الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي للضمان الاجتماعي هو التأمين الاجتماعي الحكومي. يكمن جوهرها في تقسيم المخاطر الاجتماعية لفقدان الدخل ، وخفض الدخل دون مستوى الكفاف ، والحاجة إلى الرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية الأخرى بين الدولة والعاملين أنفسهم ، الذين يخضعون للتأمين الاجتماعي الإجباري.
تعتبر أموال الصناديق الفيدرالية الخارجة عن الميزانية ملكًا للدولة ولا يمكنها ذلك
أنفقت على أي غرض آخر غير الأغراض التي تم إنشاؤها من أجل تمويلها. حسبما
من سانت. 13 قبل الميلاد ، صندوق الولاية خارج الميزانية هو صندوق من الأموال التي تم تشكيلها خارج الفيدرالية
ميزانية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمخصصة لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة والرعاية الصحية والرعاية الطبية.
فيما يتعلق بإدخال الجزء الثاني من قانون الضرائب وإنشاء ضريبة اجتماعية موحدة (مساهمة) ، فإن
الإجراء الخاص بقيد المدفوعات للأموال الاجتماعية من خارج الميزانية.
وتشمل هذه الصناديق: صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ؛ صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛ صندوق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالي.
شكل تنظيمي وقانوني آخر للضمان الاجتماعي هو التخصيص المباشر (معاشات موظفي الخدمة المدنية ، والعسكريين ، والخدمات الاجتماعية لكبار السن ، وما إلى ذلك) من الميزانية الفيدرالية.
بالإضافة إلى ذلك ، في الآونة الأخيرة ، إلى جانب الأشكال المركزية ، أصبح الضمان الاجتماعي غير الحكومي منتشرًا أيضًا.
1. الخدمات الاجتماعية البلدية. تنفذ حكومة موسكو سياسة اجتماعية تهدف إلى تحسين حياة سكان موسكو من جميع الطبقات والفئات الاجتماعية. تهدف الإجراءات التي تتخذها حكومة موسكو في المقام الأول إلى حماية المسنين والمعوقين والأسر التي لديها أطفال والفئات الأخرى ذات الدخل المنخفض من السكان. لذلك ، وفقًا لمرسوم حكومة موسكو المؤرخ 16 يناير 2001 رقم 31-PP ، تمت الموافقة على برنامج شامل لتدابير الحماية الاجتماعية لسكان موسكو لعام 2001 ، والذي تم بموجبه توفير:
دفع تعويضات شهرية للأفراد العسكريين السابقين ذوي الإعاقة ، وآباء العسكريين ،
الذين قتلوا في زمن السلم.
زيادة مقدار الإعانات للطلاب الذين هم في أمس الحاجة إليها ؛
علاوات التقاعد التي تزيد عن القاعدة الاجتماعية ، إلخ.
المدفوعات.
2. صناديق التقاعد غير الحكومية. يقومون بأنشطة على أساس القانون الاتحادي المؤرخ
05/07/1998 رقم 75-FZ "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية". هذا شكل تنظيمي وقانوني خاص
منظمة ضمان اجتماعي غير ربحية ، والنوع الحصري من نشاطها هو توفير معاشات تقاعدية غير حكومية للمشاركين في الصندوق على أساس الاتفاقات ذات الصلة بين السكان والمساهمين لصالح المشاركين في الصندوق.
أنشطة الصندوق لتوفير المعاشات غير الحكومية للسكان تشمل التراكم
اشتراكات التقاعد ، وتنسيب احتياطيات المعاشات التقاعدية ، وحساب التزامات المعاشات التقاعدية للصندوق ، ودفع المعاشات غير الحكومية للمشاركين في الصندوق.
3. العمل الخيري للمواطنين والكيانات الاعتبارية. يتم تنفيذ التنظيم القانوني للأنشطة الخيرية على أساس القانون الاتحادي الصادر في 11.08.1995 رقم 135-FZ "بشأن الأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" ، قانون مدينة موسكو بتاريخ 05.07.1995 رقم 11-46 " في الأنشطة الخيرية ".
الأنشطة الخيرية هي أنشطة تطوعية للمواطنين والكيانات القانونية من أجل نقل الملكية غير المبرر (بدون مبرر أو بشروط تفضيلية) إلى المواطنين أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك الأموال ، وأداء العمل النزيه ، وتقديم الخدمات ، وتقديم المساعدة الأخرى لغرض الدعم الاجتماعي وحماية المواطنين ، بما في ذلك تحسين الوضع المادي للفقراء ، وإعادة التأهيل الاجتماعي للعاطلين عن العمل ، والمعوقين وغيرهم من الأشخاص الذين ، بسبب خصائصهم البدنية أو الفكرية ، وكذلك الظروف الأخرى ، غير قادرين على ممارسة حقوقهم بشكل مستقل و المصالح المشروعة.
4. المزايا والتعويضات المقدمة للموظفين من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات على حساب الأرباح. مثال على هذا الضمان الاجتماعي هو توفير أيام راحة إضافية لفئات معينة من العمال.
تشمل أنواع الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي: معاشات العمل والمعاشات الاجتماعية ؛ مزايا التأمين (للبطالة والعجز المؤقت والحمل والولادة والمواطنين الذين لديهم أطفال وما إلى ذلك) ؛ الخدمات في مجال الخدمات الاجتماعية لكبار السن والمعوقين ؛ توفير رعاية طبية مجانية بموجب برامج التأمين الصحي الإجباري ؛ الخ 2.
يتطلب الحق في الضمان الاجتماعي ، المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي باعتباره أحد حقوق الإنسان الأساسية ، إنشاء آلية خاصة لتنفيذه. اعتمادًا على كيفية تنظيم عمل هذه الآلية ، والعناصر التي تتكون منها ، وكيفية ترابط هذه الأجزاء المكونة وكيفية تنظيم العلاقات المقابلة ، يتم تمييز أشكال الضمان الاجتماعي.
شكل الضمان الاجتماعي هو آلية تنظيمية وقانونية تم إنشاؤها لتنفيذ الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي.
تشهد التجربة التاريخية لتطور الضمان الاجتماعي على حقيقة أن أشكاله الرئيسية قد تشكلت بحلول النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ومنذ ذلك الحين لم تشهد تغييرات كبيرة. يتم تنفيذ الضمان الاجتماعي في بلدان مختلفة وفي فترات تاريخية مختلفة عمليًا بنفس الأشكال ، لكن درجة تطورها وتوزيعها تختلف باختلاف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع والتقاليد الوطنية وعدد من العوامل الأخرى.
إذا اعتبرنا الضمان الاجتماعي هو مشاركة المجتمع في إعالة أفراده الذين ، بسبب الإعاقة أو لأسباب موضوعية أخرى ، لا يستطيعون إعالة أنفسهم بشكل مستقل ، فيجب أن تختلف أشكال هذا الضمان ، أولاً وقبل كل شيء ، اعتمادًا على من يقوم بالضبط بهذا النشاط نيابة عن المجتمع. إذا تم تنفيذ الضمان الاجتماعي مباشرة من قبل الدولة ، فهذا النموذج هو حالة، إذا كانت من قبل كيانات أخرى ، ولكن بمشاركة الدولة ، - غير دولة.هذا هو المستوى الأول لتصنيف أشكال الضمان الاجتماعي.
تقليدي للأدب القانوني وصاغه ف.
أنواع الضمانات ، أي أشكال تزويد المحتاجين بوسائل العيش أو المنافع الاجتماعية الأخرى ؛
من المستحيل تسمية معيار واحد محدد وأهم. كلهم مرتبطون ارتباطًا وثيقًا ولا يمكن التعرف على أي منهم بمعزل عن البقية على أنه كافٍ لتصنيف أشكال الضمان الاجتماعي. بناءً على مجموع هذه الميزات ، ومع الأخذ في الاعتبار أيضًا حقيقة أن الضمان الاجتماعي غير الحكومي لم يصل بعد إلى مستوى عالٍ من التطور في روسيا ، يمكن التمييز بين الأشكال التالية من الضمان الاجتماعي (الشكل 1.1).
التأمين الاجتماعي الإجباري هو الشكل الرائد للضمان الاجتماعي ، وأهميته كبيرة بشكل خاص في ظروف السوق.
أرز. 1.1
التأمين الاجتماعي الإجباري -إنه نظام من التدابير القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي أنشأتها الدولة بهدف تعويض أو تقليل عواقب التغييرات في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي للمواطنين العاملين ، وفي الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، فئات من المواطنين بسبب اعترافهم بأنهم عاطلون عن العمل ، أو إصابة عمل أو مرض مهني ، أو إعاقة ، أو مرض ، أو إصابة ، أو حمل وولادة ، أو فقدان المعيل ، وكذلك ظهور الشيخوخة ، والحاجة إلى تلقي الرعاية الطبية ، والعلاج بالمنتجع الصحي ، و ظهور مخاطر التأمين الاجتماعي الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
يعود ظهور التأمين الاجتماعي إلى الربع الأخير من القرن التاسع عشر. ويرتبط بانتشار العمل المأجور. في الظروف التي أصبح فيها دخل العمال هو المصدر الوحيد لكسب عيشهم ، تحولت خسارته إلى كارثة ليس فقط للعامل نفسه ، ولكن أيضًا لمن يعولهم. جعلني هذا أفكر في طرق لمنع العواقب السلبية لخسارة الأرباح. في البداية ، كان هذا النموذج عبارة عن تأمين طوعي ، مبني على أساس المساعدة المتبادلة ، ولكن عيبه الكبير هو أن عبء مساعدة أولئك الذين فقدوا مكاسبهم يقع على عاتق العمال أنفسهم ، ونتيجة لارتفاع تكلفة العمل. التأمين ، العمال غير المهرة ذوي الدخل المنخفض ، فقط أولئك الأكثر عرضة للخطر.
الشكل الأكثر تقدمًا هو التأمين الإلزامي للدولة ، حيث يخضع جميع الموظفين أو بعض فئاتهم للتأمين الإجباري في مؤسسات التأمين الخاصة ، التي تخضع أنشطتها لقواعد خاصة. كان هذا النوع من التأمين هو الذي حصل في الأصل على الاسم الاجتماعي. ومع ذلك ، فإنه لا يوفر حماية كافية ، لأنه لا ينطبق على جميع الموظفين وليس على جميع حالات فقدان الدخل.
تم إنشاء أول نظام تأمين اجتماعي شامل في ألمانيا من قبل حكومة بسمارك: تم تقديم التأمين ضد المرض في عام 1883 ، والتأمين ضد الحوادث الصناعية في عام 1884 ، والتأمين ضد العجز والشيخوخة في عام 1889. وحتى يومنا هذا ، يعد هذا النظام نموذجًا للعديد من البلدان.
في روسيا ، صدر قانون تأمين العمال في يونيو 1912 ونص على التغطية التأمينية في حالة المرض والحوادث.
سمة من سمات التأمين الاجتماعي تميزه عن أنواع التأمين الأخرى وتعطيه اجتماعيالشخصية ، هي الطبيعة الخاصة لمخاطر التأمين. ترتبط هذه المخاطر ، أولاً ، بفقدان نوع مهم اجتماعيًا من الدخل - الأجور ، مما يؤدي إلى عواقب ذات أهمية اجتماعية - تغيير في الوضع المالي للموظف ؛ ثانيًا ، إنها ضخمة ، منتشرة للغاية ، تهم كل موظف تقريبًا ، وإذا أخذنا في الاعتبار أنه عندما يفقد الموظف أرباحه ، يتغير الوضع المالي وأفراد عائلته ، فعندئذ عمليا جميع أفراد المجتمع.
القانون الاتحادي الصادر في 16.07.1999 رقم 165-FZ "بشأن أسس التأمين الاجتماعي الإجباري" (المشار إليه فيما بعد بقانون أسس التأمين الاجتماعي الإجباري) مخصص للتنظيم القانوني للتأمين الاجتماعي الإجباري في روسيا. يعكس التعريف القانوني الوارد فيه الجوهر القانوني للتأمين الاجتماعي الإجباري كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي.
يحدد المشرع الظروف المختلفة التي يمكن أن تؤدي إلى تغيير في الوضع المادي والاجتماعي للموظف كأساس لتصنيف أنواع التأمين الاجتماعي ، والتي تشمل:
كخطر اجتماعي مستقل ، وبالتالي عاملاً يشكل نوعًا خاصًا من التأمين ، كان القانون يُسمى سابقًا فقدان الوظيفة (الاعتراف بالعاطلين عن العمل) ، ومع ذلك ، فإن التشريع الحديث للميزانية والضرائب يمنح الحماية في حالة البطالة نموذجًا غير تأميني .
نطاق المقدمةفي إطار التأمين الاجتماعي الإجباري تم تأسيسه في الفن. 6 من قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري. وفقًا لمصطلحات التأمين المقبولة عمومًا ، يشار إلى هؤلاء الأشخاص على أنهم مؤمن عليه.يتم تحديد نطاق تلك المقدمة والظروف التي يحصلون بموجبها على وضع المؤمن عليه من خلال القوانين الفيدرالية التي تنظم أنواعًا معينة من التأمين الاجتماعي. وفقًا للقاعدة العامة التي تنطبق على جميع أنواع التأمين الاجتماعي ، فإن المؤمن عليهم هم أفراد (مواطنون من الاتحاد الروسي ، ومواطنون أجانب وعديمي الجنسية) يعملون بموجب عقد عمل. تنشأ حالة المؤمن عليه من لحظة إبرام عقد العمل (المادة 9 من القانون المذكور). الأفراد الذين يقدمون لأنفسهم العمل بشكل مستقل وفئات أخرى من المواطنين يخضعون للتأمين الاجتماعي الإجباري ، بشرط أن يدفعوا أو نيابة عنهم أقساط التأمين (المادة 1 من نفس القانون). في بعض الحالات ، عندما تنص القوانين الفيدرالية على ذلك تحديدًا ، قد يتم تطبيق التأمين الاجتماعي الإجباري على أشخاص آخرين.
أسباب أمنيةفي إطار التأمين الإجباري يكتسبون شكل مخاطر التأمين الاجتماعي. من بينها الفن. 7 من قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري يشمل:
الأحداث المؤمن عليهايعترف القانون ببلوغ سن التقاعد ، وظهور الإعاقة ، وفقدان العائل ، والمرض ، والإصابة ، والحادث الصناعي أو المرض المهني ، والحمل والولادة ، وولادة طفل (أطفال) ، ورعاية طفل دون سن عام واحد و نصف عام وحالات أخرى تحددها القوانين الفيدرالية بشأن أنواع محددة من التأمين الاجتماعي الإجباري.
تتميز كل هذه الأحداث بعلامات مثل الطبيعة الاحتمالية (قد يحدث هذا الحدث أو لا يحدث) ، وإمكانية تحديد درجة احتمالية حدوثه ، واستقلال حدوثه عن إرادة المؤمن له. من المهم بالنسبة لخصائص التأمين الاجتماعي أن لا يرتبط الضمان بحقيقة وقوع هذه الأحداث ، بل يرتبط بالوضع المالي المتغير للمؤمن عليه.
أنواع الضماناتللتأمين الاجتماعي تحددها طبيعة العواقب السلبية القادمة. كقاعدة عامة ، فإن التغيير في الوضع المالي للمؤمن عليه ناتج عن فقدان الدخل (كليًا أو جزئيًا) نتيجة لحرمانه من فرصة العمل. وعليه فإن طريقة الحماية في هذه الحالة يجب أن تكون التعويض عن هذه الخسارة. هذا هو السبب في أن الفن. 8 من قانون أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري ، كأنواع الضمان ، ينص في المقام الأول على المدفوعات النقدية (المعاشات والمزايا) ، التي يتناسب مبلغها بشكل مباشر أو غير مباشر مع مبلغ الدخل المفقود. لكن الوضع المالي يمكن أن يتغير ، وإذا لزم الأمر ، يمكن أن يتكبد تكاليف إضافية ، وبالتالي فإن تعويض التكاليف (المتكبدة أو المتوقعة بالفعل) يمكن أن يكون بمثابة نوع من الضمان. يختلف توفير التأمين الصحي الإجباري إلى حد ما. التغيير في الوضع المالي في هذه الحالة ناتج عن الحاجة إلى دفع تكاليف العلاج. ومع ذلك ، فإن تنظيم هذا النوع من التأمين لا يتحمل فيه المؤمن عليه أي تكاليف فعلية ، ويتم دفع الخدمات المقدمة له مباشرة إلى المؤسسة الطبية.
تشكل الأموال الأساس الماليالتأمين الاجتماعي الإجباري ، المتراكم من خلال تحصيل المدفوعات الإجبارية المستهدفة. يقع الالتزام بدفعها على عاتق حامل الوثيقة ، الذي ، كقاعدة عامة ، هو صاحب العمل أو أي شخص آخر يدفع مقابل العمل. يمكن للأشخاص الآخرين أيضًا تحويل المدفوعات ذات الصلة بموجب القانون (على سبيل المثال ، شركة التأمين على السكان غير العاملين في إطار التأمين الصحي الإلزامي هي السلطات التنفيذية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية) ، وطواعية (على سبيل المثال ، الأشخاص الذين يقدمون لأنفسهم العمل بشكل مستقل ، في بعض أنواع التأمين الاجتماعي الإجباري يدفعون مساهمات لأنفسهم على أساس طوعي).
يتم تجميع الأموال الخاصة بالتأمين الاجتماعي الإجباري من خلال الصناديق الاجتماعية الحكومية الخارجة عن الميزانية المنشأة خصيصًا - صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي والإقليمي. كلهم مؤسسات مالية وائتمانية مستقلة تم إنشاؤها لإدارة الشؤون المالية لأنظمة التأمين المعنية. أموال الصناديق هي ملك للدولة ، وهي غير مدرجة في الميزانيات والصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب ، مما يضمن استقلالية واستقرار النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري.
أجهزة, توفير الأمن، يتم تحديدها حسب نوع التأمين الاجتماعي الإجباري. كموضوعات للتأمين الاجتماعي ، تؤدي الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية الحكومية وظائف شركات التأمين ، بما في ذلك توفير التغطية التأمينية. وبالتالي ، فإن وحدة الاستخبارات المالية تعين وتعيد حساب وتدفع معاشات العمل والمزايا الاجتماعية في حالة وفاة صاحب المعاش غير العامل ؛ تخصص FSS مدفوعات التأمين للأشخاص الذين عانوا من حادث صناعي أو مرض مهني ، وتصف وتدفع مزايا للإعاقة المؤقتة. في بعض الأحيان يتم تعيين هذه الوظائف أيضًا إلى حامل الوثيقة. هو الذي يدفع مخصصات العجز المؤقت ، والحمل والولادة ، والولادة ، وفي بعض الحالات الأخرى.
الضمان الاجتماعي للدولة على حساب أموال الميزانية ، والذي يسمى أيضًا الضمان الاجتماعي الحكومي ، هو شكل أقدم من التأمين الاجتماعي الإلزامي. كانت معاشات قدامى المحاربين ، المدفوعة من الخزانة ، معروفة منذ زمن بعيد باليونان القديمة ؛ قدمت روما ، بالإضافة إلى المدفوعات النقدية ، توزيع الخبز على الفقراء (أبوبا) ، التي استقبلت بحلول نهاية الجمهورية ما يقرب من ثلث السكان ؛ بالنسبة للعصور الوسطى ، مع درجة كبيرة جدًا من تجنيس الاقتصاد وتجزئة البلاد إلى عدد من الأقاليم شبه المستقلة اقتصاديًا وسياسيًا ، كان الضعف الاقتصادي للدولة مميزًا ، لكنها احتفظت أيضًا بدعم من الخزينة لكبار الشخصيات والقادة العسكريين والمحافظين. وهكذا ، فإن الضمان الاجتماعي من الخزانة مستمر لأكثر من قرن.
الضمان الاجتماعي للدولةهو نظام من التدابير القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي أنشأتها الدولة بهدف تعويض أو تقليل التغييرات في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي للمواطنين المشاركين في أنواع خاصة من النشاط المهني ، أو بغض النظر عن حقيقة نشاطهم العمالي كأعضاء المجتمع عند حدوث مخاطر اجتماعية منصوص عليها في التشريع غير التأميني.
يستخدم هذا النظام إما بالتزامن مع التغطية التأمينية للمخاطر الاجتماعية التي لا يغطيها التأمين الاجتماعي ، أو فيما يتعلق بالأشخاص غير الخاضعين للتأمين الاجتماعي.
دائرة المواضيعالمقدمة في إطار الضمان الاجتماعي للدولة ، غير متجانسة. أولاً ، هؤلاء هم الأشخاص الذين لا يمكن توفير ضمانهم الاجتماعي في إطار التأمين الاجتماعي (الأفراد العسكريون ، موظفو هيئات الشؤون الداخلية ، جهاز الأمن الفيدرالي ، موظفو خدمة الإطفاء الحكومية ، المدعون العامون ، موظفو سلطات الجمارك ، سلطات مكافحة المخدرات ومؤسسات وهيئات النظام الجنائي والقضاة وأفراد عائلات هؤلاء الأشخاص في حالة فقد العائل). هؤلاء هم أولئك الذين يشاركون في أنشطة خاصة ، والتي يوجد في تنفيذها خطر أكبر بفقدان الدخل - الخدمات العسكرية وإنفاذ القانون. بسبب هذا الظرف ، لا يمكن إدراجهم في نظام التأمين الاجتماعي الموحد ، حيث تكون درجة المخاطرة نفسها إلى حد ما ذات أهمية أساسية ، والتي ، في الواقع ، تسمح للمؤمن عليه بإظهار التضامن الاجتماعي مع بعضهم البعض والمشاركة في على قدم المساواة في تغطية الخسائر الناتجة في شكل خسارة في الأرباح. ثانياً ، هؤلاء هم الأشخاص ، الحاجة إلى ضمان ما ينتج عن عمل الدولة والمؤسسات الاجتماعية الأخرى التي أنشأتها: المشاركون في الحروب والنزاعات المسلحة ، الأشخاص الذين عانوا من الأعمال الإرهابية ، من الإشعاع والكوارث من صنع الإنسان ، اللاجئون والمشردون داخليًا ، إلخ. ثالثًا ، هؤلاء هم موظفو الخدمة المدنية الذين تنظم الدولة ضمانهم الاجتماعي كصاحب عمل. يجب أن يُنسب الأشخاص الآخرون الذين يمارسون وظائف الدولة إلى نفس الفئة التي تم توفيرها: النواب وكبار المسؤولين في الدولة وغيرهم. رابعًا ، هؤلاء جميعًا أعضاء في المجتمع (جميع سكان البلاد) ، بمن فيهم الأشخاص الخاضعون للتأمين الاجتماعي الإجباري.
أسباب تقديمعلى حساب الميزانية ، في هذه الحالة ، هي تلك المخاطر الاجتماعية التي لا يتم تغطيتها (وفقًا لتشريعات الدولة) أو التي لا يمكن تغطيتها (بسبب طبيعتها غير التأمينية المحددة) من خلال التأمين الاجتماعي. يمكن توفير الأمن بموجب هذا النموذج لأي مخاطر تحددها تشريعات الدولة ، ولكن بالنسبة لفئات مختلفة من الأشخاص المضمونين ، ستكون هذه المخاطر مختلفة. يمكن أيضًا توفير الدعم فيما يتعلق بتغيير في الوضع المالي لأسباب أخرى لا تتعلق بفقدان الدخل: ولادة طفل ، وتربيته وإعالته حتى سن معينة ، والحاجة إلى رعاية الأشخاص ذوي الإعاقة ، وهو أمر صعب. حالة الحياة. أساس خاص للضمان الاجتماعي للدولة في شكل المساعدة الاجتماعية للدولة فقر، وهو ما يعني في التشريع الروسي مثل هذا المستوى من الأمن للمواطن أو الأسرة الوحيد ، والذي لا يتجاوز فيه الحد الأدنى للكفاف.
ترتبط أسس الضمان الاجتماعي للدولة أيضًا الآراء.إذا تم توفير الضمان بسبب تغيير في الوضع المالي ، فهو ، كقاعدة عامة ، مدفوعات نقدية ، أي المعاشات والمزايا والتعويضات. من الممكن أيضًا توفير الموارد الطبيعية في شكل نقل لاستخدام أو ملكية الضروريات الأساسية ، والإسكان ، والغذاء ، ومنتجات النظافة ، ومنتجات تقويم العظام و NS.في إطار الضمان الاجتماعي للدولة ، ينتشر توفير الخدمات الاجتماعية ، خاصة في الحالات التي ترتبط بتغيير في الوضع الاجتماعي (الخدمات الاجتماعية ، الخدمات الطبية ، الرعاية الخارجية ، خدمات الاستشارة ، خدمات التوظيف ، إلخ).
مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن قضايا الضمان الاجتماعي تخضع للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي) ، وقد تُمنح أيضًا هيئات الحكم الذاتي المحلية بعض سلطات الدولة و الموارد الماليةاللازمة لتوفير الضمان الاجتماعي للدولة ، يتم تجميعها في موازنات جميع مستويات نظام الميزانية.
يحدد القانون الاتحادي رقم 184-FZ الصادر في 06.10.1999 رقم 184-FZ مبادئ تحديد سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ومصادر دعمها المالي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية سلطة الدولة للكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي "(يشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي الصادر في 06.10.1999 رقم 184-FZ).
يتم تنفيذ الدعم المالي للصلاحيات الممنوحة للولاية القضائية لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي على حساب الميزانية الفيدرالية.
يتم تنفيذ الدعم المالي للصلاحيات التي تمارسها سلطات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي في مسائل الولاية القضائية المشتركة من قبلها بشكل مستقل على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد (باستثناء الإعانات المقدمة من الميزانية الاتحادية). يتم تحديد نطاق هذه الصلاحيات بموجب الفقرة 2 من الفن. 26.3 من القانون الاتحادي الصادر في 06.10.1999 رقم 184-FZ. إنه شامل ولا يمكن تغييره إلا بتعديل هذا الحكم من القانون. تُنفَّذ جميع السلطات الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن قضايا الولاية القضائية المشتركة التي تحددها القوانين الفيدرالية الأخرى على حساب الإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية. يضمن مبدأ ترسيم حدود الصلاحيات والدعم المالي لتنفيذها استقرار الموازنات ، ونتيجة لذلك ، إعمال حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي. يستبعد هذا وجود ما يسمى بالولايات غير الممولة ، حيث لم يكن للصلاحيات المنقولة إلى رعايا الاتحاد دعم مالي.
يتم تنفيذ الدعم المالي لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية فقط على حساب الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من الميزانيات المعنية.
تنوع قواعد الدعم وأنواعها يحدد التعددية المواضيع, توفير الأمن.هذه هي ، أولاً وقبل كل شيء ، الهيئات الحكومية للحماية الاجتماعية للسكان ، وهيئات الوصاية والوصاية ، وهيئات خدمة التوظيف الحكومية ، وما إلى ذلك. دائرة الإطفاء الحكومية ، ووزارة العدل ، ودائرة الجمارك الفيدرالية ، ومكتب المدعي العام ، يمكن أيضًا توفير الدعم من قبل كيانات أخرى ، بما في ذلك الكيانات غير الحكومية ، على سبيل المثال ، مؤسسات الرعاية الصحية والتعليم ، والخدمات الاجتماعية المتخصصة ، وما إلى ذلك ، ولكن يتم تضمينها جميعًا في نظام الضمان الاجتماعي نيابة عن الدولة وتعمل تحت سيطرتها.
يتمتع الضمان الاجتماعي غير الحكومي بأطول تقليد بين جميع أشكال الضمان الاجتماعي. لقد ظهر في وقت أبكر بكثير من الدولة وظل موجودًا لفترة طويلة باعتباره الشكل الوحيد لمساعدة الفقراء. كانت المؤسسات الاجتماعية التي قدمت للمحتاجين هي الكنائس ، والمجتمعات ، وورش العمل الحرفية ، والنقابات التجارية ، والمنظمات الخيرية ، وكذلك الأفراد الذين أنفقوا أموالهم الخاصة لهذه الأغراض. في بعض فترات التاريخ ، انتشر مثل هذا النوع من الدعم غير الحكومي مثل الصدقات لدرجة أن الدولة اضطرت إلى تقييده ، إلى حد استخدام تدابير عقابية ضد المتسولين أنفسهم وأولئك الذين يقدمون الصدقات.
لا يستبعد المجتمع الحديث أيضًا هذا الشكل من أشكال الضمان الاجتماعي. علاوة على ذلك ، الجزء 3 من الفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يعلن تشجيع التأمين الاجتماعي الطوعي ، وإنشاء أشكال إضافية من الضمان الاجتماعي والعمل الخيري ، يفرض على الدولة التزامًا بضمان تشكيل هذه الأشكال ، واتخاذ التدابير التنظيمية والقانونية والمالية تهدف إلى تحفيز تنميتها. كما يلي من نص دستور الاتحاد الروسي ، تعتبر هذه الأشكال من الأمن إضافية ، بالإضافة إلى ما يتم توفيره كضمان للتأمين الاجتماعي الحكومي أو الضمان الاجتماعي للدولة.
يجب الاعتراف بأنه بالنسبة لروسيا الحديثة ، لم يصبح الضمان الاجتماعي غير الحكومي مألوفًا بعد كما كان في الإمبراطورية الروسية. يكمن السبب الرئيسي لهذا الوضع في المشاكل الاقتصادية التي لا تزال تواجه البلاد وسكانها ، فضلاً عن حقيقة أن المهارات الخيرية الكامنة في المجتمع الروسي قد ضاعت إلى حد كبير على مدى العقود الماضية. ومع ذلك ، لا تزال هناك بعض الاتجاهات الإيجابية في هذا الاتجاه ، واليوم يمكننا أن نذكر وجود ضمان اجتماعي غير حكومي في روسيا.
الأشكال الرئيسية للضمان الاجتماعي غير الحكومي هي:
رأي الخبراء
كما تم التعبير عن وجهات نظر أخرى بشأن أشكال الضمان الاجتماعي في الأدبيات. لذلك ، فإن EE Machulskaya ، جنبًا إلى جنب مع التأمين الاجتماعي الحكومي والضمان الاجتماعي على حساب المخصصات المباشرة من الميزانية ، يخصص مثل هذا الشكل المستقل من الضمان الاجتماعي مثل المساعدة الاجتماعية الحكومية (الدعم) المقدمة للأفراد والعائلات ذوي الدخل المنخفض (أقل من مستوى الكفاف). كشفت MN Sedelnikova أيضًا عن اختلافات كبيرة بين المساعدة الاجتماعية التي تقدمها الدولة والضمان الاجتماعي للدولة ، إلا أنها لا تسميها كشكل مستقل من أشكال الضمان الاجتماعي. باء ثالثا. يربط شيخاتدينوف الأشكال التنظيمية والقانونية للضمان الاجتماعي بأساليب التمويل ويشير إليها على أنها تأمين اجتماعي إلزامي وتمويل الميزانية. تم اقتراح تصنيف إضافي لأشكال الضمان الاجتماعي ، لإثراء التصنيف التقليدي ، من قبل M. L.
من المعروف أن اقتصاد السوق لا يولد تلقائيًا أية آليات لحماية السكان من المخاطر الاجتماعية. أظهر عدم تدخل الدولة الكامل في العمليات الاقتصادية في المرحلة المبكرة من تطور الرأسمالية ، المسمى "دعه يعمل" ، أن انعدام القانون الاقتصادي يعيد إنتاج الفقر ، ويقلل الطلب المحلي ، وبالتالي يزيد التوتر الاجتماعي ويؤدي إلى خسائر مادية.
تدخل الدولة مطلوب لتخفيف التناقضات بين اقتصاد السوق والأهداف الاجتماعية للتنمية الاجتماعية. تجسدت فكرة التوجه الاجتماعي للاقتصاد في مفهوم "دولة الرفاهية" وانعكست في الإجراءات الدولية.
لأول مرة ظهر مصطلح "الدولة الاجتماعية" في دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية في عام 1949 (المادة 20) ، في عام 1958 - في دستور فرنسا (المادة 1) ، في عام 1978 - في دستور إسبانيا (المادة 1) ، ثم دول أخرى في أوروبا الغربية ، حيث توجد طرق مختلفة للجمع بين الحرية الشخصية وتدخل الدولة في الاقتصاد.
يجادل الباحث الألماني دبليو روث بأن اقتصاد السوق و "دولة الرفاهية" في ألمانيا كانا منذ فترة طويلة في سياق التوليف. في رأيه ، أي "هجوم على دولة الرفاه" لا معنى له ، لأن نظام الضمان الاجتماعي متشابك مع نظام الاقتصاد التنافسي في أشكال متنوعة.
من الواضح أن النموذج الروسي لدولة الرفاهية يختلف عن النماذج الأوروبية. ولكن في الوقت نفسه ، يجب أن يجمّع في حد ذاته نتائج التجارب الدولية ، التي تم اختبارها من خلال الممارسة والتأكد من فعاليتها. يفترض تشكيل دولة الرفاهية في روسيا نشاطها النشط لتحفيز الإنتاج ، وإعادة توزيع الدخل بين طبقات المجتمع من خلال نظام ضريبي معقول وسياسة ميزانية ، وتمويل الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والبرامج الاجتماعية بالمبالغ المطلوبة. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على الدولة تشجيع تطوير التأمين الاجتماعي الطوعي ، وإنشاء أشكال إضافية من الضمان الاجتماعي والعمل الخيري (المادة 39 من دستور الاتحاد الروسي).
تسترشد الدولة بالاعتبارات البراغماتية والإنسانية على حد سواء ، وتتحمل جزءًا معينًا من المسؤولية عن حدوث المخاطر الاجتماعية وتخلق نظام ضمان اجتماعي للدولة يتم من خلاله تحقيق حق الإنسان في الضمان الاجتماعي ، أي. يتم توفير المعاشات التقاعدية والبدلات والمدفوعات الأخرى ، والخدمات الطبية والاجتماعية مجانًا للمستهلكين.
عصري نظام الرفاه العام تعمل روسيا على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية في ثلاثة أشكال تنظيمية وقانونية: التأمين الاجتماعي الإجباري. توفير على حساب الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ المساعدة الاجتماعية للدولة. تختلف هذه الأشكال عن بعضها البعض من حيث الموضوعات ومصادر التمويل والهيئات الإدارية وأنواع ومبالغ الضمان.
من حيث نطاق الأفراد ومقدار التمويل ، فإن الشكل التنظيمي والقانوني الرئيسي هو التأمين الاجتماعي الإجباري.
يخضع الموظفون والأشخاص الآخرون ، الذين يحدد القانون دائرتهم ، للتأمين الاجتماعي الإجباري.
يعتمد أي تأمين على فكرة تقسيم الخسائر التي يتكبدها المؤمن عليه بين جميع المشاركين في التأمين. لهذا الغرض ، سيتم إنشاء صندوق نقدي على حساب المساهمات من الأطراف المعنية ، والتي يتم دفع مبلغ التأمين منها عند وقوع حدث مؤمن عليه.
يتمثل جوهر التأمين الاجتماعي الإلزامي في توزيع العواقب المادية لظهور المخاطر الاجتماعية (حدث مؤمن عليه) بين أصحاب العمل وعملاء العمل أو الخدمات بموجب عقود القانون المدني ورجال الأعمال الأفراد والموظفين وغيرهم من الموظفين الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ، و الولاية.
عند تخطيط نفقات الميزانية الفيدرالية وتحديد حجم المساهمات للتأمين الاجتماعي الإلزامي ، يجب على الدولة أن تأخذ في الاعتبار العوامل الصناعية والبيئية والوبائية وغيرها من العوامل غير المواتية لصحة السكان ، وتقييم تأثير الظروف الاجتماعية والاقتصادية على حالة سوق العمل ، والوضع المالي للأسر التي لديها أطفال ، والمواطنين غير المتزوجين وكبار السن.كما تأخذ في الاعتبار العديد من الظروف الأخرى. على سبيل المثال ، إذا تسبب عامل إنتاج ضار في مرض مهني ، فمن أجل تحديد احتمالية حدوثه ، من الضروري معرفة معدل حدوث الأشخاص من مختلف الأعمار والجنس ، ومدة اتصالهم بمواد ضارة معينة ، إلخ. بناءً على نتائج هذه الدراسات ، تم الكشف عن نمط رياضي. من الواضح أنه كلما قل احتمال حدوث المخاطر الاجتماعية بسبب ظروف معينة ، كان تنظيم التأمين ضدها أسهل وأرخص. تضع هيئات الدولة المختصة معايير ومعايير لتقييم العوامل (المخاطر) غير المواتية لصحة السكان ، ونوعية القوى العاملة ، بما في ذلك درجة تدريبها المهني ومدى ملاءمتها لأداء وظائف العمل الضرورية ، مع مراعاة التطور الصناعي من المناطق ، ومستوى المعيشة في مختلف المناطق المناخية من البلاد و NS.
مصدر تمويل التأمين الاجتماعي الإجباري هو اشتراكات التأمين المحولة إلى أموال الدولة من خارج الميزانية. من 1 يناير 2002 إلى 1 يناير 2010 ، كان مصدر تمويل معاشات العمل ومزايا التأمين هو الضريبة الاجتماعية الموحدة (UST) ، والتي تم استبدالها مرة أخرى من 1 يناير 2010 بمساهمات تأمين إلزامية للأموال من خارج الميزانية.
تشمل صناديق التأمين الاجتماعي الفيدرالية PFR و FSS RF و FFOMS.
تتولى حكومة الاتحاد الروسي الإدارة العامة لنظام التأمين الاجتماعي الإجباري.
صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري هي ملك للدولة الفيدرالية.
ينشأ الحق في الحصول على تغطية تأمينية على شكل معاشات عمل ، ومزايا العجز المؤقت ، ومزايا الأمومة وغيرها من تاريخ الحدث المؤمن عليه. وفقًا لقانون أساسيات التأمين الاجتماعي ، يتم التعرف على الأحداث المؤمن عليها على أنها: بلوغ سن التقاعد ، وبدء العجز ، وفقدان المعيل ، والعجز المؤقت عن العمل بسبب المرض أو الإصابة ، والفقدان المؤقت أو الدائم للقدرة المهنية على عمل أو وفاة الشخص المؤمن عليه بسبب حادث صناعي أو مرض مهني ، الحمل والولادة ، ولادة طفل (أطفال) ، ورعاية طفل دون سن سنة ونصف ، والحالات الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية على أنواع محددة من التأمين الاجتماعي الإجباري.
هكذا، التأمين الاجتماعي الإجباري هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي من قبل الأشخاص الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري وأفراد أسرهم على حساب اشتراكات التأمين الإجباري والمساهمات التطوعية في شكل مدفوعات ثابتة.
شكل تنظيمي آخر لممارسة الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي في الحالات التي ينص عليها القانون هو توفير على حساب الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يغطي هذا النموذج جميع فئات موظفي الخدمة المدنية.
تشمل الخدمة المدنية الخدمات المدنية والعسكرية وإنفاذ القانون. تنقسم الخدمة المدنية للولاية إلى الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والخدمة المدنية للولاية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. الخدمة العسكرية وإنفاذ القانون هما نوعان من الخدمة العامة الفيدرالية.
يخضع التنازل عن معاشات الدولة ودفعها مقابل مدة الخدمة ، والإعاقة ، فيما يتعلق بفقدان المعيل ، ومزايا الإعاقة المؤقتة وغيرها من الهيئات الحكومية ذات الصلة: وزارة الدفاع الروسية ، ووزارة الداخلية. شؤون روسيا ، إلخ.
يتم تخصيص الأموال لتمويل الضمان الاجتماعي لموظفي الخدمة المدنية من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
بالإضافة إلى الموظفين المدنيين والعسكريين الفيدراليين ، فإن أموال الميزانية هي مصادر التمويل لجميع أنواع الضمان الاجتماعي للمشاركين في الحرب الوطنية العظمى ، والأشخاص المتضررين من الإشعاع أو الكوارث من صنع الإنسان ، ورواد الفضاء ، وطياري الاختبار ، والمواطنين المعاقين. يمكن استدعاء كل منهم مواضيع خاصة لأن الدولة عليها التزامات خاصة تجاههم وتتحمل المسؤولية.
وبالتالي ، فإن توفير الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هو شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي للكيانات الخاصة.
في هيئات الدولة ، يمكن توفير مناصب ليست مناصب في الخدمة المدنية. ينظم قانون العمل في الاتحاد الروسي النشاط العمالي للموظفين الذين يشغلون هذه المناصب. يخضعون للتأمين الاجتماعي الإجباري ويمارسون حقهم في الضمان الاجتماعي في إطار التأمين الاجتماعي الإجباري.
شكل تنظيمي وقانوني آخر للضمان الاجتماعي هو المساعدة الاجتماعية للدولة.
مواضيع المساعدة الاجتماعية من الدولة هي الأفراد والأسر الفقيرة. أساس توفيرها هو مستوى دخل الفرد أو دخل الأسرة الفردي. إذا كان أقل من مستوى الكفاف ، فإن الأسرة (المواطن الذي يعيش بمفرده) تعتبر فقيرة ولها الحق في تلقي المساعدة الاجتماعية من الدولة. لا يعتمد الحق في المساعدة الاجتماعية على المشاركة في القوى العاملة أو على دفع رسوم التأمين الإجباري.
يتم تمويل المساعدة الاجتماعية الحكومية من ميزانيات المستويات المختلفة ، بما في ذلك المستوى الفيدرالي.
وبالتالي ، فإن المساعدة الاجتماعية الحكومية هي شكل من أشكال تنظيم ممارسة الحق في الضمان الاجتماعي من قبل الفقراء ، بغض النظر عن نشاط العمل ودفع أقساط التأمين.
في الأدبيات العلمية والتعليمية ، يتم التعبير عن وجهة نظر حول وجود أشكال الضمان الاجتماعي البلدية والمحلية.
يمكن إنشاء النماذج البلدية من قبل الحكومات المحلية مع اختصاص معين في مجال الضمان الاجتماعي. يتضمن القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" تنظيم الرعاية الطبية الطارئة والرعاية الصحية الأولية في عيادات ومستشفيات المرضى الداخليين والرعاية الطبية للمرضى الداخليين. النساء الحوامل.للنساء والأمهات ، وتوفير أماكن المعيشة للفقراء ، وتنظيم خدمات الجنازة ، إلخ.
يتم تمويل تدابير الحماية الاجتماعية للسكان بشكل مشترك من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات.
أما بالنسبة للأشكال المحلية للضمان الاجتماعي ، فقد تم إنشاؤها في إطار المنظمات الفردية. بما أن مصدر تمويل هذه الأشكال هو أموال صاحب العمل ، فهي ذات طبيعة غير حكومية وهي أشكال إضافية ، تشجع الدولة على تشكيلها. مع تطور التأمين على المعاشات التقاعدية للشركات والمهنية ، سيتوسع نطاقها بشكل كبير.
إن الضمان الذي توفره صناديق التقاعد غير الحكومية (NPF) يحتوي أيضًا على جميع علامات النموذج غير الحكومي. هذا الاستنتاج يتبع مباشرة من محتوى الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 7 مايو 1998 رقم 75-FZ "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية". تدفع الصناديق معاشات التقاعد غير الحكومية لأعضائها بغض النظر عن نظام التقاعد الحكومي.
تخدم NPFs غرض تحسين مستويات المعيشة للأشخاص ذوي الإعاقة بالإضافة إلى الدعم الحكومي. بالإضافة إلى ذلك ، يستثمرون الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل بأمر من الشخص المؤمن عليه. عند وقوع حدث مؤمن عليه (الوصول إلى سن التقاعد القانوني) ، ستدفع NPF الجزء الممول من معاش العمل.
من المهم التأكيد على أن الدولة لا تتحمل المسؤولية الفرعية عن التزامات صناديق التقاعد غير الحكومية للأشخاص المؤمن عليهم.
يمكن تنظيم تنفيذ الحق الدستوري في الضمان الاجتماعي بأشكال مختلفة ، والتي عادة ما يتم تمييزها وفقًا لمعايير مثل:
دائرة أولئك المقدمين ؛
مصادر وطرق تكوين الصناديق لتمويل الأنشطة ذات الصلة ؛
أنواع الأمن
شروط ومبالغ الضمان.
مقدمي الضمانات.
مع الأخذ في الاعتبار الخصائص المدرجة ، يتم حاليًا تمييز الأشكال التالية من الضمان الاجتماعي في روسيا:
توفير معاشات الدولة ؛
التأمين الاجتماعي الحكومي (الإجباري) ؛
المساعدة الاجتماعية للدولة قانون الضمان الاجتماعي: كتاب مدرسي / محرر. ك. جوسوف. - م: بروسبكت ، 2011. - 328 ثانية ..
يتم إنشاء هذه الأشكال لحماية السكان من المخاطر الاجتماعية. تُفهم المخاطر الاجتماعية على أنها احتمال حدوث تدهور في الوضع المالي نتيجة لفقدان الأرباح أو الدخل المكتسب لأسباب موضوعية مهمة اجتماعيًا. في الآونة الأخيرة ، تم إدخال مفهوم مخاطر التأمين.
المخاطر المؤمن عليها - خسارة الأرباح أو الدخل الآخر من قبل الشخص المؤمن عليه فيما يتعلق بوقوع حدث مؤمن عليه. الحدث المؤمن عليه هنا يعني بلوغ سن التقاعد ، وظهور العجز ، وفقدان المعيل.
يجب أن يسمى الشكل التنظيمي والقانوني الأول للضمان الاجتماعي الضمان الاجتماعي للدولة. يغطي هذا النموذج موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية والعسكريين والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى وموظفي الشؤون الداخلية وأمن الدولة وشرطة الضرائب وضحايا الكوارث الإشعاعية والمواطنين المعاقين. مصدر الأموال هو ميزانية الدولة.
الشكل الثاني للضمان الاجتماعي ، وهو التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) ، يغطي الموظفين. فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي الحكومي (الإجباري) ، يمكن أن تكون الأحداث المؤمن عليها المرض والعجز والشيخوخة ووفاة العائل. يعتمد أي تأمين على فكرة تقسيم الخسائر التي يتكبدها المؤمن عليه بين جميع المشاركين في التأمين - الدولة وصاحب العمل والموظف. وبالتالي ، فإن التأمين الاجتماعي الحكومي (الإلزامي) هو شكل من أشكال تنظيم تلقي الأشخاص المؤمن عليهم للحق في الضمان الاجتماعي في حالات فقدان الدخل. في هذه الحالة ، مصدر الأموال هو الأموال الخاصة خارج الميزانية لشركة A.V. Radonov. الأشكال الرئيسية للضمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية للسكان // الفكر التاريخي والاجتماعي والتربوي. - 2014. - رقم 3 (25). - م 202-204 ..
إن المساعدة الاجتماعية التي تقدمها الدولة ، وهي الشكل التنظيمي والقانوني الثالث للضمان الاجتماعي ، تقوم على مبدأ الاستهداف وتقدم للمواطنين في ظل ظروف معينة.
تنص القواعد القانونية الدولية على حق كل شخص في الضمان الاجتماعي. ومع ذلك ، فهي لا تحتوي على شكل محدد بوضوح لهذه الفئة من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966 ، الفن. 9 منها تم ذكر التأمينات الاجتماعية. ومع ذلك ، بناءً على جوهر هذه المقالة ، يبدو أنها تشير بالأحرى إلى نوع الضمان الاجتماعي وليس إلى شكله.
يميز العلماء العديد من تصنيفاتهم. يعتقد البعض أن هناك نوعين من الضمان الاجتماعي: تأمين معاشات الدولة والتأمين الاجتماعي الحكومي. لا يمكن للمرء أن يوافق على هذا الموقف ، لأنه سيكون من الأصح في الوقت الحاضر الحديث عن تأمين معاشات الدولة ، والذي بدوره يغطيه عملياً مفهوم "التأمين الاجتماعي الحكومي". لذلك ، في رأينا ، ليست هناك حاجة لتخصيص معاشات الدولة بشكل منفصل.
EE غير متسقة إلى حد ما في موقفها. Machulskaya ، الذي عرّف في البداية التأمين الاجتماعي على أنه العنصر الثاني للحماية الاجتماعية ، ثم اختار هذا العنصر لاحقًا كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي جنبًا إلى جنب مع الضمان الاجتماعي من خلال المخصصات المباشرة من الميزانية الفيدرالية Machulskaya ، E.E. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب مدرسي / E.E. Machulskaya. - الطبعة الثانية ، القس. و أضف. - م: دار يورات للنشر. ID Yurayt، 2011. - ص 85 ..
بالإضافة إلى ذلك ، تقترح اعتبار المساعدة الاجتماعية إحدى الوسائل التنظيمية والقانونية لتنفيذ الضمان الاجتماعي ، وليس كنوع من الضمان الاجتماعي. في رأينا ، يجب النظر إلى هذا التصنيف من منظور التشريع المتغير من حيث إعادة توزيع مصادر التمويل للمساعدة الاجتماعية الحكومية. نعتقد أن المساعدة الاجتماعية قد "تم حلها" في أشكال أخرى ، وهي: في الضمان الاجتماعي على حساب المخصصات المباشرة من الميزانية الفيدرالية ، من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية ، اعتمادًا على فئة المستقبل.
أيضا ، يتم تمييز المركزية والإقليمية والبلدية والمحلية كأشكال من الضمان الاجتماعي. وتنقسم الأشكال المركزية بدورها إلى تأمين اجتماعي إلزامي ، وتأمين اجتماعي على حساب أموال الميزانية ، وشكل مختلط يستخدم في بعض الموضوعات الخاصة (القضاة ، والمدعون العامون ، وموظفو الخدمة المدنية والفئات الأخرى). في الوقت نفسه ، نعتقد أن الشكل الأخير هو في الواقع جماعي. يبدو لنا أنه لا توجد حاجة خاصة لفصلها إلى شكل مستقل.
وفقا للفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي دستور الاتحاد الروسي (اعتمد بالتصويت الشعبي في 12/12/1993) (بصيغته المعدلة في 21.07.2014) // Rossiyskaya Gazeta. -21.07.2014. - رقم 11. - وضع الوصول: مستشار زائد. واستناداً إلى تحليل نظام الضمان الاجتماعي ، من الواضح أن التأمين الاجتماعي كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي يمكن أن يكون من نوعين: التأمين الاجتماعي الإجباري الحكومي والتأمين الاجتماعي الطوعي غير الحكومي.
وبالتالي ، مع الأخذ في الاعتبار تصنيف أنظمة وأشكال الضمان الاجتماعي التي قمنا بتحليلها ، يمكننا أن نحدد بوضوح ، على سبيل المثال ، ما يمكن أن ينفذه نظام التقاعد الحكومي في شكل تأمين اجتماعي إلزامي ، أو تأمين اجتماعي طوعي ، أو من خلال مباشرة مخصصات الميزانية (عسكريون ، قضاة اتحاديون وفئات أخرى من المواطنين). أو مثال آخر. يمكن تنفيذ النظام المركزي للدعم غير الحكومي في شكل تأمين اجتماعي طوعي. بمساعدة التصنيف أعلاه ، من الممكن تنظيم إدارة الضمان الاجتماعي بشكل فعال ، لأن محتوى الضمان الاجتماعي ، في رأينا ، يحدد شكله.
في الوقت نفسه ، أود أن ألفت انتباهكم إلى حقيقة أن القانون الفيدرالي "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإلزامي" هو الضمان الاجتماعي الإجباري ، وهو جزء من نظام الدولة للحماية الاجتماعية للسكان ، والذي تكمن خصوصيته في يتم تنفيذ التأمين على المواطنين العاملين وفقًا للقانون الفيدرالي ضد التغييرات المحتملة في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي ، بما في ذلك بسبب ظروف خارجة عن إرادتهم ، ولكن ليس كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي. في نفس الوقت ، البند "ز" من الفن. ينص 72 من دستور الاتحاد الروسي على أن الحماية الاجتماعية تشمل الضمان الاجتماعي المرجع السابق ، ومن ثم ، من الواضح أنه ينبغي تنفيذ هذا الأخير بشكل ما. على سبيل المثال ، إذا كان تقديم استحقاقات الأمومة للمواطنين العاملين بموجب عقد عمل لا يمكن تنفيذه إلا في شكل تأمين اجتماعي إلزامي ، فإن شكل الضمان الاجتماعي في هذه الحالة هو التأمين الاجتماعي الإجباري.
في رأينا ، يجب النظر إلى التأمين الاجتماعي الإجباري بالمعنى الواسع والضيق. يعني الفهم الواسع لهذا المصطلح جزءًا من نظام الدولة للحماية الاجتماعية للسكان ، ويعرفه التفسير الضيق لهذا المفهوم على أنه شكل أو طريقة قانونية تنظيمية للضمان الاجتماعي.
وقد تم تأكيد هذا الاستنتاج بشكل غير مباشر من خلال حقيقة أن أنواع مخاطر التأمين الاجتماعي التي تخضع للتأمين الاجتماعي الإجباري هي في نفس الوقت أساس الضمان الاجتماعي. في الأساس ، هناك تأمين اجتماعي إلزامي لأسباب الضمان الاجتماعي. بداية الشيخوخة تتوافق مع التغطية التأمينية - معاش الشيخوخة ، أي بسبب الضمان الاجتماعي. وبالتالي ، يحصل المواطن على معاش الشيخوخة وفقًا لأقساط التأمين. وبعبارة أخرى ، فإن التأمين الاجتماعي الإجباري هو بالفعل شكل من أشكال الضمان الاجتماعي.
أنواع التأمين الاجتماعي الإجباري الحكومي هي التأمين الاجتماعي الإجباري والمعاش الإجباري والتأمين الصحي الإجباري.
بالنظر إلى الأسئلة المتعلقة بأشكال الضمان الاجتماعي ، يبدو أنه من الصحيح التحقيق في الأعمال الخيرية والتوفير من الأموال العامة.
في 11 أغسطس 1995 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" (SZ RF ، 1995 ، N 33 ، المادة 3340) ، والذي قدم لأول مرة في روسيا تعريفًا قانونيًا للنشاط الخيري ، مشيرًا إلى أن يشير إلى الأنشطة التطوعية للمواطنين والأشخاص الاعتباريين من أجل نزيه (غير مبرر) أو بشروط تفضيلية لنقل الملكية إلى المواطنين أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك الأموال ، من أجل أداء العمل النزيه ، وتقديم الخدمات ، وتقديم الدعم الآخر.
تقوم العديد من المؤسسات الخيرية بالكثير لتحسين مستوى الحماية الاجتماعية للأيتام (فقط مع الآباء الأحياء في الدولة هناك مليون شخص) ، لتكييف البيئة المعيشية لتلبية احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة ، للمساعدة في التنمية من الشركات الصغيرة من أجل خفض معدل البطالة ، لتقديم المساعدة للاجئين والنازحين داخليا.
إن إنشاء نظام قانوني ملائم لتطوير أشكال الضمان الاجتماعي غير الحكومية ، بما في ذلك الأعمال الخيرية ، سيكمل بشكل متناغم جهود الدولة لخلق مستوى معيشي طبيعي لملايين المواطنين المسنين والمعوقين في البلاد.
وفقًا للقانون الاتحادي "المتعلق بالأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" ، تُفهم الأنشطة الخيرية على أنها أنشطة تطوعية للمواطنين والكيانات القانونية من أجل نقل ملكية غير مهتم (بدون مبرر أو بشروط تفضيلية) إلى المواطنين أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك الأموال ، والأداء النزيه العمل ، وتقديم الخدمات ، وتقديم الدعم الآخر. يتمثل أحد الأهداف الرئيسية للأنشطة الخيرية في الدعم الاجتماعي والحماية للمواطنين ، بما في ذلك تحسين الوضع المادي للفقراء ، وإعادة التأهيل الاجتماعي للعاطلين عن العمل ، والمعاقين وغيرهم من الأشخاص الذين ، بسبب خصائصهم الجسدية أو الفكرية ، فإن الظروف الأخرى ليست كذلك. قادرون على ممارسة حقوقهم ومصالحهم المشروعة بشكل مستقل القانون الاتحادي من 11.08.1995 N 135-FZ (المعدل من 05.05.2014) "بشأن الأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" // Rossiyskaya Gazeta. - 08/17/1995. - رقم 159. - وضع الدخول: مستشار زائد ..
يتم تنفيذ الأنشطة الخيرية من خلال المنظمات الخيرية ، وهي منظمات غير حكومية (غير حكومية وغير بلدية) غير ربحية تم إنشاؤها لتنفيذ الأهداف المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي من خلال القيام بأنشطة خيرية لصالح المجتمع ككل أو فئات معينة من الأشخاص. السمة المميزة للعمل الخيري هو طوعيه. لذلك ، من الواضح أن الأعمال الخيرية لا يمكن أن تكون شكلاً من أشكال الضمان الاجتماعي.
عزز المعيار الدستوري للجزء 3 من المادة 39 التجربة القائمة بالفعل للعمل في روسيا للأشكال الأخرى غير الحكومية للضمان الاجتماعي للمواطنين. كان الأساس القانوني لإنشاء مثل هذه الأشكال في الاتحاد الروسي هو المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 16 سبتمبر 1992 رقم 1077 "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية" (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي اتحاد 12 أبريل 1999 N 456 - SAPP RF، 1992، N 12، Art 925؛ SZ RF، 1999، N 16، Art. 1967) ، والذي سمح للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات والبنوك وتجمعات المواطنين والجمعيات العامة لإنشاء صناديق معاشات غير حكومية ككيانات قانونية لها حسابات مواطنين مسجلة. كما أثبت أن هذه الصناديق تعمل بشكل مستقل عن نظام المعاشات التقاعدية للدولة وأن المدفوعات من هذه الأموال تتم جنبًا إلى جنب مع مدفوعات المعاشات التقاعدية الحكومية. يتم تحديد المبالغ والشروط والإجراءات الخاصة بتقديم المساهمات وتقديم المدفوعات بموجب اتفاقية بين صندوق التقاعد غير الحكومي والمؤمن عليه ، والتي يتم إبرامها على أساس عقد نموذجي معتمد.
من بين الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة للضمان الاجتماعي غير الحكومي ، يجب ذكر نظام دعم الإنتاج ، أي الأمن الذي توفره المؤسسات (الكيانات التجارية). حاليًا ، على أساس الاتفاقات الجماعية (الاتفاقات) في إطار هذا النموذج ، يتم دفع استحقاقات التقاعد لمرة واحدة ، ويتم تقديم إضافات شهرية لمعاشات الدولة لكبار السن والعجز ، وإعانات البطالة ، ورعاية الأطفال ، ومساعدات أخرى للأسر التي لديها الأطفال. كل هذه المدفوعات تتم من الدخل الحالي للمؤسسات.
تلعب أنظمة الضمان الاجتماعي البلدية دورًا مهمًا ، مما يجعل من الممكن استكمال مستوى معاشات ومزايا الدولة بشكل كبير في العديد من مناطق البلاد من خلال مدفوعات وتعويضات إضافية. على نفقتهم ، يتم توفير مزايا إضافية مختلفة لدفع تكاليف السكن والمرافق والرعاية الطبية.
يتألف الضمان الاجتماعي للدولة من عدة أشكال تنظيمية وقانونية ، تنقسم على أساس عدد من الخصائص ، أهمها ما يلي:
إلى الأشكال التنظيمية والقانونية الرئيسية الاجتماعية
تشمل الضمانات:
تلقى التأمين الاجتماعي الإجباري كشكل تنظيمي وقانوني للضمان الاجتماعي توطيده التشريعي مع اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999 "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري في الاتحاد الروسي". يقدم تعريفًا للتأمين الاجتماعي الإلزامي باعتباره نظامًا للتدابير القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي أنشأتها الدولة بهدف تعويض أو تقليل عواقب التغييرات في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي للمواطنين العاملين ، وفي الحالات المنصوص عليها من قبل تشريعات الاتحاد الروسي ، فئات أخرى من المواطنين بسبب بلوغ سن التقاعد. ، ظهور الإعاقة ، فقدان المعيل ، المرض ، الإصابة ، الحوادث الصناعية أو المرض المهني ، الحمل والولادة ، الولادة (الأطفال) ، رعاية الطفل الذي يقل عمره عن سنة ونصف والأحداث الأخرى التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري.
من بين السمات المحددة التي يتميز بها التأمين الاجتماعي الإجباري كشكل من أشكال الضمان الاجتماعي ما يلي:
عندما تحدث عدة أحداث مؤمن عليها في وقت واحد ، يتم تحديد إجراءات دفع التغطية التأمينية لكل حدث مؤمن عليه وفقًا للقوانين الفيدرالية المتعلقة بأنواع محددة من التأمين الاجتماعي الإجباري ؛
سادساً ، يتوافق كل نوع من مخاطر التأمين مع نوع التغطية التأمينية للتأمين الاجتماعي الإجباري.
وتشمل هذه الأنواع التالية من الضمان: الدفع لمؤسسة طبية للتكاليف المرتبطة بتزويد الشخص المؤمن عليه بالرعاية الطبية اللازمة ؛ معاش الشيخوخة ؛ معاش عمل الإعاقة ؛ معاش التقاعد لفقدان العائل ؛ بدل العجز المؤقت (بما في ذلك ما يتعلق بإصابات العمل والأمراض المهنية) ؛ بدل الأمومة؛ بدل رعاية الطفل الشهري (حتى يبلغ سنة ونصف) ؛ بدل يدفع مرة واحدة للنساء المسجلات في المؤسسات الطبية في المراحل الأولى من الحمل ؛ دفع مبلغ مقطوع لولادة طفل ؛ بدل اجتماعي للدفن ؛ مدفوعات التأمين فيما يتعلق بحادث صناعي ومرض مهني ، ودفع تكاليف إضافية لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي والمهني وأنواع أخرى من التغطية التأمينية.
يتم توفير الأنواع المناسبة من تغطية التأمين الاجتماعي للمواطنين المؤمن عليهم من خلال صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري.
بناءً على التعريف نفسه والمبادئ الحالية للتأمين الاجتماعي الإجباري ، يمكن تمثيله كتكوين منهجي في شكل عدة أنظمة فرعية (أنظمة مستقلة نسبيًا تعتمد على أنواع التأمين الاجتماعي الإجباري). في روسيا ، تشمل هذه الأنظمة:
في الوقت الحالي ، لا توجد هيئة واحدة ممثلة في صندوق التأمين الاجتماعي الإجباري الفيدرالي الذي سيتم توفير جميع أنواع الضمان التي يغطيها هذا النظام. لهذا السبب ، يقوم كل صندوق اجتماعي خارج الميزانية بدفع مدفوعات تأمين اجتماعي معينة (مدفوعات). وبالتالي ، تدفع وحدة الاستخبارات المالية معاشات تقاعدية لكبر السن ، وعن العجز ، وعن فقدان العائل ، علاوة على دفن صاحب المعاش المتوفى.
تصدر FSS في روسيا مزايا للإعاقة المؤقتة ، ومزايا الحمل والولادة ، وبعض أنواع المزايا لمرة واحدة (عند التسجيل في المراحل المبكرة من الحمل ، عند ولادة الطفل ، وما إلى ذلك) ، وتعويض التأمين في حالة الحوادث في العمل والأمراض المهنية (لمرة واحدة ودفعات شهرية ، إلخ).
FFOMS على أساس مدفوعات التأمين الصحي الإجباري ، تساوي إمكانيات مناطق البلاد للعلاج الطبي والخدمات للسكان.
دفع إعانات البطالة للأشخاص أثناء البحث عن وظيفة مناسبة (بما في ذلك خلال فترة العجز المؤقت للعاطلين عن العمل) ومشاركتهم في الأشغال العامة ؛ يتم دفع مدفوعات إضافية لإعانات البطالة للأشخاص الذين يدعمهم مواطن عاطل عن العمل من قبل خدمة التوظيف وعلى نفقة ميزانية الدولة. (تمت تصفية صندوق التوظيف الحكومي ، وتم نقل وظائفه إلى وزارة العمل في الاتحاد الروسي ، ثم إلى وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي).
يجب التمييز بين الضمان الاجتماعي الإجباري التأمين الشخصي للدولة.ويتم التفريق بينها بشكل رئيسي حسب الوحدات المقدمة وأنواع وشروط توفير الدعم المادي. على سبيل المثال ، يخضع الأفراد العسكريون للتأمين الشخصي الحكومي. في حالة الإصابة (أو الوفاة) ، يدفع للجندي (أو أسرته) مبالغ تأمين من ميزانية الدولة. وبالتالي ، فإن هذا النوع من التأمين غير مدرج في نظام التأمين الاجتماعي الحكومي.
الضمان الاجتماعي على حساب اعتمادات الموازنة العامة للدولةلم تتلق بعد تعريفها التشريعي وتوحيدها. لذلك ، فإن مفهومها مشتق على أساس العلامات المذكورة أعلاه لتحديد الأشكال التنظيمية والقانونية للضمان الاجتماعي. يمكن صياغتها على النحو التالي: الضمان الاجتماعي على حساب اعتمادات الموازنة العامة للدولة -هذا هو نظام الدعم المادي والخدمات الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين غير الخاضعين للتأمين الاجتماعي الإجباري ، وتوفير أنواع معينة من الضمان الاجتماعي لجميع السكان ، بغض النظر عن الانتماء لفئات معينة من المواطنين ، على حساب. من مخصصات الميزانية. على حساب مخصصات الميزانية ، يتم توفير معاشات تقاعدية للضباط ، وضباط الصف ، وضباط الصف في وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي وبعض الفئات الأخرى من الأشخاص لمدة الخدمة ، والإعاقة ، وعائلاتهم - في حالة الخسارة معيل. كما يتم منحهم أنواعًا مختلفة من المزايا الاجتماعية التي ينص عليها القانون.
على حساب ميزانية الدولة ، تُدفع أيضًا بعض المزايا للمواطنين كأعضاء في المجتمع ، على سبيل المثال ، الإعانات لمرة واحدة لولادة طفل لمواطنين غير عاملين ؛ بدل اجتماعي للدفن ؛ مدفوعات التعويض للطلاب عن وجبات الطعام ؛ فوائد للاجئين والمشردين داخليا ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، على حساب هذه الصناديق ، يتم تقديم أنواع عديدة من الخدمات الاجتماعية في مؤسسات الخدمة الاجتماعية: التدريب المهني وإعادة تأهيل المعاقين ، إلخ.
أدى تشكيل أسس اقتصاد السوق ، والانتقال إلى علاقات اجتماعية واقتصادية جديدة في روسيا إلى ظهور ظاهرة جديدة ، كما هو مذكور أعلاه ، - الفقر. إن ظهور المواطنين الفقراء (طبقات السكان الضعيفة اجتماعياً) جعل من الضروري تزويدهم بالمساعدة المادية والدعم المناسبين. تم تحديد هذا الدعم (كنوع من الضمان الاجتماعي) بموجب القانون الاتحادي الصادر في 17 يوليو 1999 "بشأن المساعدة الاجتماعية الحكومية" ، ويتم تعريف الأشخاص الذين يحتاجون إليه على أنهم أسر منخفضة الدخل أو مواطنون من ذوي الدخل المنخفض يعيشون بمفردهم. الغرض من المساعدة الاجتماعية الحكومية هو الحفاظ على مستوى معيشة المواطنين ذوي الدخل المنخفض (العائلات) الذين يقل متوسط دخل الفرد عن مستوى الكفاف المحدد في الكيان التأسيسي المقابل للاتحاد الروسي.
إن ظهور نوع جديد من الدعم المادي للطبقات الضعيفة اجتماعياً من السكان يثير حتمًا الحاجة إلى تحديد مكانه في نظام قانون الضمان الاجتماعي. يعتقد بعض المؤلفين (E.E. Machulskaya) أن المساعدة الاجتماعية ينبغي اعتبارها شكلاً تنظيميًا وقانونيًا مستقلًا للضمان الاجتماعي. يعتقد آخرون (M.L. Zakharov، E.G. Tuchkova) أن جميع أنواع وأشكال المساعدة الاجتماعية يتم تمويلها من أموال الميزانية ، وبالتالي ، يتم توفيرها في إطار مثل هذا الشكل التنظيمي والقانوني مثل الضمان الاجتماعي من خلال مخصصات الميزانية ... في رأينا ، مع ذلك ، يجب اعتبار المساعدة الاجتماعية الحكومية نوعًا من الشكل التنظيمي والقانوني للضمان الاجتماعي مثل الضمان على حساب المخصصات من ميزانية الدولة.
يتكون الضمان الاجتماعي على حساب المخصصات من ميزانية الدولة كنظام للأمن المادي من ثلاثة أنظمة فرعية مستقلة نسبيًا:
يجب تمييز شكل الضمان الاجتماعي كطريقة لتنظيمه عن شكل طريقة تلبية احتياجات المواطنين بأنواع هذا الضمان.
من ناحية طرق لإرضاءاحتياجات المواطنين في سن الشيخوخة ، في حالة الإعاقة ، في حالة استحالة الاعتناء بأنفسهم وفي حالات أخرى ، تعتبر المدفوعات النقدية والمدفوعات العينية (الدعم العيني) تحت شكل الضمان الاجتماعي. تشمل المدفوعات النقدية أنواعًا مختلفة من المعاشات والمزايا ومدفوعات التعويضات. دعم الكفاف هو العلاج بالمنتجع الصحي ، ورعاية الأطفال ، والخدمات الاجتماعية ، والأغذية الغذائية ، والرعاية الطبية ، إلخ.
في أدب السنوات الأخيرة ، هناك شكل مختلط من التنظيمالضمان الاجتماعي. يُفهم على أنه الاستخدام المتزامن لكلا الشكلين المذكورين أعلاه فيما يتعلق بفئات معينة من المواطنين ، على سبيل المثال ، موظفو الخدمة المدنية والنواب ، إلخ. إلى جانب الأشكال المركزية ، يتم تمييز الأشكال الإقليمية والمحلية (المحلية) للضمان الاجتماعي. في شكل معمم ، تمثل هذه الأشكال شكلاً من أشكال الضمان المادي الإضافي بالإضافة إلى مدفوعات أنواع مختلفة من الضمان الاجتماعي التي أنشأتها التشريعات الفيدرالية. في الممارسة العملية ، يحدث هذا على النحو التالي. على حساب أموالهم الخاصة (الميزانية الإقليمية) ، تحدد سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي إما المبالغ المتزايدة (في شكل مدفوعات إضافية) للمدفوعات الاجتماعية (المعاشات التقاعدية ، والمزايا ، ومدفوعات التعويضات ، وما إلى ذلك) المنشأة من خلال التشريعات الفيدرالية ، أو إدخال أنواع جديدة من الضمان الاجتماعي. ينطبق هذا أيضًا على المنظمات التي تقدم ضمانًا اجتماعيًا إضافيًا على نفقتها الخاصة. بالطبع ، يمكن تعديل هذه الأشكال التنظيمية والقانونية للضمان الاجتماعي ، واستكمالها اعتمادًا على الظروف الاجتماعية والاقتصادية المحددة لتطور المجتمع في مرحلة معينة من تطوره.
