مجالات النظام المالي للدولة (2)

1- تمويل الدولة والبلديات

2- الأموال من خارج الدولة

3- تمويل الوكلاء الاقتصاديين

4- تمويل هيئات التأمين

5- تمويل رواد الأعمال الأفراد

الروابط الوظيفية لمجال تمويل الدولة والبلديات: (2)

1- التمويل البلدي

2- التمويل الإقليمي

3. ميزانيات من ثلاثة مستويات

4- الأموال من خارج الدولة

5- الميزانية الاتحادية

4. ينتمي تمويل شركة التأمين إلى المجال المالي:

1- الكيانات الاقتصادية

2. الدولة والبلدية

ينتمي صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي إلى المجال المالي ...

2- الكيانات الاقتصادية

ينتمي صندوق التأمين الصحي الإجباري للاتحاد الروسي إلى مجال التمويل ...

1.الدولة والبلدية

2- الكيانات الاقتصادية

7- لا يمكن تجميع العلاقات المالية في مجال تمويل الكيانات الاقتصادية حسب:

1. طرق الإدارة

2. الأشكال التنظيمية والقانونية

3. صناعة محددة

4. علامة مؤقتة.

روابط النظام المالي في مجال تمويل الكيانات الاقتصادية (عند تجميع العلاقات المالية حسب أساليب العمل) - التمويل ... [3)

1. مؤسسات الدولة
2. المنظمات العامة

3. المنظمات التجارية

4- المنظمات غير الهادفة للربح

1. شركات المساهمة

6. ريادة الأعمال دون تكوين كيان قانوني

يتم تجميع التمويل في مجال التمويل الحكومي والبلدي وفقًا ...

1. الغرض الوظيفي

2. - وقت التشغيل

3. أشكال الملكية

4. مستويات الإدارة

يعمل السوق المالي في شكل سوق ... [2)

1. الأوراق المالية

2- المعلومات

3- الخدمات التجارية

4. رأس مال القرض

11. التمويل الذاتي نموذجي لما يلي:

1- جميع الكيانات الاقتصادية

2. فقط للأعمال التجارية القائمة على الملكية الخاصة

3. جميع المنظمات التجارية

4- جميع المنظمات غير الهادفة للربح

العوامل المؤثرة على تنظيم مالية الكيانات الاقتصادية: (3)

1- شكل الملكية

2- الشكل التنظيمي والقانوني للكيان الاقتصادي

3. ميزات الصناعة

4- الظروف الطبيعية والمناخية للإدارة

5- وضع الأصول الثابتة

13- يتشكل مجموع المؤسسات المالية (الروابط) والهيئات والمؤسسات الحكومية العاملة في الأنشطة المالية من:

1. نظام القانون المالي للاتحاد الروسي ؛

2. النظام المالي للاتحاد الروسي ؛

3.النظام الضريبي في الاتحاد الروسي ؛

4. الآلية المالية والائتمانية للاتحاد الروسي.

14- دخل ومدخرات الكيانات التجارية والموارد المالية الخاصة للدولة والبلديات هي:

1. عن طريق الأنشطة المالية ؛

2. أساليب النشاط المالي.

3. أدوات النشاط المالي.

4. مبادئ النشاط المالي.

15- النظام المالي هو:

1- مجموعة من المؤسسات التي تتميز بوحدة الغرض الاقتصادي للمنتجات المنتجة ، وتجانس المواد المستهلكة ، والقاعدة التكنولوجية المشتركة ، والتكوين المهني الخاص للموظفين وظروف العمل المحددة ؛

2- نظام أشكال وطرق التثقيف وتوزيع واستخدام أموال الأموال

3- أشكال وطرق الإقراض

4- العلاقات لحماية المصالح العقارية لكيانات الأعمال

16- المجالات المخصصة في النظام المالي:

تمويل إنتاج المواد والتمويل غير الإنتاجي

2- التمويل الوطني والتأمين والتمويل لقطاعات الاقتصاد الوطني

3- ميزانية الدولة ومالية فروع الاقتصاد الوطني

4- التمويل الوطني وتمويل الإنتاج المادي وتمويل المجال غير الإنتاجي

5- ميزانية الدولة ، وتمويل الإنتاج المادي ، وتمويل المجال غير الإنتاجي

روابط النظام المالي المتعلقة بالتمويل الحكومي العام: (6)

1. تمويل المشاريع

2- ميزانية الدولة

3- تمويل القوات المسلحة

4- التأمين الاجتماعي

5. التثقيف المالي والرعاية الصحية والثقافة

6. علم المالية

7- الملكية والتأمين الشخصي

8. قرض الدولة

18- ربط مفاهيم النظام المالي والنظام المالي:

1. لا ترتبط ببعضها البعض

2. كلا المفهومين متطابقان

3. يشمل المفهوم الأول الثاني

4. يشمل المفهوم الثاني الأول

19- يشمل مجال المالية العامة ما يلي:

1. الائتمان العام

2. تمويل المشاريع

3 - قرض تجاري

4- التأمين

20- الوظائف الرئيسية لميزانية الدولة ...

1. إعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي.

2. تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد ؛

3. الدعم المالي للسياسة الاجتماعية.

4. الرقابة على تكوين واستخدام الصندوق المركزي للصناديق.

5- كل ما سبق

21 - تسمى الميزانية الموحدة ، التي تشمل ميزانية الكيان المقابل للدولة أو الكيان الإداري الإقليمي وميزانيات المستويات الإقليمية الدنيا ...

1- الميزانية الاتحادية.

2. الميزانية الجمهورية.

3. الميزانية المحلية.

4. الميزانية الموحدة.

5. لا توجد إجابة صحيحة.

22 - تسمى نفقات الميزانية ، بما في ذلك مشتريات السلع والخدمات ، وأجور موظفي الخدمة المدنية ، وكشوف المرتبات ، ومدفوعات القروض الداخلية والديون الخارجية العامة ، وما إلى ذلك ...

1. النفقات الرأسمالية.

2. تكاليف التشغيل.

3. الإنفاق الاتحادي.

4. التكاليف الإقليمية.

5. التكاليف المحلية.

23- تسمى نفقات الميزانية ، بما في ذلك الاستثمارات الرأسمالية في الأصول الثابتة ، وتشييد رأس المال ، والإصلاحات الرئيسية ...

1. النفقات الرأسمالية.

2. تكاليف التشغيل.

3. الإنفاق الاتحادي.

4. التكاليف الإقليمية.

5. التكاليف المحلية.

24- تسمى المدفوعات الإجبارية ، غير القابلة للسداد ، غير القابلة للاسترداد التي تجمعها الوكالات الحكومية من أجل تلبية احتياجات الحكومة ...

2. الواجبات ؛

3. الضرائب.

4. جميع الإجابات صحيحة.

5. لا توجد إجابة صحيحة.

25- يُسمَّى الدفع للدولة مقابل حق استخدام أو تنفيذ نوع من النشاط ...

2. الواجبات ؛

3. الضرائب.

4. جميع الإجابات صحيحة.

5. لا توجد إجابة صحيحة

26- يُسمَّى المبلغ المدفوع مقابل ارتكاب هيئات الدولة الإجراءات لصالح دافعها ...

2. واجب ؛

3. الضرائب.

4. جميع الإجابات صحيحة.

5. لا توجد إجابة صحيحة

27- الإيرادات الضريبية هي ...

1. المطلوبة ؛

2. بالمجان ؛

3. معوضات ومجانية.

4. مدفوعة ومجانية ؛

5. لا توجد إجابة صحيحة.

28- تشمل الموارد المالية للدولة والبلديات ... (2)

1- تمويل رواد الأعمال الأفراد

2- تمويل المنظمات التجارية

3- الأموال الخارجة عن الميزانية

4- ميزانيات الهيئات العامة والحكومات المحلية

29- المصدر الرئيسي لإيرادات الموازنة هو (هي) ...

1- الدخل القومي

2- صرف النقود الورقية

3- الثروة الوطنية

4- القروض والائتمانات الداخلية والخارجية

30- يشمل تكوين الموارد المالية البلدية ما يلي:

1- أموال الميزانية الاتحادية

2- وسائل أموال الدولة من خارج الميزانية

3- وسائل الموازنات البلدية

4.الموارد المالية للمنظمات التجارية الواقعة على أراضي تشكيل بلدية أوختا

5. أموال الميزانيات الإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

يجد توزيع وإعادة توزيع المنتج الذي تم إنشاؤه في المجتمع تعبيره في النهاية في إنشاء صناديق أموال مركزية ولا مركزية. في الوقت نفسه ، فإن أحد العناصر المهمة في آلية إعادة توزيع أموال موضوعات العلاقات الاقتصادية في اقتصاد السوق هو السوق المالية.

وجود السوق المالينظرا لتوافر الأموال المجانية المؤقتة المتراكمة في نظام الائتمان (سوق الموارد الائتمانية) ، فضلا عن وجود الأوراق المالية التي تصدرها الكيانات التجارية والدولة من أجل جذب الأموال المجانية (البورصة). ونتيجة لذلك ، فإن التناقض الموضوعي بين مبلغ الأموال الخاصة والحاجة إليها يساهم في إعادة التوزيع المؤقت للأموال المجانية من أصحابها إلى المقترضين بشروط معينة.

الدولة هي أحد الموضوعات الرئيسية للسوق المالي. العلاقة بين الدولة والسوق المالي متعددة الأوجه. يمكن للدولة أن تعمل كمقرض ومقترض ، وتضع قواعد عامة لعمل السوق وممارسة السيطرة اليومية عليه ، وتتبع سياسة نقدية رسمية من خلال السوق. في أغلب الأحيان ، في السوق المالية ، تعمل الدولة كمقترض ، وهو ما يرتبط بظاهرة منتشرة مثل عجز ميزانية الدولة. ولتغطية العجز تصدر الدولة أوراق مالية. مصدر هذه الأوراق المالية هو الحكومة والوكيل هو البنك المركزي.

تشكل الصناديق المركزية واللامركزية ، وكذلك الموارد الائتمانية ، معًا النظام المالي والائتماني (FCC) لأي اقتصاد وطني.

بشكل عام ، تشتمل لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) على نظامين فرعيين: النظام المالي والائتماني. ينقسم كل من هذه الأنظمة الفرعية إلى مجالات ، وهذه بدورها ، إلى روابط وأقسام فرعية ، وما إلى ذلك. على الرغم من أن كل عنصر من عناصر لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) له تنظيمه وآليته وإجراءات عمله الخاصة ، إلا أنها جميعها مترابطة بشكل وثيق ولها تأثير كبير على تنمية الاقتصاد الوطني.

النظام الفرعي الماليتنقسم لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) بدورها إلى:

1) التمويل المركزي:

ميزانية الدولة ؛

الأموال الخارجة عن الميزانية ؛

قرض الدولة

تمويل الشركات المملوكة للدولة ؛

تأمين الدولة

2) التمويل اللامركزي:

تمويل المؤسسات والمنظمات التجارية ؛

تمويل المنظمات غير الهادفة للربح ؛

تمويل المؤسسات الائتمانية ؛

تمويل مؤسسات التأمين ؛

3) تمويل الأسرة.

التمويل المركزي تمثل مالية الدولة وتستخدم لتنظيم الاقتصاد الوطني ككل. بمساعدتهم ، تتراكم أموال الكيانات التجارية والمواطنين في الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية للدولة من أجل تلبية الاحتياجات العامة. سيتم مناقشة هيكلها بمزيد من التفصيل في الفصل 2.

التمويل اللامركزي - هذه هي الصناديق النقدية (الدخل والمدخرات) للكيانات الاقتصادية. يتم استخدامها لإنتاج وبيع السلع والخدمات ، وكذلك لإعادة إنتاج رأس المال والعمالة. أنها تشكل أساس النظام المالي. نظرًا لأن غالبية الموارد المالية تتركز في المؤسسات ، فإن استقرار النظام المالي يعتمد أيضًا على استقرار مركزها المالي.

المالية للمؤسسات هي مجموعة من العلاقات النقدية الاقتصادية المرتبطة بتكوين الدخل الأولي والمدخرات وتوزيعها واستخدامها. تمويل المؤسسات اثنين المهام:

1) تكوين واستخدام الأموال والدخول النقدية ؛

2) السيطرة.

يتأثر تنظيم التمويل اللامركزي بشكل كبير بخصائص الصناعة وخصائص الشكل التنظيمي والقانوني للمؤسسات.

حسب الصناعة ، يمكن تقسيم تمويل المؤسسات إلى تمويل: الصناعة ، الزراعة ، النقل ، الاتصالات ، التجارة ، البناء ، مرافق الطرق ، الإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ.

بناءً على الأشكال التنظيمية والقانونية ، ينقسم التمويل اللامركزي إلى تمويل المؤسسات التجارية وغير التجارية. بالنسبة للمنظمات التجارية ، الهدف الرئيسي هو تحقيق ربح. تعمل كشراكات تجارية ، شركات ، بما في ذلك الشركات المساهمة. لا يقتصر الغرض من المنظمات غير الربحية وأنشطتها الرئيسية على تحقيق الربح وتوزيعه على المشاركين. وهي تعمل في شكل مؤسسات غير منتجة يمولها المالك ، أو تعاونيات استهلاكية ، أو منظمات عامة أو دينية ، أو مؤسسات خيرية ، إلخ.

كحلقة وصل خاصة في التمويل اللامركزي تأمين،وهي مجموعة من علاقات إعادة التوزيع الناشئة عن حماية مصالح الملكية للأفراد والكيانات القانونية في حالة وقوع أحداث معينة (أحداث مؤمنة) على حساب أموال صندوق التأمين المتكون من أقساط التأمين.

يرجع تخصيص التأمين كحلقة وصل مستقلة في النظام المالي إلى وجود مخاطر في اقتصاد السوق مرتبطة بإمكانية حدوث حالات طوارئ ، والتي يمكن أن تؤدي إلى خسائر مادية كبيرة لكيانات الأعمال والمواطنين على حدٍ سواء. يمكن أن تكون حالات الطوارئ هذه كوارث طبيعية (فيضانات ، حريق) ؛ الإجراءات غير المقصودة للآخرين (الحوادث) ، وكذلك الإجراءات الاقتصادية (خسارة الأرباح نتيجة الإضرابات ، والتقلبات في أسعار الصرف ، وما إلى ذلك). على الرغم من أن وقوع حدث مؤمن عليه أمر محتمل ، إلا أن كيانات الأعمال والمواطنين يحاولون حماية أنفسهم من خلال تخصيص جزء من الأموال لصناديق التأمين الخاصة. يرتبط استخدام أموال صندوق التأمين فقط بحدوث وعواقب الحدث المؤمن عليه. هذه هي ميزات علاقات التأمين التي تميزها في مجموعة خاصة من العلاقات المالية.

تخصيص الشخصية و منشأه تأمين. الهدف من التأمين الشخصي هو حياة المواطنين وصحتهم (التأمين على الحياة ، ضد الحوادث ، الأطفال ، المعاش الإضافي ، إلخ). موضوع التأمين على الممتلكات هو أنواع مختلفة من الممتلكات والمصالح العقارية للمؤمن عليه. تشمل الأنواع التقليدية للتأمين على الممتلكات التأمين: ممتلكات المواطنين والشركات ؛ السيارات. النقل الجوي والمائي البنايات؛ الأصول الثابتة والمتداولة للمؤسسات ؛ البضائع ، إلخ.

في الوقت الحاضر ، هناك أيضًا تأمين ضد مخاطر الأعمال: القروض المصرفية وعمليات التعهد ؛ عمليات التبادل والمعاملات ؛ الخسائر الناجمة عن التقلبات في أسعار الصرف ؛ من التضخم مخاطر المعدات والتكنولوجيا الجديدة ؛ من خسارة الربح ، إلخ.

المالية المنزلية- هذه أموال المواطنين ، التي يمتلكونها في إطار وحدة اقتصادية منفصلة للمجتمع. الأسرة مثل هذه الخلية. تشمل الأسرة الأشخاص الذين يعيشون معًا ولديهم أسرة معيشية مشتركة ؛ وبالتالي ، فإن الموارد المالية للأسرة هي علاقات نقدية بين المواطنين الذين يديرون أسرة معيشية مشتركة. يتم استخدامها لتلبية الاحتياجات الشخصية والعائلية وهي الحياة المادية الرئيسية للمواطنين. تخصيص الدخل النقدي والنفقات المنزلية.

الدخل النقدي تشمل الأسر:

1) مكافأة أفراد الأسرة ؛

2) الدخل من النشاط التجاري ، والمعاملات مع الممتلكات الشخصية والائتمان والمعاملات المالية ؛

3) معاشات الدولة والعلاوات والمنح والتحويلات الاجتماعية الأخرى.

المصاريف النقدية تنقسم ميزانيات الأسرة إلى ثلاث مجموعات:

1) الإنفاق الاستهلاكي (شراء السلع الاستهلاكية ، والسلع المعمرة ، والدفع مقابل الخدمات) ؛

2) الضرائب والمدفوعات الإلزامية والمساهمات الطوعية ؛

3) الادخار والادخار النقدي. نظام الائتمان الفرعيتتضمن لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC): 1) الخدمات المصرفية:

البنوك المصدرة (البنوك المركزية والوطنية) ؛

البنوك غير المصدرة ، وتشمل البنوك التجارية والمتخصصة (الرهن العقاري ، والابتكار ، والاستثمار ، والادخار ، وما إلى ذلك) ؛

2) مجال parabanking:

المؤسسات الائتمانية والمالية المتخصصة (شراكات الائتمان ، ومراكز التسوية ، وشركات التأمين ، وشركات التأجير والتخصيم ، ومكاتب الرهونات ، وما إلى ذلك) ؛

مؤسسات الادخار البريدي.

في القطاع المصرفي ، يحتل البنك المركزي المركز المركزي ، الذي تميز تاريخيًا عن كتلة البنوك التجارية في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. كان للبنك المركزي أن تمنح الدولة الحق الحصري في إصدار الأوراق النقدية. لذلك ، فإن وظيفة الإصدار هي أقدم وأهم وظائف البنك المركزي. بالإضافة إلى ذلك ، يؤدي البنك المركزي الوظائف التالية:

تخزين الذهب الحكومي واحتياطيات النقد الأجنبي ؛

الاحتفاظ بالصندوق الاحتياطي لمؤسسات الائتمان الأخرى ؛

التنظيم النقدي للاقتصاد ؛

إقراض البنوك التجارية وتقديم الخدمات النقدية للجهات الحكومية ؛

إجراء عمليات التسويات والتحويلات.

السيطرة على أنشطة المؤسسات الائتمانية.

البنوك غير المُصدرة (التجارية)تمثل المراكز "العصبية" الرئيسية في نظام الائتمان. تقوم البنوك التجارية بتجميع الأموال المجانية وتقديم القروض للكيانات التجارية. كما يقومون بإجراء التسويات وتنظيم معدل دوران المدفوعات على نطاق الاقتصاد الوطني بأكمله ، ويقومون بعمليات أخرى (عمليات العمولة والوسيط ، والعمليات في سوق الأوراق المالية). يقوم البنك التجاري الحديث بما يصل إلى 100 نوع من المعاملات.

تحتل مكانة خاصة بين البنوك غير الانبعاثات البنوك المتخصصة ،التي تركز أنشطتها على أداء العمليات الفردية. وبالتالي ، تجري البنوك الاستثمارية عمليات لإصدار الأوراق المالية ووضعها في سوق الأوراق المالية. يستخدمون رؤوس أموالهم في الإقراض طويل الأجل لمختلف قطاعات الاقتصاد. تصدر بنوك الرهن العقاري قروضاً بضمان العقارات. لفترة طويلة ، لعبت المؤسسات الائتمانية والمالية المتخصصة دورًا ثانويًا ، حيث خضعت للبنوك التجارية. ومع ذلك ، بعد الحرب العالمية الثانية ، ازداد دورهم في اقتصاد السوق بشكل ملحوظ. وقد حدث ذلك ، من ناحية ، بسبب الأهمية المتزايدة للعمليات التي تخصصت فيها هذه المؤسسات ، ومن ناحية أخرى ، بسبب توطيد علاقتها بالبنوك التجارية.

يشمل النظام الفرعي للائتمان الخاص بلجنة الاتصالات الفيدرالية ، بالإضافة إلى القطاع المصرفي ، قطاع البنوك شبه المصرفية ، والذي يتضمن مجموعة كبيرة من مؤسسات الادخار - بنوك الادخار المشترك ، وبنوك الائتمان والادخار ، وجمعيات الادخار والقروض ، والتعاونيات الائتمانية ، وما إلى ذلك. المؤسسات المتخصصة في جذب المدخرات الصغيرة والدخل الذي ، بدون مساعدة من نظام الائتمان ، لا يمكن أن تعمل كرأس مال.

ترتبط الأنظمة الفرعية المالية والائتمانية التابعة للجنة الاتصالات الفيدرالية ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض. وبالتالي ، تحتفظ مؤسسات البنك المركزي والمنظمات الائتمانية بحسابات لتسجيل الأموال الواردة من الأنشطة التجارية وغيرها. يمتلك النظام المصرفي عمليا جميع أموال الميزانية الفيدرالية. تقوم البنوك التجارية ومؤسسات البنك المركزي بإجراء مدفوعات غير نقدية بين الدافع ومتلقي أموال الموازنة. البنك المركزي هو مركز المعلومات في تشكيل الميزانية الاتحادية. بناءً على معلومات البنك المركزي حول أرصدة الأموال في حسابات المحاسبة للأموال الواردة من الأنشطة الريادية وغيرها من أنشطة متلقي أموال الميزانية الفيدرالية ، تراقب الحكومة أحجام وتوجيهات استخدام أموال الموازنة.

المبادئ الرئيسية لتشكيل لجنة الاتصالات الفدرالية هي كما يلي:

قاعدة مالية خاصة

الوحدة والتفاعل بين جميع عناصر لجنة الاتصالات الفدرالية ، التي تم تحديدها مسبقًا من خلال المصدر المشترك للدخل الأولي (الناتج المحلي الإجمالي) والسياسة المالية التي تهدف إلى تنسيق مصالح موضوعات العلاقات الاقتصادية ؛

الغرض الوظيفي لكل نظام فرعي وروابطه.

2.2. جوهر ووظائف المالية العامة

الرابط الأهم في النظام المالي هو الشؤون المالية للدولة والبلديات ، التي تزود السلطات الحكومية والمحلية بالأموال لتنفيذ المهام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى.

الجوهريكمن التمويل الحكومي والبلدي في حقيقة أنهما يغطيان ذلك الجزء من العلاقات النقدية فيما يتعلق بتوزيع وإعادة توزيع قيمة المنتج الإجمالي الذي تم إنشاؤه في المجتمع ، والذي يتراكم بالمبلغ المحدد في أيدي سلطات الولاية والحكومات المحلية لتغطية التكاليف اللازمة للدولة والسلطات المحلية لوظائفها.

في الاتحاد الروسي ، بناءً على الهيكل الفيدرالي ، تشمل المالية العامة مستويين: مالية السلطات الفيدرالية والشؤون المالية لهيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (هناك 89 منها). التمويل البلدي هو مستوى شعبي ويتم تقسيمه إلى مستوى هيكلي مستقل (المخطط 1).

مخطط 1

ترتبط جميع المستويات الثلاثة للتمويل الحكومي والبلدي ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض وتشكل نظامًا واحدًا.

في هيكل تمويل الدولة والبلديات ، فإن العنصر الرئيسي هو الميزانيات المترابطة من ثلاثة مستويات - الفيدرالية والإقليمية (موضوع الاتحاد الروسي) والمحلية. وتعزى هذه العلاقات إلى التطور غير المتكافئ لمختلف المناطق ونقص الأموال من الميزانيات الإقليمية والمحلية. لذلك ، لتحقيق توازن الميزانيات ، هناك نظام لإعادة توزيع الأموال بين الميزانيات على مختلف المستويات.

تلعب الشؤون المالية للدولة والبلديات دورًا اقتصاديًا واجتماعيًا وسياسيًا مهمًا وتؤدي عدة دور المهام.

بادئ ذي بدء ، هذه هي الوظيفة إعادة التوزيع. بفضل هذه الوظيفة ، هناك تركيز للأموال في أيدي الدولة واستخدامها لتلبية الاحتياجات الوطنية. تتم وظيفة إعادة التوزيع من خلال نظام الصناديق المركزية. نتيجته هي:

1) إعادة توزيع دخل الصناعات المربحة في الصناعات ذات الربحية المنخفضة (على سبيل المثال ، من الصناعة إلى الزراعة) ؛

3) إعادة توزيع الدخل بين مختلف الفئات الاجتماعية للسكان ؛

4) إعادة توزيع الدخل بين الكيانات الإقليمية المختلفة.

تنظيمية ترتبط وظيفة تمويل الدولة والبلديات بتشكيل واستخدام صندوق الميزانية.

يتكون صندوق الميزانية من الضرائب والقروض والدخل من ممتلكات الدولة. من خلال الضرائب ، يمكن للدولة إما تقييد النشاط الاقتصادي والاستهلاك الخاص ، أو على العكس من ذلك تحفيزهما. وينطبق الشيء نفسه على القروض الحكومية ، التي يمكن أن يؤدي استخدامها المنتج إلى تحفيز نمو الدخل القومي ، ويمكن أن يؤدي استخدامها غير المنتج إلى تحويل الموارد الشحيحة بالفعل لدفع فوائد الديون. يساهم تكوين أملاك الدولة في تطوير البنية التحتية ومجال الخدمات العامة اللازمة لسير الاقتصاد الوطني بشكل طبيعي وضمان توافر المنافع العامة لجميع شرائح السكان. من ناحية أخرى ، يمكن لخصخصة الخدمات العامة (المرافق ، الرعاية الصحية ، التعليم ، إلخ) تقييد استهلاك مجموعات معينة من السكان ، مما يؤدي إلى انخفاض مستوى معيشتهم.

يتم استخدام أموال الميزانية من خلال النفقات المستهدفة. تأخذ الدولة ، بصفتها كيانًا اقتصاديًا إجماليًا ، في الاعتبار المصالح الاقتصادية لجميع المشاركين في عملية إعادة الإنتاج من خلال توزيع أموال الميزانية في مجالات مختلفة من أنشطة الدولة ومجالات الاقتصاد الاجتماعي. وبذلك يتحقق تركيز الموارد المالية على الأولوية من وجهة نظر الدولة ومجالات النشاط الاقتصادي. من خلال تنفيذ نفقات الميزانية ، يمكن للدولة تغيير هيكل الإنتاج الاجتماعي ، والتأثير على نتائج الإدارة ، وتنفيذ التحولات الاجتماعية. يمكن لصندوق الميزانية أن يكون له تأثير كبير على اقتصاد الدولة لأنه يمكن استخدامه لصالح تسريع التقدم العلمي والتكنولوجي. إن إنشاء آلية جديدة بشكل أساسي لتمويل الميزانية للعلوم ، وتحسين نظام الدولة لتدريب وإعادة تدريب الموظفين ، واستخدام نظام ضريبي تفضيلي من حيث فرض ضرائب على الأرباح من بيع أنواع جديدة من المنتجات وإجراءات الميزانية المماثلة هي مصممة لتحفيز الاكتشافات العلمية والإنجازات التقنية الجديدة ، وتقليل وقت إدخالها في الإنتاج ، وفي النهاية - تعمل كمحفز لتسريع التقدم العلمي والتكنولوجي.

مراقبة تتيح لك وظيفة التمويل الحكومي والبلدي معرفة كيفية وصول الموارد المالية الكاملة وفي الوقت المناسب إلى تصرف الدولة والسلطات المحلية ، وكيف تتطور النسب في توزيع أموال الموازنة ، وما إذا كانت تُستخدم بفعالية. يجب أن نتحدث عن الوظيفة الرقابية لمالية الدولة والبلديات بالمعنى الضيق والواسع.

بالمعنى الضيق ، يتم تنفيذ وظيفة التحكم في المجالات التالية:

1) التحكم في صحة الأموال وتحويلها في الوقت المناسب إلى الصناديق المركزية ؛

2) مراقبة الامتثال للمعايير المحددة للصناديق المركزية ، مع مراعاة احتياجات الإنتاج والتنمية الاجتماعية ؛

3) الرقابة على الاستخدام المستهدف والفعال للموارد المالية ، ويتم تنفيذه على أساس وضع تقديرات مخططة وتقارير عن التعليم وإنفاق الأموال.

تكمن وظيفة التحكم في تمويل الدولة والبلديات في حقيقة أنه من خلال تشكيل واستخدام صندوق أموال الدولة ، تنعكس العمليات الاقتصادية التي تحدث في الروابط الهيكلية للاقتصاد. بفضل هذا ، يمكن للميزانية أن "تشير" إلى كيفية تلقي الدولة للموارد المالية من مختلف الكيانات الاقتصادية ، سواء كان حجم الموارد المركزية للدولة يتوافق مع حجم احتياجاتها.

يتم تقليل الفهم الواسع لوظيفة التحكم في الشؤون المالية للدولة والبلديات إلى مقارنة نتائج السياسة المالية للدولة بالأهداف والمعايير المحددة. وبالتالي ، فإننا نتحدث عن تنفيذ سياسة مالية طويلة الأجل ، يتم فيها إيلاء الاهتمام الرئيسي لتوقع التغييرات والتكيف المبكر لنظام وشروط التمويل معها.

2.3 النظام المالي للدولة وعلاقاته

يشتمل النظام المالي العام في الدول المتقدمة على ستة عناصر رئيسية:

1) ميزانية الدولة ؛

2) الميزانيات المحلية ؛

3) ائتمان الدولة ؛

4) أموال خاصة خارج الميزانية ؛

5) تأمين الدولة ؛

6) تمويل المؤسسات العامة.

الرابط الرئيسي في أي نظام مالي هو ميزانية الدولة.من حيث محتواه المادي ، فهو الصندوق المركزي الرئيسي لأموال الدولة. تعد ميزانية الدولة أيضًا الأداة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي (ID). يتم إعادة توزيع ما يصل إلى 40٪ من المعرّف من خلال هذا الرابط. الإيرادات الرئيسية لموازنة الدولة هي الضرائب ، والتي تشكل 70 إلى 90٪ أو أكثر من إجمالي إيراداتها.

في البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة ، يتم تخصيص الضرائب الرئيسية لميزانية الدولة: ضريبة دخل الشركات ، وضريبة القيمة المضافة (VAT) ، وضرائب الإنتاج ، والرسوم الجمركية. ويرجع هذا إلى حد كبير إلى حقيقة أن النفقات الرئيسية للدولة تتم من ميزانية الدولة: للأغراض العسكرية ؛ مراقبة؛ أنشطة إنفاذ القانون ؛ التدخل في الاقتصاد. الإنفاق الاجتماعي والإعانات. على حساب ميزانية الدولة ، يتم أيضًا تحقيق التوازن في الميزانيات على مختلف المستويات - يتم تقديم الإعانات والقروض للسلطات الإقليمية والمحلية.

الحلقة الثانية من النظام المالي للدولة - الميزانيات المحلية.في الولايات الموحدة ، لا يتم تضمين الميزانيات المحلية في ميزانية الدولة. في الولايات الفيدرالية ، لا يتم تضمين الميزانيات المحلية في موازنات أعضاء الاتحاد ، والأخيرة غير مدرجة في الميزانية الفيدرالية.

يتم تخصيص الضرائب الثانوية للميزانيات المحلية - ضريبة الدخل وضرائب الموارد ، لذلك فهي ، كقاعدة عامة ، تعاني من عجز ولا يمكنها العمل بشكل طبيعي بدون الإعانات والقروض من ميزانية الدولة. يتم توجيه معظم نفقات الميزانيات المحلية للأغراض الاجتماعية.

الرابط الثالث للنظام المالي للدولة - قرض حكوميوهو شكل من أشكال العلاقات الائتمانية بين الدولة والكيانات القانونية والأفراد ، عندما تعمل الدولة كمقترض أو مقرض أو ضامن. في أغلب الأحيان ، تعمل الدولة كمقترض ، وذلك باستخدام أموال القروض الحكومية لسداد عجز الموازنة العامة للدولة. لذلك ، فإن الحاجة الموضوعية للحصول على قرض حكومي ترجع في المقام الأول إلى زيادة الإنفاق الحكومي على إيراداتها. فالدولة في حاجة دائمة إلى موارد مالية إضافية ، بينما لا تغطي الإيرادات نفقاتها دائمًا. في هذه الحالة ، تعمل الدولة كمقترض. في كثير من الأحيان ، تعمل الدولة كمقرض ، حيث تقدم قروضًا لدول أخرى أو لشركات خاصة. إذا تحملت الدولة مسؤولية سداد الالتزامات الخاصة ، فإنها تعمل كضامن.

الحلقة الرابعة من النظام المالي للدولة - الصناديق الخاصة الخارجة عن الميزانية.هذه الأموال لها مصدر دائم ، ويتم حشد الأموال واستخدامها في أشكال خاصة وطرق خاصة. لا تعتمد الأموال خارج الميزانية على أموال الموازنة العامة للدولة ، فهي تستخدم بشكل صارم للغرض المقصود منها - لتوفير الخدمات الاجتماعية للسكان ، وتحفيز تطوير قطاعات البنية التحتية المتخلفة ، وتوفير موارد إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية.

في البلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة ، فإن أكبر الأموال الخارجة عن الميزانية هي الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية الحكومية ، والتي تُستخدم أموالها لدفع معاشات الشيخوخة ، والعجز ، ومزايا العجز المؤقت ، والبطالة ، وما إلى ذلك.

العنصر الخامس في النظام المالي العام هو تأمين الدولة.هذا شكل من أشكال التأمين تعمل فيه منظمة حكومية كمؤمن. في أغلب الأحيان ، في اقتصاد السوق ، يتم تنفيذ التأمين من قبل شركات تأمين خاصة خاصة. ومع ذلك ، تفترض الدولة أيضًا التأمين على بعض أنواع المخاطر ، وتشكل صندوق تأمين مركزي (احتياطي). لا يتم تشكيلها في شكل نقدي فقط ، ولكن أيضًا في شكل عيني على حساب الموارد الوطنية وهي تحت تصرف الحكومة.

يرتبط إنشاء مثل هذا الصندوق ، كقاعدة عامة ، بوجود مخاطر تأمين ذات طبيعة طبيعية ومن صنع الإنسان والتعويض عن الأضرار الناجمة عن الكوارث الطبيعية والكوارث والحوادث البيئية وما إلى ذلك) أو عدم الاستقرار الاقتصادي.

وأخيرًا ، العنصر السادس في النظام المالي للدولة هو تمويل مؤسسات الدولة.تم تطوير الشركات المملوكة للدولة في البلدان المتقدمة على نطاق واسع فقط بعد الحرب العالمية الثانية (1946-1950). خلال هذه الفترة ، كانت القطاعات المتخلفة وغير التنافسية في الاقتصاد الوطني تخضع للتأميم - السكك الحديدية ، والنقل الجوي ، وصناعات الطاقة (الطاقة الكهربائية ، والغاز ، وصناعة الفحم ، وما إلى ذلك). في الوقت الحالي ، تعتبر ممتلكات الدولة ، كقاعدة عامة ، صناعات منخفضة الربح أو خاسرة. لكن هذه القطاعات مهمة للغاية لتطوير أي اقتصاد وطني.

في روسيا حتى نهاية الثمانينيات. كانت جميع الشركات مملوكة للدولة في الغالب. توجد اليوم مؤسسات الدولة في شكل مؤسسات حكومية وموحدة وبلدية.

جميع العناصر الرئيسية الستة للنظام المالي للدولة المذكورة أعلاه هي أيضًا من سمات روسيا. سيتم مناقشة المزيد من التفاصيل عنها أدناه.

أسئلة الاختبار الذاتي

1. ما هو النظام المالي والائتماني للاقتصاد الوطني؟

2. ما هي الروابط التي يتضمنها النظام الفرعي المالي للجنة الاتصالات الفيدرالية؟

3. ما هي روابط النظام الفرعي للائتمان لدى لجنة الاتصالات الفيدرالية؟

4. ما هو المكان في النظام المالي والائتماني الذي تحتله مالية الدولة والبلديات؟

5. ما هو جوهر المالية العامة؟

6. ما هي الوظائف الرئيسية للمالية العامة؟

7. ما هي العناصر الرئيسية للنظام المالي العام؟

مقدمة ………………………………………………………………………… .4

1.1 النظام المالي للدولة وهيكلها. مفهوم وجوهر تمويل الدولة والبلديات ……………… .6

1.2 مكانة وأهمية المالية العامة والبلدية في النظام المالي للدولة ……………………………………………… .. 9

2 تحليل مكانة تمويل الدولة والبلديات في النظام المالي للاتحاد الروسي …………………………………… .13

3 الاتجاهات في تطوير تمويل الدولة والبلديات في الاتحاد الروسي …………………………………………………………… .21

استنتاج................................................. ................................................. 23

قائمة الأدب المستعمل ……………………………………… .24

مقدمة

يحتل التمويل مكانة خاصة في العلاقات الاقتصادية. تتجلى خصوصيتها في حقيقة أنها تعمل دائمًا في شكل نقدي ، ولها طبيعة توزيعية وتعكس تكوين واستخدام أنواع مختلفة من الدخل والمدخرات للكيانات الاقتصادية في مجال الإنتاج المادي والدولة والمشاركين في غير- مجال الإنتاج.

توجد العلاقات المالية بشكل موضوعي ، لكن لها أشكالًا محددة من المظاهر التي تتوافق مع طبيعة علاقات الإنتاج في المجتمع. في الظروف الحديثة ، تخضع أشكال العلاقات المالية لتغييرات خطيرة.

إن الأهمية العملية والنظرية لمشكلة مكانة تمويل الدولة والبلديات في الظروف الحديثة واضحة تمامًا.

من الناحية العملية ، يتم تحديد مدى إلحاح هذه المشكلة من خلال حقيقة أنه في ظروف عدم الاستقرار الاقتصادي ، يُطلب من الشؤون المالية للدولة والبلديات أن تصبح في أيدي السلطات الأداة الرئيسية لتنظيم الدولة للاقتصاد. في الوقت الحاضر ، تبين أن السياسة المالية للحكومة غير كاملة للغاية.

تجعل التحولات الجذرية التي تحدث في الاقتصاد والمجال الاجتماعي في روسيا مهمة الاستخدام الهادف للتمويل لصالح تنمية البلاد ومناطقها وبلدياتها أمرًا ملحًا للغاية. يتطلب حل هذه المشكلة إيجاد طرق حقيقية لزيادة تأثير التمويل على الإنتاج الاجتماعي ، للحصول على نتائج اقتصادية واجتماعية مهمة بمساعدتهم.

كما هو الحال في إعادة الإنتاج الاجتماعي نفسه ، مع القيمة المحددة للإنتاج ، فإن جميع روابطه مترابطة وتتفاعل ، لذا فإن التمويل في مجمل عناصر الاقتصاد وتفاعلها يشكل وحدة هذا الاقتصاد.

الغرض من هذا العمل بالطبع هو تحديد مكانة تمويل الدولة والبلديات في النظام المالي للدولة. ينقسم هذا الهدف إلى المهام التالية:

– النظر في هيكل النظام المالي للدولة ، وجوهر تمويل الدولة والبلديات ،
تحديد مكانها ودورها في النظام المالي للدولة ؛

– تحليل مكانة مالية الدولة والبلديات كعناصر للنظام المالي للدولة ؛

– تحديد المجالات لمزيد من التحسين لهذا
أشكال تنظيم التمويل.

موضوع البحث هو تحديد مكانة المالية العامة والبلدية في النظام المالي للدولة.

الهدف من البحث هو تمويل الدولة والبلديات كشكل من أشكال تنظيم النظام المالي للدولة.

1 تمويل الولاية والبلديات

1.1 النظام المالي للدولة وهيكلها. مفهوم وجوهر تمويل الدولة والبلديات.

النظام المالي - نظام أشكال وأساليب التثقيف وتوزيع واستخدام أموال الدولة والمنظمات.

هيكلها يشمل:

1) المالية العامة: ميزانيات مختلف مستويات الحكومة والإدارة ، والهيئات الحكومية المحلية ، وميزانيات الأموال من خارج الميزانية ، والقروض الحكومية والبلدية ؛

2) التأمين كفرع خاص من العلاقات المالية المرتبطة بتكوين صندوق تأمين مستهدف لغرض تنفيذ التغطية التأمينية في حالة وقوع حدث مؤمن عليه. يتم تنفيذها بشكل إلزامي وطوعي في خمسة قطاعات ؛

3) تمويل المنظمات بمختلف أشكال الملكية. وهي مرتبطة بالمالية العامة من خلال العلاقات النقدية فيما يتعلق بدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى ، وكذلك فيما يتعلق بتوزيع إعانات الميزانية والقروض للمنظمات.

هذه هي العناصر الرئيسية للنظام المالي التي توحد الكيانات التي تمتلك موارد مالية.

العناصر الداعمة:

النظام المصرفي. في RF يشمل مستويين: بنك روسيا والبنوك التجارية.

المؤسسات المالية والائتمانية المتخصصة: صناديق التقاعد غير الحكومية ، وصناديق الاستثمار المشترك ، وشركات التأجير ، وما إلى ذلك ؛

يشمل نظام الصرف بورصات الأوراق المالية والسلع والعملات. يدرك إعادة توزيع الموارد المالية من خلال الأوراق المالية ، وما إلى ذلك ؛

تيار OTC

5) وسائل الاتصالات الفنية.

يمكنك أيضًا تخيل النظام المالي على النحو التالي (الشكل 1)

الشكل 1 - هيكل النظام المالي للدولة

تمويل الدولة والبلدياتهناك مجموعة من العلاقات النقدية لإعادة التوزيع التي تنظمها الدولة لتكوين واستخدام الدخل النقدي الضروري لإنجاز المهام الإستراتيجية الهامة.

بسبب الغرض الوظيفي المختلف للروابط تمويل الدولة والبلديات، يمكن للدولة أن تمارس تأثيرًا متعدد الأوجه على العمليات الاقتصادية والاجتماعية التي تحدث في المجتمع ، وتسعى إلى حل مقبول للمشاكل القطاعية والإقليمية.

يتمثل أحد العوامل المنهجية المهمة في تحديد مبادئ تنظيم وسير تمويل الدولة والبلديات ، مما يجعل من الممكن تحديد اتجاهات تأثير التمويل على تنمية الدولة والقطاعات البلدية للاقتصاد ، لتطوير المعايير لعملهم.

تعتمد الموارد المالية للدولة والبلدية على تدفق المعلومات. يعتمد صنع القرار الحكومي على مجموعة من المعلومات. يعد تحليل المعلومات الواردة أمرًا مهمًا سواء في لحظة اتخاذ القرار أو في عملية مراقبة التقدم المحرز في تنفيذه. هذه المعلومات واردة في التقارير التشغيلية والإحصائية ، والعقود والاتفاقيات ، ووثائق التسوية ، وما إلى ذلك.

المالية الحكومية والبلدية لديها توجه واضح نحو الاستهداف. أنها تؤثر على بعض المصالح الاجتماعية والسياسية لشرائح معينة من المجتمع. ومع ذلك ، فهي تركز في جميع جوانبها على حل مشاكل الدولة والبلديات.

1.2 مكانة وأهمية تمويل الدولة والبلديات في النظام المالي للدولة

تعتبر الشؤون المالية للدولة والبلديات جزءًا من النظام المالي للاتحاد الروسي ، وتغطي جزءًا من العلاقات النقدية ، حيث يتم تشكيل وتوزيع واستخدام الأموال الحكومية والبلدية للأموال اللازمة لأداء الوظائف والمهام العامة. إن تحديد مكانة الموارد المالية للدولة والبلديات في نظام مالية الدولة سيجعل من الممكن تحليل دورها لاحقًا في هذا النظام.

لفهم مكانة الموارد المالية للدولة والبلديات في النظام المالي للدولة ، من الضروري أن نفهم بوضوح الروابط التي تتكون منها. للقيام بذلك ، راجع الشكل 2 وقم بتمييز كل رابط من الروابط.

الشكل 2 - هيكل تمويل الدولة والبلديات

أهم رابط في النظام المالي للدولة هو نظام الميزانية ، وهو عبارة عن مجموعة من الميزانيات المستقلة ، والتي تقوم على نوع معين من العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة. تتكون الشؤون المالية لسلطات الدولة وفقًا لهيكل الهيكل الفيدرالي للولاية من مستويين. وهي تغطي الشؤون المالية للسلطات الاتحادية (المالية الاتحادية) والشؤون المالية لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد (المالية الإقليمية).

تنقسم الشؤون المالية للسلطات البلدية ، وهي الحلقة السفلية من تمويل هياكل السلطة ، إلى مستوى هيكلي مستقل.

مع الأخذ في الاعتبار المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية ، يمكن اعتبار النظام المالي للدولة الفيدرالية ثلاثة أو ثلاثة مستويات.

F تشمل مداخيل هياكل السلطة لكل مستوى الميزانية ، والأموال من خارج الميزانية ، والائتمان والتمويل للمؤسسات الحكومية والبلدية من مستوى التبعية المقابل.

يعتمد هيكل نظام الميزانية على الهيكل الإداري الإقليمي للبلد وصلاحيات السلطات الفردية.

عادة ما يتم تقسيم نظام ميزانية الدولة إلى مستويات. ويرجع ذلك إلى الاختلافات الكبيرة بين السلطات التي تتوافق معها هذه المستويات. يفترض الهيكل الإداري الإقليمي للبلد خضوع بعض السلطات لسلطات أخرى ودرجة مختلفة من استقلالها في مجال الميزانية والمجال المالي.

1.2.1 ميزانية الدولة

العنصر المركزي في النظام المالي للدولة هو ميزانية الدولة. تعمل الميزانية على تكديس الموارد المالية واستخدامها في تنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة. وبالتالي ، فإن الميزانية هي أداة للسياسة الاقتصادية والاجتماعية ، وتعمل على إعادة توزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد ، مع مراعاة المصالح العامة.

في قانون الميزانية لعام 1998 للاتحاد الروسي. تُفهم ميزانية المادة 6 على أنها "شكل تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة لتوفير مالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي".

الغرض الرئيسي من الميزانية هو أنها تسمح لك بتجميع الأموال في أيدي الدولة واستخدامها لتمويل البرامج المختلفة. ومع ذلك ، بالإضافة إلى هذه المهمة الأكثر أهمية ، تؤدي الميزانية أيضًا عددًا من الوظائف الأخرى. وتشمل هذه:

1. وظيفة التحكم... تسمح الميزانية بممارسة الرقابة على أعمال السلطة التنفيذية ، والتي يمكن تنفيذها بأشكال مختلفة - من قبل هيئات متخصصة تتمتع بصلاحيات رقابية (على سبيل المثال ، غرفة الحسابات) ، من قبل منظمة أعلى ، إلخ. التقاليد الديمقراطية ، الرقابة الاجتماعية لها أهمية كبيرة.للتطوير يتم اعتماد برامج خاصة لزيادة شفافية نظام الموازنة. يتم تمرير الميزانية كقانون ، وبالتالي تفرض قيودًا على إجراءات الحكومة. وهي تحدد من الناحية التشريعية حدود بعض بنود الدخل والإنفاق ، والتي يجب على الدولة مراعاتها بدقة في تسيير السياسة الاجتماعية والاقتصادية.

2. وظيفة المعلومات... الميزانية هي مؤشر على الوضع الحالي لاقتصاد البلاد ، والمجال الاجتماعي ، والوضع السياسي. يتيح هيكل إيراداتها ونفقاتها الحكم على أولويات سياسة الدولة ، وحجم تأثير مجموعات معينة من المصالح عليها. علاوة على ذلك ، بما أن القانون الخاص بالموازنة للعام القادم قد تم وضعه كوثيقة تخطيط ، فإنه يعمل كتنبؤ للوضع الاقتصادي في المستقبل. يرافق تطورها حسابات تنبؤية للمؤشرات الرئيسية لتطور البلاد ، والتي لا توجهها مؤسسات الدولة فحسب ، بل أيضًا المنظمات في قطاع الاقتصاد غير الحكومي ، فضلاً عن المواطنين العاديين. تشكل المؤشرات المخططة والمتوقعة الواردة في قانون الموازنة توقعات معينة في المجتمع ، والتي يمكن أن تكون إيجابية وسلبية.

3. إضفاء الطابع المؤسسي على التفضيلات العامة... في الديمقراطيات ، يسبق اعتماد قانون الموازنة بالضرورة النظر فيه في البرلمان. تجري في هذه المرحلة تعديلات على مشروع القانون الذي صاغته الحكومة ، مع مراعاة آراء النواب الذين يمثلون مصالح ناخبيهم. وبالتالي ، فإن هيكل الميزانية يعكس التفضيلات العامة للسياسة العامة. من خلال آليات الديمقراطية التمثيلية ، تتجسد هذه التفضيلات في أرقام محددة لبنود الدخل أو الإنفاق.

مفهوم تمويل الحكومة البلدية. مع اعتماد دستور الاتحاد الروسي الجديد في عام 1993 ، والذي غيّر وضع السلطات المحلية القائمة سابقًا ، والانتقال من نموذج دولة وحدوي إلى نموذج اتحادي للدولة ، زاد الاهتمام بتمويل البلديات بشكل حاد. في الأدبيات العلمية والتعليمية ، يمكنك العثور على نهجين رئيسيين لتعريف المالية البلدية ، وتكوينها ومكانها في النظام المالي للبلد.

يقدم النهج الأول تفسيرًا موسعًا للتمويل البلدي كعلاقات اقتصادية مرتبطة بتكوين واستخدام الموارد المالية لجميع الكيانات الاقتصادية المشاركة في عملية إعادة الإنتاج على أراضي البلدية. وبناءً على ذلك ، يشمل تكوين التمويل البلدي تمويل السلطات المحلية (الحكومات المحلية) والكيانات الاقتصادية والأسر. في الوقت نفسه ، يعتبر التمويل البلدي بمثابة رابط مستقل في النظام المالي للدولة.

النهج الثاني أكثر انتشارًا ، ليس فقط في اللغة الروسية ، ولكن أيضًا في الأدبيات المالية الأجنبية. يشير التمويل البلدي فقط إلى الشؤون المالية للسلطات المحلية (الحكومات المحلية) ، وهو أكثر دقة. يشمل هيكل التمويل البلدي: الميزانيات المحلية ، والأموال من خارج الميزانية ؛ الائتمان البلدي وتمويل المؤسسات البلدية. تظهر الصعوبات هنا عند تحديد مكانهم في النظام المالي ، والذي يرتبط بالغموض وحتى بعض الوضع القانوني المتناقض لموضوعات الإدارة في هذا المجال من العلاقات المالية. السلطات المحلية في القوانين الدستورية للعديد من البلدان ، كقاعدة عامة ، لا تنتمي إلى السلطات العامة. وعليه ، فإن التمويل البلدي (المحلي) ليس جزءًا من نظام المالية العامة.

لتحديد مكانة التمويل البلدي في النظام المالي للدولة ، ووظائفها ودورها في إعادة الإنتاج الاجتماعي ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء النظر في مفهوم المستوى المحلي للحكومة ودورها في نظام الإدارة العامة. ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 12) على أن "الحكومة الذاتية المحلية معترف بها ومضمونة في الاتحاد الروسي. والحكومة الذاتية المحلية مستقلة في حدود سلطاتها. ولا تشكل هيئات الحكم الذاتي المحلية جزءًا من النظام الهيئات الحكومية ".

الاعتراف باستقلال الحكم الذاتي المحلي كأحد أهم سماته لا يعني أنه يتم تنفيذه خارج علاقات سلطة الدولة ويمكن إنهاؤه بناءً على إرادة سكان إقليم معين (على سبيل المثال ، يمكن إنهاء أنشطة أي منظمة عامة بناءً على إرادة مؤسسيها). وفي الوقت نفسه ، فإن الأخير سيكون منطقيًا تمامًا إذا اتبع المرء الفهم الحرفي للفن. 3 من الدستور ، الذي نص على أن "يمارس الشعب سلطته بشكل مباشر ، وكذلك من خلال سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي". في الوقت نفسه ، تُفهم السيطرة المباشرة على أنها تعبير مباشر عن إرادة الشعب: "إن أعلى تعبير مباشر عن سلطة الشعب هو الاستفتاء والانتخابات الحرة".

إن مفهوم الاستقلال ليس فقط الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال الحكم من قبل الشعب ، ولكن أيضًا للشعب نفسه (احتمالات التعبير عن إرادته العليا وسلطته) مشروط للغاية. يعني الحكم الذاتي المحلي قدرة السكان على التأثير بشكل مباشر على السياسة المتبعة في منطقة معينة. الغرض من إنشاء الحكم الذاتي المحلي هو حل القضايا ذات الأهمية المحلية... من وجهة نظر النظام المالي ، هذا هو أيضًا هدف التمويل البلدي.

بالنظر إلى قضية مكانة ودور الحكومة الذاتية المحلية في نظام الإدارة العامة ، يؤكد بعض العلماء أن "سلطة هيئات الحكم الذاتي المحلية مستمدة من سلطة الدولة وبهذا المعنى هو استمرارها. ، والتي كانت في السابق تم التعامل معها من قبل هيئات الدولة ، لكن هذا لا يعني أن هذه القضايا لم تعد تعتبر من قضايا الدولة: فهي لا تزال في نطاق مصالح الدولة وسياساتها ". نظرًا لأن كل من الحكومة الذاتية المحلية وسلطات الدولة ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 3) ، هي الهيئات التي يمارس الشعب من خلالها سلطته ، فكلاهما مجرد أشكال مختلفة من الديمقراطية.

وبالمثل ، تختلف الموارد المالية للبلديات كأساس للحكم الذاتي المحلي عن موارد الدولة ليس في طبيعة مختلفة جوهريًا لتشكيلها وعملها ، ولكن في تفاصيل الوظائف التي تحددها وظائف موضوعات الإدارة المقابلة. تنتمي كل من المالية البلدية والعامة إلى فئة التمويل العام (العام) ، وهي علاقات قوة وتتميز بمحتوى اجتماعي اقتصادي واحد ، ووظائف ودور مشترك في عملية إعادة الإنتاج الاجتماعي ، ومبادئ البناء والتشغيل.

تنطبق الأحكام الأساسية التي تميز جوهر المالية العامة ووظائفها على المالية البلدية. في الوقت نفسه ، فإن الأخير ، الذي يشكل رابطًا مستقلًا (نظام فرعي لتمويل الدولة) ، يتميز بخصوصية كبيرة في العديد من النواحي: الوظائف المستهدفة ، وحجم المهام التي يتم حلها ، والعناصر الهيكلية (روابط التمويل البلدي) ، طبيعة ومبادئ التفاعل مع الروابط الأخرى للنظام المالي ، إلخ. بالمعنى الموضوعي ، يعبر التمويل البلدي عن العلاقات الاقتصادية التي تنشأ بين الحكومات المحلية ، من ناحية ، والأفراد والكيانات القانونية ، فضلاً عن الروابط الأخرى من ناحية أخرى ، ترتبط المالية العامة بتكوين واستخدام أموال الموارد المالية المخصصة لتنفيذ السلطات المحلية للمهام الموكلة إليها.

تكمن خصوصية الشؤون المالية للبلديات ، أولاً ، في حقيقة أنها الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، وبالتالي ، ثانيًا ، في توجهها المستهدف نحو حل المهام الإقليمية الضيقة نسبيًا (داخل حدود البلديات المعنية) التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والتي تتجلى في وظائف المالية البلدية.

بالمعنى المجرد ، لا يعتمد المحتوى الاجتماعي والاقتصادي ووظائف السلطات المحلية كشكل من أشكال التعبير عن الغرض العام لهذه الفئة على الخصائص الوطنية للبنية الإقليمية للبلد ، ووضع الأراضي وعوامل أخرى مماثلة. ومع ذلك ، في ممارسة إدارة المالية العامة ، تصبح هذه العوامل ضرورية. المالية للسلطات المحلية هي علاقات مشروطة فقط بوجود هذا المستوى من السلطة والإدارة في الدولة ، وبالتالي ، فإن الشؤون المالية التي تعمل فعليًا للسلطات البلدية هي نظام تعليمي وإنفاق أموال الأموال التي تنظمها قواعد القانون من أجل لضمان إنجاز المهام المتعلقة باختصاص سلطات المستوى المحلي. في الممارسة العملية ، تتجلى وظائف المالية البلدية في وظائف السلطات المحلية والمهام التي تم حلها على وجه التحديد.

وظائف المالية البلدية. بناءً على الفهم العام للتمويل كفئة اقتصادية ، فإن تمويل السلطات البلدية له نفس الوظائف: التوزيع ، التنظيم والرقابة.

وظيفة التوزيعيتكون التمويل البلدي من توزيع وإعادة توزيع قيمة الناتج الإجمالي وجزء من الدخل القومي في عملية تكوين الأموال المالية اللازمة لأداء الحكومات المحلية للوظائف الموكلة إليها. وفقًا للخصائص الموضوعية للتمويل الحكومي والبلدي ، فإن موضوع علاقات التوزيع وإعادة التوزيع (يجب أن يكون) هو قيمة الناتج الإجمالي والمدخرات التي تم إنشاؤها في المنطقة ذات الصلة وتشكيل إمكاناتها الضريبية والمالية والمتعلقة بالميزانية. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، نادرا ما يتحقق هذا الافتراض النظري. من السمات الأساسية للشؤون المالية للسلطات البلدية الاعتماد الكبير للأحجام النهائية للموارد المالية المتراكمة في الميزانيات المحلية (الرابط الرئيسي للتمويل البلدي) على نظام العلاقات بين الميزانية القائم في فترة زمنية معينة ، ولا سيما ، مبادئ توزيع الموارد المالية بين مستويات نظام الميزانية وأقاليم الدولة.

ترتبط وظيفة التوزيع ارتباطًا وثيقًا بـ وظيفة التنظيم، والتي تتمثل في التأثير الهادف للحكومات المحلية على العمليات الاجتماعية والاقتصادية في ولاياتها القضائية. غالبًا ما يتم دمج هذه الوظيفة مع الوظيفة التوزيعية أو يتم تحديدها كوظيفة فرعية لها ، نظرًا لأن إعادة توزيع دخل كيانات الأعمال والسكان دائمًا ما يكون له تأثير تنظيمي معين على العمليات الاجتماعية والاقتصادية. كان الاهتمام الخاص بالوظيفة التنظيمية للتمويل يرجع إلى حد كبير إلى التوسع في وظائف الدولة ، وتدخلها النشط في الاقتصاد ، مما ساهم في عزل هذه الوظيفة كوظيفة مستقلة. لذلك ، عادة ما تُفهم الوظيفة التنظيمية للتمويلات المالية للدولة والبلديات على أنها استخدامها الهادف كآلية لتنظيم العمليات الاقتصادية (معدلات نمو الاقتصاد وإعادة هيكلته الهيكلية).

يتم تنفيذ الوظيفة التنظيمية بشكل كامل على مستوى سلطات الدولة (المركزية) والإدارة. على مستوى البلديات ، تعرقل تنفيذه عوامل موضوعية: أولاً ، الدور الوظيفي للسلطات المحلية ، الذي يركز بشكل أساسي على حل المشكلات الاجتماعية ؛ ثانياً ، الموارد المالية المحدودة المتاحة لمعظم الحكومات المحلية. فقط في أراضي عدد قليل نسبيًا من البلديات يمكن للسلطات المحلية اتباع سياسة مالية نشطة بما يكفي لتحفيز التنمية الاقتصادية للمؤسسات.

الأدوات الرئيسية لتنفيذ الوظيفة التنظيمية للتمويل البلدي هي: 1) الضرائب ، وتحديد حجمها وتوفير المزايا الضريبية من اختصاص السلطات المحلية ؛ 2) إنفاق الميزانيات المحلية لتنفيذ برامج الاستثمار لتنمية المؤسسات والصناعات في المناطق المعنية ؛ 3) القروض التي تقوم بها السلطات المحلية من أجل تنفيذ البرامج والمشاريع الاستثمارية.

وظيفة التحكميتجلى تمويل السلطات البلدية في عملية توزيع وإعادة توزيع قيمة الناتج الإجمالي ، وتشكيل أموال من الموارد المالية للسلطات البلدية. يتم تنفيذ وظيفة التحكم من قبل هيئات معتمدة بشكل خاص. المجالات الرئيسية للرقابة المالية هي: السيطرة على التحويل الصحيح وفي الوقت المناسب للأموال إلى الصناديق الماليةهيئات الحكم المحلي ؛ السيطرة على مراعاة النسب في توزيع الأموال بين الميزانيات البلدية والميزانيات الأعلى ؛ السيطرة على مراقبة هيكل الصناديق المالية أثناء تكوينها واستخدامها (التحكم في الاستخدام المستهدف للأموال) ، إلخ.

تكوين التمويل البلدي. يتطلب إنجاز المهام الموكلة إليهم من قبل السلطات الإقليمية تكوين موارد مالية وميزانية على أساس دائم تتوافق مع السلطات المقررة قانونًا. في نظرية التمويل البلدي ، تم تمييز العناصر الرئيسية التالية (الروابط):

1. أموال الميزانية المحلية ؛
2. أموال البلدية من خارج الميزانية ؛
3. الائتمان البلدي (دين السلطة ، بما في ذلك القرض البلدي ، والديون للسلطة) ؛
4. ممتلكات البلدية (المالية للمؤسسات البلدية) ؛
5. الأموال والأصول المالية الأخرى التي تحتفظ بها الحكومات المحلية.

في الممارسة العملية ، قد تكون بعض هذه الروابط مفقودة ، لأن احتمالات تشكيلها تحددها التشريعات الوطنية. وينطبق هذا على عناصر مثل الأموال من خارج الميزانية ، والقروض البلدية وغيرها من المصادر المالية ، والتي يمكن أن يكون استخدامها محدودًا للغاية ، حتى الحظر الكامل. لذلك ، فإن الروابط الرئيسية وأحيانًا الروابط الوحيدة هي الميزانيات المحلية والتمويل المحلي للمؤسسات البلدية.

الرابط المركزي في التمويل البلدي هو الميزانيات المحليةالتي تشكل الأساس المادي لتنفيذ سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي. في نظام التمويل البلدي ، يعد هذا أحد الأدوات الرئيسية لتنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية على المستوى المحلي. بشكل عام ، الميزانية المحلية هي صندوق خاص للموارد المالية تحت تصرف الحكومة المحلية ، ويهدف إلى تنفيذ المهام الموكلة إليها من قبل هذه الهيئة.

الأموال البلدية من خارج الميزانيةخاصة الصناديق الماليةتم إنشاؤها في أشكال خاصة وطرق خاصة (تختلف عن الميزانية). يتم تشكيل الأموال من خارج الميزانية في عملية العلاقات المالية للسلطات المحلية مع الأفراد والكيانات القانونية وتهدف إلى حل مشاكل اجتماعية واقتصادية محددة في الإقليم المعني.

في تكوين التمويل البلدي ، تحتل الصناديق خارج الميزانية مكانة خاصة وتلعب دورًا محددًا. يتم تكوين واستخدام هذه الأموال خارج إطار عملية الميزانية. كان ظهورهم بسبب الحاجة إلى توفير الدعم المالي لأنواع معينة من النفقات التي تعتبر مهمة لإقليم معين. في الممارسة العالمية ، فإن الصناديق الاجتماعية والاقتصادية والاستثمارية والبيئية هي الأكثر انتشارًا.

دائمًا ما يكون للأموال البلدية خارج الميزانية هدف محدد بدقة ، وبالتالي ، فإن السمات المميزة لهذه الصناديق هي: غرض محدد بوضوح لإنشائها وتشغيلها ، ينعكس في القانون المعياري للحكومة المحلية ؛ استهداف أنواع مختلفة من الدخل للمصروفات المقابلة ؛ الاستقلال التنظيمي ، مكفول من خلال إنشاء هيكل خاص يدير موارد الصناديق المعنية.

يمكن أن تكون مصادر تكوين الأموال من خارج الميزانية: المنشأة بشكل خاص بقرارات من السلطات المحلية ، والخصومات المستهدفة والرسوم للصناديق المقابلة ؛ المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية ؛ الدخل من الأنشطة الريادية لجهاز إدارة الصندوق ذي الصلة ؛ عقوبات ل التلوث البيئيوغيرها من انتهاكات التشريعات البيئية والإيكولوجية ؛ مصادر التمويل الأخرى. اعتمادًا على طريقة جمع الأموال للأموال (على سبيل المثال ، يمكن تكوين جزء من أموال الصندوق خارج الميزانية عن طريق التأمين أو طريقة الائتمان) ، يمكن أن تكون المساهمات في الأموال غير قابلة للإلغاء (على سبيل المثال ، الضرائب الذاتية للمواطنين) أو قابلة للاسترداد (المساهمات في صناديق الإسكان وصناديق الاستثمار البلدية المكونة من الأموال المقترضة).

قرض البلديةهي مجموعة من العلاقات الائتمانية التي تنشأ بين السلطات المحلية والأفراد والكيانات القانونية ، حيث تعمل الحكومة المحلية كدائن (يوفر الأموال للآخرين) ، أو كمقترض (يجذب الأموال من الأفراد والكيانات القانونية) أو كضامن (يأخذ المسؤولية عن سداد التزامات الديون لأشخاص آخرين). في أغلب الأحيان ، تعمل الحكومة المحلية كمقترض للأموال ، لكن هذا الحق غالبًا ما يكون مقيدًا ، حتى حظر الاقتراض ، من قبل المستويات الحكومية العليا. إن فرض القيود في هذا المجال من العلاقات ناتج عن الحاجة إلى منع حدوث اختلالات هيكلية في الميزانيات المحلية وإفلاس البلديات.

يعتبر تمويل الشركات المملوكة للبلديات جزءًا لا يتجزأ من التمويل البلدي في جميع البلدان. تشمل ممتلكات البلدية الممتلكات المملوكة للسلطات المحلية. يتم تخصيص ممتلكات البلدية للمؤسسات والمؤسسات البلدية لحيازتها واستخدامها والتصرف فيها. تمارس حقوق الملكية نيابة عن البلدية من قبل هيئة الحكم الذاتي المحلي والأشخاص الآخرين.

قد تشمل الممتلكات البلدية:

1. الأرض والمياه والأحشاء والغابات والنباتات والحيوانات والأشياء الأخرى المماثلة ؛
2. ممتلكات السلطات المحلية ؛
3. أموال البلدية خارج أموال الميزانية ؛
4. المساكن؛
5. طرق الاتصال والاتصالات المحلية ووسائل الاتصال ؛
6. كائنات مختلفة من البنية التحتية الصناعية والاجتماعية.

تعتبر ممتلكات البلدية عنصرا هاما في الأساس الاقتصادي لاستقلالية واستقلال هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وتستخدم كأداة للحماية الاجتماعية والدعم المالي لفئات اجتماعية معينة. عادة لا تهدف المؤسسات البلدية ، التي تتميز بأغراضها العامة ، إلى تحقيق ربح. ومع ذلك ، في بعض الحالات ، يمكن أيضًا متابعة الفوائد المالية (على سبيل المثال ، التغلغل في مجالات جديدة من النشاط التجاري) ، مما يسمح بجذب إيرادات إضافية إلى الميزانيات المحلية. المجالات التقليدية للنشاط الاقتصادي للسلطات المحلية هي: الإسكان ؛ الخدمات التجارية والاستهلاكية للسكان ؛ تحسين المناطق حماية البيئة.

يأتي مصطلح "التمويل" من الكلمة اللاتينية finis ، والتي تعني النهاية ، النهاية ، أي إتمام الدفع ، التسوية المكتملة. في وقت لاحق من Finis جاءت كلمة Financia (تمويل) ، والتي تعني دفع المال.

وهكذا ، فإن التمويل هو فئة اقتصادية راسخة تاريخيا. نشأت مع تطور العلاقات بين السلع والمال. الشرط الأولي لظهور التمويل هو إنتاج السلع ، بوساطة العلاقات النقدية.

التمويل جزء لا يتجزأ من العلاقات النقدية ، ويعتمد دورها وأهميتها على مكانة العلاقات النقدية في الاقتصاد. على سطح الحياة العامة ، يوجد التمويل كحركة للأموال النقدية وغير النقدية. على عكس المال ، الذي يلعب دور المكافئ الشامل ، فإن التمويل هو أداة اقتصادية لتوزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي ، فضلاً عن كونه وسيلة للتحكم في تكوين واستخدام الأموال.

المالية - العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين وتوزيع واستهلاك الصناديق المركزية واللامركزية لأداء وظائف ومهام الدولة.

ينتمي مكانة خاصة في النظام المالي إلى الشؤون المالية للدولة والبلديات (المحلية) ، والتي ترجع إلى غرضها المحدد - لتزويد الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية (LSG) بالأموال اللازمة لأداء الوظائف الموكلة إليها.

المالية الحكومية والبلدية هي علاقات نقدية تنشأ في سياق تكوين واستخدام الأموال من قبل سلطات الدولة و LSGs.

بمساعدة المالية الحكومية والبلدية ، تنظم السلطات العامة و LSG العمليات الاجتماعية ، والتأثير على تنمية القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد ، وتخفيف الاختلافات في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم الفردية في الدولة ، إلخ.

اقتصاد السوق الحديث هو نظام مختلط تتفاعل فيه آليات التنظيم العام والخاص عن كثب. الأساس الاقتصادي الذي يقوم عليه نظام مشاركة الدولة بأكمله في الحياة الاقتصادية للبلد هو المالية العامة. هذه هي أهم أداة لتنفيذ السياسة الاقتصادية للحكومة. يمكننا القول أن السياسة الاقتصادية نفسها تتكون من أكثر من نصف السياسة المالية والنقدية.

المالية العامة هي أهم رافعة تؤثر من خلالها الحكومة على عملية الإنتاج والتوزيع بأكملها. يمكن تعريف التمويل العام على أنه مجموعة من الصناديق المركزية واللامركزية التي تديرها الوكالات الحكومية من أجل تلبية الاحتياجات الوطنية والاجتماعية.

تتشكل أموال الدولة بشكل أساسي من خلال الانسحاب من خلال فرض الضرائب على جزء من الدخل من الأنظمة الفرعية الأخرى للنظام المالي. يتضمن هيكل المالية العامة روابط منفصلة مختلفة.

تلعب العلاقات بين الميزانية الدور الرائد في نظام المالية العامة. يتم تشكيلها على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. من خلال العلاقات بين الميزانية ، تشكل الدولة جزءًا مهمًا من الدخل القومي.

لا تولد الدولة الموارد المالية فحسب ، بل تتحمل أيضًا النفقات. ترتبط هاتان العمليتان ارتباطًا وثيقًا ويتم التعبير عنها في أشكال اقتصادية مثل الإيرادات الحكومية والإنفاق الحكومي.

يظهر تكوين المالية العامة في الشكل. 1.1

أرز. 1.1 تكوين المالية العامة في الاتحاد الروسي

تعتبر الشؤون المالية للمنطقة جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للبلاد. يتم تحديد محتواها ووظائفها الاجتماعية والاقتصادية من خلال نفس الخصائص مثل المالية للدولة ككل ، ويختلف دورها فقط في تفاصيل تلك المهام الإدارية التي يتم تنفيذها على مستوى معين - إقليمي أو محلي - للهيكل الفيدرالي للدولة ، مع الأخذ في الاعتبار النظام الحالي والثابت معياريًا لتوزيع سلطات ومسؤوليات الاتحاد وموضوعاته ومؤسسات LSG.

كأداة لتنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية ، ينبغي أن تساهم الموارد المالية للمنطقة في تطوير الإنتاج ، ونمو العمالة ، وجذب الاستثمارات ، بما في ذلك تلك القطاعات ذات الأولوية من وجهة نظر المهام الحالية والطويلة الأجل لسير عمل المجمع الاقتصادي الإقليمي.

يجب أن توفر الموارد المالية للمنطقة في وظيفتها الاجتماعية الموارد الحية اللازمة لتلك المجموعات من السكان التي ، بسبب العمر أو لأسباب أخرى ، غير قادرة على المشاركة في عملية الإنتاج المادي ، ولكن يجب أن يكون لديها دخل مادي مضمون.

حاليا ، هناك اتجاه ملحوظ نحو تعزيز الوظائف الاجتماعية للتمويل الإقليمي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العبء الرئيسي لتمويل النفقات الاجتماعية قد تحول في السنوات الأخيرة إلى نظام التمويل الإقليمي والمحلي.

السمة الرئيسية للشؤون المالية للمنطقة هي أن هناك ، كما كانت ، ثلاثة أنظمة فرعية مالية مستقلة - الدولة الأولى ، بما في ذلك موضوع الاتحاد الروسي نفسه ؛ البلديات ، المستقلة دستوريًا عن الدولة ، وكذلك الكيانات القانونية الفردية والأفراد ، والكيانات التجارية في المقام الأول. ينتمي أول نظامين فرعيين تقليديًا إلى فئة التمويل المركزي (نظام الميزانية والأموال المركزية خارج الميزانية) ؛ ينتمي النظام الفرعي الثالث إلى فئة التمويل اللامركزي.

بطبيعة الحال ، لا تخضع الشؤون المالية للكيانات القانونية الخاصة والأفراد للولاية القضائية المباشرة للسلطات الإقليمية أو المحلية ، ولكنها إلى حد كبير موضوع للإدارة ، وموضوع للسياسة المالية الإقليمية من خلال الأدوات الضريبية ، وتمويل الميزانية من المجالات الاجتماعية ، وتمويل الأنظمة الإقليمية والبلدية.

وبالتالي ، بما أن جميع النظم الفرعية المالية للمنطقة تقع في نهاية المطاف على نفس المنطقة وتنطلق من مصالح نفس سكان المنطقة ، فإن مثل هذا التقسيم ، وهو أمر طبيعي لظروف اقتصاد السوق متعدد الهياكل ، لا ينبغي أن منع المشاركة الموحدة لهذه الأنظمة الفرعية في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية المحلية. يكمن الاختلاف الوحيد في مبادئ التشغيل ومنطقة التشغيل ودرجة مسؤولية كل نظام فرعي. يفرض مجال نشاط واحد لجميع الموارد المالية للمنطقة معيارًا واحدًا لتقييم إدارة المالية الإقليمية - تحسين الوضع الاقتصادي والاجتماعي في المنطقة.

أهم رابط في النظام المالي للاتحاد الروسي هو التمويل المحلي ، الذي يزود هيئات الحكم الذاتي المحلية (LSGs) بالأموال لتنفيذ المهام المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى.

يكمن جوهر التمويل المحلي في حقيقة أنها تغطي ذلك الجزء من العلاقات النقدية فيما يتعلق بتوزيع وإعادة توزيع قيمة المنتج الإجمالي الذي تم إنشاؤه في المجتمع ، والذي يتراكم بالمبلغ المحدد في أيدي سلطات الدولة والهيئات الحكومية المحلية لتغطية التكاليف اللازمة لتنفيذ الدولة والسلطات المحلية لمهامها.

يشمل التمويل المحلي أموال الميزانية المحلية ، والأوراق المالية الحكومية والبلدية المملوكة لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والموارد المالية الأخرى.

في الاتحاد الروسي ، بناءً على الهيكل الاتحادي ، تشمل المالية العامة مستويين: مالية السلطات الاتحادية والشؤون المالية لهيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. التمويل البلدي هو مستوى شعبي ويتم تقسيمه إلى مستوى هيكلي مستقل. يعتمد تكوين واستخدام التمويل المحلي على مبادئ الاستقلال والدعم المالي من الدولة والشفافية.

تُمارَس حقوق المالك فيما يتعلق بالتمويلات المحلية نيابة عن سكان التشكيل البلدي لهيئات الحكم الذاتي المحلي أو مباشرة من قبل سكان التشكيل البلدي وفقًا لميثاق التشكيل البلدي.

يلعب التمويل المحلي دورًا اقتصاديًا واجتماعيًا وسياسيًا مهمًا وله ثلاث وظائف.

بادئ ذي بدء ، إنها وظيفة إعادة التخصيص. بفضل هذه الوظيفة ، تتركز الأموال في أيدي السلطات المحلية وتستخدم لتلبية احتياجات السكان وسلطات البلدية.

ترتبط الوظيفة التنظيمية للتمويل المحلي بتشكيل واستخدام صندوق الميزانية. يتكون صندوق الميزانية من الضرائب والقروض وعائدات الممتلكات البلدية.

تتيح لك وظيفة التحكم معرفة كيفية وصول الموارد المالية في الوقت المناسب وبشكل كامل إلى تصرف السلطات المحلية ، وكيف يتم تشكيل النسب فعليًا في توزيع أموال الميزانية ، وما إذا كانت تُستخدم بشكل فعال.

يتم تشكيل الجزء الأكبر من الموارد المالية للسلطات العامة و LSG من خلال تعبئة إيرادات الدولة والبلديات.

إيرادات الدولة هي العلاقات المالية للدولة مع الأفراد والكيانات القانونية فيما يتعلق بتكوين الصناديق المركزية للأموال.

الموارد المالية المتاحة للشركات المملوكة للدولة هي أموال لامركزية.

في تكوين إيرادات الدولة المركزية ، تحتل إيرادات الميزانية المكانة الأولى ، والتي من خلالها يتم ضمان حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية للدولة بشكل أساسي.

بالإضافة إلى الميزانية ، تشمل إيرادات الدولة المركزية الموارد المالية للأموال الحكومية من خارج الميزانية.

المصدر الرئيسي لتكوين إيرادات الدولة هو الدخل القومي ، في حالة الطوارئ - جزء من الثروة الوطنية.

يمثل الدخل القومي وجزء من الثروة الوطنية المصادر الداخلية لإيرادات الحكومة. تُفهم المصادر الخارجية للإيرادات الحكومية على أنها الدخل القومي ، وفي حالات استثنائية ، الثروة الوطنية لبلد آخر.

المهام الرئيسية لنظام إيرادات الدولة هي المهام المالية والاقتصادية بشكل عام.

عائدات البلديات هي أموال تُضاف وفقًا لتشريعات سلطات الدولة والقوانين البلدية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في ميزانيات هيئات الحكم الذاتي المحلي والأموال البلدية من خارج الميزانية.

في الوقت نفسه ، في الاتحاد الروسي ، وكذلك في العديد من الولايات الأخرى ، يُحظر تكوين أموال بلدية خارج الميزانية ، وبالتالي ، تشمل الإيرادات البلدية فقط إيرادات ميزانيات الحكومة الذاتية المحلية.

في الاتحاد الروسي ، يتم توليد إيرادات الدولة والبلديات من خلال تعبئة الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، فضلاً عن الإيصالات المجانية. في اقتصاد السوق ، يتم توفير تكوين الجزء السائد من الموارد المالية للدولة والبلدية بمساعدة الضرائب.

يتم استخدام الموارد المالية للسلطات العامة و LSG في شكل نفقات الدولة والبلديات.

النفقات الحكومية - العلاقات المالية للدولة ، نتيجة استخدام إيرادات الدولة المركزية واللامركزية. تُفهم النفقات العامة على أنها نفقات مباشرة للدولة ، يتم تنفيذها من خلال نظام الميزانية والأموال من خارج الميزانية ، وكذلك من خلال مؤسسات الدولة والمؤسسات والمنظمات.

تشمل الوظائف الرئيسية للمالية العامة في ظروف السوق ما يلي:

1. تطوير واعتماد وتنفيذ وتحسين التشريعات التي تشكل الأسس المؤسسية لاقتصاد السوق.

2. الحفاظ على الاقتصاد الكلي والاستقرار الاجتماعي والسياسي والتنظيم الفعال والسياسة الصناعية. على أساس نظام تنظيم مدروس جيدًا ، فإن الدولة قادرة على التأثير بشكل فعال على طبيعة ونتائج نشاط السوق لصالح المجتمع ككل. استخدمت معظم البلدان المتقدمة اقتصاديًا في المراحل الأولى من التنمية طرقًا مختلفة لتحفيز تنمية السوق. تم استخدام الإعانات لاتجاهات التنمية الاستراتيجية ، والمساعدة في تطوير البنية التحتية ، وأشكال مختلفة لترويج الصادرات وحماية السوق الداخلية.

3. تمويل الخدمات الاجتماعية الأساسية ، ودعم الفئات الضعيفة من السكان. تقوم سلطات الدولة إلى حد كبير بتأمين المواطنين ضد التهديدات لأمنهم الاقتصادي. يمكن القيام بذلك من خلال مزايا التقاعد والتأمين الصحي والتأمين الاجتماعي.

4. تنظيم الاندماج في الاقتصاد العالمي مع مراعاة حماية المصالح الوطنية. مع تطور التجارة الدولية ، تشارك البلدان بشكل متزايد في العمليات الاقتصادية العالمية. ويرجع ذلك إلى ظهور أنظمة معلومات جديدة ، ورغبة الدول المتقدمة للغاية في استخدام مزاياها.

5. تنفيذ إجراءات حماية البيئة. قد تكون طرق وأساليب تنفيذ هذه الوظائف لدول مختلفة مختلفة وتعتمد على الوضع المحدد: مستوى تطور الدولة ، مرحلة تطورها الاقتصادي.

النفقات البلدية هي الأموال المخصصة من ميزانيات هيئات الحكم الذاتي المحلية والأموال البلدية من خارج الميزانية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية.

مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أنه في الاتحاد الروسي لا يُسمح بتكوين أموال البلدية خارج الميزانية ، يتم تخصيص نفقات ميزانيات الحكومة الذاتية المحلية فقط في تكوين نفقات البلدية.

يهدف الإنفاق الحكومي إلى تلبية احتياجات المجتمع في تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي ، والحكومة ، وتعزيز قدرتها الدفاعية والأمن القومي ، وما إلى ذلك. في هذه الحالة ، يتم تحديد مجالات محددة من الإنفاق الحكومي من خلال وظائف مختلفة (الاقتصادية والاجتماعية ، إداري ، دفاعي ، سياسي) تقوم به الدولة ... في مختلف مراحل تطور الدولة ، لا تبقى المهام التي تواجهها على حالها ، وبالتالي يتغير حجم وهيكل الإنفاق الحكومي في مجالات معينة.

بدورها ، ترجع الحاجة إلى النفقات البلدية إلى تلبية احتياجات المواطنين المرتبطة بمكان الإقامة المباشر (صيانة مخزون الإسكان البلدي ، خدمات النقل للسكان ، تنسيق الحدائق ، حماية النظام العام ، إدارة تشكيل البلدية ، إلخ.). يعتمد تنوع أنواع النفقات البلدية على وظائف هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛ المهام التي تحلها هيئات الحكم الذاتي المحلية في مرحلة أو أخرى من مراحل التنمية.