قامت وزارة المالية بموازنة ميزانية 2017-2019 ، حيث خفضت نفقات الميزانية بنسبة 6 ، 9 ، 11٪ على التوالي.
ستركز الجهود الرئيسية لسياسة الميزانية المعروضة على تقليص العجز: في عام 2017 سيصل إلى 2.7 تريليون روبل. (3.2٪) في 2018 - 1.98 تريليون روبل. (2.2٪) في 2019 - 1.13 تريليون روبل. (1.2٪).
ونتيجة لذلك ، يتم تمويل جميع أولويات الحكومة - القديمة والجديدة ، والتي يتم إعدادها بالقياس مع المشاريع الوطنية لحملة الانتخابات الرئاسية في عام 2012 ، بشكل متواضع للغاية.
بالنسبة لعام 2017 ، تعهدت وزارة المالية بتقديم 30 مليار روبل فقط لهذا الغرض. طوال فترة الثلاث سنوات بأكملها ، تأخذ الميزانية في الاعتبار تكاليف هذه الأولويات التي لا تزيد عن 75 مليار روبل ، وهي تتبع من مواد القسم.
لاحظ أن هذا ليس تمامًا ما كان متوقعًا في البيت الأبيض.
قال ديمتري ميدفيديف يوم الأربعاء إن الإنفاق على المشاريع ذات الأولوية للعام المقبل "سيُقاس بما يصل إلى 150 مليار روبل". كما ذكر رئيس الوزراء أن هناك يقينًا مع المؤشرات المستهدفة لتسعة من أصل أحد عشر مشروعًا ذات أولوية.
ويترتب على مشروع موازنة وزارة المالية أن هناك يقينا فقط لسبعة مشاريع. لا يوجد مشروعان في قائمة المصروفات لعام 2017 إطلاقا. ولم يتم توفير التمويل لثلاثة مشاريع ("الأعمال الصغيرة ودعم المبادرة الفردية لريادة الأعمال" ، و "طرق آمنة وعالية الجودة" و "التنمية الشاملة لمدن الصناعة الواحدة") للعام المقبل.
بالعودة إلى شهر يونيو ، قالت وزارة المالية إنه يمكن إعادة توزيع ما يصل إلى 1٪ من جميع نفقات الموازنة على مستوى عام 2016 لصالح المشاريع ذات الأولوية. ثم كان المبلغ يقارب 160 مليار روبل. يترك مشروع الميزانية للرئيس فلاديمير بوتين ورئيس الوزراء دميتري ميدفيديف خيار تخصيص الاحتياطيات للمشاريع ذات الأولوية. يتم إجراء الحجز تحت قسم "قضايا الحالة العامة" وسيصل إلى 127 مليار روبل في عام 2017 ، في 2018 - 128.1 مليار روبل. وفي 2019 - 131.5 مليار روبل.
ويمكن استخدام هذه الأموال في "تمويل النفقات غير المنظورة وفق قرارات رئيس الجمهورية والحكومة" بحسب وثائق وزارة المالية. ولكن عند اتخاذ القرارات ، سيتعين على قادة الدولة أن يأخذوا في الاعتبار حقيقة أن وزارة المالية قد خصصت هذه الاحتياطيات ، بما في ذلك أعمال الإنعاش غير المتوقعة في حالات الطوارئ والتدابير الأخرى المتعلقة بالقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية وغيرها. حالات الطوارئ.
لذلك ، فإن المشاريع ذات الأولوية ، على الأرجح ، يجب أن تملأها الحكومة بالنفقات المدرجة بالفعل في بنود الميزانية العادية للأهداف المخطط لها منذ فترة طويلة.
لا توفر وزارة المالية فرصًا أخرى لجمع الأموال في الميزانية. الحقيقة انه
سمة أخرى من سمات الميزانية الحالية هي الغياب التام للنفقات المعتمدة بشروط.
حتى عام 2016 ، كان للحكومة الحق في الاحتفاظ بما لا يقل عن 2.5٪ من إجمالي نفقات الموازنة للعام المقبل وما لا يقل عن 5٪ من إجمالي نفقات الموازنة للسنة الثانية من فترة التخطيط غير مخصصة في الموازنة. ووزعت هذه الأموال بمشاركة مجلس الدوما في الربيع ، أثناء تعديل الميزانية. في عام 2015 ، تم تخصيص ما يصل إلى 400 مليار روبل روسي بهذه الطريقة.
تم إلغاء هذه الممارسة من قبل وزارة المالية لموازنة 2016 مع إلغاء "قاعدة الموازنة". بالنسبة لعام 2017 ، طالبت وزارة المالية بالإبقاء على التقييد من خلال تقديم مشروع قانون إلى مجلس الدوما مع التعديلات المناسبة على قانون الميزانية. لعام 2018-2019 ، لم يتم بعد تحديد التكاليف المعتمدة بشروط.
التفسير الوارد في مواد وزارة المالية مقتضب: "بالنظر إلى التدهور الكبير في الديناميات الاقتصادية ، بما في ذلك الوضع في أسواق السلع والأسواق المالية العالمية ، فإن تلقي عائدات إضافية من النفط والغاز في الموازنة الاتحادية لعام 2017 ليس كذلك. المتوقعة وتعليق أحكام قانون الموازنة على "قاعدة الموازنة" ...
يعكس هيكل الميزانية المقترح الاحتمالات المختلفة للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية للدفاع عن نفقاتهم. لذلك ، لم يستطع متلقو أمر دفاع الدولة زيادة التكاليف بشكل جدي ، قياساً بعام 2016 ، عندما تمت إعادة توزيع أكثر من 600 مليار روبل لصالحهم. نفقات الميزانية الاجتماعية والاستثمارية.
ستنخفض مخصصات الميزانية لقسم "الدفاع الوطني" بأكثر من تريليون روبل مقارنة بعام 2016. ستنخفض الحصة من إجمالي حجم المصاريف لهذا القسم في عام 2017 مقارنة بعام 2016 من 23.7٪ إلى 17.6٪. في 2018 و 2019 ، ستكون الأسهم 17.1 و 17.9٪ على التوالي.
من بين المستفيدين من الميزانية المدنية ، من الواضح أن جماعات الضغط من الشرق الأقصى قد خسرت. تم تمويل برنامج الدولة "التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشرق الأقصى" لعام 2017 بنسبة 49.7٪ فقط من مستوى عام 2016. فقدت ستة برامج حكومية أكثر من 20٪ من التمويل ، بما في ذلك "تطوير الرعاية الصحية" (-25٪) ، و "تعزيز توظيف السكان" (-29.4٪) ، و "تطوير بناء السفن والمعدات لتطوير الحقول البحرية للفترة 2013-2030 "(- 30.3٪) ، كفاءة الطاقة وتنمية الطاقة (-27.2٪).
كما خسر 22.8٪ من التمويل لبرنامج الدولة "التنمية الاقتصادية والاقتصاد المبتكر". قد تكون الخسائر في إطار برنامج الاستثمار الرئيسي للميزانية أكثر خطورة. لكن هذا البرنامج تضمن إعانات لإعادة تنظيم VEB بمبلغ 150 مليار روبل. لعام 2017. في الوقت نفسه ، من المخطط زيادة رأس المال المصرح به لشركة تنمية شمال القوقاز JSC لتطوير بيئة الاستثمار في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية.
الإنفاق على تسعة برامج حكومية آخذ في الازدياد. وبالتالي ، تم توفير زيادة كبيرة بنسبة 67.8 ٪ على مستوى النفقات في عام 2016 في إطار برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة كالينينغراد.
كما تمت زيادة الإنفاق على برنامجي "تنمية الثقافة البدنية والرياضة" و "إدارة المالية العامة وتنظيم الأسواق المالية" بنسبة تزيد عن 20٪. ويرتبط النمو في النفقات في إطار البرنامج الأخير بزيادة في تكاليف إدارة النظام الضريبي ، وزيادة في الإنفاق على الدين الخارجي والمطلوبات الأخرى للحكومة بالعملة الأجنبية.
هناك مصدران رئيسيان فقط لتمويل عجز الموازنة. هذه هي الأموال الاحتياطية والقروض. سيتم استخدام الصندوق الاحتياطي في عام 2017. سينتهي الصندوق السيادي بحلول عام 2019.
بالإضافة إلى ذلك ، تعتزم وزارة المالية زيادة حجم الاقتراض في السوق المحلية بنحو ثلاث مرات في السنوات الثلاث المقبلة مقارنة بعام 2016 ، إلى 1.05 تريليون روبل. سنويًا (يمكن أن تصل القروض الخارجية إلى 7 مليارات دولار ، في 2018-2019 مقابل 3 مليارات دولار). بشكل عام ، سيبقى حجم الدين العام عند مستوى آمن - أقل من 20 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وفقًا للدائرة المالية.
وبحسب وزير المالية أنطون سيلوانوف ، تم تمويل عجز الميزانية هذا العام بنسبة الثلثين على حساب صندوق الاحتياطي ، وبنسبة الثلث على حساب الاقتراض المحلي والخصخصة. في العام المقبل ، من غير المتوقع وجود عائدات كبيرة من الخصخصة ، ولكي لا يتم إنفاق الاحتياطيات المتبقية ، سيزداد حجم الاقتراض المحلي بشكل كبير.
من وجهة نظر الإدارة المالية والبنك المركزي ، لن يؤثر هذا الحجم من الإيداعات بشكل كبير على الأسواق المالية وإمكانيات القطاع المصرفي في إقراض السكان والأعمال.
"نرى أن مثل هذا الوضع ممكن الآن ، حيث يوجد في السوق حجم كبير من السيولة. الشيء الرئيسي هنا أيضًا هو عدم المبالغة في ذلك حتى لا يطالب المستثمرون بمعدلات عالية وأوراق مالية قصيرة الأجل. وقال سيلوانوف يوم الأربعاء ، متحدثا في منتدى روسيا نداء!
الآن وزارة المالية تمول عجز الميزانية على حساب صندوق الاحتياطي ، وبيع العملات الأجنبية إلى بنك روسيا.
هذا العام ، باع بالفعل أكثر من 17 مليار دولار مقابل 1.17 تريليون روبل. وعلى الأرجح ستبيعه مقابل تريليون روبل على الأقل. اعتبارًا من 1 أكتوبر ، بقي 2.038 تريليون روبل في الصندوق ، أو 32.26 مليار دولار.بالإضافة إلى ذلك ، يظهر السكان والشركات ميلًا لزيادة مدخراتهم ، ويزداد حجم الإقراض بشكل ضئيل. نتيجة لكل هذه العوامل ، يتم تكوين ما يسمى بفائض السيولة الهيكلي في النظام المصرفي. وقال ، بحسب توقعات البنك المركزي ، سيبقى العام المقبل بكامله.
البنك المركزي ، من أجل منع فائض النقود من ممارسة ضغط هبوطي على أسعار الفائدة في الاقتصاد وبالتالي عدم تحفيز نمو الإقراض والاستهلاك (يعتقد المنظم أن ذلك سيمنعه من تحقيق انخفاض في التضخم إلى 4٪ من خلال نهاية عام 2017) ، بالفعل في تنفيذ عمليات امتصاص السيولة. هذه هي مزادات الإيداع وطرح سندات بنك روسيا.
وتنظر وزارة المالية والبنك المركزي إلى نمو الاقتراضات في العام المقبل على أنه أداة لنفس امتصاص السيولة.
لاحظ أنه في الفصل الأول من مشروع الميزانية ، المخصص للمعايير الرئيسية ، لا تزال القيمة المعيارية لنمو الاحتياطيات من 6 تريليون روبل تؤخذ في الاعتبار. العام المقبل 6.9 تريليون روبل. في عام 2019.
على العكس من ذلك ، توضح الأقسام الخاصة بمصادر تمويل العجز أن الصندوق الاحتياطي في عام 2017 سيستخدم بمبلغ 1.2 تريليون روبل. تماما. من NWF في عام 2017 ، سيتم إنفاق 659.6 مليار روبل ، في عام 2018 - 1.1 تريليون روبل. و 136.9 مليار روبل. - في عام 2019. بعد ذلك ، ستبقى فيها أموال لا تتعلق بالتزامات الحكومة بإنفاقها على مشاريع البنية التحتية. إن التناقض في بنود الميزانية في وزارة المالية يفسر من خلال التعديلات المبكرة على قانون الميزانية وهم يقترحون تصديق الجزء الذي يتم فيه تحديد مصادر تمويل العجز.
كذلك في مشروع موازنة وزارة المالية ، يستمر الخلاف مع وزارة التنمية الاقتصادية حول تأثير الميزانية على النمو الاقتصادي. تصر وزارة المالية على أنه في عام 2017 سينمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 0.6٪ ، وفي عام 2018 - بنسبة 1.7٪ ، وفي عام 2019 - بنسبة 2.1٪. قدمت وزارة التنمية الاقتصادية ، أمس ، توقعًا للاقتصاد الكلي للحكومة ، ينص فيه السيناريو الأساسي (الموازنة) على نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2017 بنسبة 0.2٪ ، في 2018 - 0.9٪ ، في 2019 - 1.2٪.
ستتخذ الحكومة القرار النهائي بشأن جميع قضايا الميزانية المثيرة للجدل في اجتماع يوم الخميس 13 أكتوبر.
من أهم الوثائق المالية التي يتوقعها الروس في بلادنا ، دون مبالغة ، يمكن أن تسمى الميزانية الفيدرالية. يحتوي على معلومات أساسية حول التدفقات النقدية المخططة في روسيا: مكونات الدخل ، والنفقات المتوقعة. تعكس الميزانية بالأرقام جميع الأنشطة والبرامج والمدفوعات التي تخطط لها حكومتنا.
ينظم القانون إعداد وتنفيذ الوثيقة. لذلك ، تم التوقيع عليه للسنة المالية التالية ، والمعلومات المفتوحة منه متاحة بالفعل. حول الميزانية المعتمدة لروسيا لعام 2017 بالأرقام - اقرأ في المقالة أدناه.
ما هذه الوثيقة؟ تم تجميعه من قبل حكومة الاتحاد الروسي على أساس توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والتي تحتوي على البارامترات المتوقعة للمؤشرات التي تؤثر على دخل البلاد. يتم تشكيل بنود الدخل المتوقع منها. ثم يتم تخصيص جزء الإيرادات للاحتياجات الضرورية للبلد.
يتم إرسال الوثيقة التي تم إعدادها إلى مجلس الدوما للنظر فيها. يجب أن تتم الموافقة عليه في ثلاث قراءات ، بعد إجراء التعديلات الممكنة. حتى الآن ، تم اعتماد ميزانية روسيا لعام 2017 من حيث توقعات التنمية والدخل.
ما هي الأرقام التي تسترشد بها قيادة الدولة في المستقبل القريب؟ يحتوي السيناريو الأساسي ، وهو أساس الميزانية ، على القيم المتوقعة:
وستصل إيرادات الميزانية العام المقبل إلى 13.42 تريليون. روبل. وستكون الموازنة المقابلة لروسيا لعام 2017 بالدولار حوالي 200 مليون ، وهذا يتوافق مع إيرادات موازنة 2016 بالكامل تقريبًا. يتكون جانب الإيرادات في الميزانية من الإيصالات الرئيسية التالية:
قطاع النفط والغاز (5029 مليار روبل):
آخرون (8408 مليار روبل):
للمقارنة ، نقدم النسبة في عام 2012: 50.2٪ - عائدات من قطاع النفط والغاز و 49.8٪ - جميع الباقي. الآن الإيرادات من صناعة النفط أقل من البقية بمقدار الثلث. لا يتطلب هذا التوزيع تعليقات ويجيب على الفور على أحد الأسئلة الشائعة - إلى أي مدى تعتمد روسيا على النفط.
وبحسب الميزانية ، من المتوقع أن تبلغ النفقات 16.18 تريليون دولار. روبل. هذا 425 مليار روبل. أقل من العام السابق ولكن بمقدار 2.75 تريليون. دخل اكثر.
يتسبب جانب الإنفاق في ميزانية الدولة في مزيد من الخلاف بين النواب. بعد القراءة الأولى ، تم إجراء حوالي 500 تعديل ، عارضت 3 أحزاب من أصل 4 الوثيقة المقترحة. ضع في اعتبارك بنود التكلفة في الميزانية المعتمدة.
بعد القراءة الثانية ، تم إعادة تخصيص جزء من النفقات. كما ترون ، ستزداد الاستثمارات في الاقتصاد العام المقبل. من المخطط تخصيص أموال كبيرة لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وكذلك لدعم المناطق. كما تمت زيادة ميزانية وزارة الشؤون الداخلية الروسية لعام 2017 كما هو مخطط لها. تمت إضافة الأموال لإعادة بناء المرافق الرياضية ، وهناك إعانات إضافية تنتظر وسائل الإعلام الإقليمية.
سيتم تخفيض الميزانية العسكرية لروسيا لعام 2017 (قسم الدفاع الوطني) ، وستصل إلى 73٪ من العام الماضي. سيتم تخفيض تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية بمقدار الضعف.
ومع ذلك ، ليست كل نفقات خزانة الدولة متاحة: 18٪ منها ليست بيانات مفتوحة ومصنفة.
لا يزال عجز الميزانية الروسية لعام 2017 قائما ، على الرغم من النمو الاقتصادي المخطط له وانخفاض النفقات بشكل كبير (بمقدار 425 مليار روبل). قيمتها كبيرة جدا - 2.75 تريليون. روبل ، ويمثل خُمس الإيرادات أو 3.16٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
وبحسب مشروع 2018-2019 المقبل ، فإن حجمه سينخفض تدريجياً ، لكن خلال هذه السنوات الثلاث لن يكون بالإمكان التخلص تماماً من نقص الأموال في الخزينة ، حتى في ظل أشد المدخرات.
إذا قمنا بتحليل ديناميكيات الإيرادات المالية لموازنة الدولة ، فيمكننا أن نرى أن العجز ناتج عن انخفاض ربحية قطاع النفط والغاز. في الوقت الحالي ، لا تهدف الحكومة إلى تقليص عجز الميزانية فحسب ، بل تهدف أيضًا إلى تقليل الاعتماد على النفط من خلال إعادة توجيه الاقتصاد إلى نموذج جديد لتنمية الاستثمار.
إن عجز الميزانية في الاتحاد الروسي قائم منذ عدة سنوات ، وطوال الوقت السابق تم تعويضه من الصندوق الاحتياطي. تبقى هناك اليوم 1.15 تريليون. سيتم إنفاق الروبل في الأشهر القليلة الأولى ، ولكن حتى هذه الأموال لن تكون كافية لتمويل النفقات اللازمة.
كيف سيتم جمع الأموال من أجل ما يقرب من 2 تريليون دولار المتبقية؟ روبل؟تعلن آخر أخبار الميزانية الروسية لعام 2017 عن قرار استخدام صندوق الثروة الوطني جزئياً. سيتم استخدام ما يقرب من 67 مليار روبل لتلبية الاحتياجات العاجلة. كما سيتم طرح سندات القرض في السوق المحلية بحوالي 2 تريليون دولار. روبل. هذا الحل تم اقتراحه من قبل وزارة المالية ، ويبدو أنه ليس له بدائل جديرة بالاهتمام.
من بين الفرص الأخرى لتقليل العجز ، يجب ذكر التعديلات على قانون الضرائب ، ونتيجة لذلك سيساعد العبء الضريبي المتزايد جزئيًا في الوضع الحالي.وبالتالي ، ستزداد الضريبة المفروضة على استخراج المعادن على المنتجات النفطية والغاز ، وستزيد الضرائب غير المباشرة على الوقود - الديزل والبنزين من الدرجة الخامسة. ستخضع منتجات النبيذ والتبغ والسجائر الإلكترونية أيضًا لمعدلات أعلى.
أظهرت أزمة عام 2014 كل عيوب النموذج الاقتصادي الحالي في روسيا. الاعتماد الكبير على دخل قطاع واحد فقط من الاقتصاد ، ونقص الاحتياطيات النقدية الكافية وغيرها من القضايا المتعلقة بالتوجه السياسي تتطلب المراجعة وإعادة البناء وفقًا لاحتياجات الوقت.
تقوم حكومة الاتحاد الروسي كل عام بتطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية. في 24 نوفمبر 2017 ، اعتمد مجلس الدوما القانون الاتحادي الصادر في 5 ديسمبر 2017 N 362-FZ "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2018 ولفترة التخطيط لعامي 2019 و 2020" ، الوثيقة الأساسية للدولة التي تنظم مبادئ توزيع الأموال ، ووصف اتجاهات التنمية الاقتصادية للدولة.
تحتوي الوثيقة على الدخل المخطط ، ويتم توضيح البنود الإلزامية للنفقات. السمة الرئيسية للموازنة الجديدة هي المزيد من التخفيضات في الإنفاق الحكومي ، الذي لا يزال أعلى من الإيرادات.
منذ عام 2006 ، تم التخطيط للميزانية الفيدرالية في روسيا لمدة ثلاث سنوات. تم انتهاك هذه القاعدة عند إنشاء الوثيقة لعامي 2008 و 2016 ، بسبب ذروة الأزمات. ينص القانون الحالي مرة أخرى على خطة موازنة للدولة مدتها ثلاث سنوات. بالنسبة للأعوام 2017 و 2018 و 2019 ، تنطبق نفس الأهداف والاتجاهات: كل عام تنخفض حصة العجز ويتم خفض معدل التضخم عن طريق خفض الإنفاق.
في المسودة الحالية ، تم تخفيض عجز الميزانية الفيدرالية في عام 2018 إلى 1.271 تريليون روبل. (سابقًا - 1.332 تريليون روبل) ، في عام 2019 - ما يصل إلى 819.1 مليار روبل. (من 867 مليار روبل) ، في عام 2020 - ما يصل إلى 870 مليار روبل. (من 960 مليار روبل).
ستبلغ إيرادات الميزانية في عام 2018 15.257 تريليون روبل (سابقًا - 15.182 تريليون روبل) ، في عام 2019 - 15.554 تريليون روبل. (15.548 تريليون روبل) ، في عام 2020 - 16.285 تريليون روبل. (16.28 تريليون روبل).
من المتوقع أن تصل النفقات في عام 2018 إلى 16.529 تريليون روبل. (سابقًا - 16.515 تريليون روبل روسي) ، في عام 2019 - 16.373 تريليون روبل. (16.415 تريليون روبل) ، في عام 2020 - 17.155 تريليون روبل. (17.24 تريليون روبل).
في وقت سابق ، قال وزير المالية أنطون سيلوانوف إن المجالات الرئيسية لإنفاق الميزانية الفيدرالية في 2018-2020 تظل المجال الاجتماعي (36.4٪) ، والدفاع (29٪) ودعم الاقتصاد الوطني (14.7٪).
رفعت وزارة المالية توقعاتها لعجز الموازنة الاتحادية لعام 2017 من 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، بحسب المواد المصاحبة لمشروع الموازنة 2018-2020. نص قانون الموازنة لعام 2017 وفترة التخطيط 2018-2019 على وجود عجز في الموازنة في نهاية عام 2017 عند مستوى 2.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
نظرًا لأن روسيا لا تزال دولة قائمة على الموارد ، أي أن الصناعات المنتجة للنفط والغاز تولد حصة كبيرة من الإيرادات ، فإن أحد المؤشرات الرئيسية المحسوبة هو تكلفة النفط في السوق العالمية. تعتمد الميزانية المعتمدة على سعر 40 دولاراً للبرميل.
في الوقت نفسه ، تتنوع توقعات سعر برميل النفط من قبل متخصصين مختلفين للغاية. انخفاض آخر في الأسعار إلى 40 دولارًا أو أقل هو أكثر التوقعات تشاؤمًا. منذ أبريل 2016 ، لم ينخفض المؤشر إلى ما دون هذا المستوى ، بل ارتفع فقط. اليوم ، تبدو الأرقام 50-55 أكثر ، حتى أنهم يعترفون بزيادة تصل إلى 70 دولارًا للبرميل. يمكن أن تؤثر العديد من العوامل على الديناميكيات: هل توافق دول أوبك على تقييد إمدادات المواد الخام ، وهل ستستأنف الولايات المتحدة إنتاج النفط الصخري ، وهل سيكون هناك ركود في الاقتصاد الصيني ، وما إلى ذلك.
إذا كانت أسعار النفط ، في الواقع ، أعلى مما هو مدرج في الميزانية ، كما حدث في عام 2016 ، فستتاح للحكومة الفرصة لتعويض العجز جزئيًا. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن تجديد الأموال الاحتياطية ، وليس عن الإنفاق الإضافي.
من المؤشرات التي لا تقل أهمية في إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للبلد سعر الدولار الأمريكي ، وهي العملة التي تتم بها تسوية المعاملات الدولية ، بما في ذلك بيع المواد الخام. من المتوقع حدوث مزيد من الضعف التدريجي والطفيف للروبل ؛ متوسط المعدل لعام 2017 هو 67.5 روبل لكل دولار. من ناحية أخرى ، يجعل الروبل الرخيص الواردات أكثر تكلفة ، مما يعني أن أسعار العديد من السلع الاستهلاكية سترتفع. هذا يؤدي إلى زيادة التضخم. من ناحية أخرى ، يتم حساب الميزانية الفيدرالية بالروبل ، والمدفوعات الاجتماعية ، ورواتب موظفي الدولة ، ودفع أوامر الدولة يتم أيضًا بالروبل. لذلك ، فإن الدخل من إمدادات النفط والغاز بسعر الصرف الحالي ، المحول إلى العملة المحلية ، يتبين أنه عند المستوى المطلوب.
من أجل خفض التضخم في وقت واحد وتقليل عجز الميزانية ، عند حساب الوثيقة الجديدة ، اتخذت حكومة الاتحاد الروسي تخفيض نفقات الميزانية كمبدأ رئيسي: في عام 2017 بنسبة 6 ٪ ، في العامين المقبلين بنسبة 9 ٪ و 11٪. تحدثت رسالة الرئيس عن توفير الأموال التي تم إنفاقها بشكل غير منطقي في وقت سابق ؛ من الناحية العملية ، سيكون هناك انخفاض في التمويل لمعظم المناطق وبرامج الدولة ذات الأولوية.
ونتيجة لذلك ، تم تسجيل بنود المصروفات التالية:
سيتم تمويل الرعاية الصحية والتعليم (باستثناء مؤسسات التعليم العالي) والإسكان والخدمات المجتمعية إلى حد كبير على حساب الميزانيات الإقليمية.
تم تصنيف حوالي 17٪ من نفقات الميزانية الفيدرالية ، و 6٪ فقط منها مرتبطة بالإنفاق على الدفاع والأمن في البلاد.
يتضمن المقال الخاص بالقضايا الوطنية تكاليف دعم أنشطة الهيئات الحكومية: الرئيس ، والحكومة ، والمحافظون ، إلخ. وهذا يشمل رواتب المسؤولين ، ولكن من المهم ملاحظة أن أكبر الأموال مخصصة لوزارة الشؤون الدولية والرئيس. تفسر النقطة الأولى بوجود صراعات وخلافات دولية: الحرب في سوريا ، والصراع الأوكراني ، والعلاقات مع الغرب.
لا تتضمن الميزانية الفيدرالية لعام 2018 تكاليف الاحتياطي غير المجدولة. الإنفاق المحتمل على القضاء على عواقب حالات الطوارئ ، بما في ذلك الكوارث الطبيعية ، وتكاليف تنفيذ الأوامر العاجلة من رئيس الدولة مخططة بدقة من الأموال المخصصة لضمان عمل الرئيس.
واعتبرت وزارة المالية الخيار الأسهل لخفض استثمارات الميزانية في المجالات التي شهدت أقصى زيادة في التمويل في السنوات الأخيرة. على وجه الخصوص ، تمت مناقشة الإنفاق الدفاعي على أنه متضخم وليس له تأثير إيجابي على حالة اقتصاد البلاد. ومع ذلك ، فإن التكاليف الحالية هي حل منظم إلى حد كبير لمهمة إعادة تسليح القوات الروسية ، التي حددها الرئيس قبل بضع سنوات.
تم إصدار العديد من الأوامر الحكومية قبل الأزمة ، والآن أصبح من الأنسب سداد الديون في أسرع وقت ممكن ، حتى لا نبالغ في دفع الفوائد وتجنب عبء مالي إضافي على الميزانية في السنوات القادمة. ومع ذلك ، مقارنة بعام 2016 ، انخفض الإنفاق الدفاعي بأكثر من تريليون روبل. في الوقت نفسه ، يتم تضمين جزء من التكاليف المتعلقة بالجيش في بنود الميزانية الأخرى: دعم المؤسسات التعليمية العسكرية - في التعليم ، وترتيب الإسكان للأفراد العسكريين - في الإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ.
فيما يتعلق بأجهزة إنفاذ القانون ، من المتوقع حدوث انخفاض آخر في عدد ضباط الشرطة ، وخاصة الجهاز الإداري ، بنسبة 10٪. لكن الخطط تهدف إلى زيادة الأجور بنسبة 5٪.
كما انخفض حجم الاستثمارات في الاقتصاد الوطني بنسبة 7.5٪ أخرى بسبب إنهاء أو تخفيض تمويل بعض برامج الدولة الاقتصادية. من ناحية أخرى ، فإن تعليق الإعانات الفيدرالية لبعض الشركات والمشاريع الإقليمية يغلق الطريق أمام التنمية المتصورة أصلاً لبعض الصناعات أو الأقاليم. من ناحية أخرى ، تبين أن الاستثمارات العامة على حساب الميزانية في هذه المجالات غير فعالة ، ومن الناحية المثالية ، فهي مطلوبة لجذب مستثمري الأعمال ، وسيستمر الاتجاه لتقليل النفقات تحت هذا البند.
حتى الآن ، تكبدت البرامج التالية أكبر الخسائر:
في الوقت نفسه ، سيستمر تمويل شركات مثل Rosatom (77 مليار روبل) ، والسكك الحديدية الروسية (68 مليار روبل) ، والمؤسسة الفيدرالية لتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة (14 مليار روبل). ستحصل البنوك مرة أخرى على إعانات: أولاً وقبل كل شيء ، Vnesheconombank ، الذي على وشك الإفلاس (150 مليار روبل) ، Rosselkhozbank ، الذي يقدم قروضًا للمؤسسات الزراعية ، Sberbank و VTB كجزء من دعم الإقراض العقاري. تشمل المناطق التي حصلت على أكبر دعم في 2018 ، كما في العام السابق ، شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول وشمال القوقاز ومنطقة كالينينغراد.
على مدى السنوات القليلة الماضية ، وافقت الحكومة ورئيس الاتحاد الروسي على 45 برنامجًا حكوميًا ذا أولوية. لا توجد موارد في ميزانية 2018 للتنفيذ الكامل لكل منها. إذا تم في وقت سابق ، وفقًا لقانون الموازنة ، السماح بترك حوالي 2.5 في المائة من جميع النفقات المجدولة بشروط ، وكانت مخصصة للتوزيع على أهم المشاريع والبرامج بقرار من الحكومة أو الرئيس ، فإن هذه القاعدة لا تنطبق في المستند المالي الحالي.
لكن يتم توفير تكاليف العديد من المشاريع ذات الأولوية:
حتى قبل النظر في الميزانية الفيدرالية لعام 2018 ، وعدت الدولة بالوفاء بالتزاماتها الاجتماعية تحت أي ظرف من الظروف. حتى مع تخفيض جميع الإنفاق على المنافع الاجتماعية المخصصة 620 مليار أكثر من العام الماضي. ويمكن تفسير ذلك ، من بين أمور أخرى ، من خلال زيادة عدد المستفيدين من مختلف المزايا.
سيذهب الجزء الرئيسي إلى مدفوعات المعاشات ، مع الأخذ في الاعتبار مؤشرين يقابلان معدل التضخم الفعلي. في الوقت نفسه ، تم تأجيل قانون النمو المتقدم للمعاشات لسكان الريف لمدة 3 سنوات ، مما يجعل من الصعب رفع مستوى رفاهية أصحاب المعاشات الأكثر فقرًا.
سيتم إنفاق الـ 1.4 تريليون روبل المتبقية على جميع المزايا الأخرى ، والتي سيكون مؤشرها 8 ٪. يشمل هذا البند أيضًا تكاليف تنفيذ برنامج رأس مال الأمومة الممتد. ظل مبلغ الدفع المحدد لولادة طفل ثان عند مستوى 453 ألف روبل.
على الرغم من انخفاض تكاليف الرعاية الصحية ، فمن المخطط الاستمرار في بناء مراكز ما حول الولادة ، وتجهيز مستشفيات الأطفال ، وتجهيز المرافق الاجتماعية للاستخدام المريح من قبل الأشخاص ذوي الإعاقة. لكن تم تأجيل العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى.
يتكون جانب الإيرادات في الميزانية تقليديا من الضرائب والرسوم الجمركية.
حوالي 37٪ من إيرادات الموازنة المتوقعة لعام 2018 ستأتي من شركات النفط والغاز. في العام الماضي ، أظهرت مبيعات الحبوب والسياحة زيادة كبيرة ؛ في عام 2018 ، من المتوقع مستوى مناسب من الدخل من هذه المناطق.
يستمرون في العمل ، بشكل عام ، هناك انخفاض في معدل دوران معظم الشركات ، وبالتالي فإن إجمالي مجموعات الضرائب سيكون أقل من سنوات ما قبل الأزمة. ولكن منذ عام 2018 ، تغير مبدأ الاقتطاعات من مناطق ضريبة دخل الشركات ، بدلاً من 2٪ ، والآن ستحصل الميزانية الفيدرالية على 3٪ من الرسوم.
من أجل تمويل تغطية عجز ميزانية الدولة ، من المخطط استخدام صندوق الاحتياطي بالكامل بمبلغ 1.2 تريليون روبل وصندوق الأمن القومي بمبلغ 659.6 مليار روبل. سيغطي هذا ثلثي إجمالي العجز. يجب تغطية المبلغ المتبقي من خلال الاقتراض الداخلي والخصخصة. من المخطط وضع سندات الشركات الحكومية وبنك روسيا بمبلغ 1.05 تريليون روبل. وبحسب توقعات وزارة المالية ، فإن الدين الوطني لن يتجاوز المستوى الآمن البالغ 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
تختلف الآراء حول ما إذا كانت الميزانية الفيدرالية المعتمدة ستؤدي إلى تحول إيجابي في التنمية الاقتصادية للبلاد. تم إنشاء الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد مع مراعاة الظروف السياسية والاقتصادية الخارجية الحالية. لكن لا يزال هناك أمل في تسوية الخلافات بين الدول ، ورفع العقوبات ، واستقرار أسعار النفط عند مستوى لا يقل عن 50 دولارًا للبرميل.
تم اعتماد الميزانية الفيدرالية الجديدة من قبل 355 نائباً ، ولم يوافق عليها 99 نائباً من مجلس الدوما ، متهمين إياها بالتوزيع غير العقلاني للنفقات: الإنفاق المفرط على جهاز الدولة والنظام المصرفي ، التمويل غير الكافي لمجمع الصناعات الزراعية ، ضعف دعم المناطق واستثمارات غير فعالة في التنمية الاقتصادية. الحكومة ، بدورها ، تصر على الحد الأقصى لخفض التكاليف. أكثر من 60٪ من الإجراءات تستهدف هذه المهام. يعتبر الوقت الحالي غير مناسب للبحث عن خيارات دخل إضافية. من الناحية الموضوعية ، يمر الاقتصاد الروسي اليوم بعملية ركود ، ومن المستحيل إنشاء ميزانية متوازنة بدون إجراءات صارمة.
تميزت بداية العشرينيات من القرن الحادي والعشرين بزيادة حادة في مؤيدي نظرية "القوة العظمى الروسية" والدور "الخاص" للدولة الروسية في العالم. لكن الوضع العالمي تغير بشكل كبير منذ انخفاض أسعار الطاقة في عام 2014 ، مما قلل بشكل كبير من عدد مؤيدي "النهوض من ركبتيه".
في الواقع ، كل شيء بسيط للغاية: لقد عاشت روسيا ، منذ أوائل العقد الأول من القرن الحالي ، على الأموال من بيع الهيدروكربونات البترولية ، والتي نمت بقوة على خلفية الاقتصاد العالمي المتنامي. لم يتم إنشاء اقتصاد تنافسي حقيقي يمكن أن يقدم منتجات عالية الجودة للعالم في الاتحاد الروسي على مدى سنوات "وفرة النفط" ، ونُهبت معظم عائدات بيع النفط والغاز وبقيت في الجيوب من المسؤولين.
لكن دعنا ننتقل إلى لغة الأرقام لتحديد ما إذا كانت روسيا قوية وثراءً كما يدعي بعض السياسيين الروس عند مقارنة حجم ميزانيات الدولة لروسيا ودول أخرى في العالم لعام 2016.
| بلدان | ملن. دولار أمريكي | |
| 1 | الولايات المتحدة الأمريكية | 3 251 000 |
| 2 | جمهورية الصين الشعبية | 2 426 000 |
| 3 | ألمانيا | 1 515 000 |
| 4 | اليابان | 1 439 000 |
| 5 | فرنسا | 1 253 000 |
| 6 | بريطانيا العظمى | 1 101 000 |
| 7 | إيطاليا | 876 000 |
| 8 | كندا | 585 000 |
| 9 | إسبانيا | 473 600 |
| 10 | أستراليا | 425 700 |
| 11 | هولندا | 336 500 |
| 12 | جمهورية كوريا | 291 300 |
| 13 | المكسيك | 259 600 |
| 14 | السويد | 250 800 |
| 15 | الهند | 236 000 |
| 16 | بلجيكا | 226 800 |
| 17 | سويسرا | 221 900 |
| 18 | النرويج | 230 300 |
| 19 | روسيا | 216 000 |
| 30 | فنزويلا | 203 400 |
كما يتضح من الجدول أعلاه ، لم يتم تضمين حجم اللغة الروسية حتى في أفضل 15 ميزانية لدول العالم ، وحجمها أقل من حجم بلجيكا والسويد (!) ، 7 مرات أقل من حجم ألمانيا ، 12 مرة أقل من الصين و 16 مرة أقل من الولايات المتحدة. بالمناسبة ، نفقات نفس الولايات المتحدة الأمريكية تتجاوز الميزانية الفيدرالية لروسيا بثلاث مرات.
لم تفاجأ الحكومة ولا مجلس الدوما بالميزانية الفيدرالية الجديدة لعام 2017: هذه ميزانية للتخلص من معاناة النموذج الاجتماعي والاقتصادي الذي تمت الموافقة عليه في أوائل العقد الأول من القرن الحالي واستمراره. على الرغم من الانخفاض في مستوى معيشة السكان في العام الماضي ، استمر الاتجاه في تعزيز السلطة على حساب وكالات إنفاذ القانون ، التي لا يتم توفير الأموال من أجلها في ميزانية الدولة. لذلك بالنسبة للإنفاق العسكري وأجهزة إنفاذ القانون في الميزانية الجديدة ، حوالي 4.7 تريليون دولار. روبل ، وهو ما يتجاوز إجمالي الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم والثقافة بأكثر من 4 أضعاف. تُحسب ميزانية الدولة على أساس متوسط السعر السنوي البالغ 40 من الأورال للبرميل ، وهو سيناريو متفائل ، بالنظر إلى الاتجاهات العالمية ، فضلًا عن وصول الحزب الجمهوري إلى الولايات المتحدة بقيادة دونالد ترامب ، واعدًا بـ الوصول المفتوح إلى السوق العالمية للنفط الأمريكي.
تعود الحكومة إلى دورة ميزانية مدتها ثلاث سنوات لمعالجة الاختلالات الهيكلية. تعكس ميزانية روسيا لعام 2017 بالأرقام التزام المسؤولين الحكوميين بالتقشف. في الوقت نفسه ، لا تتوقع الحكومة ارتفاعًا كبيرًا في أسعار النفط ، ويظل عجز الموازنة عند مستوى مرتفع.
إن الانتقال إلى دورة ميزانية مدتها ثلاث سنوات سيقضي على الاختلالات الحالية ، وهذا ما يؤكده ممثلو وزارة المالية. قبل ذلك ، تم تطوير الميزانية الفيدرالية لكل عام ، مما أدى إلى عواقب سلبية في سياق الاقتصاد المتدهور. سيصل عجز الموازنة للعام الحالي إلى 3.9٪ وهي القيمة القصوى في آخر 6 سنوات. تتمثل المهمة الرئيسية لوزارة المالية في تقليص العجز إلى 1.2٪ بحلول عام 2019.
يؤكد الخبراء أن الانتقال إلى دورة مدتها ثلاث سنوات يشهد على تجاوز المرحلة الحادة للأزمة. في الظروف الحالية ، يمكن لممثلي الكتلة الاقتصادية التخطيط لتطوير الوضع على المدى المتوسط ، مما يجعل من الممكن استخدام المزيد من الأدوات لتحقيق الاستقرار في الوضع.
العامل التنبئي الرئيسي الذي يؤثر على ميزانية 2017 هو سعر النفط. وضع المسؤولون توقعات متحفظة إلى حد ما لأسعار النفط - 40 دولارًا للبرميل. إذا ارتفعت أسعار النفط ، فستتلقى الحكومة مصدرًا إضافيًا للتمويل ، يتم من خلاله ملء صندوق الاحتياطي.
بقي جانب الإيرادات في ميزانية 2017 دون تغيير عند 13.44 تريليون روبل. (مقابل 13.37 في عام 2016). مع الأخذ في الاعتبار معدل التضخم الحالي ، تستمر الإيرادات الحقيقية للموازنة في الانخفاض. من المتوقع أن يتغير هذا الاتجاه فقط في عام 2019.
وزارة المالية تؤكد أن العبء الضريبي على الأعمال لن يزداد على المدى المتوسط. علاوة على ذلك ، يسمح المسؤولون بتخفيض العبء الضريبي ، مما سيحفز تنمية ريادة الأعمال.
تظل القضية الأكثر إلحاحًا هي التخفيضات المطلوبة في التكاليف. على الرغم من كل محاولات المسؤولين ، يستمر جزء التكلفة في الميزانية المستقبلية في تجاوز الإيرادات المخطط لها بشكل كبير.
بلغ إجمالي نفقات الميزانية للعام المقبل 16.18 تريليون روبل. من المتوقع أن يبلغ عجز الميزانية الروسية في عام 2017 3.16٪ (2.74 تريليون روبل). وتؤكد وزارة المالية ، مقارنة بالعجز المطلق للعام الحالي ، أن هذا الرقم سينخفض بنسبة 16٪.
ظل هيكل الإنفاق على حاله - بقيت البنود الرئيسية للإنفاق على المجال الاجتماعي (31.4٪) والأمن القومي والدفاع (29.8٪). في الوقت نفسه ، ستبلغ حصص الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم فقط 2.3٪ و 3.5٪ على التوالي. ستكون حصة المصروفات المصنفة حوالي 18٪ ، وهي أقل بكثير مما كانت عليه في عام 2016 (22٪).
لتمويل عجز الموازنة الروسية لعام 2017 ، سيتم استخدام عدة مصادر. بادئ ذي بدء ، تخطط وزارة المالية لزيادة الاقتراض المحلي ، مما سيساعد في تخفيف العبء المفرط على الأموال الاحتياطية. أكثر من تريليون روبل ستشارك في السوق المحلية سنويًا ، وهو ضعف معدل الاقتراض هذا العام. بالإضافة إلى ذلك ، في العام المقبل ، سيتعين على وزارة المالية سداد الأوراق المالية الحكومية بمبلغ 829 مليار روبل. 
وسينقص الصندوق الاحتياطي وزنه 1.15 تريليون روبل أخرى العام المقبل. نتيجة لذلك ، سيتم استنفاد مصدر التمويل هذا تمامًا. 660 مليار روبل أخرى. يخطط المسؤولون لجمع الأموال من NWF. في السنوات اللاحقة ، سيزداد معدل إنفاق مخزونات NWF.
يقول الخبراء إن هيكل الميزانية الوطنية لم يتغير ، مما يدل على عدم رغبة السلطات في حل المشاكل المتراكمة. تبقى البنود الرئيسية للإنفاق المجال الاجتماعي والدفاع ، والتي هي في الواقع ميزانية "التهام". في الوقت نفسه ، تؤجل الحكومة باستمرار إطلاق إصلاح نظام التقاعد ، والذي من شأنه أن يساعد في موازنة الوضع.
على الرغم من هامش الأمان الكبير ، فإن تمويل عجز الميزانية يتحول إلى مشكلة خطيرة. خلال الأزمة ، استنفد الاتحاد الروسي احتياطياته الحالية بالكامل. الخصخصة في المستقبل وزيادة الدين المحلي ستحل المشكلة على المدى القصير ، لكن الانهيار الجديد في أسعار النفط قد يؤدي إلى أزمة هيكلية.
لتقليل اعتماد الاقتصاد الروسي على العوامل الخارجية ، من الضروري إجراء تغييرات على النموذج الاقتصادي الحالي. وهذا يشمل المرور بفترة مؤلمة لتقليل حصة الإنفاق الاجتماعي. يجب توجيه الموارد التي يتم توفيرها إلى الاستثمارات وتطوير مشاريع البنية التحتية ، مما سيخلق عوامل جديدة للنمو الاقتصادي.
الميزانية الروسية لعام 2017 لا تزال تعاني من العجز. يتجاوز جانب الإنفاق الإيرادات بمقدار 2.74 تريليون روبل ، الأمر الذي سيؤدي إلى مزيد من استنزاف الأموال الاحتياطية وزيادة الدين المحلي.
تبقى البنود الرئيسية للإنفاق المجال الاجتماعي والدفاع ، مما يشهد على الحفاظ على المشاكل القائمة. نتيجة لذلك ، سيظل الاقتصاد الروسي مرتبطًا بديناميكيات أسعار النفط.
