A megbeszélés céljai
1. A lineáris létesítmények jogi szabályozásával kapcsolatos legégetőbb problémák azonosítása.
2. A probléma jelenlegi jogszabályi szabályozásának aránya és megoldása a gyakorlatban.
3. A meglévő gyakorlati megközelítések egységesítése a lineáris létesítmények szabályozásának kérdésében.
4. A jogszabályok és a kialakult gyakorlat elemzése alapján a lineáris létesítmények szabályozására vonatkozó általános megközelítések és alapelvek kidolgozása.
5. Javaslatok elkészítése a hatályos jogszabályok javítására.
A beszélgetés résztvevői
- BE ÉS. Popov (Kaluga Régió Építészeti és Várostervezési Osztálya, Kaluga);
- S.N. Nikolaev (Bratsk Közigazgatásának Várostervezési Bizottsága);
- D.Yu. Mylnikov (Cseljabinskgrazhdanproekt, Cseljabinszk);
- E.V. Teleshov (Habarovszki Közigazgatás Építészeti, Építési és Földhasználati Osztálya);
- D.V. Sinkevics (Grad Területi Tervezési Intézet, Omszk).
Határozza meg a "lineáris objektum" fogalmát, és adja meg alapvető jellemzőit. Milyen típusú lineáris objektumokat tud megkülönböztetni?
AZ ÉS. Popov: A 2004. december 21-i 172-FZ szövetségi törvény „A földek vagy telkek egyik kategóriából a másikba történő átruházásáról” lineáris objektum (a továbbiakban: LO) utakat, elektromos vezetékeket, kommunikációs vezetékeket, olaj-, gáz- és egyéb csővezetékek, vasútvonalak és más hasonló építmények.
Az Orosz Föderáció Várostervezési Kódexében az ilyen objektumok (1. cikk) mérnöki hálózatok, elektromos vezetékek, kommunikációs vezetékek, csővezetékek, utak, vasútvonalak stb.
Mindkét meghatározás teret hagy más LO-k számára – hidakat, alagutak, metrószerkezetek, sikló stb.
A 2009. december 30-i 384-FZ "Az épületek és építmények biztonságáról szóló műszaki előírások" szövetségi törvény a következő, esetünkben használható meghatározásokat is megadja:
„mérnöki és műszaki támogató hálózat - csővezetékek, kommunikációs és egyéb építmények összessége, amelyek az épületek és építmények műszaki és műszaki támogatására szolgálnak;
mérnöki és műszaki támogató rendszer - az épület vagy építmény egyik olyan rendszere, amely vízellátási, csatornázási, fűtési, szellőzési, légkondicionálási, gázellátási, villamosenergia-, hírközlési, informatizálási, diszpécserezési, hulladékkezelési, függőleges szállítási feladatokat lát el ( liftek, mozgólépcsők) vagy támogató funkciók biztonsága;
szerkezet - az építés eredménye, amely egy térbeli, sík vagy lineáris építési rendszer, amelynek földi, földfelszíni és (vagy) föld alatti részei vannak, teherhordó, esetenként befoglaló épületszerkezetekből és tervezett különböző típusú gyártási folyamatok elvégzésére, termékek tárolására, személyek ideiglenes tartózkodására, személyek és áruk mozgására.
Az Orosz Föderáció kormányának 2008. február 16-i 87. számú rendeletével jóváhagyott, a projektdokumentáció szakaszainak összetételéről és a tartalmukra vonatkozó követelményekről szóló rendeletben is található egy meghatározás: "... lineáris objektumok - csővezetékek utak és vasutak, villanyvezetékek stb."
De amint az ezekből a definíciókból látható, valójában nem definíciók - LO-k felsorolását tartalmazzák. Meg kell fogalmazni az LO definícióját, ahogyan a vitakérdés megfogalmazásában helyesen szerepel, ki kell emelni az LO lényeges jellemzőit.
Az első jellemző a "lineáris" kifejezésben rejlik, azaz az objektum hossza (hossza) sokkal nagyobb, mint a szélessége.
A második jellemző, hogy az LO egy struktúra.
A harmadik és legkülönlegesebb jellemző - az LO-t a földdel, földterülettel (a továbbiakban - ZU) való kapcsolat jellemzi. Ez a lényeg határozza meg az LO-k osztályozásának szükségességét a földdel való kapcsolatuk függvényében.
A negyedik jellemző, hogy az LO-hoz technológiailag kapcsolódó területi objektumokat is tartalmazhatnak.
A talajjal való kapcsolattól függően az LO föld feletti (levegő), földi (felszíni) és föld alatti típusait lehet megkülönböztetni.
Ha pedig a típusokat az LO rendeltetésétől függően felosztjuk, akkor a következő típusokat különböztethetjük meg: közlekedési kommunikáció (vasút, közút, trolibuszvonal); A hálózat elektromossága; csatorna- és vihargyűjtők; kommunikációs vonalak; vezetékek és vízvezetékek; gázvezetékek; olajvezetékek; vezetékek; gyűjtők; csatornák, meliorációs árkok.
Az utolsó besorolás nagyon feltételes, módosítható, kiegészíthető. Például a gáz-, olajvezetékek és mások csővezetékek. Ezenkívül a csővezetékes szállításra is vonatkoznak. Itt lehet gondolkodni a besoroláson az LO kialakításától függően: vezetékek, hálózatok, stb. A lényeg, hogy ne feledkezzünk meg a besorolás céljáról, célunk pedig az LO városrendezési szabályozásának racionalizálása, azaz hogyan felépítésük, üzembe helyezésük, műszaki nyilvántartásuk stb.
S.N. Nikolaev: Az LO-k a tőkeépítés (a továbbiakban - OKS) tárgyai? Szükséges-e a lineáris objektumokhoz ugyanúgy közelíteni, mint például az épületekhez. (Rögtön leszögezem, hogy utakat, utcákat, vasutakat és egyéb hasonló építményeket nem tulajdonítok az LO-nak, mert városi léptékben ezek a területi objektumok teljes értelmében). Ennek a kérdésnek a megoldása megoldaná a vita legtöbb kérdését.
Tehát véleményem szerint a lineáris szerkezetek nem a tőkeépítés tárgyai. Az érthetőség kedvéért összeállítunk egy kis táblázatot az ACS és az LO közötti különbségekről.
Ezenkívül az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe (a továbbiakban: az Orosz Föderáció CradK-ja) egyértelműen meghatározta az ACS fogalmát: „épület, szerkezet, szerkezet”. Még jó, hogy a negyeden belüli felhajtók és járdák még nem minősülnek lineáris objektumnak, bár a LO meghatározásának logikája szerint nincs probléma - minden járda LO.
Összegezve, a LO, mint a tőkeépítés tárgyának fő jellemzője, hogy egy ilyen telek teljes fennállása alatt birtoklásra (bérlet, használat) engedélyezett földterület rendelkezésre áll az ilyen LO számára engedélyezett felhasználási móddal. Az ilyen LO tulajdonosának pedig telekadót kell fizetnie.
D.Yu. Mylnikov: Először is érdemes elmondani, hogy nem csak az LO-k típusait, hanem az LO-k három fő osztályát is meg lehet különböztetni - föld alatti, földi és föld feletti. Ennek megfelelően ezen osztályok mindegyikére eltérő követelmények vonatkoznak, valamint különböző korlátozások vonatkoznak a memória bizonyos célokra történő felhasználásának lehetőségére vagy lehetetlenségére. Ugyanakkor a helyzettől és a mérnöki megoldástól függően ugyanaz a csővezeték különböző helyeken lehet föld alatti, föld feletti és föld feletti. Ugyanez vonatkozik az autópályákra is, például amikor alagúton vagy felüljárón halad át. A felüljáró alatti teret felhasználhatjuk ugyanazon parkolók kialakítására, vagy egyes közművek, például raktárak, műszaki vagy kiszolgáló helyiségek elhelyezésére.
Ha felsoroljuk a LO típusait, akkor a következőket kapjuk: közlekedési infrastruktúra létesítmények; lakó- és középületek mérnöki támogatási hálózatai a települések területén; szak- és főmérnöki hálózatok, elsősorban településeken kívül.
Az LO első jellemzőjeként meg kell jegyezni, hogy az objektumok egyes típusai kombinálhatók. Például elektromos légvezetékek világítási vezetékekkel és kommunikációs hálózatokkal, és ezek különböző időpontokban telepíthetők.
A második jellemző, hogy a LO-k különböző szinteken keresztezhetik egymást, vagy ugyanazon az útvonalon haladhatnak, vagyis használhatnak egy közös területet, amely szinte soha nem található épületek és építmények közelében, ahol mindegyik külön területet foglal el.
A harmadik jellemző az, hogy a mai technológiák lehetővé teszik egyes LO-k zárt elhelyezését és karbantartását, beleértve a meglévő nagyépületek és építmények alatt is.
D.V. Sinkevics: A jelenlegi jogszabályokban a "lineáris objektum" fogalmát különféle szabályozási jogi aktusok használják (várostervezés, földterület és egyéb kódok, a "föld átruházásáról szóló ..." szövetségi törvény és mások, a kormány rendeletei). Orosz Föderáció stb.) különböző jogi erejű. Ennek a felhasználásnak egy sajátossága egyrészt az, hogy a szövetségi törvények közé nem tartozik egyetlen jogalkotási aktus, amely átfogóan meghatározza a lineáris objektumok létrehozásának és működésének minden aspektusát, másrészt a lineáris objektumok jogszabályi említése típusainak különböző változatokban való felsorolása, jogilag egyértelmű és korrekt megfogalmazása nélkül, az ilyen lineáris objektumok típusainak és jellemzőinek megnevezése, definíciója. A „lineáris objektum” fogalmának egységes, egységes meghatározásának hiányát a jogszabály gyenge oldalaként kell elismerni, amely jogi és technológiai problémák egész sorát veti fel.
Mi az LO alatti memória kialakulásának fő problémája? Jelenleg mi okozza a legnagyobb nehézségeket a gyakorlatban?
A kérdés megválaszolásakor emelje ki a következő pontokat:
- a vonalas objektumok alatti telekképződés folyamatának aránya és a területrendezés egyik fő szabálya - egyetlen tőkeépítési objektum nem helyezhető el egyszerre több telken;
- lineáris objektumok alatti telkek kialakításának módjai. Írja meg észrevételeit a legáltalánosabb bevált módszerekről (egy objektum - egy telek, több telek kialakítása egy lineáris objektum alatt és mások), és fejezze ki véleményét ebben a kérdésben;
- az állami szolgalom, mint csodaszer a jelenlegi helyzetben. Hogyan vélekedik a közszolgalmi jogok használatáról, mint a lineáris objektumok alatti telekképződés problémájának megoldásáról? Lehetséges-e tartósan alkalmazni egy ilyen alapvetően jogi megközelítést a gyakorlatban, vagy átmeneti, átmeneti a megfelelő szabályozás felé vezető úton?
AZ ÉS. Popov: Az LL fő problémája az LL kialakításánál az LL megfelelő hosszúsága és a jelentős számú LL áthaladása, amelyek különböző kategóriájú földeken találhatók, eltérő használati jogokkal (tulajdon, bérlet, állandó használat, stb.).
Egyes LO-k üzemeltetése telek teljes tulajdonjogát igényli (utak, különálló nagynyomású vezetékszakaszok és villamos hálózatok), amelyhez olyan jogot kell biztosítani, amely kizárja más személy használati jogát: bérlet, állandó (korlátlan) használat vagy tulajdonjog.
Ugyanakkor az LP-k többsége nem akadálya a föld rendeltetésszerű használatának (földalatti vezetékek és kommunikációs vezetékek, légkábelek és vezetékek), bár jelenlétük a telken bizonyos kényelmetlenségeket okoz a tulajdonos számára. a föld. Ennek a kellemetlenségnek a mértéke változó, ami döntő lehet annak eldöntésében, hogy a bérleti jog vagy a tulajdonjog, mint a földjog egy fajtája alkalmas-e LO elhelyezésre. Így ehhez az LP-hez, bármennyire is megterhelő az emlékező tulajdonosa számára, lehetetlen saját memóriát kialakítani, amelyet a jövőben megvásárolni vagy bérelni lehetne.
A városban az LO-k más LO-k felett vagy alatt helyezkednek el, és főként az utcák mentén helyezkednek el. Sőt, egy utcában több LO is lehet: kocsiút, járda, villamosvágányok, trolibuszvonal, vízvezeték, villanykábel, közvilágítási vezetékek, fekál- és csapadékcsatorna, kommunikációs kábelek stb. Hol beszélhetünk az LO számára külön tároló kialakítása a földtörvény előírásainak megfelelően?
Ha követjük az LO-k elhelyezésére szolgáló önálló föld létrehozásának elméletét, akkor az LO alatti teljes földterületet fel kell osztani a különféle objektumok tulajdonosainak közös tulajdonában lévő telkekre, valamint sok olyan telekre, amelyeket több személy bérel, olyan helyeken, ahol egybeesik vagy metszik egymást.
LO mint ingatlan tárgy. A szakértők elméletben és gyakorlatban sem jutottak konszenzusra abban, hogy az LO ingatlan tárgy-e. Az autópálya mindenképpen ingatlanobjektum. Nehezebb a kommunikációs vonalakkal, csővezetékekkel.
Bármely LO egy struktúra. Részletes választ ad az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2009. november 6-án kelt, D23-3650 sz. levele arra a kérdésre, hogy a 10 kV és annál nagyobb feszültségű kábelvezetékek ingatlanok-e. Először is meg kell fontolni az LO műszaki leltárának lehetőségét az ACS felismerése érdekében. Másodszor, az érvelés szerint az LO-k ingatlantárgyakra vonatkoznak. De a levél végén jelzi, hogy az LO-hoz egyértelműen hozzá kell rendelni "a nem veszélyes tárgyak, ingó dolgok, ingatlanokhoz tartozó dolgok státuszát".
Létezik az Orosz Föderáció kormányának 2005. február 11-én kelt 68. számú rendelete az LO kommunikációjáról, amely jóváhagyta "A vezetékes kábeles kommunikációs létesítményekre vonatkozó tulajdonjogok és egyéb ingatlanjogok állami bejegyzésére vonatkozó szabályokat".
Más típusú LO-kra nincsenek ilyen rendelkezések.
De hogy a tőkeépítés tárgya ingatlantárgy-e, azt a jogszabály sehol nem jelzi. Szintén sehol nincs feltüntetve, hogy az LO tőkeépítés tárgya.
Most az LO emlékének kialakítására vonatkozó javaslatokról.
Az LO egy memória regisztrációs igényétől függően két csoportra osztható.
LO-nak, a területrendezési dokumentációban jóváhagyott keretek között memória kiállítását, majd az építési engedély kiadását a Kbt. 51 CradK RF, a következőket tartalmazza: autópályák; vasútvonalak; 0,4 kV, 10 kV vagy nagyobb feszültségű légi és földalatti távvezetékek; 1,2 MPa feletti nyomású föld feletti és föld alatti nagynyomású gázvezetékek; magas paraméterű fűtővezetékek 150 ° C feletti környezeti hőmérséklettel; megemelt hígtrágya csővezetékek; emelt (köteg) vezetékek; csatornák; vízvezetékek. Azaz elsősorban földi (felszíni) típusú LO-król van szó a fent javasolt besorolásunknak megfelelően.
A föld alatti és föld feletti LO-k (épületek és építmények mérnöki és műszaki támogatási hálózatai és egyéb, az 1. pontban nem említett LO-k) elhelyezésükhöz nem szükséges memória regisztrációja.
Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Földkódexe) nem ír elő kivételt az LO-k tekintetében. Ezért a Ptk. A 30. és 31. pont az LO-ra is vonatkozik. A következtetés az, hogy szükséges a földviszonyok formalizálása, ami a gyakorlatban sok problémát okoz. A jogi dokumentumok a helyi önkormányzati szervek és más hatóságok határozatai. (Az autópálya - "Rosavtodor"). A telek kiválasztása (Az Orosz Föderáció földtörvénykönyvének 31. cikke). Csak állami és önkormányzati földekre.
A második pont az, hogy csak egy kategória földjein válasszunk. A különböző kategóriájú földek kiválasztásához több lépésre van szükségünk.
A kiválasztási aktusok koordinálása - a koordinátorok listáját a helyi önkormányzati szervek állítják össze. Minél szélesebb, annál jobb. Az Art. Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 31. cikke értelmében a lakosság tájékoztatása nem nyilvános meghallgatás, hanem értesítés jellegű.
A választott aktus jóváhagyására vonatkozó döntés nem jogcím dokumentum. Az aktus időtartamának meghosszabbítását a jogszabály sehol nem írja elő. Ez egy rövid áttekintés az RF LC által előírt helyszínválasztási törvényről.
Most a választott aktus státuszának megváltoztatására tett javaslatainkról.
Az LO helyének megválasztásáról szóló törvény (az útvonal kiválasztásának aktusa, a továbbiakban: ACT), amely memória regisztrálását igényli, egy olyan dokumentum, amely megerősíti, hogy az objektum elhelyezésére javasolt lehetőség megfelel a követelményeknek. városrendezési és telekalakítási jogszabályok, műszaki szabályozási dokumentumok, területrendezési dokumentumok, Területhasználati és -fejlesztési szabályok, tervdokumentációs terület, településrendezési területi normák, mérnöki és közlekedési infrastruktúra fejlesztési kilátások. Az LO útvonal kiválasztásának aktusa a memória kiválasztásának aktusának egy speciális esete.
Az ACT az alapja az objektum építésére, tervezésére vonatkozó mérnöki felmérések feladatának elkészítésének, a projektdokumentáció elkészítésének és kidolgozásának.
Az Orosz Föderáció földtörvénykönyve szerint az ACT végrehajtását az állami és önkormányzati tulajdonban lévő földekre kell vonatkoztatni, de javasoljuk, hogy adják ki minden olyan LO-ra, amely olyan földeken halad át, amelyek bármilyen típusú tulajdonban vannak. bármely földterület. Az ACT az egyetlen dokumentum a memóriában, és ebben az esetben a memória kialakítása nem szükséges.
Most az LO kérdésének megoldása a szolgalmi feltételekről. Ez lenne a legjobb megoldás – nem kellene földmérést végezni, nem kellene dönteni a memória másik kategóriába való átviteléről, vagy a jogok átruházásának többszöri nyilvántartásáról. De jelenleg a szolgalmi jogok a jogalkotás egyik leghomályosabb témája. Számos tanulmány, cikk és megjegyzés található ebben a témában.
D.V. Sinkevics |
2. A gyakorlatban a jogi személy tulajdonosainak vagy tulajdonosainak emlékéhez fűződő jogok nincsenek formalizálva. Ugyanakkor a tároló tulajdonosának vagy tulajdonosának jogában áll kérni vele a különböző munkálatok egyeztetését azon a területen, ahol ezek az építmények találhatók, azaz a tároló tulajdonosának jogai részlegesen korlátozottak. használatában lévő tároló a tároló biztonsági övezeteinek kialakításával összefüggésben.
3. A tárolóeszköz kialakításának sajátosságai, a tárolóeszközön való elhelyezés módja és műszaki jellemzői a legtöbb esetben nem vezetnek jelentős nehézségekhez vagy ellehetetlenítéshez a tárolóeszköz tulajdonosai számára, a tárolóeszköz tulajdonosai számára a használat jogainak jelentős korlátozásához. a tárolóeszköz tulajdonosai vagy más személyek, akik nem tulajdonosai a tárolóeszköznek, de a tárolóeszközt más jogokkal használják.
4. A nagy hosszúságú LO jelentős számú földterületen fut keresztül, amelyek különböző tulajdonosokhoz tartoznak, valamint olyan személyekhez, akik nem tulajdonosok a földterületeknek, de más jogon használják ezeket a telkeket. Ennek eredményeként szinte lehetetlen egységesen és egyidejűleg megoldani az LO-k által elfoglalt telkek megvásárlásával vagy bérleti szerződéseinek megkötésével kapcsolatos kérdéseket ezekkel a jogalanyokkal. A helyszínek tömeges felmérésének szükségessége a költségek jelentős növekedéséhez és a felmérési folyamat időbeli megnyúlásához vezet.
5. Az LO-k által elfoglalt telkekre vonatkozó jogok bejegyzésének valós lehetőségének hiánya akadályozza a LO-k jogainak állami bejegyzését, mert Az ingatlanjogok állami bejegyzésére vonatkozó jelenlegi eljárás megköveteli, hogy az ingatlanjogok állami nyilvántartásba vételéhez szükséges dokumentumok információkat tartalmazzanak azokról a telkekről, amelyeken az ingatlan található. Az LO-k állami regisztrációjának jellemzőit az Orosz Föderáció kormányának rendelete állapíthatja meg. Az LO-k által elfoglalt telkekre vonatkozó jogok kérdése azonban csak szövetségi törvényben oldható meg.
6. Az LO-k különböző kategóriájú földeken futnak át, amelyekre különféle jogi szabályozás vonatkozik. Az Orosz Föderáció Földkódexében azonban a földterületek, amelyeken az LO-k találhatók, ipari és egyéb különleges célú földekként vannak besorolva. Ennek eredményeként a gyakorlatban zavart okoz a földterület azon kategóriájának meghatározása, amelyen az LO áthalad. Az Orosz Föderáció földtörvénykönyve (87. cikk) kimondja, hogy csak a település határain kívül található földterületek tekinthetők energetikai, közlekedési, kommunikációs és egyéb különleges célú földeknek. Ennek eredményeként kiderül, hogy a probléma nem oldódott meg, amikor az LO-k több mint fele települések földjén található.
7. Az LO állam vagy önkormányzat tulajdonában lévő telkeken való jelenlét az Art. (5) bekezdésével összhangban vonhatja maga után. Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 27. §-a értelmében ezen memóriaeszközök forgalmának korlátozása, amely nem kapcsolódik az ilyen építmények védelméhez, mivel ezt biztonsági zónák létrehozásával biztosítják.
A szolgalmi jogok polgári jogi szabályozása nem veszi figyelembe a korszerű, jelentősen megváltozott viszonyokat. Ami az új LO-k építését illeti, itt még rosszabb a helyzet. Annak ellenére, hogy az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének (CC RF) 274. cikke közvetlenül beszél a "távvezeték, kommunikáció, csővezetékek lefektetésének" lehetőségéről, az ingatlan tulajdonosának kérésére magánszolgalmat hoznak létre.
Ha az LO építéséről van szó, még csak ok sincs egyezséget kötni, vagy bírósághoz fordulni szolgalmi jog megállapítása iránt, hiszen az LO csak állítólag megépül. Paradoxon: a szolgalmi létesítés kikényszerítéséhez LO-t kell építeni, ezt megelőzően pedig a tulajdonos önkéntes akarata alapján kell kivitelezni.
Egyrészt a magánszolgalom jogi definíciójából következően csak az ingatlantulajdonos érdekében lehet megállapítani.
Másodszor, a magánszolgalmi jogot az érintett személy és a memória tulajdonosa közötti megállapodás alapján állapítják meg. Megállapodás sikertelensége esetén a vitát a bíróság a szolgalmi jog megállapításában érdekelt keresetére rendezi.
Az LO építését, üzemeltetését, javítását, átépítését és védelmét biztosító magánszolgalom igénybevételének fenti nehézségei arra kényszerítenek bennünket, hogy a hatályos közjogban rögzített közszolgalom jogi szerkezete felé forduljunk, elsősorban a földterület. Tehát az Art. (3) bekezdése. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 5. cikke tartalmazza a szolgalmi szolgalom általános meghatározását, amely a mások emlékének korlátozott használatának jogát jelenti.
Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 23. cikke előírja a szolgalmi jogok magán- és államira történő felosztását, azzal a feltétellel, hogy a nyilvános szolgalmi jogot törvény vagy az illetékes hatóság más szabályozási jogi aktusa állapítja meg olyan esetekben, amikor ez a szolgalmi jogok érdekeinek biztosításához szükséges. állam, önkormányzat vagy helyi lakosság, az emlék visszavonása nélkül.
A földjogi magán- és közszolgalom között az a fő különbség, hogy a közszolgalom nem szerződéskötéssel, hanem egyoldalúan, szabályozó jogszabály elfogadásával jön létre, elsősorban közérdekből.
A hatályos jogszabályok nem rendelkeznek az LO építési, üzemeltetési, átépítési és védelmi célú közszolgalmi jogok létesítéséről. Ugyanakkor megoldatlan marad a harmadik személyek jogainak ilyen szolgalmi joggal való korlátozása díjának felszámítása. Az egyéb természeti erőforrások (erdő, víz) felhasználásához kapcsolódó LO-k elhelyezkedésének összefüggései sem kellően szabályozottak.
S.N. Nikolaev: A fentiekre tekintettel az LO épületek, építmények valamilyen erőforrással való ellátására tervezett szerkezet, amelyben az objektum hossza jóval nagyobb, mint a szélesség (a legtöbb esetben a szélességet figyelmen kívül hagyják), amelynek dedikált memória (de nem szolgalom formájában) a működéséhez.
De még ebben az esetben is szükséges a jogszabály módosítása, mivel az épülettel szemben támasztott követelmények nem egészen egyeznek a kábelre vonatkozó követelményekkel. Mindenesetre a kábel egyértelműen kevesebb, mint 2 emelet, területe pedig kevesebb, mint 1500 négyzetméter. m.
D.Yu. Mylnikov: A válasz erre a kérdésre a föld alatti, földi és levegős LO esetében más lesz. A memóriát kétségtelenül a földi létesítmények számára kell kialakítani, mivel ezek elhelyezésekor ez a terület már nem használható semmilyen célra. A földalatti és a levegős LO esetében pedig ez vita tárgya.
Először is el kell döntenünk, hogy az LO típusok közül melyiket tekintjük az ACS-nek, és melyiket nem. A teljes nagyfeszültségű távvezeték OCS-jét összességében tekintsük, és válasszunk ki egy szakaszt egy sávval a teljes nyomvonal mentén, vagy vegyük figyelembe az egyes támasztékokhoz tartozó OCS-t, és csak a tartó alapja alatt válasszunk ki sok szakaszt? A gyakorlatban gyakran találkozom ez utóbbi lehetőséggel, hiszen sokszor könnyebb megegyezni sok kis telken, mint egy nagyon, sőt idegen területeken (pontosabban idegen területeken) áthaladva, nem is beszélve az utólagos jelentős minimalizálásról. fizetések a földért.
A zűrzavar csökkentése érdekében kívánatos minimalizálni az egy objektum alatti töredékek számát. Sőt, maguk a kataszteri tisztek módszertani ajánlásai már régóta megfogalmazták a „000” kóddal ellátott „virtuális” kataszteri negyedek és kataszteri övezetek létrehozásának lehetőségét, amelyekhez ilyen kiterjesztett szakaszok rendelhetők.
Sajnos az élet valósága úgy alakult, hogy a mérnöki hálózatok nagy része, amelyekhez általában szolgalmi létesítés szükséges, egyes magáncégek tulajdona, ezért nem mondhatjuk, hogy a közszolgalom megállapítása ebben az esetben "legális út".
Ha figyelmesen elolvassa az Art. 3.2. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 23. cikke kimondja, hogy nyilvános szolgalmi jogot csak „javítás céljából” lehet létrehozni, vagyis a meglévő tárgyakon. A hatályos jogszabályok nem adnak lehetőséget új hálózatok fektetésére közszolgalom létesítésére. Az új hálózatok esetében már csak a magánszolgalmi jog létesítése marad, vagyis a telek tulajdonosa és a lefektetett hálózat tulajdonosa közötti megállapodás (akkor is, ha a hálózat önkormányzati). Ugyanakkor, ha a telek tulajdonosával nem sikerült jó módon megállapodni, akkor a bíróság a magánszolgalom bírósági úton történő létesítésének megkísérlésekor hivatkozik a Land 23. § (5) bekezdésére. Az Orosz Föderáció kódexe, és azt kéri, hogy bizonyítsák, hogy ez a lehetőség a hálózat lefektetésére az egyetlen lehetséges, hogy a legtöbb esetben természetesen nem ez a helyzet. És az a tény, hogy a hálózat lefektetésének egy másik lehetősége drágább lesz, nem fogadható el érvként.
Másrészt, ha megnézzük az ügyeletes topográfiai tervet 1:500 léptékben, akkor láthatjuk, hogy a mérnöki kommunikáció hálója idővel a teljes rendelkezésre álló területet elfoglalja. Vagyis ha így megyünk, akkor hazánkban szinte minden oldalt felvágnak majd különféle „nyilvános” szolgalmi jogok, amelyek bizonyos hálózatokat birtokló magáncégek érdekeit védik.
Véleményem szerint bizonyos kompromisszumra van szükség, amikor a tervezési projektek kidolgozásakor „mérnöki folyosókat” kell meghatározni, amelyeken belül minden cég összes mérnöki hálózatát el kell helyezni. A jogi dokumentumok pedig tartalmazzák az ilyen folyosók létesítésének szabályait, valamint az önkormányzat jogát arra, hogy általánosan ezekre a folyosókra létesítsen közszolgalmat, nem pedig egy magáncég konkrét hálózatára. Természetesen ebben az esetben a telkek felmérése és kiosztása során minden szükséges szolgalmi jogot azonnal előírnak.
Nos, akkor minden érdeklődő cég csak ezeken a folyosókon helyezze el hálózatát, vagy önállóan tárgyaljon a telephelyek tulajdonosaival, és önállóan hozzon létre magánszolgalomot hálózatai számára.
E.V. Teleshova: Az LO-ként létrehozott mérnöki és műszaki támogató hálózatok létrehozása az Orosz Föderáció CradK-jával összhangban az előírt módon történik, az Art. szerinti memória biztosításával. 30 ZK RF. A várostervezési szabályok nem vonatkoznak az ilyen objektumok által elfoglalt hulladéklerakókra (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 36. cikkének 4. részének 2. bekezdése). Az objektumok építése, üzembe helyezése, nyilvántartásba vétele más ingatlantárgyakhoz hasonlóan történik, az Art. előírásainak megfelelően. 51, 7. rész, art. 55, 1. rész GradK RF.
D.V. Sinkevics: Ismeretes, hogy a gyakorlatban az LO alatti telkek kialakításának két módja van: egy telek kialakítása egyetlen területi létesítmény alatt és több telek kialakítása egyetlen föld feletti létesítmény alatt (erőátviteli tornyok alatt). Jogszabályi szempontból mindkét módszer elfogadható, amelyeket az LO típusától függően alkalmaznak.
Ami a szolgalmi jogok használatát illeti a memóriajogok jogi személy elhelyezése során történő kialakítása során, meg kell jegyezni, hogy bizonyos esetekben szükségesek és igényesek ilyen célokra, de nem minden esetben. A helyzet az, hogy az orosz jogszabályokban a szolgalmi jogok jogi szabályozása interdiszciplináris és meglehetősen töredezett, nincs átfogó egységes jogi szabályozás, mint az LO ügyében (jelenleg az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma próbálja ezt korrigálni). helyzetet, amely a szolgalmi jogok használatát javító törvényjavaslatot dolgozott ki). A gyakorlatban nem mindig egyértelmű, hogy melyik szolgalmi jogot kell megállapítani (magán- vagy állami), hiszen a szolgáltató hálózati szervezetek magánkézbe kerülése miatt nem egyértelmű, hogy kinek az érdekét képviselik nagyobb mértékben - magán- vagy állami. . A szolgalmi díj meghatározásával kapcsolatos kérdések félreérthetően megoldottak, a szolgalom nem állapítható meg egy tárgy építése céljából, hanem csak annak javítására és üzemeltetésére szolgál (Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 23. cikke). Ezért nem szükséges a szolgalmi jogokat csodaszernek tekinteni az LO-k elhelyezéséhez szükséges földjogok optimális megszerzésében. Bár bizonyos esetekben képesek eltávolítani a meglévő problémákat. Általánosságban azonban természetesen át kell térni egy racionálisabb, gyorsabb és olcsóbb földterület-szolgáltatási módra az LO építéséhez.
Melyek a fő nehézségek a lineáris objektumok jogainak regisztrációjával kapcsolatban? Mit kell módosítani a jogszabályon, hogy megoldjuk a problémát ebben a részben?
AZ ÉS. Popov: A fő nehézséget a memória kialakítása okozza, amelyről a második kérdésre adott válaszban részletesen szóltam. A földterülettel kapcsolatos problémák megoldása után már következetesen megoldható az erdészeti jogok állami bejegyzésének kérdése.
S.N. Nikolaev: A hatályos jogszabályok tükrében helytelennek tartom az LO alatti telek kialakítását, ideértve a terheléseket is, kivéve azokat az eseteket, amikor az ilyen telek teljes értékű telekként kerül kiosztásra tulajdonba adás céljából, ill. bérbeadása, és pontosan a mérnöki kommunikációra engedélyezett felhasználás típusával. És még helyesebb lenne külön típusú területi övezeteket kijelölni az ilyen tároló létesítmények számára.
LO kialakítása több tárolóhelyen csak akkor lehetséges, ha az LO nem minősül tőkeépítési tárgynak, vagy inkább építési engedélyt nem igénylő objektumnak.
Ebben a kérdésben szeretném felhívni a figyelmet a mérnöki kommunikáció és a mérnöki kommunikáció építésére szolgáló földek kiosztásának megértésében rejlő jogszabályi lyukra. A földjogszabályok egyáltalán nem látnak különbséget ezekben a feltételekben. Ahogy az emléket kiosztották, fennállásának teljes idejére az is marad. Az állami szakvélemény által képviselt városrendezési jogszabály ennél is tovább ment - kikényszeríti az építési általános tervet a kiosztott emlékezetbe, vagyis a városrendezési tervbe. Ha az Ön tárolóterülete túlmegy a kijelölt tárolóterületen, és ezért a vizsgálat szerint nem felel meg a városrendezési terv követelményeinek, akkor nem lát pozitív következtetést.
A közszolgalom elvileg nem oldja meg az új SZT megépítésének kérdését, meglévő kommunikációra vonatkozó szolgalmi jog megállapítása esetén ennek a szolgalmi jognak a lényege nem egészen világos. A memóriahasználat korlátozásának jogaként a kommunikáció már saját biztonsági zónaként működik, amelyen belül a hálózat tulajdonosával való megegyezés nélkül megtiltja az építési munkákat. A szolgalmi jog létesítése csak megnehezíti az üzemeltető szervezet utólagos, a hálózat rekonstrukciós, illetve felújítási munkáinak elvégzését.
Figyelni kell a szolgalmi jog „nyilvánosságára” is. A hálózatok már gyakran magánszemély tulajdonában vannak, a ROC is, beleértve a többlakásos lakóépületeket is. Inkább magánszolgalom, mint állami.
E.V. Teleshova: A LO-ként létrejövő mérnöki és műszaki támogató hálózatoktól eltérően a nem önálló objektumok, hanem a tárolók fő felhasználási módjaihoz kapcsolódóan kisegítő mérnöki és műszaki támogató hálózatok létrehozásának kérdéseit törvény határozza meg a tárolóhelyiségben. más módon. A helyzet akkor a legjellemzőbb, ha a fő és a kiegészítő felhasználási mód ugyanazon a tárolón belül található.
Ha a mérnöki infrastrukturális létesítmények segédcélúként vannak besorolva, akkor nincs szükség építési engedélyre (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 51. cikkének 17. része), nincs előírva külön tároló létesítmények biztosítása, és ennek megfelelően a kataszteri nyilvántartás. és a kiegészítő létesítmények ingatlanként történő állami nyilvántartásba vétele nem szükséges. A telekrészek, mint önálló szakaszok ilyen mérnöki hálózatokhoz nem rendelhetők, mivel „a telek kialakítása nem vezethet beékelődéshez, átszakadáshoz, határtöréshez, csíkozáshoz, ingatlanelhelyezési lehetetlenséghez és egyéb, az ésszerűséget akadályozó hiányosságokhoz. földhasználat és -védelem” (az RF LC 11.9. cikkének 6. része).
A mérnöki hálózatokat ebben az esetben nem ingatlanként, hanem ingatlanként kell elszámolni és mérlegbe tenni, és ennek megfelelően az egyik tulajdonostól a másikhoz ingatlanként (vagyis „ingó dologként”) kell átadni a mérlegbe. ).
Az ilyen hálózatok átadása például a fejlesztő egyenlegéből a HOA egyenlegébe, a fejlesztő egyenlegéből az önkormányzat egyenlegébe, a HOA egyenlegéből az önkormányzat egyenlegébe kerül végrehajtásra. vagyonátruházásként.
Például a közműhálózatok építésére vonatkozó jogszabályi követelményeket a Habarovszki területhasználati és -fejlesztési szabályzat veszi figyelembe, amelyet a Habarovszki Városi Duma 2002. május 21-i 211. számú határozata hagyott jóvá (a határozattal módosított formában). Habarovszk városi duma 2008. szeptember 23-i 667. sz. módosítása, 2009. október 27-i 119. sz., 2010. október 19-i 289. sz.).
A mérnöki infrastruktúra létesítmények, mint kiegészítő raktárhasználati módok kialakításának lehetőségét a Szabályzat maximálisan figyelembe veszi. Habarovszk szinte minden területi övezetének várostervezési előírásai mérnöki infrastruktúra-létesítményeket tartalmaznak a segéd- és részben fő felhasználási módok részeként.
Azokban az esetekben, amikor a segédhasználati módok megkövetelik a tárgyak technológiai elhelyezését a fő használati mód tárgyának elhelyezéséhez biztosított memória határain kívül, az Art. 13. része. A szabályok 1. cikke előírja a szolgalmi jog megállapítását a szövetségi törvénynek megfelelően (az Orosz Föderáció földtörvénykönyvének 23. cikke, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 43. cikke).
Milyen jellemzőket kell tartalmaznia a lineáris objektumok alatti telkek területtervezésének dokumentációjában? Mutassa be az elkészítése során felmerülő fő gyakorlati nehézségeket.
AZ ÉS. Popov: A helyes döntés a Leningrádi Terület emlékének városrendezési tervének eltörlése. Az elfogadott határozat azonban új nehézségeket okozott a gyakorlatban.
Először is, soha nem dolgoztak ki egy konkrét LO tervezési projektjeit. Az LO a tervezési projekt része.
Másodszor, még mindig nincs szabályozó dokumentum a tervezési projekt elkészítésének eljárásáról. Településrendezési terv szerinti emlék van, generálterv szerint van, de tervrajzi terv szerint nincs.
Harmadszor, a tervezési projekt és a földmérési projekt kötelező jelenlétének felsorolása nagy problémát okoz, ami egy másik hülyeség. Az egyiket elhagyták, a másikhoz jöttek.
Ezért a gyakorlatban az LO tervezési és felmérési projektjeit is elkezdtük az útvonalválasztásról készült AKT alapján formalizálni, miközben csak a nevét változtattuk meg. Ellenkező esetben az állami szakértelemmel adódnak problémák. Információink szerint más régiók is ezt az utat járták be, mert építkezni kell.
Ezért a javaslatom: meg kell szüntetni a következő hülyeséget, és legalább elfogadni azt a rendet, amelyet a gyakorlatban alkalmazunk. Talán valaki jobb megoldást kínál erre a problémára.
S.N. Nikolaev: A kérdést helytelenül tették fel. Ha csak az emlék településrendezési tervének megszüntetéséről lenne szó, mindenki összecsapná a kezét. A ZU városrendezési tervét azonban felváltotta a tervezési projekt, ugyanakkor nem határozta meg, hogy mi az LO tervezési projekt. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvéből kiindulva pedig a tervezési projekt jóváhagyása több hónapos munka, ellentétben a memória néhány nap alatt elkészíthető településrendezési tervével.
A 41-FZ törvény bevezetése oda vezetett, hogy a Leningrádi Régióban már nem adtak ki építési engedélyeket, a munkákat a földmunkákra vonatkozó engedélyek alapján végzik, ami sok problémát megszüntet és jelentősen csökkenti a munkaidőt. .
Az irkutszki régióban az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban most készül egy törvény, amely eltörli az építési engedély megszerzésének szükségességét bizonyos típusú LO-k esetében.
D.Yu. Mylnikov: Lehetetlen válaszolni erre a kérdésre mindaddig, amíg nem döntöttünk a „lineáris objektum” fogalma mellett, nem tisztáztuk azok besorolását, és azt, hogy az LO-ból mit kell tekinteni OCS-nek és mit nem.
Addig is azon a véleményen vagyok, hogy a tervezési terv kidolgozása során a mérnöki kommunikációs folyosókat meg kell tervezni, határaikat meghatározni, a szükséges szolgaltatasokat kialakítani. Ebben az esetben a mérnöki hálózatok lefektetéséhez egyáltalán nincs szükség a terület további tervezésére.
Már csak a már beépített területek kérdése marad, ahol a tervezési projektek hiányoznak vagy elavultak. Ezekre az esetekre láthatóan biztosítani kell a tervezési projekt részleges megvalósításának, illetve a mérnöki kommunikációs folyosók helyzetének meghatározásával kapcsolatos részben változtatások bevezetésének lehetőségét, valamint az ezekhez szükséges közszolgalom megállapítását.
Ha a közlekedési infrastrukturális létesítmények építéséről vagy rekonstrukciójáról beszélünk, akkor éppen ellenkezőleg, lehetetlen a részletes tervezési projekt módosítása nélkül.
D.V. Sinkevics: A 2011. március 20-án kelt 41-FZ törvény az LO-k elhelyezésére vonatkozó LZ városrendezési terveinek elkészítését a tervezési és földmérési projektek elkészítésével váltotta fel, ami jelentősen megnehezítette a LO-k elhelyezésére szolgáló LZ kialakításának kérdéseit, építési és használatbavételi engedélyek kiadása. Az LO-k elhelyezésére szolgáló terület tervezésére és felmérésére vonatkozó projektek elkészítésének kérdései két csoportra oszthatók: 1) ilyen dokumentáció készítése a települések határain belüli objektumokhoz; 2) tárgyak elhelyezésére a települések határain kívül más kategóriájú földeken.
Az első csoport a következő kérdéseket teszi fel. Az első a tervezési projektek összetétele és tartalma az LO elhelyezkedésével kapcsolatban. Amennyiben az LO elhelyezésére vonatkozó tervezési projekt tartalmazza-e az Art. 42 GradK RF, szöveges és grafikus egyaránt? Egy település területének egy részére jóváhagyott „szabványos” tervezési projekt tekinthető-e ugyanannak a tervezési projektnek, mint ami az LO építésére és üzembe helyezésére vonatkozó engedély megszerzéséhez szükséges? További. A Leningrádi Területre vonatkozó telek várostervét törölték, de minden földmérési projekt szerves részeként jelen van (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 43. cikkének 6. része). Ebben az esetben el kell-e készíteni a LO tárolójának városi tervét a földmérési projekt részeként, valamint az LO elhelyezésére vonatkozó tervrajzot? Az Orosz Föderáció CradK-jában feltett kérdésekre nincsenek egyértelmű válaszok. A második kérdés a LO helyére vonatkozó tervezési projekt és földmérési projekt kidolgozásának lehetőségére vonatkozik. Hogyan valósítható meg ez a követelmény a tervezési struktúra elemén belül a tárolón áthaladó LP-k esetében, amelyek különböző jogosultak birtokában vannak? A válasz nem, nyilvánvalóan lehetetlen. Így logikusan arra a következtetésre jutunk, hogy a település határain belüli LO-k elhelyezésére vonatkozó tervezési és felmérési projekt csak a piros vonalak határain belül épülő fő LO-k (utak, hálózatok) vonatkozásában alakítható ki. közterületeken. Mivel közterületen nem lehet magántulajdont tárolni. De a levont következtetés jogi alátámasztása érdekében ismét dönteni kell a fogalmi apparátusról, azaz módosítani kell a piros vonalak meghatározását az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1. cikke, amely minden csővezetéket válogatás nélkül LO-nak minősít, mind a fő, mind az elosztó, helyszíni hálózatnak.
A második csoportba tartozó, településhatáron kívül elhelyezkedő LO-k tekintetében a tervezési és földmérési projektek összetételének és tartalmának kérdései mellett akut kérdéseket vet fel az arra jogosult hatóságok döntéshozatali megalapozottsága. dokumentáció elkészítése az ilyen LO-k elhelyezésére szolgáló terület tervezéséhez. Terveikben és programjaikban a természetes monopóliumok alanyainak LO-k építésére irányuló tevékenységeket terveznek, amelyekhez való hozzáférés a legtöbb esetben korlátozott. Ezen túlmenően ezeket a tevékenységeket nem mindig veszik figyelembe és nem tükrözik a területi tervezési dokumentumok, ami megnehezíti a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok, a települési körzetek helyi önkormányzatainak felhatalmazását ahhoz, hogy döntéseket hozzanak a tervezési dokumentáció elkészítésével kapcsolatban. területeket és az elkészített dokumentáció jóváhagyását.
Lineáris objektumok műszaki elszámolásának problematikus kérdései.
AZ ÉS. Popov: A BTI műszaki útlevelet állít elő egy szerkezethez - egy lineárisan kiterjesztett objektumhoz, a hét szakaszt tartalmazó osztálydokumentumainak megfelelően. Amint az a dokumentumlistából látható, ismét felmerülnek kérdések a földdel kapcsolatban. Ha a földkérdések megoldódnak, akkor nincs probléma a LO-k műszaki elszámolásával.
S.N. Nikolaev: Elvileg törölje mind az építési, mind a behajtási engedélyt. Minden kérdést eltávolítunk. Az LO-t el kell fogadniuk a műszaki előírásokat kibocsátó szakosodott üzemeltető szervezeteknek, és semmi több. Hiszen a jelenlegi beutazási engedély lényegében egy hatósági ellenőrzés, hogy hány papírt adott át az ügyfél. Pontosan ugyanaz a tisztviselő mondom ezt, aki engedélyt ad a belépésre. Csak arra kell köteleznie az üzemeltető szervezeteket, hogy dokumentumokat nyújtsanak be az ISOGD-hez.
D.V. Sinkevics: Az LO műszaki számviteli területén szerzett gyakorlati tapasztalat hiánya miatt úgy tűnik, hogy az ITP "Grad" nem képes azonosítani a problémás kérdéseket ezen a területen. Ugyanakkor abból kell kiindulni, hogy a fentebb tárgyalt föld- és tulajdonviszonyok megfelelő nyilvántartásával nem merülnek fel komoly problémák a műszaki számvitelben.
Az "utca" és az "út" kategóriák aránya. Mi a kapcsolatuk, illetve a városi infrastruktúra fejlesztésének jogi szabályozásában és általában a várostervezésben betöltött szerepük.
S.N. Nikolaev:Őszintén szólva nem egészen világos, hogy a jelenlegi meghatározások miért nem felelnek meg. Igaz, szétszórva vannak különböző jogi státuszú dokumentumok között, a törvénytől az SNiP-ig.
Az út a járművek és (vagy) gyalogosok mozgását szolgáló építmény. Utca - illetve közlekedés és gyalogosok. Autópálya - közlekedés. Vagyis az utak magukban foglalják az utakat és az utcákat is.
Kialakult azonban egy ilyen kifejezés - "utca-úthálózat". Bizonyos szempontból ez a kifejezés helytelen, mintha az utcák és utak ellentétére utalna. Inkább az „úthálózat” kifejezés kellene.
Nem látok jogi vagy gyakorlati értelmét ennek a kifejezésnek. Ez csak egy általános kifejezés, amely egy település (vagy annak egy részének) területén minden közlekedési kommunikációra (utca, gyalogos és autóút) kiterjed, függetlenül az építmények jogi hovatartozásától.
Milyen törvény határozza meg ezt a fogalmat – és kell-e meghatározni? Ha szükséges, akkor ez talán az Orosz Föderáció GradK-ja. Minden más törvény a települések működésének valamely szűk oldalát veszi figyelembe. Az autópályatörvény elsősorban a települések közötti utakra íródott. Általában nincs külön törvény a településekre, szinte minden jogszabályt a településeken alkalmaznak.
Általában mindent úgy hagynék, ahogy van. Van ilyen kifejezés, mindenki érti, minek bonyolítani a helyzetet.
D.V. Sinkevics: Ha a vizsgált fogalmakat értelemszerűen, jogi kifogástalanság és elméleti definíció igénye nélkül tárgyaljuk, akkor az út a földnek megfelelően felszerelt felszíne vagy a járművek és a gyalogosok mozgását szolgáló építmény, az utca pedig szintén út, de elhelyezkedő. településen és művelt (korlátozott) fejlesztésben. Az utca fogalma azonban az út mellett további elemeket is tartalmaz, például járdákat, lakóépület- vagy épületsorokat, villamossíneket, villamosközlekedési erőátviteli oszlopokat és egyéb olyan elemeket, amelyek nem mindig jellemzőek az autópályára. Az autóutak általában a települések határain kívül helyezkednek el, de áthaladhatnak településeken is, utcákká alakulva.
Az utca a tulajdonjog tárgya szempontjából nem jogi fogalom, etimológiai szempontból társadalmi eredetű. Az utak éppen ellenkezőleg, törvény tárgyát képezik, különféle tulajdoni formákban lehetnek, ha állami vagy önkormányzati utak, akkor indexeket és elnevezéseket kapnak, szerepelnek az adott ingatlan nyilvántartásaiban, és vonatkoznak rájuk. könyvelés.
A fentiek alapján a következő következtetésre juthatunk: az „utca” nem más, mint jogi fikció. Ez azt jelenti, hogy ennek a kategóriának lényegében nem lehet egységes jogrendszere, tehát természeténél fogva egyetemes jogi szabályozás. Ennek ellenére a hatályos jogszabályok aktívan operálnak ezzel a kifejezéssel. Különösen várostervezési tevékenységekben használják, például a tervezési szervezet racionalizálása érdekében; a 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényben a különböző szinteken és egyéb esetekben a helyi jelentőségű hatáskörök és kérdések meghatározása érdekében.
Adja meg az „út” fogalmának meghatározását, és adja meg a főbb lényeges jellemzőket. Ön szerint az autóút egyetlen integrált ACS-e (és egyáltalán RCD), vagy tereprendezési elemekkel rendelkező létesítmények komplexuma? Nyissa meg az utak alatti telkek kialakításának és elszámolási eljárásának kérdését.
AZ ÉS. Popov: Az Orosz Föderációban folyó autópályákról és közúti tevékenységekről, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról szóló, 2007. november 8-i 257-FZ törvény (a továbbiakban - az autópályákról szóló törvény) értelmében az autópálya a járművek mozgatására szolgáló tárgyi közlekedési infrastruktúra, amely magában foglalja az autópálya elsőbbségi határain belüli tárolót és az azokon vagy alattuk elhelyezkedő szerkezeti elemeket (útfödém, útburkolat és hasonló elemek), valamint az azt képező útszerkezeteket technológiai rész - védőútépítések, mesterséges útépítések, termelő létesítmények, autóutak rendezési elemei”.
Ez a kifejezés nagyon homályosnak bizonyult, és a gyakorlatban különféle értelmezéseket tesz lehetővé. Az út jelenlegi meghatározása a közlekedési infrastruktúra egy bizonyos tárgyaként értelmezi, amely független objektumok halmazából áll - tárolóhelyek, szerkezeti elemek, útszerkezetek. Ezzel párhuzamosan megszűnt a gépjárműút, mint ingatlantárgy (ingatlanegyüttes) egységes koncepciója, amelynek tulajdonjogát egy dokumentummal lehet biztosítani. Ennélfogva továbbra is nyitott kérdés, hogy az út, mint tárgy ingatlanhoz tartozik-e, és arra vonatkoznak-e a különböző szabályozó jogszabályok által az ingatlannak megfelelő jogi szabályozások.
Nincs egyértelmű definíciója az utca és az út közötti különbségnek. Ilyen egyértelmű meghatározások csak a Közlekedésrendészeti szolgálatról szóló kézikönyvben léteznek, amelyet az Oroszországi Belügyminisztérium 1999. június 8-i 410. számú rendelete hagy jóvá:
„az út a járművek és a gyalogosok mozgására felszerelt, illetve arra kialakított, településen kívüli földsáv vagy mesterséges építmény felülete;
utca - gépjárművek és gyalogosok mozgására felszerelt és használt területsáv, vagy településen belüli mesterséges építmény felülete, ideértve a nagysebességű és szabályozott forgalmi főutat, a gyalogos- és parkutat, a kutatási, ill. termelési, ipari és közüzemi raktárak zónái (kerületek).
Vagyis az utca és az út közötti fő különbség az, hogy az első a település határain belül található, a második pedig a település határain kívül. Innentől a rendeltetésük is megváltozik, a települések közötti gyors és non-stop mozgást biztosító út, a korlátozott sebességű és megállós mozgást az utca.
Ezért az "utca- és úthálózat" fogalma csak a település teljes területére vonatkozó területrendezési dokumentumokhoz használható, de nem alkalmazható egy adott város területére. A városban csak utcák lehetnek, utak nem lehetnek. Az úthálózat a települések közötti területet, az utcák pedig a települések területét jelentik. Ezért nincs szükség ennek a kifejezésnek a szabályozására. Sajnos a szakértők és a hétköznapi emberek félreértik ezt a kifejezést. A város általános tervében ne legyen „Utca- és úthálózat” szakasz, a „közlekedési infrastruktúra” kifejezés jobb.
Az autóút az utcától eltérően OKS, és ehhez emléklapot és minden egyéb dokumentumot kell készíteni, de csak településen kívül. A műszaki elszámolást, az utak állami nyilvántartását és azok memóriáját csak a településeken kívüli területen szabad elvégezni.
S.N. Nikolaev:És ami nem illik az autópálya jelenlegi koncepciójához. Autóút - az autók mozgására szolgáló út, amely érthetőbb lehet.
Az autópályát mindig is a tőkeépítés tárgyának tekintettem.
D.V. Sinkevics: Kétségtelen, hogy az autópálya egy szerkezet alapján ROC, de az Úttörvényben szereplő meghatározása alapján nem mindig ábrázolható egyetlen integrált ingatlantárgyként, hanem különböző objektumok összességeként, amelyek funkcionálisan kapcsolódnak a járműforgalom folyamatának kiszolgálása. Az út járművek mozgatására szolgál, saját mérnöki és műszaki elemekkel, fejlesztési és szolgáltatási lehetőségekkel, biztonsági zónákkal rendelkezik. Az utak építésére szolgáló telkek kialakítása céljából a terület tervezésére vonatkozó dokumentációt dolgoznak ki, széles körben használják a telkek állami (önkormányzati) igényekre történő lefoglalására és visszavonására szolgáló intézményeket.
Az autópálya problémája elsősorban azokban a táblákban rejlik, amelyekkel le lehet határolni az utcától. A jelenlegi szövetségi jogszabályokban nincsenek kimerítően megfogalmazva. Az utakról szóló törvény inkább a településhatáron kívüli utak építésének és üzemeltetésének szabályozására irányul.
Vannak-e egyéb problémás kérdések a lineáris létesítmények szabályozásában?
AZ ÉS. Popov: Hozzátennék még néhány pontot, amelyekhez törvényi engedély szükséges.
LO elhelyezkedésének városrendezési jellemzői. Lefoglalás a szükséges számú telekben LO számára. Gyakran előfordulnak olyan helyzetek, amikor a csatlakozási ponttól nem lehet külön LP-t átvezetni az épülő létesítménybe szabad folyosó hiánya vagy a tároló tulajdonosainak (tulajdonosainak) megtagadása miatt az útvonalválasztásban. törvény. Érdekegyensúlyra van szükség a tárolótulajdonosok, az LO tervezői és az állam jogainak összefüggésének kérdésében. A jogi vákuumot a szövetségi törvények, a szabályzatok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és az üzleti szokások egyedi normái töltik ki.
A mérnöki hálózatok áthaladásának egyeztetése a tároló tulajdonosával.
Először is, egy állami hatóság vagy egy helyi önkormányzat, egy telek tulajdonosa bármilyen, gyakran teljesen ésszerűtlen okból megtagadhatja az LO-k telkeken történő elhelyezéséről szóló megállapodást, mivel ezek listáját a szövetségi törvény nem írja elő.
Másodszor, nem biztosítják a viták rendezésére és a nézeteltérések megoldására vonatkozó eljárást az LP ZU-n keresztüli áthaladásának koordinálásakor, ami lehetetlenné teszi a prioritás megállapítását az LP felépítésében és tervezésében.
Harmadszor, az LP-projektek előkészítésének, koordinálásának és jóváhagyásának folyamata legalább egy évig tart, és magas adminisztratív, technikai és anyagi költségekkel jár.
Az LO tervezőinek jogai és érdekei közötti kapcsolat kérdése a mérnöki hálózatok áthaladásának prioritásának meghatározásában. Mi a fontosabb az államnak vagy az önkormányzatoknak: a víz vagy a villany? A kérdés az, hogy mit érdemes előnyben részesíteni: a fogyasztók villamosenergia-ellátásának vagy a vízellátás megbízhatóságának növelését.
Az LO OKS tervdokumentációjának szakaszainak összetételét és e szakaszok tartalmára vonatkozó követelményeket a rendelet harmadik szakasza határozza meg, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2008. február 16-i 87. számú rendelete hagy jóvá. Lehetőleg egyszerűsíteni kell.
A vonal objektum azmérnöki szerkezet, amelynek hossza jelentősen meghaladja a szélességét. Például csővezetékek, utak és vasutak, hidak, alagutak, aluljárók stb.. A görbe lineáris objektumának helyét jelzi, amely önmagával is metszhet.
Pontosabban fogalmazva, a lineáris objektum egy olyan földterületre fektetett rendszer, amelynek a körülvevő téglalap hossza legalább egy nagyságrenddel nagyobb, mint a szélessége. Az ilyen útvonalak leggyakrabban eltérő léptékűek és jelentős távolságokat fednek le. Az ilyen létesítmények kialakíthatók emberek és áruk mozgatására, vagy bármilyen termék tartósítására.
Helyük szerint a lineáris objektumok földi, földalatti vagy föld felettiek. A cél szempontjából megkülönböztethetjük:
közlekedési kommunikáció;
vihar- és csatornarendszerek;
vízellátó és öntözőcsatornák;
kommunikációs vonalak;
olaj- és gázvezetékek.
A vonal objektum azMindenesetre építmény, nem épület.
A lineáris objektum fogalmát korunkban a jogszabályokban számos különböző jogi erejű jogi aktusban használják. Ugyanakkor sajnos nincsenek egységes normák, amelyek meghatároznák az ilyen rendszerek működésének és létrehozásának minden aspektusát. Valójában magukat a lineáris objektumokat a jogszabály csak röviden említi - hozzávetőleges listájuk van megadva. Nincsenek olyan megfogalmazások, amelyek pontosan jelölik azok jellemzőit és típusait. Ezt a helyzetet sok jogász természetesen az Orosz Föderáció jogszabályainak gyenge oldalának tartja.
A pontos definíció hiánya miatt a megrendelők és kivitelezők különféle nehézségekbe ütközhetnek a lineáris objektumok tervezése és kivitelezése során. Az ilyen rendszerek projektjeinek jóváhagyása általában meglehetősen sok időt vesz igénybe. De mindenesetre ezek a nagyszabású útvonalak természetesen tőkeépítési projektekre vonatkoznak. Ezért ezeknek a vonatkozó jogalkotási aktusokon kell alapulniuk.
Természetesen minden lineáris létesítmény építésének megkezdése előtt részletes diagramot kell készítenie. Az ilyen rendszerek tervezésének fő feladata az útvonal optimális helyzetének kiválasztása a talajon. A végső építési lehetőségnek:
először is egyensúlyt kell teremteni a földmunkák volumenében;
másodszor, a környezetet legkevésbé károsító tömítés biztosítása.
Valójában maga a lineáris létesítmény tervezése egy összetett dokumentum, amelyben az építés műszaki és gazdasági összetevői elválaszthatatlanul összekapcsolódnak. Az általánostól a konkrétig elv szerint valósul meg.
A lineáris objektum aza fegyverek általában nemcsak nagyszabásúak, hanem jelentősek is. Ezért projektjének kidolgozását teljes felelősséggel kell megközelíteni.Kezdje el a fejlesztéstez a dokumentumleggyakrabban a kivitelezés műszaki-gazdasági (megvalósíthatósági tanulmány) igényének indoklásával. Az anyagok tanulmányozási fokát és mennyiségét minden esetben az utasítások határozzák meg, és a jövő jellemzőitől és céljától függenek.útvonalon.
A megvalósíthatósági tanulmány elkészítése után, a létesítmény megépítése előtt a minisztériumok ágazati főosztályainak minden szükséges vizsgálatot el kell végezniük. Ha a megvalósíthatósági tanulmányban foglaltak megfelelnek az előírt szabványoknak és utasításoknak, a dokumentumot a jogszabályban előírt módon jóváhagyják.
A következő szakaszban a kivitelezőnek részletes megbízást kell kapnia a megrendelőtől egy lineáris létesítmény tervezésére. Ez a dokumentum természetesen a megvalósíthatósági tanulmányban elfogadott műszaki és gazdasági mutatók figyelembevételével készült.
A fektetés helyeszerkezetekleggyakrabban már a megvalósíthatósági tanulmány elkészítésének szakaszában meghatározzák. A következő feltételeket veszik figyelembe:
az autópálya útvonalának szélessége nem haladhatja meg az adott típusú objektumra vonatkozó szabványok által előírt paramétereket;
a földre vonatkozó jogszabályok alapjait feltétlenül be kell tartani;
a sáv mérete, a nyomvonal elhelyezkedése, az anyagi erőforrások felhasználásának módja, az építési munkák gépesítésének módjai - mindezt egyeztetni kell az illetékes hatóságokkal.
Hazánkban különféle célú lineáris létesítmények építhetők. Az ilyen pályák projektjeinek azonban tartalmazniuk kell:
tervezési és becslési dokumentáció;
rajzok a becsült munkakörhöz legalább az építés első évére.
Így egy projekt anagyonnagyméretű tárgyakat. Ha az építményt legfeljebb 2 éven belül kívánják megépíteni, a teljes munkakörre vonatkozóan rajzokat kell benyújtani.
Lineáris létesítmény elrendezéstermészetesen a vonatkozó alapján kell elkészítenigeológiai és topográfiai felmérések. Először is tanulmányoznia és elemeznie kell a meteorológiai,a tojásrakási terület hidrológiai és társadalmi tényezői.
A műszaki munkaprojekt elkészítésének fő feladatai a következők:
az útvonal kapcsolatának és interakciójának meghatározása az országos hálózat egyéb objektumaival;
a fő technológiai berendezések kiválasztása;
az optimális lehetőség kiválasztása az útvonal lefektetéséhez, annak közbenső és végső pontjai;
az építési terület villamos energia, víz és egyéb szükséges erőforrások ellátásának kérdéseinek megoldása.
Lineáris létesítmény területrendezési projektjeáltalában tartalmazza:
magyarázó jegyzet;
elsőbbségi projekt;
az objektum konstruktív és technológiai megoldásai;
építésszervezési projekt;
a létesítmény infrastruktúrájába tartozó épületek, építmények és építmények leírása;
a környezetvédelem biztosítására tervezett intézkedések leírása;
a tűzbiztonságot biztosító intézkedések listája;
építési becslés.
Egyes esetekben a projekt más, a szövetségi törvény által előírt dokumentumokat is tartalmazhat.
A lineáris objektumok csoportja többek között magában foglalja a különböző szakterületű vállalkozások műhelyeinek különféle kommunikációit. Az ilyen pályákra vonatkozó egyedi projektek meglehetősen ritkák. Ebben az esetben többnyire tipikusakat használnak. Néha a pályák fektetésekor szabványos, de kissé módosított projekteket is alapul vesznek. A szabványos dokumentumokon csak az Orosz Föderáció illetékes minisztériumainak és osztályainak hozzájárulásával lehet javításokat végezni.
Az ilyen útvonalak csak többkörös telkeken találhatók. Vagyis azokat, amelyeket nem lehet a hétköznapiak kombinálásával kialakítani. Minden lineáris objektumhoz egy határterv készül a kataszteri blokkok számának figyelembevétele nélkül. Ugyanakkor a közös használatú föld egy részét kontúrokhoz rendelik.
Egy lineáris objektum felmérési projektje általában több szakaszban készül. Először is levelet küldenek azon szakaszok helyi igazgatási vezetőinek, ahol az útvonalat építik, amelyben engedélyt kérnek a projekt fejlesztésére.Pa megrendelés kézhezvétele utána hatóságoktólkataszteri mérnökökténylegesen folytathat egy ilyen eljárást, mintföldmérés. Vonal jellemzőikörülhatárolhatóalkalmazottnakamikormányzati szervek és magáncégek.
A mérnökök csak az alábbi dokumentumok birtokában kezdhetik meg a munkát:
helyszíntervezési projekt;
helyszínrajz, amely a gáz-, víz-, hő- és áramellátó létesítmények telepítési sémáját ábrázolja;
ingatlankataszter kivonatai;
a helyszín topográfiai felmérése.
Az utolsó szakaszban a projektet a hatóságok jóváhagyják.A felmérés során gyűjtött összes információ,aholszerepelnek a GKN-ben.Ezt követően megkezdheti a földbérleti szerződések megkötését. Ezen dokumentumok aláírásának jogaa megrendelő képviselői és a vállalkozó ügyvédei egyaránt.
Az építési objektumok besorolása számos kritérium szerint történik, és nagyon kiterjedt. Az építőipartól távol álló embernek nem könnyű megértenie a lakó- és középületek, épületek és építmények sokféleségét. Nézzük meg, mi alkotja a lineáris struktúrák kiterjedt csoportját.
Egyszerűen fogalmazva, lineáris objektum minden olyan objektum, amelynek hossza jelentősen meghaladja a szélességét. Ebbe az objektumcsoportba tartoznak majd a különböző mérnöki hálózatok, csővezetékek, utak (autók és vasúti egyaránt), valamint hidak, alagutak, metrók stb. Egy lineáris objektum helyét egy vonallánc - vagyis egy törött görbe - alkotja, amely önmagával is metszhet.
Általánosságban elmondható, hogy az ilyen létesítmények tervezésének elvei nem különböznek lényegesen más építőipari projektek létrehozásától, de számos finomságuk van a kezdeti adatok gyűjtésében, a dokumentáció kidolgozásában és kivitelezésében, valamint a különböző kormányzati szervekkel való összehangolásában. .
Az ilyen objektumok gyakran eltérő léptékűek, jelentős távolságokat fednek le, esetenként akár az ország több régiójában is. És ha nagy, hasonló építési projektekről van szó, kétségtelen a lineárisokhoz való tartozásuk. De a kisebb és helyi alkotásoknál vitatható helyzetek adódhatnak.
Például még az útszakasz rekonstrukciója is a telepítéssel együtt, ha kívánatos, ésszerűen besorolható egy vonalas létesítmény építési munkái közé. Valamint a vízellátó rendszer kis szakaszai kialakíthatók lakó- vagy középületekhez való csatlakozásként. Más szavakkal, néha nehéz egyértelmű különbséget tenni a lineáris és a területi jellemzők között. Néha kombinálják őket. Például maga a csővezeték lineáris szerkezet lesz, de az azt kiszolgáló alállomások területi szerkezetűek.
Ha kétségei vannak, jobb konzultálni azzal a szervezettel, amely ezt követően megvizsgálja ezt az objektumot. Általában nem tagadják meg a kérdések megválaszolását és a magyarázatot, és ez megkíméli őket a hosszadalmas és terjedelmes feldolgozástól.
A vonalelem mindig egy építmény lesz, nem egy épület. Különböző típusú gyártási folyamatokhoz, emberek és áruk mozgásához, személyek nem állandó jelenlétéhez, valamint termékek tartósítására tervezték; teherhordó, esetenként befoglaló elemekkel rendelkezik a szerkezetben.
A föld felszínéhez viszonyítva egy lineáris tárgy lehet földi, föld alatti és föld feletti. A rendeltetési hely szerint lehetőség van közlekedési kommunikáció, gyűjtőrendszerek (csapadék és csatorna), vízellátó csatornák, talajöntözés, kommunikációs vezetékek, olajtermékek, gáz, víz vezetékeinek megjelenítésére.
A szabályozó dokumentumokban a lineáris objektum meglehetősen nyitott fogalom, i.e. számos objektum szerepel a listán, de lehetőség van további struktúrák hozzáadására a fejlesztők és tervezők egyedi helyzetekben történő belátása szerint.
A lineáris objektumok jogi bejegyzése továbbra is ellentmondásos és bonyolult jogi szempontból – mind a területrendezés, mind a várostervezés szempontjából. Számos ilyen létesítmény megköveteli az alattuk lévő terület teljes tulajdonjogát (például utak, egyes nagynyomású csővezetékek stb.), mások nem zárják ki ennek a területnek a rendeltetésszerű használatát. Így például a földalatti kábelek könnyen lehet valakinek a földtulajdona. Ebben az esetben az ingatlan tulajdonosa kellemetlenségeket okozhat a használat során, vagy korlátozásokkal szembesülhet.
Ha egy tervezett vonalas létesítményhez magántulajdonban lévő telek szükséges, akkor erre a telekre ún. közszolgalmi jog (korlátozott keretek között más földtulajdon használatának joga). Ha a szolgalmi jog a magánterület használatának teljes ellehetetlenüléséhez vezet, akkor annak tulajdonosa jogosult kártérítést követelni. Sőt, mind az önkormányzatokon keresztül, mind annak a szervezetnek vagy személynek a nevében beszerezhetők, akinek javára ezt a szolgalmi jogot megkötötték.
A lineáris objektumoknak van elsőbbsége, pl. övezet, amelyben más építmények építése részben vagy teljesen tilos, egyéb korlátozások vannak érvényben. A kereten belül nem megengedett:
Az elsőbbségi jogon kívül korlátozott területhasználati feltételek állapíthatók meg. Vagyis a telken semmilyen tárgy nem található, a területet a tulajdonos rendeltetésszerűen, de bizonyos tilalmakkal használhatja. Például, ha egy épülő vonalas létesítmény az esetleges földcsuszamlások zónájában található, akkor ezek megelőzése érdekében nem szabad nagy területen faültetvényeket kivágni. Tilos továbbá beavatkozni a működő szervezetekbe, és a létesítménybe menni megelőző karbantartás és vészhelyzeti elhárítás céljából.
Ha a vonalas létesítmények építése megköveteli a magánterület ideiglenes munkavégzését, akkor az építkezés befejeztével ezeket a területeket helyre kell állítani és vissza kell állítani. A munkavégzés idejére ezeket a területeket bérbe adjuk.
A lineáris létesítmény tervezési projektje meglehetősen kiterjedt, és 10 szakaszból áll: magyarázó megjegyzés, elsőbbségi tervezés, a létesítmény közvetlen megoldásai (technológiai és szerkezeti), épületek és építmények halmaza az infrastruktúrában. az épülő létesítmény, tervterv, tárgybontási és bontási munkákat leíró tervdokumentáció, tűzbiztonsági és természetvédelmi ellátást szabályozó papírok, becslések, valamint jogszabályban meghatározott különleges esetekben egyéb dokumentumok. A fenti dokumentumok mindegyike állami szakvélemény alá tartozik.
A fejlesztő követelményeitől függően egy lineáris létesítmény munkaterve eltérő részletességgel rendelkezhet. Konkrét térfogatát és összetételét is a megrendelő határozza meg. A munkadokumentáció a tervdokumentációval egyidejűleg és azt követően a kivitelezés során is elkészíthető.
Andrej Szokolov
Írott cikkek
Az oroszok gyakran hallanak a lineáris objektumokról és felbecsülhetetlen fontosságukról az életünkben, de nem mindenki érti, mi a lineáris objektum, és milyen szabályok vonatkoznak rá az állami intézményekben. A feltett kérdésekre adott válaszok, valamint az e terület jogszabályi jellemzőinek megértése érdekében alaposan tanulmányozni kell az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének, valamint a Várostervezési Kódexnek a jelenlegi rendelkezéseit és normáit. Azt mondja, hogy egy lineáris objektum elektromos vezetékek, csővezetékek, utak és vasutak, mindenféle mérnöki hálózat. Ez a felsorolás nem teljes, jelentősen kiegészíthető, mert minden olyan szerkezet, amelynek hossza többszöröse a szélességnek, az LO-nak tulajdonítható.
A lineáris tőkeépítési létesítmények lehetnek szövetségi vagy regionális jelentőségűek, valamint egyedi szervezetek telepíthetik őket. Lehetőség van villanyvezeték húzására például magántulajdonban lévő vagy állami tulajdonú telken. Az első esetben a műveletek algoritmusa egyértelmű, engedélyt kell szereznie a kormányzati szervektől, ki kell készítenie a szükséges papírokat, végre kell hajtania a telepítést, és módosítania kell a kataszteri és műszaki dokumentációt. Ha egy vonalas objektumot kell telepítenie az önkormányzathoz tartozó területen, akkor másként kell eljárnia.
Ezután a kérelmezőnek kérelmeznie kell a terv jóváhagyását. Szükség esetén meg kell szerveznie a szolgalmi jog megállapítását. Ez az opció olyan esetekben hasznos, amikor az LO-t valaki más földjén kell átvezetni. A szolgalmi létesítés jogot ad a külső tulajdonú terület használatára. A szolgalmi szerződés nem ingyenes, bár a felek megegyezhetnek a kártérítés jellegében és mértékében.
A jogszabály egyszerűsített eljárást ír elő az LO alatti föld megszerzésére telkek kiosztása és szolgalmi jogok megállapítása nélkül. Az ebben a módban telepíthető objektumok listáját a 2014. évi 1300. számú kormányrendelet határozza meg.
Ma már sok szó esik a 2016 óta érvényben lévő szabályokról a vonalas építmények építésére (rekonstrukciójára) vonatkozó engedélyek kiadására vonatkozóan. Különösen az engedély teljes eltörléséről keringenek a pletykák. De tényleg így van? Milyen változások léptek életbe 2016 eleje óta? Milyen dokumentumokat kell bemutatni a papír átvételéhez? Nézzük meg részletesebben a legfontosabb kérdéseket.
Ha felemeli az FZ-190-et, és alaposan tanulmányozza az 51. cikket, megtalálhatja az "építési engedély" kifejezés részletes leírását. Ebből következik, hogy az ilyen engedély olyan speciális dokumentum, amely a meglévő projekt (magyarázó jegyzet és rajzok) további két tervezési határozat követelményeinek való megfelelését jelzi - a helyszínelés és annak tervezése kapcsán. Az ilyen engedély megléte lehetővé teszi a fejlesztő számára, hogy projektet hajtson végre lineáris típusú objektumok helyreállítására, valamint tőkeépítési objektumok építésére (rekonstrukciójára).
A lineáris és tőkekonstrukciókra vonatkozó fent leírt szabály 2011 közepe óta szerepel a szövetségi törvényben. A regionális önkormányzatok ugyanakkor meg voltak elégedve a fennálló renddel, és elég volt egy városrendezési tervük egy építmény építésére szánt terület kiosztására.
De van még egy érdekes pont az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében, amely a lineáris típusú létesítmények építésének (rekonstrukciójának) szabályozására irányul. A településrendezési kódex egyik pontja szerint 2016 végéig külön szabály vonatkozik a vonalas építmények építésére (rekonstrukciójára) biztosított telkekre. Tehát, figyelembe véve ezt a rendelkezést, a GPZU-t az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve által meghatározott módon adják ki.
Más a helyzet, ha a projekt a GPZU alapján készül. Ebben az esetben az építési (rekonstrukciós) engedély megszerzése érdekében a fejlesztő köteles az engedélyezett szerkezethez (az Orosz Föderáció szövetségi vagy helyi szervéhez) fordulni. Érdekes tény, hogy nincs szükség tervezési projekt kidolgozására és kiadására egy olyan helyszínre, ahol lineáris létesítmény épül (rekonstrukció). A fentiekből az a következtetés vonható le, hogy 2016 januárjától a helyi önkormányzatnak vagy más engedély kiadására jogosult szervnek (létesítmény építésére, átépítésére) ki kell kérnie a kérelmezőtől a helyszíni felmérésre vonatkozó tervhatározat adatait, ill. tervezési projekt.
Ismét az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 46. cikkét tekintve megtalálhatja a dokumentumok megszerzésének jellemzőit a helyszíntervezéshez. Ezt a munkát egy végrehajtó hatóság (szövetségi vagy helyi szinten) vagy más olyan személy végzi, aki a felek közötti megállapodás alapján részt vesz a munkavégzésben.
Ugyanakkor a megállapodást állami vagy önkormányzati szinten kell megkötni, szigorúan betartva az Orosz Föderáció jelenlegi, a szerződéses beszerzési rendszerre vonatkozó jogszabályait.
Az objektum építésére (rekonstrukciójára) szánt földkiosztás tervezésére vonatkozó dokumentumokat cégek és egyéni vállalkozók is elkészíthetik saját költségükön. A projektdokumentáció személyes fejlesztésére vonatkozóan a jogszabályok nem írnak elő közvetlen jogi követelményeket. Ez azt jelenti, hogy felmérési projekt és annak a helyszínnek a tervezése hiányában, ahol a vonalas szerkezet megépítését (rekonstrukcióját) tervezik, valamint a fejlesztő számára rendelkezésre álló idő hiányában (amíg vár a pénzeszközök elosztására az engedélyestől). hatóságok), a kivitelező cég személyesen is elvégezheti a terület tervezését és felmérését. Az ilyen rendezvények megszervezésének eljárása a hatályos jogszabályok betartását jelenti.
2016-ban az építési (rekonstrukciós) engedélyt nem csak egy lineáris létesítményhez kell beszerezni - az építmények listája szélesebb. Így az engedélyezési dokumentum kiadása kötelező a tőkeépítési projektekhez, az atomenergia-használathoz, az űrinfrastruktúrához és egyebekhez. Ha egy kulturális örökség helyreállításáról beszélünk, ugyanakkor az építmény szerkezetében jelentős változtatásokat hajtanak végre, akkor itt is engedélyt kell kérni. A regisztrációs eljárás ebben az esetben azonos, és a hatályos jogszabályok figyelembevételével történik.
Ami az ilyen dokumentumokat kiállító szerveket illeti, azok listája 2016-ban nem változott. Ezeket a jogköröket különösen a szövetségi szervek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó struktúrái és a helyi önkormányzatok vehetik át.
Az építmény építésének (helyreállításának) megkezdése előtt az építő cég (fejlesztő) pályázatot készít és benyújtja az arra jogosult építményhez. Ezzel egyidejűleg a kérelmező összegyűjti azokat a dokumentumokat, amelyek az engedély megszerzéséhez szükségesek. Maga a pályázat benyújtható személyesen vagy a multifunkcionális központon keresztül.
Mint fentebb említettük, a felhatalmazott hatóságok jóváhagyása iránti kérelem semmit sem ér a teljes dokumentumcsomag benyújtása nélkül. Azonnal megjegyzem, hogy a szükséges papírok listája az engedélyezett szerkezetben tisztázható, ahol az engedély kiadásra kerül. Leggyakrabban olyan dokumentumokra van szükség, amelyek megerősítik a telek tulajdonjogát, amelyen építést vagy rekonstrukciót hajtanak végre.
Be kell mutatnia egy városrendezési tervet és a projekt anyagait is, nevezetesen sémákat és egy magyarázó megjegyzést. Engedély nem szerezhető be a projektre vonatkozó pozitív következtetés (szakértelem) és a telek jogosultjainak az építkezés végrehajtásához való hozzájárulása nélkül.
Egyes esetekben más dokumentumokra is szükség lehet, beleértve a jogi személy akkreditációs igazolását, a közgyűlés engedélyét (egy társasház esetében) stb.
A dokumentumok visszaküldésének és az engedély kiadásának megtagadásának elkerülése érdekében előzetesen tisztázni kell azon dokumentumok listáját, amelyek az illetékes hatóságok jóváhagyásához és az objektum utólagos nyilvántartásba vételéhez szükségesek.
A fejlesztő kérelmének kézhezvétele után az engedélyezett struktúrának 10 napja van a fő munka elvégzésére. Különösen az átadott dokumentumokat ellenőrzik az összeállítás ténye és az előírt listának való megfelelés szempontjából.
Emellett ellenőrzik, hogy a benyújtott dokumentumok mennyiben felelnek meg a GPZU előírásainak. Ha eltérés van a megállapított paraméterektől, akkor a dokumentumok visszaküldhetők felülvizsgálatra. Ezt követően a papírok ismételt benyújtása ellenőrzésre.
Amint az átadott papírok tanulmányozására irányuló intézkedések megtörténtek, az arra jogosult szervezet dönt, hogy kiadja-e az engedélyt vagy megtagadja a kiadást. Ez utóbbi esetben a fejlesztőnek jogában áll bírósághoz fordulni és megtámadni az ilyen határozatot.
Amint a fejlesztő megkapta az engedélyezett építmények jóváhagyását, 10 napja van arra, hogy átadja a dokumentumot kiállító szervezetnek az objektum emeleteinek számát, magasságát, valamint a szállított mérnöki és műszaki tervezési hálózatokat. Ezt követően az objektum regisztrálásra kerül a megfelelő struktúrákban.
Fontos megjegyezni, hogy az engedélyt a létesítmény építésének teljes időtartamára adják ki. Ez alól kivételt képeznek az IHS-hez kapcsolódó esetek. Itt az engedélyeket legfeljebb 10 évre adják ki. Ugyanakkor a fejlesztőnek mindig megvan a joga a kezében lévő engedély meghosszabbítására. Ehhez elég két hónappal korábban felvenni a kapcsolatot az engedélyt kiadó hatósággal. Ugyanakkor a szervezet képviselői megtagadhatják a megújítást, ha a létesítmény építését mindvégig nem kezdték el.
A dokumentumok iktatása és nyilvántartásba vétele során érdemes figyelembe venni az engedélyezett példány kritériumait, amelyek betartásától függ a jóváhagyási határozat megszerzésének valószínűsége. Ebben az esetben a fejlesztő a következő esetekben utasítható el:
Az engedély megadása után szükség lehet a dokumentum módosítására. A visszautasítás a következő esetekben lehetséges:
Így 2016-ban a törvény kisebb módosításokat kapott a lineáris építési objektumokkal kapcsolatban. A fő pontok azonban ugyanazok maradnak. Mindenesetre az engedély megtagadásának elkerülése és az eljárás felgyorsítása érdekében előzetesen dokumentációt kell készíteni, és szigorúan be kell tartani az idő által már kipróbált algoritmust.
