1. problémarégiók: fogalom és osztályozás
Lehetetlen olyan régiót találni, ahol ne lennének társadalmi-gazdasági fejlődési problémák, de a problémás régiókban ezek különösen egyértelműen megnyilvánulnak. Tehát mely régiók problémásak?
A problémás régiók következő minőségi jellemzői különböztethetők meg:
Megjegyzendő, hogy a régiók problémái egyrészt a társadalmi-gazdasági dinamika mutatóinak romlásával, másrészt a túl gyors fejlődési ütemekkel hozhatók összefüggésbe. Ebben az esetben a túl gyors fejlődés okoz gondot, hiszen a térség társadalmi-gazdasági rendszerének nem minden eleme tud azonos ütemben fejlődni. Általában a régiók gazdasági specializációjának ágai fejlődnek a legaktívabban, míg a nem anyagi termelés ágai, a szociális szféra, amely az adott területen élők szükségleteinek kielégítéséhez kapcsolódik, éppen ellenkezőleg, lemarad. A szovjet időszakban ez a szociális szféra és a nem anyagi termelés finanszírozásának maradékelvének volt köszönhető. A modern körülmények között a térségben működő magángazdasági szervezetek elsősorban a profitszerzésre koncentrálnak, a területi önkormányzatok pedig nem rendelkeznek elegendő forrással a lakosság, a kormányzat és az üzleti élet érdekeit integráló politika megvalósításához. Ilyen problémákkal általában az ún. avantgárd típusú problémarégiók (új fejlesztési régiók, szabad gazdasági övezetek stb.) szembesülnek.
Hogyan történik a problémás régiók osztályozása? Két megközelítés létezik a problémás régiók azonosítására: mennyiségi és minőségi kritériumok alapján. A kvantitatív kritériumokon alapuló megközelítés magában foglalja a problémás régiók azonosítását a legfontosabb problémák súlyosságának (válságosságának) mértékének felmérésével, indikátorrendszer alapján. A minőségi kritériumokon alapuló megközelítés egy adott régió társadalmi-gazdasági fejlődésének főbb problémáit kiemelve az osztályozást foglalja magában. Ezt a megközelítést akkor célszerű alkalmazni, ha a régió gazdaságának fellendülését célzó politika kialakítása szükséges.
A területi problémás övezetbe osztás nem folyamatos. A következő típusú területek tekinthetők problémás régióknak:
Válságterületek
A válságrégiók azonosítása az első megközelítés alapján történik, azaz. mennyiségi kritériumok alapján. Ebben az esetben a régiókat a társadalmi-gazdasági fejlettség főbb mutatói alapján hasonlítják össze, és azonosítják azokat a területeket, ahol ezek az értékek jelentősen eltérnek az országos átlagtól vagy referenciaértékek. Így a válság kategóriába azok a régiók tartoznak, amelyekben a fő társadalmi-gazdasági mutatók értékei jelentősen rosszabbak az országos átlagnál.
A szoros területi közelségben található válságrégiók alkotják az úgynevezett válságövezeteket. Oroszország területén ma a következő válságzónákat különböztetik meg:
A legnagyobb a központi válságövezet. Magában foglalja az északnyugati, a középső, a Volga-Vjatka, a Közép-Csernozjom és a Volga gazdasági régió egy részét.
A központi válságövezet fő problémái a következők:
Így az orosz állam területének történelmi magját alkotó régiókban a gazdasági tevékenység visszaszorulása és a helyi településrendszerek leépülése folyamatos tendenciát mutat.
A déli válságövezet magában foglalja az Észak-Kaukázus szomszédos régióit és a Volga-vidék déli részét. A déli válságövezet fő problémái a következők:
Így a déli válságövezetben a gazdasági tevékenység visszaszorítása a folyamatos pozitív természetes népességnövekedés és a jelentős mennyiségű munkaerő-felesleg krónikus jelenléte mellett megy végbe.
Az uráli válságövezet első pillantásra olyan területeket foglal magában, amelyek viszonylag jól fejlődnek. Magában foglalja az uráli és a nyugat-szibériai gazdasági régió területeit. Ugyanakkor a regionális gazdaság ágazati szerkezetének sajátosságai, nevezetesen: a környezetet jelentősen szennyező iparágak magas koncentrációja (vas-, színesfémkohászat, vegyipar); a fogyatkozó erőforrásbázissal rendelkező bányászati vállalkozások, az állami megrendeléseket és értékesítési piacokat vesztett hadiipari komplexum vállalkozások jelentős része olyan területfejlesztési problémák kialakulását okozza, mint:
A keleti (dél-szibériai-távol-keleti) válságövezet még kialakulóban van. Magában foglalja az Altaj, Tyva, Burjátföld, Altáj Terület, Chita és Amur régiókat.
Az öv fő problémái a következők:
Így a keleti válságövezetben a gazdasági recesszió a regionális gazdasági komplexumok történelmileg alacsony fejlettségi szintjének hátterében zajlik.
Az orosz válságövezetek problémáinak elemzése a pusztán mennyiségi kritériumokon alapuló osztályozás elégtelenségét jelzi. Tehát minden válságzónában termeléscsökkenés, magas munkanélküliség, alacsony költségvetési biztonság tapasztalható, de a válságos állapotot kiváltó okok lényegesen eltérőek.
Hasonló információk.
Oroszország regionális dinamikájának és térszerkezetének elemzése lehetővé teszi a gazdasági tér heterogenitásának megállapítását, a növekedési pólusok és a problémás régiók azonosítását.
Növekedési pólusként javasoljuk azokat a régiókat tekinteni, amelyek működési módja a lakosság életszínvonalának és életminőségének paramétereinek pozitív dinamikájára fókuszál, amelyet a társadalmi élet fenntartható, kiegyensúlyozott és kölcsönösen roncsolásmentes újratermelése biztosít. , a területek gazdasági, erőforrás- és környezeti potenciálja.
Hangsúlyozni kell azt is, hogy a „stabilitás”, az „egyensúly” és a „társadalmi orientáció” nem spekulatív kategóriák, hanem a regionális rendszerek állapotának minőségileg és mennyiségileg jól megfogható, egymással összefüggő jellemzői.
A fenntarthatóság, mint a területfejlesztés legfontosabb jellemzője, magában foglalja a terület potenciáljának (társadalmi, természeti erőforrás-, környezeti, gazdasági stb. összetevői) egyensúlyi és társadalmi orientációjú újratermelődésének feltételeinek megőrzését. Ez utóbbi természetesen, mint bármely más összetett folyamat, nem mehet végbe szigorúan lineáris formában; itt elkerülhetetlenek a recessziók és emelkedések, a felhalmozott fejlesztési tartalékok felhalmozásának és realizálásának időszakai. E tekintetben a fenntarthatóság, mint pozitív (az általános fejlődési irány megőrzése az átmeneti eltérések megengedhetőségével) dinamika paramétereit a regionális rendszer aktuális és előrejelzési jellemzőinek megfelelő hosszú távú dinamikus sorozatai fejezik ki.
Ugyanez vonatkozik az "egyensúly" követelményére is, pl. potenciáljának összetevőinek regionális rendszerenkénti arányának betartása, biztosítva a rendszer fejlődésének stabilitását és társadalmi orientációját. Modern körülmények között a területfejlesztési potenciál környezeti, természeti erőforrásai, sok régióban társadalmi összetevői a legsérülékenyebbek. Ugyanakkor nem jelenti a meglévő arányok mesterséges fenntartását; éppen ellenkezőleg, gyakran ez a fejlődés ezek kiigazításával lehetséges.
A régió növekedési pólusaira utalásának legnyilvánvalóbb és még mindig legkevésbé figyelembe vett jele a társadalmi orientáció, azaz. a regionális helyzetek vektorának és mennyiségi paramétereinek hatásának felmérése mindenekelőtt a lakosság életszínvonalára és életminőségére. A szociális ellátások reálfogyasztási szintjének dinamikája, a várható élettartam, a testi-lelki egészség paraméterei, az iskolai végzettség és egyebek a területi fejlődés fő ebből eredő mutatói. Társadalmi dominanciájának természetesen stabilan egyensúlyban kell lennie a terület természeti, gazdasági és egyéb erőforrásaival.
Problémás régión azt a területet értjük, ahol gazdasági, társadalmi és környezeti okokból nincsenek feltételek és ösztönzők az önálló területi fejlődésre, pl. az érintett területek nem számíthatnak a problémahelyzetek önmegoldására, nem képesek önállóan kiaknázni versenypotenciáljukat, és aktív állami támogatást igényelnek. Nehéz egyetérteni azzal, hogy csak azokat a régiókat soroljuk problémássá, amelyekben a termelés visszaesésének üteme, az életszínvonal csökkenése és a gazdaság, a szociális szféra és az ökológia egyéb negatív tendenciáinak növekedése mind az országosnál, mind a makroregionálisnál magasabb.
Véleményünk szerint azok a régiók is problémásak lehetnek, amelyekben a társadalmi-gazdasági helyzet nem romlik (ha a társadalmi-gazdasági fejlettség összes mutatója folyamatosan alacsony, de nem csökkenő szinten van), sőt azok a régiók is, amelyekben bizonyos növekedés a GRP-ben, a lakosság regionális jövedelmében stb. Ez utóbbi helyzet akkor alakul ki, ha egy alacsony társadalmi-gazdasági mutatókkal rendelkező régió gazdasága lassabban növekszik, mint az ország gazdasága összességében. Könnyen belátható, hogy a fellendülés külső jelei ellenére a régió lemaradása az ország átlagos gazdasági fejlettségi szintjétől növekszik.
A közgazdasági irodalomban gyakran azonosítják a problémás, depressziós és válságos régió fogalmát. Az „Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programjáról (2002-2004)” című kormánydokumentumban a problémás területeket (régiókat) olyan régiókként határozzák meg, amelyeket természetes vagy ember okozta pusztított el. katasztrófák, nagyszabású társadalmi-politikai konfliktusok, szélsőséges recessziós termelés és a lakosság életszínvonala, ami a felhalmozott gazdasági potenciál pusztulását és a lakosság jelentős mértékű kényszerkivándorlását okozza. Ebben az értelmezésben a „probléma” és a „válságterület” fogalmak azonosítása szerepel.
Véleményünk szerint ezek a fogalmak nem azonosak. E tekintetben helyénvalónak tűnik figyelmet fordítani az A.G. régiók tipológiájával kapcsolatos nézőpontra. Granberg, aki joggal véli úgy, hogy a problémás régiók szerkezetében különbséget kell tenni az elmaradott, depressziós és válságrégiók között.
Egy régió elmaradottságának (alulfejlettségének) fogalma relatív. Ennek csak az ország általános társadalmi-gazdasági helyzetével összefüggésben van értelme. Az ilyen típusú problémás régiókat szokás olyan régióknak nevezni, ahol az ország régióinak nagy részéhez képest hagyományosan alacsony az életszínvonal. E csoport régióinak jelentős része hosszan tartó stagnálásban van. A gazdaságilag fejletlen régiók rendszerint nagyon csekély belső gazdasági növekedési tartalékokkal rendelkeznek, a meglévő versenyelőnyök realizálásához pedig nagyarányú állami gazdasági segítségre van szükség.
Az elmaradott régiók fő jellemzői a következők:
A gazdasági tevékenység alacsony intenzitása;
Az ipar kevéssé diverzifikált ágazati struktúrája;
A felhalmozott termelési potenciál szintjét tekintve jelentős lemaradás az ország legtöbb régiójától;
Gyenge tudományos és műszaki potenciál;
A terület infrastrukturális (közlekedési is) viszonylag gyenge fejlettsége;
Fejletlen szociális szféra.
Következésképpen a gazdaságilag fejletlen régiók csoportjába tartozhatnak a társadalmi termelés mértékének legalacsonyabb specifikus jellemzőivel rendelkező, erősen specializálódott, túlnyomórészt nyersanyag-gazdasággal vagy agrárorientált gazdasággal rendelkező területek, a modern gazdasági rendszer összes fő összetevőjének maximális fejletlensége. , beleértve a felhalmozott termelési potenciált, a regionális infrastruktúrát és a szociális szférát.
A "depressziós régió" kifejezést nagyon széles körben használják a szakirodalomban. Az általánosan elfogadott, de meglehetősen homályos definíció szerint egy régiót akkor tekintünk depressziósnak, ha a gazdasági feltételek jelentősen rosszabbak az országos átlagnál. A klasszikus megközelítés szempontjából azonban a depresszió a gazdasági ciklus egyik fázisa. Először jelent meg a „depressziós régió” kifejezés az Egyesült Királyságban, hogy jellemezze az ország számos olyan régióját, amelyeket leginkább érintett az 1929-es válság. Könnyen belátható, hogy ennek a terminológiának a gyökerei hasonlóak, hiszen ez az időszak a „nagy gazdasági világválság” korszakaként vonult be a világgazdaságtörténetbe. Jellemző, hogy Nagy-Britanniában elsősorban a régi ipari régiókat (az ország északkeleti és északnyugati része, Wales, Skócia) sorolták a depressziós kategóriába, ahol a gazdaság hagyományos ágazatainak (szénbányászat, kohászat, textilipar) és a magas szintű munkanélküliség.
táblázatban található külföldi tapasztalatok elemzése alapján. A 2.1 aggregált adatokat mutat be a depressziós régiók gazdasági szerkezetéről.
Meg kell jegyezni, hogy az orosz gazdaság jelenlegi fejlődési szakaszának sajátosságai olyanok, hogy lehetetlen az iparosodott országok számára hagyományos megközelítések közvetlen kölcsönzése a "depressziós régió" fogalmának gazdasági tartalmának feltárására. Különösen a depressziós régiók olyan jelei, mint a gazdaság különböző ágazatainak fejlődésének egyensúlyhiánya és a termelés alacsony fokú diverzifikációja, nem mindig működnek Oroszországban.
2.1. táblázat
A depressziós régiók gazdasági szerkezete
|
A depressziós régiók gazdasági szerkezetének jelei |
Depressziós régiók |
|||
|
Központi |
Appalache-ok (USA) |
Pittsburgh (USA) |
||
|
Fejlesztési tehetetlenség |
||||
|
Kiegyensúlyozatlanság a gazdaság különböző ágazataiban |
||||
|
Nehéziparra specializálódott |
||||
|
Történelmi és kulturális elszigeteltség |
||||
|
Földrajzi elszigeteltség |
||||
|
Gazdasági periféria |
||||
|
Ásványi lerakódások jelenléte |
||||
|
A szállítási feltételek elérhetősége |
||||
|
A természeti erőforrások intenzív kiaknázása |
||||
|
Iparágak technológiai összekapcsolása |
||||
|
Immunitás NTP |
||||
|
Alacsony fokú termelési diverzifikáció |
||||
|
A nemzeti piac kiszolgálásának alárendeltsége |
||||
|
A hagyományos iparágaktól való függés |
||||
|
Függőség a kereslet külső konjunktúrájától |
||||
|
Orientáció a régióból származó erőforrások exportjára |
||||
|
Az urbanizáció szórt modellje |
||||
|
Negatív hatás a környezetre |
||||
Például a jamalo-nyenyecek és a hanti-manszi autonóm körzetek az első helyet foglalják el, és az orosz régiók szinte minden ismert minősítésében (orosz szabványok szerint) meglehetősen magas fejlettségű régióknak tekintik. Ám jellemző rájuk a gazdaság egyágazatos szerkezete (illetve a gáz- és olajipar), amely az elemzett külföldi tapasztalatokat figyelembe véve a depressziós régiók velejárója. Ugyanezen régiókra a következők is jellemzőek. 2.1 „univerzális” depresszió jelei, mint például a természeti erőforrások intenzív kiaknázása, a külső körülményektől való függés, a környezetre gyakorolt negatív hatás stb.
Ami a hazai ipar zászlóshajóit illeti, amelyek magukban foglalják a cseljabinszki és a szverdlovszki régiókat, ezek a depresszió különböző jelei "rendelkeznek", amelyek az iparosodott országok minden régiójában megtalálhatók, a táblázatban látható. 2.1. köztük - a nehéziparra szakosodás, a hagyományos iparágaktól való függés
(jelen esetben a kohászat) és a környezetre gyakorolt negatív hatás. De a megemlített régi ipari régiók ebben az esetben is aligha sorolhatók a depresszív kategóriába; szem előtt tartva gazdasági fejlettségük szintjének értékelését a szövetség sok más alanyával összehasonlítva.
Ebben a tekintetben részletesebben meg kell vizsgálni a "depressziós régió" fogalmának gazdasági tartalmát, figyelembe véve az orosz viszonyokat.
A depresszió hátterében elsősorban gazdasági okok állnak: a fő termék iránti kereslet csökkenése vagy versenyképességének csökkenése, az ásványkincsek kimerülése vagy a geológiai viszonyok romlása stb. Ezért úgy gondoljuk, hogy a depressziós régiók alapvetően különböznek az elmaradottaktól abban, hogy az országos átlagnál alacsonyabb, modern társadalmi-gazdasági mutatókkal a múltban ezek a régiók fejlettek voltak, és egyes iparágakban vezető pozíciókat foglaltak el Oroszországban. Általában ezek a régiók meglehetősen magas felhalmozott termelési és műszaki potenciállal, az ipari termelés jelentős részarányával a gazdaság szerkezetében, fejlett ipari infrastruktúrával, képzett munkaerővel, valamint régión belüli és interregionális kapcsolatok hálózatával rendelkeznek. A regionális fejlődés önszabályozási mechanizmusának hiánya azonban ezeken a területeken a "termelés-fogyasztás" rendszerben a reproduktív kapcsolatok arányosságának megsértéséhez, a gazdasági szükségletek és a rendelkezésre álló erőforrások, valamint a a gazdasági komplexum egyes részei, ami lehetőséget teremt a depressziós szindróma kialakulására.
A depressziós állapot időtartama szempontjából két régiócsoportot célszerű megkülönböztetni:
A reform előtti depressziós régiók, amelyek visszafejlődése a reform előtti időszakban kezdődött, és a reformok folyamatában helyzetük tovább romlott;
Új depressziós régiók, amelyek a reform előtti időszakban viszonylag magas fejlettségi szintet tartottak fenn, de az elmúlt években válságos állapotba kerültek, és nem rendelkeznek a szükséges feltételekkel a kilábaláshoz.
A regionális válság időtartamát és mélységét nagymértékben meghatározza azon iparágak összetétele, amelyekben a válság a fő oka annak, hogy a válság a régió teljes gazdaságára kiterjedt. Ennek alapján a depressziós régiókat régi ipari, agráripari és kitermelő régiókra osztják.
A depressziós állapotból való kiút a piaci önszabályozó mechanizmus segítségével lehetséges. A fenntartható gazdasági növekedésre való átállás és az ehhez kapcsolódó szerkezeti változások jótékony hatással vannak a depressziós régiókra. A fő tényező a beruházási és fogyasztói kereslet növekedése, és ennek megfelelően a mai depressziós régiók alapját képező iparágak meghatározó fejlődése.
Oroszország számos régiójának nehéz helyzete nemcsak a gazdasági kapcsolatrendszer drasztikus változásaihoz kapcsolódik (bár ezek alapvető és alapvető természete kétségtelen). Az állam jelentős és kiterjedt gyengülése válságrégiók kialakulásához vezetett. A krízisrégiók közé tartoznak a természeti és ember okozta katasztrófák által sújtott területek, a nagyszabású társadalmi-politikai konfliktusok, amelyek a felhalmozott gazdasági potenciál pusztulását és a lakosság jelentős mértékű kényszerkivándorlását okozzák, valamint azokat a régiókat, ahol a katasztrófa mélysége a gazdasági válság visszafordíthatatlan társadalmi és politikai deformációkat okozhat. A válságrégió klasszikus példája az Ingusföldi Köztársaság. A Csecsenfölddel való megosztás után a fő termelési eszközök kevesebb mint 10%-át örökölte. A köztársaság a szükséges ipari és szociális infrastruktúra nélkül találta magát. Az életfenntartás fő mutatói szerint Ingusföld az utolsó helyen állt az Orosz Föderációt alkotó egységek között. A köztársasági költségvetést 90%-ban a szövetségi költségvetés terhére alakították ki. A csecsenföldi katonai műveletek ahhoz a tényhez vezettek, hogy hatalmas számú menekült kötött ki Ingusföld területére.
A válságrégiók helyzetének javítása csak akkor lehetséges, ha nemcsak a gazdasági, hanem a politikai kérdéseket is komplexen oldják meg.
Felhívjuk figyelmüket a Természettudományi Akadémia kiadója által kiadott folyóiratokra.
A régió alatt az ország területének egy részét értjük, amelynek közös természeti, társadalmi-gazdasági, nemzeti-kulturális és egyéb adottságai vannak. Sőt, a régiónak nem kell egybeesnie a Szövetség alanya határaival - egyes esetekben több szomszédos alany területét is egyesítheti.
A régió meghatározásának, funkcióinak, regionalizálási módszereinek sokféle megközelítése rendkívüli változatosságot eredményezett a régiók lehatárolása és osztályozása terén. Leggyakrabban az utóbbiak a következő kritériumokon alapulnak:
Gazdasági fejlettség szintje;
A régió gazdasági fejlődésének üteme;
A gazdaság területi szerkezetének típusa (csomóponti, homogén);
népsűrűségi együttható;
Az ipari specializáció jellege és együtthatója stb.
Vezetési célból az Orosz Föderáció régióinak több gazdasági típusa különböztethető meg, amelyeket az őket egyesítő jelentős jellemzők, problémák és strukturális sajátosságok jellemeznek. Ugyanakkor a gazdasági sajátosságok figyelhetők meg, nem pedig a régiók állam-politikai szerkezetének különbségei. Így kilenc típust lehet megkülönböztetni:
Szélsőséges természeti adottságokkal rendelkező és értékes természeti erőforrásokkal nem rendelkező régiók (ebbe a típusba tartoznak az Orosz Föderáció északi és keleti részén található, gyakran szélsőséges természeti és éghajlati viszonyok között elhelyezkedő régiók. Hatalmas területek, kis, erősen specializált városok túlsúlya, ill. városok, rendkívül ritka vidéki lakosság "A gazdaságot elsősorban a bányaipar, az energia, a színesfémkohászat, a fafeldolgozás veszteséges ágazatai képviselik. Jelentős részesedést foglal el a nehézkes, nem hatékony termelési infrastruktúra. Alacsony társadalmi infrastruktúra. Saját mezőgazdasági bázis gyakorlatilag hiányzik, vagy nagyon jelentéktelen. A környezeti problémák rendkívül súlyosbodnak. Az ideiglenes lakosság nagy kontingense. A terület nagyon kis részét foglalják el az életre alkalmas területek. Jellemző képviselői a Murmanszk és Tyumen régiók, Jakutia.);
Szélsőséges természeti adottságokkal rendelkező, értékes erőforrásokkal rendelkező régiók (a középső zóna és Szibéria déli részének nagy ipari területei. Jellemzőjük a nehézipar éles túlsúlya. Nagy- és közepes méretű városok, ipari települések sűrű hálózata. a vidéki lakosság túlzottan a városok felé húzódik, ennek következtében a mezőgazdaság elvesztette korábbi jelentőségét és nem játszik jelentős szerepet a helyi igények kielégítésében Akut környezeti problémák A gazdaság összességében jövedelmező, a régiók jelentős pozitív pénzügyi helyzettel rendelkeznek egyensúly A társadalmi infrastruktúra nem alacsonyabb az átlagosnál Tipikus képviselői a Szverdlovszki, Kemerovói és Jaroszlavli régiók.);
Az Orosz Föderáció északi és középső sávjának erősen specializált ipari régiói (a középső sáv viszonylag kicsi, tömör régiói és autonóm köztársaságai, a gyártás és a mezőgazdaság egységes fejlődésével. A népesség stabil, a történelmi kisvárosok hálózata fejlett. a köztársasági és helyi alárendeltségű vállalkozások és szervezetek aránya jelentős a gazdaságban A társadalmi infrastruktúra átlagos szinten Elegendő alap a helyi költségvetés kialakításához A területek közötti munkamegosztásban a termelés és a fogyasztás általában kiegyensúlyozott.Tipikus képviselői Tambov és Kurgan régió, Csuvas Köztársaság.);
Az Orosz Föderáció középső övezetének nagy ipari régiói (ebbe a típusba tartoznak a nagy ipari-agrárrégiók és az Orosz Föderáció déli zónájának szélei. A fejlett iparosodott mezőgazdaság és egy nagy feldolgozóipar kombinációja. A nagy, változatos városokat kombinálják stabil vidéki településrendszer, amelyet főként nagy komfortos települések képviselnek A társadalmi jólét szintje általában átlag feletti A személyes mellékgazdálkodás szerepe jelentős A régiók vonzzák az embereket Komoly környezeti problémák A régiók pénzügyi helyzete Jellemző képviselői a Krasznodari Terület, a Rosztovi és Orenburgi régiók.);
Az Orosz Föderáció középső övezetének kis ipari és mezőgazdasági régiói;
A déli sáv nagy ipari és mezőgazdasági régiói;
Az Orosz Föderáció déli részének kis külső régiói alacsony társadalmi-gazdasági fejlettséggel;
Fővárosi régiók;
Határrégiók egy kifejezett
katonai funkciót.
Természetesen az Orosz Föderáció számos régiója nem illeszkedik egyértelműen ebbe a rendszerbe, amely a leggyakoribb típusokat fedi le; elfoglalhatnak valamilyen köztes pozíciót, más egyedi specifikus típusokhoz tartoznak, ez utóbbiak közé tartozik a moszkvai és a szentpétervári régió, ahol a szövetségi alárendeltségű régiók és városok önálló egyenrangú közigazgatási-területi egységek. Ezeket a régiókat szinte minden paraméterben az átlagos oroszországi szintnél lényegesen magasabb mutatók jellemzik. Ennek oka a termelés, a műszaki és tudományos potenciál kivételes itteni koncentrációja, valamint a régiók jelentős hozzájárulása az ország nemzetgazdaságához, valamint egy bizonyos történelmileg kialakult prioritás számukra a pénzügyi, logisztikai és fogyasztói támogatásban. Ezeket a régiókat számos környezeti, ipari, várostervezési és társadalmi-demográfiai probléma súlyosbodása jellemzi.
Oroszország területi fejlődésének negatív tendenciája a nagyszámú problémás régió vagy terület megjelenése, amelyek speciális anomáliákkal rendelkeznek, amelyeket a társadalmi, gazdasági és környezeti problémák akutsága jellemez. Ennek megfelelően a következő típusú régiókat különböztetjük meg:
Válság;
elmaradott (fejletlen);
depressziós;
Problematikus.
A válságrégiók közé tartoznak azok a régiók, amelyeket természeti vagy ember okozta katasztrófák, nagyszabású társadalmi-politikai konfliktusok (Csecsenföld), a termelés és az életszínvonal rendkívüli hanyatlása sújtott, ami a felhalmozott gazdasági potenciál pusztulását és a lakosság hatalmas kényszerű kivándorlását okozza.
Az elmaradott (fejletlen) régiók csoportja az Orosz Föderáció alanyai, amelyek gazdasági potenciálja objektív és történelmi okok miatt többszöröse az átlagos orosz mutatóknak, a gazdaság pedig elhúzódó stagnálásban van és jellemző. rosszul diverzifikált ipari szerkezet, fejletlen infrastruktúra és szociális szféra miatt. Ezek a régiók magukban foglalják az Észak-Kaukázus számos köztársaságát, az Altáji Köztársaságot és a Tyvai Köztársaságot, az autonóm körzetek többségét (az olaj- és gáztermelő régiók kivételével), néhány régiót az ország különböző részein. Az államnak még sokáig segítenie kell az Orosz Föderáció ezen alattvalóit.
A depressziós régiók olyan területek, amelyek jelenleg az országos átlagnál alacsonyabb társadalmi-gazdasági fejlettségi mutatókkal rendelkeznek, de a múltban már fejlettek voltak, és egyes mutatókban vezető helyet foglaltak el az országban.
A depressziós régiók megkülönböztető jellemzői:
Magas szintű felhalmozott tudományos és műszaki potenciál
Az ipar jelentős része a gazdaság szerkezetében
Viszonylag magas képzettségi szint.
Leggyakrabban a régió depressziós állapotba kerül a következő okok hatására:
A fő termékek versenyképességének csökkenése
Az állami megrendelési rendszer elutasítása és a beruházási igény csökkentése
Az ásványkincs-bázis kimerülése
Strukturális változások az ország gazdaságában.
Régi ipari, agráripari és bányászati (góc) depresszív régiókat különböztetünk meg.
A régi ipar kategóriájába azok a régiók tartoznak, amelyek gazdasági szerkezete az ipari fejlődés különböző szakaszaiban, a 19. század végétől a 20. század 60-70-es éveiig alakul ki. Oroszországban ezek a régiók szenvedték el leginkább az 1990-es évek átalakulási folyamatait.
A gyakorlat azt mutatja, hogy az oroszországi átalakulási folyamatok nyomasztó régi ipari régiók kialakulásához vezettek, amelyek gazdasági szerkezete jelentősen eltér a fejlett országok tipikus régi ipari régióinak gazdaságszerkezetétől. A hadiipari komplexum, a gépipar, a műszergyártás és a könnyűipar vállalkozásait tömörítő régiók sokkal rosszabb helyzetbe kerültek, mint a kitermelő ipart és az első újraelosztó iparágakat tömörítő régiók. Így Oroszországban egyértelműen megmutatkozott az ellentmondás az ágazati struktúra tudományos-technikai progresszívsége és piaci hatékonysága között.
A depressziós állapot kialakulásának sajátossága, hogy lokálisan (városi agglomerációkban, kerületekben, csomópontokban) egyértelműbb megnyilvánulása, nem pedig regionális szinten.
Ma szinte lehetetlen megkülönböztetni az agrár-ipari depressziós régiókat tiszta formájukban, mivel a mezőgazdasági ágazat az Orosz Föderáció régióinak túlnyomó többségében nem foglal el vezető helyet a termelés szempontjából. A foglalkoztatottak arányát tekintve azonban a Közép-Csernozjom régió, a Kurgan régió, az észak-kaukázusi és a dél-szibériai köztársaságok az agráripari kategóriák közé sorolhatók Oroszországban (utóbbi régiócsoportban az elmaradottság ill. agrárszakosodás figyelhető meg).
A kitermelő depressziós régiók kategóriájába tartoznak a gyéren lakott területeken található lokalizált bányászati és fafeldolgozó egységek. Megjegyzendő, hogy ez nem tartalmazza azokat a régi nagy szénbányászati régiókat, amelyek a régi ipari területek csoportjába tartoznak.
A depressziós régiók előállításának sajátos problémái a következők:
Lehetőségek hiánya egy új gazdasági specializáció kialakítására;
A szociális infrastruktúra fenntartásának szükségessége (gyakran egy városalakító vállalkozás rovására);
A felesleges lakosság áthelyezésének szükségessége.
Oroszország depressziós régiói, amelyeket a gazdasági tevékenység folyamatos és mély hanyatlása és a lakosság életszínvonalának meredek csökkenése jellemez, magukban foglalják a régi ipari, agráripari és egyes kitermelő régiók helyi övezeteit az Európai Központban, az Urálban. , Dél-Szibéria és a Távol-Kelet. A válság leküzdésének számos problémáját megoldja a belső kereslet bővülése, beleértve az importhelyettesítést is. Számos depressziós régió helyzete javulhat, ha Oroszország helyreállítja és megerősíti pozícióit a fegyverek, a repülőgépgyártás, a nukleáris ipar és más high-tech iparágak világpiacán. A legtöbb depressziós régióban a fenntartható gazdasági növekedés pályájának elérése önmagában is megvalósítható a termelés diverzifikációjával, átalakításával, modernizálásával, a kisvállalkozások fejlődésének ösztönzésével, a helyi befektetési környezet javításával, új piacok keresésével stb. a depresszió különösen mély foka váljon célzott állami támogatás tárgyává.
Nyilvánvaló, hogy olyan társadalmi-gazdasági programokra van szükség, amelyek Oroszország depressziós régióit kihozzák a válságból. Nyugaton az ilyen programok az állami szabályozást a piaci mechanizmusokkal kombinálják. Ugyanakkor a Nyugat - Nagy-Britannia, Egyesült Államok, Németország - tapasztalata nem ültethető át teljesen Oroszországba - a gazdaságirányítás, az ipar szerkezete és az irányítási rendszer sajátos jellegével. Ez azt jelenti, hogy alaposan tanulmányozni kell a vonatkozó világtapasztalatokat, és javaslatokat kell tenni országunk egyes területeinek depressziós állapotának leküzdésének lehetséges módjaira.
A problémás régiók csoportjába tartozik az északi területek jelentős része is, ahol a jellemző negatív tényezőket (kedvezőtlen éghajlat és magas megélhetési költségek, megnövekedett termelési és szállítási költségek, környezeti sérülékenység stb.) nem ellensúlyozzák a formailag erős versenyelőnyök. a leggazdagabb felhasznált erőforrások (olaj és gáz, gyémánt, nemes- és színesfémek stb.). A Távol-Észak számos régiójának nehéz helyzete (a fő- és szolgáltató iparágak megszorítása, magas munkanélküliség, a lakosság alacsony jövedelme, az üzemanyag- és élelmiszer-szállítási nehézségek) különleges állami segítségnyújtást igényel.
Lehetetlen olyan régiót találni, ahol ne lennének társadalmi-gazdasági fejlődési problémák, de a problémás régiókban ezek különösen egyértelműen megnyilvánulnak. Tehát mely régiók problémásak?
A problémás régiók következő minőségi jellemzői különböztethetők meg:
1. A társadalmi-gazdasági stabilitást veszélyeztető nagy problémák speciális válságmegnyilvánulása
2. A nemzetgazdaság szempontjából kiemelten fontos erőforrás-potenciál rendelkezésre állása
3. A térség geopolitikai és geogazdasági helyzetének kiemelt jelentősége az ország stratégiai érdekeinek érvényesülése szempontjából
4. Önerő hiánya az önálló problémamegoldáshoz.
Megjegyzendő, hogy a régiók problémái egyrészt a társadalmi-gazdasági dinamika mutatóinak romlásával, másrészt a túl gyors fejlődési ütemekkel hozhatók összefüggésbe. Ebben az esetben a túl gyors fejlődés okoz gondot, hiszen a térség társadalmi-gazdasági rendszerének nem minden eleme tud azonos ütemben fejlődni. Általában a régiók gazdasági specializációjának ágai fejlődnek a legaktívabban, míg a nem anyagi termelés ágai, a szociális szféra, amely az adott területen élők szükségleteinek kielégítéséhez kapcsolódik, éppen ellenkezőleg, lemarad.
A szovjet időszakban ez a szociális szféra és a nem anyagi termelés finanszírozásának maradékelvének volt köszönhető. A modern körülmények között a térségben működő magángazdasági szervezetek elsősorban a profitszerzésre koncentrálnak, a területi önkormányzatok pedig nem rendelkeznek elegendő forrással a lakosság, a kormányzat és az üzleti élet érdekeit integráló politika megvalósításához. Ilyen problémákkal általában az ún. avantgárd típusú problémarégiók (új fejlesztési régiók, szabad gazdasági övezetek stb.) szembesülnek.
Ma két megközelítés létezik a problémás régiók azonosítására: mennyiségi és minőségi kritériumok alapján. A kvantitatív kritériumokon alapuló megközelítés magában foglalja a problémás régiók azonosítását a legfontosabb problémák súlyosságának (válságosságának) mértékének felmérésével, indikátorrendszer alapján. A minőségi kritériumokon alapuló megközelítés egy adott régió társadalmi-gazdasági fejlődésének főbb problémáit kiemelve az osztályozást foglalja magában. Ezt a megközelítést akkor célszerű alkalmazni, ha a régió gazdaságának fellendülését célzó politika kialakítása szükséges.
A területi problémás övezetbe osztás nem folyamatos. A következő típusú területek tekinthetők problémás régióknak:
1. A szövetség alanyai
2. A szövetség tantárgyainak részei
3. A Szövetség több alanya
4. A Szövetség tantárgyainak szomszédos részei.
Válságterületek
A válságrégiók azonosítása az első megközelítés alapján történik, azaz. mennyiségi kritériumok alapján. Ebben az esetben a régiókat a társadalmi-gazdasági fejlettség fő mutatói alapján hasonlítják össze, és azonosítják azokat a területeket, ahol ezek az értékek jelentősen eltérnek az országos átlagtól vagy referenciaértéktől. Így a válság kategóriába azok a régiók tartoznak, amelyekben a fő társadalmi-gazdasági mutatók értékei jelentősen rosszabbak az országos átlagnál.
A szoros területi közelségben található válságrégiók alkotják az úgynevezett válságövezeteket. Oroszország területén ma a következő válságzónákat különböztetik meg:
1. Központi öv
2. Déli öv
3. Urál öv
4. Keleti öv.
A legnagyobb a központi válságövezet. Magában foglalja az északnyugati, a középső, a Volga-Vjatka, a Közép-Feketeföld és a Volga gazdasági régió egy részét.
A központi válságövezet fő problémái a következők: a termelés visszaesése; magas munkanélküliség; alacsony életszínvonal; alacsony költségvetési biztonság; magas szintű népességfogyás.
A déli válságövezet magában foglalja az Észak-Kaukázus szomszédos régióit és a Volga-vidék déli részét. A déli válságövezet fő problémái a következők:
o A termelés visszaesése
o Krónikus munkaerő-többletviszonyok a munkaerőpiacon magas születési aránnyal párosulva
o Alacsony életszínvonal
o Alacsony költségvetési biztonság
o Interetnikus katonai konfliktusok
o A belső menekültek és a menekültek magas száma.
Így a déli válságövezetben a gazdasági tevékenység visszaszorítása a folyamatos pozitív természetes népességnövekedés és a jelentős mennyiségű munkaerő-felesleg krónikus jelenléte mellett megy végbe.
Az uráli válságövezet első pillantásra olyan területeket foglal magában, amelyek viszonylag jól fejlődnek. Magában foglalja az uráli és a nyugat-szibériai gazdasági régió területeit. Ugyanakkor a regionális gazdaság ágazati szerkezetének sajátosságai, nevezetesen: a környezetet jelentősen szennyező iparágak magas koncentrációja (vas-, színesfémkohászat, vegyipar); a fogyatkozó erőforrásbázissal rendelkező bányászati vállalkozások, az állami megrendeléseket és értékesítési piacokat vesztett hadiipari komplexum vállalkozások jelentős része olyan területfejlesztési problémák kialakulását okozza, mint:
A termelés helyi visszaesése
· A gazdasági tevékenység magas technogén terhelése és környezeti kockázatai.
A keleti (dél-szibériai-távol-keleti) válságövezet még kialakulóban van. Magában foglalja az Altaj, Tyva, Burjátföld, Altáj Terület, Chita és Amur régiókat.
Az öv fő problémái a következők:
o A termelés visszaesése és a magas munkanélküliség
o Alacsony költségvetési biztonság és a lakosság alacsony jövedelme
o Rossz közlekedési elérhetőség
o Alacsony népsűrűség és kiépített településrendszerek hiánya
o A regionális specializációs iparágak alacsony fejlettségi szintje.
Az orosz válságövezetek problémáinak elemzése a pusztán mennyiségi kritériumokon alapuló osztályozás elégtelenségéről tanúskodik. Tehát minden válságzónában termeléscsökkenés, magas munkanélküliség, alacsony költségvetési biztonság tapasztalható, de a válságos állapotot kiváltó okok lényegesen eltérőek.
