oroszországban, akárcsak egy szövetségi felépítésű köztársaságban, kiterjed a szövetségi, regionális (köztársaságok, területek, régiók, Moszkva, Szentpétervár) és helyi (önkormányzati) szintekre. Az egységes (egyesült államok) államokban két kormányzati szint létezik: központi és helyi (önkormányzati).

Az államháztartási szektorhoz tartozó intézményi egységek fő típusai a következők:

- szövetségi kormány: Szövetségi Közgyűlés, az Orosz Föderáció elnökének hivatala, szövetségi minisztériumok és osztályok hivatalai; állami egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományi intézmények, amelyeket általában a szövetségi költségvetésből finanszíroznak; állami költségvetésen kívüli források; az Orosz Föderáció külföldi intézményei (nagykövetségek, missziók, konzulátusok);

- regionális kormányok: az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak törvényhozó (képviseleti) hatalmi szervei, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok elnökeinek hivatalai, az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának hivatalai; az egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények, amelyeket az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetéséből finanszíroznak; az Orosz Föderációt alkotó szervezetek által létrehozott, költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak képviseletei;

- helyi (önkormányzati) kormány: törvényhozó (képviseleti) hatóságok, helyi közigazgatási hivatalok, helyi végrehajtó hatóságok; a helyi költségvetésből finanszírozott egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények; a helyi közigazgatás által létrehozott költségvetésen kívüli források.

A különböző kormányzati egységeket egyesíteni kell a kormányzati szinttel, amelyen keresztül főként finanszírozzák őket, és amely ellenőrzi tevékenységüket. Például a társadalombiztosítási műveleteket annak a kormányzati szintnek tekintik, amelyen végzik.

Ennek megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szerkezete három szintből áll. Az első tartalmazza a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését. A második a Szövetséget alkotó szervezetek költségvetése és a regionális állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése. A harmadik a helyi költségvetés. Az egységes államokban a költségvetési rendszerek kétszintűek. Ugyanakkor a szövetségi államokban a helyi költségvetéseket nem szabad belefoglalni a szövetség tagjainak költségvetésébe, az egységes államokban pedig az állami költségvetésbe.

A szövetségi költségvetést, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését, a Föderációt alkotó szervezetek és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését szövetségi törvények vagy a Föderációt alkotó szervezetek törvényei formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá. A helyi költségvetéseket a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek normatív jogi aktusai hagyják jóvá.

A szövetségi költségvetésnek és más kormányzati szintek költségvetésének központi szerepe van az államháztartás rendszerében. Ugyanakkor az államháztartásban fontos szerepet játszanak a különböző állami alapok szövetségi vagy helyi szinten, és meghatározott céllal halmozzák fel a pénzeszközöket. Általában az ilyen alapokat olyan fontos problémák megoldására hozzák létre, amelyek a hatóságoktól külön figyelmet igényelnek. Az ilyen alapok forrásai a célzott adók és díjak, a költségvetésből történő átutalások, a jövedelem és a hitelek aktiválása.

A legjelentősebbek a költségvetésen kívüli szociális alapok. Oroszországban ezek közé tartozik a nyugdíjalap, a társadalombiztosítási alap és a kötelező egészségügyi biztosítási alap. A költségvetésen kívüli alapok önálló szervezetek, amelyek az általuk kapott pénzeszközöket kezelik.

Az éves pénzügyi költségvetést és a költségvetésen kívüli alapokat Oroszországban a naptári évnek megfelelő egy pénzügyi évre készítik és hagyják jóvá. Ugyanakkor a pénzügyi tranzakciók arra az időszakra vonatkoznak, amikor ténylegesen megtörténtek, és nem arra a költségvetési időszakra, amelyre jóváhagyták őket. Ebben az esetben a költségvetési kötelezettségekből származó bevételek és kiadások teljes összege tükrözi a költségvetés tényleges állapotát.

Az egyes vezetési szintek független költségvetéseivel együtt az általános adatok megszerzése érdekében, konszolidált költségvetések.A Föderációt alkotó szervezet költségvetése, valamint a területén található települések költségvetésének együttese alkotja a Szövetséget alkotó szervezet összevont költségvetését. A szövetségi költségvetés a Föderációt alkotó szervezetek költségvetésével együtt alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Ha költségvetésen kívüli szociális alapokat ad hozzá, akkor a kormányzati szervek egészének összevont költségvetését kapja.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban az Orosz Föderáció költségvetési besorolása is a költségvetési rendszer szerves része.

Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezete, amint azt a költségvetési kódex előírja (a kódex 28. cikke), a következő elveken alapul:

1) a költségvetési rendszer egységének elve, amely biztosítja a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, a költségvetési folyamat elveinek, a költségvetési jogszabályok megsértéséért kiszabott szankcióknak, valamint az egységes eljárásnak az egységességét a költségvetési kiadások finanszírozása és a költségvetési alapok számviteli nyilvántartásának vezetése minden szinten;

2) a bevételek és kiadások megkülönböztetésének elve a költségvetési rendszer szintjei között, vagyis a megfelelő jövedelemtípusok konszolidációja (részben vagy egészben), valamint a különböző szintű hatóságok kiadásainak végrehajtására vonatkozó felhatalmazás;

3) a költségvetések függetlenségének elve, azaz:

A jogalkotó (képviseleti) szervek joga minden szinten a költségvetési folyamat önálló végrehajtásához; saját bevételi források rendelkezésre állása az egyes szintű költségvetésekhez;

A jövedelmeket szabályozó költségvetések jogszabályi konszolidációja és az illető költségvetések jövedelmének kialakítására vonatkozó hatáskör;

Az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga, hogy önállóan, a költségvetési kódexszel összhangban határozzák meg a pénzeszközök kiadási irányait és határozzák meg az adott költségvetések hiányának finanszírozási forrásait;

A költségvetésre vonatkozó törvények (határozatok) végrehajtása során kapott bevételek visszavonásának elfogadhatatlansága, a bevételek költségvetési kiadásokhoz képest meghaladó összegei és a költségvetési kiadásokból származó megtakarítások összege;

A költségvetési rendszer más szintjeinek költségvetése terhére történő kompenzáció elfogadhatatlansága a bevételkiesések és a többletkiadások miatt, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket;

A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételeinek és kiadásainak tükrözésének teljessége;

A költségvetési egyensúly elve, amely azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások mennyiségének meg kell egyeznie a költségvetési bevételek teljes mennyiségével és hiányának finanszírozási forrásaival;

A hatékonyság és gazdaságosság elve a költségvetési források felhasználásakor, ami azt jelenti, hogy minimális pénzkiadással meghatározott eredményeket kell elérni, vagy a legjobb eredményt kell elérni egy költségvetésben meghatározott összegű forrás felhasználásával;

A költségek általános (összesített) fedezetének elve, ami azt jelenti, hogy minden költséget a költségvetés bevételeinek és hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni. A finanszírozási forrásokból származó bevételek és bevételek nem köthetők bizonyos kiadásokhoz, kivéve a célzott költségvetési alapokból származó bevételeket;

A nyilvánosság elve, amely szerint a költségvetéseket és a végrehajtásukról szóló jelentéseket kötelezően közzé kell tenni a nyílt sajtóban, és egyben nyitottságot jelent a társadalom és a média számára a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntésére vonatkozó eljárások számára;

A költségvetés megbízhatóságának elve, vagyis a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésére szolgáló mutatók megbízhatósága, valamint a költségvetési bevételek és kiadások kiszámíthatóságának megvalósíthatósága;

A költségvetési források célzásának és célzott jellegének elve, ami azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott kedvezményezettek rendelkezésére bocsátják, jelezve irányukat a konkrét célok finanszírozására.

Az állam költségvetési rendszerét minden szint költségvetésének összességének nevezik, amely bizonyos gazdasági kapcsolatokon és jogi normákon alapuló rendszer. A költségvetési rendszer felépítésének szervezete és elvei az ország költségvetési szerkezetét képviselik.
Egy ország költségvetési szerkezetét az állam szerkezete határozza meg. Egységes államban a költségvetési rendszer két szintből áll - az állami költségvetésből és a helyi költségvetésekből, amelyek az önkormányzatok hatáskörébe tartoznak. A szövetségi állam költségvetési rendszerét három szint jellemzi - az állam szövetségi költségvetése, a szövetség alanyainak költségvetése és a helyi költségvetések. Az egységes államokban a helyi költségvetések nem szerepelnek az állami költségvetésben, a szövetségi államokban a helyi költségvetések nem szerepelnek a szövetség tagjainak költségvetésében, és utóbbiak nem szerepelnek a szövetségi költségvetésben.

Az állami költségvetés
Az állami költségvetés minden állam pénzügyi rendszerének fő összetevője. Összefoglalja az ország fő bevételeit és kiadásait.
A külföldi tudományos irodalom hagyományosan jogi megközelítést dolgozott ki a költségvetés meghatározására. A költségvetést törvényként határozzák meg, amely lehetővé teszi a kormány számára a bevételek beszedését és elköltését, vagy mint egy tervet a kormányzat gazdaságának egy meghatározott időszakra történő működtetésére.
Kétségtelen, hogy jogi szempontból a költségvetést jogi aktusnak kell tekinteni. Ebben az esetben a költségvetés a fő pénzügyi terv az állam (régió) központosított monetáris alapjának létrehozására, elosztására és felhasználására, amelyet az illetékes képviseleti hatóság hagyott jóvá. Ez a pénzügyi terv rögzíti a költségvetési kapcsolatok résztvevőinek törvényes jogait és kötelezettségeit.
Az állami költségvetés fogalmának gazdasági lényege az ország költségvetési alapjának kialakítására és felhasználására vonatkozó költségvetési kapcsolatok összességén keresztül derül ki. A költségvetésnek három módja van:
Először is, gazdasági lényege szerint az állami költségvetés az állam, valamint a magánszemélyek és a jogi személyek között létrejött monetáris kapcsolatok.
Másodszor, ezek a kapcsolatok a nemzeti jövedelem újraelosztásából fakadnak, a gazdaság, a védelmi szükségletek, a közigazgatás és a társadalmi-kulturális események finanszírozására szánt költségvetési alap kialakításával és felhasználásával kapcsolatban.
Harmadszor, a költségvetés önálló gazdasági kategóriának tekinthető, mivel az objektíven meghatározott elosztási viszonyok gazdasági formája.
A költségvetés, amely az egyik fő gazdasági kategória, viszont egyesíti a többi gazdasági kategóriát (adók, kormányzati kiadások stb.), Mivel az erőforrásokat folyamatosan mozgósítják és elköltik a költségvetésen keresztül.

Alapvető költségvetési funkciók
A költségvetés gazdasági lényege alapján és annak végrehajtásának szükségességével összefüggésben az állami költségvetés a következő fő funkciókat látja el:
a nemzeti jövedelem újraelosztása;
a szociálpolitika pénzügyi támogatása;
kormányzati szabályozás és a gazdaság élénkítése;
a központosított alapok létrehozásának és felhasználásának ellenőrzése.
Így a költségvetés felhasználásával az állam először is mélyreható változtatásokat hajt végre az arányokban, amelyek mind a termelés, mind a nemzeti jövedelem elsődleges elosztásának szakaszában alakulnak ki. Jelenleg a nemzeti jövedelem legfeljebb 40% -át osztjuk át az iparosodott országok állami költségvetésén keresztül.
Másodszor, az állami költségvetés társadalmi funkciója nagy jelentőséggel bír. Az összes iparilag fejlett külföldi ország költségvetésében jelentősen megnövekednek a munkaerő újratermelődésével kapcsolatos költségek: oktatásra, egészségügyre, társadalombiztosításra és fenntartásra fordított költségek.
Harmadszor, jelenleg az állam beavatkozik a gazdaságba, hogy leküzdje a feltörekvő válságjelenségeket azzal, hogy jelentős pénzeszközöket irányít a költségvetésből e célokra. A gazdaság állami szabályozása először vált lehetővé, mivel a legtöbb iparosodott országban a nemzeti jövedelem egy részének hirtelen megnövekedett államosítása következett be, amelyet a gazdaság militarizálása okozott az első világháborúban és a gazdasági események harmincas évek válsága.
Negyedszer, a költségvetés ellenőrzési funkciója abban nyilvánul meg, hogy az állam költségvetési struktúrája lehetőséget teremt a parlament és a Pénzügyminisztérium költségvetési ellenőrzésének végrehajtására az oktatás és az állam összes pénzügyi áramlása felett.
Meg kell jegyezni, hogy az olyan negatív jelenségek a gazdaságban és a pénzügyi rendszerben, mint az infláció, a költségvetési hiány (a költségvetési kiadások többlete a bevételeinél), a költségvetés késői jóváhagyása, a pénzeszközök különböző szintű költségvetések közötti elosztásának ellentmondásai akadályozzák a költségvetési funkciók.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének alapelvei
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének, a helyi költségvetéseknek és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének kombinációja, a gazdasági kapcsolatok és az Orosz Föderáció államszerkezete alapján, törvényi normák szabályozzák.
Oroszország, mint szövetségi állam költségvetési rendszere háromszintű költségvetést tartalmaz, amelyek független részei. Ide tartoznak két szintű állami költségvetések: az Orosz Föderáció szövetségi (köztársasági) költségvetése és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése; az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése. A harmadik szint a helyi költségvetéseket tartalmazza.
Mindegyik költségvetés pénzügyi alapként szolgál az adott állam vagy helyi hatóságok tevékenységéhez.
Az Orosz Föderáció összes költségvetése független monetáris alapként létezik. Az egyes régiók kezeléséhez tudni kell, hogy milyen források koncentrálódnak az adott területen működő minden szint költségvetésében, ezért a jogszabályok előírják az Orosz Föderáció egészének skálájára vonatkozó konszolidált költségvetések elkészítését is. mint a Föderáció és a közigazgatási-területi egységek alanyai (kivéve az utóbbiak alsó szintjét).
Az összevont költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének megfelelő költségvetés -halmaza a megfelelő területen. A szövetségi költségvetés és az alkotó szervezetek összevont költségvetése alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetése és a helyi költségvetések összessége az Orosz Föderációt alkotó szervezetek összevont költségvetését képviseli.

Az összevont költségvetések elkészítését az illetékes végrehajtó hatóságokra bízzák. A független költségvetésekkel ellentétben nem tartoznak jóváhagyás alá, és nem jogi aktusok.
A konszolidált költségvetés koncepciójához kapcsolódik a minimális költségvetés fogalma, amely az alacsonyabb területi szint összevont költségvetésének bevételének becsült mennyisége, amely fedezi a megfelelő magasabb hatóságok által garantált minimális szükséges kiadásokat. A minimális költségvetés számításai szolgálnak alapul a magasabb és alacsonyabb szintű hatóságok közötti kapcsolatok kialakításához annak érdekében, hogy minden szinten biztosítsák a minimális költségvetési kiadásokat.

Az Orosz Föderációban a költségvetési struktúra alapját a következő elvek képezik:
- az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége;
- a bevételek és kiadások megkülönböztetése az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között;
- a költségvetések függetlensége;
- a költségvetési bevételek és kiadások tükrözésének teljessége;
- a költségvetés egyensúlya;
- a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
- a költségvetési kiadások összesített fedezete;
- nyilvánosság;
- a költségvetés megbízhatósága;
- a költségvetési források célzott és célzott jellege.
Az egyes költségvetések függetlensége ellenére a jogszabály hangsúlyozza az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységét. Az egység elve a bevételek sorának minden szintjének költségvetésében kölcsönhatásban nyilvánul meg. Ez az interakció a szabályozó jövedelemforrások költségvetések közötti elosztásával, a célzott és regionális alapok létrehozásával és részleges újraelosztásával valósul meg. A költségvetési rendszer egységét egységes jogi keret biztosítja; az egységes költségvetési besorolások alkalmazása, amelyek biztosítják a költségvetés minden szintjének bevételeinek és kiadásainak összehasonlíthatóságát, valamint a statisztikai és költségvetési információk, amelyek lehetővé teszik az összevont költségvetések elkészítését; a költségvetési folyamat elfogadott elvei; egységes monetáris rendszer; egységes eljárás a költségvetési pénzeszközök elszámolására minden szinten.
A bevételek és kiadások megkülönböztetésének elve az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között azt jelenti, hogy biztosítani kell a megfelelő bevételtípusokat (részben vagy egészben), valamint az Orosz Föderáció állami hatóságai, valamint az Orosz Föderáció és az önkormányzatok alkotóelemei.
A költségvetések autonómiájának elvét biztosítja az a jog, hogy az illetékes képviseleti hatóságok önállóan jóváhagyják az egyes költségvetéseket; a költségvetési források felhasználási irányainak és kiadásainak meghatározásának joga; saját költségvetési bevételi forrásainak jelenléte a költségvetési rendszer minden szintjén. Ugyanakkor jogilag megállapított, hogy lehetetlen lefoglalni a költségvetésre vonatkozó törvények (határozatok) végrehajtása során kapott kiegészítő jövedelmet, a költségvetés kiadásaihoz képest meghaladó jövedelemösszegeket és a költségvetési kiadásokból származó megtakarításokat. A törvények azt is megállapítják, hogy a költségvetésről szóló törvények végrehajtása során felmerülő bevételkiesések és többletköltségek miatt más szintű költségvetések rovására történő kompenzáció elfogadhatatlan, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket. Meg kell jegyezni, hogy a gyakorlatban ezeket a feltételeket megsértik, és a költségvetések autonómiájának elve jelenleg nem kap igazi megerősítést.
A költségvetési bevételek és kiadások tükrözésének teljességének elve azt jelenti, hogy minden szint költségvetésének minden bevételét és kiadását meg kell jelenítenie a költségvetésben. Ugyanakkor minden állami és önkormányzati költséget az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott pénzeszközökből kell finanszírozni.
Nagy nehézségek a 90 -es években. az állam a gyakorlatban is tesztelte a költségvetési egyensúly elvét, ami azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások mennyiségének meg kell egyeznie a költségvetés bevételeinek és hiányának finanszírozási forrásaiból származó teljes bevételnek.
A költségvetési hiány a költségvetési kiadások többlete, mint a bevételei. Amikor a következő költségvetési év költségvetését hiánygal fogadják el, az erről a költségvetésről szóló törvénynek jóvá kell hagynia a költségvetési hiány finanszírozásának forrásait is. Jogilag megállapították, hogy a szövetségi költségvetési hiány mértéke nem haladhatja meg az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított költségvetési beruházások és kiadások teljes összegét. Az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetése esetében a hiány mértéke nem haladhatja meg az 5% -ot, a helyi költségvetések esetében - e költségvetések bevételének 3% -a (kivéve a magasabb költségvetésből származó pénzügyi támogatást). A szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásai belső források: az állam által az Orosz Föderáció pénznemében hitelintézetektől kapott kölcsönök, az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami hitelek és más szintű költségvetésekből kapott költségvetési hitelek , és külső források: az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával devizában nyújtott állami hitelek, valamint külföldi kormányoktól, bankoktól és cégektől, nemzetközi pénzügyi szervezetektől külföldi pénznemben nyújtott kölcsönök.
A költségvetési egyensúly elve a költségvetési többlet fogalmához is kapcsolódik - a költségvetési bevételek többlete a kiadásokhoz képest. Megállapították, hogy bármilyen szintű költségvetést a végrehajtó hatóságoknak kell többlet nélkül elkészíteniük. Ha a költségvetési tervezet elkészítése és mérlegelése során többletet találnak, azt a költségvetés jóváhagyása előtt csökkenteni kell.
A költségvetés felhasználásának hatékonyságának és gazdaságosságának elve feltételezi, hogy a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor a meghatározott eredményeket a legkevesebb pénzeszköz felhasználásával kell elérni, vagy a legjobb eredmény elérését az összeg felhasználásával kell végrehajtani. a költségvetésben meghatározott forrásokból.
A kiadások összesített fedezetének elve azt jelenti, hogy minden költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegével kell fedezni.
Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a nyilvánosság elve feltételezi a költségvetési tervezet kötelező előzetes megvitatását a parlament nyílt ülésein; a jóváhagyott költségvetés közzététele a róla szóló törvény elfogadása után; a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról hónapokra és negyedévekre vonatkozó információk. A titkos cikkeket csak a szövetségi költségvetés részeként lehet jóváhagyni.
A költségvetés megbízhatóságának elve a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére szolgáló mutatók megbízhatóságát és a költségvetési bevételek és kiadások kiszámításának valódi megközelítését jelenti.
A költségvetési források célzásának elve magában foglalja a költségvetési források elosztását a meghatározott kedvezményezettek rendelkezésére, jelezve irányukat a konkrét célok finanszírozására. A költségvetési pénzeszközök különféle formákban biztosíthatók.
A támogatás olyan költségvetési pénzeszközök, amelyeket egy másik szintű költségvetésnek biztosítanak ingyenesen és vissza nem térítendő alapon a folyó költségek fedezésére. A szubvenció olyan költségvetési forrásokat jelent, amelyek a költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetésébe vagy jogi személyhez tartoznak ingyenesen és visszavonhatatlanul bizonyos célzott kiadások végrehajtása érdekében. A támogatással ellentétben a támogatás olyan költségvetési pénzeszköz, amelyet egy másik szint költségvetésére, jogi személyre vagy magánszemélyre osztanak ki a célzott költségek közös finanszírozása alapján.
Költségvetési hitel alatt olyan költségvetési forrásokat kell érteni, amelyeket egy másik költségvetésnek biztosítanak visszafizetendő, ingyenes vagy visszatérítendő alapon egy pénzügyi éven belül, legfeljebb 6 hónapig. A költségvetési kölcsönt a költségvetési kölcsönvel ellentétben nem a költségvetésnek, hanem jogi személynek adják, és ez visszafizetendő és visszafizetendő alapon kötelező.

Az Orosz Föderáció szövetségi (köztársasági) költségvetése
A szövetségi (köztársasági) költségvetés döntő fontosságú az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének és különösen a költségvetési rendszer stabilitásának szempontjából. Jogi értelemben az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése az állam fő pénzügyi terve, amelyet a Szövetségi Közgyűlés hagyott jóvá, és szövetségi törvény státusszal rendelkezik. A szövetségi költségvetésről szóló törvényt évente hagyják jóvá, azt az Állami Duma fogadja el, és a Szövetségi Tanács hagyja jóvá.
Vizsgáljuk meg részletesebben a jövedelemszerzés mechanizmusát és az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének kiadásainak fő irányait.
Bármilyen szintű költségvetési bevétel adózó és nem adójellegű jövedelemből, valamint pénzügyi támogatásból származik.
Az adóbevételek az Orosz Föderáció adótörvényei által előírt adók és díjak, valamint az adókra kivetett büntetések és bírságok. Az adózáson kívüli bevétel magában foglalja az állami és önkormányzati vagyon használatából, eladásából és egyéb fizetett elidegenítéséből származó bevételt, az illetékes hatóságoknak nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételt és a kötelező kivonás összegét, valamint a pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsönök formájában bevételt.
Az állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából származó bevétel a következő pénzeszközöket tartalmazza: bérleti díj vagy egyéb fizetés az ingatlanok ideiglenes birtoklásáért és használatáért; a hitelintézeteknél vezetett számlákon lévő költségvetési pénzeszközök egyenlegének kamatai; fizetés az állami vagyon átruházásáért óvadék ellenében és vagyonkezelői alapon; visszafizetett költségvetési hitelek és kölcsönök, beleértve a kölcsönök és kölcsönök garanciájaként átruházott ingatlanok értékesítéséből származó pénzeszközöket; visszatérítendő és fizetett alapon biztosított költségvetési források felhasználásának kifizetése; a gazdasági partnerségek és az állam vagy önkormányzatok tulajdonában lévő társaságok engedélyezett (tartalék) fővárosai részvényeinek tulajdonítható bevétel nyereség formájában; osztalék az állam vagy az önkormányzatok tulajdonában lévő részvényekre.
Az erőszakkal kivont összegek a polgári, közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonás intézkedései eredményeként kapott pénzeszközöket jelentik, beleértve a bírságot, az elkobzást és a kártérítést. A költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetéséből származó pénzügyi támogatásokat, támogatásokat, támogatásokat és egyéb visszavonhatatlan és indokolatlan pénzátutalásokat kell elszámolni az ilyen pénzeszközöket igénybe vevő költségvetés bevételeiben.
Így a szövetségi költségvetés bevételei magukban foglalják a szövetségi költségvetés saját (célhoz kötött) adóbevételeit, kivéve a szabályozási bevételek formájában más szintű költségvetésekbe átutalt adóbevételeket, valamint a saját nem adóbevételeket és a kölcsönös alapokból származó alapokat. elszámolásokat az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetéséből.
A szövetségi költségvetés adóbevételei magukban foglalják a szövetségi adókat és illetékeket, amelyek listáját és mértékét az Orosz Föderáció adótörvényei határozzák meg, valamint a költségvetési szabályozás módja szerinti elosztásuk arányát a különböző szintű költségvetések között. költségvetési rendszert a szövetségi törvény legalább három évre jóváhagyja. Az adókat, például a vámokat, illetékeket és egyéb vámfizetéseket, valamint az állami illetékeket teljes mértékben jóváírják a szövetségi költségvetés bevételeiben.
Az irányadó költségvetési bevételek közé tartoznak a szövetségi és regionális adók, amelyek szerint a levonási standardokat (százalékban) az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésében vagy a következő pénzügyi év helyi költségvetéseiben állapítják meg. Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaiban a jövedelem szabályozásának fogalma megfelel a külföldi költségvetési jog általános jövedelmének fogalmának.
A szövetségi költségvetés nem adóbevételei az állami tulajdon használatából származó bevételek, a költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek, az állami tulajdonú ingatlanok értékesítéséből származó bevételek egy részét, valamint a az Orosz Föderáció által létrehozott egységes vállalkozások adózás utáni nyeresége ... Az adózáson kívüli bevétel magában foglalja az Orosz Föderáció Központi Bankjának nyereségének egy részét, a külföldi gazdasági tevékenységből származó bevételt és az állami tartalékok értékesítéséből származó bevételt is.
A pénzügyi források központosítása az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésében pénzügyi alapot teremt az állam működéséhez, lehetővé teszi az állami társadalmi-gazdasági politika végrehajtását, és biztosítja az ország védelmét és biztonságát. A szövetségi költségvetés segítségével állami programokat hajtanak végre a gazdasági ágazatok fejlesztésére és normális működésére, a katonai-ipari komplexum átalakítására, a környezetvédelemre, az ország kultúrájának tudományos és műszaki potenciáljának erősítésére, és a szociális programok támogatása. Tehát a következő típusú kiadásokat kizárólag a szövetségi költségvetésből finanszírozzák: az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének, az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának, az Oroszországi Központi Választási Bizottság tevékenységének támogatása. Szövetség, szövetségi végrehajtó szervek, valamint az államháztartás egyéb költségei, a szövetségi igazságszolgáltatási rendszer működése, a nemzetközi tevékenységek végrehajtása az általános szövetségi érdekek érdekében, az állam honvédelme és biztonsága, a vasúti, tengeri és légi közlekedés támogatása. Bizonyos típusú kiadásokat közösen finanszíroznak a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetéséből és a helyi költségvetésekből.

A helyi (regionális) költségvetések kialakításának lényege és elvei
A helyi (regionális) hatóságokra ruházott feladatok ellátásához az utóbbiak bizonyos vagyoni, pénzügyi és költségvetési jogokkal rendelkeznek. Gazdaságilag ez a helyi (regionális) pénzügyeken keresztül valósul meg, amelyek a régiók gazdasági és társadalmi fejlődésére létrehozott és felhasznált alapok összessége.
A helyi (regionális) pénzügyek fő összetevője a regionális költségvetés és a közigazgatási-területi szervezetek költségvetése.
A Föderációt alkotó szervezetek és az Orosz Föderáció helyi költségvetéseinek költségvetésének kialakítására és elköltésére vonatkozó eljárást az állam alkotmányos normáival, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival, valamint az alkotó szervezetek jogszabályaival összhangban határozzák meg. az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok számára, figyelembe véve a felsőbb önkormányzati szervek döntéseit. Az Orosz Föderáció jogszabályai különbséget tesznek az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése és a helyi költségvetések között.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének bevételi oldalának és az Orosz Föderáció helyi költségvetésének bevételi oldalának kialakításának forrásai adó- és nem adóbevételekre, valamint a magasabb költségvetésből származó egyéb bevételekre oszlanak.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek adóbevételei a következők:
az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének saját (rögzített) adóbevételei a regionális adókból és díjakból, bizonyos arányban az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése és más költségvetések között;
a szövetségi szabályozási adók és díjak levonása az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésébe.
Az Orosz Föderáció regionális költségvetésének nem adóbevételei ugyanazon forrásokból származnak, mint a szövetségi költségvetés nem adóbevételei. Ide tartoznak az állami tulajdon használatából, eladásából és egyéb fizetett elidegenítéséből származó bevételek, az egységes vállalatok nyereségének egy része, amelyet az Orosz Föderáció alkotóelemei hoztak létre, az illetékes állami és helyi hatóságok által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel, a kapott pénzeszközök a polgári jogi intézkedések alkalmazása következtében., az adminisztratív felelősség és a kötelező visszavonás egyéb összegei. Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetését kiegészítik a szövetségi költségvetésből elkülönített támogatások és támogatások is.
A helyi adók és díjak, az önkormányzati vállalkozások nyereségéből származó kifizetések az Orosz Föderáció helyi költségvetéseinek saját (rendelt) bevételeihez tartoznak. Általában a helyi költségvetések rögzített bevételei nem képezik a fő forrást. Ebben jelentősebb szerepet kapnak a szabályozói adók és a magasabb költségvetésből származó támogatások és támogatások formájában bevételek. A legfontosabb szabályozói adók az áfa, a jövedéki adók, a jövedelemadó, a természeti erőforrások használatáért fizetett kifizetések, az úthasználókra kivetett adó. A szabályozói adók levonására vonatkozó normákat a magasabb hatóságok bizonyos fix kamatláb formájában hagyják jóvá.
A helyi költségvetések szabályozási rendszerének megvannak az előnyei és hátrányai. Előnyei közé tartozik, hogy a területek gazdasági potenciáljától függetlenül a helyi (regionális) költségvetéseket el lehet látni a különböző regionális programok végrehajtásához szükséges forrásokkal, ami megteremti a feltételeket a különböző közigazgatási és területi egységek. A hatósági adók felhasználásának előnye a helyi költségvetések kialakításában az is, hogy a helyi hatóságokat érdekli a régióikban elhelyezkedő vállalkozások hatékony működése, amelyek a jogszabályok által szabályozásnak minősített adókat fizetnek.
A meglévő rendszer hátránya bizonyos szubjektivitás a szabályozói adókból levonandó szabványok méretének megállapításában és összetételük megválasztásában. Így a szabályozott adókból, például az áfából, a jövedelemadóból, a természeti erőforrásokért fizetett összegekből, a jövedelemadóból levonandó, szilárdan megállapított normák előnyöket nyújtanak a gazdaságilag legfejlettebb, magasabb bérekkel rendelkező vagy a természeti erőforrásokkal rendelkező régióknak.
Azok a mezőgazdasági régiók és régiók, amelyek nem rendelkeznek természeti erőforrásokkal, csak jelentéktelen bevétellel rendelkeznek a szabályozói adókból a helyi (regionális) költségvetésekbe, ami szükségessé teszi a költségvetési forrásoknak a központból számukra történő átutalását támogatások és támogatások formájában a helyi költségvetések hiányának fedezésére. Ha már a szövetségi költségvetés bevételi oldalának kialakulásának szakaszában differenciált megközelítést alakítanak ki a Szövetség alanyaira, akkor lehetővé válik a pénzügyi források ellenáramlásának csökkentése és a centrummal rendelkező régiók közötti kölcsönös elszámolás optimalizálása.
A regionális költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos, és függ a helyi gazdaság volumenétől és annak alárendeltségétől a különböző szintű regionális szerveknek. Például a régiók és városok költségvetését a kiadási oldalon (akár 40%-ban) a lakhatási és kommunális szolgáltatások költségeinek nagy aránya jellemzi, amelyek tárgyai a regionális és városi hatóságok hatáskörébe tartoznak. A területek, régiók és városok költségvetésének összes kiadásának körülbelül a fele az egészségügy, az oktatás és a tudomány finanszírozására esik. Az alsó szint - kerületi, települési és vidéki - költségvetésében a közoktatásra és az egészségügyre fordított kiadások érvényesülnek. A helyi (regionális) költségvetésekből származó pénzeszközök elköltésének fontos területe jelenleg a környezetvédelmi programok finanszírozása is.

Költségvetési rendszer és költségvetési eszköz

Az Orosz Föderáció állami költségvetési bevételei

Az állami költségvetés bevételeinek és kiadásainak általános jellemzői

Az Orosz Föderáció állami költségvetési kiadásai

A költségvetési eszköz lényege

Az orosz állam szövetségi struktúrája, valamint a helyi önkormányzati rendszer megléte objektíven azt eredményezte, hogy az Orosz Föderáció területén egy egész költségvetési rendszer létezik, amelynek tudományos leírását készítik. a "költségvetési szerkezet" kategória használatával.

Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai nem adják meg a "költségvetési struktúra" fogalmát. Azonban szekta. Kr. E. "Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének" nevezik. E szakasz elemzése alapján, valamint a pénzügyi és jogtudomány következtetéseire támaszkodva elmondható, hogy a költségvetési szerkezet fogalma három elemet tartalmaz: 1) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítése; 2) az Orosz Föderáció költségvetési besorolása; 3) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének elvei.

1. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere- a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetése, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése, a gazdasági kapcsolatok és az Orosz Föderáció államszerkezete alapján, amelyet az orosz jogszabályok szabályoznak Szövetség.

Az Art. Kr. E. 10-én az Orosz Föderáció költségvetési rendszere háromszintű: első szint alkotják a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését; második szint - az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése; harmadik szint- helyi költségvetések. Ugyanakkor a harmadik szint keretében a költségvetéseket két alszintre osztják: első alszint alkotják az önkormányzati kerületek költségvetését, a városi kerületek költségvetését, a városon kívüli önkormányzatok, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városok költségvetését; második alszint alkotják a városi és vidéki települések költségvetését.

Ebből következik, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszere nemcsak a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetését és a helyi költségvetéseket, hanem az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését is tartalmazza, amelyek magukban foglalják: az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a szövetségi és területi kötelező egészségbiztosítási alapok. Ezen alapok felvétele a költségvetési rendszerbe annak köszönhető, hogy az állami költségvetésen kívüli alapok kiadásainak jelentős részét a szövetségi költségvetés biztosítja.

A Polgári Törvénykönyv (214., 215. cikk) értelmében a szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció tulajdonában van, az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetése az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának, a helyi költségvetés pedig az az önkormányzat. A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció kincstárának szerves része, az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetése az Orosz Föderáció alkotó egységének pénztárában szerepel, a helyi költségvetés pedig az állam kincstárában. önkormányzati formáció.

A BC megállapította, hogy a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése és a helyi költségvetések az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítését szolgálják (13-15. Cikk). Más szóval, minden költségvetés célja pénzeszközök elosztása magánszemélyeknek, jogi személyeknek, kormányoknak és helyi hatóságoknak stb. törvényekkel, más szabályozási jogi aktusokkal, szerződésekkel, megállapodásokkal és egyéb dokumentumokkal összhangban.

2. A költségvetési besorolás az az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési hiányának bevételeinek, kiadásainak és finanszírozási forrásainak csoportosítása, amelyeket a költségvetések összeállításához és végrehajtásához, a költségvetési jelentések elkészítéséhez, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének mutatóinak összehasonlíthatóságának biztosításához használnak (Kr. E. 18. cikke).

A költségvetési osztályozás több funkciót is ellát.

Először is, biztosítja az RF költségvetési rendszer egységét. Ennek eredményeként minden költségvetés egyetlen rendszer szerint épül fel. Ez biztosítja a költségvetési mutatók összehasonlíthatóságát az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén. Más szóval, a költségvetési besorolás mutatóinak felhasználásával mindig könnyű összehasonlítani, hogy mennyi pénzt kapnak különböző költségvetésekben bizonyos forrásokból, vagy milyen célokra és milyen mennyiségben költik el a költségvetési forrásokat a különböző költségvetésekben.

Másodszor, a költségvetési besorolás segít a költségvetések elkészítésében, jóváhagyásában és végrehajtásában, valamint a költségvetési jelentések elkészítésében és jóváhagyásában. A tény az, hogy előre meghatározza a költségvetés szerkezetét, jelzi, hogy mely mutatókat kell belefoglalni, hogyan viszonyulnak egymáshoz ezek a mutatók és hogyan vannak részletezve.

A költségvetési besorolást a fejezet határozza meg. Kr. E. 4. A költségvetési osztályozás összetétele magába foglalja:

a költségvetési bevételek osztályozása;

a költségvetési kiadások osztályozása;

a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak osztályozása;

a közjogi szervezetek ügyleteinek osztályozása.

A költségvetési bevételek osztályozása célja az állami és önkormányzati bevételekre vonatkozó jogszabályok által előírt összes bevétel csoportosítása, a költségvetési jogszabályok követelményeinek megfelelően. A költségvetési bevételek besorolása tükrözi a költségvetési bevételek adó- és nem adóbevételekre való felosztását, és felosztja az ingyenes bevételeket. Ezeket a típusokat figyelembe véve megkülönböztetik a költségvetési bevételek osztályozásának csoportjait és alcsoportjait.

A költségvetési kiadások osztályozása a költségek csoportosítására szolgál, figyelembe véve az állam és az önkormányzatok funkcióit, figyelembe véve a megfelelő költségvetés kiadási kötelezettségeinek összetételét.

A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak osztályozása tartalmazza a különböző hitelek, hitelek és egyéb belső és külső finanszírozási hiányforrások csoportosítását.

Az államháztartási műveletek osztályozása általános, általános a bevételek, kiadások és a költségvetési hiány finanszírozási forrásai tekintetében. Ez az osztályozás a költségvetési tranzakciók gazdasági tartalmuk szerinti csoportosítását írja elő.

3. A költségvetési rendszer kiépítésének elvei közvetlen gyakorlati jelentőséggel bírnak, mivel iránymutatóak a bűnüldözési tevékenységek, valamint a szabályozói jogi aktusok értelmezése során.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységének elve (BK 29. cikk) azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes költségvetése összekapcsolódik a költségvetési jogszabályok, a költségvetési dokumentáció és a jelentések formái, a kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére vonatkozó egységes eljárás, a költségvetési számvitel fenntartása alapján és jelentéstétel.

A jövedelmek, kiadások és finanszírozási források megkülönböztetésének elve a költségvetési hiány a költségvetési rendszer különböző szintjeinek költségvetései között azt jelenti: a) a költségvetési rendszer költségvetésének bevételeinek és kiadásainak konszolidálása az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban; b) az állami hatóságok (helyi önkormányzati szervek) jövedelemtermelő, kiadási kötelezettségek megállapítására és megváltoztatására vonatkozó hatáskörének meghatározása (Kr. e. 30. cikk).

A költségvetések autonómiájának elve (Kr. E. 31. cikk) azt jelenti, hogy a költségvetési rendszer minden költségvetése független, és ezt az állami hatóságok és a helyi önkormányzat hatásköre biztosítja: a) a költségvetési folyamat önálló végrehajtása; b) önállóan biztosítják költségvetésük egyensúlyát és a költségvetési források felhasználásának hatékonyságát; c) önállóan határozza meg a költségvetési források elköltésének formáit és irányait. Ezen túlmenően ezt az elvet számos tilalom biztosítja, nevezetesen: a) a kiegészítő bevételek visszavonásának tilalma és a költségvetési kiadások megtakarítása a költségvetések hatékony végrehajtása eredményeként; b) a kiadási kötelezettségek más szintű költségvetések rovására történő teljesítésének tilalma stb.

A költségvetési jogok egyenlőségének elve Az Orosz Föderáció alkotó szervezetei, az önkormányzatok azt jelentik, hogy költségvetési jogaikat a Kr. e. Ez vonatkozik a kiadási kötelezettségek megállapításának és teljesítésének jogára, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének és a helyi költségvetéseknek az adó- és nem adóbevételekhez való jogára, valamint annak mennyiségére, formáira és eljárására. költségvetésközi átutalások biztosítása stb. (Kr. e. 31.1. cikke).

A bevételek, kiadások és a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak tükrözésének teljessége azt jelenti, hogy a bevételeket, kiadásokat és a költségvetési hiány finanszírozási forrásait a költségvetésben mindenképpen és teljes egészében tükrözni kell (BC 32. cikke).

A kiegyensúlyozott költségvetés elve (Kr. E. 33. cikk) azt jelenti, hogy bármely költségvetés kiadásainak volumenének meg kell egyeznie a költségvetés bevételeinek összegével és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételekkel, mínusz a finanszírozási forrásokhoz kapcsolódó költségvetésből származó kifizetések összegével a költségvetési hiány és a számlaegyenleg változásai a költségvetési források elszámolásakor ...

A hatékonyság és a használat hatékonyságának elve a költségvetési alapok azt jelentik, hogy a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor az engedélyezett szerveknek és a költségvetési források kedvezményezettjeinek abból kell kiindulniuk, hogy a meghatározott eredményeket a legkevesebb összeg felhasználásával kell elérni (BC 34. cikk).

A költségek általános (összesített) fedezetének elve azt jelenti, hogy minden költségvetési kiadást a költségvetési bevételekből és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételekből kell fedezni. A költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek nem köthetők bizonyos költségvetési kiadásokhoz, kivéve az Art. Kr. E. 35.

Ezt az elvet nem szabad egyenlővé tenni az egyensúly elvével. Az általános (összesített) fedezet elve megköveteli, hogy minden kiadást fedezzenek, az egyensúly elve pedig megköveteli, hogy a költségvetési kiadások volumene egyenlő legyen a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek és bevételek teljes volumenével.

Az átláthatóság elve (nyitottság ) azt jelenti, hogy minden költségvetést és azok végrehajtásáról szóló jelentést közzé kell tenni a sajtóban, és a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntésére vonatkozó eljárásoknak nyitottnak kell lenniük a társadalom és a média számára. A titkos cikkeket csak a szövetségi költségvetés részeként lehet jóváhagyni (Kr. E. 36. cikk).

A költségvetés megbízhatóságának elve azt jelenti, hogy a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés mutatóinak megbízhatónak kell lenniük, amely a költségvetés elkészítésének alapvető dokumentuma; a költségvetés bevételeit és kiadásait a valóságban kell kiszámítani (Kr. e. 37. cikk).

A költségvetési források célzásának és célzott jellegének elve azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott költségvetési kedvezményezettek rendelkezésére bocsátják meghatározott célok finanszírozására (Kr. e. 38. cikk).

A költségvetési kiadások joghatóságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési pénzeszközök kedvezményezettjei csak a költségvetési alapok főkezelőjétől (kezelőjétől) kaphatnak jogot arra, hogy költségvetési előirányzatokat és költségvetési kötelezettségek korlátait kapják (BC 38.1. cikke).

A pénztár egységének elve az összes készpénzbevétel nyilvántartását és minden készpénzfizetés végrehajtását jelenti egyetlen költségvetési számláról, kivéve a költségvetés végrehajtására vonatkozó, az 1. cikkben meghatározott műveleteket. Kr. E. 38,2.

És így, költségvetési eszköz meghatározza az állami költségvetés és az ország költségvetési rendszerének felépítését, az egyes kapcsolatai közötti kapcsolatot, a költségvetési rendszerben szereplő költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a kialakítás eljárási vonatkozásait és költségvetési források felhasználása.

1. ELŐADÁS Az Orosz Föderáció költségvetése, költségvetési rendszere, költségvetési szerkezete

1. A költségvetés gazdasági lényege és tartalma

Az állami költségvetés olyan mechanizmus, amely lehetővé teszi, hogy az állam szociál- és gazdaságpolitikát folytasson hazánkban.

Az állami költségvetés révén az oktatásra gyakorolt ​​hatás, valamint a központosított és decentralizált alapok felhasználása valósul meg.

Költségvetés- Ez egy oktatási és pénzköltési rendszer, amelynek célja az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak finanszírozása.

Az állami költségvetés segítségével az állami hatóságok pénzügyi forrásokat kapnak a hadsereg, az állami apparátus stb.

Az állami költségvetés- Ez az állam pénzügyi terve, amelynek segítségével a hatóságok valós gazdasági lehetőséget kapnak a hatalom gyakorlására.

Ugyanakkor a költségvetés olyan kategória, amely a különböző kapcsolatokra jellemző. A költségvetés megjelenése és fejlődése az állam keletkezéséhez és kialakulásához kapcsolódik. Az állam számára a költségvetés a saját tevékenységei biztosításának eszköze, ugyanakkor fontos eleme a társadalom- és gazdaságpolitika megvalósításának.

Költségvetési célok:

1) a GDP újraelosztása;

2) a költségvetési szféra pénzügyi támogatása és az állam szociálpolitikájának végrehajtása;

3) a gazdaság állami szabályozása és ösztönzése;

4) a központosított alapok létrehozásának és felhasználásának ellenőrzése.

Az állami és területi hatalmi szinteken a közpénzek központi alapjainak kialakítása és felhasználása révén nyilvánul meg a költségvetés elosztási funkciója.

Az állam az állami költségvetés segítségével szabályozza az ország gazdasági életét, gazdasági kapcsolatait, a költségvetési forrásokat az ipar és a régiók fejlesztésére és helyreállítására irányítja. És ebben a tekintetben az állam felgyorsíthatja vagy korlátozhatja a termelési ütemet, fokozhatja vagy gyengítheti a tőke és a megtakarítások növekedését, megváltoztathatja a kereslet és kínálat szerkezetét.

A GDP újraelosztása a költségvetésen keresztül két szakaszból áll.

1. Költségvetési bevételek kialakítása.

A költségvetési bevételek előállítása során a GDP egy részét kivonják az állam javára. E tekintetben pénzügyi kapcsolatok vannak az állam és az adófizetők között.

A költségvetési bevételek egyetlen célt követnek, vagyis a különböző szintű költségvetések bevételi oldalának kialakítását. A személytelenség és a monetáris forma jellemzi őket. A költségvetési bevételek lehetnek adó- és nemadózó jellegűek. Az adóbevételek forrásai: nyereség, bérek, kölcsönök kamata, bérleti díj, hozzáadott érték, megtakarítás stb.

A költségvetések nem adóbevételei az állam gazdasági tevékenysége eredményeként vagy az állam által már bevételeknek a költségvetési rendszer szintjein történő újraelosztása során keletkeznek.

2. A költségvetési források felhasználása (kiadása).

Költségvetési kiadások- ezek olyan pénzeszközök, amelyeket az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására használnak fel.

Költségvetési címzettek- ezek olyan termelési és nem termelési területeken működő szervezetek, amelyek költségvetési forrásokat kaphatnak és oszthatnak szét; költségvetési kiadásokból finanszírozzák.

Alapvetően a költségvetési kiadások behajthatatlanok.

A költségvetési kiadások rovására a költségvetési forrásokat a költségvetési rendszer szintjein keresztül szétosztják támogatások, költségvetési kölcsönök, támogatások stb.

A költségvetési kiadások szerkezetét a költségvetési terv határozza meg, és a költségvetési bevételekhez hasonlóan az ország gazdasági és egyéb helyzetétől is függ.

A költségvetés ellenőrzési funkciója az elosztási funkcióval együtt működik, és lehetővé teszi a költségvetési források beérkezésének és felhasználásának kötelező állami ellenőrzését.

2. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere

A költségvetési rendszer az állam pénzügyi rendszerének fő láncszeme, a költségvetési struktúra alkotóeleme.

Költségvetési rendszer Olyan államok, közigazgatási-területi szervezetek, állami intézmények és alapok költségvetésének halmaza, amelyek költségvetési szempontból függetlenek. Jogi normákon, gazdasági kapcsolatokon és államszerkezeten alapul.

A költségvetési rendszer felépítése függ az ország közigazgatási és állami struktúrájának formájától. Minden állam fel van osztva, a hatalom megoszlásának mértékétől függően a központ és a közigazgatási-területi szervezetek között: egységes, szövetségi és szövetségi.

Egységes állam- egy olyan államszerkezeti forma, amelyben a közigazgatási-területi szervezetek nem rendelkeznek saját államisággal és autonómiával.

Az egységes állam költségvetési rendszere állami és helyi költségvetésekből áll.

Szövetségi állam Olyan államszerkezeti rendszer, amelyben az állam részét képező állami formációk vagy közigazgatási-területi alakulatok politikailag függetlenek a központ és közöttük megoszló hatáskörök keretein belül, és saját államisággal rendelkeznek. A szövetségi állam költségvetési rendszere a szövetségi költségvetésből, a szövetség tagjainak költségvetéséből és a helyi költségvetésekből áll.

Konföderációs állam A szuverén államok állandó szövetsége politikai vagy katonai célokat követ. Költségvetése a szövetség hozzájárulásaiból áll. A szövetség tagállamai saját költségvetéssel és adórendszerrel rendelkeznek.

A költségvetési rendszer a következő szintű költségvetésekből áll (a Kr. E. 10. cikke):

1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

2) az Orosz Föderáció (RF) alkotó jogalanyainak költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

3) helyi költségvetések, beleértve:

a) önkormányzati körzetek költségvetése, városi kerületek költségvetése, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városok helyhatósági önkormányzatainak költségvetése;

b) városi és vidéki települések költségvetése. Az Art. A Kr. E. 11. cikkében a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését szövetségi törvények formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá, kidolgozzák az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetését és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését. és jóváhagyják az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak törvényei formájában, a helyi költségvetéseket a helyi önkormányzatok képviseleti testületeinek jogi aktusai formájában vagy az önkormányzatok chartái által előírt módon dolgozzák ki és hagyják jóvá.

Az éves költségvetés egy pénzügyi évre szól, amely megegyezik a naptári évvel, és január 1 -jétől december 31 -ig tart.

Az állami költségvetésen kívüli alap olyan alapokból álló alap, amelyet a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésén kívül hoztak létre, és amelynek célja az állampolgárok nyugdíjjuttatásokhoz való alkotmányos jogainak érvényesítése, munkanélküliség esetén társadalombiztosítás, társadalombiztosítás , egészségügyi és orvosi ellátás. Az állami költségvetésen kívüli alap kiadásait és bevételeit egy bizonyos sorrendben alakítják ki, amelyet a szövetségi törvény állapít meg, vagy az RF Kr. Rendelkezik.

Minden önkormányzatnak saját költségvetése van.

Az önkormányzat költségvetése, vagyis a helyi költségvetés a pénzügyi évre számított pénzeszközök kialakításának és elköltésének egy formája, amelyet a megfelelő önkormányzat kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szánnak.

A helyi költségvetésekben az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának megfelelően külön forrásokat biztosítanak az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítésére, amelyek a helyi önkormányzatok hatáskörének gyakorlásával kapcsolatosak a helyi jelentőségű kérdésekben, valamint az önkormányzatok kiadási kötelezettségeit. más állami költségvetésekből származó támogatások révén bizonyos állami hatáskörök végrehajtására (a Kr. e. 14. cikke).

Az önkormányzati kerület költségvetése, vagyis a kerületi költségvetés, valamint a városi és vidéki települések költségvetésének halmaza, amelyek a községi kerület részét képezik, alkotják az önkormányzati kerület összevont költségvetését.

A városi és vidéki települések költségvetésének szerves részeként be lehet számítani az egyes települések és más, nem önkormányzati területek bevételeit és kiadásait.

Az Orosz Föderáció minden alkotó szervezetének saját költségvetése van.

Az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetése, azaz a regionális költségvetés egy pénzügyi évre eső pénzeszközök képzési és elköltési formája, amelyet az Orosz Föderáció megfelelő alkotó egységének kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szánnak.

Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak állami hatóságok általi más oktatási formák felhasználása és pénzeszközök felhasználása az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kiadási kötelezettségeinek teljesítésére nem megengedett.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése az Orosz Föderáció költségvetési besorolásával összhangban külön rendelkezik az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szánt pénzeszközökről az állam gyakorlásával összefüggésben. az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak hatóságai hatáskörrel rendelkeznek az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak joghatósága tárgyában, és hatáskörrel rendelkeznek a 2. és 5. pontban meghatározott közös joghatóság tárgyában. Az 1999. október 6-i szövetségi törvény 18.3-ának (184-FZ) "Az Orosz Föderáció alanyainak törvényhozó és végrehajtó testületeinek szervezésének általános elveiről" 26.3 pontja, valamint az Orosz Föderáció alanyainak kiadási kötelezettségei, a szövetségi költségvetésből származó támogatások rovására hajtják végre.

Az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetése és az Orosz Föderáció alkotó egységének részét képező települések költségvetései alkotják az Orosz Föderáció alkotó egységének összevont költségvetését.

Az Art. Kr. E. 16 RF, szövetségi költségvetés - a pénzeszközök képzési formája és kiadásai egy pénzügyi évben, az RF kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgálnak.

A szövetségi kormányzati szervek más oktatási formák felhasználása és az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szánt pénzeszközök felhasználása nem megengedett, kivéve az Orosz Föderáció Kr. E és más szövetségi törvények által megállapított eseteket.

A szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb szintjeinek költségvetése az Orosz Föderáció összevont költségvetését képezi.

Célzott költségvetési alap - olyan alapokból álló alap, amely az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően, a költségvetés részeként, előirányzott jövedelem rovására, vagy meghatározott bevételtípusokból vagy egyéb bevételekből származó elkülönített sorrendben jött létre, és külön becslés. A cél -költségvetési alap pénzeszközei nem használhatók fel olyan célokra, amelyek nem felelnek meg a cél -költségvetési alap céljának (az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 17. cikke).

3. Költségvetési eszköz. Költségvetési kapcsolatok

Költségvetési eszköz- ezek a költségvetési rendszer felépítésének szervezeti elvei, szerkezete, a benne foglalt költségvetések kölcsönhatása.

Költségvetési rendszer- Ez az ország összes költségvetésének összessége.

A költségvetési struktúrát az állami struktúra határozza meg. Az egységes vállalkozások költségvetési rendszere két láncszemet tartalmaz: az állami költségvetést és a helyi költségvetést.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban a szövetségi államok költségvetési rendszere három részből áll: az állami költségvetésből, a szövetség tagjainak (a Föderáció alanyai - Oroszországban) költségvetéséből és a helyi költségvetésekből.

Az állami költségvetési rendszer három láncszemből áll, és magában foglalja: a köztársasági (szövetségi) költségvetést; 21 köztársasági költségvetés az Orosz Föderáción belül, 55 regionális és regionális költségvetés, Moszkva és Szentpétervár városi költségvetése, 10 kerületi önálló okrug költségvetés, a Zsidó Autonóm Terület költségvetése; mintegy 29 ezer helyi költségvetés (város, kerület, település, vidék).

Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezete az államháztartási rendszerben szereplő összes költségvetés egységének, teljességének, valóságának, átláthatóságának és függetlenségének elvein alapul.

A költségvetési struktúra összetett problémája a költségvetési föderalizmus, vagyis a központ és a régiók közötti költségvetési kapcsolatok.

A költségvetésközi kapcsolatok keretében az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének részét képező összes költségvetés összekapcsolódik.

A költségvetésközi kapcsolatok olyan kapcsolatok, amelyek az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai és a helyi hatóságok között jönnek létre, és amelyek a megfelelő költségvetések kialakításával és végrehajtásával járnak (a Kr. E. 6. cikke) ).

A költségvetési kapcsolatok a következő elveken alapulnak:

1) a költségvetési kiadások elosztása és konszolidálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjén;

2) a szabályozói bevételek differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyes szintjein;

3) az Orosz Föderáció alanyainak költségvetési jogainak egyenlősége, az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége;

4) az összes költségvetés egyenlősége a szövetségi költségvetéssel kapcsolatban, a helyi költségvetések egyenlősége az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetésével kapcsolatban;

5) az Orosz Föderáció alkotóelemeinek, az önkormányzatoknak a minimális költségvetési rendelkezés szintjének kiegyenlítése.

A költségvetésközi kapcsolatok javítása érdekében szükséges:

1) támogassa a Szövetség alanyait oly módon, hogy ösztönzést adjon nekik saját bevételi forrásaik fejlesztésére;

2) rendezetté tenni a területeket a gazdasági régiók szerinti csoportosításhoz, figyelembe véve azok gazdasági potenciálját és természeti adottságait;

3) hatékony mechanizmus bevezetése a régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének kiegyenlítésére irányuló beruházások biztosítására.

A területi költségvetések jövedelmi részét fix és szabályozási bevételek, támogatások és támogatások, valamint hitelforrások teszik ki.

Állandó jövedelem figyelembe veszik azokat a bevételeket, amelyeket a költségvetés teljes egészében befogad.

Szabályozó jövedelem azok a pénzeszközök, amelyeket a költségvetési rendszer magasabb szintjéről az alacsonyabb költségvetéshez rendelnek, a fix jövedelmet meghaladóan, annak költségeinek fedezésére. Ezeket a magasabb költségvetés jóváhagyásakor megállapított százalékos levonások alapján jóváírják a megfelelő költségvetésekben.

Támogatások- bizonyos pénzeszközök, amelyeket a magasabb költségvetésből utalnak át az alacsonyabb költségvetések kiegyensúlyozására hiányuk esetén.

Támogatások- magasabb költségvetésből alacsonyabb költségvetésbe átutalt pénzeszközök egy szigorúan célzott esemény finanszírozására.

Hitelforrások- kölcsönként átutalt pénzeszközöket, vagyis vissza kell adni kamatokkal vagy azok nélkül.

1994 -ben bevezették a költségvetésközi kapcsolatok új mechanizmusát, amelyben a Régiók Pénzügyi Támogatásának Vagyonkezelői Alapja volt a fő szabályozó. Alapjait minden régió számára egyetlen alapon osztják szét.

A Szövetséget alkotó szervezetek pénzügyi támogatási alapja azoknak az alanyoknak nyújt segítséget, akiknek az előző évi egy főre jutó átlagos költségvetési bevétele alacsonyabb az Orosz Föderáció átlagánál, valamint saját jövedelmük és a A szövetségi költségvetés nem elegendő a folyó kiadások finanszírozására.

A szövetségi költségvetésből pénzügyi támogatásban részesülő régiók az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának a tervezett és tényleges adatokat szolgáltatják a költségvetések és a költségvetésen kívüli alapok bevételeiről és kiadásairól. Ez ellenőrzési célokra szolgál.

A régiókba történő átutalásokat havonta utalják át, amint az adókat ténylegesen befizették a szövetségi költségvetésbe, figyelembe véve az egyes régiók pénzügyi támogatásban való részesedését az Alapban. Mindazonáltal megmaradt az az eljárás, amely szerint a költségvetési előirányzatokat a szövetségi célprogramok végrehajtásához szükséges tőkebefektetési térségekre osztják el a régiók számára.

4. Az Orosz Föderáció költségvetése

A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintje.

Szövetségi költségvetés- Ez az állam fő pénzügyi terve, amelyet a szövetségi közgyűlés szövetségi törvény formájában hagy jóvá. A szövetségi költségvetés a fő eszköz a nemzeti jövedelem és a bruttó hazai termék újraelosztására. A szövetségi költségvetés révén pénzügyi forrásokat mozgósítanak, amelyek szükségesek hazánk gazdasági és társadalmi fejlődésének szabályozásához és politikájának végrehajtásához. Feladata a nemzeti hatóságok és közigazgatás finanszírozása, az országban folyó tudományos tevékenység fejlesztésével kapcsolatos tevékenységek finanszírozása, az állam védelmi képességének biztosítása, valamint magasan képzett szakemberek képzése az Orosz Föderáció számára.

A szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök a fő forrásai a gazdaság szerkezetátalakításának, a jövedelmező és ígéretes termelési területek fejlesztésének, valamint a termeléshez szükséges új komplexumok finanszírozásának.

A szövetségi költségvetés nagy szerepet játszik a művészet, a tömegmédia, a kultúra és az emberi tevékenység más területeinek fejlesztésében.

A szövetségi költségvetés adómentes és adóbevételekkel, célzott költségvetési alapokból származó bevételekkel rendelkezik.

A szövetségi költségvetési bevételek egy tételét képezik az adóbevételek, amelyek a következőket tartalmazzák:

1) a szövetségi adókat és illetékeket, a listát és a kulcsokat az Orosz Föderáció adótörvényei határozzák meg, és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein történő újraelosztásuk arányát a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá egy adott pénzügyi év;

2) állami kötelezettség az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően;

3) vámok, vámok stb.

Az adóbevételek közé tartozik még:

1) az állam tulajdonában lévő ingatlan használatából származó bevétel;

2) költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel;

3) az állam tulajdonában lévő ingatlan értékesítéséből származó bevétel;

4) külföldi gazdasági tevékenységből származó bevétel;

5) állami részvények és tartalékok értékesítéséből származó bevétel;

6) az Oroszországi Bank nyeresége - a szövetségi törvények által megállapított szabványoknak megfelelően;

7) az egységes vállalkozások nyereségének egy része, amely adók és egyéb kötelező kifizetések után marad. A szövetségi költségvetés bevételeinek fő forrása (kb. 76%) az adóbevétel. A szövetségi költségvetés olyan típusú adókat kap, mint: hozzáadottérték -adó és jövedéki adó, amelyek a teljes költségvetési bevétel mintegy 40%-át teszik ki, nyereségadó (kb. 10%), külkereskedelmi és külgazdasági műveletek (körülbelül 8%) (közülük a fő helyet a behozatali vámok jelentik). A többit a személyi jövedelemadó, az ingatlanadó, a természeti erőforrások használatáért fizetett összegek képezik.

A nem adóbevételek 12%körül mozognak. Ezek az állami vagyonból, a külföldi gazdasági tevékenységből, az állam tulajdonában lévő ingatlanok értékesítéséből, az állami tartalékok értékesítéséből származó bevételek.

A célzott költségvetési alapokból származó bevétel körülbelül 11% (Szövetségi Környezetvédelmi Alap, Szövetségi Közúti Alap stb.).

Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a következő kiadásokat fedezik a szövetségi költségvetésből:

1) az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságának, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének, az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának, a szövetségi végrehajtó szerveknek és területi szerveiknek a tevékenységének biztosítása;

2) az állam honvédelme és biztonsága, a védelmi ipar átalakításának végrehajtása;

3) a szövetségi igazságszolgáltatási rendszer működése;

4) nemzetközi tevékenységek végrehajtása az általános szövetségi érdekek érdekében;

5) alapvető kutatás és a tudományos és technológiai fejlődés előmozdítása;

6) állami támogatás a közlekedéshez: vasút, légi és tengeri;

7) az atomenergia állami támogatása;

8) a vészhelyzetek és szövetségi szintű katasztrófák következményeinek felszámolása;

9) a világűr feltárása és használata;

11) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatása;

12) statisztikai számvitel;

13) a szövetségi tulajdon kialakulása; az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálása és visszafizetése;

14) kompenzáció az állami költségvetésen kívüli alapoknak a szövetségi költségvetésből finanszírozandó állami nyugdíjak és egyéb szociális kifizetések kifizetésére;

15) nemesfém- és drágakövek állami tartalékainak, állami anyagi tartalékainak feltöltése;

16) választások és népszavazások tartása az Orosz Föderációban;

17) szövetségi befektetési program; a szövetségi kormányszervek azon döntéseinek végrehajtásának biztosítása, amelyek a költségvetési kiadások növekedéséhez vagy más szintű költségvetések költségvetési bevételeinek csökkenéséhez vezettek.

A szövetségi költségvetési forrásokat regionális és helyi tevékenységek finanszírozására használják.

A szövetségi költségvetés sajátossága a védekezésre, a nemzetközi tevékenységekre és a tudományos kutatásokra fordított nemzeti kiadások saját finanszírozása. A szövetségi költségvetés a védelmi és nemzetközi tevékenységekre fordított nemzeti kiadások 100% -át, 93% -át kutatásra, 76% -át a bűnüldözésre, 89% -át a vészhelyzetek és a természeti katasztrófák következményeinek megelőzésére és felszámolására finanszírozza.

A szövetségi költségvetés a nemzeti források régiók közötti újraelosztásának eszköze.

Regionális költségvetések- a területi költségvetések központi összeköttetése, amelyek anyagilag támogatják az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami irányító testületeinek feladatait.

A regionális hatóságok célja, hogy biztosítsák a joghatóságukban lévő régiók, valamint termelési és nem termelési területek fejlődését.

A közelmúltban a gazdasági és társadalmi folyamatok regionalizációja következett be.

A regionális költségvetések szerepe növekszik.

A regionális költségvetések segítségével az állam gazdaságpolitikát folytat, kiegyenlíti azon területek gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjét, amelyek történelmi, földrajzi, katonai és egyéb körülményei miatt gazdasági és társadalmi szempontból elmaradtak az ország többi régiójától. fejlődés. Regionális programokat dolgoznak ki, amelyeket regionális költségvetésből finanszíroznak.

Az RF BC -nek megfelelően a regionális költségvetések bevételei saját és szabályozási bevételeikből alakulnak ki.

A saját bevétel a következő regionális adókat és díjakat tartalmazza:

1) a vállalkozások vagyonára kivetett adó;

2) ingatlanadó;

3) útadó;

4) közlekedési adó;

5) forgalmi adó;

6) a szerencsejáték -üzletre kivetett adó;

7) regionális licencdíjak.

A saját bevétel magában foglalja az Orosz Föderáció alkotó szervezetei tulajdonában lévő ingatlanok használatából származó bevételt, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó jövedelmet.

Szabályozó jövedelem- ezek levonások a szövetségi adókból és díjakból, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésébe kell jóváírni a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény által meghatározott szabványok szerint, valamint támogatások, támogatások, a szövetségi költségvetésből kapott támogatások és transzferek.

A regionális költségvetésekből származó források felhasználásának fő irányai:

1) az Orosz Föderáció alkotóelemeinek törvényhozó és végrehajtó hatóságainak működésének biztosítása;

2) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek államadósságának kezelése és törlesztése;

3) választások és népszavazások tartása az Orosz Föderáció alkotóelemeiben;

4) a regionális célprogramok végrehajtásának biztosítása;

5) az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak állami tulajdonának kialakítása;

6) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek nemzetközi és külgazdasági kapcsolatainak megvalósítása;

8) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek tömegtájékoztatásának tevékenységének biztosítása;

9) pénzügyi támogatás nyújtása a helyi költségvetésekhez;

10) bizonyos önkormányzati szintre átruházott állami hatáskörök végrehajtásának biztosítása;

11) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai által hozott döntésekből eredő többletköltségek kompenzálása, amelyek a költségvetési költségek növekedéséhez vagy a helyi költségvetések költségvetési bevételeinek csökkenéséhez vezetnek. A kiadások első helyét a nemzetgazdasági előirányzatok foglalják el (ipar, építőipar, mezőgazdaság, közlekedés, utak, kommunikáció stb.).

A második helyet társadalmi és kulturális eseményekre fordítják (oktatás, kultúra és művészet, szociálpolitika) - több mint 25%; a bűnüldöző szervek irányításának és fenntartásának költsége körülbelül 8%.

Helyi költségvetések- ez az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik szintje.

Az Art. Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének 14. cikke értelmében az önkormányzati formáció költségvetése (helyi költségvetés) a helyi önkormányzat alanyaihoz kapcsolódó feladatok és funkciók biztosítására szolgáló alapok létrehozásának és kiadásának egyik formája.

A helyi önkormányzatot a lakosság maga gyakorolja az általuk szabadon választott képviseleti szerveken keresztül. A helyi képviseleti és végrehajtó szervekre ruházott feladatok ellátásához bizonyos vagyoni, pénzügyi és költségvetési jogokkal rendelkeznek.

A helyi költségvetés az egyik fő csatorna a termelési végső eredmények közlésére a lakossággal. Rajtuk keresztül a lakossági fogyasztási forrásokat a lakosság egyes csoportjai között osztják szét, amelyek közül a termelési ágazat iparágainak (helyi és élelmiszeripar, közművek, termékek és szolgáltatások volumene) fejlesztését finanszírozzák.

A helyi költségvetések a következő funkciókat látják el:

1) pénzeszközöket képez, amelyek pénzügyi támogatást nyújtanak a helyi hatóságok tevékenységéhez;

2) elosztani és felhasználni ezeket a pénzeszközöket a gazdasági ágazatok között;

3) ellenőrzi az e hatóságok alárendelt vállalkozások, intézmények pénzügyi és gazdasági tevékenységét.

A helyi költségvetések a nemzeti gazdasági és társadalmi feladatok végrehajtásában nagy jelentőséggel bírnak, mivel állami forrásokat osztanak szét a társadalom szociális infrastruktúrájának fenntartására és fejlesztésére.

A saját bevételek nem a helyi költségvetések kialakításának fő forrásai.

A helyi költségvetések saját bevételei a következők:

1) helyi adók és illetékek:

a) földadó;

b) magánszemélyek vagyonadója;

d) öröklési vagy ajándékadó;

e) helyi licencdíjak;

2) privatizációból származó bevétel, ideértve:

a) az állami és önkormányzati vagyontárgyak privatizációjából származó bevétel;

b) földértékesítésből származó bevétel;

c) lakások polgároknak történő eladásából származó bevétel;

3) a kötelező egészségbiztosítás alapjai, a költségvetésen kívüli és az ipari alapokból származó pénzeszközök.

A helyi költségvetések fő szabályozó bevételei a levonásokat tartalmazzák:

1) a hozzáadottérték -adóból;

2) a jövedéki adókból;

3) a társasági jövedelemadóból;

4) a személyi jövedelemadóból.

A funkcionális kiadásokat a helyi költségvetésből finanszírozzák, ideértve a következők költségeit:

2) az önkormányzati vagyon kialakítása és kezelése;

3) oktatási, egészségügyi, kulturális intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése;

4) tömegtájékoztatás, egyéb önkormányzati tulajdonú intézmények;

6) önkormányzati lakások és kommunális szolgáltatások szervezése, fenntartása és fejlesztése;

8) a közlekedési szolgáltatások megszervezése a lakosság és az intézmények számára, amelyek önkormányzati tulajdonban vagy az önkormányzatok hatáskörébe tartoznak;

9) a természeti környezet védelme az önkormányzatok területén;

10) önkormányzati adósságok kiszolgálása és törlesztése;

11) a lakosság célzott támogatása;

12) önkormányzati választások és helyi népszavazások megtartása.

A helyi költségvetésekből származó források felhasználásának fő iránya az emberi élet támogatásával kapcsolatos költségek fedezése (társadalmi és kulturális események, valamint lakhatási és kommunális szolgáltatások költségei).

Bizonyos típusú helyi költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos.

A pénzügyi források felhasználásának egyik fő iránya a helyi termelési bázis fejlesztésének finanszírozása kell, hogy legyen, ami a jövőben saját jövedelemszerzés alapja.

A BC RF 6. cikkével összhangban, összevont költségvetés Minden szintű költségvetés, amely magában foglalja a szövetségi költségvetést és az Orosz Föderáció alkotóelemeinek összevont költségvetését. Az Orosz Föderáció alkotó egységének összevont költségvetése magában foglalja a regionális költségvetést, azaz az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetését és a helyi költségvetéseket.

A „konszolidált költségvetés” kifejezést az Orosz Föderáció állami költségvetésének eltörlésével összefüggésben, az RSFSR „Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól” szóló, 1991. október 10 -i törvénye is tartalmazza. tartalmazza az orosz költségvetési rendszer összes láncszemét. A fenti törvény jelenleg nem érvényes.

A költségvetés tervezésekor az összevont költségvetések mutatóit használják. A közigazgatási-területi átalakítások összevont költségvetésének mennyiségét figyelembe veszik a támogatások összegének és az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak költségvetésébe történő levonási normák méretének meghatározásakor.

A konszolidált mutatók szerepe fontos az ország központosított pénzügyi alapjának kialakításának és felhasználásának elemzésekor.

A konszolidált pénzügyi tervezés lehetetlen a konszolidált költségvetési mutatók kiszámítása nélkül. Az állam konszolidált pénzügyi egyensúlyának és a területi konszolidált pénzügyi mérlegnek a mutatói a konszolidált költségvetésből származnak. A mérleg jövedelemrészében a következő adatokat használják: hozzáadottérték -adó és jövedéki adó, ingatlanadó, jövedelemadó, külkereskedelmi adók, költségvetési vagyonkezelői alapok stb.

A kiadási rész tartalmazza: a társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadásokat, amelyeket a költségvetésből finanszíroznak, állami beruházásokra, állami támogatásokra, tudományos kiadásokra a költségvetésből, védekezésre, rendészeti szervek, hatóságok, bíróságok fenntartására fordított kiadásokat. az ügyészség stb.

A konszolidált költségvetési mutatók nagy szerepet játszanak általában a hosszú távú tervezésben és különösen a hosszú távú pénzügyi tervezésben. A pénzügyi mutatókat, amelyek a konszolidált költségvetések mutatóin alapulnak, felhasználják az állam és a területek gazdasági és társadalmi fejlődésére vonatkozó előrejelzések kidolgozásában.

A konszolidált költségvetés mutatóit olyan számítások során használják, amelyek az ország és területei lakói számára a biztonság különböző típusait jellemzik.

5. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének elvei

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere az RF BC szerint a következő elveken alapul:

1) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységének elve az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak, a költségvetési dokumentáció és jelentéstétel formáinak, a költségvetési rendszer felépítésének és működésének elvei, a költségvetési rendszer költségvetési besorolása az Orosz Föderáció, szankciók a költségvetési jogszabályok megsértése miatt, egységes eljárás a kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére, bevételszerzésre és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéseinek kiadásainak végrehajtására, a költségvetési számvitel vezetésére és a költségvetés beszámolására az Orosz Föderáció és a költségvetési intézmények költségvetési rendszere, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéséből származó pénzeszközök végrehajtásával kapcsolatos bírósági cselekmények végrehajtására vonatkozó eljárás egysége;

2) a különböző szintű költségvetések közötti bevételek és kiadások megkülönböztetésének elve az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéséhez kapcsolódó bevételek és költségek konszolidálása, a kormányzati jogkörök meghatározása szervek jövedelemszerzésre, kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére;

3) a költségvetések függetlenségének elve:

a) az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga és kötelessége önállóan biztosítani a költségvetések egyensúlyát és a költségvetési források felhasználásának hatékonyságát;

b) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga és kötelezettsége a költségvetési folyamat önálló végrehajtására;

c) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga, hogy adókat és díjakat állapítsanak meg az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének megfelelő szintjének költségvetésébe;

d) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga a költségvetési források elköltésének formáit és irányait önállóan meghatározni;

e) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének két vagy több szintje költségvetésének rovására, vagy az összevont költségvetés rovására, vagy a költségvetés meghatározása nélkül, az egyidejűleg teljesítendő kiadási kötelezettségek megállapításának elfogadhatatlansága amelyből a megfelelő kiadási kötelezettségek teljesítését kell végrehajtani;

f) az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek kiadási kötelezettségeinek közvetlen teljesítése elfogadhatatlan más szintű költségvetések rovására;

g) az, hogy a pénzügyi év során a hatóságok nem fogadják el a költségvetési jogszabályok és az adókat és illetékeket érintő jogszabályok módosításait és döntéseit, amelyek a kiadások növekedéséhez és a más szintű költségvetések bevételeinek csökkenéséhez vezetnek, anélkül, hogy a a megfelelő költségvetések, amelyek kompenzálják a kiadások növekedését, a jövedelem csökkenését;

h) a kiegészítő jövedelmek év közbeni visszavonásának elfogadhatatlansága, a költségvetési kiadások megtakarítása a költségvetések hatékony végrehajtása eredményeként;

3) az Orosz Föderáció alkotó jogalanyai, az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlőségének elve az Orosz Föderáció alkotó jogalanyai és a helyi önkormányzatok állami hatóságainak költségvetési jogkörének meghatározása, a kiadási kötelezettségek megállapítása és végrehajtása, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetésének adó- és nem adóbevételeinek kialakítása, valamint a helyi költségvetések, a költségvetésközi átutalások mennyiségének, formáinak és eljárásrendjének meghatározása a Kr. e. egységes elvek és követelmények szerint ;

4) a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételeit és kiadásait tükröző teljesség elve azt jelenti, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései és egyéb kötelező bevételek minden bevétele és kiadása, amelyet az adó- és költségvetési jogszabályok határoznak meg az Orosz Föderációban az állami költségvetésen kívüli alapokra vonatkozó törvényeket a költségvetésekben, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében meg kell vizsgálni, minden esetben és teljes mértékben. Minden állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból kell finanszírozni, amelyek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami költségvetésen kívüli alapok;

5) a kiegyensúlyozott költségvetés elve azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások mennyiségének meg kell egyeznie a költségvetési bevételek és hiánya finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes mennyiségével.

A költségvetés összeállításakor, jóváhagyásakor és végrehajtásakor az engedélyezett szerveknek a költségvetési hiány mértékének minimalizálásának szükségességéből kell kiindulniuk;

6) a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága elve azt jelenti, hogy a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor az engedélyezett szerveknek és a költségvetési források kedvezményezettjeinek abból kell kiindulniuk, hogy a meghatározott eredményeket a legkevesebb pénzeszköz felhasználásával kell elérni, vagy eredményt a költségvetés által meghatározott pénzösszeg felhasználásával;

7) a költségek általános fedezetének elve azt jelenti, hogy az összes költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni.

A költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek nem köthetők bizonyos költségvetési kiadásokhoz, kivéve a célzott költségvetési alapokból származó bevételeket, a célzott külföldi kölcsönöket, valamint a költségvetés más szintjeinek költségvetéséből származó források központosítása esetén. az Orosz Föderáció rendszere;

8) a nyilvánosság elve:

a) a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló jelentések kötelező közzététele a nyílt sajtóban, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló információk bemutatásának teljessége, valamint az egyéb információk elérhetősége az államhatalmi törvényhozó szervek döntése alapján, helyi önkormányzati szervek;

b) a társadalom és a média számára kötelező nyitottság a költségvetési tervezetek mérlegelésére és a döntések meghozatalára vonatkozó eljárások tekintetében, beleértve azokat a kérdéseket is, amelyek nézeteltéréseket okoznak akár az államhatalom törvényhozó testületén belül, akár az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei között;

9) a költségvetés megbízhatóságának elve a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére szolgáló mutatók megbízhatósága, valamint a költségvetési bevételek és kiadások kiszámításának megvalósíthatósága;

10) a költségvetési források célzásának és célzott jellegének elve azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat a költségvetési források meghatározott címzettjeinek rendelkezésére bocsátják, jelezve irányukat a konkrét célok finanszírozására. Minden olyan intézkedés, amely a célzás megsértéséhez vezet, megsérti az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályait.