A bürokrácia közgazdasági elmélete (a bürokrácia közgazdaságtana) - a nyilvános választás elméletének egyik területe, amely azon szervezetek működését vizsgálja, amelyek nem termelnek értékbecsléssel rendelkező javakat, és amelyek bevétele nem kapcsolódik tevékenységük eredményének értékesítéséhez.
Jelenleg egyetlen közép- vagy nagyvállalat sem elképzelhetetlen bürokratikus apparátus nélkül, és még inkább nem nélkülözheti ezt az apparátust az államirányításban. Idővel azonban a filiszter elméjében kialakult egy negatív hozzáállás a bürokráciához. Így ezeknek a fogalmaknak a következő értelmezése jelent meg: a bürokrata olyan tisztviselő, aki formálisan, az ügy és a bürokrácia (a franciától a hivatal dominanciája) rovására látja el feladatait. hivatal- iroda, iroda és ... kratiya - hatalom) - kezdetben a kormányzati apparátus vezetőinek és tisztviselőinek hatalma és befolyása; a jövőben a nagy szervezeteknél a munkavállalói réteg kijelölése ... A bürokrácia, mint a vezetés, az adminisztráció szükséges eleme, sajátos társadalmi réteggé vált, amelyre jellemző: hierarchia, szigorú szabályozás, munka- és felelősségmegosztás. formalizált funkciók megvalósításában... A bürokrácia hajlamos a szervezet tagjainak többségétől független, kiváltságos réteggé alakulni, ami a formalizmus és az önkény, a tekintélyelvűség és a konformizmus növekedésével jár együtt...
A bürokrácia intézetének megjelenése – minden más intézményhez hasonlóan – az egyes gazdaságpolitikai intézkedések kidolgozási és végrehajtási folyamatának kiszolgálási és ellenőrzési költségeinek, valamint azok ellenőrzésének a versengő struktúrákhoz képest alacsonyabb költségeinek köszönhető. Ezt az álláspontot M. Weber munkái is alátámasztják.
Weber racionális bürokrácia-koncepciója, amely felváltotta a patriarchálist, amelyben az ember teljesen védtelen azoknak a személyeknek az önkényével szemben, akik saját belátásuk szerint döntenek a számára létfontosságú kérdésekben, a következő vonásokat sugallja:
Mindezek a jellemzők együttesen alkotják azokat a kritériumokat, amelyeknek egy irányítási rendszernek meg kell felelnie ahhoz, hogy bürokratikusnak lehessen nevezni.
Weber szerint egy ilyen szervezés az aktuális ügyek megoldásának hatékony formája, amelyet ideális esetben a hozzáértő és pártatlan végrehajtók, a jogszabályoknak maradéktalanul megfelelő magatartása, a hivatali munka rendezettsége, a szubjektív befolyásoktól való mentesség jellemez. Így a bürokratikus szervezet a modern társadalom komplex irányítási problémáinak megoldásának legracionálisabb intézményi eszközévé válik, racionalitásának alapja pedig működésének elszemélytelenedése, amely garanciát jelent a konkrét szereplők önkénye ellen.
Némi idealizálás ellenére Weber megközelítése vált az ipari társadalom menedzsmentelméletének alapvető alapjává.
Mind a fejlett piacgazdasággal rendelkező társadalomban, mind bármely más rendszerben a bürokrácia intézménye van a legközvetlenebb hatással a törvényhozó, végrehajtó és egyéb hatóságok munkájára. A bürokrácia intézete szerepének erősödését nagymértékben meghatározta a gazdasági szférába való állami beavatkozás bővülése.
A 20. század második felétől az állam széles körű beavatkozása a gazdasági folyamatokba, nemcsak a parancsgazdaságú országokban, hanem a fejlett piaci országokban is az állami funkciókat ellátó bürokratikus apparátus meredek növekedéséhez vezetett. adminisztráció.
Az 1970-es évek közepéig. nemcsak a Szovjetunióban, hanem Nyugaton is, annak ellenére, hogy jelentős részben L. von Mises és F. Hayek jól megindokolta azokat az elméleteket, amelyek a piac feladását az állam javára hangoztatták. A közgazdászok többsége úgy vélte, hogy az államnak kell a gazdasági növekedés fő szervezőjének lennie. Az állam ugyanis döntő szerepet játszott a harmincas évek válságának leküzdésében. Az államférfiak támogatást találtak J. Keynes elméletében és O. Lange gondolataiban. Az indikatív tervezés, az aktív iparpolitika a második világháború után számos országban a gazdasági mechanizmus lényeges elemei voltak.
Az 1970-es évek közepére. csalódás következett. V. Polterovich szerint a kapitalizmus átalakításának kézenfekvő receptje - "... készítsen jó tervet és biztosítsa annak végrehajtását" - megvalósíthatatlannak bizonyult. Nem volt elég információ egy jó terv elkészítéséhez. Ráadásul az állami bürokrácia céljai nem estek egybe a társadalom céljaival.
A kormánytisztviselők döntései, a kormányok gazdaságpolitikai fő elemeinek kialakításának módjai erős lobbicsoportok nyomásának voltak kitéve, és gyakran nem feleltek meg a közérdeknek. Az állami megrendelések és kölcsönök, adókedvezmények, külkereskedelmi engedélyek a hivatalnokok közötti ádáz küzdelem tárgyává váltak, melynek során óriási, százalékos, esetenként több tízszázalékos források kerültek kiadásra.
Az arcon kudarcok (fiaskó) állam/kormány (a kormány kudarca) - olyan esetek, amikor az állami intézmények nem tudják biztosítani a közforrások hatékony elosztását és felhasználását.
A bürokrácia gazdasága a közválasztás elmélete szerint olyan szervezetek rendszere, amely legalább két kritériumnak eleget tesz: egyrészt nem termel olyan gazdasági javakat, amelyeknek van érték- (érték-)becslése, másrészt kitermel egy részét bevételét olyan forrásokból, amelyek nem kapcsolódnak tevékenységük eredményének értékesítéséhez.
A bürokrácia pozíciójából adódóan nem kapcsolódik közvetlenül a választók érdekeihez, elsősorban a törvényhozó és végrehajtó hatalmi ágak különböző rétegeinek érdekeit szolgálja. A tisztviselők nemcsak végrehajtják a már elfogadott törvényeket, hanem aktívan részt vesznek azok előkészítésében is. Ezért gyakran közvetlenül kapcsolódnak a parlament speciális érdekcsoportjaihoz. A speciális érdekcsoportok bürokratákon keresztül "dolgozzák" a politikusokat, a számukra kedvező színben jelenítik meg az információkat. A bürokrácia általában nem a társadalom egészének elégedetlenségétől tart, hanem a speciális érdekcsoportok célzott kritikáitól, amit a média erre könnyen felhasználhat. Ezzel szemben kudarc esetén ugyanazok a speciális érdekcsoportok segíthetik őket újra a szorult helyzetből, amelyekkel szoros kapcsolatban állnak.
A bürokraták saját céljaikat és speciális csoportok érdekeit felismerve igyekeznek olyan döntéseket hozni, amelyek lehetőséget adnak számukra a különféle erőforrások önálló felhasználására. A nyilvános választás elméletének egyik fő eredménye a politikai járadék elméletének kidolgozása volt, amelyet Anna Kruger 1974-ben indított el. A politikai járadékszerzés a gazdasági járadékra való törekvés a politikai folyamaton keresztül. A kormánytisztviselők anyagi előnyökhöz kívánnak jutni mind a társadalom egésze, mind a bizonyos döntéseket kereső egyének rovására. A politikai folyamatokban részt vevő bürokraták azért igyekeznek ilyen döntéseket meghozni, hogy a társadalom rovására biztosítsák maguknak a gazdasági bérleti díj megszerzését. A politikusokat olyan megoldások érdeklik, amelyek egyértelmű és azonnali hasznot hoznak, és rejtett, nehezen meghatározható költségeket igényelnek.
Az ilyen döntések hozzájárulnak a politikusok népszerűségének növekedéséhez, de általában gazdaságilag nem hatékonyak.
A kormány választások közötti tevékenysége bizonyos mintáktól függ. A politikai-gazdasági (politikai üzleti) ciklus a kormányzat gazdasági és politikai tevékenységének ciklusa a választások között. Bizonyos fokú konvenció mellett a következőképpen írható le. A választások után számos intézkedés történik az előző kormány céljainak vagy hatáskörének megváltoztatására. Különösen radikálisak ezek az intézkedések, ha olyan párt kerül hatalomra, amely korábban ellenzékben volt. Az államháztartási hiány csökkentésére, a népszerűtlen programok visszaszorítására, az államapparátus munkájának átalakítására törekednek. Az újonnan hatalomra került emberek a választási ígéretek legalább egy részét igyekeznek teljesíteni. Az aktivitás azonban ezután csökken, amíg az új kormány népszerűségének csökkenése el nem éri a kritikus szintet. A következő választások közeledtével megnő a kormány aktivitása. Ha az időt az x tengelyen és a kormányzati tevékenységet az y tengelyen ábrázoljuk, akkor a leírt ciklus általában úgy fog kinézni, mint az 1. ábrán. 3.4.
Rizs. 3.4. Politikai-gazdasági ciklus
A T 1 T 2 szegmens a kormány népszerűségének csökkenését, a T 2 T 3 szegmens pedig a közelgő választások előkészítésével összefüggő aktivitás növekedését tükrözi. Érdemes megjegyezni, hogy az új aktivitás csúcsa ne legyen túl messze a közelgő újraválasztástól, különben a választóknak lesz idejük elfelejteni az aktív kormányzati tevékenység időszakát. Ugyanakkor kívánatos, hogy a T 3 pont aktivitási szintje ne legyen alacsonyabb, mint az előző kormány tevékenysége a T 1 pontban. Az általános politikai és gazdasági ciklus számos kisebb alciklust tartalmazhat, amelyek általában illeszkednek a jelzett mintába.
Érdekes információkat találhat az Otvety.Online tudományos keresőben is. Használja a keresési űrlapot:
A nyilvános választás elméletének egyik területe a bürokrácia közgazdaságtana. A törvényhozó testületek hozzák létre a végrehajtó hatalmat, ők pedig egy hatalmas apparátust hoznak létre az állam különféle, a választók érdekeit érintő funkcióinak ellátására. A képviselőkre szavazók közvetlenül a bürokratáknak vannak alárendelve (5-6. ábra).
A bürokrácia hierarchikus struktúraként alakul ki az államon belül. Stabil szervezetként van rá szükség a hosszú távú programok megvalósításához, a külső változásokhoz alkalmazkodni tudó szervezetre. A politikai folyamat a megszakítás és a kontinuitás egysége. A törvényhozás időszakos megújítása a végrehajtó hatalom főbb ágainak viszonylagos stabilitásával párosul. A bürokrácia segít fenntartani a folytonosságot a vezetésben, és szabályozza az opportunista viselkedést.
Rizs. 5-6. A bürokrácia szerepeA bürokrácia gazdaságtana(közgazdaságtannak,-nekbürokrácia) a nyilvános választás elmélete szerint szervezeti rendszer, amely legalább két kritériumnak megfelel: egyrészt nem termel értékbecsléssel rendelkező gazdasági javakat, másrészt bevételének egy részét nem az értékesítéshez kapcsolódó forrásokból szerzi. tevékenységének eredményeiről.
A bürokrácia pozíciójából adódóan nem kapcsolódik közvetlenül a választók érdekeihez, elsősorban a törvényhozó és végrehajtó hatalmi ágak különböző rétegeinek érdekeit szolgálja. A tisztviselők nemcsak végrehajtják a már elfogadott törvényeket, hanem aktívan részt vesznek azok előkészítésében is. Ezért gyakran közvetlenül kapcsolódnak a parlament speciális érdekcsoportjaihoz. A speciális érdekcsoportok bürokratákon keresztül "dolgozzák" a politikusokat, a számukra kedvező színben jelenítik meg az információkat.
A bürokrácia általában nem a társadalom egészének elégedetlenségétől tart, hanem a speciális érdekcsoportok célzott bírálatától, amit a média erre könnyen felhasználhat. Ezzel szemben kudarc esetén ugyanazok a speciális érdekcsoportok segíthetik őket újra a szorult helyzetből, amelyekkel szoros kapcsolatban állnak.
A bürokraták saját céljaikat és speciális csoportok érdekeit felismerve igyekeznek olyan döntéseket hozni, amelyek lehetőséget adnak számukra a különféle erőforrások önálló felhasználására. A közjavak megtakarításával keveset kereshetnek, miközben a drága programok elfogadása bőséges lehetőséget biztosít számukra a személyes gyarapodásra, a befolyás erősítésére, az őket támogató csoportokkal való kapcsolatok erősítésére, végső soron pedig arra, hogy előkészítsék a "visszavonulást" valamilyen "meleg" helyre. . Nem véletlen, hogy sok vállalati alkalmazott az államapparátusban végzett munka után érezhető növekedéssel tér vissza vállalatához. Ezt a gyakorlatot ún "forgóajtó rendszerek".
A bürokráciára jellemző az adminisztratív módszerekkel való gyorsítás vágya, a forma abszolutizálása a tartalom rovására, a stratégia feláldozása a taktikának, a szervezet céljának alárendelése a megőrzésének feladatainak. „A bürokrácia – írta K. Marx – önmagát tekinti az állam végső céljának. Mivel a bürokrácia "formális" céljait teszi tartalommá, ezért mindenhol összeütközésbe kerül a "valódi" célokkal. Ezért kénytelen a formát tartalomként, a tartalmat pedig valami formálisként bemutatni. Az állami feladatok hivatalnoki, vagy a hivatali feladatok állami feladatokká alakulnak.
A bürokrácia növekedésével a menedzsment negatív oldalai is kialakulnak. Minél nagyobb a bürokrácia, annál gyengébb a meghozott döntések minősége, lassabb a végrehajtásuk. A különböző osztályok gyakran egymásnak ellentmondó célokat követnek; dolgozóik gyakran megkettőzik egymás munkáját. Az elavult programokat nem mondják le, egyre több új körlevél jelenik meg, növekszik a dokumentumáramlás. Mindehhez óriási pénzekre van szükség az egyszerű problémák megoldásához.
A bürokrácia erősödése növeli a szervezet eredménytelenségét. Egy magáncégben a hatékonyság egyszerű mércéje a profitnövekedés. Az államapparátusban nincs ilyen egyértelmű kritérium. A korábbi programok kudarcaira a szokásos válasz az előirányzatok és a létszámbővítés. Mindez hozzájárul az államapparátus – a politikai bérleti díjak keresésében részt vevő emberek – duzzadásához.
A nyilvános választás elméletének egyik fő eredménye a politikai járadék elméletének kidolgozása volt, amelyet Anna Kruger 1974-ben indított el. Keress egy politikust bérelni (politikaibérléskeres) az a vágy, hogy a politikai folyamaton keresztül gazdasági járadékot szerezzenek. A kormánytisztviselők anyagi előnyökhöz kívánnak jutni mind a társadalom egésze, mind a bizonyos döntéseket kereső egyének rovására. A politikai folyamatokban részt vevő bürokraták azért igyekeznek ilyen döntéseket meghozni, hogy a társadalom rovására biztosítsák maguknak a gazdasági járadék megszerzését. A politikusokat olyan megoldások érdeklik, amelyek egyértelmű és azonnali hasznot hoznak, és rejtett, nehezen meghatározható költségeket igényelnek. Az ilyen döntések hozzájárulnak a politikusok népszerűségének növekedéséhez, de általában gazdaságilag nem hatékonyak.
Az államapparátus hierarchikus felépítése ugyanazokra az elvekre épül, mint a nagyvállalatok struktúrája. Az állami intézmények azonban gyakran nem tudják kihasználni a magáncégek szervezeti felépítését. Ennek oka a működésük feletti gyenge kontroll, az elégtelen verseny, valamint a bürokrácia nagyobb függetlensége. Ezért a nyilvános választás elméletének képviselői következetesen az állam gazdasági funkcióinak mindenre kiterjedő korlátozását szorgalmazzák. Még a közjavak előállítása sem ok az ő szempontjukból az állami beavatkozásra a gazdaságba, hiszen a különböző adófizetők eltérően részesülnek a kormányprogramokból. Szerintük a közjavak és szolgáltatások piaci közvetítésével gazdasági javakká történő átalakulása demokratikus.
A bürokrácia elleni hatékony küzdelem feltételének tekintik a privatizációt, amelynek tartalma a "puha infrastruktúra" fejlesztése, a végső cél pedig az alkotmányos gazdaság megteremtése. Az U. Niskanen által bevezetett "puha infrastruktúra" fogalma a gazdasági emberi jogok növelését jelenti (a tulajdonjogok erősítése, a tisztesség és a szerződések végrehajtásáért való felelősség, az ellenvélemény-tűrés, a kisebbségi jogok garanciái stb.) és a jogkör korlátozását. az állam.
Politikai-gazdasági (politikai) ciklus (politikaiüzleticiklus) - a kormány gazdasági és politikai tevékenységének ciklusa a választások között. A kormány választások közötti tevékenysége bizonyos mintáktól függ. Bizonyos fokú konvenció mellett a következőképpen írható le. A választások után számos intézkedés történik az előző kormány céljainak vagy hatáskörének megváltoztatására. Különösen radikálisak ezek az intézkedések, ha olyan párt kerül hatalomra, amely korábban ellenzékben volt. Az államháztartási hiány csökkentésére, a népszerűtlen programok visszaszorítására, az államapparátus munkájának átalakítására törekednek. Az újonnan hatalomra került emberek a választási ígéretek legalább egy részét igyekeznek teljesíteni. Az aktivitás azonban ezután csökken, amíg az új kormány népszerűségének csökkenése el nem éri a kritikus szintet. A következő választások közeledtével megnő a kormány aktivitása. Ha az x tengelyen az időt és az y tengelyen a kormányzati tevékenységet ábrázoljuk, akkor a leírt ciklus általában így fog kinézni (5-7. ábra).
A T 1 T 2 szegmens a kormány népszerűségének csökkenését, a T 2 T 3 szegmens pedig a közelgő választások előkészítésével összefüggő aktivitás növekedését tükrözi. Érdemes megjegyezni, hogy az új aktivitás csúcsa ne legyen túl messze a közelgő újraválasztástól, különben a választóknak lesz idejük elfelejteni az aktív kormányzati tevékenység időszakát. Ugyanakkor kívánatos, hogy a T 3 pont aktivitási szintje ne legyen alacsonyabb, mint az előző kormány tevékenysége a T 1 pontban. Az általános politikai és gazdasági ciklus számos kisebb alciklust tartalmazhat, amelyek általában illeszkednek a jelzett mintába.
A TOV egyik területe a bürokrácia gazdaságtana. A törvényhozó testületek hozzák létre a végrehajtó hatalmat, ők pedig egy kiterjedt apparátust hoznak létre az állam különféle, a választók érdekeit érintő funkcióinak ellátására. A képviselőkre szavazó választók közvetlenül a bürokratáknak vannak alárendelve.
A bürokrácia hierarchikus struktúraként alakul ki az államon belül. Stabil szervezetként van rá szükség a hosszú távú programok megvalósításához, a külső változásokhoz alkalmazkodni tudó szervezetre.
A bürokrácia gazdasága a TOE szerint olyan szervezetek rendszere, amely legalább két kritériumnak eleget tesz: egyrészt nem termel értékbecsléssel rendelkező gazdasági hasznot, másrészt bevételének egy részét nem az értékesítéshez kapcsolódó forrásokból szerzi. tevékenységének eredményeiről.
A bürokrácia nem kapcsolódik közvetlenül a választók érdekeihez, elsősorban a törvényhozás különböző rétegeinek érdekeit szolgálja. és spanyol hatalmi ágak. A tisztviselők nemcsak végrehajtják a már elfogadott törvényeket, hanem aktívan részt vesznek azok előkészítésében is. Ezért gyakran közvetlenül kapcsolódnak a parlament speciális érdekcsoportjaihoz. A speciális érdekcsoportok bürokratákon keresztül "dolgozzák" a politikusokat, a számukra kedvező színben jelenítik meg az információkat.
A bürokrácia általában nem a társadalom egészének elégedetlenségétől tart, hanem a speciális érdekcsoportok célzott kritikáitól, amit a média könnyen felhasználhat erre, vagy fordítva, ha kudarcot vallanak, ki lehet őket segíteni. szorult helyzet.
A bürokraták saját céljaikat és speciális csoportok érdekeit felismerve igyekeznek olyan döntéseket hozni, amelyek lehetőséget adnak számukra a különféle erőforrások önálló felhasználására. A közjavak megtakarításával keveset kereshetnek, míg a drága programok elfogadása bőséges lehetőséget biztosít számukra a személyes gyarapodásra, a befolyás erősítésére, az őket támogató csoportokkal való kapcsolat erősítésére, és végső soron a „melegbe” való „visszavonulásra” való felkészülésre. hely. Nem véletlen, hogy sok vállalati alkalmazott az államban dolgozott. apparátussal, észrevehető növekedéssel térnek vissza vállalataikhoz. Ezt a gyakorlatot "forgóajtó-rendszereknek" nevezik.
A bürokrácia növekedésével a menedzsment negatív oldalai is kialakulnak. Minél nagyobb a bürokrácia, annál gyengébb a meghozott döntések minősége, lassabb a végrehajtásuk.
A privatizációt a bürokrácia elleni hatékony küzdelem feltételének tekintik, tartalma a „puha infrastruktúra” fejlesztése, a végső cél pedig az alkotmányos gazdaság megteremtése. U. Niskanen "puha infrastruktúrája" az emberi gazdasági jogok növekedését és az állami tevékenységi körök korlátozását jelenti.
2. A regionális gazdasági növekedés irányítása, tervezése, modellezése
A régió stratégiájának, és ennek keretében az egyes iparágakon belüli választékpolitikának az alapja a kiválasztott kiemelt szakosodási nómenklatúra versenyképességét növelő intézkedések megvalósítása kell, hogy legyen. Ez az Orosz Föderáció más alanyaival szembeni versenyelőnyök megteremtésére vonatkozik bizonyos ágazatokon belül. A modern versenyelméleteknek megfelelően a régiók összes versenyelőnye két kategóriába sorolható: alacsony és magasabb rendű előnyökre.
Az alacsony rend előnyei: olcsó munkaerő, olcsó anyagok (alapanyagok), energia felhasználásának lehetősége. Az alacsony sorrend azzal magyarázható, hogy ezek a versenyelőnyök erősen instabilok. Könnyen elveszíthetők mind az erőforrások korlátozottsága, mind az infláció és a bérek növekedése miatt egy adott régióban. Ez pedig összefügghet a béremelési regionális politikával, a társadalmi irányultságú mozgalmak befolyásával stb. Az alacsony rendű előnyök tehát nem képesek hosszú időre versenyképességet biztosítani, mivel csekély a stabilitásuk.
Politikai és gazdasági ciklus. A közgazdasági ágazatok összehasonlító jellemzői: közös jellemzők és különbségek, a fejlesztés indikátorai és kritériumai, a működés eredményességének értékelése.
A politikai-gazdasági ciklus a kormány gazdasági és politikai tevékenységének ciklusa a választások között. A kormány választások közötti tevékenysége bizonyos mintáktól függ. A következőképpen írható le. A választások után számos intézkedés történik az előző kormány céljainak vagy hatáskörének megváltoztatására. Különösen radikálisak ezek az intézkedések, ha olyan párt kerül hatalomra, amely korábban ellenzékben volt. Az államháztartási hiányt próbálják csökkenteni. költségvetés, a népszerűtlen programok visszafogása, az állam munkájának átalakítása. berendezés. Az újonnan hatalomra került emberek a választási ígéretek legalább egy részét igyekeznek teljesíteni. Az aktivitás azonban ezután csökken, amíg az új kormány népszerűségének csökkenése el nem éri a kritikus szintet. A következő választások közeledtével megnő a kormány aktivitása. Az új aktivitás csúcsa ne legyen túl messze a közelgő újraválasztástól, különben a választóknak lesz idejük elfelejteni az aktív kormányzati tevékenység időszakát. Az általános politikai ciklus számos kisebb alciklust tartalmazhat, amelyek általában illeszkednek a jelzett mintába.
Az állami kudarcok olyan esetek, amikor az államok (kormányzatok) nem tudják biztosítani az állami források hatékony elosztását és felhasználását.
Az állam "kudarcai" a következők:
1. A döntéshozatalhoz szükséges információk korlátozott száma. Ahogyan a piacon előfordulhatnak aszimmetrikus információk, a kormányzati döntések gyakran megbízható statisztikák hiányában születhetnek a jobb döntések meghozatalához. Sőt, a különleges érdekekkel rendelkező, erőteljes csoportok jelenléte, aktív lobbi, erős bürokrácia a rendelkezésre álló információk jelentős torzulásához vezet.
2. A politikai folyamat tökéletlensége. Főbb pontok: racionális tudatlanság, lobbizás, szavazatmanipuláció a tökéletlen szabályozás miatt, logrolling, politikai járadékkeresés, politikai-gazdasági ciklus stb.
3. Korlátozott ellenőrzés a bürokrácia felett. Az állam gyors növekedése az apparátus egyre több problémát okoz ezen a területen.
4. Az állam képtelensége teljes mértékben előre látni és ellenőrizni döntéseinek azonnali és hosszú távú következményeit. A volt ügynökök gyakran nem a kormány szándékai szerint reagálnak. Cselekedeteik nagymértékben megváltoztatják a kormány (illetve a törvényhozás által jóváhagyott törvények) cselekvéseinek értelmét és irányát. Az állam intézkedései a teljes struktúrába beolvadva gyakran az eredeti céloktól eltérő következményekkel járnak. Ezért az állam cselekedeteinek végeredménye nemcsak, hanem gyakran és nem is annyira önmagától függ.
Az államnak a piac „kudarcainak” kijavítását célzó tevékenysége maga sem mutatkozik tökéletesnek. Ezért szükséges a kormányzati tevékenység következményeinek nyomon követése és a szociális gazdaság és a politikai helyzet függvényében történő kiigazítása. A kormánynak bizonyos szabályozók segítségével figyelemmel kell kísérnie a negatív hatásokat, és korai intézkedéseket kell hoznia a negatív következmények kiküszöbölésére.
A kezdeti információs bázis világgyakorlatában az IR fejlesztése irányításának eredményességének értékelésére mutatókat használnak, amelyeket csoportokra osztanak:
– főbb mutatók: földhasználat; Népesség; népességnövekedés üteme; nők által vezetett háztartások száma; átlagos háztartásméret; a háztartások jövedelmének növekedési üteme; jövedelem elosztása; egy főre jutó GMP; tulajdonosi szerkezet;
– társadalmi-gazdasági fejlettség: a szegénységi küszöb alatti háztartások száma; informális foglalkoztatás; kórházi ágyak rendelkezésre állása; gyermekhalálozás; várható élettartam; felnőtt írástudás aránya; az iskola tanulóinak száma; az iskolai osztályok átlagos száma; bűnözési szint;
– infrastruktúra: ivóvízhez jutás, vízfogyasztás, egy főre jutó vízfogyasztás, átlagos vízár;
– közlekedés: átlagos forgalmi intervallum, átlagos utazási idő, közlekedési infrastruktúra költségei, gépkocsi elérhetősége;
– környezetgazdálkodás: szennyvíztisztításra és szilárd hulladékgyűjtésre szolgáló létesítmény; szilárd hulladék ártalmatlanítási módjai, a szilárd hulladékgyűjtés rendszeressége; a romos lakások százalékos aránya;
– önkormányzat: fő bevételi források; egy főre jutó kiadások; helyi vezetők; állami alkalmazottak fizetése; a vállalkozók visszatérő költségeinek mértéke; a helyi költségvetés terhére nyújtott szolgáltatások termelésének szintje; felsőbb hatóságok általi ellenőrzés;
- lakhatás: a lakásárak és a jövedelmek aránya; a bérleti díj és a jövedelem aránya; egy főre jutó lakóterület; nem átalakított épületek; a lakhatás megfizethetősége; területfejlesztési együttható; infrastrukturális kiadások; a jelzálog- és hitel aránya; lakásépítés; lakásépítési beruházások.
Fontos megjegyezni, hogy a nyilvános választás elméletének egyik területe a bürokrácia közgazdaságtana lesz. A törvényhozó testületek végrehajtó testületeket hoznak létre, ezek pedig kiterjedt apparátust hoznak létre az állam különféle, a választók érdekeit érintő funkcióinak ellátására. A képviselőkre szavazó szavazók közvetlenül a bürokratáknak vannak alárendelve (5-6. ábra)
A bürokrácia hierarchikus struktúraként alakul ki az államon belül. Érdemes megjegyezni, hogy a hosszú távú programok megvalósításához stabil szervezetként, a külső változásokhoz alkalmazkodni képes szervezetre van szükség. Érdemes kijelenteni, hogy a politikai folyamat a folytonosság és a folytonosság egysége. A törvényhozás időszakos megújítása a végrehajtó hatalom főbb ágainak viszonylagos stabilitásával párosul. A bürokrácia segít fenntartani a folytonosságot a vezetésben, és szabályozza az opportunista viselkedést.
#5-6. ábra. A bürokrácia szerepeA bürokrácia gazdaságtana(közgazdaságtannak,-nekbürokrácia)
a nyilvános választás elmélete szerint - ϶ᴛᴏ olyan szervezetek rendszere, amely legalább két kritériumnak eleget tesz: egyrészt nem termel olyan gazdasági hasznot, amely értékbecsléssel rendelkezik, másrészt bevételének egy részét olyan forrásokból szerzi ki, amelyek nem kapcsolódnak a szervezethez. a ϲʙᴏ tevékenységének eredményeinek értékesítése . Az anyag megjelent a http:// oldalon
A bürokrácia már pozíciójából adódóan nem kapcsolódik közvetlenül a választók érdekeihez, elsősorban a törvényhozó és végrehajtó hatalmi ágak különböző rétegeinek érdekeit szolgálja. A tisztviselők nemcsak végrehajtják a már elfogadott törvényeket, hanem aktívan részt vesznek azok előkészítésében is. Ezért gyakran közvetlenül kapcsolódnak a parlament speciális érdekcsoportjaihoz. A speciális érdekcsoportok bürokratákon keresztül "dolgozzák" a politikusokat, a számukra kedvező színben jelenítik meg az információkat.
A bürokrácia hagyományosan nem a társadalom egészének elégedetlenségétől tart, hanem a speciális érdekcsoportok célzott bírálatától, amely könnyen felhasználható a ϶ᴛᴏth médiában. Ezzel szemben kudarc esetén ugyanazok a speciális érdekcsoportok segíthetik őket újra a szorult helyzetből, amelyekkel szoros kapcsolatban állnak.
A bürokraták felismerve a ϲʙᴏ saját céljaikat és speciális csoportok érdekeit, olyan döntéseket hoznak, amelyek lehetővé teszik számukra a különféle erőforrások önálló felhasználását. A közjavak megtakarításával keveset kereshetnek, miközben a drága programok elfogadása bőséges lehetőséget biztosít számukra a személyes gyarapodásra, a befolyás erősítésére, az őket támogató csoportokkal való kapcsolatok erősítésére, végső soron pedig arra, hogy előkészítsék a "visszavonulást" valamilyen "meleg" helyre. . Nem véletlen, hogy az államapparátusban dolgozó vállalatok sok alkalmazottja érezhető növekedéssel tér vissza a vállalatokhoz. Ezt a gyakorlatot ún "forgóajtó rendszerek".
A bürokráciára jellemző az adminisztratív módszerekkel való gyorsítás vágya, a forma abszolutizálása a tartalom rovására, a stratégia feláldozása a taktikának, a szervezet céljának alárendelése a megőrzésének feladatainak. „A bürokrácia” – mesélte K. Marx – „magát tekinti az állam végső céljának. Mivel a bürokrácia a ϲʙᴏ-t és a "formális" célokat teszi tartalmuvá, mindenhol összeütközésbe kerül a "valódi" célokkal. Érdemes megjegyezni, hogy ezért kénytelen a formát tartalomként, a tartalmat pedig valami formálisként bemutatni. Az állami feladatok hivatalnoki, vagy a hivatali feladatok állami feladatokká alakulnak.
A bürokrácia növekedésével a menedzsment negatív oldalai is kialakulnak. Minél nagyobb a bürokrácia, annál gyengébb a meghozott döntések minősége, lassabb a végrehajtásuk. A különböző osztályok gyakran egymásnak ellentmondó célokat követnek; dolgozóik gyakran megkettőzik egymás munkáját. Az elavult programokat nem mondják le, egyre több új körlevél jelenik meg, növekszik a dokumentumáramlás. Minden ϶ᴛᴏ hatalmas pénzeszközöket igényel az egyszerű problémák megoldásához.
A bürokrácia erősödése növeli a szervezet eredménytelenségét. Egy magáncégben a hatékonyság egyszerű mércéje a profitnövekedés lenne. Az államapparátusban nincs ilyen egyértelmű kritérium. A korábbi programok kudarcaira a szokásos válasz az előirányzatok növelése és a létszámbővítés. Minden ϶ᴛᴏ hozzájárul az államapparátus duzzadásához - az emberek, akik politikai bérleti díjakat keresnek.
A nyilvános választás elméletének egyik fő eredménye a politikai járadék elméletének kidolgozása volt, amelyet Anna Kruger 1974-ben indított el. Keress egy politikust bérelni (politikaibérléskeres) - ϶ᴛᴏ a gazdasági bérleti díj megszerzésének vágya a politikai folyamaton keresztül. A kormánytisztviselők anyagi előnyökhöz kívánnak jutni mind a társadalom egésze, mind a bizonyos döntéseket kereső egyének rovására. A politikai folyamatokban részt vevő bürokraták azért igyekeznek ilyen döntéseket meghozni, hogy a társadalom rovására biztosítsák maguknak a gazdasági járadék megszerzését. Érdemes elmondani, hogy a politikusokat az egyértelmű és azonnali hasznot hozó, rejtett, nehezen meghatározható költségeket igénylő megoldások érdeklik. Az ilyen döntések hozzájárulnak a politikusok népszerűségének növekedéséhez, de hagyományosan gazdaságilag nem hatékonyak.
Az államapparátus hierarchikus felépítése ugyanazokra az elvekre épül, mint a nagyvállalatok struktúrája. Ugyanakkor az állami intézmények gyakran nem tudják kihasználni a magáncégek szervezeti felépítését. Ennek oka a működésük feletti gyenge kontroll, az elégtelen verseny, valamint a bürokrácia nagyobb függetlensége. Ezért a nyilvános választás elméletének képviselői következetesen az állam gazdasági funkcióinak mindenre kiterjedő korlátozását szorgalmazzák. Még a közjavak előállítása sem ok az ő szempontjukból az állami beavatkozásra a gazdaságba, hiszen a különböző adófizetők eltérően részesülnek a kormányprogramokból. Véleményük szerint demokratikus lesz a közjavak és a közszolgáltatások gazdasági javakká való átalakulása piaci közvetítéssel.
A bürokrácia elleni hatékony küzdelem feltételének tekintik a privatizációt, amelynek tartalma a "puha infrastruktúra" fejlesztése, a végső cél pedig az alkotmányos gazdaság megteremtése. Az U. Niskanen által bevezetett "puha infrastruktúra" fogalma a gazdasági emberi jogok növelését jelenti (a tulajdonjogok erősítése, a tisztesség és a szerződések végrehajtásáért való felelősség, az ellenvélemény-tűrés, a kisebbségi jogok garanciái stb.) és a jogkör korlátozását. az állam.
Érdemes elmondani - a politikai-gazdasági (politikai) ciklus (politikaiüzleticiklus) - a kormány gazdasági és politikai tevékenységének ciklusa a választások között. A kormány választások közötti tevékenysége bizonyos mintáktól függ. Bizonyos fokú konvenció mellett a következőképpen írható le. A választások után számos intézkedés történik az előző kormány céljainak vagy hatáskörének megváltoztatására. Különösen radikálisak ezek az intézkedések, ha olyan párt kerül hatalomra, amely korábban ellenzékben volt. Az államháztartási hiány csökkentésére, a népszerűtlen programok leállítására, az államapparátus munkájának átalakítására törekednek. Az újonnan hatalomra került emberek a választási ígéretek legalább egy részét igyekeznek teljesíteni. Ezzel párhuzamosan az aktivitás csökken, amíg az új kormány népszerűségének zuhanása el nem éri a kritikus szintet. A következő választások közeledtével megnő a kormány aktivitása. Ha az x tengelyen az időt és az y tengelyen a kormányzati tevékenységet ábrázoljuk, akkor a leírt ciklus általában így fog kinézni (5-7. ábra)
A T 1 T 2 szegmens a kormány népszerűségének csökkenését mutatja, a T 2 T 3 szegmens - a közelgő választások előkészítésével összefüggő aktivitás növekedését. Érdemes megjegyezni, hogy az új aktivitás csúcsa ne legyen túl messze a közelgő újraválasztástól, különben a választóknak lesz idejük elfelejteni az aktív kormányzati tevékenység időszakát. ϶ᴛᴏm-nél kívánatos, hogy a T 3 pontban az aktivitás szintje ne legyen alacsonyabb, mint az előző kormány tevékenysége a T 1 pontban. Az általános politikai és gazdasági ciklus számos kisebb alciklust tartalmazhat, amelyek általában illeszkednek a jelzett mintába.
