جامعة ولاية سيكتيفكار
الميزانية ، السياسة المالية ، السياسة الضريبية ، التحويلات بين الميزانيات
يكشف هذا العمل عن الجوهر والمحتوى الاقتصادي لسياسة الميزانية وعنصرها الإقليمي. يتم عرض العوامل ذات الطبيعة الداخلية والخارجية ، والتي تؤثر على سياسة الميزانية في المنطقة. يتم النظر في الخوارزميات لتطوير وتنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية. كشف الآثار المباشرة والمضاعفة من تنفيذ سياسة الميزانية للمنطقة ، والأعمال التجارية الخاصة والسكان.
يرتبط تنفيذ الحالة للوظائف الموكلة إليها بتوافر الموارد المالية اللازمة. وهذا بدوره يتطلب التركيز في الموازنة على جزء من الأموال المُنشأة في الدولة. في سياق تعبئة هذه الأموال للموازنة واستخدامها ، تنشأ علاقات مالية بين الدولة ودافع الضرائب ومتلقي أموال الميزانية. تُبنى هذه العلاقات وفقًا لسياسة الميزانية ، التي تعتمد فعاليتها على نوعيتها. في المؤلفات العلمية ، يستخدم المؤلفون تعريف "سياسة الميزانية" ، لكن تجدر الإشارة إلى أنها لم تكتسب بعد مكانة الفئة. علاوة على ذلك ، لا تحتوي القوانين التشريعية ، ولا سيما قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والقوانين المتعلقة بالميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية للحكومات المحلية على تعريف لهذا المصطلح. لذلك ، هناك حاجة إلى تطوير متعمق للجوانب النظرية والمنهجية والتطبيقية لترسيخ سياسة الموازنة الحديثة ومكوناتها الإقليمية ، وتحديد محتواها وهيكلها ، ومبادئ التكوين والاستراتيجيات وأدوات التنفيذ. تعتبر سياسة الميزانية ، بجوهرها الاقتصادي ، فئة اجتماعية اقتصادية تعبر عن العلاقات الاجتماعية والاقتصادية في عملية تطوير واستهلاك السلع والخدمات العامة ، وتنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية. يتم تمثيل المحتوى الاقتصادي لسياسة الميزانية من خلال تلك الأنواع من العلاقات النقدية التي تنشأ في عملية توليد الدخل ، وتكاليف التمويل ، وتنظيم العلاقات بين الميزانية. ترتبط سياسة الميزانية في مجال الدخل بالوظيفة المالية (التراكمية). تؤدي سياسة الميزانية في مجال النفقات وظائف إنجابية وتنظيمية وتحفيز واجتماعية وتحقيق الاستقرار. تؤدي سياسة الميزانية في مجال العلاقات بين الميزانيات وظائف تنظيمية وتحفيزية. تهدف الوظيفة المالية (التراكمية) إلى ضمان تدفق الإيرادات إلى نظام الموازنة. من خلال هذه الوظيفة ، يتحقق الغرض الرئيسي لسياسة الميزانية - تكوين الموارد المالية للدولة ، وتجميع الأموال في الميزانية لتنفيذ برامج الدولة. تنص وظيفة إعادة الإنتاج على تخصيص مخصصات الميزانية لمستفيدين محددين من الميزانية لتمويل خدمات الدولة والبلديات وفقًا لتخصيصات الدولة. في الوقت نفسه ، تعتمد كفاءة الوظيفة الإنجابية إلى حد كبير على تنفيذ القرارات المتخذة لجلب أموال الميزانية إلى متلقي الميزانية. في مجال النفقات ، تتجلى الوظائف التنظيمية لسياسة الميزانية في خلق الظروف المواتية لزيادة القدرة التنافسية وجاذبية الاستثمار في المنطقة من خلال توفير دعم الميزانية لأنواع الأنشطة الاقتصادية التي تحظى بالأولوية في هذه المرحلة. للتنمية ، لكيانات الأعمال الفردية ، ووضع سياسة حمائية. تهدف الوظيفة التنظيمية في مجال العلاقات بين الميزانية إلى تسوية مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال أدوات مثل المنح والإعانات والإعانات والتحويلات الأخرى بين الميزانية. تتجلى وظيفة التحفيز في تحفيز التدابير المعاكسة للدورة الاقتصادية لتخفيف الأثر السلبي لعوامل السوق (قصيرة الأجل) ، وكذلك في تهيئة الظروف للنمو الاقتصادي المستدام طويل الأجل). تتمثل الوظيفة الاجتماعية في ضمان المساواة في الوصول لجميع مواطني الدولة (بغض النظر عن منطقة الإقامة) إلى مستوى مضمون من الخدمات الاجتماعية بسبب تركيز الوظائف الاجتماعية على المستوى الإقليمي والتطور غير المتكافئ للمناطق. تمت صياغة وظيفة التثبيت في النصف الأول من القرن العشرين بواسطة R. Musgrave. السياسة المالية هي وسيلة لضمان ارتفاع العمالة ، ومستويات أسعار معقولة ومستوى مناسب من النمو الاقتصادي ، مع مراعاة تأثيرها على ميزان المدفوعات والتجارة. في رأينا ، يجب أن يلخص التعريف العقائدي لتعريف "سياسة الميزانية" الأحكام المنهجية الرئيسية لهذه الأساليب ، وهي: 1) سياسة الميزانية هي نشاط الدولة لتحديد الأهداف الرئيسية والأهداف والمعايير الكمية للتكوين من إيرادات ونفقات الموازنة ؛ 2) سياسة الميزانية هي مجموعة من قرارات السلطتين التشريعية والتنفيذية في مجال علاقات الميزانية ؛ 3) سياسة الميزانية هي نشاط المشاركين في عملية الميزانية لإنشاء آلية مثالية لتنظيم الميزانية ؛ 4) سياسة الميزانية - تهدف إلى حل المشاكل الاستراتيجية. 5) السياسة المالية هي أداة لتنظيم الاقتصاد الكلي. عند تحديد جوهر ومحتوى هذه الظاهرة الاجتماعية والاقتصادية - سياسة الميزانية الإقليمية - استخدم المؤلف منهجية باريتو للحالة الفعالة لنظام الميزانية. من هذه المواقف ، للكشف عن محتوى سياسة ميزانية إقليمية فعالة ، تم استخدام معيار باريتو الأمثل ، والذي بموجبه ستتقدم سياسة الميزانية إذا تحسن وضع أحد عناصرها على الأقل دون تدهور وضع جميع العناصر الأخرى . في تفسير المؤلف لباريتو ، تعتبر سياسة الموازنة الإقليمية الفعالة نظامًا متوازنًا للعلاقات مع الهدف الرئيسي المتمثل في ضمان استدامة نظام الميزانية على المدى الطويل ، والتي يتم تشكيلها على أساس الوصول إلى حل وسط بين المصالح الاجتماعية والاقتصادية الكيانات المؤسسية (الدولة والشركات الخاصة والسكان) ، والتي تحدد تلقي نتائج مهمة اجتماعيا (مستوى توفير الميزانية للمنطقة ؛ مستوى ونوعية الحياة لسكان المنطقة). أتاح هذا التعريف تحديد الأحكام المفاهيمية الأساسية التالية: 1) سياسة الميزانية الإقليمية هي نوع من السياسة الاقتصادية الإقليمية ، وموضوعاتها هي المستويات الحكومية الإقليمية والمحلية ، والتي تستثمر في شكل اعتمادات الميزانية وتضمنها الغرض المقصود ، وبالتالي المساهمة في تطوير الاستنساخ الموسع ؛ 2) ترتبط سياسة الميزانية الإقليمية ارتباطًا وثيقًا باستراتيجية التنمية في المنطقة ، وتخدمها ، وتساهم في تحقيق الأهداف التكتيكية والاستراتيجية للسلطات الإقليمية لضمان التطوير التدريجي للإقليم ؛ 3) الهدف الرئيسي لسياسة الميزانية الإقليمية هو ضمان الاستدامة طويلة الأجل لنظام الميزانية ؛ 4) النتائج المهمة اجتماعيا لسياسة الميزانية الإقليمية هي: - تهيئة الظروف لضمان نظام موازنة متوازن كوسيلة لزيادة القدرة التنافسية للمنطقة وتوفير موارد الميزانية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة وتفعيل عمليات الميزانية في المنطقة. منطقة؛ - تعظيم الاستفادة من هيكل نفقات الميزانية الجمهورية ؛ - تطوير أساليب إدارة البرامج المستهدفة ؛ - زيادة توافر وجودة توفير خدمات الدولة والبلديات التي تقدمها مؤسسات الدولة والبلديات ؛ - تحسين نوعية ومستوى معيشة السكان ؛ - رفع مستوى مخصصات الميزانية للمنطقة. بالنظر إلى أهمية الأحكام المفاهيمية الرئيسية ، يبدو من الضروري تقنين مفهوم سياسة الميزانية ، وتأمين التعريف المقابل في الفن. 6 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وسياسة الميزانية الإقليمية في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن نظام الميزانية وعملية الميزانية في الكيان المكون للاتحاد الروسي. يتضح محتوى سياسة الميزانية الإقليمية بوضوح من خلال المخطط المفاهيمي للتشكيل والتنفيذ (الشكل 1). أرز. 1 - نموذج لتشكيل وتنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية يتم تحديد سياسة الميزانية للإقليم من خلال إمكانات الميزانية الحالية في الإقليم ، والعناصر المكونة لها هي الإمكانات الضريبية المحتملة ، والإمكانات غير الضريبية ، والإيرادات المجانية. العناصر الهيكلية لسياسة الميزانية هي: سياسة الميزانية في مجال الإيرادات ، وسياسة الميزانية في مجال النفقات وسياسة الميزانية في مجال العلاقات بين الميزانية. تحدد كفاءة سياسة الميزانية في مجال الإيرادات مستوى الإدارة الضريبية للإيرادات الضريبية وغير الضريبية. تتحقق فعالية سياسة الميزانية في مجال النفقات من خلال تحسينها. ينبغي أن يكون الهدف الرئيسي للسياسة في مجال العلاقات بين الميزانية هو مواءمة العلاقات بين مستويات الحكومة ، وتحسين جودة إدارة الميزانية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بما في ذلك عن طريق توسيع ممارسة مراعاة الأداء سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي عند اتخاذ قرار بشأن تقديم الدعم المالي من الميزانية الاتحادية. يتم تصنيف العوامل الرئيسية للتنمية الإقليمية التي تؤثر على فعالية سياسة الميزانية المشكلة إلى مجموعات تعكس مستوى التنمية الإقليمية ، وقبل كل شيء ، إمكانات الميزانية. المجموعة الأولى من العوامل تميز الظروف المناخية التي تؤثر على مكانة ودور المنطقة في التقسيم الاجتماعي للعمل ، وتحدد هيكل إيرادات الميزانية والنفقات. تعطي المجموعة الثانية من العوامل فكرة عن الوضع المالي للمنطقة ، وتشمل العوامل التي تميز الوضع المالي للمنطقة ، وشروط تكوين جانب الإيرادات من الميزانية ، ومخصصات الميزانية للكيان المكون للهيئة. الاتحاد الروسي. تعكس المجموعة الثالثة من العوامل النشاط الاستثماري لمنظمات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والذي يشكل في النهاية المكون المبتكر لنظام الميزانية. تُظهر المجموعة الرابعة من العوامل مستوى التنمية الاقتصادية للإقليم ، وتشهد على درجة تطورها الاقتصادي وتطوير البنية التحتية. تسلط هذه الكتلة الضوء على عوامل مثل طبيعة توزيع القوى المنتجة ، وإمكانية الوصول إلى وسائل النقل ، وتركيز الإنتاج على الأرض. تشهد المجموعة الخامسة من العوامل على التنمية الاجتماعية للإقليم ، والتي تتميز بمستوى ونوعية حياة السكان ، والتي تحدد طلب المستهلكين على السلع والخدمات ، والطلب الاستثماري على الإسكان. المجموعة السادسة من العوامل - العوامل المؤسسية - تميز المجال المؤسسي للإقليم ، تعطي فكرة عن درجة حضور الدولة في تكوين النشاط الاقتصادي في المنطقة ، مما يجعل من الممكن مراعاة تأثير السياسة الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية للولاية المطبقة في الإقليم ، بما في ذلك برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المستويين الاتحادي والإقليمي. يتم عرض تصنيف العوامل بوضوح في الشكل 3. تعتمد فعالية السياسة المالية بشكل مباشر على فعالية الأدوات المختلفة - الأساليب والرافعات ، التي يعتمد نطاقها على العناصر المكونة للسياسة المالية (الشكل 2). أرز. 2 - تصنيف العوامل التي تؤثر على سياسة الميزانية في المنطقة تمر عملية تشكيل وتنفيذ سياسة الميزانية بعدة مراحل ، لكل منها هدف محدد ، وهناك مهام مقابلة لتنفيذها. تتضمن خوارزمية تطوير سياسة الميزانية الإقليمية ما يلي: 1) تعزيز المصلحة العامة في مجال الميزانية في مستوى الاعتراف الرسمي. الشروع في تطوير سياسة الميزانية للسنة القادمة وفترة التخطيط وإثبات ضرورتها. 2) تشكيل المجال المؤسسي. يشمل الدعم المؤسسي دستور الاتحاد الروسي ، ودستور موضوع الاتحاد الروسي ، ورسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي ، وقوانين الاتحاد الروسي ؛ 3) تقييم حالة سياسة الميزانية للفترات السابقة. يتم إعطاء الخصائص الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للمنطقة في الديناميات لمدة 3-5 سنوات في الاتجاهات التالية: مستوى التنمية الاقتصادية ، ومستوى التنمية الاجتماعية ، والوضع المالي ، والوضع البيئي. يتم تقديم تحليل المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية بالمقارنة مع متوسط المنطقة الكلية ولروسيا ككل ؛ 4) تحديد المشاكل في مجال الميزانية. بناءً على تقييم حالة سياسة الميزانية للفترة السابقة ، الذي تم إجراؤه في المرحلة الثالثة ، تم تحديد المشاكل القائمة ، وأوجه القصور في تكوين الإيرادات ، وتمويل النفقات ، وتنظيم العلاقات بين الميزانية ؛ 5) تحديد الحاجة لأموال الميزانية. تم تحديد الحاجة إلى أموال الميزانية لضمان التمويل المستمر لالتزامات النفقات الجارية للمنطقة ، وسداد الحسابات المستحقة الدفع ؛ 6) تقييم المصادر المحتملة لجذب أموال الموازنة والتوجيهات وشروط استخدامها. يتم تقييم إمكانية تغطية التزامات النفقات على حساب الأموال الخاصة وتحديد مقدار القروض ؛ 7) تحديد الأهداف ذات الأولوية لسياسة الميزانية. استنادًا إلى تقييم حالة مجال الميزانية في الفترات السابقة ، مما جعل من الممكن تحديد الحاجة إلى أموال الميزانية لتغطية التزامات الإنفاق في المنطقة والتي أتاحت تقييم حجم التزامات نفقات التمويل من المصادر الخاصة ، تحديد الأهداف ذات الأولوية لسياسة الميزانية ؛ 8) صياغة أهداف سياسة الميزانية. انطلاقا من الأهداف الموضوعة ذات الأولوية لسياسة الميزانية ، يتم تحديد أهداف سياسة الميزانية ؛ 9) وضع توجهات سياسة الموازنة وفق المهام المحددة. تحديد الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الميزانية في مجال توليد الدخل ، وتمويل النفقات ، وإقامة علاقات بين الميزانية ؛ 10) إقامة علاقة بين سياسة الميزانية الإقليمية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. يتم إجراء تقييم للعلاقة بين أهداف وغايات وتوجهات سياسة الميزانية الإقليمية والأهداف الاستراتيجية والأهداف التكتيكية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية والسياسة الإقليمية للمركز الفيدرالي. نتيجة لمقارنة أهداف سياسة الميزانية بأهداف وغايات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، والأهداف الاستراتيجية والأهداف التكتيكية وآليات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، وآليات تنمية المناطق والأدوات المؤسسية للسياسة الضريبية ، وصلاحيات الميزانية في الاتحاد الروسي والمناطق بشأن تطبيق أدوات سياسة الميزانية ، يتم التوصل إلى استنتاج حول مدى ملاءمة أهداف وتوجهات سياسة الميزانية الإقليمية للنموذج الاقتصادي الحديث في إطار اقتصاد السوق الليبرالي. عند تشكيل المعايير ونظام منظم للمؤشرات لتقييم فعالية العلاقة بين أهداف وغايات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق وسياسة الميزانية ، والتي يتم إعدادها في المرحلتين السابعة والثامنة من المنهجية. ، ينصب التركيز الرئيسي على مراعاة الأهداف التي حددتها استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق. 11) تحديد وتقييم تأثير العوامل الداخلية والخارجية على سياسة الميزانية. يتم تجميع هذه العوامل وفقًا للمعايير ذات الصلة التي تعكس مستوى التنمية الإقليمية ، وقبل كل شيء ، إمكانات الميزانية ؛ 12) تعديل سياسة الميزانية الإقليمية. تعديل سياسة الميزانية أمر ضروري في حالة حدوث تغيير حاد في الوضع في المجال الاقتصادي. تتضمن خوارزمية تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية (عملية تطبيق آليات وأدوات سياسة الميزانية الإقليمية التي تضمن تعزيز القرارات المتخذة). 1) تحديد اتجاهات تنفيذ سياسة الميزانية ؛ 2) تحديد المؤشرات لتقييم فعالية سياسة الميزانية الإقليمية ؛ 3) تقييم التنفيذ على أساس المؤشرات ؛ 4) استنتاج بشأن فعالية سياسة الميزانية الإقليمية ؛ 5) وضع تدابير لتحسين فعالية سياسة الميزانية الإقليمية. ينبغي تسجيل التقدم المحرز في تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية في خارطة الطريق. خارطة الطريق هي نموذج لتقديم المعلومات حول التغييرات الجارية ، والتي ستحدد تسلسلًا واضحًا للإجراءات ، والمواعيد النهائية المسؤولة عن التنفيذ ، والدعم التنظيمي والموارد الضروري. الجدول 1 خارطة طريق لتنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية مراحل تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية. عمليات تحديد الاتجاهات لتنفيذ سياسة الميزانية 1 - إنشاء مجموعة عمل للمبادرة لوضع اتجاهات لتنفيذ سياسة الميزانية ؛ 2 - العمل العملي على دراسة شروط تنفيذ التوجيهات المقترحة. - تحليل البيئة المؤسسية - تحديد المؤشرات لتقييم فعالية سياسة الميزانية الإقليمية - اختيار المؤشرات الأكثر بساطة وملاءمة ، والتي تعكس أيضًا بشكل كامل فعالية سياسة الميزانية ؛ تقييم تنفيذ سياسة الميزانية على أساس المؤشرات - العمل العملي على حساب القيم الكمية للمؤشرات ؛ استنتاج بشأن فعالية سياسة الميزانية الإقليمية - إعداد تقرير عن فعالية سياسة الميزانية ؛ وضع تدابير لزيادة فعالية سياسة الميزانية الإقليمية ؛ - التنفيذ العمل على تشكيل العناقيد. - أنشطة عملية لإنشاء مجمعات صناعية. المستفيدون الرئيسيون من تنفيذ سياسة الميزانية هم الإقليم والسكان والأعمال التجارية الخاصة. الآثار المترتبة على تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية للمنطقة ، والأعمال التجارية الخاصة والسكان معروضة في الأشكال 3 ، 4 ، 5. الشكل. 3 - الآثار المترتبة على تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية للإقليم الشكل. 4 - آثار تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية للأعمال الخاصة الشكل. 5 - الآثار المترتبة على تنفيذ سياسة الميزانية الإقليمية لسكان المنطقة ، تخلق التطورات المنهجية في الكشف عن جوهر ومحتوى سياسة الميزانية وعنصرها الإقليمي الأساس لمزيد من البحث في هذا المجال.
يسمح لنا النظر في سياسة الميزانية في نظام الإدارة الإقليمية والتخطيط الإقليمي برؤية احتياطيات جديدة لملء الميزانية ، وتقليل الخسائر في إنفاق أموال الدولة والبلديات ، والأهم من ذلك ، حل المهمة الرئيسية - لضمان التنمية المستدامة للمنطقة وتحسين مستويات المعيشة لسكان الإقليم.
يتم تلبية الاحتياجات الاجتماعية في روسيا على حساب المالية العامة. تتضمن إدارة المالية العامة تشكيل سياسات الدولة والبلديات للميزانية والضرائب. يسمح لك نظام الضرائب بتشكيل الميزانية وتعبئتها وتنفيذها. تعمل الضرائب كعنصر رئيسي في جانب الإيرادات في الميزانيات على جميع المستويات وهي الضامن لأمن الميزانية. عند الحديث عن عملية الميزانية ، يمكن ملاحظة أن التمويل يتم إنفاقه بشكل أساسي هنا.
في المرحلة الحالية من تطور العلاقات بين الميزانيات ، يمكن التمييز بين العديد من جوانب سياسة الميزانية وبناء العلاقات بين الميزانيات. الأول والأهم هو الفدرالية المالية.
من حيث الجوهر ، يمكن تسمية فدرالية الموازنة شكلاً من أشكال تنظيم نظام الميزانية في دولة اتحادية. من السمات المميزة لفيدرالية الميزانية الروسية عدم المساواة (الاختلاف في الوضع) بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في علاقات الميزانية: الجمهوريات ، والأقاليم ، والمناطق ، والأوكروغات المستقلة ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية. لذلك ، على سبيل المثال ، يحتوي قانون الميزانية للاتحاد الروسي على معايير تصف ميزات عملية الميزانية في المدن ذات الأهمية الفيدرالية.
يُفهم نظام الميزانية على أنه إجمالي الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، بناءً على العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في روسيا ، والذي ينظمه التشريع من الاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ الفيدرالية المالية ، بصفتها سمة من سمات السياسة المالية ، بشكل أساسي في سياق عملية الميزانية عند تعبئة إيرادات الميزانية (الضريبية وغير الضريبية) وإنفاق أموال الميزانية.
تعبئة إيرادات الموازنة (من التعبئة من شركة Lat. Mobilis - المحمول) - التنشيط وتركيز القوى والوسائل لتحقيق هدف معين ، في حالتنا - إجراءات زيادة الربحية وإيرادات الميزانية.
مبادئ فدرالية الموازنة هي:
التنمية الإقليمية تعتمد بشكل مباشر على تمويل الميزانية. تحد الموازنة القائمة على الأداء بشكل خطير من حرية تخصيص أموال الميزانية ، مما يجبر المشاركين في عملية الميزانية على تحديد الهدف الدقيق لتنفيذ كل نوع من الإنفاق ، وربطه بنتيجة محددة ذات أهمية اجتماعية. توفر الدولة ، التي تنفذ سياسة الدولة في مجالات معينة ، دعم الدولة لتنمية قطاعات معينة من الاقتصاد الوطني. يضمن نظام المشتريات الحكومية والبلدية عمل عدد كبير من الكيانات الاقتصادية. لهذا السبب ، في الوقت الحاضر ، يتم إيلاء اهتمام خاص لإدارة نفقات الميزانية كأداة أخرى لسياسة الدولة.
من المهم معرفة أن هناك نفقات موازنة أخرى من نوعها ، والتي يعتمد إدراجها في الميزانية في مجلد أو آخر على القرارات المتخذة مباشرة أثناء تشكيل الميزانية للسنة المالية التالية. تتطلب هذه الالتزامات والاعتمادات الخاصة بتنفيذها تبريراً أكثر تفصيلاً في عملية الميزانية ، بما في ذلك مراعاة قيود الميزانية الحالية في إطار الخطة المالية متوسطة الأجل. وبناءً على ذلك ، عند تكوين الميزانية ، يتم تصنيف التزامات الإنفاق إلى التزامات جارية ومقبولة.
وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 أيار / مايو 2004 رقم 249 "بشأن تدابير زيادة فعالية نفقات الميزانية"
تشمل الالتزامات الحالية:
تُفهم ميزانية الالتزامات المفترضة على أنها مقدار الاعتمادات اللازمة للوفاء في فترة التخطيط لالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي (الكيان المكون للاتحاد الروسي ، تشكيل البلدية) ، المنصوص عليها في القوانين التنظيمية التي تدخل في القوة والعقود والاتفاقيات المقدمة أو المخطط لها (المقترحة) لتقديمها في فترة التخطيط.
تشمل الالتزامات المفترضة ، على وجه الخصوص:
على عكس تخطيط التكلفة المقدرة المستخدم سابقًا (استنادًا إلى فهرسة التكاليف الحالية) ، ينطلق تخطيط الميزانية الجديد المستهدف للبرنامج من الحاجة إلى توجيه موارد الميزانية لتحقيق نتائج مهمة اجتماعياً وقابلة للقياس كمياً. وفي الوقت نفسه ، يتم بالضرورة تنفيذ عمليات مراقبة ورقابة متزامنة على تحقيق الأهداف والنتائج المرجوة ، فضلاً عن ضمان جودة تخطيط الميزانية وإجراءات الإدارة المالية.
يعد استخدام أسلوب هدف البرنامج لتخطيط الميزانية ، والذي يوفر علاقة مباشرة بين توزيع موارد الميزانية والنتائج الفعلية أو المخطط لها لاستخدامها ، وفقًا للأولويات المحددة لسياسة الدولة ، أحد مجالات الإصلاح أيضًا. عملية الميزانية.
تغطي سياسة الميزانية الجديدة أيضًا العمليات التي تنشأ فيما يتعلق بأنشطة مؤسسات الدولة والبلديات. ينظم قانون الموازنة العلاقات القانونية المتعلقة بتمويل أنشطتهم. إذن ، تم اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 8 مايو 2010 X؟ 83-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين الوضع القانوني لمؤسسات الدولة (البلدية)" ، والتي أعادت تعريف وضع المؤسسات كمشاركين في عملية الميزانية. غيّر هذا القانون حوالي 40 قانونًا تشريعيًا ، بما في ذلك قانون الميزانية وقوانين الضرائب في الاتحاد الروسي. منذ الأول من كانون الثاني (يناير) 2011 ، تم تقسيم جميع مؤسسات الدولة والبلديات إلى مؤسسات مستقلة ومتمثلة في الميزانية ومملوكة للدولة ، ولا تنطبق أحكام قانون الميزانية إلا على المؤسسات المملوكة للدولة.
أصبح إدخال مفهوم "مهمة الدولة (البلدية)" أداة جديدة لسياسة الميزانية. يسمح لك باستخدام مؤشرات كمية دقيقة عند تخطيط نفقات الميزانية حسب نوع النشاط والخدمات والأشغال والسلع. لذلك ، يجب أن تحتوي مهمة الولاية (البلدية) بالضرورة على:
يُقترح تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية في القطاع العام للاقتصاد بطريقتين: من خلال رضا العملاء ومن خلال مؤشرات أداء المؤسسات البلدية. الطريقة الثانية تسمح لك بتقييم التكاليف غير الفعالة للمؤسسة باستخدام الأساليب الرياضية وتحديد مبلغ التمويل الذي يتوافق بشكل أفضل مع مؤشرات الأداء المحققة للمؤسسة.
يتم تنظيم عملية الميزانية على المستوى الإقليمي إلى حد كبير عن طريق القياس مع عملية الميزانية الفيدرالية الموضحة في RF BC. خصوصية تنظيم عملية الميزانية في المنطقة والبلديات هو أنه من الضروري اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية المناسبة على مستوى الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وتشكيل البلديات ، على التوالي. في الوقت نفسه ، يتم أيضًا استخدام أساليب التخطيط والإدارة الموجهة نحو الهدف ، بالإضافة إلى التقنيات الكلاسيكية للمرور عبر مراحل عملية الميزانية.
يتمثل جوهر طريقة هدف البرنامج لتخطيط الميزانية في توزيع موارد الميزانية بين المستفيدين من أموال الميزانية و (أو) برامج الميزانية التي ينفذونها ، مع مراعاة تحقيق نتائج محددة أو الاعتماد المباشر عليها (توفير الخدمات) وفقا للأولويات المتوسطة الأجل للسياسة الاجتماعية والاقتصادية وضمن التوقعات للمنظور طويل الأجل لحجم موارد الميزانية.
يشمل تنفيذ الميزانية البرنامجية المستهدفة ما يلي:
من الناحية العملية ، تنص طريقة الميزنة البرنامجية المستهدفة على استخدام سلسلة منطقية: "هدف الحدث - النتيجة المباشرة - النتيجة النهائية - الأثر - الموارد".
النظر في إدارة الإيرادات والنفقات الخاصة بميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.
تتكون إيرادات الميزانية لأي كيان مكوِّن للاتحاد الروسي من إيراداته الخاصة ، وعائدات الضرائب والرسوم الفيدرالية ، وعائدات ريادة الأعمال والأنشطة الأخرى المدرة للدخل ، والتحويلات المجانية وغيرها.
في قانون ميزانية RF ، هناك أيضًا تمييز بين الدخل الضريبي وغير الضريبي. بمزيد من التفصيل ، تم وصف تصنيف الدخل والنفقات الخاصة بميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وإجراءات إسناد أموال معينة إلى نوع أو آخر من الإيرادات أو المصروفات في التعليمات الخاصة بإجراءات تطبيق تصنيف الميزانية للاتحاد الروسي ، تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي.
تتكون الإيرادات الخاصة بميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من:
لا يمكن تغيير تكوين الإيرادات الخاصة بميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي إلا في حالة حدوث تغيير في سلطات سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي المحدد في النظام الاتحادي القانون ، و (أو) تغيير في نظام الضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي. هذا يكشف العلاقة بين الميزانية وتنظيم الضرائب.
بالإضافة إلى ذلك ، يمكن إضافة الإعانات المالية من الميزانية الفيدرالية لممارسة سلطات الدولة الفيدرالية المفوضة إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي. تقوم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بإدارة الدخل بشكل مستقل. في الوقت نفسه ، لديهم الحق في استخدام نظام الحوافز والتفضيلات الضريبية فقط فيما يتعلق بدخلهم الحصري.
إذا أخذنا في الاعتبار إدارة المصروفات ، تجدر الإشارة إلى أن B K RF يوفر قائمة مغلقة بأشكال إنفاق ميزانية الكيان التأسيسي لـ RF. على وجه الخصوص ، يُقال أن سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي تحتفظ بسجلات التزامات الإنفاق وفقًا لمتطلبات BC RF وبالطريقة التي تحددها القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيان التأسيسي الاتحاد الروسي.
لا يحق للهيئات الحكومية التابعة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي أن تتحمل نفقات حل القضايا التي تقع ضمن اختصاص الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة ، باستثناء الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية.
مثل هذه الحالات هي:
يتم تشكيل قوائم أنواع النفقات المستخدمة في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل الهيئة المالية المناسبة (عادة وزارة المالية الإقليمية) وفقًا لالتزامات الإنفاق التي يتعين الوفاء بها على حساب الميزانيات المقابلة. تتم الموافقة على القوائم المحددة كجزء من هيكل نفقات الإدارات بموجب قانون الميزانية أو ، في الحالات التي يحددها BC RF ، من خلال قائمة الميزانية الموحدة للميزانية المقابلة.
في بعض الحالات ، تظهر المناطق موارد مالية غير كافية أو مفرطة في الميزانيات.
عند تنفيذ تنظيم الدولة في مجال الميزانية ، تسعى الدولة إلى تحديد حدود هذه الانحرافات - الفوائض والعجز المتوقع في الميزانيات. إذا تم تجاوز القيم الحدية ، يتم استخدام أداة المقاصة المالية. تتم مواءمة مخصصات الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي من خلال تقديم الإعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي ، والذي تم تشكيله كجزء من الموازنة الاتحادية ، مع مراعاة شروط معينة.
الشرط الأول هو تحديد مستوى مخصصات الميزانية التقديرية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي كمعيار إلزامي لاتخاذ قرار بشأن تخصيص الإعانات. في الوقت نفسه ، يجب ألا يتجاوز مخصص الميزانية التقديري للميزانيات الموحدة لموضوع ما مستوى مخصص الميزانية التقديرية لهذا الكيان ، المحدد وفقًا للمنهجية المعتمدة وفقًا للقانون الاتحادي.
الشرط الثاني هو منع استخدام مؤشرات الإيرادات والمصروفات الفعلية لفترة التقرير و (أو) مؤشرات الدخل والمصروفات للميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي المتوقعة للفترة المخطط لها عند تحديد الميزانية التقديرية توفير كيان مكوِّن مدعوم تابع للاتحاد الروسي.
الشرط الثالث هو الموافقة الإلزامية بالقانون الاتحادي على الموازنة الاتحادية للسنة المقابلة لتوزيع المنح والإعانات من الصندوق الاتحادي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد. *
من بين وسائل المساعدة المالية الأخرى لميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، يتم تخصيص الإعانات من الميزانية الفيدرالية لتمويل الأسهم لبرامج ومشاريع الاستثمار لتطوير البنية التحتية العامة ذات الأهمية الإقليمية ، وكذلك لدعم البلدية صناديق التنمية التي أنشأها الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، يمكن تشكيل صندوق تنمية إقليمي كجزء من الميزانية الفيدرالية.
تشارك فقط أعلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في صياغة ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (مشاريع القرارات).
تتولى الهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الإعداد المباشر لمشاريع الميزانيات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (مشاريع قرارات).
يعتمد إعداد مشروع الموازنة على:
بإيجاز ، نلاحظ أن تنفيذ سياسة الميزانية يرتبط ارتباطًا وثيقًا بتنفيذ الإصلاحات في مجال إدارة الضرائب وعملية الميزانية. وفي الوقت نفسه ، فإن تحقيق النتيجة الأكثر إيجابية في تشكيل وتنفيذ سياسة الميزانية هو عنصر مهم في الإدارة الإقليمية.
في سياسة الميزانية والضرائب في المنطقة ، هناك سياسة مترابطة ومتكاملة فيما يتعلق بالميزانية والضرائب. سياسة الميزانية في المنطقة هي نظام من التدابير المترابطة لتنفيذ العلاقات والمبادئ والوظائف المتعلقة بالميزانية لتنفيذ أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. تتضمن السياسة المالية تطوير وتنفيذ استراتيجيات وتكتيكات لتنمية علاقات الميزانية.
استراتيجية الميزانيةهو مسار لتنمية علاقات الميزانية في المنطقة ، محسوبًا لفترة طويلة من الزمن (من 6 ب إلى 20 عامًا) وينص على تنفيذ تدابير طويلة الأجل لتجميع موارد الميزانية وتوجيهها لمعالجة المشاكل الواعدة للتنمية للاقتصاد الإقليمي.
تكتيكات الميزانيةهي مجموعة من التدابير للإدارة التشغيلية لإيرادات الموازنة والنفقات لحل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ، محسوبة للمستقبل القريب. وينص على تنفيذ الإجراءات لتحسين كفاءة الميزانيات على أساس تفاصيل الظروف السائدة في الاقتصاد ونظام الميزانية.
يتم تنفيذ سياسة الميزانية في المنطقة بمساعدة آلية الميزانية، والتي تشمل تخطيط الميزانية وتنظيمها وتنفيذها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن أحد مكونات آلية الميزانية هو ترشيد الميزانية ، مما يعني ضمناً وضع قواعد ومعايير للحد الأقصى لمقدار الإنفاق من موارد الميزانية.
تعتمد السياسة المالية على مفهوم يشمل الأهداف والمبادئ والأهداف والمراحل وطرق التنفيذ. تشمل المبادئ الرئيسية لسياسة الميزانية في المنطقة مثل الامتثال للسياسة الاقتصادية العامة للإقليم والدولة ، وضمان التوازن في الاقتصاد الإقليمي ، وتعزيز تنمية الإنتاج والتخطيط والطابع الاجتماعي.
السياسة الضريبية للمنطقة هي مجموعة من الإجراءات المترابطة التي تهدف إلى توجيه الضرائب لتحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، بما في ذلك تحسين نوعية حياة المواطنين ، وتطوير الإنتاج ، وضمان رفاهية الشركات و فرادى.
السياسة الضريبية في المنطقة هي إحدى الأدوات الرئيسية لتنظيم الدولة لاقتصاد السوق ، مما يعزز التنمية المبتكرة للاقتصاد. يتم تنفيذه من خلال إنشاء واستخدام الصناديق المركزية واللامركزية للأموال المتكونة من الضرائب. مع هذا ، فإن الشرط الأساسي هو التنفيذ المنسق لجميع وظائف الضرائب ، مما يؤدي إلى إنشاء آلية ضريبية تجمع وتوجه الموارد الرئيسية لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة في المنطقة. يتم تنظيم المعايير الرئيسية للتنمية الإقليمية من خلال السياسات الضريبية: الاستثمار ، والابتكار ، والنشاط الاقتصادي الأجنبي لمؤسسة في المنطقة ، والتغيرات الهيكلية في الصناعة ، وتطوير القطاعات الاستراتيجية للمنطقة.
المهام الرئيسية للسياسة الضريبية الإقليمية اليوم هي كما يلي:
من الصعب في الوقت الحالي الحديث عن تنفيذ هذه المهام بالكامل. في السياسة الضريبية اليوم ، لم يتحقق توازن المصالح الاقتصادية لإدارة الدولة والشركات والموظفين. ويلاحظ انفصالها عن التنمية الاقتصادية للمناطق ، ولا سيما عن عمليات الاستثمار. لا تؤخذ الحاجة إلى الرصيد المادي والمالي للتدفقات النقدية في الاعتبار. تقوم السياسة الضريبية على أساس تنفيذ المهام الحالية ولا تهدف إلى تحقيق الأهداف الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. الحوافز الضريبية الحالية للصناعات كثيفة المعرفة وتنمية ريادة الأعمال غير فعالة ولا تساهم في تحقيق النتائج المرجوة. على سبيل المثال ، من حيث نسبة السكان النشطين اقتصاديًا العاملين في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ومن حيث حصة الشركات المبتكرة ، تتخلف روسيا بشكل كبير عن البلدان المتقدمة اقتصاديًا. في مثل هذه البلدان المتقدمة اقتصاديًا مثل الولايات المتحدة الأمريكية واليابان ودول الاتحاد الأوروبي ، تصل نسبة السكان النشطين اقتصاديًا العاملين في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم من 50 إلى 80٪ ، وتبلغ حصة الشركات المبتكرة 40٪. في روسيا ، المؤشر الأول هو 27٪ ، والثاني من 1.5 إلى 10٪ *.
اليوم ، تهدف السياسة الضريبية في المناطق الروسية وفي روسيا ككل بشكل أساسي إلى أداء وظيفة مالية ، والتي ، دون التنسيق مع وظائف أخرى ، يتم تقليصها إلى تأثير مصادرة. نتيجة لذلك ، يتم عزل جزء كبير من الربح عن المؤسسات من خلال هذه الضرائب ، مما يجعل من المستحيل تحديث الإنتاج أو تحسين المنتجات أو تحسين جودتها وزيادة كفاءتها. تساهم هذه الظروف في تنمية اقتصاد الظل ، الذي تصل حصته في روسيا اليوم ، وفقًا للبنك الدولي ، إلى 40-50٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
حاليًا ، في الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية لعام 2015 ولفترة التخطيط لعامي 2016 و 2017 ، التي وضعتها وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، تم التخطيط للتدابير التالية لتحسين السياسة الضريبية في روسيا:
سياسة الميزانية هي وظيفة مهمة للحكم الذاتي في المنطقة. لا يلبي الإطار القانوني الحالي لتنظيم علاقات الموازنة بشكل كامل متطلبات استقلال المنطقة. هناك تناقضات كبيرة في الأساس الاقتصادي للسياسة الضريبية والائتمانية على المستويين الاتحادي والإقليمي. ومع ذلك ، فإن مقترحات عدد من المؤلفين لتحويل ميزانيات المناطق (حتى تسوية منفصلة) إلى مستوى الميزانية الرئيسي ، حيث سيتركز جزء كبير من إيرادات ميزانية المنطقة ، تبدو غير مقبولة. من المعروف أن كلا من المناطق والأقاليم داخل المناطق غير متجانسة من حيث الإمكانات الاقتصادية ، وبعضها مانح ، والبعض الآخر مدعوم. وهذا نتيجة العوامل الموضوعية. إن وضع معايير لتشكيل ميزانية الأقاليم الفردية بالاعتماد فقط على مستوى ثروتها الوطنية سيعني الحفاظ على هذا التباين.
النظام المالي الإقليمي ، مثله مثل جميع السياسات الضريبية ، هو الأكثر انتقادًا حاليًا. المطلب الرئيسي لذلك هو التوجه الإقليمي المستهدف ، والذي بدونه يتحول ببساطة إلى المستوى الأدنى من ميزانية الدولة ونظام الضرائب. بدون هذا ، من المستحيل ضمان استقلالية الإدارة الإقليمية ، للحفاظ على إمكانات المنطقة عند المستوى المناسب. المتطلبات الأخرى للنظام المالي هي البساطة (التوفر للتنفيذ) والوضوح (صحة مبادئ البناء) والإنصاف (مع مراعاة المصالح الإقليمية ومصالح الدولة).
دون الخوض في جوهر الأنظمة المالية لمختلف البلدان ، نلاحظ أهمية مبدأ التكافؤ ، أي إعادة توزيع الدخل من أجل الحفاظ على المناطق الفردية. ولكن بالنسبة للمناطق التي تعمل كمانحين ، فإن هذا يعني تقليص الحيز المالي. مع الأخذ في الاعتبار الحاجة الموضوعية لدعم المناطق الفردية (الفقيرة والمنكوبة) ، فضلاً عن الهيكل الحالي لاقتصاد المناطق الغنية بالموارد الطبيعية ولديها إمكانات ضريبية أعلى ، من الضروري بناء نظام مالي على مبدأ المساواة ، خاصة وأن دخول المناطق الغنية يتم توفيرها ، في جوهرها ، على حساب الدولة بأكملها.
من القضايا الأساسية في هذا الإجراء لتشكيل السياسة المالية تبرير حصة الإيرادات الضريبية ، التي ينبغي أن تكون مركزية على جميع مستويات الحكومة. على المستوى الفيدرالي ، تم تحديد ذلك بموجب القانون ، لكن الأقاليم الفردية تسعى للحصول على شروط تفضيلية. على المستوى الإقليمي ، يتطلب تحديد الصندوق الإقليمي لاعتمادات الميزانية تخطيطًا إلزاميًا للأموال اللازمة لتنفيذ البرامج الإقليمية ، وتمويل المرافق الثقافية والعلمية والصحية الإقليمية. يجب توزيع باقي الميزانية الإقليمية (وكذلك الميزانية الفيدرالية) بما يتناسب مع حجم السكان. يضمن هذا النهج توزيعًا أكثر إنصافًا لأموال الموازنة بين المناطق وداخلها على حدٍ سواء من الموازنة أحادية القناة من أسفل إلى أعلى أو من أعلى إلى أسفل.
تتمثل المهمة الرئيسية لسياسة الميزانية الإقليمية (RBP) في خلق ظروف تنافسية وعادلة اجتماعيًا لجميع الوحدات الإدارية الإقليمية في روسيا من أجل توسيع مشاركتها في تشكيل سوق موحد للسلع والخدمات في البلاد. يمكن القيام بذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، عن طريق زيادة الحصة في نفقات الميزانية للاستثمارات في الأصول الثابتة للصناعات التجهيزية ، والتي بدورها ستؤثر على تطور السوق المحلية ، وبالتالي الاستهلاك المحلي.
يرتبط تخصيص هذه المهمة باعتبارها المهمة الرئيسية بحل الهدف الاستراتيجي - تقليل مستوى اعتماد الدولة على بيع موارد الطاقة ، والذي لا يمكن تحقيقه إلا من خلال الابتعاد عن توجه المواد الخام للاقتصاد الوطني وتنويعها. هذا الهدف قابل للتحقيق تمامًا ، بالنظر إلى الإمكانات الفكرية التي لا تزال عالية جدًا للروس والمهارات التي لم يتم إهدارها بالكامل من قبل السلك الهندسي القوي في البلاد.
إن الوضع الحالي للموازنة ، الذي يرتبط فائضه بشكل أساسي بارتفاع الأسعار العالمية لموارد الطاقة ، يسبب قلقًا مبررًا تمامًا ليس فقط بين الاقتصاديين ، ولكن أيضًا ، كما يقولون ، بين "الشرائح الواسعة من السكان". وفقًا للرأي المعروف على نطاق واسع لخبراء البنك الدولي ، فإن اعتماد اقتصادنا بالكامل على مجمع الوقود والطاقة أعلى بكثير من الإحصاءات الرسمية. لذلك ، وفقًا للجنة الإحصاءات الحكومية ، فإن صناعة النفط والغاز تعطي 9٪ من إجمالي الناتج المحلي ، ووفقًا لتقديرات خبراء خبراء البنك الدولي ، 25٪. بالطبع ، يمكن للمرء أن يجادل في هذه البيانات ، لكن المهمة المذكورة أعلاه لتنويع الاقتصاد لا يمكن إنكارها.
ستظل الإيرادات من قطاع الموارد العنصر الرئيسي لإيرادات الميزانية لفترة طويلة قادمة. وفي هذا الصدد ، فإن المشكلة التي نوقشت على نطاق واسع والمتعلقة بسحب فائض الأرباح (الريع الطبيعي) من عمال النفط تستحق دراسة منفصلة. دون الخوض في القضايا المعقدة المتعلقة بطرق وأساليب استخراج الريع الطبيعي ، نؤكد أن أكبر شركات النفط في البلاد تكسب حوالي 70 مليار دولار سنويًا ، أي أن الأرباح الفائقة واضحة. ومع ذلك ، ينبغي سحبها بطريقة لا تقوض حوافز التطوير الذاتي لعمال النفط ، وبالتالي تضع إيرادات الميزانية نفسها في موقف محفوف بالمخاطر. هناك شيء واحد مؤكد - سيتم تلقي إيرادات إضافية من الميزانية واستخدامها بشكل مناسب ، على وجه الخصوص ، لغرض تقليل اعتماد الميزانية على نفس مجمع الوقود والطاقة.
المكون الثاني من BPO هو التوجه نحو تحقيق التوازن بين التنمية القطاعية والإقليمية.
وتجدر الإشارة إلى أن العلاقات بين الميزانيات ، التي تأخر اعتماد القانون المتعلق بها بشكل غير مبرر ، ينبغي أن ترتبط ارتباطا وثيقا بالنظام الضريبي. كما أنه من الضروري القضاء في أقصر وقت ممكن على عدم التوازن في الميزانيات الإقليمية المرتبط ، من بين أمور أخرى ، بخسائرها نتيجة لعدد من الإجراءات المعروفة في إطار الإصلاح الضريبي. علاوة على ذلك ، من المستحسن تعويض انخفاض عوائد الموازنة في المناطق ليس فقط من خلال الدعم المباشر ، ولكن أيضًا من خلال القروض ، خاصة وأن هناك أموالاً كافية في "الخزينة" الآن.
تنتمي آلية إعادة توزيع إيرادات الموازنة بين المركز الاتحادي والأقاليم ككل إلى مجال السياسة الإقليمية للدولة ، والتي سيتم تحديدها ، من بين أمور أخرى ، في إطار الإصلاح الإداري ، من حيث توزيع الصلاحيات بين مستويات الحكومة. علاوة على ذلك ، فإن المهمة الشاقة لتوزيع الموارد المالية يتم حلها في سياق الاختلاف الهائل في الوضع المالي للمناطق. إلى جانب المناطق التي تحول 60-65٪ من إيراداتها إلى الميزانية الفيدرالية ، هناك مناطق تغطي معظم نفقاتها من الميزانية الفيدرالية. يقف المركز الفيدرالي (موسكو) منفصلاً ، حيث يتركز ما يصل إلى 80 ٪ من عاصمة الدولة بأكملها. أي أن أحد الأهداف الرئيسية للسياسة الإقليمية هو إيجاد التوازن الأمثل للمصالح الفيدرالية والإقليمية. تتمثل إحدى أهم مهام تعهيد العمليات التجارية (BPO) في تحفيز استخدام الموارد الطبيعية والاقتصادية المحلية ، والتي ستسمح ، أولاً ، بتقليل اعتماد المناطق على الإعانات الفيدرالية ، وثانيًا ، زيادة الإيرادات للميزانية الفيدرالية. أي ، يجب أن يسترشد BPO بفكرة بسيطة إلى حد ما ، ولكن غالبًا ما يصعب فهمها: "كلما قدمنا المزيد ، حصلنا على المزيد".
يمكن بناء آلية إعادة توزيع الموارد المالية مع مراعاة الريع الإقليمي ، إذا كان من الممكن بالطبع إضفاء الطابع الرسمي عليه (الريع) بشكل معقول حتى لا ينزلق إلى المبدأ الشرير المتمثل في أخذها من الأغنياء وإعطائها للفقراء (في هذه الحالة نقصد المناطق). حتى الآن ، الحل الوحيد المعقول لتقليل عدد المناطق المنكوبة هو الانضمام إلى المناطق الناجحة ، مع مراعاة المبادئ الديمقراطية ، أي من خلال الاستفتاءات. هذه العملية ، كما تعلم ، قد بدأت بالفعل (يتم دمج منطقة بيرم ومنطقة كومي-بيرمياك) وستستمر على الأرجح.
تتمثل المهمة الثالثة الأكثر أهمية لـ BPO في المساعدة في تعزيز القدرة التنافسية وجاذبية الاستثمار في المناطق الروسية ، ويجب حل المهمة الأخيرة مع مراعاة الوضع الجيوسياسي المتغير.
- التغلب على الفقر من خلال تنمية اقتصاد تنافسي ؛
- تطوير الرعاية الصحية على أساس تحسين نظام التأمين الصحي ، وخلق المنافسة في سوق الخدمات الطبية ؛
- تحسين جودة التعليم وتحقيق التوازن في تدريب المتخصصين مع الاحتياجات الاقتصادية الوطنية لهم ؛
- الحفاظ على الحالة الطبيعية للإسكان ، وتصفية الجزء المتهالك ، وزيادة حجم البناء على أساس الإيجار طويل الأجل ، والإقراض العقاري وأشكال أخرى متدرجة ؛
- تحديث النقل والطاقة الكهربائية والإسكان والخدمات المجتمعية ؛
- زيادة حصة الإنفاق في الميزانية على العلوم ، لا سيما المجالات التي تحدد التقدم العلمي والتكنولوجي.
من العوامل المهمة في حل هذه المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الأخرى العلاقة الوثيقة بين سياسة الضرائب والميزانية ، والتي تسمح ، على وجه الخصوص ، بتعويض النقص في إيرادات الميزانيات الإقليمية والمحلية وإجراء استثمارات إضافية في الإصلاحات الهيكلية وغيرها. . في الوقت نفسه ، تظل المهمة الرئيسية هي توسيع القاعدة الضريبية وزيادة درجة تحصيل الضرائب.
فيما يتعلق بميزانية عام 2004 ، ينبغي أولاً الإشارة إلى حقيقة اعتمادها في نهاية السنة المشمولة بالتقرير ، وليس في بداية السنة الحالية ، كما حدث في السنوات الخمس الماضية ، كشيء إيجابي. تمت صياغة الميزانية بطريقة احترافية للغاية ، وهو ما يتضح أولاً من توازنها الجيد ، في حين يتم تخفيض العبء الضريبي الإجمالي بنسبة 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
ومع ذلك ، يرى العديد من الخبراء أن هذه الميزانية ليست ميزانية إنمائية ، لأنها تحافظ بالفعل على الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي وقد تم وضعها وفقًا لمبدأ "مما تم تحقيقه" ، والذي وضع الأسنان على حافة الهاوية. في العهد السوفياتي. لذلك ، في عام 2004 ، من المتوقع نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 5.2٪ فقط ، بينما بالنسبة لمضاعفته المعلنة بحلول عام 2010 ، يجب أن يكون متوسط المعدلات السنوية 8٪ على الأقل. من المؤشرات الأساسية لنجاح الميزانية ، وكذلك السياسة الاجتماعية والاقتصادية العامة ، من وجهة نظرنا ، ربما غير التقليدية ، زيادة متوسط العمر المتوقع للروس. من المميزات أنه في العام الماضي ، عندما أعاد سكان روسيا إنتاج أنفسهم ، كانت هذه نقطة تحول في كثير من النواحي في عام 1991. لذلك ، عندما يبدأ الوضع الديموغرافي أخيرًا في التحسن ، ويرجع ذلك أساسًا إلى انخفاض معدل الوفيات ، حيث لا يمكن للمرء الاعتماد على زيادة جذرية في معدل المواليد ، فهذا سيشير إلى نهاية فترة عدم الاستقرار وبداية نوعى ارتفاع مستوى معيشة السكان. يرتبط بالمؤشر المتكامل الآخر المذكور أعلاه تقارب مستوى متوسط دخل الفرد بنسبة 10 ٪ من مواطني الدولة الأكثر والأقل ثراءً. حتى الآن ، تبلغ هذه النسبة ، على التوالي ، 30 و 2 ٪ من إجمالي الدخل النقدي للسكان. يبدو أن هذا نطاق معين لأنشطة السلطات الضريبية ، أولاً وقبل كل شيء.
وأخيرًا ، دعنا نفك تشفير عنوان الملخص. يجب أن تسترشد جميع السلطات في أنشطتها بالفكرة الوطنية الرئيسية لجميع الشعوب - الرغبة في حياة أفضل في وطنهم.
