الدور الرئيسي في الإدارة المالية ينتمي إلى الأنشطة المالية للدولة والبلديات. يعتمد نشاطهم على مبادئ معينة:
يتم تنفيذ الإدارة المالية بواسطة جهاز خاص من التقنيات والأساليب. بادئ ذي بدء ، هذه هي السلطات التشريعية.
يتولى رئيس الاتحاد الروسي والجمعية الاتحادية الإدارة المالية العامة. وظائفهم:
يتم تنفيذ الإدارة التشغيلية من قبل الجهاز المالي - وزارة المالية في الاتحاد الروسي (وزارة المالية في الاتحاد الروسي). وتشمل مهامها:
قسم مهم من وزارة المالية في الاتحاد الروسي - المكتب الرئيسي للخزانة الاتحاديةمسؤول عن التنفيذ النقدي للميزانية. يقوم بمهام تنظيم وتنفيذ ومراقبة استخدام الميزانية الاتحادية ، وإدارة الإيرادات والنفقات.
يُعهد بالسيطرة على الحساب الصحيح واكتمال وتوقيت المساهمات في الميزانية لجميع المدفوعات الإلزامية إلى دائرة الضرائب الفيدرالية (FTS) وهيئاتها.
امتثال SVV للتشريعات الضريبية عند عبور البضائع لحدود الاتحاد الروسي ، خدمة الجمارك (FCS)
من أجل تنفيذ الميزانية الاتحادية ، يشكل المجلس الاتحادي غرفة محاسبة ، يحدد التشريع الاتحادي تكوينها وإجراءاتها. غرفة الحسابات مستقلة عن الحكومة وهي مسؤولة أمام الجمعية الفيدرالية. يرأسها رئيسها الذي يعينه مجلس الدوما لمدة 6 سنوات.
1. السياسة المالية لروسيا في الظروف الحديثة
2. مواضيع الإدارة. هيكل هيئات إدارة المالية العامة
3. التخطيط المالي والتنبؤ
4. الرقابة المالية للدولة
بعد دراسة المواد المتعلقة بهذا الموضوع ، يمكنك:
تقييم السياسة المالية الحالية في روسيا ؛
تحديد محتوى السياسة المالية والضريبية والنقدية ؛
فهم هيكل هيئات إدارة المالية العامة ؛
للكشف عن جوهر التخطيط المالي والتنبؤ والبرمجة ؛
تحديد مهام الرقابة المالية للدولة.
إن نظام إدارة المالية العامة ، الذي يهدف إلى تحقيق أهداف إستراتيجية وتكتيكية معينة ، مبني على أساس السياسة المالية ، وهي جزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية. السياسة المالية هي مجموعة من المبادئ المنهجية وأشكال التنظيم والأدوات المستخدمة في العلاقات المالية.في الممارسة العملية ، يتم تنفيذه من خلال نظام الإجراءات الحكومية الذي تم تطويره لفترة زمنية معينة لتعبئة جزء من الموارد المالية للمجتمع في الميزانية واستخدامها الفعال للحكومة لأداء وظائفها. من أجل تنفيذ السياسة المالية ، يتم استخدام الأدوات والمؤسسات المالية وغيرها من الأدوات والمؤسسات المالية ، مع منح السلطات التشريعية المناسبة لتشكيل واستخدام الموارد المالية وتنظيم التدفقات النقدية. كجزء لا يتجزأ من السياسة الاقتصادية ، يجب أن تهدف السياسة المالية إلى ضمان النمو الاقتصادي.
في سياق عولمة التمويل في العالم الحديث ، والحركة الحرة نسبيًا لرأس المال والموارد المحدودة الأخرى ، لا يمكن بناء السياسة المالية لأي دولة بمعزل مع مراعاة الحالة الداخلية للاقتصاد فقط ، يجب أن تسترشد المتطلبات والمعايير ذات الصلة للقانون المالي الدولي والمؤسسات المالية الدولية.
قاعدة نظرية مناسبة ومفهوم تم تطويره على أساس الدور التنظيمي للدولة في مجال التمويل ؛
وضع التوجهات والأهداف الرئيسية لتحقيق توازن في مؤشرات الاقتصاد الكلي ، بما يضمن تناسب نمو إيرادات الدولة ونفقاتها للفترة والآفاق الحالية ؛
تنفيذ إجراءات عملية لتحقيق هذه الأهداف بمساعدة مجموعة كاملة من الأدوات المالية ومؤسسات الدولة.
يعرف التاريخ الحديث ثلاثة أنواع رئيسية من السياسة المالية: الكلاسيكية ، والتوجيهية التخطيطية ، والتنظيمية. كل واحد منهم يعتمد على النظريات الاقتصادية المقابلة.
النظرية الكلاسيكيةكلف الدولة عمليا "دور حارس ليلي". أساس السياسة المالية ، وفقًا للكلاسيكيات ، هو تحقيق الحرية الكاملة لعلاقات السوق. السوق هو المنظم الرئيسي الذي يحدد في جميع الأحوال النمو الاقتصادي وتوازن موارد المجتمع. يجب أن تضمن الدولة عمل السوق مع معايير قانونية معينة وتسعى جاهدة لتقليل جميع النفقات الحكومية ، والتي تمثل تكاليف إضافية لرائد الأعمال.
نظرية توجيه التخطيطكطريقة أساسية طرح نظام التخطيط التوجيهي ووظائف التوزيع للدولة على أساس التنفيذ الصارم للمؤشرات المخططة للتنمية الاقتصادية. تمت إعادة توزيع الموارد النقدية في نظام المالية العامة ومؤسسات الدولة بنسب محددة بدقة في الخطة. نص هذا على المركزية الصارمة وإعادة التوزيع من خلال ميزانية الدولة لجزء كبير من الموارد المالية التي تم إنشاؤها في الاقتصاد. ركز النظام على الموارد المالية الداخلية للبلد دون مشاركة تدفقات رأس المال الدولية.
النظرية التنظيمية ،والذي يقوم على النظرية الاقتصادية لـ J.M. ينطلق كينز وأتباعه من حقيقة أن الدولة يجب أن تتدخل في التطور الدوري للاقتصاد بمساعدة بعض الأدوات المالية والائتمانية (الميزانية ، والضرائب ، وأسعار الفائدة ، وما إلى ذلك).
تشمل السياسة المالية بمعناها الواسع السياسة المالية والضريبية والنقدية. يتم تحديد السياسة المالية الحديثة لروسيا من خلال أحكام برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط (2003-2005 و 2006-2008) ، التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، مفهوم الإصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي في 2004-2006 ، ورسائل الميزانية من الرئيس RF الجمعية الاتحادية RF "حول سياسة الميزانية" وعدد من القوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى.
ضع في اعتبارك الاتجاهات الرئيسية للحديث سياسة الميزانيةروسيا. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي وقانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 170) ، فإن الأولوية في تطوير سياسة الميزانية تعود إلى رئيس الاتحاد الروسي ، الذي في رسائله السنوية إلى الجمعية الاتحادية لجمهورية روسيا الاتحادية يحدد الاتحاد الروسي بشكل عام الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الميزانية للعام الحالي والمدى المتوسط. تضع حكومة الاتحاد الروسي مشاريع القوانين ذات الصلة اللازمة لتنفيذ سياسة الميزانية ، وتعرضها على مجلس الدوما للنظر فيها واعتمادها. أثناء مناقشة واعتماد هذه القوانين ، قد يخضع محتواها الأصلي لتغييرات كبيرة. يتم تنفيذ إجراءات التوفيق للعمل على القرار النهائي. إذا رفض مجلس الدوما اعتماد قانون الموازنة الفيدرالية ، فمن الممكن حله. (على سبيل المثال ، في 1992-1999 كان هناك معارضة كبيرة من مجلس الدوما للمبادرات التشريعية لحكومة الاتحاد الروسي في مجال تنفيذ السياسة الاقتصادية والمالية.). تعزيز القوة الرأسية ، وتحقيق توافق معين في العلاقات بين حكومة الاتحاد الروسي والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وبعض النجاحات في التنمية الاقتصادية في 2000-2004. خلق ظروف مواتية لتطوير الأهداف الاستراتيجية والتكتيكية للسياسة المالية في بداية القرن الحادي والعشرين. تم إعلان تحديث الاقتصاد كهدف إنمائي استراتيجي مشترك ،تهدف إلى ضمان معدلات نمو اقتصادي مستدامة ومرتفعة.
تشمل السياسة المالية سياسة في مجال إيرادات ونفقات الموازنة ، والدين العام وإدارة الأصول العامة ، وتنفيذ مبادئ فدرالية الموازنة ، وإدارة المالية العامة. وفقًا لهذا ، فإن الأهداف الاستراتيجية والتكتيكيةسياسة الميزانية:
تنفيذ إصلاح الميزانية ، مما يسمح بإدارة أكثر كفاءة لموارد الميزانية المحدودة ؛
إعداد الميزانية على أساس أولويات التنمية طويلة الأجل للبلد ؛
ضمان الوفاء الكامل والمستدام بالالتزامات المالية على جميع مستويات الحكومة ؛
القضاء على تثبيط وتطوير العناصر المحفزة لسياسة الميزانية وعملية الميزانية ؛
تحسين شبكة الميزانية ، وإدخال طرق جديدة للميزنة اعتمادًا على نتائج الوظائف المؤداة وكفاءة العمل ؛
انخفاض كبير في تكاليف سير الدولة ؛
انخفاض كبير في عبء الديون على الاقتصاد ؛
إنشاء نظام فعال للعلاقات بين الميزانيات على أساس تحديد واضح للنفقات بين مستويات نظام الميزانية ، وزيادة درجة استقلالية السلطات الضريبية والشفافية وموضوعية الإجراءات لتوزيع الدعم المالي على المناطق ؛
مواءمة التزامات الدولة مع مواردها من خلال إلغاء أو تعليق الالتزامات غير الممولة أو الممولة جزئيًا من الميزانية الفيدرالية ؛
ضمان ميزانية اتحادية خالية من العجز ؛
تقييم فعالية نفقات الميزانية ، وتركيز موارد الميزانية الاتحادية على حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية ؛
رفض نظام المزايا غير المعنونة ؛
التخلي التدريجي عن ممارسة تقديم الضمانات الحكومية للقروض الأجنبية المقيدة ؛
تحديد واضح لسلطات الإنفاق بين الميزانيات على جميع المستويات مع منحها الموارد المالية المناسبة ، واستكمال إصلاح نظام الدعم المالي للأقاليم ؛
الحد الأقصى من دمج الأموال خارج الميزانية في الموازنات على جميع المستويات ، وكذلك إلغاء أموال الموازنة المستهدفة من الميزانية الاتحادية ؛
الانتهاء من تحويل جميع المستفيدين من أموال الميزانية الفيدرالية إلى نظام الخزانة ، وكذلك تحويل ميزانيات الكيانات المكونة بدرجة عالية من الدعم في الاتحاد الروسي إلى الخدمات النقدية من خلال الخزانة الفيدرالية ؛
إصلاح محاسبة الموازنة وتصنيف الموازنة ؛
ضمان شفافية الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية ، وإجراءات الشراء للسلع والخدمات لاحتياجات الدولة.
أهم جزء من السياسة المالية هو السياسة الضريبية.يجب ملاحظة ما يلي هنا:
لا يمكن للدولة أن توجد بدون ضرائب ؛
السحوبات الضريبية لها اتجاه تصاعدي قوي. عندما يتم تجاوز الحد الضريبي الأمثل ، يتم انتهاك عملية التكاثر الطبيعي ، أي الاقتصاد يدمر نفسه ؛
في أوقات الأزمات ، يجب تحديد الضرائب عند أدنى مستوى ممكن. في هذه الحالة ، تتم استعادة الآلية الاقتصادية للبلاد من خلال تعبئة إمكانات الاستثمار المحلي. عتبة ضريبية عالية تؤدي إلى هروب رأس المال ؛
تنظيم الدولة للاقتصاد ضروري. ومع ذلك ، مع المبلغ الإجمالي لسحب صافي الدخل الذي يزيد عن 30٪ ، توقف النمو الاقتصادي للبلاد. يجب أن تكون الحوافز الضريبية مفتوحة ومتساوية لجميع موضوعات عملية الاستنساخ ؛
لا ينبغي أن يكون النظام الضريبي مصادرة. فقط نمو الثروة الوطنية ، المعبر عنه ، من بين أمور أخرى ، في زيادة الدخل الفردي ، يمكن أن يضمن زيادة ثابتة في القاعدة الضريبية ؛
يكون للمبلغ الإجمالي للضرائب اتجاه تصاعدي ثابت فقط في ظل مثل هذا النظام الاقتصادي عندما تضمن الدولة استقرار القوانين واللوائح. بمجرد أن ينتهك التزاماته كضامن للاستقرار ، يبدأ رأس المال بالتوجه إلى اقتصاد الظل أو في الخارج ، مما يضيق قاعدة إيرادات الميزانية ؛
يجب أن يكون النظام الضريبي بسيطًا ومنفتحًا وفعالًا. تؤدي الزيادة في عدد الضرائب ، والضرائب ، وإدخال ضرائب متعددة المراحل إلى زيادة تكاليف تحصيلها ، وزيادة المتأخرات والغرامات ، ونتيجة لذلك ، إلى تدمير الاقتصاد ؛
الضرائب غير المباشرة هي الأكثر ملاءمة من وجهة نظر تكوين إيرادات الميزانية ، لكن عبئها يقع على عاتق المستهلك النهائي للسلع والخدمات. تكمن هذه المفارقة في حقيقة أنه عند مستويات الدخل المختلفة للمواطنين ، يكون مستوى استهلاكهم متماثلًا نسبيًا. يؤدي استخدام الضرائب غير المباشرة إلى سحب المدخرات من غالبية السكان ، وبالتالي تدمير قاعدة نظام الائتمان ونظام السوق المالية الثانوية. يجب فرض ضرائب غير مباشرة لتقييد استهلاك السلع الضارة بالصحة ، والسلع الكمالية ، وأحيانًا على السلع والخدمات المستوردة ، وفي عدد من الحالات المحددة الأخرى ؛
يجب أن تكون القاعدة الضريبية الرئيسية هي ضرائب الدخل والممتلكات. يجب أن تبنى على مبادئ الضرائب النسبية.
إلى الرئيسي مهامتشمل السياسة الضريبية الحديثة في روسيا ما يلي:
تخفيض العبء الضريبي بشكل كبير ومواءمته الهيكلية ؛
تبسيط النظام الضريبي ؛
تقليل تكاليف تنفيذ وإدارة التشريعات الضريبية ؛
تخفيض معدل الضريبة لصندوق الرواتب ؛
تعظيم الضرائب على عمليات التجارة الخارجية ؛
تهيئة الظروف لإضفاء الشرعية على أرباح الشركات ؛
تقليل عدد الضرائب والحد من تعسف السلطات الضريبية والجمركية مع زيادة مسؤولية دافعي الضرائب ، والتي ينبغي ضمانها من خلال تحسين إدارة الضرائب ؛
زيادة العبء الضريبي على التعدين.
وقد تم بالفعل حل هذه المهام جزئيًا وسيستمر حلها في الفترة 2006-2008. وقد تم اتخاذ أهم الإجراءات لتحفيز الشركات على حساب الأجور الحقيقية ، وليس "سحبها إلى الظل". لهذا ، تم إدخال معدل ضريبة دخل ثابت (فردي) (13٪) ، وتم تخفيض الرسوم الاجتماعية على صندوق الأجور (اعتبارًا من 1 يناير 2001 ، تم إدخال ضريبة اجتماعية موحدة (مساهمة) (UST) باستخدام مقياس تنازلي ، من 1 يناير 2005 - تم تخفيض معدلاته إلى 26 ٪). حدثت تغييرات جوهرية في نظام ضرائب الأرباح من خلال توسيع قائمة التخفيضات الضريبية (المصروفات) ، وخفض معدل الضريبة إلى 24٪ مع إلغاء جميع المزايا الضريبية في نفس الوقت ، وخفض معدل ضريبة القيمة المضافة (VAT) إلى 18٪ ، وإدخال نظام ضريبي خاص للشركات الصغيرة ، أقساط الاستهلاك (من 1 يناير 2006).
سياسة الائتمان النقديشكلت من قبل حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا) ، لها مهامللسنوات القادمة هي:
الحفاظ على التضخم عند المستوى الذي يتم عنده توفير شروط النمو الاقتصادي ، بما في ذلك انخفاض أسعار الفائدة ، مع مراعاة التغيرات في العوامل الخارجية والداخلية للتنمية الاقتصادية ؛
إنشاء أنظمة جديدة بناءً على حسابات الوقت الفعلي ؛ تطوير المدفوعات غير النقدية ، بما في ذلك من خلال استخدام التقنيات المصرفية الحديثة ، والإنترنت ، والتوسع في استخدام بطاقات الدفع ؛
السيطرة على المعروض النقدي من خلال تحديد الأحجام المستهدفة من المعروض النقدي ، وكذلك نظام سعر الصرف العائم فيما يتعلق بسلة من العملات ؛
تحقيق قابلية التحويل الكاملة للروبل ؛
إزالة معظم القيود في مجال مراقبة العملة.
اجزاء المكونات السياسة النقديةهي سياسة الانبعاث واستقرار العملة الوطنية. سياسة الانبعاثات ،بالإضافة إلى تحديد المبلغ المطلوب من الأموال المتداولة ، فإن لها اتجاهًا مهمًا آخر - زيادة إيرادات الميزانية. يتطلب المكون الثاني عناية خاصة ، لأنه عند عبور حدود كمية معينة ، يخضع النظام النقدي للتضخم ، أي الاستهلاك الحقيقي لإيرادات الموازنة (نحذف النتائج الأخرى للتضخم). إذا كانت الدولة ، لسبب ما ، غير قادرة على تنظيم نظامها النقدي ، يتم انتهاك الأمن الاقتصادي للبلاد ، لأن العملة الوطنية غير قادرة على تحمل توسع العملات الأقوى وقد تفقد الثروة الوطنية (بسبب التعويضات المتبادلة ، من خلال شراء الأسهم ، وما إلى ذلك)).
ومن المعروف أن نظام ائتمانيضمن عمل المستوطنات على مستوى المزرعة ورأس المال المقترض. رأس المال المقترض -أهم شرط لتنفيذ عملية الاستنساخ ، والذي يوفر إمكانية الاقتراض لتجديد رأس المال العامل والاستثمارات. يعمل قطاع الائتمان في الاقتصاد أيضًا على معادلة متوسط معدل العائد. يمكن أن تؤثر قيمة سعر الفائدة سلبًا على النشاط الاقتصادي في المجتمع. معدلات إعادة التمويل المرتفعة لها الأثر الأكثر سلبية ، حيث توجد حالات تخلف عن سداد القروض ، وزيادة أسعار منتجات قطاعي التصنيع والخدمات ، وانخفاض في ربحية المقترضين (مما يؤدي إلى انخفاض في القاعدة الضريبية) ، تقليص الإنتاج ، تضييق في السوق الاستهلاكية المحلية بسبب انخفاض دخل موضوعات عملية التكاثر.
في تنفيذ السياسة المالية لروسيا في القرن الحادي والعشرين. سيتم أخذ إمكانيات السوق المالية في تعزيز النشاط الاستثماري من خلال خلق حوافز إضافية لجذب الأموال المجانية للأسر والمؤسسات المالية الدولية والصناديق في الاعتبار بشكل كامل.
أصبحت السياسة المالية لروسيا أكثر قابلية للتنبؤ وتركيز.
ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن هناك العديد من النقاط المتناقضة في تنفيذه. على وجه الخصوص ، يركز على فترة قصيرة الأجل نسبيًا (من سنتين إلى ثلاث سنوات) ، وتعطى الأفضلية لتثبيت مؤشرات الاقتصاد الكلي ، ولا يتم توفير التحكم في التضخم بشكل كافٍ. تنتقد بشدة سياسة وزارة المالية الروسية لزيادة فائض الميزانية وصندوق الاستقرار مع انخفاض سنوي ضئيل للغاية في العبء الضريبي (لا يزيد عن 1 ٪ سنويًا) ، وهو أمر يصعب تفسيره ، على سبيل المثال ، عندما تم التخطيط لفائض الميزانية لعام 2006 = 800 مليار روبل. وحجم صندوق الاستقرار يزيد عن 750 مليار روبل.
يتم تنفيذ السياسة المالية بمساعدة الجهاز المالي ، أي هيكل معين من هيئات الإدارة المالية العامة ، والتي ستتم مناقشتها في الفقرة التالية.
يتمتع النظام المالي للدولة بجميع خصائص الأنظمة المعقدة: عدد كبير من العناصر غير المتجانسة ، والنشوء ، والتسلسل الهرمي ، والموثوقية ، والمرونة ، والضعف ، والاستقرار ، إلخ.
يحتاج النظام المالي إلى التصميم. لهذا ، يمكن استخدام التمثيلات النموذجية ، وعلى وجه الخصوص ، طريقة التصميم الوظيفي والمنطقي للنظام المالي.
عند تصميم نظام مالي ، من الضروري التأكد من احتمال العثور على كائن تصميم في منطقة الدول الخاضعة للرقابة على الأقل كما هو محدد ، والقيام بالسيطرة في الوقت الفعلي.
إلى جانب الإدارة المباشرة وتأثير المعلومات والأنشطة التشريعية والتنظيمية ، يعد التمويل أحد أدوات الإدارة الاجتماعية.
يوضح تاريخ التنمية الاقتصادية والمالية أنه في فترات الازدهار النسبي والتنمية المستدامة للدولة ، يتم استخدام نهج ليبرالي لإحياء النشاط التجاري ، وخلال فترات الأزمات وزيادة التوتر الاجتماعي ، دور الدولة والجمهور تزداد الموارد المالية في التحولات الاجتماعية والاقتصادية.
تشمل الإدارة المالية التخطيط المالي وتنظيم الإدارة المالية وتحفيز تنفيذ الخطط المالية والرقابة المالية. تتم الإدارة المالية من خلال تطوير السياسات المالية وتنفيذها.
المرحلة الأولى من الإدارة المالية هي إعداد الخطط المالية ، والشكل الرئيسي منها هو الميزانية. على المستوى الكلي ، هذا هو تطوير مسودة الميزانيات (الولاية ، الإقليمية) ، على المستوى الجزئي ، إنه إعداد المنظمات للأرصدة المتوقعة للدخل والمصروفات ، الميزانيات العمومية ، أرصدة التدفقات النقدية ، إلخ. جودة المالية تعتمد الخطط على دقة التوقعات الاجتماعية والاقتصادية وعمق التحليل المالي وأنشطة الفترات السابقة. على أساس الخطط المالية المعتمدة ، يتم تنظيم عملية تنفيذها.
المرحلة الأخيرة من عملية الإدارة المالية هي الرقابة المالية. الأشكال الرئيسية للرقابة المالية هي الرقابة الأولية والحالية واللاحقة. يتحكم المديرون الرئيسيون والمسؤولون عن أموال الموازنة في استخدام أموال الموازنة من قبل متلقيهم من حيث الاستخدام المقصود والعائد في الوقت المناسب.
التمويل هو مجال العلاقات العامة الذي يخضع للتأثير السياسي. يتم التأثير على التمويل من خلال السياسة المالية. تتمثل المهمة الرئيسية للسياسة المالية في توفير الموارد المالية المناسبة لتنفيذ برنامج دولة أو آخر للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.
السياسة المالية هي مجموعة من الإجراءات الحكومية التي تهدف إلى تعبئة الموارد المالية وتوزيعها واستخدامها لأداء الحكومة وظائفها.
تهدف السياسة المالية ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى تكوين أكبر قدر ممكن من الموارد المالية ، لأنها الأساس المادي لأي تحولات.
خلال فترة التطور التطوري للحياة الاجتماعية وبنية الدولة المستقرة ، تحل السياسة المالية المحلية والخارجية مشكلة ضمان الحفاظ على نظام العلاقات الاجتماعية الموجود في دولة معينة وتعزيزه. خلال فترة التغييرات الثورية ، تهدف السياسة إلى تشكيل نظام جديد للعلاقات الاجتماعية ، والذي يتجلى في إعادة توزيع جذرية للموارد المالية.
تنظم قواعد قانون الضرائب في الاتحاد الروسي العلاقات المتعلقة بإنشاء وتحصيل الضرائب والرسوم على أراضي الاتحاد الروسي ، والعلاقات في مجال الرقابة الضريبية والمسؤولية عن ارتكاب الجرائم الضريبية.
في مجال تمويل الدولة والبلديات ، فإن الأساس القانوني لإدارة العلاقات المالية هو القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإجراءات القانونية (القرارات) التنظيمية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، والتي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، على التوالي ، على أراضي الاتحاد الروسي ، كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو تشكيل البلدية. من بين أهم الإجراءات المالية والقانونية في هذا المجال ، تجدر الإشارة إلى القوانين الفيدرالية المعتمدة سنويًا بشأن الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة للسنة المالية القادمة ، القانون الاتحادي الصادر في 28.08.1995 رقم 154-FZ "بشكل عام مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، القانون الاتحادي المؤرخ 25.09.1997 رقم 126-FZ" بشأن الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية "، القانون الاتحادي المؤرخ 15.08.1996 رقم 115-FZ" بشأن تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي "، القانون الاتحادي المؤرخ 15.12.01 رقم 166-FZ" بشأن معاش التقاعد الحكومي في الاتحاد الروسي "، القانون الاتحادي المؤرخ 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 رقم 167-FZ" بشأن تأمين المعاش الإجباري في روسيا الاتحاد "، إلخ.
بالإضافة إلى التشريعات المالية ، تحتل المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي واللوائح الإدارية - أوامر وخطابات وتعليمات الوزارات والخدمات والهيئات الاتحادية والسلطات التنفيذية على المستوى الإقليمي والهيئات الحكومية المحلية بشأن المسائل المالية والمتعلقة بالموازنة.
تحتوي المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، كقاعدة عامة ، على تعليمات لسلطات الدولة لتطوير القوانين المعيارية ، أو تحديد إجراءات تطويرها أو الاتجاهات الرئيسية لنشاط هذه الهيئات في مجال التمويل (على سبيل المثال ، المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 20.05.2004 رقم 649 "مسائل هيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية").
على أساس المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ التنظيم القانوني لعملية إدارة المالية العامة من قبل الهيئة التنفيذية العليا في الاتحاد الروسي ، والتي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، تضمن التنفيذ. سياسة مالية وضريبية موحدة. ومن الأمثلة على أهمها في الوقت الحاضر قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 20.05.98 رقم 463 "بشأن برنامج إصلاح المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي" ، قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15.08.2001 رقم 584 "بشأن برنامج تطوير اتحادية الميزانية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2005" ، قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22.05.2004 رقم 249 "بشأن تدابير تحسين فعالية نفقات الميزانية . "
تلعب اللوائح الإدارية أيضًا دورًا مهمًا في إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات ، لأنها تسمح بالتنظيم القانوني للدولة للعلاقات المالية في مختلف قطاعات الاقتصاد ، بين المديرين والمتلقين لأموال الميزانية. في الوقت نفسه ، تخضع جميع مكونات عملية الإدارة المالية للتنظيم القانوني - التنبؤ والتخطيط للمصادر لتشكيل وتوجيهات استخدام الموارد المالية على المستوى الكلي ، وإدارة تنفيذ الميزانية وإجراءات إجراء الرقابة المالية على أنشطة السلطات التنفيذية للدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية. تشمل هذه القوانين المعيارية في المقام الأول أوامر وخطابات وتعليمات وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، ودائرة الضرائب الفيدرالية ، وهيئات الخزانة الفيدرالية ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، والهيئات الإدارية للدولة الأموال الاجتماعية من خارج الميزانية.
في مجال تمويل الكيانات التجارية ، يخضع الإطار القانوني للإدارة المالية لقواعد القانون المدني للاتحاد الروسي ، والتي تحدد قواعد تنظيم الأنشطة المالية والاقتصادية للكيانات التجارية من جميع الأشكال التنظيمية والقانونية ؛ القوانين الاتحادية بشأن الشركات المساهمة والشركات الوحدوية الحكومية (البلدية) والشركات ذات المسؤولية المحدودة ؛ التشريعات المالية ولوائح الإدارات التي تحكم العلاقات لتعبئة موارد مالية إضافية من قبل كيانات الأعمال في السوق المالية.
يظهر في الشكل مجمل جميع الإجراءات القانونية المالية ، التي تشكل الأساس القانوني للإدارة المالية في الاتحاد الروسي. 3.2
أرز. 3.2 الإطار القانوني للإدارة المالية في الاتحاد الروسي
تعتمد فعالية الإدارة المالية إلى حد كبير على جودة الأعمال المالية والقانونية القائمة التي تنظم العلاقات المالية في جميع مجالات النظام المالي للدولة. لذلك ، في جميع البلدان ، يتم إيلاء اهتمام متزايد للمسائل القانونية لتنظيم اقتصاد الدولة. في دساتير بعض الولايات (على سبيل المثال ، في بلجيكا وألمانيا والسويد) يتم تخصيص القضايا المالية في قسم منفصل - الدستور المالي. في الاتحاد الروسي ، يمر القانون المالي الحديث بجولة جديدة في تطوره ، ولم تحصل جميع العلاقات المالية على تنظيم قانوني واضح ، مما يؤدي في الممارسة العملية إلى استخدام الإدارة المالية التوجيهية في عدد من الحالات ، بدلاً من الإدارة من خلال قانون. في الوقت نفسه ، لا تزال العديد من القواعد القانونية القائمة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالقانون المالي ، غير كاملة بما يكفي لعدد من الأسباب ، والتي تشمل:
إن حل هذه المشكلات في مجال القانون المالي سيضمن استقرار تطور اقتصاد دولتنا ، ويزيد من الاستقرار المالي لكيانات الأعمال ، ويعزز فعالية الرقابة المالية على أنشطة الهيئات الحكومية والمنظمات الفردية ويعزز المركز المالي للدولة.
تشارك الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في الإدارة المالية في تحديد أهداف وغايات السياسة المالية ، وتطوير واعتماد التشريعات واللوائح المالية والتشريعات ذات الصلة.
يتم تنفيذ وظائف أخرى من قبل الخزانة الفيدرالية الحديثة للاتحاد الروسي. نشأت الحاجة إلى إنشائه في عام 1993 بسبب: الإصلاح المصرفي ، الذي نتج عنه تشتيت أموال الميزانية الفيدرالية في مؤسسات ائتمانية مختلفة ؛ الافتقار إلى أتمتة المدفوعات غير النقدية ، وبالتالي ، نقص المعلومات التشغيلية من وزارة المالية الروسية حول حركة أموال الميزانية ؛ الإصلاح الدستوري ، الذي نتج عنه توقف تنفيذ الميزانية الفيدرالية عن ارتباطه بأنشطة الهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
وهكذا ، استلزمت مشاكل تنفيذ الميزانية الفيدرالية إنشاء هيئة خاصة - الخزانة الفيدرالية ، والتي تم نقل وظائف المحاسبة والرقابة إليها من البنوك. وفقا للفن. 78 من دستور الاتحاد الروسي ، يمكن للهيئات التنفيذية الفيدرالية لممارسة سلطاتها إنشاء هيئات إقليمية خاصة بها ، ومثال على ذلك هيئات الخزانة الفيدرالية ، وهو نظام مركزي بشكل صارم في جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
فتحت سلطات الخزانة الفيدرالية حسابات في الأقسام الفرعية للبنك المركزي للاتحاد الروسي والمصارف المرخصة للمحاسبة عن أموال الميزانية الفيدرالية ، وبالتالي ، لديهم الفرصة للتحكم في أنشطة البنوك التجارية في تنفيذ أوامر الدفع من دافعي الضرائب في الوقت المناسب ودافعي المدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية. تقوم هيئات الخزانة بالتنبؤ قصير المدى بتنفيذ إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية. يفتحون ويحتفظون بحسابات شخصية لمؤسسات الميزانية كسجلات محاسبية في حساب مصرفي لمحاسبة أموال الميزانية الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، توزع وزارة الخزانة الروسية أيضًا الضرائب التنظيمية بين الميزانيات على مستويات مختلفة ، وكذلك الأموال من خارج الميزانية الحكومية (على سبيل المثال ، أنواع مختلفة من الضرائب الانتقائية ، وضريبة استخراج المعادن ، والضرائب الاجتماعية الموحدة ، والضرائب الموحدة في ظل نظام ضريبي مبسط ، ضريبة موحدة على الدخل المحسوب ، وما إلى ذلك).
وفقًا لشروط نظام الخزانة الخاص بتنفيذ الميزانية في الاتحاد الروسي ، تقوم مؤسسات الائتمان بإجراء معاملات الدخل والمصروفات (التنفيذ النقدي للميزانية) ، ولكن يتم إجراء محاسبة هذه المعاملات من قبل هيئات الخزانة الفيدرالية. كما يقومون بإعداد تقارير تشغيلية وربع سنوية وسنوية حول تنفيذ الميزانية الفيدرالية.
وفقًا لأحكام قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 134) ، في حالة تلقي كيان مكوِّن للاتحاد الروسي مساعدة مالية من الميزانية الفيدرالية ، يجب أيضًا تنفيذ الميزانيات الإقليمية والمحلية لهذا الكيان التأسيسي من خلال هيئات الخزانة الاتحادية. في الوقت الحاضر ، أبرمت هيئات الخزانة الفيدرالية اتفاقيات مع العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بشأن هذا التنفيذ.
تقوم هذه الهيئات بتبادل المعلومات: مع السلطات الضريبية ؛ الهيئات التي تدير إيرادات الموازنة غير الضريبية ؛ مع المؤسسات الائتمانية التي فتحت فيها حسابات للمحاسبة عن أموال الميزانية ؛ السلطات المالية الإقليمية ؛ مديرو ومستفيدو أموال الميزانية الفيدرالية ؛ غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. يجري العمل حاليًا لتحويل تبادل المعلومات هذا بشكل كامل إلى شكل إلكتروني باستخدام أحدث التقنيات في الوقت الفعلي.
إذا قمنا بإجراء تشبيه مع دول أخرى ، فيجب أن يؤخذ في الاعتبار أن سندات الخزانة الأجنبية تؤدي وظائف مختلفة لا تشبه دائمًا وظائف الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، الخزانة الفيدرالية حتى يؤدي وظائف حماية الرئيس ، وفي إيطاليا - لإدارة جميع ممتلكات الدولة ، وليس فقط أموال الميزانية). أكثر الوظائف التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالخزانة الروسية هي خزانة الدولة في فرنسا.
تصادق أعلى الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على القوانين في مجال المالية التي تدخل في اختصاصها (بشأن إدخال الضرائب والرسوم الإقليمية وفقًا للقائمة التي وضعها التشريع الضريبي للاتحاد الروسي ، على ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة المالية المقابلة وتقرير عن تنفيذه ، وميزانية الصندوق الإقليمي للتأمين الطبي الإلزامي ، وتقرير عن تنفيذه ، وتدابير الدعم المالي الحكومي للمنظمات وفروع الإقليم الاقتصاد ، وما إلى ذلك). بالإضافة إلى ذلك ، للهيئات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الحق في استحداث تشريعات بموجب القوانين الاتحادية ، بما في ذلك في مجال التمويل.
الهيئات التنفيذية العليا للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مسؤولة عن تطوير السياسة المالية للمنطقة ، ووضع مشروع ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وتنظيم تنفيذها. وفقا للفن. 77 من دستور الاتحاد الروسي ، تنشئ الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل مستقل نظامًا للهيئات الحكومية الإقليمية على أساس المبادئ العامة التي يحددها التشريع الاتحادي. كجزء من إدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم إنشاء هيئات مالية متخصصة: وزارات المالية (في الجمهوريات ، وكذلك في بعض المناطق والمناطق) ، والإدارات المالية ، ولجان المالية والميزانية ، والإدارات المالية ، إلخ. . وظائفهم مماثلة لوظائف وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، ولكن ضمن اختصاص الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تشمل الوظائف الرئيسية: تطوير السياسة المالية الإقليمية ، والتطوير المباشر لمشاريع الميزانيات الإقليمية ، وتنظيم تنفيذها ، وتطوير برامج الدعم المالي الحكومي للصناعات والمنظمات الفردية في المنطقة ، وتنفيذ قروض الدولة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه لتنفيذ الوظيفة الأخيرة ، يمكن إنشاء هيئة خاصة (على سبيل المثال ، لجنة قروض البلديات التابعة لحكومة موسكو) داخل الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. قد يكون للسلطات المالية الإقليمية مكاتب ميدانية خاصة بها - عادة ما تكون إدارات الخزانة (أو الفروع).
لا تخضع الهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على عكس الهيئات المالية العاملة في ظل ظروف نظام القيادة الإدارية للإدارة ، مباشرة لوزارة المالية الروسية ؛ ومع ذلك ، فإنهم يقدمون تقريرًا عن تنفيذ ميزانياتهم إلى وزارة المالية الروسية ، بالتنسيق مع الأخيرة ، يتم تنفيذ أعمال الموظفين والعمل على إضفاء المعلومات على الإدارة المالية.
كجزء من العديد من الهيئات المالية الإقليمية ، تم إنشاء الخزائن الإقليمية الخاصة بها للقيام بوظائف المحاسبة والرقابة لتنفيذ الميزانيات الإقليمية وفقًا لتشريع الموازنة الحالي. ومع ذلك ، في الفن. تنص المادة 78 من دستور الاتحاد الروسي على إمكانية نقل جزء من سلطاتها من قبل الهيئات التنفيذية الاتحادية إلى هيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والعكس بالعكس. على هذا الأساس ، تستند إمكانية جذب هيئات الخزانة الفيدرالية (المادة 168 من RF BC) إلى تنفيذ الميزانيات الإقليمية ، والتي تملك أموالها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولا تندرج في القائمة من السلطات الاتحادية. وبالتالي ، وفقًا لقانون الميزانية الحالي للاتحاد الروسي ، فإن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي لا تتلقى مساعدة مالية من الميزانية الفيدرالية لها الحق في إنشاء خزانة خاصة بها ، ولكن يمكنها إبرام اتفاقيات مع هيئات الخزانة الفيدرالية ، في حين أنها مدعومة يجب على المناطق تنفيذ الميزانيات من خلال الخزانة الاتحادية.
تتخذ الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية قرارات بشأن الموافقة على الميزانية المحلية وتقرير عن تنفيذها ، واتخاذ القرارات بشأن القضايا المالية الأخرى المتعلقة باختصاص البلديات. الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي هي المسؤولة عن تطوير السياسة المالية للبلدية ، بما في ذلك الديون ، وإعداد وتنفيذ الميزانية المحلية. كقاعدة ، تشمل الهيئات المالية أو المالية أو الخزينة المحلية. تم تطوير اللائحة النموذجية الخاصة بالهيئة المالية والخزينة لتشكيل بلدية واعتمادها من قبل مجلس اتحاد المدن الروسية في عام 1998. ويضمن الفن. 132 من دستور الاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه ، تشارك هيئات الخزانة الفيدرالية وخزانات المناطق في تنفيذ الميزانيات المحلية المدعومة (بالإضافة إلى ميزانيات البلديات غير المدعومة الواقعة في إقليم منطقة تتلقى مساعدة مالية من الميزانية الاتحادية). في كثير من الأحيان ، تعمل الهيئات المالية المحلية كفروع للهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
هيئات الإدارة المالية في المنظمات التجارية.
يتم تنفيذ الإدارة المالية في المنظمات التجارية من قبل الهيئات الإدارية العليا (على سبيل المثال ، بالنسبة للشركات المساهمة ، هذا هو اجتماع للمساهمين) ، والتي تحدد الاستراتيجية المالية للمنظمة ، وتوافق على الخطط المالية ، وتقارير عن تنفيذها. تدار التدفقات المالية المباشرة من قبل إدارة المنظمة (مجلس الإدارة ، المدير العام) والخدمات المالية المنشأة خصيصًا ، كما أنها تضع مسودات الخطط المالية ، وتتخذ قرارات بشأن تخصيص الموارد المالية لأنواع مختلفة من الأصول ، وتتفاعل مع الشؤون المالية والائتمانية المنظمات. في المنظمات الصغيرة التي لا توجد بها خدمات مالية خاصة ، يتم تنفيذ وظائفها من قبل المحاسبين. بالنسبة للمؤسسات التجارية التي تشكل جزءًا من المجموعات المالية والصناعية ، تعتبر القرارات التي تتخذها الشركة الأم لهذه المجموعة ذات أهمية كبيرة في الإدارة المالية ، وينطبق الشيء نفسه على الحيازات الكبيرة غير المسجلة كمجموعات مالية وصناعية.
هيئات الإدارة المالية في المنظمات غير الهادفة للربح. يتم تحديد تكوين هيئات الإدارة المالية في المنظمات غير الهادفة للربح من خلال أشكالها التنظيمية والقانونية ونوع نشاطها. بالإضافة إلى رؤساء هذه المنظمات ، يمكن اتخاذ القرارات بشأن القضايا المالية من قبل مجالس الأمناء ولجان التدقيق ، إلخ. تتم الموافقة على الخطط المالية في شكل تقديرات لإيرادات ونفقات مؤسسات الميزانية من قبل مديري وإداريي أموال الميزانية ، الذين يعتمد الوضع المالي للمؤسسة إلى حد كبير على قراراتهم. يحدد المسؤولون الرئيسيون والمسؤولون عن أموال الميزانية في الواقع هيكل إنفاق أموال الميزانية من قبل المؤسسات ، ويتخذون قرارات بشأن إمكانية الحصول على تمويل إضافي عن طريق تأجير ممتلكات الدولة والبلدية ، وكذلك الموافقة على تقديرات الدخل والمصروفات من الأنشطة التجارية والمدرة للدخل . يلعب المحاسبون دورًا مهمًا في الإدارة المالية لمؤسسات الميزانية وغيرها من المنظمات غير الربحية ، حيث يضعون مسودة التقديرات ، ويحتفظون بالسجلات المحاسبية ، ويعدون تقارير عن تنفيذ تقديرات الإيرادات والمصروفات. يمكن تقديم الخدمات لمؤسسات الميزانية من قبل إدارات المحاسبة المركزية المنشأة تحت إشراف الحكومة أو الحكومة المحلية.
إن تحسين تنظيم الإدارة المالية وتطوير الإطار القانوني واستخدام تقنيات المعلومات الحديثة هي الاتجاهات الرئيسية لضمان فعالية تشكيل واستخدام الموارد المالية في جميع مجالات النظام المالي.
أسئلة الاختبار
مهام الدراسة الذاتية
الإدارة المالية العامة - هذا هو نشاط السلطات العامة في وضع وتنفيذ السياسة المالية للدولة. يتم تنفيذ العملية متعددة المراحل والأوجه لإدارة المالية العامة من قبل جميع الهيئات الحكومية ، ولكل منها سلطاتها الخاصة (الحقوق والالتزامات) التي يحددها القانون.
تنتمي القيادة العامة في إدارة المالية العامة إلى أعلى هيئات سلطة الدولة ، والتي تشمل رئيس الدولة ، أعلى هيئات السلطة التشريعية والتنفيذية.
نظام إدارة المالية العامة
تتمتع حكومة الاتحاد الروسي ، بصفتها أعلى هيئة تنفيذية في البلاد ، بالصلاحيات التالية:
يضمن تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة ؛
تطوير الميزانية الاتحادية وتقديمها إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي وضمان تنفيذها ؛
تقديم تقرير إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ؛
يطور وينفذ السياسة الضريبية ؛
اتخاذ تدابير لتنظيم سوق الأوراق المالية ؛
إدارة الديون الداخلية والخارجية للدولة على الاتحاد الروسي ؛
ينفذ تنظيم العملة ومراقبة العملة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الاتحادية والمراسيم المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي ؛
يشرف على الأنشطة النقدية والمالية في علاقات الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية ؛
يطور وينفذ تدابير لتنفيذ سياسة أسعار موحدة.
تلعب وزارة المالية في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم وزارة المالية الروسية) دورًا خاصًا في عملية إدارة المالية العامة. تعد وزارة المالية الروسية حاليًا هيئة تنفيذية فيدرالية مسؤولة عن تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الميزانية والضرائب والتأمين والصرف الأجنبي والبنوك والتعاون الائتماني وأنشطة التمويل الأصغر والدين العام والتدقيق والمحاسبة ومحاسبة وإنتاج ومعالجة وتداول المعادن الثمينة والأحجار الكريمة ، والمدفوعات الجمركية ، وتحديد القيمة الجمركية للسلع ، واستثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل ، وتنظيم وإجراء اليانصيب ، والمقامرة ، وغيرها من المهام.
الجوهر الاقتصادي ومحتوى الميزانية. جهاز الميزانية ونظام الميزانية.
الدخل- هذه خطة مفصلة محددة لجمع واستخدام الموارد من قبل الوكلاء الاقتصاديين لفترة معينة.
ميزانية الدولة- وثيقة تصف الدخل والنفقات لدولة معينة ، كقاعدة عامة ، للسنة (من 1 يناير إلى 31 ديسمبر).
وظائف ميزانية الدولة:
ينظم التدفقات النقدية للدولة ويقوي الروابط بين المركز ورعايا الاتحاد
يسيطر قانونا على تصرفات الحكومة
يحمل معلومات حول نوايا الحكومة للمشاركين في النشاط الاقتصادي
يحدد معايير السياسة الاقتصادية ويضع إطار العمل للإجراءات الحكومية المحتملة
نظام الميزانية في الاتحاد الروسي- إجمالي الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي ، التي تنظمها القواعد القانونية.
تكوين نظام الميزانية:
1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية الخارجة عن الميزانية ؛
3) الميزانيات المحلية.
فيما يتعلق بالتكوين والتوزيع والاستخدام من خلال الميزانيات الحكومية والمحلية لمجموع الأموال النقدية في الاتحاد الروسي ، هناك نظام ميزانية كامل. يشمل نظام الميزانية هيئات لها صلاحيات الميزانية: الهيئات المالية ؛ السلطات النقدية هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية).
تحدد القواعد القانونية التي تؤمن هيكل الميزانية أنواع الميزانيات العاملة في الدولة ، ومكان ودور كل منها ، ومبادئ عملها وترابطها.
هذه القواعد أساسية في قانون الموازنة ، لأنها تعبر عن حق الدولة والكيانات الإدارية الإقليمية في ميزانيتها ، ومستوى الاستقلال في استخدامها.
نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو مزيج من الميزانية الفيدرالية والميزانيات الجمهورية والإقليمية والإقليمية وغيرها من الميزانيات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية على أساس العلاقات الاقتصادية والأعراف القانونية. وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ميزانيات من ثلاثة مستويات:
مستوى اول- الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة ؛
المستوى الثاني- ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية ؛
المستوى الثالث- الميزانيات المحلية.
يشكل إجمالي جميع الميزانيات في الإقليم المعني الميزانية الموحدة.
مبادئ نظام الموازنة:
8) مبدأ الدعاية:
26- ميزانية الدولة: المفهوم ، مبادئ الهيكل والوظائف الرئيسية ، مشاكل التوازن
يعرّف قانون الموازنة للاتحاد الروسي الميزانية على أنها "شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق من الأموال المخصصة لتوفير مالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي".
مميزات الميزانية كفئة اقتصادية خاصة:
1. ميزانية الدولة هي شكل اقتصادي خاص لعلاقات إعادة التوزيع.
2. بمساعدة الميزانية ، يتم إعادة توزيع الدخل القومي.
3. يتم تحديد نسب إعادة توزيع الميزانية للقيمة إلى حد أكبر من تلك الخاصة بأجزاء أخرى من النظام المالي من خلال المهام التي تواجه المجتمع ككل.
4. تحتل إعادة التوزيع المالي مكانة رئيسية في النظام المالي.
ميزانية الدولة هي الخطة المالية الرئيسية للدولة للعام الحالي ، وهي أكبر صندوق نقدي تحت تصرف الحكومة.
وظائف الميزانية:
1) تتضمن وظيفة التوزيع تركيز الأموال في الدولة من خلال قنوات استلام مختلفة واستخدامها لتحقيق أهداف الدولة ووظائفها.
2) تتجلى وظيفة التحكم في إجراءات التحكم في عملية تكوين واستخدام الأموال في مختلف الروابط الهيكلية للاقتصاد.
آلية الميزانية- نظام لتشكيل واستخدام صندوق النقد ، يتسم بعدد من الخصائص المحددة: 1) مقدار إيرادات الموازنة. 2) مقدار المصروفات (الاعتمادات ، الاستثمارات) في الموازنة ؛ 3) نسبة الدخل والمصروفات. 4) مدة الميزانية.
تتكون إيصالات الميزانية من مجموعة من المدفوعات المختلفة للكيانات الاقتصادية وعدد من الإيصالات المحددة.
نفقات الميزانية هي استثمارات أموال في أنشطة مختلفة لتمويل الاحتياجات العامة.
تأخذ نسبة الدخل والمصروفات أحد الأشكال الثلاثة: الميزانية العمومية والعجز والفائض. طول فترة الميزانية- هذا هو الوقت الذي يتم خلاله تنفيذ ميزانية محددة. أي شروط ممكنة من الناحية النظرية هنا: من يوم واحد إلى عدة سنوات. في الاتحاد الروسي ، السنة المالية تساوي السنة التقويمية وتستمر 12 شهرًا - من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.
مبادئ نظام الموازنة:
1) مبدأ الوحدة - وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال وثائق الميزانية ، ومبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي ، والعقوبات المفروضة على انتهاكات تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي ، وكذلك إجراءات تمويل نفقات الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، وحساب الأموال من الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ؛
2) التمايز بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي - تخصيص الأنواع المقابلة من الدخل وصلاحية تحمل النفقات للسلطات المختصة ؛
4) اكتمال انعكاس الدخل والمصروفات - تخضع جميع الإيرادات والمصروفات والإيصالات الإجبارية الأخرى للانعكاس في الميزانيات دون فشل وبالكامل ؛
أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ محدد من الأموال في الميزانية ؛
7) التغطية العامة (الإجمالية) للمصروفات - يجب تغطية جميع مصروفات الموازنة بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها ؛
8) مبدأ الدعاية:
الانفتاح الإجباري على المجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الموازنات ؛
9) موثوقية الميزانية - موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها ؛
10) الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة - يتم تخصيص أموال الموازنة تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
مشكلة موازنة الدولة
بمجرد أن بدأت الدولة في تخطيط دخلها ونفقاتها ، نشأت مشكلة موازنة ذلك. ومع ذلك ، هناك عدد من المشاكل المرتبطة بميزان الميزانية ، مثل مشكلة الدين العام وعجز الموازنة والفائض.
الدين العام المحلي - ديون الدولة للمواطنين والبنوك التجارية والشركات والمؤسسات في بلد معين ، حاملي الأوراق المالية الصادرة عن حكومته. الدين الخارجي - ديون الدولة للبنوك الأجنبية والمواطنين والشركات والمؤسسات والدولية المنظمات.
يأتي الدين العام في شكلين رئيسيين - الأوراق المالية الحكومية وسجلات الحساب. الأوراق المالية الحكومية سائلة ومجهولة المصدر ويمكن تداولها بحرية في السوق الثانوية. لا يمكن التنازل عن الديون المسجلة في شكل قيد في الحسابات وبيعها. في هذا الشكل ، كقاعدة عامة ، يتم رسم جزء ضئيل من الدين العام.
من أهم القضايا في المالية العامة مشكلة عجز الموازنة. عجز الموازنة هو المبلغ الذي تتجاوز به نفقات الموازنة إيراداتها في سنة معينة.
في النظرية الاقتصادية الحديثة ، هناك عدة مفاهيم أساسية لموازنة الميزانية:
نظرية الميزانية المتوازنة سنويايحدد بدقة الحاجة إلى مطابقة نفقات الميزانية والإيرادات على أساس سنوي. يمكن تحقيق التوازن في الميزانية إما عن طريق زيادة معدل الضريبة أو خفض الإنفاق الحكومي.
نظرية موازنة الميزانية الدوريةينص على موازنة الميزانية على مدى دورة اقتصادية معينة (على مدى عدة سنوات). وهذا يعني أنه في أوقات الأزمات ، تخفض الحكومة الضرائب وتزيد الإنفاق ، متعمدةً عجزًا في الميزانية. في مرحلة الانتعاش ، يرفع الضرائب ويخفض الإنفاق الحكومي.
نظرية الاستقرار التلقائي للسياسة الاقتصاديةيتضمن أيضًا موازنة الميزانية داخل الدورة الاقتصادية. لكن خصوصية هذه النظرية هي أنها تحاول التخفيف من أحد أوجه القصور في النظرية السابقة - لمراعاة العامل السياسي.
يتم إيلاء اهتمام خاص لمثبتات الميزانية التلقائية - الضرائب وتكاليف التأمين والتحويلات المختلفة والإعانات.
تعويض نظرية الميزانيةيخرج تماما عن مفهوم موازنة الميزانية ولا يضعه كهدف للسياسة الاقتصادية. لم يعد التمويل الائتماني إجراءً طارئًا. يتم تقييم الأموال المقترضة على أنها مصدر دخل شرعي تمامًا لميزانية أي دولة متقدمة.
نظرية التمويل الوظيفيتتداخل في كثير من النواحي مع فكرة الموازنة التعويضية ، لأنها تبرر بشكل كامل الدين العام المتنامي كأداة لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد ، وبالنسبة لهذه النظرية ، فإن مسألة ميزان الميزانية هي مسألة ثانوية. المهمة الأساسية للمالية العامة هي تحقيق التوازن في الاقتصاد ، وليس الميزانية. الموازنة العامة للدولة هي أولا وقبل كل شيء أداة لتحقيق الاستقرار الاقتصادي والحفاظ عليه. لذلك ، لا ينبغي للحكومة أن تتردد ، والاستمرار في إدخال عجز الموازنة والدين العام.
وبالتالي ، فإن النظريات الحديثة لموازنة الموازنة تبرر إلى حد كبير ظهور الدين العام الهائل في العديد من البلدان المتقدمة.
27. تمويل البلديات: جوهر التعليم ومصادره. نظام التمويل البلدي. مهام ودور الميزانيات المحلية.
التمويل البلدي هو شكل من أشكال تنظيم أموال الأموال التي يتم تشكيلها واستخدامها على مستوى البلدية.
يشمل التمويل البلدي:
- أموال الميزانية المحلية ؛
- الأموال البلدية من خارج الميزانية ؛
- الأوراق المالية الخاصة بالولاية والبلدية المملوكة للحكومات المحلية ؛
- صناديق أخرى في ملكية البلدية.
الميزانية المحلية هي صندوق مركزي للموارد المالية لبلدية منفصلة ، يتم تشكيلها والموافقة عليها وتنفيذها من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل.
وفقًا لمحتوى الأنشطة ، كقاعدة عامة ، هناك نوعان من الميزانيات.- الميزانية الحالية وميزانية التنمية.
الميزانية الحاليةيمثل مجموعة من الإيرادات والنفقات لهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تلبي الاحتياجات الأساسية لاقتصاد المدينة.
ميزانية التنميةيتضمن مجموعة من المداخيل والنفقات المخصصة لتحسين وتطوير الاقتصاد الحضري.
وفقًا للغرض من النشاط ، يمكننا التمييز بين نوعين من الميزانية المحلية:
- الميزانية المخصصة لتنفيذ الصلاحيات الخاصة بهيئات الحكم الذاتي المحلي ،
- الميزانية المخصصة لتنفيذ سلطات الدولة ، والتي تفوضها سلطات الدولة على أساس القانون إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية.
من وجهة نظر توقيت تخطيط الأنشطة المالية ، يتم تمييز ثلاثة أنواع من الميزانيات تقليديًا:
- قصير المدى (سنة واحدة) ،
- متوسط المدى (3 سنوات) ،
- طويل الأمد (فوق 5 سنوات).
سيكون للنوع الكلاسيكي من الميزانية ميزانية سنوية قصيرة الأجل فقط. ومع ذلك ، فإن التخطيط المالي طويل الأجل ضروري أيضًا ، لأنه بدونه يستحيل ضمان التنمية الشاملة للاقتصاد الحضري.
28. إدارة المناطق المحرومة: المحتوى ، الأشكال ، التنظيم.
المناطق المحرومة- وهي مناطق تتميز حاليا بمؤشرات تنمية اجتماعية واقتصادية أقل من المتوسط الوطني لكنها طورت في الماضي وبحسب بعض المؤشرات احتلت مكانة رائدة في الدولة.
أسباب حالة الاكتئاب:
1) انخفاض في القدرة التنافسية للمنتجات الرئيسية ؛
2) رفض نظام النظام الحكومي وخفض الطلب على الاستثمار ؛
3) استنزاف قاعدة الموارد المعدنية ؛
4) التغيرات الهيكلية في اقتصاد الدولة.
أنواعها: الصناعية القديمة ، والصناعية الزراعية ، والاستخراجية (البؤرية) المنخفضة.
معايير تصنيف المناطق على أنها اكتئابية:
1) الموقع داخل حدود وحدة إدارية واحدة (مدينة ، حي) أو عدة وحدات إدارية متجاورة
2) تجانس هيكل اقتصاد المنطقة المنكوبة في كل منطقة بلدية تشكل جزءًا من هذه المنطقة
3) انخفاض مضاعف (3 مرات أو أكثر) في الإنتاج في الفرع الرئيسي للاقتصاد في إقليم معين والذي حدث خلال الـ 12 عامًا الماضية ؛
4) تخلف عن المتوسط بالنسبة للاتحاد الروسي على مدى السنوات الثلاث الماضية ، ومعدلات البطالة ونسبة الدخل النقدي وحجم الحد الأدنى للكفاف للسكان.
أدوات الصرف الصحي (العلاج والتعافي) للمناطق المنكوبة:
1) الحفظ المؤقت ، عندما يعني دعم الدولة منع المزيد من التدمير للاقتصاد ، دون القضاء على أسبابه (تم إنشاء المتطلبات الأساسية لمزيد من الانتعاش والانتعاش) ،
2) إعادة هيكلة النظام الإقليمي ، والذي يتضمن تحويل الإمكانات الاقتصادية ، والإغاثة الاجتماعية للإقليم ، والقضاء على أسباب الكوارث البيئية ، وما إلى ذلك ، فضلاً عن توحيد البلديات أو إعادة تنظيمها في أشكال أخرى ؛
3) إعادة التنظيم الكلية ، أي إنهاء نشاط البلديات وتصفيتها وإعادة توطين سكانها.
حالة الاكتئاب طويلة بما يكفي (12 عامًا على الأقل) ، لذلك من المستحيل حل مشاكل التغلب على الاكتئاب إلا على حساب الميزانيات المحلية والإقليمية. يجب أن توافق حكومة الاتحاد الروسي سنويًا على قائمة المناطق المنكوبة ، ويُنصح بتخصيص تمويل من الميزانية على أساس تنافسي ، وفقًا لإمكانيات البرنامج والميزانية. يمكن أن تكون مصادر تمويل البرامج الفيدرالية أموالًا من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ؛ وتعد المساعدة المالية أولوية.
مبادئ السياسة العامة تجاه المناطق المنكوبة Ov:
1) العزيمة (برامج الدولة المستهدفة)
2) وحدة الإقليم. ينبغي اعتبار المنطقة المنكوبة مجمعًا اجتماعيًا اقتصاديًا واحدًا
3) التمايز
4) المعقولية
5) تناسق المصالح
تواجه مناطق الأزمات صعوبات على المدى القصير بسبب استنفاد مصادر التنمية الداخلية ، والتغيرات في ظروف السوق ، والعيوب في نظام العلاقات بين الميزانيات.
أنواع الدعم ذات الأولوية هي * الاستشارات * التنظيمية * المالية
29. تحليل الميزانية: الأهداف والأنواع والمؤشرات الرئيسية. تقييم استدامة الميزانيات الإقليمية
الغرض الرئيسي من تحليل الميزانية- البحث في عدد من المؤشرات حسب المعايير الرئيسية ، بما يعكس الصورة الحقيقية لوضع الميزانية ومراجعتها واعتمادها وتنفيذها ؛ تحصيل الضرائب والضرائب ؛ التغييرات في حالة الاقتصاد والمالية حسب السياسة المالية ؛ الامتثال لمبادئ هيكل الميزانية والضرائب.
الأكثر شيوعا أنواع تحليل الميزانيةأنا:
- التحليل الأفقي - دراسة ديناميات مؤشرات الموازنة (المخطط لها والفعلي ، للفترة السابقة والحالية) ؛
عمودي - دراسة هيكل الميزانية (القطاعية والوظيفية والاقتصادية) ، بما في ذلك. في الديناميات
يتيح لك الاتجاه تحديد اتجاهات التنمية وبناء توقعات بناءً على افتراض أن الاتجاهات في الماضي ستستمر في المستقبل ؛
عامل يسمح لك بتحديد تأثير العوامل الفردية على مؤشرات الميزانية وتقييم درجة تأثير كل منها على المؤشر الناتج ؛
تحليل المعامل ، الذي يسمح بإجراء تشخيصات عميقة (لأغراض إدارة مكافحة الأزمات ، يكون من الأهمية بمكان).
تقييم استدامة الميزانيات الإقليمية
إن استقرار الميزانية في إطار السنة المالية الحالية (الاستقرار الحالي) يعني استقرار وإمكانية التنبؤ بمعاييرها - الإيرادات والمصروفات ، التي تعادل مفهوم التوازن.
معايير الاستدامة الحالية هي: (1) توفير كامل وفي الوقت المحدد للمدفوعات الحالية للميزانية الإقليمية ؛ (2) تغطية الالتزامات المتداولة في الوقت المناسب ومنع تراكم الديون في مجال الميزانية ؛ (3) ضمان سيولة الميزانية العادية.
يتميز استقرار الميزانية المحتمل (أو الهيكلي) بديناميكيات إيجابية لمؤشرات الموازنة الفعلية والمتوقعة على مدى فترة زمنية طويلة إلى حد ما.
المعايير البيئية التي تؤثر على استدامة الميزانية:
1) العوامل التي تحدد الإمكانات المالية للإقليم (الهيكل القطاعي للاقتصاد وقدرته التنافسية ، والوضع المالي والاقتصادي للمؤسسات) ؛
2) البيئة الاجتماعية والديموغرافية ، ومستوى ونوعية حياة السكان ، وحالة سوق العمل ؛
3) الشروط والعوامل التي تضمن استقرار نظام الموازنة ككل: (1) تحديد رسمي رسميًا لسلطات ووظائف الإنفاق بين روابط نظام الموازنة ؛ (2) تخصيص مصادر الإيرادات لمستويات الميزانية وتوفير الحقوق المناسبة في مجال الضرائب ، بما يضمن تنفيذ وظائف الإنفاق ؛ (3) وجود نظام تحويل فعال.
في الشكل الأكثر عمومية ، هناك أربعة أنواع من استدامة الميزانيات المحلية.
1... مستقر تمامًاتتميز الدولة بحصة عالية من إيرادات الكيان البلدي (Ds) في إجمالي إيرادات الموازنة (D) والقدرة على تغطية الحد الأدنى من نفقات الموازنة (Rm) على حساب إيراداتها الخاصة والتنظيمية (Ds):
جمهورية مقدونيا< Дс + Др; > 60-70%.
2... الوضع الطبيعي للموازنة المحليةتتميز بميزان الحد الأدنى من نفقات الموازنة وإيراداتها:
Rm = Ds + Dr ؛ > 40-50٪.
3. حالة عدم الاستقرار توحي بالآخرينالمتحصلات في شكل إعانات أو منح من الموازنة الأعلى لتغطية الحد الأدنى من نفقات الميزانية وحصة منخفضة من الإيرادات الخاصة:
Рм = Дс + Др + دخل آخر ؛ > 20-30٪.
4... تحدث حالة الأزمة إذاالدخل المستلم من جميع المصادر لا يكفي لتمويل الحد الأدنى من نفقات الميزانية:
Rm> Ds + Dr + Pr ؛ = 5-10٪
30- ديون الدولة والبلديات: الهيكل والإطار الإداري.
ديون الدولة- هذه التزامات ديون لحكومة الاتحاد الروسي تجاه الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات الدولية وغيرها من موضوعات القانون الدولي ، الناشئة عن الاقتراض.
يشمل دين الدولة على الاتحاد الروسي التزامات الديون التي قد تكون موجودة في شكل:
أ) اتفاقيات وعقود الائتمان التي يبرمها الاتحاد الروسي مع مؤسسات الائتمان والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية لصالح الدائنين المذكورين ؛
ب) الأوراق المالية الحكومية الصادرة نيابة عن الاتحاد الروسي ؛
ج) الاتفاقات بشأن توفير ضمانات الدولة للاتحاد ، واتفاقيات الضمان الخاصة بالاتحاد لضمان وفاء الأطراف الثالثة بالتزاماتها ؛
د) إعادة تسجيل التزامات ديون الأطراف الثالثة في ديون الدولة على الاتحاد على أساس القوانين الفيدرالية المعتمدة ؛
هـ) الاتفاقات والمعاهدات ، بما في ذلك المعاهدات الدولية ، المبرمة نيابة عن الاتحاد الروسي ، بشأن تمديد وإعادة هيكلة التزامات ديون الاتحاد الروسي في السنوات السابقة.
يتم سداد التزامات ديون الكيان المكون للاتحاد الروسي في غضون إطار زمني تحدده شروط الاقتراض ولا يمكن أن تتجاوز 30 عامًا.
ديون البلدية- هذه مجموعة من التزامات ديون البلدية ، مضمونة بالكامل وغير مشروط من قبل جميع ممتلكات البلدية التي تشكل خزينتها.
التزامات الديون البلدية وفقا للفن. يمكن أن يوجد 100 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي في النموذج:
أ) اتفاقيات الائتمان والعقود التي تبرمها البلدية ؛
ب) قروض البلدية (قروض البلدية) ، التي يتم تنفيذها عن طريق إصدار أوراق مالية نيابة عن البلدية ؛
ج) الاتفاقات الخاصة بتوفير الضمانات البلدية وعقود الضمان لتشكيل البلدية لضمان وفاء الأطراف الثالثة بالتزاماتها ؛
د) التزامات ديون الكيانات القانونية المعاد إصدارها في الديون البلدية على أساس الإجراءات القانونية للحكومات المحلية.
يتم سداد التزامات ديون البلدية ضمن الشروط التي تحددها شروط الاقتراض ، ولا يمكن أن تتجاوز 10 سنوات.
تحت إدارة ديون الدولة (البلدية)تعني مجموعة من الإجراءات المالية للدولة (الهيئات الحكومية المحلية) لسداد القروض وتنظيم مدفوعات الدخل عليها وتغيير شروط وأحكام القروض الصادرة سابقًا ، وكذلك وضع التزامات ديون جديدة. من بين هذه التدابير المالية ، ما يلي هو الأكثر شيوعًا في الممارسة العالمية:
-إعادة التمويل- إصدار قروض جديدة لتغطية التزامات الديون الصادرة سابقاً ؛
- تحويلات- التغيير في حجم عائد القرض (يمكن القيام به بالتناقص والصعود في معدل الفائدة على الدخل) ؛
- الدمج -التغيير في آجال استحقاق القروض الصادرة سابقاً
- التوحيد- استبدال عدة قروض سبق إصدارها بقرض جديد واحد ؛
- الإلغاءالدين المحلي العام ، أي الرفض الكامل لالتزامات الديون (كقاعدة عامة ، عند إدارة الدين المحلي ، هذا إجراء متطرف) ؛
يسمح لك الحجم الأقصى للدين العام بتنظيم حجمه ، وعلى سبيل المثال ، يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لحجم الاقتراضات الحكومية الخارجية للاتحاد الروسي الحجم السنوي للمدفوعات لخدمة الدين الخارجي العام وسداده.
يتم تنفيذ إصدار الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات وفقًا لقرار حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك قرار السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السلطات الاتحادية والمحلية ، على التوالي ، مع مراعاة الحجم الأقصى لعجز الميزانية وديون الدولة والبلديات. بالإضافة إلى ذلك ، يتم اتخاذ قرار إصدار الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي وفقًا لبرنامج الاقتراض الخارجي للدولة في الاتحاد الروسي. ينص هذا القرار على ما يلي:
معلومات حول المُصدر ؛
حجم القضية وشروطها ؛
طريقة الوفاء بالالتزامات.
يتم احتساب سداد ديون الدولة للاتحاد الروسي في الميزانية الفيدرالية عن طريق طرح مبلغ الالتزامات التي يتعين سدادها من مبلغ الإيرادات من مصادر تمويل عجز الميزانية الفيدرالية وينعكس ، على التوالي ، في برنامج الاقتراضات الداخلية للدولة من الاتحاد الروسي أو في برنامج الاقتراض الخارجي للدولة من الاتحاد الروسي.
31- المناطق الاقتصادية الخاصة: أنواع ظروف العمل.
إقليم منطقة خاصةليست منطقة بالمعنى السياسي أو الجغرافي. هذا جزء من الفضاء الاقتصادي حيث يتم تطبيق نظام معين من الفوائد والحوافز لنشاط ريادة الأعمال. أراضي المنطقة هي الأساس والشرط لأنشطة الكيانات الاقتصادية. الشيء الرئيسي هو مجموعة من القواعد والقواعد الاقتصادية والقانونية التي تنشئ نظامًا اقتصاديًا وقانونيًا خاصًا لأنشطة هذه الكيانات على أراضي المنطقة. هذا النظام هو العنصر الأساسي لعمل المنطقة ، والذي يميزها (تنظيميا ووظيفيا) عن الفضاء القانوني الوطني. معنى هذا التخصيص هو زيادة الكفاءة في تحقيق النتائج الاجتماعية والاقتصادية.
في تعريف المناطق الاقتصادية الخاصة ، يجب إبراز السمات المميزة التالية:
1. المنطقة الاقتصادية الخاصة هي جزء من أراضي الاتحاد الروسي - دولة ومنطقة جمركية. وللتوضيح الأخير أهمية خاصة ، لأنه يقدم اليقين في مسألة ما إذا كانت السيادة الجمركية للاتحاد الروسي تمتد إلى المنطقة الاقتصادية الخاصة ، وما إذا كان التشريع الجمركي الروسي ساري المفعول على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة.
2. يتم تحديد حدود المنطقة الاقتصادية الخاصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. تُمنح حكومة الاتحاد الروسي الحق في إنشاء منطقة اقتصادية خاصة في أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد أو تشكيل البلدية. يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرارات ذات الصلة من خلال مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن تشكيل المنطقة الاقتصادية الخاصة
3. تختلف أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة عن باقي أراضي الاتحاد الروسي من حيث أن لديها نظامًا خاصًا للقيام بأنشطة تنظيم المشاريع.
يتجلى النظام الخاص لنشاط ريادة الأعمال على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة بشكل أساسي في توفير أنواع مختلفة من المزايا لسكان المنطقة الاقتصادية الخاصة:
الجمارك (التجارة الخارجية) ؛ - الضرائب ؛ - المالية (أشكال مختلفة من الإعانات التي يمكن تقديمها في شكل تخفيض في الإيجار لاستخدام الأراضي والمباني الصناعية ، والقروض الميسرة ، وما إلى ذلك) ؛ - إدارية (إجراءات مبسطة تسجيل المنظمات ، ونظام مبسط لدخول وخروج المواطنين الأجانب ، وما إلى ذلك).
على أراضي الاتحاد الروسي ، يمكن إنشاء مناطق اقتصادية خاصة من الأنواع التالية:
1) المناطق الاقتصادية الخاصة للإنتاج الصناعي (PPZ) ؛
2) المناطق الاقتصادية الخاصة التقنية والابتكارية (TVZ) ؛
3) المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية (TRZ) ؛
4) ميناء المناطق الاقتصادية الخاصة (PZ).
تتّخذ حكومة الاتحاد الروسي قرار إنشاء منطقة اقتصادية خاصة في أراضي كيان مكوّن للاتحاد الروسي وبلدية من قبل حكومة الاتحاد الروسي ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بموجب مرسوم مناظر.
تمارس وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي الرقابة على نشاط ريادة الأعمال لسكان المناطق الاقتصادية الخاصة وتضمن أن تتم الرقابة من قبل هيئات عامة أخرى. في مجال إدارة الممتلكات العامة ، تدير وزارة التنمية الاقتصادية الروسية كائنات العقارات المقابلة الموجودة على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة. وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي مخولة أيضًا في مجال التعاقد العام وتقديم الخدمات العامة للأفراد والكيانات القانونية (بما في ذلك الكيانات التجارية). وبالتالي ، فيما يتعلق بالمنطقة الاقتصادية الخاصة ، فإن وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا هي هيئة ذات اختصاص عام خاص ، تتمتع بسلطات رقابة حصرية ، تمارسها ، كقاعدة عامة ، الخدمات الفيدرالية.
32. السياسة الاقتصادية الإقليمية: الأهداف والمواضيع وطرق التنفيذ.
يدرس الاقتصاد الإقليمي تطور وتوزيع القوى المنتجة والمشاكل الاجتماعية والديمغرافية والبيئية للمناطق. الهدف من دراسة الاقتصاد الإقليمي هو المنطقة.
كمواضيع للسياسة الإقليمية ، يمكن لكل من ممثلي الدولة والسلطات الإقليمية (الأفراد) والمؤسسات الفردية والمنظمات والشركات (الكيانات القانونية) العمل.
مهام الاقتصاد الإقليمي:
1. دراسة المستوى المعيشي لسكان المناطق.
2. دراسة النمو الاقتصادي في المناطق ، وإمكانيات الموارد الطبيعية للإقليم ، ودراسة المشكلات الديموغرافية والاجتماعية والبيئية.
3. إعادة بناء هيكل اقتصاد المنطقة.
4. دراسة العمليات التي تؤثر على اقتصاد المنطقة.
السياسة الإقليمية لروسيا
السياسة الإقليمية جزء لا يتجزأ من تنظيم الدولة ؛ مجموعة من الإجراءات التشريعية والإدارية والاقتصادية التي تساهم في التوزيع الأكثر عقلانية للقوى الإنتاجية وتحقيق المساواة في مستويات معيشة السكان.
الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية:
السياسة الضريبية - تعريف مدفوعات الضرائب والمزايا التي تحدد النظام الضريبي للمنطقة ونظام الضرائب للأنشطة التجارية.
السياسة المالية هي آلية لتشكيل واستخدام الموارد المالية العامة وإعادة توزيعها بين المناطق.
سياسة التسعير - تنظيم الدولة للأسعار والتعريفات وطرق وأشكال هذه اللائحة.
سياسة الاستثمار هي إجراء لدعم النشاط الاستثماري للكيانات الاقتصادية ، وتوزيع استثمارات الميزانية.
السياسة الهيكلية هي نظام من التدابير لدعم وإعادة هيكلة المؤسسات.
السياسة الاجتماعية هي تحديد الشروط والمتطلبات لكيانات الأعمال من أجل تحقيق أهداف غير اقتصادية.
السياسة الإقليمية غير الحكومية - يمكن تنفيذها من قبل الاتحادات الأقاليمية والحكومات المحلية والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية
طرق السياسة الإقليمية:
1. تخصيص المناطق المحتاجة ، أي هذه هي المجالات التي تنتهج فيها الدولة في المقام الأول السياسة الإقليمية.
2. إنعاش المناطق المكتئبة. يشمل المساعدة الحكومية المباشرة ، والقروض والائتمانات ، وتقديم إعفاءات ضريبية لهذه المناطق.
3. سياسة الحوافز. يوفر المعلومات والتدريب على البنية التحتية لإنشاء أعمال تجارية جديدة في هذه المجالات.
33. الإنتاج والموارد المحتملة للإقليم: الهيكل وطرق التكوين والاستخدام.
يتميز المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا بهيكل معقد ، يتميز فيه ارتباطان رئيسيان: القطاعية والإقليمية.
يعكس الهيكل القطاعي أو المكون النسبة والصلات والنسب بين مجموعات كبيرة من الصناعات. هناك عدة أقسام للمجمع الاقتصادي الوطني إلى مجموعات من الصناعات:
فروع إنتاج المواد (الصناعة ، البناء ، الزراعة والصناعات المتعلقة بتزويد السكان بالمنتجات ، مثل المواد والإمدادات الفنية ، والتجارة ، والمطاعم العامة ، وما إلى ذلك).
الفروع غير المنتجة المجالات (خدمات المستهلك ، النقل ، الاتصالات ، إلخ.
الخدمات الاجتماعية للسكان (الرعاية الصحية ، العلم والثقافة ، الفن ، التعليم ، الإدارة والصناعات الدفاعية).
لدراسة المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا ، التصنيف الوظيفي القطاعي مهم ، وهذا يشمل 4 مجموعات من الصناعات:
الابتدائية - التعدين والزراعة
الثانوية - الصناعة التحويلية
النقل والتجارة والإسكان والرعاية الصحية وخدمة الصناعة والسكان
الإدارة والعلوم والخدمات العلمية
يؤدي تطور الإنتاج إلى الفصل المستمر بين فروع الإنتاج الجديدة ، خاصة على أساس التقدم العلمي والتكنولوجي. في الوقت نفسه ، هناك عملية تراجع في الصناعات الاستخراجية.
بالنسبة للهيكل الحديث للاقتصاد الوطني لروسيا ، فإن السمة المميزة هي وجود مجمعات قطاعية ومشتركة بين القطاعات. تم تطوير المجمعات المشتركة بين القطاعات التالية:الوقود والطاقة ، والتعدين ، وبناء الآلات ، والحراجة الكيميائية ، والبناء ، والصناعات الزراعية ، والنقل. البنية التحتية - مجموعة من الموارد المادية لتلبية الاحتياجات الإنتاجية والاجتماعية. وهي مقسمة على الصعيد الصناعي والاجتماعي.
تشمل البنية التحتية الصناعية النقل ، والاتصالات ، ومرافق التخزين والتعبئة والتغليف ، والإمداد بالمواد والتقنية ، والهياكل الهندسية ، وأنابيب التدفئة ، وإمدادات المياه ، والاتصالات والشبكات ، وأنابيب الغاز والنفط ، وأنظمة الري ، وما إلى ذلك. البنية التحتية الاجتماعية: نقل الركاب ، والخدمات البلدية و المستوطنات. تلعب البنية التحتية ، الصناعية منها والاجتماعية ، دورًا حاسمًا في تعقيد الاقتصاد الوطني وفي تطوير مناطق جديدة. يتميز التمايز في هيكل المجمع الاقتصادي الوطني لروسيا بتقسيم الصناعات الكبيرة إلى صناعات بسيطة وقطاعات فرعية. يتجلى التمايز في الصناعة بشكل خاص: 18 قطاعًا موسعًا و 150 قطاعًا بسيطًا وأكثر من 300 قطاعًا فرعيًا.
يُفهم الهيكل الإقليمي على أنه نظام تقسيم الاقتصاد الوطني حسب التصنيف ، والمقاطعات من الرتب المختلفة ، والمناطق ، والمراكز الصناعية والعقد.
تتمتع صناعة روسيا بهيكل متنوع معقد يعكس التغيرات في تطور القوى المنتجة وتحسين التقسيم الإقليمي للعمل الاجتماعي المرتبط بالتقدم العلمي والتكنولوجي.
في التصنيف الحالي للصناعة ، تم تحديد 5 قطاعات معقدة. وبالتالي ، فإن مجمع الوقود والطاقة يشمل فروع صناعات الوقود والطاقة (الفحم والنفط والغاز والصخر الزيتي والجفت والطاقة الكهربائية). التقدم العلمي والتكنولوجي له تأثير كبير بشكل خاص على الهيكل القطاعي للهندسة الميكانيكية ، حيث توجد فروع مثل الهندسة الكهربائية ، وصنع الأدوات مع الفروع الفرعية: إنتاج تكنولوجيا الكمبيوتر ، وأدوات مراقبة وتنظيم العمليات التكنولوجية المعقدة ، والروبوتات ، إلخ. ... تتطور. تم إنشاء قطاعات فرعية جديدة في الصناعات المعدنية والكيميائية وغيرها. تنقسم الصناعة إلى التعدين والمعالجة.
تشكل الصناعات التحويلية العمود الفقري للصناعات الثقيلة. وهم يمثلون 90٪ من إجمالي الصناعة. للأغراض الاقتصادية ، تنقسم الصناعة بأكملها إلى مجموعتين كبيرتين:
إنتاج وسائل الإنتاج (أ)
إنتاج السلع الاستهلاكية (ب)
حصة منتجات فروع المجموعة (أ) تزيد عن 65٪. إن تقسيم الصناعة إلى مجموعات له أهمية اقتصادية كبيرة. يسمح لك بتحديد تكوين المواد الطبيعية للمنتجات الصناعية ، وحساب حصة كل مجموعة في الحجم الإجمالي للإنتاج الصناعي ، وعلى هذا الأساس ، إنشاء العلاقة الصحيحة بين إنتاج وسائل الإنتاج وإنتاج وسائل الإنتاج. استهلاك.
لدراسة الاقتصاد الإقليمي ، من الضروري توحيد الفروع المتخصصة للاقتصاد الإقليمي. نظرًا لأن تخصص السوق يعتمد على التقسيم الإقليمي للعمل الاجتماعي ، فإن تعريف الصناعات المتخصصة يعتمد على تحديد حصة مشاركة الناس في التقسيم الاجتماعي للعمل. لتحديد تخصص منطقة اقتصادية كميًا ، يتم استخدام مؤشرات مثل معامل التوطين ، ومعامل إنتاج الفرد ، ومعامل التسويق بين المقاطعات.
معلومات مماثلة.
