Особенностью урбанизации России прежних лет была консервация малых городов с населением до 50 тыс. человек при одновременном процессе образования городов-спутников (например, Зеленоград), городов специализированных центров (Иваново), закрытых городов (атомные города - Снежинск и Саров), научных городов (Пущино). Сегодня все эти процессы приобрели иной - рыночный импульс. Рынок опустошает и создает города по своим законам, не оставляющих места иллюзиям.
Каждый из выше перечисленных типов городов обладает специфическими и в то же время примерно схожими жилищными проблемами, классификация которых является перспективной для разработки типовых программ и моделей их решения.
Жилищный фонд нашей страны составляет в настоящее время более 20% воспроизводимого имущества РФ (в абсолютных цифрах это 2751 млн. кв. метров общей жилой площади на конец 1998 г."), а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках, иных объектов - около 30%. Структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности резко отличается от его структуры в дореформенный период, когда он составлял более 70% всего жилого фонда России. По данным Госкомстата России, в государственной собственности находится менее 9% жилищного фонда. Доля жилищного фонда в частной собственности достигла 55%. Более 30% жилищного фонда находится в муниципальной собственности.
Все эти изменения потребовали других подходов к проблемам реформирования жилищной сферы и иных финансовых механизмов для их решения.
Всего в России 53 млн. квартир, из них 52 млн. - отдельные, из которых однокомнатные составляют 24%, двухкомнатные - 42%, трехкомнатные - 29%, четырехкомнатные и более- 5%. В отдельных квартирах проживает 137 млн. человек, или 94% от числа постоянно проживающих граждан, в коммунальных - 3 млн. человек (2%), в общежитиях - 5,6 млн. человек (около 4%). 39,9 млн. квартир находятся в частной собственности. В городской местности расположено примерно 72% жилищного фонда, а в сельской - 28%. В настоящее время в среднем на одного жителя страны приходится 18,9 кв. м общей площади против 18,1 в г., в городах - 18,7 кв. м. В Российской Федерации обеспеченность жильем надушу населения значительно отстает от промышленно развитых стран.
По показателю «жилая площадь в среднем на одного проживающего» в нашей стране устанавливается значение, выполняющее роль гигиенического норматива. В 1919 г. временными правилами Норкомздрава впервые установлена норма 8,25 кв. м. В 1929 г. норму повысили до 9 кв. м. В соответствии с действующим в настоящее время Жилищным кодексом РФ норма жилой площади установлена в размере 12 кв.м на одного человека.
При этом в городах проблемой является коммунальные и малометражные квартиры, а в сельской местности - качество жилья, его ветхость и слабое коммунальное обустройство. В настоящее время, например, в Санкт-Петербурге!3,7 %квар- тир остаются коммунальными, в них живет 23,8% жителей города. Решению этой проблемы много внимания уделяется в Москве. Так, в 1999 г. ликвидировано более тыс. коммунальных квартир и перевыполнен план по ликвидации общежитий в целом по городу (ликвидировано 81 при плане 69).
Не лучше обстоит дело с жилищным фондом в сельской местности. Государст- венная политика, направленная на развитие крупных урбанизированных промышленных центров, полностью игнорировала создание инженерной инфраструктуры не только на селе, но и в средних и малых городах. В результате каждая пятая жилая единица в средних и малых городах не имеет водопровода, канализации и центрального отопления. Причем если уровень жизни россиян в сравнении с американским или европейским ниже где-то в шесть раз, то в области жилья, по мнению акад. А.З. Аганбегяна, отставание среди компонентов уровня жизни от других стран составляет 10-15 раз, т.е. больше, чем в среднем по уровню жизни. В России, в частности, 70% жилья не имеет горячей воды. Всего 22% квартир в стране имеют телефоны, в Москве - 44%, т.е. качество жилья коренным образом отличается от цивилизованных стран. К примеру в США на душу населения приходится 50-55 кв. м общей площади жилья в сравнении с 18,9 кв. м в России. Две трети американских семей живут в отдельных домах, средняя стоимость дома 139 тыс. долл. т.е. качество жилья в нашей стране коренным образом отличается от имеющегося в цивилизованных зарубежных странах.
Наиболее высокая обеспеченность населения жильем в Москве, Белгородской, Курской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской, Тверской областях, наиболее низкая - в республиках Ингушетия, Тува, Калмыкия и Бурятия.
Анализ изменений в жилищно-коммунальной сфере за время реформ в России показывает следующее. В 1999 г. доля частного жилищного фонда увеличилась почти в два раза по сравнению с 1990 г. Однако, в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков. Не привлечены частные подрядные организации к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья не создан полноценный рынок подрядных услуг. Монополизм в деятельности жилищных организаций, отсутствие конкурентности - главная причина медленных перемен в этой отрасли.
Ликвидация монополизма в жилищно-коммунальной сфере, переход на конкурсные начала предоставления услуг повышает качество оказываемых услуг, что
обеспечивает определенный социально-экономический эффект. Идея конкурентного подхода в организации жилищно-коммунальной сферы получает у населения все большее признание. Судя по нашим опросам населения различных регионов страны, более трети опрошенных доверяют обслуживание и содержание жилого фонда частным фирмам.
Опросы общественного мнения показывают, что 60% респондентов не удовлетворены в той или иной мере своими жилищными условиями, значительная часть населения (от 25 до 55% в зависимости от места проживания) не довольна состоянием жилищного фонда и работой жилищно-коммунальных служб. Социально- демографические, профессиональные группы практически не отличаются по уровню удовлетворенности друг от друга. Качество коммунального обслуживания в равной степени не устраивает семейных и одиноких, молодых и пожилых, рабочих и людей интеллигентных профессий. Основные причины неудовлетворенности: сбои в энергоснабжении, отоплении, обеспечении горячей водой. Особенно много нареканий имеется в отношении строительства и ремонта жилья. Организация текущего ремонта получила плохую и очень плохую оценку от 52 до 65% опрошенных в зависимости от места проживания, только каждый четвертый оценил ее достаточно высоко.
Потребность в жилье, необходимость его улучшения, потребность в качественном коммунальном обслуживании входят в тройку наиболее актуальных для многих россиян проблем, являются злободневными от трети (в более благополучных в жилищно-коммунальном отношении регионах) до почти половины опрошенного взрослого населения (для менее благополучных).
Ситуация с жильем, качеством коммунальных услуг имеет тенденцию к ухудшению. Опросы показали, что баланс оценок респондентов динамики изменений в жилищно-коммунальной сфере за последние пять лет (с 1995 по 2000 гг.) склоняется в сторону ухудшения. Доля отрицательно относящихся к содержанию преобразований в этой сфере увеличилась в 2-2,5 раза. Одинаково негативно относятся к реформе большинство жителей столиц, крупных, средних и малых городских и сельских поселений. Число противников реформ преобладает даже среди весьма обеспеченных слоев населения, улучшивших свое материальное положение при переходе к рыночной экономике. И, естественно, резко отрицательное отношение к реформе высказывают те, чей жизненный уровень понизился сравнительно с советским периодом жизни.
По данным социологических исследований, неприятие большинством россиян реформ связано не столько с отрицанием ее необходимости, сколько с ожидание резкого повышения платы за жилье и коммунальные услуги без повышения уровня и качества обслуживания. В условиях, когда значительная часть нашего населения испытывает серьезные затруднения в приобретении продуктов питания, одежды, лекарств, живут в крайней нужде, даже ограниченное повышение тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства сильнейшим образом отражается на материальном положении россиян.
Повышение тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг без повышения их качества вызывает серьезные нарекания населения, является главной причиной их недовольства при оценке работы коммунальных служб. Необходим коренной перелом ситуации в этом направлении. ,
Определенную неудовлетворенность части населения вызывает неполная обеспеченность жилищными удобствами. Речь идет о решении того или иного жизнен
но важного для населения жилищно-коммунального вопроса - обеспечение холодным водоснабжением, нормальным отоплением, проведение текущего ремонта, обеспечение горячей водой и пр.
Сегодня жилищное движение в стране не развито. Информированность населения, судя по нашим опросам, оставляет желать лучшего. Даже истинные причины повышения оплаты коммунальных услуг знают далеко не все их потребители, хотя средства массовой информации сообщают об этих мерах федеральных, региональных и муниципальных властей. 40% опрошенных не смогли указать вообще причин повышения тарифов на коммунальные услуги, более половины не знают о существовании субсидий для погашения затрат на коммунальные услуги. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в стране не было обеспечено должным и целенаправленным информационно-пропагандистским сопровождением.
В сознании россиян сложился однозначно негативный образ реформ - как мероприятий по повышению тарифов, никак не связанных с улучшением качества коммунального обслуживания (только каждый десятый опрошенный полагает, что в результате перехода на полную оплату стоимости коммунальных услуг работа жилищно-коммунальных служб улучшится; 87% респондентов считают, что качество обслуживания не изменится или даже ухудшится).
Каждый вопрос экзамена может иметь несколько ответов от разных авторов. Ответ может содержать текст, формулы, картинки. Удалить или редактировать вопрос может автор экзамена или автор ответа на экзамен.
Состояние жилищной проблемы: 1) недостаточная развитость институтов жил.кредитов,инфраструктуры рынка жилья,высокий уровень риска и издержек на рынке жилья отсюда низкий платежеспособный спрос 2)спрос превышает предлжение отсюда следует рост цен 3)препядств.развитие массового жил. строительства, т.к ограничены доступность инж.,транспорт.,соц.,инфраструктуры участков. С целью определения путей и способов обеспечения в долгосроч.перспективе уст.выс.благосост.граждан.,Была разработана концепция долгосроч.соц.-эконом.развитя РФ до 2020г. 1)для роста предложения необходимо обеспеч.условия роста объемов жил.строительства. 2) для роста массов.жил.стр.потребуется развитие промыш.базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, стимулир.прим-е нов.техники. 3)активное развитие малоэтажной застройки 4_ необходим.формирование градостр.политики направлен.на создание нового облика рос.города и села.
стратегическая цель жил.политки -обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а так же соответствие объемов комфорта жил.фонда потребностям населения
Решение след.задач: 1)создание условий для роста пред., соответ.разл.группам населения. 2)создание условий для роста достатка 3)соответствие объемов комфорта жил.фонда потребностям населенияи формирование комфорт.город.среды.
в рез-те к 2020 должен сложиться качественно новый уровень состояния жил.среды, соотв.мировым стандартам. к 2020: 1) роста ввода до 150млн.кв.м 2)рост выдаваемых ипотечных кредитов 3)внедрение кред-фин.механизмов 4)функ-е всех форм исл-я жил.фонда
К О Н Ц Е П Ц И Я
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения. Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Необходимо обеспечить условия для существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации. Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками. Для обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и развития рынка земельных участков будет формироваться практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков. Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий. Необходимо формирование градостроительной политики, направленной на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями. Это предполагает, в частности, рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов. Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Реализация государственной жилищной политики должна привести к следующим результатам: создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека; обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения. Государственная жилищная политика на предстоящий период по отношению к различным группам населения состоит в следующем: для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3 - 5 лет после постановки на учет; для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами; для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье. Реализация этой стратегической цели предполагает решение следующих приоритетных задач. Первая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе: формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства; развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий; развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер; совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов; содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций; содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки; стимулирование малоэтажной застройки. Вторая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, в том числе: разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг; повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка; создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма; разработка и внедрение института найма жилья; развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая служебный фонд для предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей; развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья. Третья задача - обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе: создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья; содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами; внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов; модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг; формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями. В результате реализации новых стратегических направлений государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами: увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов; отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня; приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.); достижение средней обеспеченности жильем (25 - 27 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 28 - 35 кв.м - к 2020 году). Установление следующих целевых индикаторов повышения доступности жилья: к 2010 году: завершение разработки и принятие документов территориального планирования; завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; обеспечение военнослужащих постоянным жильем; завершение разработки и принятие технических регламентов в сфере строительства и производства строительных материалов, изделий, конструкций; к 2012 году: увеличение объема ввода жилья до 100 млн. кв. м; завершение переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 г.; завершение выполнения обязательств по предоставлению государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., обеспечение военнослужащих служебным жильем; отработка организационно-правовых механизмов реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; завершение паспортизации жилого фонда и объектов коммунальной инфраструктуры; формирование в городах с населением свыше 100 тыс. человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью, осуществляемому частными организациями; введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере; к 2020 году: увеличение объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации; увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн. рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов; широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства; функционирование всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.); завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.
Введение
1.1 Понятие ЖКХ
Заключение
Список литературы
Введение
Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.
Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.
жилищное коммунальное услуга реформа
Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звено для вывода экономики страны из кризиса.
Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.
Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон "Об основах федеральной жилищной политики", основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.
Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается.
Глава 1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Понятие ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни и работы.
Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным объектом управления.
Предприятия и организации комплекса жизнеобеспечения населенных пунктов отличаются большим разнообразием. В тоже время они могут быть объединены в две группы:
Коммунальные предприятия и организации, производящие материальную продукцию (водопроводы, организация газового хозяйства, электросети);
Коммунальные предприятия, оказывающие услуги (жилищно-эксплуатационные организации, создающие благоприятные условия для проживания в жилых домах, городской пассажирский транспорт, предприятия санитарной очистки)
В составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются:
жилищное хозяйство - отрасль, включающая:
городской жилищный фонд;
частный жилищный фонд
ремонтно-строительное управление
ремонтно-эксплуатационное управление
ресурсоснабжение - комплекс:
водоснабжения - совокупность мероприятий по обеспечению водой потребителей в необходимых количествах и требуемого качества;
канализация (водоотведение) - совокупность мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих прием, сбор и отведение вод от потребителя, а также их очистку и обезвреживание перед утилизацией или сбросом в водоем;
теплоснабжение - производство и реализация тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения;
газоснабжение - совокупность мероприятий по транспортировке, хранению, поставке газа непосредственно его потребителям;
электроснабжение - передача электрической энергии:
газовые сети;
отопительные котельные;
транспортные предприятия:
сооружение внешнего благоустройства:
санитарно-технические предприятия
Отрасли ЖКХ можно разделить на две группы:
Конкурентные отрасли жилищно-коммунальной сферы (жилищное хозяйство, ремонтно-строительное производство, сбор и удаление отходов и т.д.), где в качестве экономически обоснованных тарифов могут выступать рыночные цены;
Монопольные отрасли (водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика) - централизованно установленные, определенные на основе научно обоснованной методики с применением соответствующих норм и стандартов.
1.2 Социально-экономическая сущность ЖКХ
Государственная политика в жилищной отрасли не раз подвергалась "переосмыслению", и неизбежные в этом случае шатания вызывали у тех, кто занят в ней, и у жильцов стойкое убеждение, что реформа в ЖКХ дальше разговоров не пойдет. Принятый Жилищный кодекс РФ развеял подобные убеждения. Он призван установить качественно новые отношения в отрасли, которые должны соответствовать рыночной экономике. Кодекс при всех недостатках способен реализовать на деле принцип "кто платит, тот и заказывает музыку", отвечающий новой экономической ситуации и насущным потребностям населения.
Новый свод законов устраняет муниципальную монополию на управление организациями ЖКХ, оставшуюся нам в наследство от прежних времен и которая существует и поныне. Она создавала такие условия ценообразования, налогообложения и финансирования отрасли, что граждане, вместо того чтобы нормально жить в своих квартирах, вынуждены были выживать. Например, можно ли рассчитывать на достойное качество услуг, если существовала огромная задолженность бюджетов всех уровней перед предприятиями ЖКХ по погашению льгот? На этой почве даже возникали конфликты между поставщиками энергоресурсов и властями. Особенно в тяжелом положении оказались жилищные кооперативы и товарищества собственников жилья, которым власти не считали нужным платить деньги за ветеранов и инвалидов, пользующихся льготами согласно федеральному законодательству. Почти 50% людей, проживающих в ТСЖ, - ветераны и льготники. И получилось так, что органы власти фактически переложили свои обязательства по выплате льгот на собственников жилья, так как ТСЖ и ЖСК обязаны рассчитывать суммы льгот и перечислять платежи за ЖКУ в указанный срок и в полном объеме. В результате недостающие средства выплачивались за счет затрат на содержание дома и техобслуживание. Собственники жилья, таким образом, кредитовали государство.
При 100% -ной оплате ЖКУ населением в отрасли затраты на них возмещаются значительно ниже. Происходит это и потому, что льготы и субсидии тем категориям граждан, которым они положены в соответствии с законодательством, до сих пор "виртуальные", тогда как поставщики услуг ЖКХ вправе требовать реального наполнения платежа. Положение усугубляется тем, что население, которому и положена государственная поддержка, проверить поступление сведений и средств не в состоянии. Исправить положение поможет введение такого порядка, когда льготы и субсидии в денежном выражении будут поступать на банковские счета граждан. О необходимости введения персонифицированных счетов вопрос поднимался в феврале 2004 г. Таким образом решились бы несколько проблем, в том числе и задолженность за поставленные услуги перед населением. В некоторых территориальных образованиях такая задолженность достигает десятков миллионов рублей. Рост тарифов на ЖКУ ставит малообеспеченных граждан в безвыходное положение: они не могут рассчитаться с поставщиками услуг потому, что государство своевременно не компенсировало им положенные льготы, а если и компенсировало, то местные органы власти нашли этим средствам иное применение.
Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ, не соответствует требованиям населения и значительно отстает от роста тарифов. Это вызывает негативное отношение к работникам ЖКХ в целом. Сложился даже некий стереотип вечно пьяного и вымогающего деньги у жильцов слесаря-сантехника. Но, откровенно говоря, трудно себе представить, чтобы четыре миллиона человек, которые заняты в этой отрасли, были такими.
Средства на содержание и ремонт жилья собираются с собственников квартир организациями, уполномоченными на это органами власти, тарифы утверждаются органами местного самоуправления, служба единого заказчика уполномочивается тоже ими. При этом большая часть средств граждан, предназначенных на оплату жилья, используется органами власти на иные цели. Жильцы законно задают вопрос: в "платежке" имеется графа "Капитальный ремонт". Почему же нет ремонта? Жильцы остаются бесправными перед административно-командной системой и получают мизерную часть положенных услуг, так как муниципальные власти самостоятельно формируют спрос на жилищные услуги. Такое положение может изменить утверждение тарифов: без решения уполномоченного органа субъекта Федерации муниципалитет не вправе изменить их самостоятельно.
Парадокс: 70% жилья находится в частной собственности, жильцы оплачивают фактически 100% затрат на производство ЖКУ, а определяют управляющую компанию муниципальные власти, сколько и какие средств куда направить - администрация. Когда уровень оплаты населением затрат на ЖКУ был незначительным, такое положение дел не вызывало вопросов. Но сегодня ситуация в корне изменилась: не бюджет рассчитывается за население, а население полностью оплачивает потребляемые им услуги. Это основное противоречие, которое устраняет реформа.
Реформа ЖКХ призвана обеспечить учет расходов и доходов, а также ежегодную отчетность управляющей организации перед собственниками жилья. Перечень работ, которые будут выполняться в доме, и перечень услуг, которые должны предоставляться жильцам, будут утверждаться на общем собрании жильцов. Таким образом можно регулировать и ограничивать рост тарифов - предоставленный жильцам выбор сделает конкуренцию между поставщиками услуг не виртуальной, как сейчас, а реальной.
Также основной задачей преобразований в сфере ЖКХ является создание условий для развития частной инициативы и конкурентной среды в сфере управления жильем, ухода органов государственной и муниципальной власти из жилищного сектора. Первый шаг к этому был сделан 10 лет назад, когда начали проводить конкурсы на техническое обслуживание жилого фонда. Но что характерно: рыночные принципы регулирования отношений в этой отрасли чиновники "адаптировали" под свои нужды и цели. Со временем и конкурсы превратились в формальность, предоставлявшую "неоспоримые" преимущества муниципальным предприятиям, которые, несмотря на поддержку администраций муниципальных образований, оставались убыточными. И органам местного самоуправления выгодно было иметь такие предприятия - они сохраняли рычаги влияния не только на эти предприятия, но и на население.
Верным признаком того, что ситуация начала меняться, можно считать интерес, проявляемый частным капиталом, в том числе такими крупными компаниями, как РАО "ЕЭС", РАО "Газпром" в лице дочерних фирм. Их привлекает наполняемость платежа, новые условия, позволяющие и на дотационной отрасли "зарабатывать" деньги. У некоторых это вызывает панические настроения: дескать, теперь эти компании выжмут из отрасли и населения "последние соки", никто их не сможет "придержать за рукав" в стремлении к постоянному повышению тарифов. Не будем делать поспешных выводов. Это хорошо, что частный капитал стал смотреть на ЖКХ как на потенциальный источник извлечения прибыли. Неслучайно эти фирмы настойчиво ставят вопрос о долгосрочной аренде имущества и коммуникаций. Извлекать из них в том состоянии, в котором они находятся, какую-то прибыль просто невозможно: колоссальные потери тепла, воды свидетельствуют о крайней изношенности основных фондов. Некоторые специалисты даже поговаривают о неизбежной техногенной катастрофе. С приходом в отрасль крупного капитала можно рассчитывать на то, что эти компании начнут вкладывать средства в реконструкцию изношенного жилищно-коммунального хозяйства.
Частные предприятия, которые первыми пришли в ЖКХ, тоже были готовы вкладывать средства в ремонт внутридомовых сетей, подъездов, кровель с тем, чтобы не было дальнейших проблем с содержанием жилья. И на первых порах ряд предприятий так и поступали, устанавливая металлические двери на подъездах, меняя сгнившие трубы в подвалах, закупая необходимую технику. Например, был разработан проект облегченной скатной металлической крыши, которую вместо плоской кровли сделали на одном из многоквартирных домов обслуживаемого жилого фонда и которая благополучно выдержала несколько зим. Строительство ее, как показывают расчеты, намного эффективней капитального ремонта традиционными кровельными материалами. Но, к сожалению, дальше эксперимента дело не сдвинулось. Непоследовательная политика, проводимая в сфере ЖКХ в последние годы, отбила у частных предприятий охоту вкладывать свои деньги в отрасль, которая является инструментом манипуляций власти. Для тех, кто работает в этой отрасли, нужны понятные и четкие правила "игры", которые гарантировали бы возврат вложенных инвестиций, стимулировали бы стремление к повышению качества предоставляемых ЖКУ и защищали бы потребителя от командно-административного произвола. И такие правила теперь устанавливает Жилищный кодекс РФ.
Жилищно-коммунальное хозяйство непосредственно влияет на качество жизни населения. Но сегодня как раз тот редкий случай, когда жильцам дано право определить судьбу отрасли. Наблюдая за тем, как пассивно население относится к реализации открывшихся для них новых прав, приходится сомневаться в успешности первых шагов в ее преобразовании. Но это не вина, а, скорее всего, беда граждан, которые долгие годы были отчуждены от собственности и управления своим жильем. Сегодня и местные власти, на плечах которых лежит основная тяжесть проведения реформы, в свою очередь не горят желанием заниматься преобразованиями.
1.3 Жилищная сфера. Сущность, состав и структура
Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" жилищная сфера - отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:
частный - фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;
государственный - фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;
муниципальный - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;
общественный - фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
коллективный - фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.
В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.
Бурный процесс развития городов и жилищного сектора на рубеже 21 вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно крупные, пришли в упадок. Практически все системы городского хозяйства оказались разрушенными, а население бежало за границу, на юг или влачило жалкое существование и просто вымирало. Именно в это время происходило массовое заселение бедноты в квартиры обеспеченных граждан, в результате чего преобладающем стало коммунальное заселение. Квартплата была отменена, так как деньги полностью обесценились, а никаких услуг жителям городов не предоставлялось. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.
Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия для возрождения крупных городов и восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.
1.4 Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения
Рынок жилищного фонда: Цены на дома зависят от того, как много семей желает приобрести жилье и сколько единиц жилищного фонда имеется на рынке. Так при повышении спроса растут цены, а при повышении предложения цены уменьшаются. Предложение нового жилищного фонда исходит от строительной индустрии и зависит от соотношения цен на жилье и стоимости его строительства (модернизации). В долгосрочной перспективе рынок жилищного фонда должен уравнивать цены на жилье с затратами на его строительство. В краткосрочной перспективе возникают отклонения по причине задержек, свойственных процессу строительства. Так, если спрос на жилье резко возрастает, а предложение жилищного фонда остается постоянным, то цены растут. Пока цены больше издержек - осуществляется ввод жилья. По мере того, как вновь введенный жилищный фонд попадает на рынок спрос удовлетворяется цены падают, приближаясь к издержкам. Важнейший фактор, влияющий на спрос на жилищный фонд - доход (потенциальная квартплата) от приобретенной недвижимости.
Рынок жилищных услуг: Жильцы могут быть владельцами или простыми квартиросъемщиками. Спрос на жилищные услуги зависит от дохода семьи и соотношения цены жилья и стоимости других товаров (питание, одежда и т.д.). Стоимость жилищных услуг (сумма, выплачиваемая за пользование жилищем) Для квартиросъемщика - это квартплата, для домовладельца - доход от владения собственностью. Спрос на жилищные услуги зависит от уровня квартплаты, уровня доходов и числа семей. При прочих равных условиях, если растет число семей, то растет спрос на жилищные услуги, и если предложение постоянно - растет квартплата. Таковы законы рынка жилищного фонда и жилищных услуг в цивилизованном мире. Россия же ввиду своей особенности исторического развития имеет ряд отличительных черт.
В России нет класса реальных домовладельцев, муниципальные органы выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более того. В качестве таких организаций могут выступать и частные фирмы. Это обстоятельство, наряду с желанием избавиться от убытков жилищно-коммунального хозяйства, которые покрываются за счет бюджетных средств, и легли в основу предложенной правительством жилищно-коммунальной реформы. Фактически ее можно свести к следующим главным мероприятиям: организация службы единого заказчика. В роли "единого заказчика" выступает сам муниципалитет (или его представитель; если город большой, то службы единого заказчика организуются в округах, районах), который предлагает подряд на обслуживание группы жилых зданий (квартала, микрорайона, двора). Устанавливаются определенные требования к качеству обслуживания и сумма, которая будет перечислена подрядчику, в случае успешного оказания соответствующих услуг. Предполагается, что возникнет конкуренция между муниципальными и частными фирмами, которые будут бороться за получение такого подряда, что позволит, в частности, усилить контроль за уровнем тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве; поэтапное увеличение тарифов на коммунальные услуги и повышение квартирной платы для постепенной ликвидации убыточности коммунального хозяйства. При этом квартирная плата повышается до уровня, покрывающего эксплуатационные расходы здания и его текущий ремонт; поскольку, как уже указывалось выше, домовладелец в данной схеме отсутствует, то расходы на капитальный ремонт и реконструкцию здания либо будут осуществляться из бюджета, либо не будут осуществляться вообще. Кроме того, противоречивая ситуация складывается и в работе коммунальных служб: в настоящее время ими осуществляется практика перекрестного субсидирования - часть издержек по оказанию услуг одной группы потребителей (населения) перекладывается на другую группу (предприятия, организации).
Строго говоря, повышение тарифов для населения должно предполагать их снижение для других групп потребителей коммунальных услуг, однако в явном виде такая постановка вопроса в предлагаемых мероприятиях отсутствует. Такая постановка дела в целом свидетельствует о непонимании различия между квартирной платой (рентой) и эксплуатационными расходами здания, в котором находится квартира. В частности, эксплуатационные расходы ветхого жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью прожимающих на один квадратный метр общей площади здания) значительно выше, чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности. Соответственно, размер платы за проживание на "квадратном метре" общежития оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних, соответственно выше, чем в квартирах "элитного жилого фонда. Тем не менее квартирная, арендная плата представляют собой ренту (или, точнее, квазиренту) домовладельца. Размер последней регулируется другими причинами; она напрямую не связана ни с эксплуатационными расходами здания, ни со стоимостью его строительства. Отсутствие домовладельцев в данной схеме регулирования услуг жилого фонда не означает, естественно, ликвидации рентных доходов, обусловленных местоположением, различным уровнем комфортности жилья. Однако теперь эти доходы присваиваются жильцами, причем в неявной форме. Это вызывает ряд важных и не совсем очевидных последствий, которые выявляются лишь в долгосрочной перспективе.
Во-первых, отсутствие явных, учитываемых непосредственно в денежном выражении рентных доходов сужает налоговую базу города. Более того, доходная статья городского бюджета (доходы от сдачи муниципального имущества в аренду) превращается в расходную: даже после успешной реализации жилищно-коммунальной реформы капитальный ремонт зданий жилого фонда придется так или иначе осуществлять за счет бюджетных средств.
Во-вторых, кроме проблемы капитального ремонта возникает и проблема нового жилищного строительства и/или реконструкции старого жилого фонда. Остановить процесс ветшания жилья и одновременно продолжать новое строительство становится невозможным: высокие объемы жилищного строительства рано или поздно приводят к таким же высоким объемам выбытия жилья в ветхий жилой фонд. Прогрессирующее образование городских трущоб становится неизбежным. Даже если рента была установлена хотя бы на уровне амортизационных отчислений на реновацию - централизуемые средства позволяли бы осуществлять новое строительство и расселять ветшающие дома. В данной же ситуации жилье превращается из воспроизводящегося капитала в исключительно потребительское благо с длительным сроком пользования. Само по себе это не вызывает возражений, особенно в случае индивидуального дома (коттеджа), однако дело в том, что при таком механизме включения жилого фонда в рыночный обмен этот фонд не может стать капиталом, то есть, фактически, не может приносить прибыль своему владельцу. Отсюда, строго говоря, становятся невозможными и инвестиции в жилищное строительство, поскольку речь идет о приобретении лишь потребительских благ; соответственно, невозможно и кредитование этого процесса (если не брать в расчет относительно узкую сферу потребительского кредита). В результате снижается и общий объем инвестиций, что сказывается и на темпах экономического роста в стране в целом.
Наконец, в третьих, сложившаяся ситуация значительно снижает мобильность рынка рабочей силы, поскольку в целом квартирная плата по - прежнему не входит в цену труда. Высокая арендная плата, сопутствующая небольшому по объему рынку жилого квартир, предлагаемых, в основном, индивидуальными собственниками приватизированного жилья и посредниками, существенно затрудняет миграцию. Усугубляются территориальные диспропорции, что также отрицательно сказывается на экономическом росте. Города, особенно малые, превращаются в своеобразную "ловушку для безработных.
Таким образом, основные меры предлагаемой жилищно-коммунальной реформы свидетельствуют лишь о желании освободить государственный и местные бюджеты от части расходов, но отнюдь не решают основных проблем в данной сфере. Для того, чтобы добиться запуска капиталистического механизма развития городов, необходимы гораздо более глубокие институциональные изменения (например, отмена права на жилище, введение окончания сроков приватизации жилья, другие достаточно непопулярные в современной России меры). Кроме того, необходимы и структурные изменения: крайне высокая цена строительства одного квадратного метра жилья при его весьма низком качестве приводит к тому, что объемы нового строительства в российских городах постоянно сокращаются. Причем низкий уровень средней заработной платы в целом не позволяет широким слоям населения предъявлять спрос на новое жилье. В конечном итоге цена строительства 1 кв. м. нового жилья должна стать ниже, чем цена 1 кв. м. старог (имеются в виду средние уровни цен); кроме того, даже минимальная заработная плата должна позволять работнику арендовать жилье. Только в этом случае можно говорить о запуске рыночного механизма. К сожалению, действующие в российской экономике тенденции прямо противоположны; в результате идет постоянное накопление диспропорций. Устранить последние становится все сложнее, результатом такого развития ситуации может быть возврат к бюрократическому распределению части хозяйственных благ и нормированию потребления все большей части услуг. Диспропорции далеко не так безобидны, как это может показаться на первый взгляд - в частности, отсутствие свободного жилья не позволяет решать проблемы закрытия ряда убыточных шахт в угольной отрасли даже при наличии определенных денежных средств, выделяемых правительством на переобучение и адаптацию шахтеров.
В свою очередь, социальный протест работников, волею судеб оказавшихся в депрессивных городах и районах может в конечном итоге привести к смене политического курса и свертыванию казавшихся необратимыми рыночных реформ. Понимание сути жилищного вопроса в переходной экономике государственной и хозяйственной элитой очевидно отсутствует. Похоже, что это делает грядущие негативные явления в развитии российских городов неизбежным.
Глава 2. Реформа жилищно-коммунальной сферы
2.1 Основные цели реформирования в сфере ЖКХ
Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК): обеспечение качественного, надёжного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. В связи со сменой формации в стране резко сократилось участие государства в экономике. Отсюда вторая цель реформы - оптимизация бюджетных расходов в ЖКК.
По существу, жилищно-коммунальное обслуживание перестаёт быть общественным благом, а становится продуктом личного потребления, при этом роль государства преобразуется в обеспечение доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. Государство также обеспечить своим гражданам комфортную и безопасную среду обитания. В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет далеко не последнее значение, поэтому государство должно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надёжность предоставления коммунальных услуг.
Исходные цели жилищной реформы определили три её главные задачи:
Развитие рыночных отношений в ЖКХ с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
Повышение эффективности бюджетных расходов; адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;
Регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надёжности и безопасности предоставляемых услуг.
2.2 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и в целях повышения уровня жилищно-коммунального обслуживания населения Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг согласно приложению.
Сохранить на переходный период существующий порядок финансирования затрат на капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда и не включать указанные затраты в состав жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами.
Установить, что повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.
Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Осуществить с 1 января 2014 г. переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями.
Установить, что сбор платежей за коммунальные услуги и оплату жилья, предоставляемого в наем или аренду, производится собственниками жилья или органом, уполномоченным выполнять эти функции.
Установить, что утверждение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, ставок и тарифов на жилищные и коммунальные услуги в пределах сроков и уровней платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги, определенных настоящим постановлением, осуществляется местной администрацией.
Установить с 1 января 2014 г. размер пеней с сумм просроченных платежей за оплату жилья и коммунальные услуги в размере одного процента за каждый день просрочки.
Комитету Российской Федерации по муниципальному хозяйству в 2-месячный срок:
а) утвердить:
методику определения нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг;
методику расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
б) представить в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения:
о переходе на определение жилищной обеспеченности и оплаты за пользование жилыми помещениями исходя из общей площади квартир;
об организации государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Министерству труда Российской Федерации в 2-месячный срок представить в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения о порядке исчисления среднего совокупного дохода семьи.
Министерству финансов Российской Федерации сохранить на период поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья порядок предоставления дотаций местной администрации на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не перекрываемой средствами, поступающими от оплаты гражданами жилья.
Возложить на Комитет Российской Федерации по муниципальному хозяйству координацию работы органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по осуществлению поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
При сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам Российской Федерации рекомендуется использовать аналогичный механизм распределения бюджетных средств между муниципальными образованиями.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливать региональные стандарты социальной нормы площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья. Указанный стандарт рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим районам Российской Федерации предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом следует установить, что изменение величины федерального стандарта должно осуществляться с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители).
2.3 Общественный контроль в сфере ЖКХ
Минстроем России осуществляется контроль и поддержка деятельности по развитию сети региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ. Центры общественного контроля созданы в 71 субъекте Российской Федерации.
Общественный контроль в сфере ЖКХ осуществляется в следующих формах:
·мониторинг правоприменительной практики в сфере ЖКХ;
·проведение акций по анализу отдельных проблем в сфере ЖКХ, как в Российской Федерации в целом, так и в рамках конкретного региона;
·осуществление проверок, в том числе выездных, по рассмотрению обращений граждан;
·оказание помощи гражданам в защите их интересов в суде;
·проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов федерального и регионального уровней;
·осуществление мониторинга реализации региональных программ по переселению из аварийного жилья и реализации региональных программ капитального ремонта в многоквартирных домах.
Некоммерческие организации, работающие в сфере жилищного просвещения и защиты прав потребителей жилищных и коммунальных услуг, существуют во всех субъектах Российской Федерации. НП "ЖКХ Контроль" составлен реестр данных организаций, размещенный в свободном доступе на сайте gkhkontrol.ru. Реестр издан в виде справочника, в который вошли 323 профильные некоммерческие организации.
С 1 января 2014 года в общественную приемную НП "ЖКХ контроль" и региональные общественные приемные поступило более 2 500 обращений граждан, проведено свыше 400 образовательно-просветительских мероприятий, в том числе по вопросам формирования новой системы капитального ремонта.
2.4 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ
Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.
Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и вне меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном использовании. Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности. Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным явлением. Немалые финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от 30 до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, что затрудняло работу по обеспечению потребностей.
Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.
Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а значит в реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.
В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства. Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов.
Поэтому обострилась потребность в скорейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость, сокращение, а затем и устранение ее зависимости от бюджетного финансирования. Для стимулирования жилищно-коммунальной реформы используются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче ссуд из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате и другим социальным выплатам.
2.5 Модернизация коммунального комплекса. Привлечение в отрасль частных инвестиций
Модернизация коммунального комплекса - одно из ключевых направлений работы Минстроя России. В связи с тем, что модернизировать сферу ЖКХ необходимо в условиях ограничения роста тарифов и при минимальном использовании бюджетных средств, государство принимает меры по привлечению частных инвестиций в отрасль.
В настоящее время фактически завершена работа по подготовке нормативной базы, направленной на создание условий для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.
Принято порядка 30 нормативных правовых актов, в том числе 16 за последние полгода. Взят курс на переход к долгосрочному инвестиционному планированию и тарифному регулированию. Утверждены ключевые законодательные изменения, направленные на создание условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, формирующие новые "правила игры".
Сегодня основная задача состоит в методическом сопровождении внедрения данных правил, а также эффективном выполнении нового законодательства региональными и местными властями.
В этой связи для субъектов Российской Федерации Минстроем России подготовлен модельный комплекс мер ("дорожная карта") развития жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации, содержащий подробный перечень мероприятий, обеспечивающих реализацию на региональном и муниципальном уровнях всех федеральных решений в сфере ЖКХ (модернизация коммунальной инфраструктуры, повышение качества коммунальных услуг, работа региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повышения прозрачности отрасли и другие). Такие комплексы мер должны быть утверждены в каждом регионе в течение 2014 года и станут одним из условий предоставления финансовой поддержки регионов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Для участников рынка, регионов, муниципалитетов, банков, инвесторов Минстроем России организована работа по формированию реестра лучших практик частного инвестирования в отрасль, что даст возможность изучать, пользоваться и тиражировать успешный опыт.
Уже сейчас в регионах реализуются более 70 инвест-проектов на общую сумму более 227 миллиардов рублей. Из них более 139 миллиардов рублей (61%) составляют средства частных инвесторов.
Заключение
Глобальная экономия - это стратегия не самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним, что является правомерным ввиду их финансовой и административной зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных средств или повышения тарифов при прочих равных условиях.
Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование системы многовариантности источников их финансирования.
Для формирования системы многовариантного развития городской инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть разработан комплекс мер, способствующий притоку финансовых ресурсов. Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах. Полученные средства направляются на внедрение ресурсоберегающих технологий, автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.
Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно к жилищным организациям является связанная диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых источников финансирования предприятий ЖКХ при сохранении профиля их деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.
Стратегия глобальной экономики - это стратегия органов власти по отношению к МУП ЖКХ, предполагающая комплексное сокращение затрат за счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия, организационного и финансового реинжиниринга и механизации. Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономики выражается во внедрении энергоресурсосберегающих технологий.
Сравнительная оценка уровня развития ЖКХ в России и развитых зарубежных странах демонстрирует недостаточный уровень качества обслуживания населения и неэффективный механизм хозяйствования в ЖКХ России. Разработка и реализация качественно новых подходов к организации и управлению этим комплексом должны проводиться с учетом опыта развитых зарубежных стран.
В последние годы стало очевидно, что единственный способ в реализации задач ЖКК - это системный подход, поскольку торможение реформ не связано с отдельными неудачами руководителей, а стало явлением, охватившим значительное число регионов страны. Существует определенное противоречие в том, что управление процессом реформирования жилищно-коммунальной сферы на федеральном уровне по существу носит отраслевой характер, а на уровне муниципального образования - подлинно комплексный. Специалисты отмечают слабую связь жилищно-коммунальной реформы с процессом управления городской недвижимостью, реформой бюджетной и налоговой системы, с вопросами формирования муниципальной базы социально-технических стандартов. Преодоление кризиса возможно только через изменение в целом функционирования ЖКК и управления этой сферой. Системный подход должен учитывать структурную перестройку отрасли, изменение отношений между участниками, взаимодействующими в этой сфере.
Представленная в основных моментах концепция детально разработанной Программы реформирования и модернизации ЖКК на основе сформулированной универсальной социально-рыночной модели бездотационного развития входящих в него предприятий и организаций раскрывает основные направления, методические подходы, расчеты предлагаемых мероприятий. А разработанные на ее основе конкретные рекомендации по формированию нового качества услуг ЖКХ, их мягкой социально выверенной тарификации будут способствовать повышению технологической модернизации производства, обновлению оборудования, коммуникационных систем, а главное - повышению комфортности и уровня жизни россиян.
Основными целями реформирования ЖКХ являются:
обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Список литературы
1. Конституция РФ
Жилищный кодекс РФ
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2011 г. N 975 "О дополнительной финансовой поддержке, предоставляемой субъектам Российской Федерации за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Аболин А.А. "Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты" 2013 г. С.22
Бузырев В.В. "Экономика жилищной сферы" 2006г. С.173
Башмаков И.И. "Способность готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги" 2013 г. С.126-134
Дронов А.А. "Состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования" 2013 г. С.11-14
Коржов В.Ю., Петрусева Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (постатейный). С.3-8
Панин А.Н., Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (под ред. Е.А. Каменевой). С.31
Тихомиров М.Ю. "Товарищество собственников жилья: новые требования законодательства". - "Изд. Тихомирова М. Ю.", 2014 г. С.46
Чернышева Н.Ю. "Жилищно-коммунальное хозяйство: практическое пособие." - "Юрайт", 2010 г. С.8
14. http://ru. wikipedia.org
.
Http://gkhkontrol.ru
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 февраля 2016 г. N 108/пр
О МОНИТОРИНГЕ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ
Список изменяющих документов
В целях осуществления мониторинга состояния жилищной сферы в субъектах Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.4.29 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 “О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации”, приказываю:
(п. 3 в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)
(п. 4 в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)
(п. 9 введен Приказом Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)
Министр М.А.МЕНЬ
Приложение 1
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)
по состоянию на “__” ________ 20__ г.
Примечание.
Нумерация граф в таблице дана в соответствии с официальным текстом документа.
Приложение N 2
к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2016 N 108/пр
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)
Перечень показателей, определяющих состояние жилищной сферы (для ежемесячной отчетности)
| Наименование раздела | Единица измерения | Значение | |
| I. Информация о жилищном строительстве | |||
| 1 | Общий объем ввода жилья (включая в том числе данные по 2, 3, 4, 5.1) (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 2 | Объем ввода жилья экономического класса, в том числе (нарастающим итогом с начала года): | кв. м | |
| 2.1 | объем ввода индивидуального жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 2.2 | объем ввода жилья в многоквартирных домах (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 3 | Объем ввода индивидуального жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 4 | Объем ввода жилья в многоквартирных домах (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 5 | Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию, построенного за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе (нарастающим итогом с начала года): | кв. м | |
| 5.1 | на территории данного субъекта Российской Федерации (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 5.2 | на территории другого субъекта Российской Федерации (наименование субъекта Российской Федерации) (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 6 | Соотношение количества договоров участия в долевом строительстве, заключенных гражданами в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, признанных проблемными объектами, и общего количества заключенных гражданами договоров участия в долевом строительстве в отношении жилых помещений в многоквартирных домах (фактическое значение на отчетную дату) | % | |
| II. Информации о многоквартирных домах с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших и чьи права нарушены (в соответствии с приказом Минстроя России от 12 августа 2016 г. N 560/пр “Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан”) <1> | |||
| 7 | ед. | ||
| 7.1 | Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены, добавленных в перечень проблемных объектов (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 7.2 | Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены, введенных в эксплуатацию (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 8 | чел. | ||
| 8.1 | Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, включенных в реестр пострадавших граждан (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 8.2 | Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, исключенных из реестра пострадавших граждан (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| III. Информации о многоквартирных домах с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших и чьи права нарушены (в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации) <2> | |||
| 9 | Количество многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан, отнесенных к числу пострадавших, и чьи права нарушены (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 10 | Количество граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| IV. Информация об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны | |||
| 11 | Общее количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после 1 марта 2005 года (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 12 | Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, улучшивших свои жилищные условия (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 12.1 | чел. | ||
| 13 | Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, снятых с учета по различным основаниям (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 13.1 | из них количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 14 | Количество ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, необеспеченных жильем (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| 14.1 | из них количество инвалидов и участников Великой Отечественной войны (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| V. Информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года | |||
| 15 | Ветераны боевых действий | ||
| 15.1 | чел. | ||
| 15.2 | чел. | ||
| 16 | Инвалиды боевых действий | ||
| 16.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 16.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 17 | |||
| 17.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 17.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 18 | чел. | ||
| 19 | чел. | ||
| VI. Информация об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года | |||
| 20 | Инвалиды | ||
| 20.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 20.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 21 | |||
| 21.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 21.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 22 | Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| 23 | Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| Примечание.
Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа. |
|||
| VI. Информация об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года | |||
| 24 | Ветераны боевых действий | ||
| 24.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 24.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 25 | Инвалиды боевых действий | ||
| 25.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 25.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 26 | Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий | ||
| 26.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 26.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 27 | Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| 28 | Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| VII. Информация об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года | |||
| 29 | Инвалиды | ||
| 29.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 29.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 30 | Семьи, имеющие детей-инвалидов | ||
| 30.1 | обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 30.2 | не обеспечено жильем (нарастающим итогом с начала год) | чел. | |
| 31 | Всего состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
| 32 | Всего обеспечено жильем (фактическое значение на отчетную дату) | чел. | |
——————————–
<2> В случае если информация за отчетный период изменилась по сравнению с предыдущим периодом, требуется дать соответствующие разъяснения отдельным приложением на бумажном носителе за подписью руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Приложение N 3
к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.02.2016 N 108/пр
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Минстроя России от 29.06.2017 N 942/пр)
Перечень показателей, определяющих состояние жилищной сферы (для ежеквартальной отчетности)
по состоянию на “__” _________ 20__ г.
| Наименование раздела | Единица измерения | Значение | |
| I. Информация о строительстве многоквартирных домов с привлеченными денежными средствами граждан по договорам участия в долевом строительстве <1> | |||
| 1 | Количество застройщиков, осуществляющих строительство с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 2 | Количество многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 3 | Площадь многоквартирных домов, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату) | кв. м | |
| 4 | Количество действующих договоров участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 5 | Количество денежных средств граждан, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (фактическое значение на отчетную дату) | руб. | |
| 6 | Количество исполненных договоров участия в долевом строительстве (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| II. Информация о процедурах, связанных с осуществлением строительства, реконструкции, в соответствии с исчерпывающим перечнем процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 403 | |||
| 7 | Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства, жилищного строительства (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 8 | Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства, жилищного строительства (фактическое значение на отчетную дату) | дней | |
| III. Информация о проведении аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, находящихся в собственности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации или органами местного самоуправления | |||
| 9 | Количество земельных участков, предоставленных на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 9.1 | ед. | ||
| 10 | Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | га | |
| 10.1 | из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года) | га | |
| 11 | Количество земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 12 | Площадь земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах по продаже земельных участков для жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату) | га | |
| 13 | Количество земельных участков, предоставленных на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 13.1 | из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 14 | Площадь земельных участков, предоставленных на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | га | |
| 14.1 | из них обеспеченные инфраструктурой (нарастающим итогом с начала года) | га | |
| 15 | Количество земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 16 | Площадь земельных участков, планируемых к предоставлению на аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков в целях жилищного строительства (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату) | га | |
| IV. Информация о результатах проведения аукционов по предоставлению земельных участков с целью строительства жилья экономического класса (в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2014 года N 224-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации”) | |||
| 17 | Количество проведенных аукционов, по результатам которых заключены договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 18 | Количество объявленных аукционов, по результатам которых не заключены договоры об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в том числе в связи с тем, что не подано ни одной заявки, поданные заявки не соответствуют требованиям, иное) (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 19 | ед. | ||
| 20 | Общая площадь земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года) | га | |
| 21 | Количество проведенных аукционов, по результатам которых заключены договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 22 | Количество объявленных аукционов, по результатам которых не заключены договоры о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (в том числе в связи с тем, что не подано ни одной заявки, поданные заявки не соответствуют требованиям, иное) (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 23 | Количество земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 24 | Общая площадь земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса (нарастающим итогом с начала года) | га | |
| V. Информация о введенных в эксплуатацию жилых помещений для целей сдачи внаем | |||
| 25 | Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилых помещений (коммерческий наем) (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 26 | Планируемая площадь ввода жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилых помещений (коммерческий наем) (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату) | кв. м | |
| 27 | Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в соответствии с Федеральным законом N 217-ФЗ от 21 июля 2014 г.) (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 28 | Планируемая площадь ввода жилых помещений, предназначенных для предоставления внаем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в соответствии с Федеральным законом N 217-ФЗ от 21 июля 2014 г.) (в отчетном году) (фактическое значение на отчетную дату) | кв. м | |
| VI. Информация о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда | |||
| 29 | Общая площадь предоставленных жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, из них (нарастающим итогом с начала года): | кв. м | |
| 29.1 | служебные жилые помещения (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 29.2 | жилые помещения маневренного фонда (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| VII. Информация об улучшении жилищных условий молодых семей и семей, имеющих трех и более детей | |||
| 30 | Количество молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на отчетную дату (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 31 | Количество молодых семей, получивших жилье по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 32 | Количество молодых семей, получивших социальные выплаты и улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета и (или) средств бюджета субъекта Российской Федерации (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 33 | Количество семей, имеющие трех и более детей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях на отчетную дату (фактическое значение на отчетную дату) | ед. | |
| 34 | Количество семей, имеющие трех и более детей, получивших жилье по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 35 | Количество семей, имеющие трех и более детей, снятые с учета нуждающихся по различным основаниям, не получившие жилые помещения по договору социального найма (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 36 | Количество семей, имеющие трех и более детей, получивших с их согласия иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 37 | Количество семей, имеющие трех и более детей, состоящих на учете на получение земельного участка (фактическое значение на отчетную дату, за исключением снятых с очереди и обеспеченных) | ед. | |
| 38 | Количество семей, имеющих трех и более детей, получивших земельные участки (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 39 | Количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, обеспеченных инфраструктурой, в том числе (нарастающим итогом с начала года): | ед. | |
| 39.1 | количество земельных участков, оснащенных линиями электропередач (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 39.2 | количество земельных участков, оснащенных водопроводом (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 39.3 | количество земельных участков, оснащенных газопроводом (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 39.4 | количество земельных участков, оснащенных асфальтированными и (или) грунтовыми дорогами (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 40 | Площадь земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 41 | Число граждан (семей), имеющих трех и более детей, построивших и введших в эксплуатацию жилье на предоставленном земельном участке граждан (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| VIII. Информация об обеспечении доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации | |||
| 42 | Количество семей, обеспеченных жильем в рамках специальных жилищных программ с использованием ипотечного кредитования (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 43 | Количество семей, которые приобрели жилье экономического класса в рамках программы “Жилье для российской семьи” (нарастающим итогом с начала года) | тыс. семей | |
| 44 | Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (в процентах к уровню 2012 года) <2> (нарастающим итогом с начала года) | % | |
| 45 | Число граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 45.1 | в том числе принятых на учет до 1 марта 2005 года (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 46 | Число граждан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, улучшивших жилищные условия (нарастающим итогом с начала года) | чел. | |
| 47 | Количество жилых помещений, предоставленных гражданам в социальный найм (всего) (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 48 | Количество жилых помещений, приватизированных в отчетный период (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 49 | Количество ранее приватизированных жилых помещений, переданных в отчетный период проживающими в них гражданами в государственную или муниципальную собственность (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| IX. Информация о жилищно-строительных кооперативах | |||
| 50 | Количество действующих на территории субъекта Российской Федерации жилищно-строительных кооперативов, из них (нарастающим итогом с начала года): | ед. | |
| 50.1 | количество созданных жилищно-строительных кооперативов (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 50.2 | площадь жилых помещений, введенных в эксплуатацию жилищно-строительными кооперативами (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 50.3 | количество жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом “О содействии развитию жилищного строительства” на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, нарастающим итогом (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 50.4 | площадь жилых помещений, введенных в эксплуатацию жилищно-строительными кооперативами, созданными в соответствии с Федеральным законом “О содействии развитию жилищного строительства” на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
| 51 | Количество выданных разрешений на строительство жилищно-строительным кооперативам (нарастающим итогом с начала года) | ед. | |
| 52 | Площадь жилых помещений, на которые выданы разрешения на строительство жилищно-строительным кооперативам (нарастающим итогом с начала года) | кв. м | |
——————————–
<1> Сведения подлежат представлению не позднее 10 дней с даты истечения срока, установленного пунктом 4 правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645.
<2> Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (в процентах к уровню 2012 года). Показатель рекомендуется рассчитывать как разницу между 100 процентами и отношением следующих показателей: а) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке (фактическая стоимость квадратного метра жилья на первичном рынке в ценах соответствующих лет): б) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство” (стоимость одного квадратного метра жилья в 2012 году в ценах соответствующего года), определяемая как произведение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке в предшествующий год (в 2012 году – 46 831.4 рублей) и индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности “строительство”.
Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.
1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.
2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.
3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.
4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.
5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.
6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.
7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.
8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»
