A Szovjetunióban a REP aktív végrehajtásának kezdete az 1920-as évekre esik.
Megvalósításának első szakasza az 1920-1930 közötti időszakot öleli fel. Ez a polgárháború és az ország iparosodása következményeinek leküzdésének időszaka. Ebben az időszakban az ország igazgatásában a területi elv érvényesült.
A REW II. szakasza az 1940-es éveket – az 1950-es évek első felét – fedi le. Ekkor a gazdasági tanácsok (vagyis a területi önkormányzati szervek) rendszerét a népbiztosok (ágazati szervek) rendszere váltotta fel. Az ágazati elv uralta a gazdaság irányítását.
A III. szakasz 1957-1965-re esik. Ebben az időszakban ismét gazdasági tanácsok jöttek létre, és a nemzetgazdaság irányításában ismét a területi elv érvényesült.
A IV. szakasz 1965-ben kezdődött, amikor megszűntek a gazdasági tanácsok, és az 1980-as évekig tartott. Ekkor ismét az ágazati gazdálkodási elv érvényesült. A területfejlesztés problémái egyértelműen nem kaptak kellő figyelmet. Az 1980-as évek végén kísérlet történt a REP éles aktiválására. Kidolgozták a „köztársasági költségelszámolás” modelljeit, nőtt a figyelem a Szovjetunió köztársaságaiban fennálló problémákra. Ez azonban nagyon rövid időszak volt.
A REP V. szakasza 1993-ban kezdődik, amikor aláírták a Maastrichti Megállapodást. A REW nemzetközi jelleget ölt, és az Európai Unió keretein belül valósul meg. Fő céljai közé tartozik:
1) az átlagos szinttől elmaradó uniós országok felgyorsult fejlődésének biztosítása;
2) az egyes EU-országokban meglévő regionális fejlesztési belső problémák megoldása. Jelenleg Nyugat-Európa országaiban zajlik egy nagyon aktív REP, amely négy országcsoportra oszlik: az első a „kohéziós” országok. Ide tartozik Írország, Görögország, Portugália és Spanyolország. Ezek az Európai Unió viszonylag fejletlen országai, Nyugat-Európa legszegényebb régióival;
A második csoport a „magas differenciáltság” országai. Ezt a csoportot Németország és Olaszország alkotja. Ezeket az országokat jelentős belső fejlettségi különbségek jellemzik a területek fejlettségi szintjében - Olaszország északi és déli része, valamint Németország "régi" és "új" földje között;
A harmadik csoport a skandináv országok (köztük Finnország és Svédország). Ezeket az államokat alacsony népsűrűség, a települések egymástól való jelentős távolsága jellemzi;
A negyedik csoport – az észak-európai országok – Ausztria, Franciaország, Dánia, a Benelux államok és az Egyesült Királyság. Ezekben az országokban a fő regionális problémák a gazdaság folyamatban lévő szerkezeti változásaihoz és a regionális foglalkoztatási problémákhoz kapcsolódnak.
Megjegyzendő, hogy Kelet-Európa országaiban, amelyek közül többen az EU tagjává váltak, sokkal élesebbek a területfejlesztési problémák, mint Nyugat-Európa országaiban. A fő ellentmondások mind a „centrum-periféria” vonal mentén kialakult helyzet jelentős eltérésével, mind a depressziós területek jelenlétével kapcsolatban jelentkeznek. Ugyanezek a problémák nagyon akutak Oroszországban.
A regionális gazdaságpolitika fogalma, feladatai és elvei.
Regionális gazdaságpolitika (REP) - az állam által központi és helyi szinten végrehajtott különféle törvényi, adminisztratív és gazdasági intézkedések összessége a gazdaságfejlesztési aránytalanságok megszüntetése, a régióban rejlő lehetőségek teljesebb kihasználása, elősegítése érdekében. az ország depressziós régióinak fejlesztése, a területfejlesztés környezeti és társadalmi-gazdasági problémáinak megoldása.
Ennek megfelelően a regionális gazdaságpolitika feladatai a következők:
Feltételek megteremtése a régiók, valamint a nagy-, közép- és kisvárosok, városi és vidéki települések lakossági életminőségbeli különbségeinek felszámolására;
A regionális gazdaság specializációjának fejlesztése, amely biztosítja az erőforráspotenciál legteljesebb megfelelését a helyi viszonyoknak, hatékony nemzeti és régión belüli termelési komplexumok kialakítását;
A régiók területeinek integrált fejlesztésének biztosítása;
Meglévő területfejlesztési problémák megoldása (környezeti, demográfiai stb.);
Az állam egésze szempontjából kiemelten stratégiai jelentőségű régiók kiemelt fejlesztése. Ahhoz, hogy a REP hatékony legyen, meg kell felelnie bizonyos elveknek. Ezeknek tartalmazniuk kell:
Kiemelten fontos. Ez az elv abban áll, hogy az erőfeszítéseket a „területfejlesztés legfontosabb problémáinak” megoldására kell összpontosítani;
Szubszidiaritás. Azt jelenti, hogy a központnak vagy felsőbb hatóságnak csak azon területfejlesztési problémák megoldását kell biztosítania, amelyeket az önkormányzatok önerőből nem képesek megoldani;
Rugalmasság és proaktivitás. Feltételezhető, hogy a REP-t hatékonyságának rendszeres elemzése és időben történő kiigazítása, valamint a régiók társadalmi-gazdasági helyzetének folyamatos nyomon követése és előrejelzése, valamint a negatív következmények kialakulásának megakadályozása érdekében kellő időben történő intézkedések megtétele alapján kell végrehajtani. ;
Partnerség. A köztársasági és helyi hatóságok és önkormányzatok, valamint minden érdekelt fél interakciója és együttműködése a regionális politika kialakításában és végrehajtásában.
A regionális gazdaságpolitika típusai és módszerei.
A regionális gazdaságpolitika különböző típusokra oszlik attól függően, hogy ki valósítja meg, milyen célokra irányul, hogyan, milyen módszerekkel és milyen feladatokat lát el. Először is meg kell jegyezni, hogy a REP lehet állami és nem állami is. Első típusát az állami hatóságok fejlesztik és hajtják végre, az állam teljes társadalmi-gazdasági politikájának szerves részét képezi. A nem állami REW-t nagy ipari, kereskedelmi és pénzügyi struktúrák végzik, amelyek tevékenysége különböző régiókra terjed ki, és amelyek általában kiterjednek a fiókok és alegységek széles területi hálózatára. Ezek lehetnek transznacionális vállalatok vagy nemzeti struktúrák. Például az OJSC "ASB Belarusbank" több száz regionális részleggel rendelkezik, amelyek tevékenysége kiterjed a köztársaság összes közigazgatási régiójára, valamint külföldi képviseletekre. Természetes, hogy egy bizonyos REP-t végez, beleértve a fiók- és képviseleti hálózat fejlesztésének stratégiáját és taktikáját. Ezenkívül meg lehet különböztetni a nemzeti és a nemzetközi REP-t. Ez utóbbira példa az Európai Unió REP-je.
A REP különböző körzetekre és területi szervezeti szintekre utal. Az első esetben egy-egy adottság (földrajzi, gazdasági stb.) szerint azonosított különböző régiókról vagy azok kombinációiról, a második esetben a lakott helyek, területek típusairól (vidéki, kisvárosok, stb.). Ezen tématerületek kombinációja is lehetséges (például az északi régió kisvárosai). Azon társadalmi alrendszerek típusaiból kiindulva, amelyekre a regionális politika irányul, külön kiemelhető a tényleges gazdasági, valamint tudományos-műszaki, környezeti, demográfiai és egyéb regionális politika. A lefedettség mértéke szerint megkülönböztetünk helyi (járáson vagy régión belül végzett), országos és interetnikus REP-t. Nagyon fontos a REB felosztása olyan típusokra, mint az explicit (az angol explicit - egyértelmű, nyíltan kifejezett) és az implicit (az angol implicit - impliked) típusokra. Az explicit REP tükröződik a vonatkozó szakpolitikai dokumentumokban, és a területfejlesztési problémákkal kapcsolatos, egyértelműen meghatározott feladatok megoldására irányul. Ami az implicit REP-t illeti, nem deklarálják egyértelműen a regionális vonatkozásúnak, hanem magában foglalja az ipar-, agrár- és egyéb gazdaságpolitikával kapcsolatos különféle társadalmi-gazdasági döntések regionális fejlődésre gyakorolt következményeit. A többi gazdaságpolitikai formához hasonlóan a regionális is megvalósítható közvetlen és közvetett módszerekkel. A közvetett szabályozás eszközei közé tartoznak azok, amelyek segítségével olyan feltételeket alakítanak ki, amelyek meghatározzák a társadalmi-gazdasági entitások tevékenységét. Ide tartozik az adózás, a monetáris politika, a területfejlesztés jogi alapjainak megteremtése stb. A közvetlen szabályozási eszközök közé tartozik bizonyos programok kidolgozása és végrehajtása, az egyes gazdálkodó egységekkel kapcsolatos közigazgatási és gazdasági döntések meghozatala. A REW megvalósításának fontos módszere a szoftver. A célokat, célkitűzéseket, prioritásokat, valamint a regionális fejlesztés konkrét intézkedéseit meghatározó állami programok között szerepel: „A Fehérorosz Köztársaság Fenntartható Fejlődésének Nemzeti Stratégiája 2020-ig”,
A regionális gazdaságpolitika az alapvető alapvető minden politikai döntés rendszerében. Megvalósításának eredményességétől és eredményességétől függ az egész ország és az egyes régiók nemzeti vagyoni szintje, a lakosság életkörülményei és életminősége. A gazdaságpolitika vezető szerepet tölt be minden gazdálkodási tevékenységben.
Az Orosz Föderáció regionális gazdaságpolitikája nehéz helyzetben van, amit a nemzeti és regionális gazdaságok jelenlegi állapota is bizonyít.
Az orosz bruttó hazai termék volumene mindössze 2%, szemben az USA 23%-ával, Kínáé 12%-kal, az EU 21%-ával szemben. A viszonylag gyenge erőforrás-alapú gazdaság bizonyos mértékig a rendszertelen gazdaságpolitika eredménye.
Ez az állapot a huszadik század történelmi hagyatékának és az átmeneti időszak modern hibáinak köszönhető.
A szovjet állam regionális gazdasága a monopoltulajdon, a szigorú direktívatervezés, valamint a tanszéki és ágazati diktátum alapján fejlődött. A működés során a következők jelentek meg benne: negatív tendenciák:
A regionális gazdaságpolitika a központba összpontosult, és gyakran a helyi sajátosságok, a területi termelési komplexumok kialakulásának sajátosságainak figyelembevétele nélkül valósult meg. A politikában olyan döntések érvényesültek, amelyek az ország minden régiójára vonatkozó szabványosítás jegyeit viselték, figyelmen kívül hagyva az egyes területek sajátosságait.
A társadalom átalakítása és a gazdaság reformja hivatott korrigálni a fennálló aránytalanságokat, megújítani a gazdaságot. Sajnos a folyamatban lévő reformok céljainak bizonytalansága, a regionális gazdaságfejlesztés nyugati modelljeinek a helyi sajátosságok figyelembevétele nélküli másolása, a próba- és hibamódszerek alkalmazása sajnos nem szüntette meg a korábbi negatív tendenciákat. Ráadásul további feltételeket teremtettek a válsághelyzetek elmélyüléséhez. A legnyilvánvalóbb a régiók gazdasági helyzetének romlására utaló jelek:
A regionális gazdaság fellendítéséhez új gazdaságpolitikára van szükség, amely képes lesz rá a terület önfejlődésének és önszerveződésének felélesztésére. A politikát minden szinten végre kell hajtani: szövetségi, regionális és önkormányzati szinten. Ugyanakkor figyelembe kell venni a régiók gazdasági fejlődésében tapasztalható aszimmetriát, amely egyéni vezetői hatásokat igényel. Vezető régiók és kívülálló régiók jelentek meg az ország területén (7. táblázat). A leggazdagabb (Tyumen régió) és a legszegényebb (Dagesztáni Köztársaság) régiók közötti szakadék közel 20-szorosra nőtt, ami egyértelműen egyensúlyhiányt jelent az Orosz Föderáció egységes gazdasági térségének fejlődésében.
8. szakasz REGIONÁLIS GAZDASÁGPOLITIKA
A regionális gazdaságpolitika szerves része az állam általános társadalmi-gazdasági politikájának, szintetizálja annak regionális vonatkozásait. Célja a kedvező és a negatív regionális tényezők hatásának teljes körű kihasználása az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének átfogó stratégiai céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében. Ugyanakkor ez az általános regionális politika része, amely megteremti az orosz állam integritásának gazdasági alapjait, az orosz társadalom fejlődésének minden létfontosságú irányát.
8.1. A társadalmi-gazdasági helyzet jellemzői és a reformok előrehaladása az Orosz Föderáció régióiban
Az orosz gazdaság válságfolyamatai az Orosz Föderáció minden területére kiterjedtek. Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi és gazdasági helyzete döntően negatív hatással van a makrogazdasági tényezőkre: a hazai piac beszűkülésére, az inflációra, a nemfizetési válságra és a megnövekedett külső versenyre. A válságjelenségek ugyanakkor jelentős regionális sajátosságokkal is rendelkeznek.
A legnagyobb termelési visszaesés azokra a régiókra jellemző, ahol az iparágak koncentráltsága magas, amelyek iránt csökken a kereslet (főleg a védelmi ipar, beruházástechnika), hiányzik a nyersanyag, vagy nem képesek felvenni a versenyt az importpiaci termékekkel (pl. "textil"). régiók), távol a fő beszállítóktól és fogyasztóktól (a Távol-Észak és a Távol-Kelet régiói). A nyílt piacgazdaság fejlődésével a fejlődő piaci infrastruktúrával rendelkező és magas valutahatékonyságú termékeket exportáló régiók előnyökkel járnak.
1994-ben az Orosz Föderáció 53 alattvalója több mint egynegyedével csökkentette ipari termelését 1993-hoz képest. Köztük van a közép-, a volga-vjatkai, az északnyugati és az észak-kaukázusi (a Krasznodar terület kivételével) gazdasági régió összes területe, Nyugat-Szibéria jelentős része, a Távol-Kelet és az Urál. A helyzet különösen a régi ipari területeken súlyosbodott.
A mezőgazdasági termelés folyamatos hanyatlásával olyan régiók jelennek meg, ahol a mezőgazdasági termelés növekedése figyelhető meg (Udmurtia, Tatár). Ez azonban nem kompenzálja a termelés visszaesését a fő mezőgazdasági szakosodott régiókban: Közép-Csernozjomban, Észak-Kaukázusban és az Altáj-területen.
Az összoroszországi piac felé való elmozdulás még nem tudta leküzdeni a gazdaság területi szétesésének az 1980-as évek végén kezdődött tendenciáját. A főbb árufajták régiók közötti cseréjének intenzitása tovább csökken. A szállítási tarifák növekedése veszteségessé tette a peremrégiók kialakult gazdasági kapcsolatait, veszélyt jelentett az oroszországi gazdasági magtól való elszigetelődésük és a szomszédos államok irányába mutató túlnyomó gazdasági orientáció (ez különösen a Távol-Kelet esetében jelentős). Évek óta fennmaradt a kritikus helyzet az élelmiszer- és üzemanyag-szállítással a távol-észak régióiba.
A régiók életszínvonalbeli differenciálódása növekszik. A nominális készpénzjövedelem vásárlóereje a létminimum területi differenciáltságát figyelembe véve jelentősen eltér. A jövedelem vásárlóereje az észak-, közép- és nyugat-szibériai régiókban magasabb az országos átlagnál. A távol-keleti, kelet-szibériai és észak-kaukázusi régió lakosságának vásárlóereje lényegesen alacsonyabb az átlagosnál.
A lakosság foglalkoztatási szférájában a depressziós területek, mint az Ivanovo régió (a regisztrált munkanélküliség szintje meghaladja a 8 százalékot), az észak-kaukázusi hagyományosan munkaerő-feleslegű régiók, valamint az egyágazatú és rosszul működő régiók. diverzifikált gazdasági szerkezet ("zárt" zónák, amelyek potenciálját a védelmi vállalkozások határozzák meg, valamint a kis- és középvárosok, amelyek egy-két vállalkozásra épülnek).
A lakosság életkörülményeinek változásai Oroszország és a szomszédos országok régióiban minőségileg befolyásolták a migrációs kapcsolatok földrajzi elhelyezkedését. Az északi és keleti régiókba irányuló hagyományos beáramlást tömeges kiáramlás váltotta fel. A kivándorlási áramlás főként Oroszország európai részének régióiba irányul, ezen belül az Észak-Kaukázusba, ahol már amúgy is túl sok a munkaerő, ráadásul „forró pontokról” fogadja a belső menekülteket és a menekülteket.
A régiók közötti különbségek elmélyülése megnehezíti az összoroszországi reformok végrehajtását, és tele van társadalmi és gazdasági konfliktusokkal.
A gazdasági reform során komoly különbségek tapasztalhatók a megvalósítás ütemében és irányában. A regionális gazdaság reformjának modelljei, amelyek a regionális juttatások és támogatások felhasználásán alapulnak, jórészt kimerítették a benne rejlő lehetőségeket. A piaci reformok intenzitása és az adminisztratív szabályozási módszerek alkalmazása tekintetében továbbra is különbségek vannak a régiók között. Ebben a helyzetben különösen fontos a régiónként differenciált szövetségi politika folytatása.
A régiókban végrehajtott gazdasági reform legfontosabb iránya az intézményi piaci reform. A reform kezdeti szakaszában (1992-1993) gyorsabban hajtották végre a középső, északnyugati, volga-vjatkai, uráli gazdasági régiókban. Az ország keleti és északi régióiban az intézményi reformok viszonylag alacsony ütemét az üzemanyag- és energiakomplexum, valamint a nyersanyagiparban működő vállalkozások privatizációjának sajátosságai, a kis népek gazdasági érdekeinek figyelembevétele indokolta. a privatizációs folyamat. A szibériai és távol-keleti tüzelőanyag- és energiakomplexum, valamint más szakosodott ágak vállalkozásainak társaságosítása megteremti a nagyszabású külföldi befektetések vonzásának előfeltételeit ezekbe a régiókba. A multistrukturális gazdaság kialakulásának folyamata még mindig lassabban megy végbe az agrárspecializálódású régiókban, és különösen nehéz a társadalmi-gazdasági szinten leginkább lemaradó régiók csoportjában (Kalmükia, Észak-Oszétia, Dagesztán, Tyva). stb.).
Az oroszországi reformok menetét a regionális fejlesztés objektív jellemzői is nehezítik:
Számos régió specializálódása a gazdasági tevékenység típusainak szűk körére, amelyet tovább súlyosbít a szolgáltatási szektor fejletlensége;
A saját lakásállományukkal és szociális infrastrukturális létesítményekkel rendelkező vállalkozások túlsúlya, sok várost függővé téve egy óriásvállalat veszteségétől vagy jövedelmezőségétől;
Rengeteg olyan formációt, mint a környező településektől elszigetelt, sajátos kialakult életmóddal rendelkező „zárt” városok, amelyek lakossága kevésbé felkészült a piaci viszonyokra;
Távoli régiók léte fejletlen közlekedési infrastruktúrával.
Az Orosz Föderáció új alkotmányában lefektetett szervezeti és jogi feltételek lehetővé tették a gazdasági föderalizmus és az állami regionális politika intenzívebbé tételét.
Az 1993-1995. évi Program végrehajtása során megteremtődtek a költségvetési föderalizmus alapjai, valamint a költségvetésközi kapcsolatok szabályozásának egyedi szerződésesről a normatív számítási módszerre való áttérés feltételei. A regionális hatóságok által a nyereségre kivetett adókulcsok (általában 22-25 százalékos szinten) megállapítása, a szövetségi jogszabályok által előírt helyi adók bevezetése megerősítette a területi költségvetések bevételi oldalát. Ám a szövetségi költségvetés végrehajtása során a jóváhagyásakor lefektetett mechanizmusok súlyos kudarcokkal működtek. Gyakorlatilag minden régió részesült a szövetségi költségvetésből ilyen vagy olyan formában, és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok támogatási alap elosztásának a szövetségi költségvetésben meghatározott arányait megsértették.
Az adópotenciál rendkívül egyenlőtlenül oszlik el az egész országban, ami objektíve megnehezíti az egységes szabályozási és elszámolási módszerek végrehajtását az orosz költségvetési rendszer szintjei közötti kapcsolatok szabályozására. Ezeket a nehézségeket súlyosbítja az Orosz Föderáció alattvalóinak tényleges egyenlőtlensége. Bár a Tatár Köztársaságból és a Baskír Köztársaságból származó adóbevételek nőttek, a helyzet alapvetően nem változott számos más köztársaságban, ami gátolja a szövetségi végrehajtó szervek azon erőfeszítéseit, hogy kiterjesszék a területi újraelosztás normatív módszereinek alkalmazási körét. költségvetési források.
A regionális politika kérdéseivel kapcsolatban az 1993-1995-ös programnak megfelelően az Orosz Föderáció elnökének számos rendeletét és az Orosz Föderáció kormányának határozatait fogadták el. Szövetségi célprogramok valósulnak meg, amelyek hatással vannak a régiók fejlődésére. Az általános áttelepítési tervet jóváhagyták. A regionális politika hatályát szabályozó több mint tíz szövetségi törvény különböző fejlődési szakaszban van.
A kormány irányt vett a minden régióban egyenlő gazdasági lehetőségek megteremtése és a feltörekvő összoroszországi piaci tér homogenitásának növelése felé. Ennek érdekében megszüntetik az egyes régiók és gazdálkodó szervezetek indokolatlan adó- és vámkedvezményeit és támogatásait.
8.2. A regionális gazdaságpolitika megvalósításának céljai és eszközei
A Kormány regionális gazdaságpolitikájának céljai hosszú távú perspektívát mutatnak, és kapcsolódnak Oroszország társadalmi és gazdasági fejlődésének stratégiai irányaihoz. A fő célok a következők:
Az ország gazdasági egységének erősítése a föderalizmus, a helyi önkormányzat és az összoroszországi piac elvei alapján;
A lakosság szintjének és életminőségének emelése, megközelítőleg egyenlő feltételek biztosítása a társadalmi fejlődéshez Oroszország minden régiójában;
A térségi adottságok és kedvező előfeltételek teljes körű kihasználása a hatékony, szociálisan orientált gazdaság kialakításához a régiókban.
E célok elérése érdekében az 1995-1997 közötti időszakban a Kormány az alábbi feladatok megoldását tervezi:
Biztosítani kell a főbb életfenntartó rendszerek, a tudományos és termelési potenciál, a szövetségi és regionális infrastrukturális rendszerek stabil működését, leküzdeni a termelés visszaesését elsősorban a legfejlettebb sarkalatos régiókban, minimalizálni a versenyképtelen iparágak visszaszorulásából eredő társadalmi és gazdasági károkat;
Elő kell segíteni az egyes régiókban - az Orosz Föderáció alá tartozó olyan erőforrások és pénzügyi lehetőségek megteremtését, amelyek elegendőek a társadalmi-gazdasági fejlődés fő feladatainak megoldásához;
Elősegíteni a megszakadt gazdasági kapcsolatok helyreállítását és új racionális állam- és régióközi gazdasági kapcsolatok kialakítását;
Az összoroszországi piac fejlesztése az áruk, szolgáltatások, tőke és munkaerő regionális piacainak integrált rendszereként;
Az Orosz Föderáció alá tartozó régiók társadalmi és gazdasági fejlettségi szintjei közötti különbségek csökkentése az elmaradott és depressziós területek aktív támogatásával;
Társadalmilag biztonságos határokon belül tartani a munkanélküliségi szintet a nagy központokban és ipari régiókban;
Intézkedéseket tenni a lakosság vándorlásának szabályozására, a migránsok és menekültek letelepítésének biztosítására az ehhez szükséges feltételekkel rendelkező régiókban.
Az Orosz Föderáció kormánya az állami befolyás különféle formáit és módszereit alkalmazza a regionális gazdaságpolitika feladatainak gyakorlati végrehajtása során.
E rendelet fő formái a következők:
A szövetségi költségvetés és egyéb források felhasználása a pénzügyi források régiók közötti újraelosztására;
Szövetségi megrendelések leadása nemzeti szükségletek kielégítésére.
Minden egyes szövetségi célprogramnak részletes területi szakaszt kell tartalmaznia.
A Kormány területfejlesztésre kiható tevékenységeinek döntő része az általános makrogazdasági, strukturális-beruházási, külgazdasági, szociálpolitikai, intézményi reformok keretében valósul meg. A kidolgozás és a végrehajtás során figyelembe kell venni az integrációs (agglomerációs) regionális hatást és annak az Orosz Föderáció integrált társadalmi-gazdasági fejlődése érdekeinek való megfelelését. Így az állami részesedéssel (20 százalékos) részt vevő beruházási projektek versenyezésekor fontos figyelembe venni, hogy ezek milyen hatást gyakorolnak az egyes régiók társadalmi-gazdasági helyzetére (munkahelyteremtés, szociális szféra fejlesztése stb. .).
Az állam beruházási lehetőségeinek bővülésével regionális fejlesztési alap jön létre, melynek forrásaiból hatékony, regionális és interregionális jelentőségű projekteket finanszíroznak.
A tudományintenzív iparágak, a csúcstechnológiák fejlesztése, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi gazdasági kapcsolatainak intenzívebbé tétele érdekében a magas tudományos és humán potenciállal rendelkező régiókban, valamint fejlett infrastruktúrával, feltételeket kell teremteni a szabad gazdasági övezetek, technopoliszok és egyéb "növekedési pontok".
Az Orosz Föderáció régióinak külgazdasági kapcsolataiban való teljes körű részvétel elengedhetetlen feltétele társadalmi-gazdasági fejlődésüknek, az exportbázis kialakításának és a versenyképes iparágak létrehozásának.
Ugyanakkor a szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai közös munkájának biztosítania kell:
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok külgazdasági tevékenységének összehangolása, többek között exportpotenciáljuk maximalizálása céljából;
A külgazdasági tevékenység interregionális programjainak kialakítása és megvalósítása;
Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek teljesítése a külgazdasági kapcsolatok területén, amelyek érintik az Orosz Föderáció érintett alanyai érdekeit.
Az állami regionális gazdaságpolitika sikeres megvalósítása érdekében a tervek szerint folytatódik a jogi és szervezeti-gazdasági normarendszer kialakítása, a tudományos, műszaki és tervezési munka, valamint a területfejlesztés állami szabályozási mechanizmusainak fejlesztése.
1995-1997 között a tervek szerint:
Szabályozási és jogi dokumentumokat készít az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai közötti hatáskörök elhatárolásáról és átruházásáról, valamint a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről;
Törvénytervezet kidolgozása az Orosz Föderáció témájában;
Jogalkotásilag - normatívan rögzíteni kell a régiók állami támogatási intézkedéseinek biztosítását;
A régiókban a szövetségi szolgálati egységek szerkezetének és elhelyezésének felülvizsgálata;
A gazdasági együttműködés új szervezeti formáinak (regionális és interregionális gazdasági együttműködési társulások, területi pénzügyi és ipari csoportok stb.) lehetőségeinek szélesebb körű kihasználása;
Egységes szabályozási és jogi teret kell biztosítani az Orosz Föderáció minden gazdasági egysége számára;
Az orosz régiók pénzügyi, gazdasági és társadalmi fejlődésének nyomon követésére és tudományos előrejelzésére szolgáló rendszer kidolgozása és végrehajtása, figyelembe véve a piacgazdaság követelményeit.
A Kormány 1995-1997 közötti tevékenységének kiemelt irányai az ország gazdasági egységének erősítése és a legnehezebb gazdasági helyzetbe került térségek támogatása.
8.3. A gazdasági föderalizmus és az interregionális integráció fejlesztése
Az oroszországi szövetségi kapcsolatok gazdasági mechanizmusának a politikai, jogi és gazdasági reformok korábbi szakaszában lefektetett alapjai a költségvetési és adórendszer javítása irányába fognak fejlődni, az állami tulajdont és a tulajdoni jövedelmet (beleértve a privatizációt is) megosztva. különböző szintű költségvetések.
Olyan feltételeket teremtenek, amelyek mellett a régiók érdekeltek lennének a jobb gazdasági eredmények elérésében, a szövetségi költségvetés pénzügyi lehetőségeinek bővítésében. Az Orosz Föderáció kormányának tevékenysége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti interakció olyan mechanizmusának létrehozására irányul majd, amely biztosítaná a különféle tulajdonformájú vállalkozások szabadságát, és nem tenné lehetővé a vállalkozások mozgásának adminisztratív korlátozását. áruk, pénzügyi források és munkaerő a régiók között. A régiók érdekeit figyelembe kell venni a területükön található szövetségi vagyon kezelésével kapcsolatos döntések meghozatalakor.
Az adó-költségvetési rendszer átalakítása során a bérleti díjak szerepe erősödik a természetgazdálkodásból származó gazdasági hatások igazságos elosztásával minden szinten.
Az összoroszországi és interregionális termelési infrastruktúra fejlesztése továbbra is az állam beruházási tevékenységének kiemelt területe marad. Ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció kormánya kedvező feltételeket teremt a szövetségi és interregionális jelentőségű televíziós és közlekedési kommunikáció fejlesztése érdekében a magánbefektetések vonzására, beleértve a külföldieket is.
Figyelembe véve, hogy a szövetségi infrastruktúra fő elemei (vasúti közlekedés, fő távközlés stb.) természetes monopóliumok, az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja az ellenőrzést a gazdasági tevékenységeik felett, beleértve az árképzést is.
Megmarad a végrehajtó hatóság ellenőrzése a vasúti tarifák kialakítása felett, különösen azokon a közlekedési irányokon, ahol a tarifák szintje jelentősen korlátozza a régiók termelőtevékenységét és az interregionális kommunikációt. Különösen a távol-keleti vasúti szállítás díjainak növekedését fogja továbbra is fékezni a 3000 kilométert meghaladó távolságok esetén.
A kormány támogatja a regionális és interregionális gazdasági interakciós társulásokat, amelyek nagyszerű lehetőségeket kínálnak a területek erőfeszítéseinek összefogására. Az állami szerveknek, egyesületeknek célszerű közös tevékenységüket a célprogramok előkészítésére és megvalósítására összpontosítani, kihasználva az interregionális integráció előnyeit, hatékony gazdálkodási formák kialakítását, területi és termelési komplexumok, „növekedési pontok” kialakítását, a vállalkozói szellem támogatását, ill. szükség esetén közös tulajdon létrehozása.
8.4. Támogatás a problémás régiókhoz
Az állam kiemelt figyelmet fordít a problémás régiókra, amelyek kiosztása a fejlettség, a válságfolyamatok mélysége és a nemzeti társadalmi-gazdasági problémák megoldásában betöltött szerepe függvényében történik. A jelenlegi helyzetben a problémás régiók fő típusai: elmaradott, depressziós, válságos, valamint kiemelt stratégiai jelentőségű régiók.
Továbbra is élesek a gazdaságilag leszakadó régiók felhúzásának problémái, amelyeket a lakosság túlzottan alacsony egy főre jutó jövedelme, valamint az elégtelen termelési és pénzügyi potenciál jellemez. A leszakadó régiók gazdasági bázisának fejlesztése jelentős időt és aktív állami támogatást igényel, elsősorban a befektetések vonzása és új munkahelyek teremtése terén, ideértve a szövetségi költségvetés terhét is. E régiók lakossága szociális támogatásban részesül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatási alapjából.
A depressziós területek megfelelő gazdasági potenciállal rendelkező területek, de a strukturális válság következtében a termelés és a lakosság reáljövedelmeinek folyamatos csökkenése, valamint a növekvő munkanélküliség jellemzi őket. A területek ebbe a kategóriájába nemcsak az Orosz Föderációt alkotó egységeket kell belefoglalni, hanem a régiók, területek vagy köztársaságok meghatározott részeit is, amelyek lehetővé teszik a depressziós területek célzott támogatását anélkül, hogy azt kiterjesztenék az Orosz Föderációt alkotó egységek fejlett központjaira. . Egy speciális szövetségi program kidolgozását tervezik a depressziós térségek társadalmi-gazdasági fejlesztésére, és ennek finanszírozására az 1996-1997 közötti szövetségi költségvetésben elkülönítik a szükséges forrásokat.
Szabályozási és jogalkotási aktusok által előírt módszerek és mechanizmusok a vállalkozói szellem támogatására, a magán (ideértve a külföldi) befektetések vonzására, a befektetési tevékenység elősegítésére, a vállalkozások szerkezetátalakítására, a személyzet átképzésére stb. a vállalkozások és e régiók lakosságának a meglévő (vagy kialakulóban lévő) pénzügyi támogatási csatornákhoz való hozzáférésének megkönnyítése érdekében a depressziós régiók támogatásának fő formája lesz. Ennek kapcsán a program kidolgozásakor teljes körű leltárt készítenek az ilyen mechanizmusokról, felmérik működésük eredményességét, és meghatározzák annak lehetőségét, hogy alkalmazásukat elsősorban (vagy kizárólagosan) a depressziós térségekre koncentrálják. Az ipari infrastruktúra fejlesztésére irányuló szövetségi programok által biztosított beruházások elosztásában biztosítson elsőbbséget a depressziós régióknak, szem előtt tartva:
A gazdasági, társadalmi-politikai és környezeti folyamatok szélsőséges jellegével (az ipari vállalkozások túlnyomó többségének leállítása, interetnikus konfliktusok, természeti katasztrófák következményei) jellemzett válságrégiók problémáit szövetségi célprogramok segítségével oldják meg. A válságos régiókra a depressziós régiókkal kapcsolatban hozott intézkedések vonatkoznak.
Oroszország nemzetgazdasága nem fejlődhet normálisan a Távol-Észak természeti erőforrásai nélkül. Továbbra is kiemelt fontosságú az üzemanyag- és energia- és bányászati komplexumok állami támogatása. Meg fogják oldani az északi ipar szerkezetátalakításának problémáit a nem alapvető, veszteséges és környezeti szempontból "piszkos" vállalkozások felszámolása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, beleértve a transzarktikus navigáció javítása irányába. Különös figyelmet fordítanak az északi bennszülött népek számára kedvező feltételek megteremtésére, az ipari központok lakosságának megélhetésének biztosítására, az áruszállítási rendszer javítására, a többletnépesség letelepítésére a megélhetés szempontjából kedvezőbb területekre. 1995-ben szükséges egy szövetségi program véglegesítése és elfogadása az északi régiók társadalmi és gazdasági fejlesztésére.
A Távol-Kelet és a kalinyingrádi régió sajátos geopolitikai helyzete előre meghatározza, hogy speciális célzott szövetségi programok elfogadására van szükség e régiók társadalmi-gazdasági fejlesztése érdekében, erősítve közlekedési kapcsolataikat Közép-Oroszországgal, és erősítve szerepüket a külgazdasági kapcsolatokban.
A volt Szovjetunió köztársaságaival határos régiók figyelmet igényelnek. Oroszország új határvidéke gazdasági, kulturális, etnikai és demográfiai szempontból mélyen integrálódik a szomszédos külföldi területekkel. Ezért jogi és gazdasági eszközökkel ösztönözni fogják a határ menti térségek átfogó együttműködési szándékát a szomszédos Kazah Köztársasággal, Ukrajnával, a Fehérorosz Köztársasággal és a volt Szovjetunió más köztársaságaival. Tekintettel a FÁK közös gazdasági tere kialakításában elért eredményekre, a tervek szerint államközi alapon javaslatokat készítenek a határokon átnyúló együttműködés szabályozási és szerződéses formalizálására a közlekedési, kereskedelmi, egészségügyi, kulturális, információs és egyéb kapcsolatok a szomszédos külföldi régiókkal, a környezeti problémák közös megoldása, rendvédelem stb.
Az elkövetkező időszakban a különböző típusú problémás régiók státusza jogszabályilag is meghatározásra kerül.
A regionális gazdasági rendszerek működése és fejlesztése nem valósítható meg csak a piaci önszabályozás alapján. Az állami be nem avatkozás politikája – amint azt a világtapasztalat mutatja – elkerülhetetlenül sokféle ellentmondás növekedéséhez vezet, amelyek rombolhatják a nemzetgazdaság és a társadalom integritását. Ezért az ország gazdaságának térszervezésével való törődés minden állam szerves funkciója, önfenntartásának feltétlen reflexe.
A területfejlesztés állami szabályozásának jellemző jelei a legtöbb ország történetében megtalálhatók. Az állami tevékenység fokozódása ezen a területen azt a felismerést tükrözi, hogy regionális problémák megoldása nélkül lehetetlen elérni a legtöbb fejlett ország kormánya által meghirdetett nemzeti célokat: a teljes foglalkoztatást, az életminőség javítását, a jövedelmek igazságos elosztását, a stabil gazdasági növekedést. stb.
A regionális politika létezéséről szóló vitákat az okozza, hogy a tudatos és eredményes regionális politika gyakran nehezen azonosítható a különböző állami intézmények területfejlesztést befolyásoló szerteágazó és rosszul összehangolt tevékenységében. Bizonyos mértékig minden állami intézmény részt vesz a területfejlesztés szabályozásában, hiszen tevékenységük valamilyen módon egy területhez kötődik. A regionális problémák megoldása azonban általában nem a fő funkciójuk. Ezért a területfejlesztés állami szabályozásának rendszerében célszerű a speciális regionális orientációjú tevékenységeket kiemelni, amelyeket regionális politikának nevezünk.
A tudományos megközelítések biztosítása a regionális politika kialakításában és végrehajtásában megköveteli annak elméleti, módszertani és módszertani megalapozottságának egyértelmű igazolását.
Az elmúlt években a „regionális politika” kifejezés szilárdan beépült mind a gazdaság- és társadalomtudományok területén dolgozó tudósok, mind a kormányzat minden szintjének képviselőinek közgazdasági lexikonjába. A regionális politika szükségessége a térségi térdiszkrét tényéből, a régiók fejlődési tényezői és feladatai tekintetében fennálló egyenetlenségéből fakad, aminek következtében bármely állampolitika regionális szempontból eltérően épül fel.
A szakirodalom elemzése ugyanakkor azt jelzi, hogy a regionális politika tartalmi értelmezésében, céljainak és célkitűzéseinek megfogalmazásában jelentős eltérések mutatkoznak.
Az ismert szovjet gazdaságföldrajztudós, E. B. Alaev (a szovjet időkben klasszikussá vált fogalmi és terminológiai szótárában) a regionális politikát úgy határozta meg, mint „az ország gazdasági, társadalmi és politikai fejlődésének térbeli, regionális vonatkozású irányítását szolgáló tevékenységi területet”. , azaz az állam és a régiók kapcsolatához kapcsolódó kötszerek, valamint a régiók egymás között"
1. A területpolitikai kérdések sorába a tudós olyan területeket vont be, mint: a területfejlesztés mozgatórugóinak aránya, kölcsönhatása (a nemzetgazdaság összes ágazata, belső és külső tényezők és eszközök), a nemzeti ( országos) és regionális fejlesztési szempontok, a kormányzati gazdaság központi és regionális szintjei (térségi autonómia szintje, a tervezés és irányítás centralizáltságának mértéke), az elmaradott térségek gazdaságának emelésének feladatához való viszonyulás, új területek és erőforrások fejlesztése, attitűd nemzeti és etnikai kérdésekre (multnacionális államban), a demográfiai politika, az urbanizációs politika, az agrárpolitika és egyéb kormányzati tevékenységek regionális vonatkozásaira.
A területek fenntartható fejlődése koncepciójának megalapozottságának időszakában, a környezeti problémák megoldására való fokozott figyelem, a regionális politika fő tevékenységi területei közül a környezetvédelemmel is elkezdtek foglalkozni. Például Y. Gladky és A. Chistobaev a következő meghatározást adják: „Az állam regionális (társadalmi-gazdasági) politikája az ország politikai, gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődésének irányítására szolgáló tevékenységi kör egy térbeli, regionális szinten. szempont, amely egyszerre tükrözi az állam és a régiók, valamint a régiók egymás közötti kapcsolatát.
Megjegyzendő, hogy a regionális politika elterjedt felfogásában a gazdasági szempont dominál a regionális élet többi összetevőjével szemben. Ennek megfelelően a „regionális politika” és a „regionális gazdaságpolitika” fogalmát fenntartások nélkül gyakran szinonimaként használják. Például M. Knogler és A. Sekarev a regionális politikát úgy értelmezi, mint „olyan intézkedések összességét, amelyek célja a gazdasági életképesség és az életszínvonal közötti különbségek megszüntetése az ország területileg elszigetelt részei között”.
Egy másik jól ismert regionalista, V. K. Simonenko úgy véli, hogy „a regionális politikát egyrészt úgy kell érteni, mint az állam gyakorlati tevékenységét, amely az ország minden régiójában egyértelműen fejlődött jogalkotási szempontból, másrészt társadalmi-gazdasági szempontból. a nemzeti jogszabályok alapján a régiók által végrehajtott politika bizonyos regionális és helyi célok és célkitűzések elérése érdekében."
Sajnos ma az egyetlen hivatalos dokumentum, amely meghatározza Oroszország regionális politikájának alapelveit, az Állami Regionális Politika Koncepciója, nem tartalmazza ennek a fogalomnak a meghatározását. Ugyanakkor a dokumentum megfogalmazta az állami regionális politika fő célját, amely "feltételek megteremtése Oroszország és régiói dinamikus, kiegyensúlyozott társadalmi-gazdasági fejlődéséhez, a lakosság életszínvonalának javításához, az állami normák betartásának biztosításához". - garantált szociális színvonal minden állampolgár számára, lakóhelytől függetlenül, valamint a piac átalakulási folyamatainak elmélyítése a régiók potenciáljának kihasználásának hatékonyságának növelése, a gazdálkodási döntések hatékonyságának növelése, a lakosság munkájának javítása alapján. hatóságok és önkormányzatok”
11. Az állam regionális politikájának kialakításának és megvalósításának tudományos megközelítése megköveteli tárgyának és tárgyának világos meghatározását, valamint céljainak és célkitűzéseinek megfogalmazását, valamint ezek megvalósítási módjainak meghatározását.
Mint ismeretes, minden irányítás tárgya az, amelyre az irányítás alanyának vezérlési tevékenysége irányul.
M.I. Nyizsnyij úgy véli, hogy a regionális politika tárgya az adott területen zajló társadalmi-gazdasági folyamatok teljes spektruma. Vagyis a regionális politika befolyási köre magában foglalja az embereket, a természetet és minden olyan társadalmi intézményt, amely a köztük lévő interakciót biztosítja. A regionális politika fő tárgyai a következők: a termelés (elsősorban a vállalkozás, mint a társadalmi munkamegosztás elsődleges láncszeme), a szociális (elsősorban az ember, mint a társadalom, a család, az etnikai csoport képviselője), monetáris és pénzügyi és mások.
A regionális politika tárgyait elemezve I. Nyizsnyij szerint figyelembe kell venni azt a lényeges pontot, hogy a régiók, folyamatosan generálva az érdekeket, csak közvetetten tudják azokat kifejezni. A régión belüli érdekek sajátos hordozója a benne élő lakosság. A régió minden lakosa azonban magánszemély, a munkásközösség képviselője, egy politikai párt vagy egy közszervezet tagja. És bármilyen pozíciót is foglal el, az általa megvédett érdekek jelentősen eltérnek a regionálisaktól. A regionális politika szubjektivizálásának problémája tehát a lakossági érdekképviselet problémájává alakul át a különböző szintű törvényhozó és képviseleti hatóságokban, amelyek szintén az általuk kialakított végrehajtó struktúrákon keresztül valósulnak meg. Igen, a regionális politika alanyai a törvényhozó és végrehajtó hatalom központi szervei, a területi önkormányzat és a helyi önkormányzat szervei
12. A regionális politika témaköre szélesebb. A regionális politika alanyai lehetnek: egyéni tisztviselők (például Oroszország elnöke), Oroszország Állami Duma, mint az állam legfelsőbb törvényhozó szerve, állami végrehajtó hatóságok minden szinten, helyi önkormányzatok, egyéni jogi személyek (intézmények, szervezetek és vállalkozások), állami szervezetek . Megjegyzendő, hogy az állami szervezetek szerepe és jelentősége a demokratikus államok regionális politikájának kidolgozásában és végrehajtásában igen jelentős és folyamatosan növekszik.
Az állam regionális politikájának bizonyos elveken kell alapulnia. Ezeknek az elveknek egyaránt tükrözniük kell a regionális politika taktikai és stratégiai irányvonalait. Némelyikük kellően hosszú ideig stabil marad, míg mások az állam helyzetének megfelelően módosíthatók és módosíthatók.
A regionális gazdaságpolitika az általános regionális politika specializált részeként és egyben a regionális és területi gazdaságfejlesztés állami szabályozási rendszerének magjaként értendő.
Így az Orosz Föderáció regionális politikájában V. Kistanov és N. Kopilov az állami hatóságok céljainak és célkitűzéseinek rendszerét jelenti az ország régióinak politikai, gazdasági és társadalmi fejlődésének irányítására, valamint ezek végrehajtásának mechanizmusát. .
Más tudósok az állami regionális politikát halmazként, eszközök és mechanizmusok rendszereként értelmezik, amelyek alkalmazása kettős cél elérését kell, hogy biztosítsa - a közforrások hatékony térbeli felhasználásának biztosítása és a nem gazdasági célok elérésének garantálása. társadalmi fejlődés (társadalmi, katonai-politikai, geostratégiai, környezeti) 1 .
Oroszország modern regionális gazdaságpolitikáját összetett és változatos struktúra és irányvonal jellemzi. Ez magában foglalja a demográfiai, strukturális, pénzügyi, környezetvédelmi, beruházási és innovációs politikákat, valamint foglalkoztatáspolitikákat, információs szolgáltatásokat, és magában foglalja a regionális társadalmi-gazdasági egyenlőtlenségek kiegyenlítését szolgáló mechanizmusok kidolgozását a fejlődésben, a politikai és társadalmi stabilitás elérésében.
A modern regionális gazdaságpolitika megvalósításában fontos szerepet töltenek be a régiók hatóságai, valamint az állami szabályozás formái, módszerei és mechanizmusai.
Az ezen a területen szerzett világtapasztalatok értékelése azt jelzi, hogy a regionális gazdaságpolitika céljai és célkitűzései tükrözik a regionális (területi) problémák diagnosztizálásából adódó állami szabályozás prioritásait, a területfejlesztési stratégia követelményeit, politikai és társadalmi-gazdasági szempontjait. körülmények. A hazai sajátosság azonban alapvetően fontos kiegészítést igényel: a REW egyik fő célja az Orosz Föderációban a gazdaság, az állam és a társadalom integritásának erősítése.
A piacgazdaságú országokban a regionális politika célja az egyensúly, azaz. minimalizálni azokat az egyenlőtlenségeket, amelyek megteremtik a terepet a társadalmi konfliktusok kialakulásához, hátráltatják az ország egészének társadalmi-gazdasági fejlődését, vagy egyes részei, országcsoportjai (például országok – az Európai Unió tagjai) fejlődésének konvergenciáját. Unió). Elvileg az angol gazdasági szótárban a regionális politika definíciója nem tér el ettől a megközelítéstől: „A regionális politika olyan politika, amelynek célja a munkanélküliség vagy az egy főre jutó jövedelem jelentős eltéréseinek megszüntetése a különböző régiókban” 2 .
Az Orosz Föderáció alanya szempontjából a területi közösséggel rendelkező régió gazdasági egységként olyan gazdasági tevékenységet folytat, amely lehetővé teszi, hogy magatartásából és a kapott bevételre vonatkozó jogosítványokon keresztül bevételt szerezzen, de Az állammal és a régiók közötti státuszának megfelelő interakciós módszerekre van szüksége, növelve az önkormányzati szerepvállalást a regionális politika végrehajtásában.
Megítélésünk szerint a regionális politika a kormányzati szervek napi, aktuális tevékenységében az állam gazdaságpolitikájának részeként határozható meg, amelynek célja az államháztartás megszervezése és racionalizálása (vagyis bizonyos gazdasági-társadalmi normák, normák megvalósítása). nemzeti területet az ország fejlesztési céljainak és célkitűzéseinek megfelelően.
A fejlett országokban az állam céltudatos, szelektív beavatkozása a területfejlesztési folyamatokba akkor kezdődik, amikor a térbeli társadalmi-gazdasági aránytalanságok túlzott mértékűvé válnak (amit a piaci mechanizmusok működésének elkerülhetetlen negatív következményeként tekintenek). A regionális szelektív politika tárgyainak megválasztása az állami regionális politika céljaitól függ. A modern államokban a regionális politika két modellje létezik: a kiegyenlítő és az ösztönző. Mindegyik modell a saját célját követi, és az állami regionális politika feltételei és feladatai alapján kerül alkalmazásra (1. táblázat) 3 .
1. táblázat - A regionális politika modelljei
|
Közpolitikai |
A régiók fejlettségi szintjét kiegyenlítő politika |
A régiók polarizált (fókuszált) fejlesztése |
|
Fő paraméterek |
A régiók azonosítása az átlagos (országonkénti kiegyensúlyozott) társadalmi-gazdasági potenciál alapján |
Régiók létrehozása – „növekedés motorjai” („támogató régiók”), amelyek innovációs és befektetési hatást gyakorolnak a terület többi részére |
|
Közigazgatási-területi felosztás |
Földrajzilag összefüggő területek kiosztása, a meglévő közigazgatási-területi struktúra megőrzése |
A joghatóság megszilárdítása az országon belüli "támogató régiók" rendszerének felosztására, a szokásos közigazgatási-területi egységektől eltérő státusz elismerésének lehetősége. |
|
Alapvető vezérlési mechanizmus |
Az állami tőkebefektetések egységes ("diffúziós") elosztása a támogatásra szoruló területek között |
Az állami tőkebefektetések iránya a "magrégiók" összekapcsolhatóságának fejlesztésére a világgazdasággal és az ország más régióival, az innovációk elterjedését gátló akadályok felszámolása |
Amikor a regionális politika kiegyenlítéséről, azaz főszabály szerint a befogadó régiók szükségleteinek finanszírozásáról van szó, az állam pozíciójából követett egyik cél az, hogy elsimítsa azokat a társadalmi feszültségeket, amelyek például egy ún. egyes régiókban alacsonyabb az életszínvonal.
A polarizált politika a gazdasági növekedést célozza meg, az ország regionális politikája fejlesztési eszközként működik. Az ilyen politika végrehajtása során a hangsúlyt a beruházási projektekre helyezik, hogy pozitív lendületet adjanak a növekedésnek. A fő feladat a beruházások hatékonysága. Ugyanakkor a regionális hatóságok nagyobb jogkörrel rendelkeznek, nagyobb szabadságot élveznek a saját gazdaságpolitikájuk folytatásához szükséges döntések meghozatalában 4 .
Az oroszországi regionális gazdaságpolitikának két szintje van: szövetségi és alszövetségi.
A szövetségi regionális politika tárgya a nemzetgazdaság területi problémái (beleértve az interregionálisakat is), a központ viszonya a Szövetség alanyaihoz, a régiók társadalmi-gazdasági helyzetét befolyásoló tényezők és kapcsolatok komplex szabályozása. . Ugyanakkor a központ bevonható a szövetség alá tartozó "kis" régiók problémáinak megoldásába is, amennyiben az ilyen problémák szövetségi jelentőségűek. Például vészhelyzetek felszámolása, stratégiai nyersanyagok lelőhelyének fejlesztése, ipari központ átalakítása védelmi vállalkozásokkal stb.
A szubszövetségi regionális politika tárgya a régión belüli térszervezés (közlekedési elérhetőség javítása, minden település élelmiszer- és energiaellátása, a kisvárosok depressziós állapotának leküzdése stb.), a Szövetség alanya és az önkormányzatok közötti kapcsolatok szabályozása.
Az önkormányzati hatóságok a regionális politika alanyai, amelyek hatásköre a gazdaság és a lakosság életének területi szerveződésének széles köre.
A regionális gazdaságpolitika tehát a kormányzat valamennyi szintjének interakciójának eredménye, a teljes lakosság érdekeit képviselve.
A regionális politika az egységes területfejlesztést szolgáló gazdasági intézkedések összessége, figyelembe véve az államot alkotó közigazgatási-területi egységek társadalmi-gazdasági állapotának sajátosságait.
Megállapítható, hogy a regionális politikát a stabilitás fenntartását és a régiók fejlettségi szintjének kiegyenlítését szolgáló gazdasági mechanizmusok összességének tekintik. A regionális politika célja az egyensúly, i.e. olyan egyenlőtlenségek minimalizálása, amelyek megteremtik a terepet a társadalmi konfliktusok kialakulásához, hátráltatják az ország egészének társadalmi-gazdasági fejlődését, vagy régióinak fejlődésében a konvergenciát.
