1.1. A költségvetési hiány fogalma és előfordulásának okai. 5
1.2. A költségvetési hiány típusai. 9
1.3. A költségvetési hiány finanszírozása. 12
2.1. A költségvetési hiány problémájának fogalmi megközelítései. tizenhat
2.2. Az Orosz Föderáció évek költségvetésének elemzése. tizenkilenc
2.2.1. Jövedelem elemzése. húsz
2.2.2. Költségelemzés. 22
Következtetés. 31
Felhasznált irodalom jegyzéke .. 33
Függelék 1.35
Függelék 2.37
Számos olyan tényező van, amely különböző mértékben befolyásolja a költségvetési alap bevételi és kiadási részének állapotát:
1) a társadalombiztosításra és az egészségügyre fordított állami kiadások növekedése (például azokban az országokban, ahol növekszik az idősek aránya, vagy a kedvezőtlen környezeti feltételek miatt);
2) az oktatásra és új munkahelyek teremtésére fordított állami kiadások növelése (azokban az országokban, ahol növekszik a fiatal lakosság aránya, vagy a munkanélküliség csökkentését célzó intézkedések végrehajtásával összefüggésben);
3) a kormányzati kiadások növekedése háborús időszakban vagy társadalmi konfliktusokkal összefüggésben;
4) a piaci infrastruktúra fejlesztésével összefüggő költségek növekedése az átalakuló gazdaságban;
5) a gazdasági ágazatok kiemelt fejlesztésére, a gazdaság szerkezetátalakítására fordított kiadások növekedése;
6) adócsökkentések a gazdasági fejlődés ösztönzésére;
7) a jövedelmek csökkenése a gazdasági szereplők pénzügyi és gazdasági tevékenységének mutatóinak romlása miatt ;
8) bevételcsökkenés az alacsony behajtási arányok miatt stb.
A költségvetési hiánynak számos oka lehet, például:
1) a társadalmi termelés csökkenése;
2) a társadalmi termelés határköltségeinek növekedése;
3) „üres” pénz tömegtermelése;
4) szükségtelenül, fölöslegesen felfújt szociális programok;
5) a katonai-ipari komplexum finanszírozásának megnövekedett költségei;
6) az „árnyéktőke” hatalmas méretű forgalma;
7) a költségvetési hiány lehetséges oka a hatalmas improduktív kiadások, a regisztráció, a lopások, az előállított termékek elvesztése és még sok más, ami még nem kezelhető az államháztartáson.
A költségvetési hiánynak számos funkciója van, amelyeket az 1.1. táblázat mutat be.
1.1. táblázat.
A költségvetési hiány funkciói
|
Funkció neve |
Jellegzetes |
|
|
Elosztó (újraelosztó) |
A költségvetési hiány szerepe az, hogy a társadalom erőforrásainak egy bizonyos részét a megállapított és előre meghatározott pénzügyi arányokat meghaladóan az állam rendelkezésére bocsátja. |
Az 1.1. táblázat folytatása.
|
Alapképzés |
Ez a központosított költségvetési források egy bizonyos többletalapjának kialakításában nyilvánul meg a pénzügyi rendszer más láncszemeitől származó pénzügyi források újraelosztása miatt. |
|
|
Serkentő |
Az állam, a gazdasági kapcsolatok köz- és magánalanyainak érdekében valósul meg a teljes költségvetési és pénzügyi rendszer hatékony működése és a pénzügyi források ezen mechanizmusa révén mozgósított költségvetési hiányforrások hatékony felhasználása érdekében. |
|
|
Ellenőrzés |
Azt tükrözi, hogy egyensúlyba kell hozni az állam pénzügyi szükségleteit és lehetőségeit, korlátozni kell a pénzügyi rendszer centralizációját és államosítását, a GDP-t az állam által megállapított adókon keresztül ki kell vonni. |
A költségvetési hiány tehát egy olyan gazdasági kapcsolatrendszer, amely az állam rendelkezésére álló bevételeket meghaladó többletbevételek vonzásával és azok felhasználásával a saját bevételekkel nem biztosított kiadások finanszírozására irányul.
Ilyen többletbevétel elsősorban a pénzkibocsátásból, állampapír-kibocsátásból, valamint belföldi és külföldi hitelek lebonyolításából származik. Ez megköveteli a kormánytól a költségvetési hiány csökkentését célzó intézkedések kidolgozását, a hatékony fedezeti források felkutatását.
A költségvetési hiány fedezetének forrásai jól ismertek.
Azokban a gazdaságokban, ahol fix pénzmennyiség van forgalomban, a kormánynak csak két hagyományos módja van a költségvetési hiány fedezésére: állami hitelek és megemelt adók. A változó pénzösszegű gazdaságok számára létezik egy harmadik út is – a pénznyomtatás.
A költségvetési hiány kétségtelenül az úgynevezett „negatív” gazdasági kategóriák közé tartozik, mint az infláció, válság, munkanélküliség, csőd, de ezek a gazdasági rendszer szerves elemei. Ráadásul nélkülük a gazdasági rendszer elveszíti önjáró és progresszív fejlődési képességét.
Tudni kell, hogy a hiánymentes költségvetés egyáltalán nem jelenti a gazdaság egészségét. Világosan meg kell érteni, hogy magában a pénzügyi rendszerben milyen folyamatok mennek végbe, az újratermelési ciklus mely változásai tükrözik a költségvetési hiányt.
A világgyakorlatban a következő típusú költségvetési hiányokat különböztetik meg:
2) a belső táplálás viszonylag rugalmas;
3) a külső adósságfinanszírozás viszonylag drága vagy korlátozott a jelentős külső adósságteher miatt, miközben a meglévő belső adósság elhanyagolható;
4) az átmeneti időszakot kísérő infláció elérte a magas szintet, vagy teljesen elkerülhetetlennek tűnik.
Az Oroszországban ma átélt történelmi időszak sajátossága a költségvetésnek az ország gazdaságában betöltött szerepének jelentős növekedésével függ össze.
Az állami költségvetés a szaporodási folyamat szinte fő gazdasági szabályozójává, az adók pedig a szerkezeti változások anyagi alapjává és szabályozásuknak eszközévé váltak.
Ezért nem csak a gazdaság állami szabályozása a lényeges, hanem az országban zajló gazdasági folyamatok költségvetési szabályozása.
A gazdasági folyamatok költségvetési szabályozásához folyamatosan a költségvetés egyensúlyozásán kell dolgozni, hogy elkerüljük a költségvetési hiány vagy többlet következményeit. A modern iskolák a következő költségvetési egyensúlyi koncepciókat vezették be.
A közgazdaságtanban többféle koncepcionális megközelítés létezik a költségvetési hiány és a költségvetési politika problémájára.
Az első koncepció azon alapul, hogy a költségvetést évente egyensúlyba kell hozni. Egészen a közelmúltig az éves kiegyensúlyozott költségvetést tekintették a pénzügypolitika céljának. A problémát közelebbről megvizsgálva azonban nyilvánvalóvá válik, hogy a költségvetés ilyen állapota alapvetően kizárja vagy nagymértékben csökkenti az állam fiskális politikájának hatékonyságát, egy anticiklikus, stabilizáló irányt. Vegyük például a következő logikai láncot, tegyük fel, hogy a gazdaság hosszú ideig tartó munkanélküliséggel néz szembe. A lakosság jövedelme csökken. Ilyen körülmények között az adóbevétel automatikusan csökken.
A költségvetés egyensúlyának megteremtése érdekében a kormánynak vagy emelnie kell az adókulcsokat, vagy csökkentenie kell a kormányzati kiadásokat, vagy a kettő kombinációját kell alkalmaznia. Mindezen intézkedések következménye azonban az aggregált kereslet még nagyobb csökkenése lesz.
Tekintsünk egy másik példát, amely megmutatja, hogy a költségvetés éves egyensúlyára való törekvés hogyan ösztönözheti az inflációt. Az inflációval összefüggésben a készpénzbevétel növekedésével az adóbevételek automatikusan növekednek. A jövőbeli bevételek túllépésének elkerülése érdekében a kormánynak a következő intézkedéseket kell tennie: vagy csökkentse az adókulcsokat, vagy növelje a kormányzati kiadásokat, vagy a kettő kombinációját alkalmazza. Ezeknek az intézkedéseknek a következménye az infláció növekedése lesz.
A második koncepció azon alapul, hogy a költségvetést a gazdasági ciklus során kell egyensúlyban tartani, nem pedig évente. Ez a koncepció azt feltételezi, hogy a kormány anticiklikus nyomást gyakorol, és egyben törekszik a költségvetés egyensúlyára. A fiskális politika ezen koncepciója mögött egyszerű, ésszerű és vonzó az indoklás. A csorda ellenállása érdekében a kormány adókat csökkent, kiadásokat növel, vagyis szándékosan költségvetési hiányt okoz. Az ezt követő inflációs emelkedésben a kormány megemeli az adókat és csökkenti az állami kiadásokat. Az így keletkező költségvetési többletből a recesszió során keletkezett hiányt lehet fedezni. A kormány tehát pozitív anticiklikus politikát folytat, és egyben egyensúlyba hozza a költségvetést, de nem feltétlenül évente, hanem több éven keresztül.
Az ebben a koncepcióban felmerülő sajátos probléma, hogy a gazdasági ciklus visszaesésének és fellendülésének mélysége és időtartama egyenetlen lehet. Például egy hosszú és mély hanyatlást rövid fellendülés követhet. Ebben az esetben a recesszió alatti nagyobb hiány megjelenését nem fedezi a jóléti időszak költségvetésének kis többlete, ezért ciklikus költségvetési hiány alakul ki.
A harmadik koncepció az úgynevezett funkcionális pénzügy gondolatához kapcsolódik. E felfogás szerint az államháztartás célja nem a költségvetés, hanem a kiegyensúlyozott gazdaság biztosítása, miközben a gazdaság makrogazdasági stabilitásának elérése együtt járhat tartós pozitív egyenleggel és tartós költségvetési hiánnyal is.
A költségvetés egyensúlya tehát másodlagos probléma ennél a koncepciónál, mivel:
Az elvégzett költségvetési politika eredményei alapján megállapítható, hogy a legfontosabb, az állam többlettel megoldható feladatok (az ország jólétének növelése, államadósság törlesztése stb.) nem teljesülnek.
Ezért az Orosz Föderáció kormánya jelenleg úgy véli, hogy a költségvetési politikán változtatni kell, és többlet helyett deficitet kell tenni.
Végezzünk egy kis elemzést az Orosz Föderáció költségvetéséről 2 évre.
Az idei szövetségi költségvetés célja a lakosság életszínvonalának javítása és a polgárokkal szembeni összes kötelezettség növelése a stratégiai és innovatív iparágak támogatása, a biztonság biztosítása és az ország fenntartható fejlődésének lehetőségeinek megteremtése érdekében.
A 2008. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2009. és 2010. évi tervezési időszakról szóló szövetségi törvény szerint a 2008. évi szövetségi költségvetés bevételeinek teljes volumene 6 644,45 milliárd rubelt tett ki, 2009-ben és 2010-ben 7 465,45 és 8 089, 97 milliárd rubel. A szövetségi költségvetés kiadásai 2008-ban 6570,30 milliárd rubel, 2009-ben 7451,15 milliárd rubel, 2010-ben pedig 8089,97 milliárd rubel. A szövetségi költségvetés többlete 74,15 milliárd rubel (2008) és 14,29 milliárd rubel 2009-ben. 2010-ben a bevételek megegyeznek a kiadásokkal - körülbelül 8,10 milliárd rubel. A többletet egyáltalán nem tervezik.
Végezzünk összehasonlító elemzést a 2008-2010 közötti időszak szövetségi költségvetési bevételeiről.
Az elemzéshez szükséges adatokat a 2.1. táblázat tartalmazza. (1. melléklet).
Rizs. 2.1. Dinamika a szövetségi költségvetés bevételi tételei szerint évekre
A 2.1. ábra jól mutatja, hogy milyen változások mennek végbe a szövetségi költségvetés bevételeiben.
Nem olaj- és gázbevételek, vagy más néven bevételek, kivéve az olaj- és gázbevételeket. Összességében ez a mutató növekszik, 2010-re 5741,35 milliárd rubel lesz, ami 1480,01 milliárd rubel növekedést jelent. 2008-hoz képest. Nézzük meg közelebbről az ebben a részben található cikkeket.
1. Társasági adó . Ez a cikk dinamikusan bővül. Abszolút értékben azt látjuk, hogy 2009-re 50,38 milliárd rubel, 2010-re további 52,52 milliárd rubel bevételnövekedés tapasztalható, ami 636,28 milliárd rubelt tesz ki. Ennek a mutatónak az aránya 8,03%-ról 7,87%-ra csökken.
(1) 2008-ban az alszakasz kiadásainak volumene 83,81 milliárd rubelt tett ki, 2010-re ez a szám 22%-kal, relatív értékben pedig 1,28-ról 0,84%-ra csökken. A kultúrára, a filmművészetre és a médiára tervezett kiadások volumenének és részarányának csökkenése a kulturális és médiaterületi egyszeri rendezvények lebonyolítására fordított előirányzatok csökkenéséből, valamint a költségvetési előirányzatok évenkénti csökkenéséből adódik. az Orosz Föderáció állami külső hitelfelvételi programja keretében.
(2) Ennek a mutatónak a részesedése nem jelentős, a kiadások összege 2009-ben 56,29 milliárd rubel volt, 2008-ra ez a szám 1,73 milliárd rubel nőtt, 2010-re pedig 4,43 milliárd rubel csökkent. A lakhatási és kommunális szolgáltatások területén a fő jogosítványok az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok joghatósága alá tartoznak.
(3) Ebben a szakaszban a kiadások volumene dinamikában növekedést mutat. 2008-ban az összeg 9,33 milliárd rubelt tett ki, 2010-ben pedig 17%-os növekedést prognosztizálnak. Szerkezetükben a fő helyet a hidrometeorológiára és a környezeti monitoringra szánt költségvetési előirányzatok foglalják el.
A költségvetési hiány finanszírozási politikájának a belső források felhasználására kell épülnie, ami a köztársasági költségvetési hiány Nemzeti Bank általi hitelezésének csökkentését, az állampapírpiac hatékonyságának növelését, valamint a köztársasági költségvetési hiány javulását vonja maga után. a belső adósságkezelés mechanizmusa.
Az állam költségvetési politikájának javításának fő célja az ország gazdaságának a harmadik évezred eleji posztindusztriális fejlődési szakaszába való átmenetének ösztönző funkciójának megerősítése kell, hogy legyen. A költségvetési hiány kritériuma valójában negatív visszacsatolási szabályozó szerepét tölti be, ezért vezető szerepet kell játszania az Orosz Föderáció gazdasági biztonságának mutatóinak rendszerében a posztindusztriális fejlődési szakaszban a korszak elején. harmadik évezred.
A költségvetési hiány egy kétértelmű gazdasági jelenség, ezért mielőtt a költségvetési hiányt célzó politikáról döntünk, nagyon világosan meg kell határozni a politika által követett célokat és célokat. Sem a törvényhozó, sem a végrehajtó hatalom nem tudja teljes mértékben ellenőrizni a költségvetési hiány mértékét. A költségvetési hiány vagy többlet reálértéke mind a fiskális politika, mind az ország gazdasági helyzetének hatására változik.
A költségvetési hiány problémája nem olyan végzetes az ország gazdaságára nézve, hiszen a világgyakorlat jelenlegi szakaszában szinte nincs olyan állam, amely ne szembesült volna költségvetési hiánnyal.
Önmagában a költségvetési hiány nem feltétlenül jelent rendkívül negatív hatást a gazdaság fejlődésére és a lakosság életszínvonalának dinamikájára. Minden az előfordulásának okaitól és a közpénzek felhasználásának irányától függ. Ha a kiadások bevételek feletti többletét képező pénzügyi forrásokat a gazdaság fejlesztésére fordítják, kiemelt ágazatok fejlesztésére fordítják, azaz hatékonyan használják fel, akkor a jövőben az ezekben a termelés és a profit növekedése nagyobb lesz. mint kompenzálni a felmerülő költségeket, és a társadalom egésze csak nyer egy ilyen hiányból. Ha a kormánynak nincs világos gazdaságfejlesztési programja, és a pénzügyi lyukak befoltozása és a veszteséges termelés támogatása érdekében lehetővé teszik a kiadások bevételek feletti túllépését, akkor a költségvetési hiány elkerülhetetlenül a fejlődés negatív aspektusainak növekedéséhez vezet. a gazdaságé, melynek fő oka az inflációs folyamatok felerősödése.
Ebben a cikkben megvizsgáltuk az időszak állami költségvetését, valamint az Orosz Föderáció kormányának a 2010-2012 közötti időszakra tervezett programját, amely költségvetési hiányt ír elő.
Kutatók nézőpontját vizsgálta a költségvetési hiány problémájával kapcsolatban.
Az elemzés eredményei alapján kiderült, hogy jelenleg az Orosz Föderációban nem tartják be a költségvetési egyensúly elvét.
1. Analitikai jelentés az Orosz Föderáció államadósság-kezelési folyamatában részt vevők számviteli és beszámolási mechanizmusa elemzésének eredményeiről // Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara közleménye. 2009. - 5. sz. - S. 196-203.
2. Bulatov gazdasága. - M .: EKONOMIST, 2007 .-- 656 p.
3. Oroszország költségvetési rendszere: Tankönyv. egyetemeknek / Szerk. prof. ... - M .: Egység - DANA, 2008 .-- 540 p.
4. Gusarov: Tankönyv egyetemek számára. - M .: EGYSÉG - DANA, 2008 .-- 264 p.
5. Didenko közgazdaságtan. - Rostov - on - Don: PHOENIX, 2007 .-- 326 p.
6. Kudrov-gazdaság. - M .: BEK, 2007 .-- 417 p.
7. Lomakin gazdaság. - M .: UNITI, 20-as évek.
8. Seleznev A. A költségvetési politika problémái 2008-ban. // Közgazdász. 2007. - 10. sz. - P.3-13.
9. Szokolov Közgazdaságtan: Tankönyv. kézikönyv egyetemeknek / Svetlana Vladimirovna Sokolova. - 2. kiadás, törölve. - M .: "Akadémia" Kiadói Központ, 2007. - 128 p.
10. Tyihonov A. Az Orosz Birodalom mindig is adott adósságokat / Értékpapírpiac. - 1. sz., 2001.01.01.
11. Csernyeckij gazdaság. - M .: INFRA - M, 2007 .-- 303 p.
12. Szövetségi törvény "A 2008-as szövetségi költségvetésről, valamint a 2009-es és 2010-es tervezési időszakról".
13. "A szövetségi törvény módosításáról" szóló szövetségi törvény a 2008-as szövetségi költségvetésről, valamint a 2009-es és 2010-es tervezési időszakra vonatkozóan ".
14. Szövetségi törvény "A 2010. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2011. és 2012. évi tervezési időszakról".
15. Pénzügy: Tankönyv egyetemek számára. / Szerk. / M., Unity, - 2008 .-- 528 p.
16. Heifetz Orosz politika: aktuális problémák // Gazdaság. Tudományos Szakértő 3. sz. - P. 37-51.
17. Közgazdaságtan: Tankönyv. // Szerk. - M., 2009 .-- 358 p.
18. Oroszország Seregin adóssága és költségvetése: aktuális problémák / [Elektronikus erőforrások] // Hozzáférési mód: http:// www. ***** / pénzügyi / 2009/12/02 / 3293708.shtml, látogatás dátuma 10.06.20.
19. Milyen veszély fenyegeti Oroszországot a költségvetési hiány korszakába lépéssel? [Elektronikus erőforrások] // Hozzáférési mód: http:// vip. ***** / küldetés / 350 , látogatás időpontja 10.06.21.
20. Shapovalov A., Butrin D. The budget deficit will line up in banks / A. Shapovalov, D. Butrin [Elektronikus erőforrások] // Hozzáférési mód: http: // www. ***** / doc. aspx? DocsID = 1 látogatás dátuma 10.06.21.
2.1. táblázat.
A szövetségi költségvetés bevételei 2008-2010 között
|
Szövetségi költségvetés bevételei |
Eltérés | |||||||
|
Összeg, milliárd rubel |
Fajsúly,% |
Összeg, milliárd rubel |
Fajsúly,% |
Az összeg szerint milliárd rubel |
Fajsúly szerint, % |
Összeg, milliárd rubel |
Fajsúly,% |
|
|
Olaj- és gázbevételek | ||||||||
|
Nem olajból és gázból származó bevételek, beleértve: | ||||||||
|
Társasági adó | ||||||||
|
Adók és társadalombiztosítási hozzájárulások | ||||||||
|
Az Orosz Föderációban értékesített árukra (építési munkákra és szolgáltatásokra) kivetett adók |
A 2.1. táblázat folytatása.
|
Az Orosz Föderáció területére behozott áruk adója | ||||||||
|
A természeti erőforrások használatáért fizetendő adók, illetékek és rendszeres befizetések | ||||||||
|
Kormányzati kötelesség | ||||||||
|
Nem adójellegű bevétel | ||||||||
|
Egyéb bevételek | ||||||||
|
Teljes bevétel |
2.2. táblázat.
Szövetségi költségvetés kiadásai 2008-2010
|
Szövetségi költségvetés kiadásai |
Eltérés | |||||||
|
Összeg, milliárd rubel |
Fajsúly,% |
Összeg, milliárd rubel |
Fajsúly,% |
Az összeg szerint milliárd rubel |
Fajsúly szerint, % |
Összeg, milliárd rubel |
Fajsúly,% |
|
|
Nemzeti kérdések | ||||||||
|
Nemzetvédelem | ||||||||
|
Nemzetbiztonság és rendvédelem | ||||||||
|
nemzetgazdaság |
A 2.2. táblázat folytatása.
|
Környezetvédelem | ||||||||
|
Oktatás | ||||||||
|
Kultúra, filmművészet, média | ||||||||
|
Egészségügy és sport | ||||||||
|
Társadalompolitika | ||||||||
|
Költségvetésközi átutalások |
A 2.2. táblázat folytatása.
|
Feltételesen jóváhagyott kiadások | ||||||||
|
Titkos cikkek | ||||||||
Milyen veszély fenyegeti Oroszországot, hogy belép a költségvetési hiány korszakába? [Elektronikus erőforrások] // Hozzáférési mód: http:// vip. ***** / quest / 350, látogatás dátuma 10.06.21.
Milyen veszély fenyegeti Oroszországot, hogy belép a költségvetési hiány korszakába? [Elektronikus erőforrások] // Hozzáférési mód: http:// vip. ***** / quest / 350, látogatás dátuma 10.06.21.
Shapovalov A., Butrin D. A költségvetési hiány felsorakozik a bankokban / A. Shapovalov, D. Butrin [Elektronikus erőforrások] // Hozzáférési mód: http: // www. ***** / doc. aspx? DocsID = 1 látogatás dátuma 10.06.21.
Költségvetési deficit (Az államháztartási hiány) Az államháztartás kiadásainak egy bizonyos időszakra vonatkozó bevételeit meghaladó többlete.
A nettó nemzeti termék bizonyos szintjén a költségvetés egyensúlyban lesz. A termék kisebb értékénél költségvetési hiány keletkezik, vagyis egy bizonyos időszakra az állami kiadások többlete lesz az állami bevételeknél. Amikor az állam bevételei meghaladják a kiadásokat, költségvetési többlet vagy többlet jelenik meg.
A költségvetési hiány számszerűsítését objektíve több tényező is nehezíti:
A látens költségvetési hiány alábecsüli a tényleges értéket, ami gyakran szándékosan (választások előtt), valamint az ország kormányának az éves kiegyensúlyozott költségvetésre irányuló „kemény” politikája körülményei között történik.
Szintén a közgazdaságtanban szokás különbséget tenni a strukturális, a ciklikus és a tényleges államháztartási hiány között. Strukturális hiányosság- ez a különbség az államháztartás bevételei és kiadásai között, ha a kibocsátás volumene megegyezik a potenciállal. A hiány jelenléte vagy alulbecsült általános adókulcsot, vagy túlbecsült állami kiadásokat jelez. Viszont, ciklikus deficit olyan helyzetben nyilvánul meg, amikor a gazdaságban ciklikus recesszió van, pl. a kibocsátás volumene kisebb, mint a potenciális szint, és a ciklikus emelkedés során megszűnik. Ez a típusú hiány a strukturális és a tényleges hiány közötti különbség.
A költségvetési hiány finanszírozására (fedezetére) a következő források használhatók:
A hiány monetizálása inflációhoz vezet, aminek következtében az adózók amortizált pénzből fizetnek adót, és megpróbálják elhalasztani az adófizetési határidőket, ami tovább növeli a költségvetési hiányt. Ezt a függőséget ún Oliver-Tanzi hatás. A költségvetési hiány állampapír-kibocsátással történő finanszírozása kiszorító hatáshoz vezet: a pénzügyi források eltávolodnak a gazdaság reálszektorától, ami növeli a banki tevékenységet.
A költségvetés elfogadásának és végrehajtásának folyamatában nagy jelentősége van a bevételek és kiadások egyensúlyának. Ha a bevételek meghaladják a kiadásokat, akkor többlet keletkezik. De leggyakrabban a kiadások meghaladják a bevételt. Ebben az esetben hiány van.
A költségvetési hiánynak több oka is van. Bizonyos esetekben az állam szándékosan növelheti a költségvetési hiányt. A kormány különösen a gazdasági aktivitás és az aggregált kereslet élénkítése érdekében a termelés visszaesésének időszakában hozhat olyan speciális döntéseket, amelyek a foglalkoztatás növelését célozzák (például új munkahelyek teremtését célzó programok finanszírozása), vagy az adók jelentős csökkentését. Ennek eredményeként a költségvetési kiadások nőnek vagy a költségvetési bevételek csökkennek, és hiány keletkezik. De ezt a hiányt az állam szándékosan teremtette elő. Az ilyen hiányt ún strukturális hiány.
Ellentétben a szerkezeti ciklikus deficit kisebb mértékben függ az állam tudatos fiskális politikájától. Ez a válság szakaszában fellépő általános termeléscsökkenésnek köszönhető, amely a gazdaság ciklikus fejlődésének eredménye. A termelés visszaesésének körülményei között csökkennek az adók és az állami bevételek, ami azt jelenti, hogy hiány keletkezik.
Vannak még aktívés passzív deficitek. Aktív hiány a kiadások bevételt meghaladó többletéből, passzív hiány pedig az adókulcsok és egyéb bevételek csökkenéséből adódik, ami a gazdasági növekedés lassulásából, alulfizetésekből stb.
Tegyen különbséget a rövid és hosszú távú költségvetési egyensúlyhiány között. Kiegyensúlyozatlanság van rövid természetű, ha a kiadások bevételt meghaladó többlete egy pénzügyi év keretére korlátozódik, és a makrogazdasági helyzet változását tükrözi a költségvetés készítésének évéhez képest. Ennek oka elsősorban a makrogazdasági előrejelzésben szükséges tapasztalat hiánya, a számos körülmény lehetséges változásainak nem kellő figyelembevétele. Például a költségvetési bevételek csökkenése következhet be az exportárak csökkenése, a termelési mennyiségek a tervezett szint alá csökkenése, a feldolgozott termékek iránti kereslet szerkezetének eltolódása és versenyképességük csökkenése következtében. Az államháztartási hiány növekedését okozhatja az infláció tervezett értéket meghaladó emelkedése miatti váratlanul meredek emelkedése az állami kiadásoknak, az átutalások növekedése az adókedvezmények bevezetésével párosulva, ami nagyon népszerű intézkedés a következő választások előtt.
Hosszú távú egyensúlyhiány A költségvetés a kormányzati kiadások és a bevételek közötti szakadék növekedésével függ össze az évek során, és fenntarthatóbb okokra vezethető vissza. Így a legtöbb fejlett országban az elmúlt 15 évben folyamatos tendencia volt a nemzeti költségvetési hiány növekedése felé. Ez a következő tényezőknek köszönhető:
Az állami költségvetés állapotát általában három fő tényező határozza meg:
Nagyon gyakran – különösen nálunk és más országokban – a költségvetési hiány valódi értékét mesterségesen vagy túl- vagy alábecsülik.
Tehát a költségvetési hiány mesterséges csökkentése a következő eszközökkel valósítható meg:
Az államháztartási hiány mértékének mesterséges túlbecslése az alábbi körülmények következtében következhet be. Először is, az állami kiadások összegének értékelésekor nem mindig veszik figyelembe a közgazdasági szektor értékcsökkenését. Másodszor, az államadósság kiszolgálása a kormányzati kiadások fontos tétele. Az adósság után fizetendő kamat összegét azonban nagyon gyakran túlbecsülik az inflációs kifizetések miatt. Magas infláció mellett, amikor a nominális és a reálkamatok dinamikájának különbsége igen jelentős, az állami kiadások túlbecslése igen jelentős lehet. Olyan helyzetek is előfordulhatnak, amikor a nominális (hivatalos) hiány és az államadósság nő, miközben a reálhiány és az adósság csökken, ami jelentősen megnehezíti a kormány politikájának megítélését. Ezért a költségvetési hiány mérésekor elengedhetetlen az inflációs kiigazítás. E módosítás figyelembevételével határozza meg valós költségvetési hiány, amely a nominális hiány és az államadósság-kamat különbsége szorozva az inflációval. A teljes költségvetési hiány mínusz a kamatfizetések inflációs része működési hiány.
Úgy gondolják, hogy a költségvetési hiány fennállása önmagában még nem jelzi a gazdasági nehézségeket. Gyakran
a hiányt az állam gazdaságpolitikai, elsősorban a makrogazdasági szabályozás fontos eszközének tekintik. Ennek az eszköznek a szakszerű kezelése lehetővé teszi az állam számára, hogy meglehetősen széles körű gazdasági és társadalmi problémákat oldjon meg. Nem szabad azonban elfelejteni, hogy a költségvetés hosszú távú egyensúlyhiánya negatív hatással lehet az aggregált kereslet és jövedelem nagyságára, az árszintre, valamint a fizetési mérleg állapotára. Ezért minden állam stratégiai célja természetesen a kiegyensúlyozott költségvetés.
Különböző elképzelések vannak arról, hogyan és mennyi ideig lehet kiegyensúlyozott költségvetést elérni. Tehát az éves kiegyensúlyozott költségvetés elmélete szerint, amelyet a legtöbb fejlett országban a 30-as évekig széles körben alkalmaztak a közpolitika elméleti alapjaként. XX. században el kell érni az állam bevételi és kiadási egyenlőségét évente. Ennek az elméletnek a hívei szerint ez lehetővé teszi a nemzeti kormányok számára, hogy felelősségteljesebb politikát folytassanak. Az állam él a lehetőségeihez képest, nem halmoz fel adósságot, nem provokál inflációt. Ha csökken a bevétel, akkor az államnak vagy emelnie kell az adókat, vagy csökkentenie kell a költségeket. A pénzjövedelmek növekedése esetén az államnak pont az ellenkezője szerint kell eljárnia, azaz. csökkenti az adókat vagy növeli a költségeket. Jelenleg ezt az elméletet korlátozott számú ország ragaszkodik a gyakorlatban, főleg a fejlődő és átmeneti gazdaságú országok.
A legtöbb fejlett országban a gazdaság állami szabályozásának gyakorlatában elterjedt a ciklikus költségvetési egyensúly elmélete. Ennek az elméletnek az alapjait J. Keynes fektette le a 30-as években. A keynesi elmélet volt az, amely elvetette az éves kiegyensúlyozott költségvetés szükségességét. Hatékonyan legalizálta a költségvetési hiányt a gazdaság élénkítése érdekében. A költségvetés ciklikus egyensúlyának elméletének lényege, hogy a gazdasági visszaesés idején a gazdasági növekedés ösztönzése érdekében az állam adócsökkentésre és kiadások növelésére köteles. A kormánynak kompenzálnia kell a kereslet hirtelen visszaesését, és meg kell akadályoznia a kormányzati kiadások csökkenését. Ebben az esetben elkerülhetetlenül költségvetési hiány keletkezik. A gazdaságélénkülés szakaszában az állam adósságait magasabb adókulcsokkal, illetve az újonnan induló vállalkozások adóbevételeinek növelésével rendezi. Így a gazdasági ciklus végére a költségvetés egyensúlyba kerül. A kiegyenlítés a ciklus egésze alatt történik: a fellendülési szakaszban a költségvetési források többlete kompenzálja a válságszakasz költségvetési hiányát.
Ugyanakkor nagy szerepet kapnak a „beépített stabilizátorok” (progresszív adózási rendszer, állami transzferek - szociális kifizetések, munkanélküli segélyek stb.). Segítségükkel az aggregált kereslet nagysága a ciklus fázisától függően a konjunktúra mozgásával ellentétes irányban képes automatikusan csökkenni vagy bővülni. Például amikor az alacsonyabb aggregált jövedelem miatt az üzleti élet visszaesik, az adóbevételek és bizonyos típusú transzferek automatikusan megnövekednek, ami ciklikus hiányokhoz vezet, és részben ellensúlyozza az aggregált kereslet csökkenését. A gazdasági fellendülés körülményei között ennek az ellenkezője történik - nőnek az adófizetések, csökkennek az átutalások.
Számos modern elmélet, különösen a kompenzációs költségvetés elmélete keretében lehetetlennek, sőt szükségtelennek tartják egyensúlyának elérését. Ha figyelembe vesszük, hogy a modern viszonyok között vannak stabil tényezők, amelyek növelik a költségvetési hiányt, akkor az állami hitelt, mint törvényes költségvetési bevételi forrást teljesebben kell felhasználni. Ennek az elméletnek a képviselői szerint az állami hitel az, amely nemcsak a bevételek és a kiadások közötti különbséget képes kompenzálni, hanem a megtakarítások többlet részét is magához vonzza és a gazdaságba fekteti.
A legtöbb fejlett piacgazdaságban a kormány a költségvetést hosszú távon – ciklikus vagy funkcionális alapon – igyekszik egyensúlyba hozni. Instabil gazdaságban, amikor az általános helyzet kevésbé kiszámítható, a kormány minden évben kénytelen egyensúlyba hozni a költségvetést. Ezért nem véletlen, hogy az RF költségvetési törvénykönyve kimondja, hogy a szövetségi, regionális vagy helyi költségvetést nem lehet többlettel vagy hiánnyal elfogadni, a költségvetést évente ki kell egyensúlyozni. Ez természetesen kevésbé hatékony módszer, hiszen a gazdaság beépített stabilitásának csökkenéséhez vezet, gyakori adókulcs-ingadozásokat okoz, csökkenti a beruházási aktivitást, valamint a jövedelemelosztás hatékonyságát. Bizonyos mértékig azonban indokolt, hiszen egy instabil gazdaságban kevésbé kiszámítható a helyzet.
Oroszországban az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően az Állami Duma csak kiegyensúlyozott költségvetést fogadhat el. Ezért a szövetségi költségvetésnek a bevételi tételekkel együtt a hiányt is tartalmaznia kell egyenlegező tételként. Ezzel egyidejűleg a költségvetés kiadási oldalán külön tétel szerepel az „Államadósság kiszolgálásának és törlesztésének kiadásai”. Így különbözik például az orosz költségvetési gyakorlat az amerikaitól. Az Egyesült Államokban a költségvetést hiánnyal lehet elfogadni, i.e. nem eredendően kiegyensúlyozott. Ezzel párhuzamosan az adósságtörlesztés forrásait, valamint az adósságtörlesztésként kapott hitelekből származó bevételeket kivonták a költségvetésből.
Oroszországban, ha többletet találnak, szükséges:
Létezik olyan, hogy elsődleges többlet, ami a bevételek többletét jelenti a kiadások felett, nem számítva az államadósság-szolgálat költségeit.
Ha a következő költségvetési év hiányos költségvetését elfogadják, meg kell határozni a költségvetési hiány finanszírozásának forrásait.
A hiány finanszírozásának forrásai a költségvetési rendszer szintjeinként eltérőek. Tehát a szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai a következők:
Az Orosz Föderációt alkotó egység és a helyi költségvetés költségvetési hiányának finanszírozásának forrásai csak belső források lehetnek. 2001-ig a költségvetési hiány fedezésére az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok jogosultak voltak külső kölcsönök bevonására. Ez azonban negatívan befolyásolta az államadósság összértékét. Tehát 1997 után, amikor a régiók először kaptak jogot a külső hitelek önálló elhelyezésére (előtte csak külön elnöki rendelet elfogadása esetén vehettek fel külső hitelt), csak 1998-ban a négy legnagyobb régió - Moszkva, Szentpétervár, Szverdlovszk és Nyizsnyij Novgorod régiói - 1,2 milliárd dollár értékben eurókötvényeket helyeztek el. A következő években több mint 10 régió új külföldi hiteleinek kihelyezését tervezték több mint 3,5 milliárd dollár értékben. a visszafizetési lehetőségek olyan csekélyek voltak, hogy úgy döntöttek, hogy az Orosz Föderáció alattvalóinak és az önkormányzatoknak megtiltják az önálló külső hitelfelvételt.
A költségvetési hiány finanszírozására az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok csak belső forrásokat használhatnak fel a következő formákban:
a különböző szintű költségvetések hiánya. Így a következő pénzügyi év szövetségi költségvetési hiányának nagysága nem haladhatja meg a szövetségi költségvetés olaj- és gázhiányának nagyságát.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (96. cikk) megfelelően létezik olyan, hogy a szövetségi költségvetés nem olaj- és gázhiánya. Ez a szövetségi költségvetés bevételeinek volumene – ide nem értve a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeit, valamint a Tartalékalap és a Nemzeti Jóléti Alap kezeléséből származó bevételeket – és a szövetségi költségvetés kiadásainak teljes volumene közötti különbséget jelenti a megfelelő pénzügyi évben.
A szövetségi költségvetés nem olaj- és gázipari hiánya nem haladhatja meg a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben meghatározott, a megfelelő pénzügyi évre tervezett bruttó hazai termék 4,7%-át. A nem olaj- és gázipari szövetségi költségvetési hiányt az olaj- és gáztranszferből és a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból finanszírozzák.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetési hiányának nagysága nem haladhatja meg költségvetési bevételeinek 15% -át, kivéve a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatást. Kivételt képeznek a Szövetség azon alapszervezetei, amelyek költségvetésében az elmúlt három pénzügyi évből az utolsó kettőben a költségvetési transzferek aránya meghaladta a saját bevételeik (a beruházási támogatások és támogatások nélkül) 60%-át. Orosz Föderáció Alapja). Az ilyen jogalanyok esetében a hiány mértéke nem haladhatja meg a jóváhagyott teljes éves bevétel 10%-át, a pénzügyi támogatás összege nélkül.
Ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséről szóló törvény jóváhagyja az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdonában lévő részvények eladásából és egyéb tőkerészesedési formákból származó bevétel összegét, valamint az egyenlegek csökkentését. az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési pénzeszközeinek elszámolására szolgáló számlák, beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalany tartalékalapjából származó pénzeszközöket is, az Orosz Föderációt alkotó egység hiánya meghaladhatja a megállapított határokat az meghatározott bevételeket, és csökkenti az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének elszámolására szolgáló számlák egyenlegét.
A helyi költségvetés hiánya nem haladhatja meg a helyi költségvetés bevételeinek 10%-át, a szövetségi és regionális költségvetésből származó pénzügyi támogatás nélkül.
Kivételt képeznek azok az önkormányzatok, amelyek költségvetésében az elmúlt három pénzügyi évből kettőre a költségvetési transzferek aránya meghaladta a saját bevételeik (az Orosz Föderáció Beruházási Alapjából származó támogatások és támogatások nélkül) 70%-át. Az ilyen önkormányzatok esetében a hiány nem haladhatja meg a jóváhagyott éves összjövedelem 5%-át, az anyagi támogatás összege nélkül.
Ha az önkormányzat költségvetéséről szóló törvény jóváhagyja az önkormányzat tulajdonában lévő részvények és egyéb tőkerészesedés értékesítéséből származó bevétel összegét, valamint a helyi költségvetési pénzeszközök elszámolására szolgáló számlák egyenlegének csökkentését, a Az önkormányzat hiánya meghaladhatja a megállapított határokat a feltüntetett bevételek és a helyi költségvetési pénzeszközök elszámolására szolgáló számlák egyenlegének csökkentésén belül.
Ezen túlmenően a helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek csak beruházási költségek finanszírozására használhatók fel, és nem használhatók fel az önkormányzati adósság kiszolgálásának és törlesztésének költségeire.
Ha az ingatlan eladását a regionális vagy helyi költségvetések hiányának csökkentésének forrásának tekintik, akkor az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve szerint az adott költségvetések hiányának maximális mértéke meghaladhatja a meghatározott határokat, de nem több, mint az ingatlan értékesítéséből származó bevétel összegével.
A különböző szintű hatóságok által képviselt állam a politikai, gazdasági és szociális szférában betöltött funkcióinak ellátására alapokat képez és használ fel. A rendelkezésére álló legnagyobb pénzalap az az állami költségvetés... Ez egy éves terv (lista) az állami kiadásokról és azok fedezetének forrásairól - bevételeiről. Összetételüket az ország gazdasági potenciálja, az állam gazdaságban betöltött szerepe, valamint az ország nemzetközi kapcsolatainak állapota határozza meg. A költségvetési rendszer jelentős forrásainak felhalmozása lehetőséget teremt a gazdaság és a társadalmi-kulturális szféra egységes fejlesztésének biztosítására az egész országban. A költségvetés jelenléte manőverezési lehetőséget teremt a társadalom szükségleteihez szükséges források elosztásában, figyelembe véve azok meghatározott időn belüli prioritását.
Az állami költségvetés tágabb meghatározása is létezik, mint pénzügyi rendszerének legfontosabb láncszeme. Az állami költségvetés- Ez az ország pénzügyi rendszerének egy közgazdasági kategóriája, amely tükrözi azokat a monetáris kapcsolatokat, amelyek egyrészt az állam, másrészt a vállalkozások, szervezetek, mindenfajta tulajdonformájú intézmény és magánszemély között jönnek létre a központosított rendszer kialakítása érdekében. állami pénzalap és annak kiterjesztett szaporodásra, életszínvonal emelésére és egyéb szociális szükségletek kielégítésére való felhasználása.
A költségvetés az összes pénzügyi kapcsolat több mint 70 százalékát közvetíti, és összefogja a különböző pénzintézeteket, amelyek segítségével az állam pénzügyi tevékenységét végzi és a társadalmi termék jelentős részét újraosztja.
A fejlett országok államháztartásának bevételeinek csaknem 80%-át adók adják.
Állami költségvetés bevételei:
1) adóbevételek;
2) nem adóbevételek - vagyonból és állami vállalkozásból származó bevételek, igazgatási díjak, bírságok;
3) támogatások - meghatározott célra történő felhasználásra szánt költségvetés közötti átcsoportosítások;
4) tőketranzakciókból származó bevétel - kölcsönök kamatai (az állam a hitelező).
Ukrajnában az állami költségvetés fő bevételi forrása négy adó – a hozzáadottérték-adó (áfa), a jövedelemadó, a jövedéki adó és a jövedelemadó.
Állami költségvetési kiadások:
1) közszolgáltatások - a központi hatóságok fenntartása, a közbiztonság, a bírósági eljárások és a honvédelem, a szociális és kulturális szükségletek, a tudomány és az oktatás, az egészségügy;
2) nemzetgazdasági finanszírozás (támogatások, támogatások);
3) helyi költségvetések finanszírozása (támogatás);
4) az államadósság kifizetése.
A kiadások összetételét az állam funkciói és a társadalom szükségletei határozzák meg fejlődésének minden szakaszában. Az ukrán költségvetési kódex szerint folyó és fejlesztési költségekre (beruházás) vannak felosztva.
Az ország összes költségvetését közös elvek alapján egyesítő költségvetési rendszer felépítése az államszerkezettől (egységességtől vagy föderációtól) függ. Az ország összes költségvetésének (helyi - regionális és városi - és állami) költségvetésének összege összevont költségvetés.
A bevételek és kiadások különböző szintű költségvetések közötti elosztásának elveit Ukrajna „Ukrajna költségvetési rendszeréről” szóló törvénye határozza meg. A forráselosztás a különböző szintű költségvetések között minden évben új módon történik az állami költségvetés elfogadásakor.
A költségvetés bevételeinek és kiadásainak különbözete - költségvetési egyensúly... Ha pozitív, az azt jelenti a költségvetés többlete (többlete). ha negatív akkor költségvetési deficit .
Az állami kiadások növelése adócsökkentéssel, bár megakadályozza a termelés visszaesését, növeli az államháztartás hiányát, és előfeltételeket teremt az inflációs folyamatok felerősödéséhez.
Költségvetési deficit- az államháztartási kiadások bevételeit meghaladó többlet összege az egyes években. Előfordulásának fő okai: a társadalmi termelés visszaesése és költségeinek növekedése, az inflációs pénzkínálat, a szociális programok finanszírozásának növekedése, a hadiipari komplexum fenntartási költségeinek növekedése, az árnyék növekedése gazdaság, pl általános értelemben az adóalap csökkenése és a kormányzati kiadások növekedése. Aktív deficit ösztönző fiskális politikából adódik, passzív deficit - az államháztartás bevételeinek csökkenésével a gazdasági aktivitás visszaesése következtében.
A költségvetési hiány önmagában nem lehet negatív a gazdaság és a lakosság életszínvonalának dinamikája szempontjából: a gazdaságilag fejlett országok költségvetési hiánya (10-30%). Minden az előfordulásának okaitól és a költségvetési források elköltésének irányától függ (ha a gazdaság fejlesztésére fordítják, akkor ez a jövőben a termelés növekedését eredményezi, eredménytelen felhasználása pedig az inflációs folyamatok növekedése).
Az állami költségvetés egyensúlyának két koncepciója létezik. Ciklikusan kiegyensúlyozott költségvetés a kormányzati kiadások és az adóbevételek egyenlõsége az üzleti cikluson belül. Alkalmazható a munkanélküliség csökkentésére és a depresszió (recesszió) leküzdésére. A fellendülési szakasz költségvetési többlete ugyanakkor fedezi az államadósság recesszió alatti növekedését. A gazdasági visszaesés ellensúlyozására adócsökkentésre és az állami kiadások növelésére van szükség – ez költségvetési hiányhoz vezet. A következő inflációs emelkedés hatására a gazdaság növeli az adókat és csökkenti az állami kiadásokat.
Ha a kormány a gazdaságpolitika végzése során arra törekedett kiegyensúlyozott költségvetés évente- az államháztartási kiadások és az adóbevételek éven belüli egyenlősége - ez csak felerősítené a piaci ingadozásokat, csökkentve a fiskális politika hatékonyságát (a kiegyensúlyozott költségvetési szorzó 1, lásd a (8.3) képletet). A válság és a termelési volumen csökkenése miatti válság idején a költségvetési bevételek csökkennek. Az állami kiadások ennek megfelelő csökkenése ebben az időben késlelteti a gazdaság kilábalását a válságból. Másrészt a megnövekedett költségvetési bevételek teljes kiadása a fellendülés szakaszában is negatívan befolyásolhatja a gazdaság állapotát (a gazdaság „túlfűtése”).
Mivel a nemzetgazdasági hullámvölgyek nem egyforma időtartamúak és amplitúdójúak, a ciklikusan kiegyensúlyozott költségvetés nem egyeztethető össze a fiskális politikával. Ezért az államháztartás egyensúlytalansága és az államadósság jelenléte e politika elkerülhetetlen következményeinek tekinthető. Ez a politika ugyanakkor azáltal, hogy recesszió idején elősegíti a nemzeti jövedelem növekedését, a fellendülés időszakában pedig gátolja a jövedelemnövekedést, hozzájárul a költségvetés egyensúlyához.
Az állam fiskális politikája és költségvetésének állapota közötti kölcsönös függőséget elemezve a költségvetési hiány két összetevőjét különböztetjük meg - a strukturális és a ciklikus hiányt. Ezeket az úgynevezett „teljes foglalkoztatási költségvetéssel” együtt tekintik.
Teljes munkaidős költségvetés- az államháztartás bevételeinek és kiadásainak aránya, amely akkor alakult volna, ha a gazdaság teljes foglalkoztatás mellett fejlődött volna az év során.
A teljes foglalkoztatási költségvetés segítségével lehetőség nyílik a diszkrecionális és nem diszkrecionális politikák költségvetési állapotra gyakorolt hatásának megkülönböztetésére, és ezáltal a fiskális politika minőségének felmérésére.
Strukturális hiányosság- a jelenlegi állami kiadások és azon költségvetési bevételek különbözete, amelyek a fennálló adórendszerben teljes foglalkoztatásban bekerültek volna. Azok. Ha a gazdaság elérte a teljes foglalkoztatottság melletti termelési szintet, és az adóbevételek kisebbek, mint az állami kiadások, akkor az ebből eredő hiány strukturális.
Ciklikus deficit- a tényleges hiány és a strukturális hiány különbsége. Ennek oka az üzleti tevékenység visszaesése és az ezzel járó adóbevételek csökkenése. Azok. a tényleges hiány visszaesés idején nagyobb, konjunktúra idején pedig kisebb a strukturális hiány. Általában véve a ciklikus hiány a kormány fiskális tétlenségének eredménye.
Azon lehet vitatkozni A strukturális hiány a fiskális expanzió diszkrecionális fiskális politikájának következménye, a ciklikus a beépített stabilizátorok eredménye.
A költségvetési hiány mértéke alapján azonban nem lehet megítélni, hogy a kormány milyen aktívan folytatja a költségvetési politikát.
A költségvetési hiány és a fiskális politika kapcsolata két tézisben foglalható össze:
1. Közben gazdasági visszaesés több költségvetési hiány elkísérik.
A három szektorból álló gazdaságban a háztartások összes megkeresett jövedelmét adófizetésre, fogyasztói kiadásokra és megtakarításokra fordítják:
Y = C + S + T
Egyensúlyi körülmények között a teljes bevétel megegyezik a tervezett kiadások összegével:
Y = C + I + G
C + S + T = C + I + G
S = I + (G - T) = I + Állami költségvetési hiány
Állami költségvetési hiány fennállása esetén annak finanszírozására az állam ugyanabból a forrásból vesz fel hitelt, mint az egyéni vállalkozók - a lakossági megtakarításokból. Ezért az ösztönző fiskális politika végrehajtása során az aggregált jövedelem növekedéséből származó minden további megtakarítás az ebből adódó költségvetési hiány kifizetését szolgálja, ahelyett, hogy a versenyszféra beruházási tevékenységét bővítené.
2. Közben gazdasági fellendülés A fiskális politika annál hatékonyabb lesz több költségvetési többlet elkísérik.
A gazdasági fellendülés időszakában a fiskális politika a bevételek növelésére és az állami költségvetés kiadásainak csökkentésére redukálódik. Ilyenkor költségvetési többlet keletkezik, ami tovább hasznosítható.
A költségvetési hiány gazdaságélénkítő hatása a finanszírozás módjaitól függ. Hasonlóképpen, egy adott összegű költségvetési többletnél a gazdaságra gyakorolt hatása attól függ, hogy hogyan szűnik meg.
A költségvetési többlet felhasználása két irányban történik:
1) adósságok törlesztésére használják... Adósságkötelezettségei (értékpapírjai) visszavásárlásával az állam a többletbevételt visszautalja a pénzpiacra, ami a kamat csökkenését idézi elő, ezáltal ösztönzi a beruházásokat és a fogyasztást. De ez az infláció növekedését okozhatja;
2) kivonás a forgalomból ezen összegek további felhasználásának felfüggesztésével. Ha a többletbevétel nem kerül vissza a gazdaságba, az nem jár inflációs hatással.
Következésképpen az állami megtakarítások (költségvetési többlet) vagy az államadósság fedezésére (∆N), vagy a pénzkínálat csökkentésére (∆M) használhatók:
Ezt a kifejezést hívják az állami költségvetés azonossága... Ezért, ha költségvetési hiány van, akkor azt pénz vagy kötvény kibocsátásával lehet finanszírozni:
, (8.6)
A makrogazdasági helyzetre gyakorolt negatív hatása miatti költségvetési hiány fennállása esetén az állam köteles a fedezet legoptimálisabb forrásait (finanszírozási módokat) megválasztani. A világ kettőt használ a költségvetési hiány fedezésének módja – nem probléma (adósság)és kibocsátás.
Leghatékonyabb nem kibocsátás (adósság) módszer , melynek segítségével további pénzforgalomba bocsátás nélkül, inflációt serkentve lehet megszabadulni a hiánytól. Ez a külső és belső finanszírozási források vonzásából áll.
Külső források nemzetközi pénzügyi szövetségek és külföldi államok kölcsönei, valamint nemzetközi jelentőségű célprogramok megvalósításához ingyenes és visszavonhatatlan pénzügyi segítség nyújtható.
Belső források a Központi Banktól (Ukrajnában a Nemzeti Banktól) származó kölcsönök, az állam belső hitelei (állampapírok eladása - államkölcsönkötvények) és egyéb bevételek.
Fontos megjegyezni azt is, hogy a hazai források vonzása a gazdaságban kamatemelő tényező, és a fent leírt magánberuházások kiszorító hatását váltja ki (a magánszektor gazdasági aktivitása csökken).
Emissziós módszer a költségvetési hiány fedezete a monetáris kibocsátás felhasználása. Ez nem csökkenti a versenyszféra gazdasági aktivitását, de ez a módszer nem praktikus, mert negatívan befolyásolja az ország gazdasági és társadalmi helyzetét, inflációt okozva.
A hiány fedezésének módja egy adott makrogazdasági helyzethez és annak következményeihez kötődik. E tekintetben a legkevésbé problémásnak a költségvetési hiány értékpapír-kibocsátással történő törlesztését tartják.
A külső és belső hitelforrások jelenléte előre meghatározza az állam külső, illetve belső adósságának kialakulását. Az államnak kell ellenőriznie és kezelnie az államadósságot.
Államadósság Az összes elmúlt év költségvetési hiányának mínusz költségvetési többlete összege.
Alapforma belföldi adósság állami hitelek, amelyek fedezete kétféle – kötvény és kincstári kötvény – értékpapír kibocsátásával történik (Ukrajnában ezek az államkötvények belső államkölcsönének kötvényei; a Takarékpénztár által kibocsátott államkötvények belső állami megtakarítási kölcsönének kötvényei Ukrán Bank, kincstárjegyek stb.). A belső államadósság magában foglalja az államnak a szociális szféra fenntartásával kapcsolatos tartozását is (hátralék bérek, nyugdíjak, támogatások, segélyek, ösztöndíjak, stb.).
Az országon kívüli hitelezőkkel szembeni tartozás teljes összege ő lesz külső adósság ... A következő körülmények miatt jön létre:
§ hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok kihelyezése a nemzetközi pénzügyi piacokon(például Ukrajna államkötvényeket helyez el a német pénzpiacon);
§ szakosodott pénzügyi és hitelintézetektől kölcsönt venni(Nemzetközi Valutaalap, Nemzetközi Pénzügyi Társaság, Újjáépítési és Fejlesztési Világbank stb.);
§ kölcsönt szerezni más államoktól.
Jelentős mértékű államadósság esetén a kiszolgálási költség (kamat- és tőkefizetés) a költségvetési hiány fő, vagy akár egyetlen okává válhat, de az adósság abszolút összegéből nem lehet megállapítani, hogy az államadósság fennáll-e. nagy vagy kicsi. Ezért az államadósság dinamikáját az államadósság nemzeti jövedelemben való részesedésével vizsgáljuk.
A jelenlegi költségvetési bevételekből általában nem lehet maradéktalanul kamatokat fizetni és a hiteleket időben visszafizetni, ezért a kormányok új hitelekhez folyamodnak ( az államadósság refinanszírozása). Az állam ugyanakkor garanciát vállal a visszatérésükért. A refinanszírozási folyamat azonban nem tekinthető végtelennek, hiszen az államadósság GDP-t (GNP) több mint 2,5-szeresével meghaladó többlete veszélyes a gazdaság stabilitása szempontjából.
A költségvetési hiány és az államadósság kölcsönösen befolyásolja egymást, és aktív pénzügyi politikát igényel az államtól. Az állam a költségvetést és az államadósságot gazdálkodva képes befolyásolni az ország gazdasági helyzetét az adókulcsok változásával, az államadósság kibocsátásával és elhelyezésével, a költségvetési hiány finanszírozásával. Ebből következően a költségvetés a közigazgatás legfontosabb eszköze.
A jövőben megnő a költségvetés szerepe a társadalmi folyamatokban. Ez annak köszönhető, hogy a költségvetési források a költségvetésen kívüli forrásokkal együtt a társadalmi átalakítások megvalósításának, a lakossági szociális szolgáltatások új, magasabb színvonalára való átállásának pénzügyi alapját jelentik. Ezen túlmenően az állami költségvetés célja, hogy semlegesítse az állampolgárok anyagi javaiban való rétegződésének társadalmi következményeit, amelyeket a gazdálkodás piaci viszonyaira való átállás okoz.
Absztrakt témák:
1. Az ellátási gazdaságtan elmélete – a keynesianizmus alternatívája
2. Adók: lényege, fajtái és szerepe a gazdaság szabályozásában
3. Fiskális politika a modern Ukrajnában
4. A költségvetési hiány leküzdése és az antiinflációs politika
5. Ukrajna modern költségvetési politikája
Ellenőrző tesztek:
1. A recessziót megakadályozó fiskális politika magában foglalja:
a) az adóbevételek és a kormányzati kiadások csökkentése;
b) az adóbevételek és a kormányzati kiadások növekedése;
c) az adószint emelése és az állami kiadások csökkentése;
d) adócsökkentések és magasabb állami kiadások.
2. A kínálati oldal közgazdaságtan elmélete azt állítja, hogy az ösztönző fiskális politika feltételezi:
a) az adószint emelése; b) az adószint csökkentése;
c) költségvetési többlet elérése; d) a kormányzati kiadások növekedése.
3. A kormányzati kiadások növelésének és az adók azonos mértékű csökkentésének multiplikátorhatásában különbség van, ami abból adódik, hogy:
a) az adócsökkentés jelentősebb hatással van a költségvetésre, mint az állami növekedés. költségek;
b) az adócsökkentésnek nincs közvetlen hatása a fogyasztói kiadások mértékére, mivel a megtakarítások kismértékben növekednek;
c) az adók változása közvetlenül érinti a fogyasztói kiadások és bevételek mértékét, illetve az állapotváltozást. a költségeknek közvetett hatása van;
d) állam. a kiadások, a növekvő bevételek a gazdaságban hozzájárulnak a fogyasztói kiadások növekedéséhez.
4. A kiegyensúlyozott költségvetés szorzója azt mutatja, hogy:
a) azonos állapotnövekedés. a kiadások és adók növekedésük mértékével növelik a bevételt;
b) azonos állapotnövekedés. a kiadások és az adócsökkentések nem változtatnak a költségvetési egyensúlyon;
c) azonos állapotcsökkenés. a kiadások és az adóemelések nem változtatnak a költségvetési egyensúlyon;
d) többirányú azonos állapotváltozások. a kiadások és az adók nem vezetnek a bevétel változásához.
5. Az, hogy a kormány manipulálja a kormányzati kiadásokat és adókat a kívánt bevételi és termelési szint elérése érdekében, a következő politikákra vonatkozik:
a) ellátási gazdaság; b) az államháztartás egyensúlya;
c) beépített stabilizátorok; d) az aggregált kereslet serkentése.
6. A beépített automatikus stabilizátorok hatása a következőkben nyilvánul meg:
a) gyengítik a diszkrecionális politikák hatását;
b) fokozzák a diszkrecionális politikák hatását;
c) teljesen kizárják a gazdasági fejlődés ciklikusságát;
d) kisimítják a gazdasági fejlődés ciklikusságát.
7. A kiegyensúlyozott költségvetés fogalma a következőket feltételezi:
a) évi hiánymentes költségvetés; b) passzív költségvetési hiány hiánya;
c) költségvetési többlet megléte; d) gazdasági cikluson belül hiánymentes.
8. Az államadósság az összes előző összeg összege:
a) kormányzati kiadások; b) költségvetési hiány mínusz költségvetési többlet;
c) költségvetési hiányok; d) költségvetési többlet mínusz költségvetési hiány.
9. Az államadósság finanszírozásával kapcsolatos kiszorítási hatás:
a) a termelési kapacitások csökkenéséhez vezet; b) az adósság csökkenéséhez vezet;
c) a kamatláb emeléséhez vezet; d) csökkenti a magánbefektetési kiadásokat.
10. A ciklikus költségvetési hiány a következők következménye:
a) az állapot növekedése. kiadások és adócsökkentések visszaesés idején;
b) állapotcsökkentés. a kiadások és az adóemelések visszaesés idején;
c) az állapot növekedése. kiadások és adócsökkentések az inflációs emelkedés időszakában;
d) állapotcsökkentés. kiadások és adóemelések az inflációs emelkedés időszakában.
KÖLTSÉGVETÉSI DEFICIT
1. A költségvetési hiány fogalma, kialakulásának okai
2. A költségvetési hiányok osztályozása
3. Az államháztartási hiány finanszírozása
A költségvetési hiány fogalma, kialakulásának okai
Költségvetési hiány - a kiadások túllépése az állami költségvetési alap bevételeinél- mára jellemzővé vált a legtöbb fejlett országban. A költségvetési hiány olyan pénzügyi jelenség, amellyel a világ minden állama elkerülhetetlenül szembesült történelmének bizonyos időszakaiban, amikor az állami kiadások meghaladják a bevételeket, és ennek következtében államadósság keletkezik. A fejlett piaci országok felismerték a költségvetési hiány objektivitását, és alapvetően új politikát folytattak. költségvetési hiánypolitika(a GDP 3%-án belül)
Az állam bevételeinek és kiadásainak különbözete az államháztartás egyenlege (állapota).
Az állami költségvetés három különböző államban lehet:
- amikor a költségvetési bevételek meghaladják a kiadásokat, a költségvetés egyenlege pozitív, ami megfelel az állami költségvetés többletének (vagy többletének).
Amikor a bevételek egyenlőek a kiadásokkal, a költségvetés egyenlege nullával egyenlő, azaz. a költségvetés kiegyensúlyozott.
Amikor a költségvetési bevételek kisebbek, mint a kiadások, a költségvetés egyenlege negatív, azaz. zajlik hiány az állami költségvetés.
Feladatainak ellátása során az állam számos költséget visel. Célok szerint a kormányzati kiadások a következőkre oszthatók:
· politikai célokra: honvédelmi és biztonsági kiadások, i.e. a hadsereg, a rendőrség, a hajók stb. karbantartása; az államigazgatási apparátus fenntartásának költségei;
· gazdasági célokra: a gazdaság állami szabályozásának eredményeként, amikor a kormány nagy állami beruházásokat hajt végre a gazdaság ágazatainak fejlesztésére, a társadalmi termelés szerkezetének fokozatos eltolódásaira, a közszféra fenntartásának és működésének biztosításának költségeire. - a gazdaság magánszektorának támogatására (támogatására) fordított kiadások.
· társadalmi célokra: társadalombiztosítási kiadások (nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások kifizetése); oktatásra, egészségügyre, alaptudományok fejlesztésére, környezetvédelemre fordított kiadások.
Számos olyan tényező van, amely különböző mértékben befolyásolja a költségvetési alap bevételi és kiadási részének állapotát, különösen:
· A társadalombiztosításra és az egészségügyre fordított állami kiadások növelése (például azokban az országokban, ahol magas az idősek aránya vagy kedvezőtlen környezeti feltételek);
· Az oktatásra és munkahelyteremtésre fordított állami kiadások növelése (olyan országokban, ahol jelentős a fiatalok aránya, vagy amelyek a munkanélküliség csökkentését célzó intézkedésekre összpontosítanak);
· A kormányzati kiadások növekedése háborús időszakban vagy társadalmi konfliktusokkal összefüggésben;
· A piaci infrastruktúra fejlesztési költségeinek növekedése (átalakító gazdaságú országokban);
· A gazdasági ágazatok kiemelt fejlesztésére, a gazdaság szerkezetátalakítására fordított kiadások növekedése;
· Adócsökkentések a gazdasági fejlődés ösztönzése érdekében;
· A bevételek csökkenése a gazdasági szereplők pénzügyi és gazdasági tevékenységére vonatkozó mutatóinak romlása miatt;
· A bevételek csökkentése alacsony beszedési arányuk miatt.
Korrupció a közszférában stb.
Az állami kiadásokat növelő felsorolt tényezők többsége még hosszú távon sem ígér megtérülést a költségvetési hiány finanszírozására felvett hitelből adósságtörlesztési források formájában. Ezek közül csak néhány tartalmazhat olyan hatékonyságnövelési lehetőséget a gazdaság ágazataiban, amely lehetővé teszi az államadósság törlesztéséhez szükséges források előteremtését.
Így a költségvetési hiány annak a következménye:
túlzott állami kiadások;
az állami bevételek elégtelensége, az állam korlátozott pénzügyi lehetőségei a szükséges bevételek mozgósítására (adócsökkentés – szándékos, gazdálkodó szervezetek tevékenységének ösztönzése, vagy alacsony bevételi beszedés miatt);
ciklikus visszaesések a gazdaságban.
A gazdasági ciklus különböző szakaszaiban az állami költségvetés állapota eltérő.
Recesszióban (recesszió) csökkennek a költségvetési bevételek (mivel csökken a vállalkozási tevékenység és ennek következtében az adóalap), ezért a költségvetési hiány (ha volt eredetileg) nő, a többlet (ha volt) csökken.
Nál nél bumm csökken a költségvetési hiány (az adóbevételek, azaz a költségvetési bevételek növekedésével), a többlet pedig nő.
Hogy. a költségvetési bevételi alap állapota közvetlenül függ mind a gazdasági társaságok, mind a gazdaság egészének állapotától. A termelés visszaesése és egyéb válságjelenségek esetén a költségvetés bevételei csökkennek. Ha a kiadások megfelelő csökkentését nem biztosítják kellő időben, negatív költségvetési egyenleg alakul ki (növekedés).
A költségvetési hiány létrejöttét és mértékét meghatározó kétségtelenül fontos tényezők közé tartozik a GDP volumenének költségvetési időszak alatti ingadozása.
A gyakorlat azt mutatta be a depresszió évei, amikor a GDP alacsony, a költségvetés általában hiányos; ugyanabban az időben a fellendülés időszakában pozitív a költségvetés egyenlege: recesszió idején a közvetlen adóbevételek (jövedelem, jövedelemadó stb.) az adóalap csökkenése miatt meredeken csökkennek, ugyanakkor az állami kiadások bizonyos típusai nőnek, ezáltal a ciklus ellenfázisába kerülnek. Rendszerint recessziós időszakokban nőnek a munkanélküli segélyekre és a lakosság szociális védelmét szolgáló egyéb intézkedésekre fordított állami kiadások, ami a lakosságot árukat előállító és szolgáltatásokat nyújtó iparágak transzfereinek növekedését okozza.
Általánosan elfogadott, hogy egy dinamikusan fejlődő gazdaságban az elfogadható mértékű költségvetési hiány nem vészes, és ezt számos gazdaságilag fejlett ország bebizonyította. Figyelembe kell azonban venni, hogy az államhoz eladósodott anyagi források összege nem terhelheti gazdaságát, kényszerítve a szociális programok visszafogására, és az adósságszolgálati költségek jelentős növekedése miatt kimerítve az adófizetőket.
A huszadik század eleje óta. a GDP-hez viszonyított teljes kormányzati kiadás világszerte jelentősen nőtt. A kormányok különféle költségvetési döntéseket hoznak a negatív költségvetési egyenleg csökkentésére: szigorítják az adórendszert, befagyasztják a finanszírozást, csökkentik az átutalásokat stb.
A közgazdászok hozzáállása a költségvetési hiány kérdéséhez nem egyértelmű.
Ahány költségvetési lehetőség van, annyi pozíció van: negatív egyenleg (hiány), pozitív egyenleg (többlet), kiegyensúlyozott. Például D. Keynes tudományos alapot adott annak az állításnak, hogy a költségvetési hiány teljesen normális, sőt kívánatos jelenség egy növekvő gazdaság számára, amely hozzájárul a növekedéséhez, a munkanélküliség csökkenéséhez stb. A hiány finanszírozására felvett forrásokat a termelésbe fektetik, amelynek bevételéből egy idő után kifizetik adósságaikat. Elméletileg ez logikus, de a gyakorlat nem erősíti meg ennek az elképzelésnek a helyességét, különösen az átmeneti gazdaságú országok, köztük Fehéroroszország körülményei között.
A költségvetési hiány jelenlétét általában úgy tekintik negatív jelenség... Nem mindig van így. Sok ország költségvetése hiányos. Ha a kormány évente hiánymentes költségvetést kíván elfogadni, az jelentős költségek csökkentésével és szükségtelen adóemelésekkel súlyosbíthatja a gazdaság ciklikus ingadozásait. Ezért a hiány szabályozása során nemcsak a költségvetési politika aktuális céljait fontos figyelembe venni, hanem a hosszú távú prioritásokat is.
A költségvetési hiány csökkentésének problémája több okból is nagyon súlyos.
· Először is, a szükséges állami kiadások nagyok. Ezek a kötelezettségvállalások évtizedek óta felhalmozódnak, sokuk nem csökkenthető, míg mások népszerűtlenek, a lakosság különböző csoportjainak érdekeit érintik.
· Másodszor, meglehetősen nehéz új forrásokat találni a költségvetés feltöltéséhez. Az adóemelés negatívan érinti a gazdaságban folyó üzleti tevékenységet, hozzájárul a gazdaság kriminalizálásához (adócsalás, árnyékgazdaság növekedése), az állami tulajdon privatizációja csak egyszeri pénzbevételt ad a kincstárba stb. Éppen ezért a fejlett országokban is gyakran hiánnyal, mint többlettel csökkentik a költségvetést.
Ha a következő évi költségvetést hiánnyal fogadják el, annak finanszírozásának forrásairól a költségvetésről szóló törvénynek kell rendelkeznie.
Nem határozható meg egyértelműen, hogy a költségvetési hiány finanszírozására beérkező pénzügyi forrásokat pontosan hova irányítják, és általában az anyagi termelés körébe kerülnek-e. Általában ők biztosítanak finanszírozást védett kiadások... Nem biztos tehát, hogy a költségvetési hiányt okozó kiadások többletbevételek formájában megtérülnek még rövid távon sem.
Ha a költségvetési források a bevételek többletét jelentik a kiadásoknál, a gazdaság fejlesztését célozzák, a kiemelt ágazatok finanszírozása és megtérülést jelentenek (vagyis hatékonyan használják fel), akkor a jövőben a termelés és a profit növekedése kompenzálja a felmerülő költségeket.
Ha a kiadások bevételt meghaladó többlete megengedett arra a célra működési költségek finanszírozása, a veszteséges termelés támogatása, a költségvetési hiány elkerülhetetlenül a gazdaság fejlődésének negatív tendenciáinak növekedéséhez vezet, amelyek közül a fő az inflációs folyamatok felerősödése.
2. A költségvetési hiányt különféle szempontok szerint osztályozzák. .
1. Az államadósság-szolgálat elszámolásától függően a költségvetési hiány elsődleges és másodlagos. .
Az államadósság után fizetett kamat nélkül számított bevételek és kiadások különbözeteként számított költségvetési hiányt ún. elsődlegesés az érdeklődést figyelembe véve - másodlagos.
2... A társadalmi-gazdasági folyamatok befolyásolásának módszere szerint megkülönböztetünk passzív és aktív deficitet. .
Passzív olyan helyzetben keletkezik, amikor az ország gazdasági aktivitásának csökkenése miatt az adóbevételek csökkennek a költségvetésbe, amikor a hiány finanszírozására befolyt forrásokat folyó költségvetési kiadások finanszírozására fordítják. Aktív a költségvetési hiány az állami kiadások szándékos, a gazdaság szabályozása érdekében történő növelésének eredménye. Ebben az esetben a költségvetési hiányra befolyt forrásból innovációkat, beruházásokat, új technológiák fejlesztését finanszírozzák, ami a jövőben növeli a költségvetés bevételeit.
3. A tervhez képest vannak tervezett és nem tervezett költségvetési hiányok..
Tervezett- Ez egy olyan szabvány, amelyet a következő pénzügyi év költségvetéséről szóló törvény előre rögzít. Nem tervezett- a bevételek előre nem látható csökkenése, a költségvetési kiadások növekedésének következménye.
4. A hiány az előfordulás okaitól függően lehet szélsőséges, válságos, válságellenes és költségvetésen belüli.
Rendkívüli- speciális, nehezen előrelátható körülmények következménye. E hiány következményeinek kiküszöbölésére általában tartalék költségvetési és költségvetésen kívüli forrásokat képeznek. Válság- a gazdasági világválság vagy a monetáris szféra válságának műholdja. Válságellenesség- a válságot és következményeit felszámoló intézkedések miatt. Költségvetésközi- a regionális és helyi költségvetések negatív egyenlege a területek tulajdonjoga és költségvetési joga közötti eltérés, bevételek csökkenése vagy kiadások növekedése más szintű hatósági döntések következtében.
