يوفر نظام إدارة رأس مال الدولة في الاتحاد الروسي عمل مجموعة واسعة جدًا من المؤسسات المختلفة. من بينها أموال الميزانية. الآن لا يعتبر دورهم في تطوير النظام المالي لروسيا هو الأكثر أهمية ، لكن تجربة حل المشكلات الاجتماعية المختلفة من خلال هذه الهياكل مثيرة للاهتمام ويمكن استخدامها لتحسين النموذج الحالي لإدارة رأس مال الدولة. ما هي ميزات أموال الموازنة؟ ما المهام التي يقومون بحلها؟
في النظام المالي للدولة الروسية ، هناك 3 أنواع رئيسية من المؤسسات التي تنفذ عمليات مختلفة برأس مال لصالح الدولة - الميزانية (يشار إليها أيضًا باسم المستهدف) ، والأموال خارج الميزانية ، وكذلك الإدارات المتخصصة. هناك أيضًا أموال محلية لمؤسسات الميزانية - غالبًا ما تُفهم على أنها حسابات خاصة ، والتي تمثل الأموال التي تخصصها المنظمة لاحتياجات محددة.
ولكن ما هي خصوصية تلك المنظمات المعنية؟
في تشريعات الاتحاد الروسي ، تم تكريس مفهوم "أموال الميزانية" في عام 1995. وقد حصلت بعض المنظمات التي كانت خارجة عن الميزانية في السابق على الوضع المقابل. ارتبط تحولها إلى نوع جديد من المؤسسات بالحاجة إلى تحسين آليات التمويل المستهدف لبعض النفقات الحكومية.
توحد أموال الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية حقيقة أن كلا النوعين من المنظمات يستخدمان الأموال العامة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم استهداف بنود الإنفاق لكلا النوعين من المؤسسات في الغالب. من وجهة نظر الهيكل والمبادئ الأساسية للإدارة ، فإن أموال الميزانية والمنظمات الممولة من خارج الميزانية هي أيضًا قريبة جدًا.
ومع ذلك ، تتميز المؤسسات من هذا النوع ببعض السمات المميزة:
التبعية والمساءلة لسلطات الدولة ؛
نطاق محدود من الصلاحيات من حيث استخدام رأس المال لأغراض لا تتعلق بأنشطة المؤسسة.
وبالتالي ، فإن الأموال المعنية مصممة لضمان التنفيذ الفعال لبرامج الدولة لدعم الميزانية في مجالات معينة ، ومعاييرها الرئيسية هي:
الحد الأقصى من تطابق اتجاهات الإنفاق مع الأولويات المستهدفة للسلطات ؛
شفافية المعاملات المالية.
في المقابل ، تتميز الصناديق خارج الميزانية باستقلالية أكبر بكثير من المؤسسات المعنية من حيث إدارة رأس المال. تقوم المنظمات ذات الصلة أيضًا باتخاذ قرارات الإدارة الرئيسية بشكل مستقل.
إذا قارنا أموال الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية ، فأي منها يمكن اعتباره أكثر كفاءة من حيث إدارة رأس مال الدولة؟ آراء الخبراء حول هذه القضية غامضة للغاية.
هناك وجهة نظر تسمح بموجبها أموال الموازنة المستهدفة بتنظيم توزيع الأموال العامة بطريقة يمكن تقليل إنفاقها غير الصحيح إلى الحد الأدنى - نظرًا لكونها مسؤولة بشكل مباشر أمام السلطات. في المقابل ، وفقًا لبعض الخبراء ، يمكن للهياكل خارج الميزانية ، بسبب زيادة الاستقلالية ، إدارة رأس مال الدولة بشكل أقل كفاءة وليس بشفافية.
ولكن هناك أيضًا وجهة نظر معاكسة ، والتي بموجبها يمكن تنظيم المؤسسات خارج الميزانية ، باعتبارها هياكل مستقلة ، ومراقبتها على المستوى التشريعي بشكل أكثر صرامة من أموال الموازنة. في المقابل ، يمكن أن يؤدي التنظيم الصارم للغاية لأنشطة المنظمات المعنية إلى تباطؤ في الاستثمار الرأسمالي لاحتياجات الدولة ، والتأخير في تنفيذ برامج معينة.
وهكذا ، في أنشطة أموال الموازنة ، يمكن للمرء أن يجد مزايا وعيوب - من وجهة نظر الاستخدام الفعال للأموال العامة. يمكن أن تُعزى المزايا التي لا جدال فيها للهياكل ذات الصلة إلى قابلية الإدارة الكاملة لرأس المال النقدي ، مما يؤدي إلى التقليل من إساءة استخدام الأموال. بالإضافة إلى ذلك ، فإن استخدام أموال الميزانية من قبل الدولة يفترض مسبقًا التأثير المباشر للسلطات على صنع القرار من قبل هذه المؤسسة فيما يتعلق بسياسة الإدارة والموظفين.
وفي الوقت نفسه ، فإن التدخل المفرط من جانب السلطات في أنشطة الهياكل قيد النظر ، والذي يستخدم كأداة للتحكم في استخدام الأموال ، يمكن أن يقلل بشكل كبير من فعالية تنفيذ البرامج الحكومية الممولة. في هذه الحالة ، قد تكون أموال الميزانية أقل كفاءة من الأموال الخارجة عن الميزانية ، على الرغم من حقيقة أن هذه الأموال أكثر استقلالية وأقل سيطرة من قبل السلطات.
دعونا ننظر في أمثلة على أموال الميزانية المستهدفة العاملة بالفعل في الاتحاد الروسي. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الهياكل المعنية لعبت دورها الرئيسي في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا في الماضي - فقد تم إنشاؤها واستخدامها بشكل أساسي لتنفيذ برامج الميزانية في التسعينيات.
من بين أشهر الهياكل الحديثة ، يمكن للمرء أن يميز ، على سبيل المثال ، صندوق الطرق الفيدرالي. تأسست عام 2011. بالإضافة إليه ، تم إنشاء صناديق الطرق في المناطق. ما هي المهام الموكلة إلى المنظمة ذات الصلة؟
تم تصميم نظام أموال الميزانية ، الذي تم إنشاؤه على مستوى إدارات الطرق ، لحل المشكلات المرتبطة بتنفيذ الانتقال إلى تكاليف صيانة الطرق السريعة في الاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التي قدمتها الحكومة الروسية. يجب أن يضمن الصندوق الاستخدام الفعال لأموال الميزانية التي تقدمها الدولة لبناء وإصلاح الطرق. في هذه الحالة ، نتحدث عن مئات المليارات من الروبلات التي تتطلب توزيعًا فعالاً.
بمشاركة مباشرة من صندوق الطرق الفيدرالي والهياكل الإقليمية ، من المخطط تنفيذ العديد من البرامج المستهدفة واسعة النطاق المتعلقة بتحديث نظام النقل في الاتحاد الروسي ، وتطوير البنية التحتية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الموجودة في الشرق الأقصى وجنوب روسيا ومناطق أخرى تتطلب الاستثمار في قطاع الطرق.
أنشأت سلطة الدولة في الاتحاد الروسي في السابق صناديق مالية للميزانية ، كان اختصاصها تمويل تطوير المهام المختلفة - حماية البيئة ، وتطوير نظام الجمارك ، وإدارة الموارد المعدنية. تم الآن إلغاء معظم الهياكل من هذا النوع. يتم توزيع الجزء الرئيسي من صلاحيات أموال الموازنة بين السلطات العاملة. في المقابل ، تعمل حاليًا عدة صناديق خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. سيكون من المفيد النظر في تفاصيلها بمزيد من التفصيل.
لذلك ، لاحظنا أعلاه أن أموال الميزانية المستهدفة هي في الغالب مؤسسات تاريخية. في الوقت الحاضر ، يوجد عدد قليل جدًا من المؤسسات الكبيرة من النوع المقابل في روسيا. لكن المنظمات الكبيرة غير الممولة من الميزانية في نظام المالية العامة في الاتحاد الروسي تعمل بنشاط كبير. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن هياكل مثل PFR و FSS و FFOMS. ما هي خصوصيتهم؟
صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، أو PFR ، هو أكبر هيكل غير متعلق بالميزانية في اختصاصه هو إدارة نظام التقاعد الحكومي. تؤدي وحدة الاستخبارات المالية الوظائف الرئيسية التالية:
أكبر صندوق آخر خارج الميزانية للاتحاد الروسي - FSS - يعمل في:
المهام الرئيسية لأكبر صندوق آخر - FFOMS - هي كما يلي:
ما مدى فاعلية تكوين الأموال المالية لميزانية الاتحاد الروسي في المستقبل؟ للإجابة على هذا السؤال ، من المنطقي أن ندرس بمزيد من التفصيل الحقائق من تاريخ تطور المنظمات المقابلة في روسيا.
لأول مرة ، تم تكريس وضع المنظمات قيد النظر في تشريعات الميزانية للاتحاد الروسي ، كما أشرنا أعلاه ، في منتصف التسعينيات. في الوقت نفسه ، تم إنشاء كل من صناديق الميزانية الفيدرالية والصناديق الإقليمية. تدريجيا ، بدأ نقل وظائف كلاهما إلى مستوى الإدارات المختلفة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن تحديد الأولويات في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية المختلفة انتقل إلى الاختصاص الحصري للهياكل ذات الصلة. نتيجة لذلك ، كان من الضروري إعادة توزيع الصلاحيات من حيث تمويل المشاريع المختلفة.
وهكذا ، نقلت أموال ميزانية الاتحاد الروسي بشكل جماعي الوظائف المتعلقة باستثمار الأموال العامة إلى الإدارات. وفقًا للعديد من الخبراء ، فإن فعالية استخدام الأموال من حقيقة أن صلاحيات استخدامها تم نقلها إلى هياكل الدولة لم تزد كثيرًا - كان من الممكن تركها على مستوى الأموال قيد النظر. علاوة على ذلك ، بدأت تظهر صعوبات ملحوظة في سرعة تطوير أموال الميزانية في سياق حل مختلف المشاكل الاجتماعية والاقتصادية.
وهكذا ، فإن المالية العامة ، التي تشكلت على حساب بعض الضرائب والرسوم ، لم يتم توزيعها بشكل فعال على الميزانيات الإقليمية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الإدارات التي بدأت في أداء وظائف أموال الميزانية في كثير من الأحيان لم تستثمر بشكل فعال في تلك المجالات التي تحدد بشكل مباشر آفاق التنمية لأكبر الصناعات. وبالتالي ، يعزو الخبراء نقص التمويل لأنشطة الاستكشاف الجيولوجي إلى المشاكل الأكثر وضوحًا في أوائل العقد الأول من القرن الحالي ، ونتيجة لذلك انخفض معدل نمو احتياطيات النفط بشكل كبير ، فضلاً عن عائدات الميزانية. كانت هناك مناقشات حول الحاجة إلى إعادة إنشاء ، على وجه الخصوص ، صندوق مسؤول عن تكاثر الموارد المعدنية. لكن الدوائر الحكومية واصلت القيام بوظائفها المميزة.
من أجل فهم أفضل لخصائص عمل هذه المؤسسات مثل أموال الموازنة العامة للدولة ، سيكون من المفيد النظر في تفاصيل عمل بعضها. من بين المنظمات الأكثر شهرة وأهمية من النوع المقابل والتي كانت تعمل سابقًا في نظام الميزانية للاتحاد الروسي على المستوى الفيدرالي هو نفس الصندوق ، الذي كان مسؤولاً عن تنمية الموارد المعدنية.
تأسست المنظمة المعنية في آب / أغسطس 1997 وفقًا لقانون الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي. كان من المقرر إنفاق أموال الصندوق المقابل من أجل حل المشكلات المتعلقة بالحفاظ على المستوى المطلوب لقاعدة الموارد المعدنية للولاية ، بما في ذلك الاستكشاف الجيولوجي للتربة التحتية. تم تمويل المنظمة المعنية من خلال الخصومات الخاصة للميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي التي تم إجراؤها من قبل موضوعات استخدام باطن الأرض - في أغلب الأحيان من قبل الشركات التي استخرجت المعادن التي تم استكشافها بمشاركة تمويل الدولة.
تم تنظيم تكوين الموارد النقدية للصندوق وتوزيعها بقوانين اتحادية منفصلة. كان لعاصمة الولاية المقابلة غرض محدد. لا يمكن ضبطه واستخدامه لأغراض تجارية. وكان من المقرر توزيعها وفقا للأولويات المحددة على مستوى تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي. تم إجراء محاسبة الأموال التي كانت تحت تصرف الصندوق من قبل الخزانة الفيدرالية. تم تنظيم هذا المجال من النشاط للهيكل ذي الصلة من خلال لوائح منفصلة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي. كان من المقرر أن تتم العمليات برأس مال الصندوق فقط من خلال وساطة الخزانة والبنك المركزي لروسيا الاتحادية.
تلك الأموال من الصندوق التي لم يتم صرفها وفقًا للخطة في السنة المشمولة بالتقرير تم إضافتها لاحقًا إلى دخل المنظمة في تكوين رأس مال الولاية تحت إدارة الصندوق في العام المقبل. تم توزيع هذه الكميات من الأموال من قبل وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي بالاتفاق مع وزارة الاقتصاد الروسية. بالإضافة إلى ذلك ، كان لوزارة الموارد الطبيعية الحق في إدارة أموال الصندوق - ضمن الحدود التي أقرتها وزارة المالية في الاتحاد الروسي. والذي كان بدوره الموضوع الرئيسي للرقابة على إنفاق رأس مال الدولة تحت تصرف الصندوق المعني.
كما أن تجربة إنشاء أموال الميزانية متاحة في مناطق الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، في موسكو.
لذلك ، في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، أنشأت سلطات العاصمة الروسية صناديق لتطوير الأراضي. وتمثلت خصوصيتها في أن الأموال الموجودة تحت تصرف الهياكل ذات الصلة يجب إنفاقها وفقًا للتقديرات والحسابات والعقود. في الوقت نفسه ، أثناء تنفيذ الميزانية ، يمكن تسجيل التعديلات اللازمة في التقدير الرئيسي للإيرادات والمصروفات - بمشاركة مدير المؤسسة. قد يكون هذا بسبب تغيير في أولويات تمويل الميزانية التي تحددها سلطات العاصمة.
تم التحكم في أن التقدير تم تنفيذه بشكل صحيح من قبل المدير الرئيسي ، بالإضافة إلى الهياكل الأخرى المعتمدة. كما في حالة الصندوق الفيدرالي الذي تمت مناقشته أعلاه ، فإن الأموال الموجودة في المنظمات الحضرية قيد النظر ، والتي تبقى في نهاية السنة المالية الماضية ، يمكن ترحيلها إلى السنة التالية.
وهكذا ، كانت تجربة نقل صلاحيات إدارة المالية العامة في الاتحاد الروسي متاحة على المستويين الاتحادي والإقليمي. ولكن ، بطريقة أو بأخرى ، يلعب نظام أموال ميزانية الدولة الآن دورًا أقل أهمية بكثير مما كان عليه في الفترات التاريخية الماضية. على الرغم من أنه ، وفقًا للعديد من المحللين ، فإن كفاءة إدارة رأس المال في الصناديق المعنية قد لا تكون بأي حال من الأحوال أدنى من تلك التي تميز أنشطة الإدارات في اختصاصها التي يتم حل مثل هذه المشاكل الآن. من الممكن تمامًا تفويض بعض وظائف إدارة وتوزيع الأموال العامة إلى الصناديق المقابلة ، الممثلة في نطاق أوسع مما هو عليه في المرحلة الحالية من تطوير نظام الميزانية في روسيا ، في المستقبل.
لذلك ، قمنا بفحص ما تقوم به ميزانية الدولة والأموال الخارجة عن الميزانية. تحل المؤسسات من النوع الأول المشاكل المتعلقة بتطوير المناطق التي يمكن أن تُعزى إلى أكبرها من حيث التمويل والأكثر أهمية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، مثل شق الطرق على سبيل المثال.
قد يكون إنشاء أموال الميزانية لغرض تخصيص رأس مال الدولة واعدًا أكثر في الحالات التي لا توجد فيها حاجة لتشديد الرقابة على أنشطة المنظمات ذات الصلة - بسبب الشفافية وتوافر تنظيم المعاملات المالية التي يتم تنفيذها من قبل هذه الأموال.
في المقابل ، في المؤسسات الممولة من خارج الميزانية ، قد تكون المعاملات مع الصناديق أقل شفافية ويمكن التحكم فيها - ولكن حتى مع تشديد تنظيم الدولة ، فإن كفاءة تنمية رأس المال وكفاءة حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية في الصناديق المقابلة لا تنقص عادة .
تم تشكيل أموال الميزانية في الاتحاد الروسي بشكل رئيسي في التسعينيات - أي في مرحلة مبكرة من تطوير نظام الإدارة المالية العامة في روسيا. تدريجيا ، تم نقل وظائف هذه المؤسسات بشكل رئيسي إلى مستوى السلطات العاملة. في المقابل ، تعمل الآن أموال كبيرة من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي ، والتي تحل أهم المشاكل الاجتماعية والاقتصادية.
أوتكين إي.دينيسوف أ.
جزء منفصل من الموارد المالية للمنطقة هو الأموال من الميزانية ومن خارج الميزانية ، والتي يمكن أن تكون دائمة أو يتم إنشاؤها لفترة زمنية معينة. يتم تنظيم إنشاء وتنظيم أنشطتها من خلال التشريعات الفيدرالية والإقليمية. في الكيانات المكونة للاتحاد ، يتم اعتماد كل من القوانين التشريعية العامة والقوانين الخاصة بشأن إنشاء صناديق محددة.
يتم إنشاء أموال الميزانية كجزء من الميزانية الإقليمية كأموال ميزانية قائمة بذاتها من أجل:
التمويل الموجه لأهم قطاعات الاقتصاد الإقليمي ؛
القضاء على الآثار السلبية لحالات الطوارئ ؛
البرامج والأحداث الاجتماعية والاقتصادية والبيئية والعلمية والتقنية وغيرها من البرامج والأحداث المهمة للمنطقة.
الصندوق خارج الميزانية هو جزء منفصل من الموارد المالية للمنطقة ، وهو ليس جزءًا من الميزانية الإقليمية وله مصادر مستقلة للتكوين والاستخدام المستهدف.
في المناطق ، يتم تشكيل وتشغيل ما يلي:
التقسيمات الإقليمية للأموال الاتحادية من خارج الميزانية ؛
الصناديق الإقليمية خارج الميزانية ، والتي تكون أموالها ملكية إقليمية ؛
أموال البلديات خارج الميزانية.
على سبيل المثال ، ينص قانون منطقة تفير "بشأن الأموال الممولة من الميزانية وغير المدرجة في الميزانية لمنطقة تفير" المؤرخ 18 مايو 1995 على أموال الميزانية التالية:
صندوق النقد الدولي؛
صندوق الدعم المالي للأقاليم ؛
صندوق الدعم المالي لأهم قطاعات الاقتصاد الوطني.
صندوق التنمية الإقليمية؛
صندوق دعم الشركات بعد الخصخصة ؛
صندوق دعم الأعمال الصغيرة والمتوسطة ؛
صندوق المنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية ؛
الصناديق الأخرى وفق البرامج المعتمدة للسنة المالية القادمة.
يمكن دمج أموال الميزانية المستهدفة المحددة ، بالإضافة إلى صندوق الدعم المالي لأهم قطاعات الاقتصاد الوطني ، في صندوق ضمان موازنة واحد. تشمل الأموال الاحتياطية للميزانية في المنطقة صندوق الاستجابة للطوارئ ، وصندوق النفقات غير المتوقعة للهيئة التنفيذية.
الصناديق الإقليمية خارج الميزانية هي أموال:
تطوير أراضي المنطقة ؛
الدعم الاجتماعي للسكان ؛
الإدارة الإقليمية؛
بيئي؛
تنمية الإسكان ، إلخ ؛
الصناديق المحلية خارج الميزانية التي شكلتها الحكومات المحلية.
تهدف أموال الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية إلى تمويل مجموعة من البرامج والأنشطة المستهدفة ، لحل المهام الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها من المهام الهامة لسكان المناطق.
يخضع استخدام الأموال من الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية للقانون المعياري ذي الصلة لموضوع الاتحاد. يتم تحديد هيكل الإيرادات والنفقات لكل صندوق ميزانية في اللوائح الخاصة بالصندوق ، ومقدارها محدد في الميزانية الإقليمية. يتم تكوين الإيرادات والنفقات من الأموال من خارج الميزانية وفقًا للقانون الإقليمي لميزانية هذا الصندوق ، حيث يتم تحديد هيكل الإيرادات والمصروفات. يتم وضع هذه الميزانيات من قبل هيئات إدارة الصناديق وتقديمها إلى الإدارة الإقليمية للموافقة عليها بالتزامن مع مشروع قانون الميزانية الإقليمية.
يجوز إصدار قروض من أموال الميزانية ومن خارجها بالشكل وبالشروط التي يحددها القانون الخاص بالموازنة الإقليمية. ينص القانون التشريعي الخاص بميزانية الصندوق الخارج عن الميزانية على الحد الأقصى من الأموال المخصصة على أساس السداد ، فضلاً عن شروط توفيرها.
يمكن وضع الأموال الحرة مؤقتًا من الميزانية والأموال من خارج الميزانية بالطريقة والشروط المنصوص عليها في التشريع الإقليمي في الأصول المدرة للدخل. يمكن أن يحدد القانون مستوى المخزون الاحتياطي. يجب ألا تكون أرصدة حسابات الأموال الخارجة عن الميزانية في البنوك أقل من مخزون الأمان المحدد.
لإدارة الأموال من الميزانية وغير المتعلقة بالميزانية ، يتم إنشاء هيئات جماعية خاصة ، والتي قد تشمل ممثلين عن الهيئات التنفيذية والتشريعية لكيان مكون من الاتحاد ، والمديرين التنفيذيين للصناديق ذات الصلة ، وممثلي الشركات والمنظمات والمؤسسات ، وغيرهم من المهتمين الأشخاص.
في العديد من المناطق ، يتم تشكيل صناديق بيئية مستهدفة في الميزانية. في موسكو ، يتم تشكيل أموال هذا الصندوق من المصادر التالية:
خصومات من مدفوعات الانبعاثات ، وتصريف الملوثات في البيئة ، والتخلص من النفايات ، وأنواع التلوث الأخرى والاستخدام غير الرشيد للموارد الطبيعية ؛
الأموال المتلقاة من دعاوى التعويض عن الأضرار التي لحقت بالبيئة ومن جباية الغرامات عن الجرائم البيئية وانتهاكات القواعد والقواعد الصحية ؛
الأموال المتلقاة في شكل تعويض عن الأضرار أثناء بناء وتشغيل المرافق ، وهو عمل له تأثير سلبي على البيئة ؛
الأموال المخصصة للمناظر الطبيعية التعويضية ؛
الأموال المتلقاة من بيع أدوات الصيد والصيد المصادرة ، والمنتجات التي تم الحصول عليها بطريقة غير مشروعة بمساعدتهم ؛
المساهمات الطوعية من الشركات والمنظمات والمؤسسات ورابطات مواطني الاتحاد الروسي ، وكذلك الكيانات القانونية الأجنبية والأفراد ؛
مصادر التمويل الأخرى التي لا تتعارض مع التشريعات الحالية وأهداف الصندوق.
تنفق موارد صندوق البيئة في المجالات التالية:
تطوير وتنفيذ برامج ومشاريع ذات أهمية حضرية وإقليمية تهدف إلى تحسين جودة البيئة الطبيعية وضمان السلامة البيئية للسكان ؛
تمويل تدابير الحفاظ على المجمعات الطبيعية وترميمها ، وموارد الأرض والحياة البرية ، وصيانة وتطوير أراضي المجمع الطبيعي ، وتوسيع المناطق المحمية والترفيهية ؛
تمويل بناء وإعادة بناء مرافق حماية البيئة ؛
تمويل إنشاء وتحسين أنظمة المراقبة البيئية الآلية ، وكذلك شراء أجهزة التحكم والقياس والتحليل ؛
تمويل أعمال البحث والتطوير ، ووضع إطار تنظيمي وتشريعي في مجال حماية البيئة ، وكذلك إدخال تقنيات موفرة للموارد وصديقة للبيئة ؛
تمويل إنشاء وتوسيع سوق الخدمات البيئية وإنتاج المعدات البيئية ؛
تمويل برامج التثقيف البيئي للسكان ، وعقد الندوات والمؤتمرات والمعارض والمسابقات التعليمية والمنهجية ؛
إعداد ونشر تقرير سنوي عن حالة البيئة ؛
تمويل الخبرة البيئية للدولة ذات الطبيعة غير المجدولة وذات الأثر الرجعي ، فضلاً عن خبرة المشاريع التي يمولها الصندوق ؛
إصدار قروض الميزانية وفقًا للإجراءات المعمول بها لتنفيذ تدابير حماية البيئة ؛
تنظيم أنشطة حماية البيئة الممولة من الصندوق ؛
أغراض أخرى تتعلق بحماية البيئة الطبيعية.
في العديد من المناطق ، يتم أيضًا تكوين أموال الميزانية المستهدفة لمكافحة الجريمة. يتم إنفاق أموال هذه الأموال على تمويل برامج المدينة لمكافحة الجريمة ، وتعزيز القاعدة المادية والتقنية ، وتمويل النفقات غير المتوقعة للطبيعة المادية والتقنية لإنفاذ القانون والهياكل العسكرية التي تقوم بأنشطة إنفاذ القانون ، وما إلى ذلك.
على سبيل المثال ، في موسكو ، يتم تشكيل أموال صندوق مكافحة الجريمة من المصادر التالية:
المساهمات الطوعية من الشركات والمنظمات والتعاونيات والمنظمات والتكوينات العامة والمواطنين والمنظمات الأجنبية والأفراد ؛
جزء من الأموال المتلقاة من تنفيذ بعض الإجراءات الاقتصادية مع المنظمات والشركات الأجنبية ؛
85 في المائة من الأموال النقدية التي يتم تحصيلها كغرامات تفرضها هيئات الشؤون الداخلية ، باستثناء الغرامات التي يحدد متلقيها بموجب قوانين اتحادية ؛
الرسوم المختلفة التي تفرضها أوامر إنفاذ القانون ؛
رسوم إجراء بحث عن لوحات ترخيص أجزاء وتجميعات المركبات ؛
25 في المائة من الأموال المتلقاة من بيع تراخيص التسجيل بالمزاد للمتخصصين الأجانب المدعوين ؛
3 في المائة من مبلغ تكاليف إجراء مزاد علني للعقار من أجل تنفيذ قرارات المحكمة ؛
رسوم التسجيل للمواطنين المقيمين بشكل دائم خارج روسيا ؛
الدفع لتسجيل جوازات السفر وإدراجها.
في إطار الميزانية العامة أو في إطار الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية ، يمكن اعتماد الميزانيات البرنامجية ، أي الميزانيات التي تم إنشاؤها لبرامج ومشاريع محددة ، والتي تسمى ميزانيات البرامج. تكاليف البرنامج هي التكاليف الإجمالية المعممة التي يتم الحصول عليها من خلال تجميع تكاليف أجزاء مختلفة من المنظمة. ليس من الضروري إجراء تحليل تفصيلي لنفقات الوحدات التنظيمية لميزانية البرنامج ، حيث إنها لا تستند دائمًا إلى أنشطة هذه الوحدات فقط ، وأيضًا لأن المنظمة يمكن أن تعمل في وقت واحد في العديد من البرامج ، والتي توجد ضمنها أقسام محددة مسؤول عن الأنشطة.
عادة ما تكون ميزانية البرنامج طويلة الأجل وطويلة الأجل. تعتمد الميزانية البرنامجية على تقييم الأداء المتوقع في المستقبل.
تنظم الميزانية البرنامجية نفقات الميزانية حسب البرنامج أو المجال الوظيفي لضمان تحقيق الأهداف المعلنة. العناصر الرئيسية لهذه العملية هي التخطيط طويل الأجل ، وتحديد الأهداف ، وتطوير البرامج ، وتحليل الأداء. ومع ذلك ، يجب ألا يغيب عن البال أن الأخطاء التي ارتكبت في تحديد الأهداف وتطوير البرامج يمكن أن تؤثر بشكل مؤلم على فعالية أنشطة السلطات البلدية بشكل عام.
يتكون تطوير ميزانية البرنامج من أربع خطوات حاسمة:
تحديد الأهداف واختيار الأساليب وتسلسل الخطوات والوقت لتحقيق الأهداف ؛
حساب تكاليف تنفيذ كل خطوة مطلوبة ؛
تطوير برنامج عمل كامل مطلوب لتحقيق الأهداف ؛
تحديد معايير تقييم مدى نجاح تحقيق الأهداف المحددة.
من الناحية العملية ، غالبًا ما تختلف الأحداث الحقيقية في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية بشكل كبير عن تلك المتوقعة ، مما يقوض موثوقية الحسابات المخططة التي يتم إجراؤها في إعداد الميزانية طويلة الأجل. غالبًا ما يتبين أن الحسابات المخططة مبالغ فيها وغير واقعية للتنفيذ. لا يأخذ تحليل التكلفة والعائد في الحسبان دائمًا النتائج غير المباشرة أو الآثار الجانبية للإجراءات المتخذة أو المقترحة. قد لا يكون من الممكن إجراء تحليل موضوعي للنتائج.
تميل طبيعة إجراءات تطوير الميزانية البرمجية إلى جعل عملية صنع القرار مركزية. تقع المسؤولية عن القرارات المتخذة والسياسة المختارة على عاتق السلطات المركزية ، مما يؤدي إلى تنسيق أفضل للأنشطة ، ولكن على حساب فقدان المبادرة على مستويات صنع القرار الأدنى. تتطلب مثل هذه الميزانية تنسيقًا مركزيًا ثابتًا وتفاعلًا واضحًا بين فناني الأداء. ويشير الخبراء إلى أن هذا النهج يقضي على قنوات الاتصال القائمة بين الوحدات الإدارية. نظرًا لأن مخططات الروابط التنظيمية المطلوبة لتنفيذ كل برنامج فرعي ستكون مختلفة لكل حالة محددة ، فلن يتم إنشاء قناة اتصال ثابتة واحدة لتحل محل تلك الموجودة. يؤدي التركيز على تحليل البدائل إلى حالة من عدم اليقين المستمر لجميع أصحاب المصلحة بدلاً من استقرار أنظمة الميزانية السابقة.
بشكل عام ، الميزانية البرنامجية لها نطاق محدود ويمكن أن تكون مفيدة في التنفيذ المركزي لنظام معين من التدابير التي لا يمكن أن تنفذ بفعالية وكفاءة من قبل الخدمات ذات الصلة في إطار التخطيط والميزنة الحاليين.
فهرس
لإعداد هذا العمل ، تم استخدام مواد من الموقع-u.ru/
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
مقدمة
1. استهداف الأموال من خارج الميزانية كحلقة وصل في المالية العامة - الخصائص العامة للمفهوم والتكوين والتصنيف
2. مشاكل وآفاق تطوير الأموال المستهدفة في الميزانية والأموال من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي
استنتاج
قائمة الأدب المستخدم
مقدمة
تلعب الأموال المستهدفة من الميزانية وخارج الميزانية دورًا مهمًا في النظام المالي الوطني. إنها تجعل من الممكن حل المشكلات التي تواجه الاقتصاد لضمان زيادة الإنتاج ، والتغلب على عدم الاستقرار المؤقت وظواهر الأزمات ، وتوفير الحماية الاجتماعية للسكان ، وتعزيز صحتهم. يتطلب حل هذه المشكلات موارد مالية كبيرة. هناك حاجة لتركيزها على مستوى الولايات والمستوى الإقليمي ، لأن الأنشطة المخطط لها تلبي المصالح الاجتماعية والاقتصادية العامة والإقليمية.
تعتبر الأموال المخصصة من الميزانية وغير المدرجة في الميزانية مجموعة من الموارد المالية المتاحة للسلطات الاتحادية والإقليمية والمحلية ولها غرض معين. لذلك ، من أجل ضمان التكاثر الموسع في قطاعات الاقتصاد وزيادة مستويات المعيشة للسكان ، من المهم إنشاء وإنفاق الموارد المثلى لهذه الأموال.
يحدد تنوع الصناديق علاقاتها المعقدة متعددة المراحل مع أجزاء أخرى من النظام المالي والسكان.
تم إنشاء الأموال خارج الميزانية في النظام المالي لروسيا وفقًا لقانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" (10 أكتوبر 1991). والسبب الرئيسي لإنشائها هو الحاجة إلى تخصيص تكاليف بالغة الأهمية للمجتمع وتزويدهم بمصادر دخل مستقلة.
الأموال من خارج الميزانية هي الأموال التي يتم تكوينها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، والتي تهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية ، وكذلك لتلبية الاحتياجات العامة الأخرى التي لا يتم تمويلها من الميزانية.
والغرض من الاختبار هو دراسة الأسس النظرية لعمل الأموال المستهدفة من الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية.
1. الأموال الموجهة من الميزانية والخارجة عن الميزانية كحلقة وصل في المالية العامة - مفهوم الخصائص العامة والتكوين والتصنيف
من الروابط المهمة في النظام المالي الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة - وهي مجموعة من الموارد المالية تحت تصرف السلطات المركزية أو المحلية ولها غرض محدد. ينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها.
في النظام المالي للاتحاد الروسي ، تم إنشاء الصناديق الحكومية من خارج الميزانية وفقًا لقانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" (10 أكتوبر 1991).
يمكن إنشاء الأموال خارج الميزانية الحكومية ، باعتبارها جزءًا من نظام الميزانية ، على المستوى الاتحادي أو على مستوى الكيان المكون للاتحاد ويتم تشكيلها خارج ميزانيات الاتحاد الروسي أو الكيان المكون للاتحاد الروسي. تتم الموافقة على ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية بالتزامن مع ميزانيات الكيانات الحكومية المعنية.
يتم تداول هذا النوع من الصناديق الاستئمانية ، كقاعدة عامة ، في شكل وكالات حكومية لديها حسابات خاصة يتم تلقي الأموال لاستخدامها لأغراض محددة. الأموال من الأموال خارج الميزانية هي ملك للدولة. يتم التصرف في أموال الصندوق من قبل الهيئات الحكومية ذات الصلة.
السبب الرئيسي لظهور الأموال خارج الميزانية هو الحاجة إلى تخصيص النفقات ذات الأهمية القصوى للمجتمع في مجموعة خاصة وتزويدهم بمصادر دخل مستقلة. تتخذ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التمثيلية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية ، قرار تشكيل الأموال من خارج الميزانية.
عند إنشاء صناديق اجتماعية من خارج الميزانية ، كانت المهمة تتمثل في "تفريغ" الميزانية من حصة كبيرة من النفقات الاجتماعية ، والتي تم تمويلها من خلال الميزانية بصعوبات كبيرة. وبالتزامن مع الصناديق الاجتماعية ، تم إنشاء صناديق أخرى من خارج الميزانية. وبعد ذلك ، قررت حكومة الاتحاد الروسي ، بعد أن استنفدت الموارد الإيجابية من عمل عدد من الصناديق الخارجة عن الميزانية ، دمجها في الميزانية ، مع الحفاظ على استقلالية معينة لهذه الصناديق. يتم تضمينها في الميزانية كبنود منفصلة ، أي أنه تم تحويلها إلى أموال موازنة مستهدفة. احتفظت الصناديق الاجتماعية بوضعها خارج الميزانية وتمت الموافقة عليها رسميًا بموجب قوانين تشريعية للحكومة ورئيس الاتحاد الروسي.
تعتبر الأموال خارج الميزانية جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي ، ولديها عدد من الميزات المميزة التي تظهر بوضوح في الرسم البياني المقدم.
تهدف الأموال من خارج الميزانية الحكومية إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في:
الرعاية الصحية والرعاية الطبية المجانية
الضمان الاجتماعي حسب العمر
الضمان الاجتماعي في حالة البطالة.
الضمان الاجتماعي للإعاقة ، المرض ، في حالة فقدان الممرضة ، الولادة وتربية الأطفال وفي الحالات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضمان الاجتماعي
يتم إنشاء الصناديق الحكومية خارج الميزانية على أساس القوانين ذات الصلة للسلطات العليا ، التي تنظم أنشطتها ، وتبين الإجراءات والتوجيهات لاستخدام الأموال النقدية.
منذ عام 1992 ، أنشأ الاتحاد الروسي ويدير عددًا كبيرًا من الأموال خارج الميزانية. اعتمادًا على مستوى الإدارة ، يتم تقسيم الأموال خارج الميزانية إلى الولاية (الفيدرالية) والإقليمية ؛ للغرض المقصود - الاقتصادي والاجتماعي.
تشمل المادة 144 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي صندوق التقاعد ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي الفيدرالي كصندوق حكومي غير مدرج في الميزانية. في الوقت الحاضر ، تمت تصفية الصندوق الحكومي للعمالة وهو لا يعمل.
وفقًا لقانون الموازنة للاتحاد الروسي ، تتكون عائدات الأموال الخارجة عن الميزانية من التبرعات والتبرعات للأغراض ذات الصلة ؛ مبالغ الغرامات لمخالفة تشريعات إنفاذ القانون ، والأعراف الصحية ، والقواعد ، وكذلك المدفوعات للتعويض عن الضرر الناجم في هذه الحالة ، ومبالغ الغرامات عن الأضرار وفقدان الأشياء من التراث التاريخي والثقافي ، والتعويض عن الضرر الناجم عن هذه؛ دخل آخر من أموال خارج الميزانية وفقًا للتشريع.
إن إجراءات إعداد واعتماد وتنفيذ موازنات الصناديق الحكومية غير التابعة للموازنة لها إطار تشريعي واضح ولها عدد من الميزات. على وجه الخصوص ، يتم وضع مشاريع ميزانيات الأموال من خارج الميزانية من قبل الهيئات الإدارية لهذه الصناديق وتقديمها من قبل السلطات التنفيذية للنظر فيها من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) كجزء من الوثائق والمواد المقدمة في وقت واحد مع مشروع الميزانيات المقابلة. للسنة المالية القادمة.
يتم النظر في موازنات الأموال الخارجة عن ميزانية الاتحاد الروسي والموافقة عليها من قبل الجمعية الاتحادية في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية.
يتم تقديم مشاريع ميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية من قبل السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي بالتزامن مع تقديم مشاريع قوانين الكيانات المكونة للاتحاد بشأن الميزانية للسنة المالية التالية وتتم الموافقة عليها بالتزامن مع اعتماد قوانين الكيانات المكونة للاتحاد بشأن موازنة السنة المالية القادمة.
يتم تنفيذ ميزانيات الأموال خارج الميزانية من قبل الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي.
يتم إعداد التقرير المتعلق بتنفيذ ميزانية الصندوق الحكومي من خارج الميزانية من قبل هيئة إدارة الصندوق وإرساله إلى حكومة الاتحاد الروسي. ويقدم التقرير إلى الجمعية الاتحادية للنظر فيه والموافقة عليه في شكل قانون اتحادي.
أموال الصندوق هي ملكية الدولة الفيدرالية للبلاد وتخضع للإدارة التشغيلية والتصرف من قبل لجنة الدولة في الاتحاد الروسي لتوظيف السكان والهيئات الإقليمية لدائرة التوظيف الفيدرالية التابعة لها (باستثناء المقاطعة) منها في المدن).
تتم الموافقة على ميزانيات جميع الأموال الخارجة عن الميزانية الفيدرالية سنويًا من قبل الجمعية الفيدرالية جنبًا إلى جنب مع الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية. كما أن الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ، لكنها مستقلة ولا يمكن سحبها. كقاعدة عامة ، لديهم غرض محدد بدقة. عادة ما يعكس اسم الصندوق اتجاه استخدام الأموال.
أموال الميزانية المستهدفة هي أموال الأموال التي يتم تكوينها ضمن الميزانية من الدخل المخصص (بترتيب الخصومات من أنواع معينة من الضرائب أو إيصالات أخرى) ويتم استخدامها وفقًا لتقدير منفصل للغرض المحدد المحدد. وهي تختلف عن الأموال خارج الميزانية رسميًا فقط من حيث أن دخلها ونفقاتها يجب أن تؤخذ في الاعتبار ككل في الميزانية.
ظهرت أموال الميزانية المستهدفة في عام 1995 كمصادر مستهدفة لتمويل بعض النفقات الحكومية في إطار بنود منفصلة بالميزانية مع إيصالات مستهدفة من مصادر مختلفة. إن إدراج الصناديق الاستئمانية في الميزانية يعطيها الإشارات الرسمية لأموال الميزانية. وبعبارة أخرى ، فإن تخصيص صندوق استئماني في الميزانية يعكس بشكل أوضح وظيفة إعادة تخصيص الأموال بدلاً من نقلها ببساطة إلى خارج الميزانية أو دمجها في الميزانية. ميزانية التمويل الاجتماعي مربحة
الأسس القانونية لأموال الميزانية المستهدفة منصوص عليها في الفن. 17 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي. كما يقدم تعريفًا قانونيًا لصندوق الميزانية المستهدف:
بموجب المادة 118 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يتم الاعتراف بالمؤسسة كمنظمة غير ربحية بدون عضوية ، أنشأها مواطنون وكيانات قانونية على أساس مساهمات طوعية في الملكية ، أو متابعة اجتماعية أو خيرية أو ثقافية أو تعليمية أو أهداف أخرى مفيدة اجتماعيا. الملكية التي تم نقلها إلى المؤسسة من قبل مؤسسيها هي ملك للمؤسسة. المؤسسون غير مسؤولين عن التزامات المؤسسة التي أنشأوها ، والمؤسسة ليست مسؤولة عن التزامات مؤسسيها.
يحدد القانون المدني للاتحاد الروسي الأموال على أنها كيانات قانونية. بناءً على ذلك ، يمكن تمييز السمات المميزة التالية للأموال:
1) المؤسسات هي منظمات غير ربحية ؛
2) المؤسسات ليست منظمات أعضاء ؛
3) يمكن تأسيس المؤسسات من قبل الأفراد والكيانات القانونية ؛
4) يتم إنشاء الأموال على أساس مساهمات الملكية الطوعية ؛
5) يجب أن تقوم المؤسسات بأغراض اجتماعية وخيرية وثقافية وغيرها من الأغراض المفيدة اجتماعياً.
تنطبق كل هذه العلامات على أموال الميزانية المستهدفة للاتحاد الروسي ، مع مراعاة حقيقة أن مؤسسيها هم هيئات حكومية أو سلطات محلية.
يتم إنشاء أموال الموازنة المستهدفة على المستوى الاتحادي بموجب القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة. يتم وضع اللوائح الخاصة بهذه الصناديق من قبل حكومة الاتحاد الروسي. من الممكن إنشاء صناديق مماثلة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد والبلديات.
مصادر التمويل لأموال الموازنة المستهدفة هي:
1) أموال الميزانية ؛
2) المتحصلات المستهدفة من أنواع معينة من الضرائب والرسوم المخصصة للصناديق الاستئمانية:
3) الدخل من بيع الممتلكات المصادرة.
4) مدفوعات التلوث البيئي ؛
5) الغرامات والمدفوعات الأخرى التي يتلقاها الصندوق الاستئماني المعني.
إن تكوين أموال الموازنة المستهدفة في الموازنة الاتحادية ليس ثابتًا. في السنوات الأخيرة ، أُدرجت الصناديق الاستئمانية التالية في الميزانيات:
1) صناديق الطرق في الاتحاد الروسي (صندوق الطرق الفيدرالي ، صناديق الطرق الإقليمية) ؛
2) الصناديق البيئية للاتحاد الروسي (صندوق البيئة الفيدرالي ، الصناديق البيئية الإقليمية) ؛
3) الصندوق الاتحادي لدراسة الموارد البيولوجية والحفاظ عليها واستنساخها ؛
4) صندوق الدولة لمكافحة الجريمة.
5) صندوق تطوير النظام الجمركي لروسيا الاتحادية.
من التعريف الوارد أعلاه إلى أموال الموازنة المستهدفة ، يمكن استنتاج أن أموال الموازنة المستهدفة لها غرض مستهدف ، أي أن إنفاقها يهدف إلى تحقيق أهداف اقتصادية واجتماعية وخيرية وثقافية وأهداف أخرى مفيدة اجتماعيًا.
2. مشاكل وآفاق تطوير أموال الموازنة المستهدفة والأموال خارج الميزانيةالترددات اللاسلكية
ترتبط عملية إنشاء وتوزيع واستخدام الأموال خارج الميزانية ارتباطًا مباشرًا بجميع الاتجاهات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية وغيرها في المجتمع. لذلك ، عند تحسين نظام الأموال خارج الميزانية ، من الضروري مراعاة العوامل الخارجية ، حيث أن جميع الصناعات "الحيوية" ترتبط ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض ، وتؤدي التغييرات للأفضل في بعضها إلى عواقب سلبية على البعض الآخر.
بدون حل مشاكل التأمين الاجتماعي على أساس المبادئ المتأصلة حقًا ، لن يكون من الممكن تنظيم الأداء الفعال وتحسين أنشطة الأموال خارج الميزانية. في هذا الصدد ، سوف نتعرف على مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي ، الذي وضعته وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في روسيا ، وننظر في الحلول والاستراتيجيات الممكنة لتطوير السياسة الديموغرافية ، تحسين المعاشات ونظام الرعاية الصحية في المستقبل القريب. مع حل هذه المشاكل ، من الممكن أن يتحسن نظام التأمين الاجتماعي وأن تستقر الأنشطة التنظيمية والمالية للأموال من خارج الميزانية.
لذا ، دعونا نلقي نظرة أولاً على جوهر التأمين الاجتماعي.
التأمين الاجتماعي (SS) هو آلية لتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة ، وأساس نظام الحماية الاجتماعية للسكان.
يتمثل جوهر التأمين الاجتماعي في تقليل الخسائر المادية والتعويض عنها من خلال جذب أكبر عدد ممكن من الموضوعات ، والتي تؤكدها مخاطر معينة ، لتوليد موارد مالية وإعادة توزيع التكاليف للتعويض عن الحوادث التي وقعت.
التأمين الاجتماعي الإجباري هو نظام من التدابير الاقتصادية والتنظيمية القانونية التي أنشأتها الدولة بهدف تعويض أو تقليل عواقب التغييرات في الوضع المادي والاجتماعي للمواطنين العاملين ، وفي الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، الفئات الأخرى من المواطنين بسبب بلوغهم سن التقاعد ، والعجز ، وفقدان العائل ، والمرض ، والإصابة ، والحادث الصناعي أو المرض المهني ، والحمل والولادة ، والولادة ، ورعاية طفل دون سن سنة ونصف ، وغيرها من الأحداث التي يقررها تشريعات الاتحاد الروسي بشأن البرمجيات مفتوحة المصدر.
المؤمنون هم المنظمات من أي شكل تنظيمي وقانوني ، وكذلك المواطنون الذين يدفعون قسط تأمين للسكان العاملين.
الأشخاص المؤمن عليهم - مواطنو الاتحاد الروسي ، وكذلك المواطنون الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية الذين يعملون بموجب عقود عمل ، والأشخاص الذين يقدمون لأنفسهم العمل بشكل مستقل ، والموظفون الذين يقدمون الدعم التضامني في حالة فقدان القدرة على العمل والراتب والدخل الآخر.
شركات التأمين هي منظمات غير ربحية تم إنشاؤها وفقًا للقوانين الفيدرالية لضمان حقوق الأشخاص المؤمن عليهم في حالة الأحداث المؤمنة. يمكن أن تكون شركات التأمين أموالاً من خارج الميزانية وصناديق حكومية وغير حكومية وشركات تأمين تسدد الأحداث المؤمن عليها التي حدثت وتعوض خسائر أو نفقات الأشخاص المؤمن عليهم. تؤدي الدولة وظائف المبادرة التشريعية ، وتضمن تنظيم وعمل مؤسسات الحماية الاجتماعية ، وتلعب أيضًا دور المؤمن لفئات معينة من السكان.
اعتبر الخبراء نظام تأمين المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي غير فعال ، ومن بين التأكيدات الاتجاه نحو انخفاض معدل استبدال الدخل المفقود (نسبة متوسط المعاش التقاعدي إلى متوسط الأجر) ، الذي لم يستوف بعد المعايير الدولية (في عام 2009 كانت تساوي 28.7 في المائة ، لكن يجب أن تكون 40 في المائة على الأقل). على الرغم من حقيقة أنه من المتوقع أن ترتفع في عام 2010 من 28.7 في المائة في عام 2009 إلى 38.7 في المائة ، فمن المتوقع أن تصل النسبة في عام 2016 إلى 35.2 في المائة ، وفي عام 2020 - 33.9 في المائة. وهذا الاتجاه يرجع في المقام الأول إلى شيخوخة السكان الديموغرافية ، مما أدى إلى زيادة عدد المتقاعدين وانخفاض عدد العاملين. ومع ذلك ، في عام 2010 ، تم وضع شروط اقتصادية وقانونية موضوعية لتنفيذ هذه المعايير. يتمثل أحد الإجراءات الرئيسية لتحسين نظام OSS في عام 2010 في إلغاء الخزانات الأرضية والعودة إلى أقساط التأمين. معدلات أقساط التأمين في عام 2010 لأصحاب العمل الذين يطبقون نظام الضرائب العام هي نفسها كما في عام 2009 عندما يتم دفع الخزانات الأرضية: PFR-20٪ ، FSS-2.9٪ ، FFOMS-1.1٪ ، TFOMS-2٪ ، إجمالي -6٪. علاوة على ذلك ، ستزداد: إذا كان المعدل الإجمالي لأقساط التأمين في عام 2010 ، اعتمادًا على نوع الدافع ، يتراوح من 10.3 إلى 26 في المائة ، ثم في 2011-2012 من 20.2 إلى 34 في المائة ، في 2013-2014 من 27.1 إلى 34 في المائة ، ومن عام 2015 - 34 في المائة لجميع الجهات الدافعة.
يتمثل أحد التحولات الإيجابية في نظام المعاشات التقاعدية الإلزامي في تحقيق المعاشات حتى مستوى الكفاف الحالي للمتقاعد ، والذي يتوافق مع المستوى المحدد في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي حتى عام 2020.
على الرغم من حقيقة أن صندوق المعاشات التقاعدية الروسي ليس لديه الآن حالات تأخير وعدم دفع المعاشات التقاعدية بسبب نقص الأموال لهذه الأغراض ، فإن الملاءة المالية لصندوق المعاشات التقاعدية لا تزال مضمونة إلى حد كبير من خلال الميزانية الفيدرالية. يمكن تفسير ذلك من خلال الانخفاض منذ 1 يناير 2005. بما يقرب من ثلث معدل الخزانات الأرضية ، التي خسر بها صندوق GVBF جزءًا كبيرًا من موارده المالية ، والتي ، مع ذلك ، قامت الحكومة بسدادها جزئيًا. إذا نظرت إلى التسعينيات. يمكن ملاحظة أن صندوق التمويل العالمي واجه صعوبات مالية ، بما في ذلك PFR ، على الرغم من وجود معدلات عالية جدًا لأقساط التأمين لـ MIA (خلال الفترة من 1992 إلى 1999 ، تجاوزت نفقات أموال MIA حجم أقساط التأمين المستلمة) . كان هذا للأسباب التالية:
1) تطبيق أنظمة الرواتب من قبل أرباب العمل.
2) الأزمة المالية عام 1998.
3) انخفاض في الدخل النقدي الحقيقي.
في عام 2010 ، تجاوز عجز ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية الروسي ما يقرب من 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، ووفقًا للتوقعات ، سوف يستمر في النمو. ويتفاقم هذا الوضع بسبب الحفاظ على إعادة التوزيع غير التأميني لحقوق المعاشات التقاعدية.
وبالتالي ، فإن نظام المعاشات التقاعدية غير مستقر ماليا. يجب أن يقال على الفور أن الوضع على المدى الطويل قد يتغير للأفضل ، على سبيل المثال ، بسبب مفهوم السياسة الديموغرافية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025 ، والتي أدى تنفيذها بالفعل إلى أثر إيجابي ، ارتفع عدد المواليد في عام 2009 مقارنة بعام 2006. ...
على الرغم من العجز ، هناك زيادة في المتحصلات من صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، على سبيل المثال ، في 2004-2009 ، وهو أمر نموذجي بشكل عام للصناديق الأخرى.
على سبيل المثال ، في عام 2009 ، بلغ حجم المتحصلات من صندوق المعاشات التقاعدية وصندوق التأمين الاجتماعي فيما يتعلق بعام 2008 إلى 118 في المائة و 122 في المائة ، إلى 2004 - 3.2 و 2.8 في المائة. في عام 2009 ، تلقت ميزانيات TFOMI ما مجموعه 551.5 مليار روبل ، أي 102.7 في المائة بحلول عام 2008 ، أي 2.7 في المائة أكثر من عام 2008 ، 2.9 مرة أكثر من عام 2004. فقط عائدات FFOMS في عام 2009 انخفضت مقارنة بعام 2008 وبلغت 77.8 في المائة.
دعونا ننتقل الآن إلى OMS. واحدة من المشاكل الرئيسية للتأمين الطبي الإجباري هو نقص الأموال. وينعكس هذا في الحالة الصحية للسكان. تتجلى الحالة غير المرضية لنظام الرعاية الصحية في روسيا في انخفاض متوسط العمر المتوقع في البلاد ، وارتفاع معدل الوفيات وانتشار الأمراض الخطيرة.
يرتبط الافتقار إلى التغطية المالية لبرامج CHI الإقليمية بعدم التوازن بين القدرات المالية لنظام CHI وحجم الرعاية الطبية المدرجة في برنامج CHI الأساسي ، المعتمد سنويًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
مشكلة أخرى في إطار CHI هي التمويل متعدد القنوات للمنظمات الطبية. تُموَّل الرعاية الصحية من أموال التأمين الطبي الإجباري ، وهو نظام الميزانية الخاص بالاتحاد الروسي. قناة إضافية لتلقي الأموال في المؤسسات الطبية مدفوعة الخدمات الطبية والتأمين الطبي الطوعي. وهذا يقلل من قابلية إدارة الصناعة ، والتحكم في الإنفاق الرشيد والمستهدف للأموال ونوعية الرعاية الطبية.
هناك انتهاك لمبادئ SS ، على سبيل المثال ، في بلدنا ، لا يعتمد تشكيل الحقوق الاجتماعية والمدفوعات اللاحقة بشكل مباشر على بعضها البعض. اليوم ، يحق لحوالي 80 في المائة من المؤمن عليهم الحصول على مخصصات إعاقة مؤقتة بنسبة 100 في المائة من أرباحهم. وهذا يعني أن غالبية المؤمن عليهم ليس لديهم أي دافع للعودة إلى العمل ، لأن إذا لم يعملوا ، فإنهم يتلقون نفس الراتب على شكل إعانات عجز مؤقت. هذا انتهاك لمبدأ نظام SS مثل الحفاظ على دافع الموظف للعودة إلى العمل.
وبالتالي ، فإن نظام OSS الروسي لا يخلو من أوجه القصور والمشاكل التي لم يتم حلها. من بينها ، يمكن للمرء أن يسمي ، أولاً وقبل كل شيء ، عجز الأموال. عيب آخر هو عدم الامتثال لمبادئ التأمين. يمكن أن ترتبط هذه المشاكل بعوامل خارجية: الحالة غير المواتية للاقتصاد الوطني ، ومستوى عالٍ من التمايز في الدخل بين السكان. في عام 2009 ، كانت النسبة بين متوسط دخل أفقر 10 في المائة وأغنى 10 في المائة من السكان 16.7. الحد الأدنى للأجور يساوي 78.8 في المائة من أجر المعيشة للسكان في سن العمل. هذا الوضع يزعزع استقرار نظام OSS ، الذي تعتمد إمكانياته المالية بشكل مباشر على حجم أجور المواطنين المؤمن عليهم. للمقارنة: وفقًا لمنظمة العمل الدولية ، فإن الحد الأدنى للأجور في معظم دول العالم أعلى بعدة مرات من الحد الأدنى للكفاف الفسيولوجي.
النظر في اتخاذ تدابير لزيادة تحسين نظام المعاشات التقاعدية. نتائج إصلاح نظام المعاشات التقاعدية والآفاق طويلة الأجل لتطوير نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة تأثير الأزمة المالية العالمية. تنظيم الدولة لنظام PS ، والذي "يتمثل ، أولاً وقبل كل شيء ، في إدارة العوامل الخارجية المتعلقة به ، وخلق ظروف اقتصادية كلية وديمغرافية مواتية. وبالنظر إلى مشاكل PFR ، ينبغي للمرء أن ينطلق من حقيقة أن الاثنين تتمثل المشاكل الرئيسية في عجز ميزانية PFR والانخفاض في متوسط معامل استبدال الأرباح المفقودة - لا يمكن تنظيمها بالكامل داخل PS بدون مشاركة الدولة ، حيث إنها مشتقة من الاقتصاد الكلي والوضع الديموغرافي في الدولة. من أكثر التدابير فعالية لتنظيم الدولة للاستقرار المالي لنظام المعاشات التقاعدية على المدى القصير ، يمكن أن يكون إلغاء الأجور الخفية ، والتي زادت في الفترة من 2000 إلى 2009 من 11.1 في المائة إلى 12 8٪ من الناتج المحلي الإجمالي وبلغت نصف الرواتب. سيسمح تحصيل أقساط التأمين من هذا الراتب بالفعل في عام 2011 بتخفيض عجز ميزانية PFR بأكثر من 0.9 تريليون. فرك.
يمكن تنفيذ الدعم لأنواع معينة من النشاط الاقتصادي بطريقة أخرى - من خلال تخصيص الإعانات الموجهة لأصحاب العمل من الميزانية الفيدرالية ، والتي يمكن استخدامها للتعويض عن التكاليف التي تكبدوها لدفع أقساط التأمين بموجب MPS.
الإجراء التالي هو توسيع نظام OPS للموظفين المدنيين الذين يؤدون الخدمة العسكرية وإنفاذ القانون في إدارات "السلطة" ذات الصلة. هذا يمكن أن يحل مشكلة عجز PFR لفترة طويلة من الزمن ، حيث أن مساهمات التأمين لفئات جديدة من المسؤولين ستبدأ في التدفق إلى PFR في الوضع الحالي ، ولن تنشأ التزامات توفير معاشاتهم التقاعدية إلا في 15-20 سنة .
تطوير المكون التراكمي لـ PS. يتمثل أحد التوجيهات في زيادة كفاءة استثمار مدخرات التقاعد وضمانات سلامتها من خلال: منح صناديق مدخرات التقاعد الحق في شراء / بيع الأوراق المالية بشكل مستقل في الأسواق المنظمة ؛ إدخال تأمين المسؤولية الإجباري لصندوق الضمان الاجتماعي التراكمي لتحويل مبالغ مدخرات المعاشات التقاعدية إلى صندوق الضمان الاجتماعي التراكمي أو إلى صندوق تأميني تراكمي آخر بناءً على اختيار المواطن في حالة إلغاء ترخيص الصندوق ؛ التأسيس التشريعي لمبدأ السلوك المعقول في إدارة مدخرات المعاشات واستثماراتها ، وإزالة القيود التشريعية على مجالات وحجم الاستثمارات ضمن حجم المحافظ الاستثمارية التي يشكلها مستوى المخاطرة "وغيرها من الإجراءات.
دعونا ننتقل الآن إلى النظر في تحسين التأمين الطبي الإجباري. ينص مفهوم تطوير نظام الرعاية الصحية في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 كجزء من تحديث نظام الدعم المالي لتوفير الرعاية الطبية على التدابير التالية ، على سبيل المثال ، للفترة 2010-2015:
1) الانتقال إلى معدلات معقولة من الرعاية الطبية ؛
2) تطبيق نظام التسجيل الشخصي للمؤمن عليهم في نظام التأمين الصحي الإجباري.
3) الانتقال إلى أقساط التأمين لأصحاب العمل وإدخال منهجية موحدة لحساب أقساط التأمين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للتأمين الطبي الإجباري للسكان غير العاملين ؛
4) تنفيذ آلية لمعادلة الشروط المالية لبرامج التأمين الصحي الإجباري الأساسي.
5) اعتماد المؤسسات الطبية لتوفير المباني والمعدات من أجل تحديد إمكانية تضمين تكاليف الاستثمار في نظام CHI.
قانون "التأمين الصحي الإجباري" ، الذي سيدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2011 ، له أهمية كبيرة لتحديث التأمين الطبي الإجباري. ما هي الابتكارات التي يقترحها؟ دعونا ننظر في الأمر بمزيد من التفصيل.
بادئ ذي بدء ، يحدد القانون الحد الأدنى لمبلغ الدفع للعاطلين عن العمل لنظام CHI. سيؤدي هذا الإجراء ، مع زيادة متزامنة في معدلات أقساط التأمين ، إلى زيادة ملء نظام CHI إلى 1.2-1.3 تريليون. فرك. في العام. أيضًا ، اعتبارًا من مايو 2011 ، سيتم إصدار سياسات موحدة للمواطنين ستكون سارية في جميع أنحاء البلاد ، والتي ستسمح لهم بالحصول على رعاية طبية مجانية في جميع أنحاء البلاد ، بغض النظر عن مكان تسجيلهم أو مكان إقامتهم الحقيقي. الابتكار الآخر هو اكتساب الشخص الحق في اختيار مؤسسة تأمين ومؤسسة طبية وطبيب. سيؤدي هذا إلى خلق منافسة في السوق لكل من التأمين والخدمات الطبية.
يتمثل الابتكار الأساسي للقانون في أنه ليس فقط المؤسسات الطبية الحكومية (البلدية) ، ولكن المنظمات من أي شكل تنظيمي وقانوني ، بالإضافة إلى رواد الأعمال الأفراد العاملين في الممارسة الطبية الخاصة ، يمكنهم تقديم الخدمات الطبية في إطار CHI. الشيء الرئيسي هو أن لديهم الحق (الترخيص) للقيام بالأنشطة الطبية ، ويجب إدراجهم في سجل CHI.
سيتم ضمان توحيد الأداء والاستقرار المالي لنظام CHI بأكمله من قبل صندوق التأمين الطبي الإلزامي الفيدرالي ، والذي سيجمع أموالًا إضافية بعد زيادة مبلغ أقساط التأمين لـ CHI من 1 يناير 2011 (للفترة 2011-2012 ، سيصل حجم هذه الأموال إلى 460 مليار روبل). وستستخدم هذه الأموال في التمويل الموجه للبرامج الإقليمية لتحديث الرعاية الصحية.
كجزء من تحسين التأمين الطبي الإلزامي ، من المخطط أيضًا تجسيد الخدمات المدرجة في حزمة ضمانات الدولة للرعاية الطبية المجانية ، بما في ذلك التقديم التدريجي للدعم المالي للرعاية الطبية الطارئة والرعاية الطبية عالية التقنية على حساب التأمين الطبي الإجباري. هذا ، بالإضافة إلى "دخول معايير وإجراءات توفير الرعاية الطبية حيز التنفيذ ، فإن إدخال نظام توفير الأدوية للمواطنين في رعاية المرضى الخارجيين سيكون حافزًا لتطوير التأمين الصحي الطوعي (VHI) ، وكلاهما توسيع أنواع وشروط تقديم الرعاية الطبية ، وإتاحة الوصول السريع إلى العلاج وتوفير خدمات إضافية ، فضلاً عن اختيار مؤسسات إضافية. الخدمات في مؤسسات أنظمة الرعاية الصحية الحكومية والبلدية ، من أجل منع الحد من توافر الرعاية الطبية المجانية.
لذا ، فإن نظام الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية في روسيا يتطلب إصلاح وتحسين جمع وتوزيع أقساط التأمين من أجل تلبية احتياجات المواطنين والدولة ككل بشكل أفضل. سيؤدي تحسين هذا النظام إلى وضع ملائم داخل البلاد وزيادة مكانة الدولة في الساحة العالمية. بالإضافة إلى الأساليب المحسوبة بدقة والسليمة اقتصاديًا لحل المشكلات ، من الضروري تقديم أفكار ترشيدية ، والتي سيتم حسابها جيدًا أيضًا ، ويفضل أن يكون ذلك لعدة سنوات مقدمًا.
كما لوحظ أعلاه ، تعمل أموال الميزانية المستهدفة على أساس تقديرات الإيرادات والمصروفات ، التي يتم تجميعها سنويًا. لكن هذا النهج لا يسمح بالتخطيط لبرامج تنموية طويلة الأجل لمناطق معينة. هناك حاجة لاعتماد برامج تطوير لمدة 5-10 سنوات ، حيث يجب أن تكون ميزانية البرنامج محددة بالفعل. لهذا السبب ، فإن أكثر الأمور الواعدة هو الانتقال من التخطيط المقدر وتمويل الميزانيات إلى التخطيط والتمويل الموجهين للبرامج.
إن جوهر طريقة هدف البرنامج لتخطيط الميزانية هو التخطيط المنتظم لتخصيص أموال الميزانية لتنفيذ البرامج المستهدفة التي يوافق عليها القانون أو قانون تنظيمي لفترة طويلة.
يُفهم البرنامج المستهدف على أنه مستند معقد ، والغرض منه هو حل مهمة ذات أولوية للدولة لفترة زمنية معينة.
مدة البرنامج تعتمد على عوامل كثيرة. يتم قبول البرامج ، في المتوسط ، لمدة 2 إلى 10 سنوات.
وتجدر الإشارة إلى أنه يتم تطبيق مبادئ تخطيط أهداف البرنامج في الوقت الحالي ، ولكن يتم استخدام هذه الطريقة في عملية وضع الميزانية كأداة مساعدة وليست الرئيسية. وهكذا ، تحدد الملاحق 36 و 37 و 38 للقانون الاتحادي رقم 173-FZ بتاريخ 23/12/2004 "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2005" قائمة بالبرامج الفيدرالية المستهدفة ، والتي سيتم تمويلها من الميزانية الفيدرالية. في المجموع ، وفقًا للملحق 36 ، هناك حوالي 40 برنامجًا فيدراليًا مستهدفًا. لكن هذه البرامج لا تحتل سوى حصة صغيرة (8.6 في المائة) من الهيكل العام لنفقات الميزانية.
تساهم الطريقة المستهدفة من البرنامج لتخطيط النفقات في مراعاة نهج موحد للاستخدام الرشيد للأموال من أجل حل المشكلات الأكثر حدة في الولاية والإقليم والبلدية ، وهي أداة لتسوية التنمية الاقتصادية للأقاليم الفردية.
تنقسم البرامج المستهدفة إلى:
برامج تطوير الصناعة ؛
برامج التنمية الإقليمية ؛
برامج لحل المشاكل الاجتماعية.
يمكن أن تتضمن البرامج إجراءات فرعية مستقلة تهدف إلى حل المزيد من المشكلات المحلية. على سبيل المثال ، يتضمن البرنامج الفيدرالي المستهدف "أطفال روسيا" للفترة 2003-2006 برنامجًا فرعيًا "الأطفال المعوقون".
تحتوي البرامج المستهدفة كوثيقة على مجموعة من الأقسام ، بما في ذلك الأهداف والغايات ، والنتائج المتوقعة من التنفيذ ، وعميل البرنامج ، والمنفذين ، والأنشطة والتدابير حسب سنة التنفيذ ومقدار التمويل بشكل عام وسنة. يتم تحديد مبالغ التمويل المحددة لكل عام لكل برنامج بموجب قانون الموازنة ذي الصلة.
استنتاج
في الختام ، نلاحظ أن العمل الرقابي فحص جوهر الأموال الخارجة عن الميزانية والموازنة للاتحاد الروسي ، والمفهوم ، والتكوين ، وتصنيفها ، وأنواع الأموال ، ومصادر التكوين ، وتوجيهات استخدام الأموال. أن الأموال خارج الميزانية هي رابط مهم في النظام المالي للدولة. بتراكم الموارد النقدية ، يوجهونها لحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الهامة. كإحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات معينة من السكان ، فإن الأموال خارج الميزانية تجعل من الممكن تحقيق الانسجام الاجتماعي في المجتمع وتوفير الظروف للنمو الاقتصادي المستقر والتقدم لصالح جميع الشرائح من السكان.
الأموال الرئيسية خارج الميزانية هي الأموال التي تهدف إلى الدعم الاجتماعي والحماية الاجتماعية للسكان. هذه هي صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي.
يؤدي كل صندوق وظائف معينة ، وله هيكله الخاص وهو مشترك مع الصناديق الأخرى ومصادر التكوين الخاصة ، التي تنظمها تشريعات الاتحاد الروسي.
وهكذا ، تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لغرض إدارة الدولة للشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية ؛ صندوق التأمين الصحي الإلزامي - لضمان استقرار نظام CHI للولاية ؛ صندوق التأمينات الاجتماعية - لتقديم ضمانات الدولة في نظام التأمينات الاجتماعية. يتم تشكيل كل منها بشكل أساسي بسبب إعادة توزيع الدخل القومي ، أي بسبب الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.
قائمة الأدب المستخدموالمصادر
1. في. نظرية دوبلايف للمنظمات. الدورة التعليمية. - م: معهد الشباب 1999
2. E.A. سميرنوف أسس نظرية التنظيم. كتاب مدرسي للجامعات. - م: أوديت ، الوحدة ، 1998. -375 ص.
3.G.R. لاتيفولين ، أ. Raichenko Theory of المنظمات كتاب مدرسي للجامعات. - SPb: Peter، 2004.-395s.
4. T.Yu. إيفانوفا و في. نظرية بريخودكو للتنظيم. دليل الدراسة ، سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2004. - 269 ص.
5. Parakhina V.N.، Fedorenko T.M. نظرية المنظمة: دليل دراسة. - الطبعة الرابعة. تمحى. موسكو: Knorus ، 2007.
6. Milner B.Z. نظرية المنظمة: كتاب مدرسي. - الطبعة الرابعة ، القس. و أضف. - م: INFRA-M، 2005. - 648 ص.
7. Milner B.Z. نظرية المنظمة: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية. مراجع و أضف. - م: INFRA-M ، 2002. - 480 ثانية.
8. Rumyantseva Z. P. الإدارة العامة للمنظمة. النظرية والتطبيق: كتاب مدرسي. - م: INFRA-M ، 2001. -304 ثانية.
9. Semikov V.L. نظرية المنظمة: كتاب مدرسي. Rec. سوف. طريقة Uch. متجه جامعات روسيا. - م: Balashikha: شركة "TOT" ، 2002. - 236 ص.
10- سميرنوف أ. نظرية المنظمة: كتاب مدرسي. مخصص. - م: INFRA-M، 2005. - 248 ص.
تم النشر في Allbest.ru
...الأموال المستهدفة من خارج الميزانية كحلقة وصل في المالية العامة. وصف ومفهوم وتكوين وتصنيف وخصوصية أموال الموازنة المستهدفة ، وإجراءات تكوينها ، وطريقة نشاطها ، وتحليل تكوين أجزاء الدخل والإنفاق.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 01/20/2012
مفهوم وهيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. استهداف أموال الميزانية وغير المدرجة في الميزانية للاتحاد الروسي باعتبارها أهم عنصر في النظام المالي للمجتمع ، ولائحتها وخصائصها العامة. تحليل مشاكل استخدام الموازنة العامة للدولة والطرق الممكنة لحلها.
ورقة المصطلح ، تمت الإضافة 03/26/2010
الجوهر الاقتصادي لتشكيل أموال الموازنة المستهدفة والأموال الاجتماعية من خارج الميزانية. خصائص المساهمات التي تشكل أموال الموازنة المستهدفة والأموال الاجتماعية من خارج الميزانية. ضريبة النقل وخصائص احتسابها ودفعها.
الاختبار ، تمت إضافة 2015/03/26
الأموال الخارجة عن ميزانية الاتحاد الروسي ، جوهرها وأهميتها. صندوق المعاشات التقاعدية ، صندوق التأمينات الاجتماعية ، صناديق التأمين الصحي الإجباري: الأهداف والغايات الرئيسية ، مصادر توليد الأموال ، تحليل الدخل والنفقات.
اختبار ، تمت إضافة 02/14/2012
أموال خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. صندوق التقاعد. صندوق التأمينات الاجتماعية. صندوق التوظيف. الأموال الاقتصادية خارج الميزانية. الصندوق الروسي للتنمية التكنولوجية والأموال القطاعية من خارج الميزانية. صندوق الاستثمار السكني.
تمت إضافة ورقة مصطلح 09/01/2008
استهداف الأموال من خارج الميزانية للنظام المالي لجمهورية بيلاروسيا. تأثير التمويل على عملية التكامل الدولي. منطقة التجارة الحرة والاتحاد الجمركي. الصناديق المالية للاتحاد الأوروبي ، الاتجاهات الرئيسية لاستخدامها.
الاختبار ، تمت إضافة 2015/03/17
جوهر الموازنة العامة للدولة. ايرادات ونفقات الموازنة. الأموال من خارج الميزانية والأموال المستهدفة من الميزانية. تنظيم عجز الموازنة. أساسيات تنظيم عملية الميزانية. ميزانية الاتحاد الروسي والولايات المتحدة. مشاكل ميزانية الترددات اللاسلكية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 11/16/2004
نظام الموازنة من أهم مؤسسات الدولة. الأموال الخارجة عن الميزانية: جوهرها والغرض منها. التحليل الكمي للخصائص الرئيسية للأموال خارج الميزانية في روسيا ، والتحليل الرأسي والهيكلية لجانب الدخل والإنفاق.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 11/14/2013
العناصر الرئيسية للنظام الضريبي. سلطات الضرائب في الولاية. الصناديق الخاصة ، دورها. الأموال الاتحادية من خارج الميزانية. صندوق التأمين الصحي الإجباري. تحليل ميزانية المنطقة الحضرية في سامراء: الخصائص العامة ؛ اقتصاد.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 06/03/2011
الخصائص العامة لصناديق الدولة الاجتماعية من خارج الميزانية ، وإجراءات إعداد وتقديم واعتماد ميزانياتها وتحليل دخلها. مصادر تكوين الصناديق. أموال الدولة الاجتماعية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي.
في النظام المالي لروسيا ، تم إنشاؤها على أساس قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "على أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 17.10.1991 ، قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وكذلك كقوانين قانونية تنظيمية أخرى ، بما في ذلك القوانين الخاصة بميزانية الاتحاد الروسي للعام الحالي. في الوقت نفسه ، على الرغم من أن الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ، إلا أنها مستقلة عن الميزانيات الفيدرالية والمحلية.
كما أشرنا بالفعل ، يتم تشكيل الأموال خارج الميزانية خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتهدف إلى إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة ، الرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل نفقات وإيرادات صندوق الدولة خارج الميزانية بالطريقة المنصوص عليها في قانون الميزانية لروسيا ، بالإضافة إلى القوانين التشريعية الأخرى ، بما في ذلك القوانين المتعلقة بميزانية الاتحاد الروسي للسنة المقابلة. اعتمادًا على مصادر التكوين والغرض وحجم الاستخدام ، يتم تقسيم الأموال من خارج الميزانية إلى صناديق للأغراض الاقتصادية والاجتماعية.
الأهمية الاجتماعية والاقتصادية للأموال خارج الميزانية
الأموال من خارج الميزانية للدولة هي مجموعة من الموارد المالية المتاحة للسلطات المركزية أو المحلية ولها غرض محدد. هم رابط مهم في النظام المالي. ينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها.
بالنسبة للأشخاص المولودين في عام 1967 وأصغر ، يكون جزء التأمين 10٪ ، والجزء الممول 4٪ ، ويتم إرسال 6٪ من الخزانات الأرضية (26٪) إلى الميزانية الفيدرالية.
وبناءً عليه ، اعتبارًا من 1 يناير 2002 ، تم تقسيم الأموال المخصصة من قبل أرباب العمل للمعاشات التقاعدية إلى ثلاثة مسارات.
صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسيهو ثاني أهم صندوق اجتماعي خارج الميزانية. تم إنشاؤه في 1 يناير 1991 وفقًا لقرار مجلس وزراء الاتحاد الروسي المؤرخ 25 ديسمبر 1990 رقم 600 "بشأن تحسين إدارة وإجراءات تمويل تكاليف التأمين الاجتماعي للعاملين في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" من أجل ضمان ضمانات الدولة في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة السيطرة على أموال الإنفاق الصحيحة والفعالة ، تعمل الآن وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 7 أغسطس 1992 كمؤسسة مالية مستقلة غير ربحية تابعة للدولة.
صندوق التأمين الاجتماعي ، مثل صندوق المعاشات التقاعدية ، مستقل ومستهدف بشكل صارم. يهدف إلى تمويل مدفوعات المزايا المختلفة للإعاقة المؤقتة والولادة ، عند ولادة الطفل ، ورعاية الطفل حتى بلوغه سن 1.5 سنة ، وعلاج المصحة ، لتحسين صحة العمال وأسرهم ، كما فضلا عن أغراض أخرى.
تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بـ FSS بموجب المرسوم الحكومي الصادر في 12 فبراير 1994. وتشمل المهام الرئيسية للصندوق ، بالإضافة إلى تقديم المزايا التي تضمنها الدولة ، المشاركة في تطوير وترشيد برامج الدولة لحماية صحة العمال. وتدابير لتحسين التأمين الاجتماعي.
يتكون صندوق التأمينات الاجتماعية من:
أقساط التأمين للشركات والمؤسسات والمنظمات ، وكذلك الكيانات الاقتصادية الأخرى ، بغض النظر عن شكل الملكية ؛
الدخل من استثمار جزء من الأموال الفائضة مؤقتًا للصندوق ؛
المساهمات الطوعية من المواطنين والكيانات القانونية ؛
المخصصات من الميزانية الجمهورية للاتحاد الروسي لتغطية التكاليف المرتبطة بتوفير الفوائد للأشخاص المتأثرين بالإشعاع ، وكذلك لأغراض أخرى.
بالنسبة للكيانات القانونية ، تم تحديد معيار الاشتراكات في صندوق التأمين الاجتماعي بنسبة 3.2٪ فيما يتعلق بالأجور المستحقة. أولئك الذين يعملون في هذا الصندوق لا يقدمون مساهمات.
لضمان أنشطة الصندوق ، تم إنشاء مكتب مركزي ، وتعمل مكاتب هيئات الصندوق في المكاتب الفرعية الإقليمية والمركزية.
يتولى إدارة المؤسسة رئيسها المعين من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
صندوق التأمين الطبي الإجباري للاتحاد الروسي (MHIF)شكلت وفقا لقانون "بشأن التأمين الصحي الإجباري للمواطنين في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" المؤرخ 28 يونيو 1991 رقم 499-1. يحدد القانون الأساس القانوني والاقتصادي والتنظيمي للتأمين الصحي للسكان. يهدف إلى تعزيز مصلحة ومسؤولية كل من المؤمن عليه نفسه والدولة والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات في حماية صحة الموظفين.
يتم إنشاء الصندوق على المستويين الجمهوري والإقليمي. من خلاله يتم إرسال الأموال إلى شركات التأمين ، مؤسسوها هم الإدارة المحلية. يمكن لشركات التأمين العمل فقط بالتراخيص المناسبة للتأمين الصحي الإجباري. شركات التأمين ، واختيار المؤسسات الطبية القادرة ، تدفع مقابل خدماتها.
تستخدم أموال الصندوق لدفع تكاليف الخدمات الطبية المقدمة للمواطنين ، بالإضافة إلى العلوم الطبية والبرامج الطبية وغيرها من الأغراض.
يتم تشكيل MHIF على حساب أقساط التأمين ومخصصات الميزانية. الدافعون هم شركات ومنظمات ومؤسسات ، بغض النظر عن أشكال ملكيتها وأشكال نشاطها التنظيمية والقانونية ، بالإضافة إلى السلطات التنفيذية التي تسدد مدفوعات للمواطنين غير العاملين (الأطفال ، والطلاب ، والطلاب ، والمتقاعدين ، وما إلى ذلك).
يتم تحديد معدل أقساط التأمين من قبل السلطة التشريعية العليا بناء على اقتراح من حكومة الاتحاد الروسي. منذ عام 2005 ، كانت 2.8٪ فيما يتعلق بالأجور المتراكمة على جميع الأسس ، مع 0.8٪ للصندوق الفيدرالي و 2٪ للصناديق الإقليمية. يُعهد بالتحكم في الاستلام الصحيح لأقساط التأمين في الوقت المناسب إلى دائرة الضرائب الفيدرالية في الاتحاد الروسي. تُعفى المنظمات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة والشركات المملوكة لها ، والجمعيات التي تم إنشاؤها لتنفيذ أهداف قانونية من دفع أقساط التأمين.
يحصل جميع المواطنين الروس في مكان إقامتهم أو مكان عملهم على بوليصة تأمين. تعني هذه السياسة أن الشخص يتلقى "حجمًا مضمونًا من الخدمات الطبية" مجانًا. سيشمل هذا الحجم على الأقل "سيارة إسعاف" ، وعلاج الأمراض الحادة ، وخدمات رعاية الحوامل والولادة ، ومساعدة الأطفال ، والمتقاعدين ، والمعوقين.
يعتمد الهيكل التنظيمي لنظام الميزانية كليًا على شكل الحكومة. يشتمل نظام موازنة الدول الموحدة على رابطين: ميزانية الدولة والميزانيات المحلية. في الولايات ذات الهيكل الفيدرالي ، يتكون نظام الميزانية من ثلاثة روابط (مستويات) - إلى جانب ميزانيات الولاية والميزانيات المحلية ، يتم تخصيص ميزانيات رعايا الاتحاد. مجموع الميزانيات على جميع المستويات يشكل ميزانية موحدة.
الرابط المحدد لنظام الميزانية هو ميزانية الدولة ، أو صندوق مركزي للموارد النقدية ، والذي يتعين على الحكومة ضمان الأمن الاقتصادي والوطني للبلاد ، وأداء الوظائف السياسية والعسكرية والاستراتيجية والاجتماعية والاقتصادية والتأثير على العملية إعادة الإنتاج الاجتماعي من أجل تحقيق النمو والتوازن للاقتصاد الوطني. ... من الضروري ملاحظة وجود نظام معقد للتفاعل بين ميزانية الدولة نفسها وميزانيات المستويات الأخرى ، حيث يمكن تخصيص الموارد المالية من الصناديق المركزية في شكل إعانات ، ومدفوعات الفوائد ، مع تحميل ميزانيات المستويات الأخرى في الوقت نفسه عبء نفقات صيانة جهاز الدولة ، وإنشاء الطرق ، وصيانة هيئات الشؤون الداخلية ، وما إلى ذلك.
يتم وضع ميزانية الدولة لمدة عام واحد. هي خطة النفقات الحكومية ومصادر تغطيتها ، وتصبح قانوناً بعد مناقشتها والمصادقة عليها من قبل السلطات التشريعية. والسلطة التنفيذية (الحكومة) مسؤولة أمامهم وهي مسؤولة عن تنفيذ قانون الموازنة. في حالة عدم الوفاء بميزانية الدولة ، يمكن إقالة الحكومة بعد التقرير.
المصدر الرئيسي لإيرادات الموازنة العامة للدولة هو الضرائب ، التي تمثل حوالي 90٪ من إجمالي الإيرادات لموازنات الدول الصناعية. يتم تغطية باقي الدخل بأنواع مختلفة من الرسوم الحكومية والرسوم والاستقطاعات. يشكل مجموع الضرائب والرسوم والرسوم وغيرها من المدفوعات المحصلة في الدولة ، ومبادئ بنائها ، وكذلك أشكال وطرق تحصيلها ، النظام الضريبي.
من بين بنود الإنفاق في ميزانية الدولة ، أهمها تكاليف الخدمات والمزايا الاجتماعية. والغرض الوظيفي لبنود الإنفاق هذه هو ضمان ظروف متساوية نسبياً في تلقي مواطني الدولة لخدمات التعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية للفقراء ؛ ضمان الحد الأدنى من شروط الحياة البشرية التي يكفلها القانون ، وتسهيل التمايز بين الفئات الاجتماعية من السكان.
يتم إعطاء مكان مهم في نفقات الميزانية لتكاليف الاحتياجات الاقتصادية كوسيلة للحفاظ على الوضع الاقتصادي ، والنشاط الاقتصادي ، وضمان تطوير بعض الصناعات ، والمجالات ، والأقاليم ، وتنفيذ برامج ومشاريع الاستثمار الحكومية.
يتم احتلال حصة كبيرة من جزء الإنفاق من ميزانية الدولة من خلال الإنفاق على الاحتياجات العسكرية ، المباشرة وغير المباشرة (الفوائد والمعاشات لمعاقي الحرب والمحاربين القدامى والفوائد على الديون العسكرية) ، وكذلك للحفاظ على جهاز الدولة و وكالات تنفيذ القانون.
وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى بند المصاريف المرتبط بدفع الفوائد على الدين الحكومي الناشئ عن إصدار القروض الحكومية. في جميع البلدان الصناعية في السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية ، زادت نفقات الميزانية في إطار هذا البند بشكل كبير من حيث القيمة المطلقة والنسبية.
جزء آخر من النظام المالي للدولة هو خارج الميزانية ، أو الصناديق الخاصة (الاستئمانية). هذه الصناديق ، وفقًا للغرض المقصود منها ، يمكن أن تكون اقتصادية (صندوق لدعم الأعمال الصغيرة) ، اجتماعية (تأمين ، صناديق معاشات تقاعدية) ، سياسية (تقدم الدعم للأنظمة ، الخط السياسي). المصادر الأكثر شيوعًا لتشكيل الأموال خارج الميزانية هي الضرائب وخصومات الميزانية والمساهمات الخاصة. مثال على صندوق خاص في بلدنا هو صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
يمكن أن تكون الأموال الخاصة إما مؤقتة أو دائمة. يتم استخدامها بشكل متزايد كوسيلة لتنظيم العلاقات الاجتماعية.
يتم تحديد تقييم حالة المالية العامة من خلال نسبة الإيرادات والنفقات في الموازنة العامة للدولة. يسمى فائض الإنفاق على ميزانية الدولة على الإيرادات عجز الموازنة. إنه نتيجة عدم التوازن في المالية العامة. يسمى فائض جانب الإيرادات في ميزانية الدولة على جانب الإنفاق بفائض الميزانية.
زيادة عجز الموازنة إلى مستوى هائل ، تشير طبيعته المزمنة إلى انهيار بطريقة أو بأخرى للنظام المالي للدولة ، وهو أمر محفوف بالعواقب السلبية على كل من الاقتصاد النقدي والاقتصاد ككل. ومع ذلك ، فإن عجز الموازنة ، مقرونًا بحل المشكلات الاجتماعية الحادة ، وتكثيف الاستثمار والنشاط الاقتصادي ، وضعف التدهور الدوري في الإنتاج الاجتماعي ، يمكن تقييمها كظاهرة إيجابية ، لأنه بخلاف ذلك يمكن أن يحصل المجتمع على تراكم سلبي. تأثير القوة غير المتوقعة.
بحكم طبيعة منشأها ، من الضروري التمييز بين عجز الموازنة الدورية والهيكلية.
العجز الدوري هو نتيجة بداية مرحلة انخفاض الإنتاج ، مما يؤدي إلى انخفاض إيرادات الموازنة بسبب تضييق نطاق الضرائب وزيادة الإنفاق الاجتماعي (على سبيل المثال ، إعانات البطالة) ، والحفاظ على لقطاعات الاقتصاد المهمة اجتماعيا.
العجز الهيكلي هو زيادة الإنفاق على الإيرادات بسبب السياسة المالية للحكومة التي تهدف إلى زيادة النفقات وخفض الضرائب من أجل منع الركود أو إنعاش الاقتصاد وإخراجه من الكساد.
يعتبر حساب عجز الموازنة بمعدل بطالة طبيعي يبلغ 6٪ بمثابة معيار للتمييز بين المكونين الدوري والهيكلية في عجز الموازنة. يتحدد حجم المكون الهيكلي للعجز (الفائض) في موازنة الدولة بحجمه على المستوى الطبيعي للبطالة. والفرق بين العجز الحقيقي والهيكلية "يُعزى" إلى حالات العجز الدورية. مع ارتفاع المستوى الطبيعي للبطالة ، يزداد المكون الدوري لعجز الميزانية ، والعكس صحيح.
اعتمادًا على طبيعة السياسة المالية للحكومة ، يمكن أن يكون عجز الميزانية نشطًا أو سلبيًا.
ويعود العجز النشط إلى السياسة المالية للدولة الهادفة إلى زيادة نفقاتها وتخفيض الضرائب ، وهي طريقة لزيادة النشاط الاقتصادي.
العجز السلبي ناتج عن انخفاض الإيرادات الحكومية نتيجة تراجع النشاط الاقتصادي.
يؤثر عجز الميزانية ، بدوره ، بشكل كبير على الاقتصاد النقدي وعمل الاقتصاد ككل. عندما يكون هناك عجز في الميزانية ، تضطر الحكومة للبحث عن مصادر لتغطيته. من بينها ، أهمها الانخفاض الحاد في الإنفاق ، وانبعاثات الأموال ، بما في ذلك أموال الائتمان ، والاقتراض الحكومي.
يرتبط تخفيض جانب الإنفاق من الميزانية بالتخفيضات أو التخلي عن البرامج الاجتماعية للدولة (التعليم ، والثقافة ، والرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي) ، والوفورات في الأموال التي تُنفق على صيانة جهاز الدولة ، والجيش ، وما إلى ذلك.
المصدر الأكثر موثوقية لتغطية عجز ميزانية الدولة هو القروض الحكومية ، والتي تنقسم إلى قصيرة الأجل (تصل إلى سنة واحدة ، وفي بعض الحالات تصل إلى 3 سنوات) ، ومتوسطة الأجل (3-5 سنوات) وطويلة الأجل ( أكثر من 5 سنوات). تعتبر القروض الحكومية أكثر أمانًا مقارنة بالإصدار ، ولكن لها أيضًا تأثير سلبي على الاقتصاد. الحقيقة هي أن إيداع الأوراق المالية الحكومية يمكن أن يكون إلزاميا ، مما يشوه عمل آليات السوق والدافع وراء سلوك الكيانات الاقتصادية. مع التنسيب المجاني للقروض الحكومية في سوق رأس مال القروض ، هناك انخفاض في المعروض من موارد الائتمان ، حيث تقوم الأوراق المالية الحكومية بتحويل جزء من الأموال المجانية. يتسبب إصدار الأوراق المالية الحكومية أيضًا في زيادة مستوى أسعار الفائدة ، وهذا بلا شك سيؤثر سلبًا على فرص الاستثمار في القطاع الحقيقي للاقتصاد - سينخفض الطلب على رأس المال النقدي. وستكون النتيجة ما يسمى بتأثير المزاحمة للاستثمار الخاص.
ومع ذلك ، وكما تؤكد البيانات التجريبية ، فإن هذا التأثير يتجلى بشكل أكثر وضوحًا وتدميرًا مع الموارد المحدودة والمستويات العالية من العمالة ، بينما مع الموارد غير المستغلة بالكامل والسياسة النقدية المناسبة ، بدلاً من "تأثير المزاحمة" ، قد يكون هناك حافز لتكثيف الاستثمار نشاط. في الوقت نفسه ، يجب ألا ننسى أنه في الحالة الأخيرة سيجد التضخم مظاهره. ومع ذلك ، مع تكثيف النشاط الاقتصادي ، والتوسع في العمالة ، وزيادة المعروض من السلع والخدمات ، فإنه لا يزال أهون الشرين ، إذا كان يمكن تسميته في هذه الحالة.
حتى الآن ، تم تحديد ثلاثة مناهج رئيسية لتنظيم ميزانية الدولة.
يرتبط النهج الأول بالتوجه نحو تحقيق توازن سنوي للموازنة ، مما يعني الإعلان عن ضمان توازنها كهدف دائم للاكتفاء الذاتي للمالية العامة. إن تحديد أهداف السياسة المالية يقلل بشكل أساسي من فعاليتها ويلغي طبيعتها المعاكسة للدورة الاقتصادية والمستقرة. في حالة الكساد ، والبطالة طويلة الأجل ، هناك انخفاض في الدخل ، والذي سيؤدي دائمًا إلى انخفاض في الإيرادات الضريبية لخزينة الدولة. في مثل هذه الحالة ، يمكن تحقيق التوازن إما عن طريق زيادة الضرائب ، أو خفض الإنفاق الحكومي ، أو مزيج من الاثنين معًا. وهذا يعني انكماش الطلب الكلي ، وتقليص الإنتاج الاجتماعي.
مع وجود فائض في ميزانية الدولة في سياق العمليات التضخمية ونمو الدخل النقدي ، من أجل منع الزيادة المرتقبة في الإيرادات على النفقات ، يجب على الحكومة إما تخفيض الضرائب ، أو زيادة الإنفاق الحكومي ، أو استخدام كليهما في نفس الوقت . في هذه الحالة ، يتم تحقيق ميزانية متوازنة على حساب حل دوامة التضخم.
أما المقاربة الثانية فتركز على تحقيق توازن لموازنة الدولة ضمن الدورة الاقتصادية (الأعمال). في هذه الحالة ، يُسمح بالعجز والفائض السنوي في الميزانية ، وتستخدم الدولة السياسة المالية في وقت واحد كأداة للتنظيم المعاكس للدورة الاقتصادية وموازنة الميزانية على المدى الطويل. وهذا يسمح بسياسة مالية توسعية في مرحلة الركود والاكتئاب (زيادة الإنفاق الحكومي ، وتخفيض العبء الضريبي) والسياسة المالية التقييدية في مراحل النمو ومظاهر التضخم.
على الرغم من الجاذبية الخارجية لمثل هذه الآلية لتنفيذ السياسة المالية ، فمن الواضح أنها تعاني من المبالغة في التبسيط. ويرجع ذلك إلى عدم وجود دورات اقتصادية متطابقة ، سواء من حيث مدة المراحل الفردية والدورة ككل ، أو من حيث عمق فترات الركود وذروة الصعود. يمكن استبدال الركود الطويل والعميق بارتفاع قصير الأجل بطيء وصغير ، وعلى العكس من ذلك ، يمكن أن تكون مرحلة الانتعاش الطويلة والمستقرة مصحوبة بركود قصير الأجل وضحل. في كلتا الحالتين ، سيكون هناك اختلال دوري في الموازنة العامة للدولة.
النهج الثالث يقوم على فكرة التمويل الوظيفي ، والتي يتلخص جوهرها في حقيقة أن السياسة المالية يجب أن تعتبر فقط أداة للسياسة الاقتصادية من أجل التنمية المتوازنة للاقتصاد الوطني. مع هذا النهج ، فإن عنصر الاكتفاء الذاتي هو استقرار الاقتصاد الكلي ، بينما يتحول ميزان ميزانية الدولة إلى الخلفية ويعتبر فقط أحد مكونات هذا الاستقرار. لذلك ، يمكن أن يصاحب تطور الاقتصاد عجز وفائض في الميزانية. من المفترض أن التوازن الاقتصادي الكلي والنمو الاقتصادي سيكون لهما تأثير إيجابي تلقائيًا في التغلب على عجز الميزانية وخفض الدين العام.
محاولة حل مشاكل العجز الحكومي أو غيرها من المشاكل الاجتماعية والاقتصادية من خلال الاقتراض يولد الدين العام. الدين الحكومي هو مجموع القروض الحكومية القائمة والمعلقة. يرتبط باستخدام القروض الحكومية كأحد أشكال جذب الأموال من أجل ضمان التنمية الاقتصادية للبلاد وحل المشكلات الاجتماعية الملحة.
ينشأ الدين العام الخارجي من تقديم قروض في الخارج وأشكال أخرى من الديون لأفراد وكيانات اعتبارية ودول أجنبية ، فضلاً عن المنظمات المالية الدولية.
يتسبب نمو الدين العام في بعض النتائج السلبية للاقتصاد الوطني. أولاً ، يؤدي البحث عن مصادر سدادها إلى الحاجة إلى زيادة الضرائب ، وهو ما يثبط النشاط الاقتصادي (انخفاض الطلب ، الادخار). ثانيًا ، يحد تحويل الموارد النقدية من فرص ريادة الأعمال الخاصة والنمو الاقتصادي. ثالثًا ، هناك مشكلة تدهور الرفاه المادي للسكان نتيجة الحاجة إلى خدمة الديون الخارجية. رابعاً ، هناك إعادة توزيع للدخل لصالح حاملي الأوراق المالية الحكومية. خامسًا ، في نهاية المطاف ، يتم تقويض النظام المالي والائتماني ، وهو أمر محفوف بالعواقب السلبية على الاقتصاد ككل.
نشأ ونمو الدين العام أدى إلى الحاجة إلى إدارته. إدارة الدين العام هي مجموعة من الإجراءات المالية للدولة المتعلقة بسداد القروض وتنظيم مدفوعات الدخل عليها وتحويل القروض الحكومية وتوحيدها.
ينطوي تحويل القروض الحكومية على تغيير في شروطها الأولية (الفائدة ، آجال الاستحقاق وشروط السداد الأخرى). هناك عدة طرق للتحويل: طوعي وإلزامي واختياري. في التحويل الطوعي ، يكون لحامل السند خيار: إما الموافقة على الشروط الجديدة أو استرداد السند. في التحويل القسري ، يجب أن يوافق حامل السند على شروط القرض الجديدة ، وفي تحويل اختياري ، يمكن للمقرض إما الموافقة على شروط القرض الجديدة أو رفضها.
يتم إجراء التحويل ، كقاعدة عامة ، مع زيادة رأس مال القرض وانخفاض في سعر الفائدة.
يتم توحيد الدين العام عن طريق تمديد أجل القروض قصيرة ومتوسطة الأجل أو عن طريق الجمع (توحيد) القروض المتوسطة والقصيرة الأجل التي سبق إصدارها في قرض واحد طويل الأجل. وبالتالي ، يتم تشكيل الديون الموحدة كجزء من المبلغ الإجمالي للديون الحكومية نتيجة لإصدار قروض طويلة الأجل.
تسمى عملية سداد الديون الحكومية القديمة عن طريق إصدار قروض جديدة إعادة التمويل. لذلك يمكننا القول أن الدين العام الموحد هو نتيجة إعادة التمويل. ومع ذلك ، لا تؤدي جميع عمليات إعادة التمويل إلى ديون موحدة ، حيث يُفهم هذا الأخير على أنه إعادة تمويل ، مما يؤدي إلى ديون طويلة الأجل.
المتطلبات الأساسية الحاسمة لظهور الضرائب ، وتشكيل النظم الضريبية وتطويرها هي الدولة والإنتاج السلعي مع علاقات السوق. في شكل ضرائب ، وضعت الدولة يدها على مجموعة أدوات قوية ليس فقط للحفاظ على قدرتها الخاصة ، ولكن أيضًا للتأثير بنشاط على الحياة الاقتصادية للبلاد من خلال زيادة تراكم رأس المال ، والحمائية للاقتصاد الوطني ، وتنظيم عملية إعادة الإنتاج الاجتماعي ، وحل مجموعة واسعة من المشاكل الاجتماعية للمجتمع. تم تشكيل النظام المالي في عملية ظهور وتطوير نظام المدفوعات النقدية ، وتكوين الموارد النقدية ، التي حشدتها الدولة لأداء وظائفها المتزايدة باستمرار.
يتجلى جوهر الضرائب في الوظائف التي يؤدونها. وظائف الضرائب هي ممتلكاتهم التي تجعل من الممكن استخدام الضرائب كأدوات لتشكيل إيرادات الدولة وتوزيعها وإعادة توزيع الدخل في المجتمع من أجل ضمان حياة الدولة والتنمية الاقتصادية وحل المشاكل الاجتماعية للبلد . من بين وظائف الضرائب ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، تحديد الوظائف المالية والتنظيمية والرقابية.
في المقام الأول ، من الضروري وضع الوظيفة المالية كأولوية في الجوانب التاريخية والموضوعية. تطلبت حقيقة ظهور الدولة أموالًا للقيام بوظائف معينة في المجتمع. هذا هو التحديد التاريخي المسبق لأسبقية الوظيفة المالية. يرتبط التحديد الموضوعي المسبق لأسبقية هذه الوظيفة بالحاجة إلى توفير أولي لإمكانية الوجود الاقتصادي للدولة ، والتي بدونها لن تتمكن من أداء أي وظائف في الحياة الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع فحسب ، بل أيضًا الوظائف الأساسية للدولة على هذا النحو.
وبالتالي ، فإن الوظيفة الأولى والضرائب التي يتم تنفيذها باستمرار هي الوظيفة المالية (الموازنة) ، والتي يتمثل جوهرها في تكوين الموارد المالية للدولة اللازمة لتنفيذ وظائفها. يهدف إلى سحب جزء من دخل الشركات والمواطنين للحفاظ على جهاز الدولة ، والدفاع عن البلاد ، وذلك الجزء من مجال الإنتاج غير المادي الذي ليس له مصادر دخل خاصة به ، أو هم غير كافية لضمان المستوى المناسب لتطورها.
كما ترى ، من الوظيفة المالية للضرائب ، تتبع وظيفة التوزيع (إعادة التوزيع) بموضوعية. من خلال هذه الوظيفة ، يتم إعادة توزيع دخل الكيانات القانونية والأفراد لصالح تنفيذ برامج وطنية اقتصادية واجتماعية وعلمية وتقنية واقتصادية واسعة النطاق. على وجه الخصوص ، قد يكون هذا مرتبطًا بتطوير البنية التحتية الصناعية والاجتماعية ، والصناعات كثيفة رأس المال مع فترات سداد طويلة ، مع الحاجة إلى تكوين وتطوير اقتصاد سوق موجه اجتماعيًا. ترتبط الطبيعة الاجتماعية للنظام الضريبي بتخصيص جزء كبير من أموال الميزانية للاحتياجات الاجتماعية للسكان ، والإعفاء الكامل أو الجزئي من الضرائب للمواطنين المحتاجين إلى الحماية الاجتماعية.
في اقتصاد السوق ، تعتبر الوظيفة التنظيمية للضرائب ذات أهمية قصوى من حيث تأثيرها على الاقتصاد الوطني. من المستحيل تخيل اقتصاد لا تنظمه الدولة ، لأن كل عمليات إعادة الإنتاج الاجتماعي ، مع مكوناتها الاجتماعية والإنسانية في ذلك
أو تتأثر بطريقة أخرى بتدخل الحكومة. التنظيم الضريبي هو نظام من الإجراءات الخاصة في مجال الضرائب يهدف إلى التدخل الحكومي في اقتصاد السوق وفقًا لمفهوم التنمية الاقتصادية الذي تتبناه الحكومة.
يتم تنفيذ الوظيفة التنظيمية للضرائب من خلال تطبيق نظام ضرائب يعمل بشكل جيد ، وتخصيص الاستثمارات الرأسمالية والإعانات من الميزانية ، والمشتريات العامة وتنفيذ البرامج الاقتصادية الوطنية ، ودفع أنواع مختلفة من الفوائد ، لأن الضرائب هي العامل الحاسم. مصدر التنظيم المالي والموازني للاقتصاد الوطني.
من خلال مناورة معدلات الضرائب والمزايا والغرامات ، وتغيير شروط الضرائب ، وإدخال بعض الضرائب وإلغاء الضرائب الأخرى ، تخلق الدولة ظروفًا للتطوير المتسارع لبعض الصناعات والصناعات (على سبيل المثال ، الزراعة) ، وتساهم في حل المشكلات العاجلة المجتمع. واحدة من هذه المشاكل في المرحلة الحالية هي تطوير الأعمال التجارية الصغيرة. يجب على الدولة أن تعزز تنميتها وتدعمها بكل الطرق الممكنة. وتتنوع أشكال هذا الدعم: إنشاء صناديق خاصة لتمويل المشاريع الصغيرة ، والضرائب المبسطة والتفضيلية ، والإعفاء من الضرائب على الأرباح المخصصة لبناء وإعادة بناء وتجديد الأصول الثابتة ، لتطوير التكنولوجيا الجديدة. في حالات أخرى ، تنشئ الدولة نظامًا ضريبيًا تفضيليًا اعتمادًا على نوع النشاط الاقتصادي.
في الوظيفة التنظيمية للضرائب ، من الضروري تحديد ، أولاً وقبل كل شيء ، وظيفة فرعية محفزة ، يتم تنفيذها من خلال نظام المزايا والاستثناءات والتفضيلات. وتتجلى في تغيير حجم الضرائب ، وانخفاض في الوعاء الضريبي ، وانخفاض معدل الضريبة ، والإعفاء الكامل من الضرائب. تشمل أمثلة التفضيلات الإعفاءات الضريبية والحوافز المستهدفة لتمويل الإنفاق على الاستثمار والابتكار.
يمكن للضرائب أن تحفز أو تقيد النشاط التجاري ، وبالتالي ، تطور بعض الصناعات. يمكنهم خلق المتطلبات الأساسية لخفض تكاليف الإنتاج وتداول الشركات الخاصة. بمساعدتهم ، من الممكن زيادة القدرة التنافسية للمؤسسات في السوق العالمية ، لمتابعة سياسة الحماية.
تم تصميم التنظيم الضريبي للتأثير بنشاط على هيكل إعادة الإنتاج الاجتماعي من خلال تهيئة الظروف اللازمة للتراكم السريع لرأس المال في أكثر الصناعات الواعدة التي تحدد التقدم العلمي والتكنولوجي ، وكذلك في المجالات الهامشية ولكن الحيوية للإنتاج والخدمات.
تؤثر الضرائب على رأس المال في جميع مراحل تداوله. إذا كانوا ، في أداء وظيفتهم المالية ، يمارسون تأثيرًا فقط على انتقال رأس المال من شكل سلعته إلى الشكل النقدي ، والعكس بالعكس ، فإن نظام التنظيم الضريبي ، من بين أمور أخرى ، يؤثر على كل من مرحلة الإنتاج و مرحلة الاستهلاك. يؤثر التنظيم الضريبي على كل من المجالات الاجتماعية والبيئية.
لا يمكن أن يكون تشكيل سوق العمل وعمله فعالاً دون إنشاء صندوق حكومي لتعزيز التشغيل. يتكون هذا الصندوق من مساهمات إلزامية من كيانات الأعمال (أرباب العمل) في مرحلة توزيع الدخل الأولي. يتم إنشاء صندوق التأمين الصحي الإجباري بنفس الطريقة.
تحتل الوظيفة الفرعية للتكاثر مكانًا خاصًا ، والتي تهدف إلى تعويض الموارد المستهلكة واستردادها. يتم تحمل هذا الحمل من خلال الدفع مقابل المياه ، واستخدام الموارد الطبيعية ، والخصومات لإنتاج المواد وقاعدة المواد الخام ، في صناديق الطرق.
أخيرًا ، من الضروري تحديد الوظيفة الضابطة للضرائب ، والتي تتيح لك تحديد العلاقة بين الإيرادات الضريبية واحتياجات الدولة من الموارد المالية ، وتحديد اتجاهات الاستخدام الفعال للأخيرة ، وإقامة الإشراف على الحركة من الموارد المالية في الدولة ، وإجراء تغييرات على النظام الضريبي الحالي. إن الوفاء بوظيفة التحكم واكتمالها وعمقها يتم تحديده مسبقًا إلى حد كبير من خلال الحفاظ على الانضباط الضريبي ، والذي يتلخص جوهره في الوفاء بالتزاماتهم في الوقت المناسب وبشكل كامل من قبل الخاضعين للضرائب وفقًا للتشريعات الضريبية للبلد.
جزء لا يتجزأ من التحليل والتنبؤ هو تطوير مقترحات لتعديل التشريعات التي تحكم العلاقة بين الكيانات الاقتصادية مع بعضها البعض ، مع الدولة والسكان. المقترحات المقدمة في الوقت المناسب بموجب القانون تساهم في القضاء على الظواهر السلبية في الاقتصاد وزيادة في جانب الإيرادات من الميزانية. موضوع التحليل في إطار القاعدة الخاضعة للضريبة هو ديناميات حجم المنتجات المنتجة ، ومؤشر الأسعار ، والربح الإجمالي ، ومستوى الأجور ، والتغيرات في التركيب الكمي والنوعي للمؤسسات ، إلخ.
في إطار نظام العلاقات الضريبية ، من الضروري الإسهاب في موضوع وموضوع الضرائب. الشخص الخاضع للضريبة هو شخص طبيعي أو اعتباري ملزم بدفع الضرائب بموجب القانون. لكن في بعض الحالات ، يسمح استخدام آلية التسعير بتحويل العبء الضريبي جزئيًا أو كليًا إلى الآخرين. يُطلق على الشخص الذي يدفع الضريبة فعليًا اسم حامل الضريبة. مثال على التحويل الجزئي للعبء الضريبي من قبل موضوع الضريبة (دافع الضرائب) إلى حاملي الضريبة هو ضريبة الدخل. يمكن نقل هذا الأخير جزئيًا إلى المستهلكين عن طريق رفع سعر المنتجات وموردي الموارد - عن طريق خفض أسعارهم.
تتميز طريقة سحب الضريبة عند المصدر باستلام الدخل مخفضا بمقدار الضريبة بعد سحبه لتحويله إلى الموازنة. على سبيل المثال ، يتم سحب ضريبة الدخل الشخصي لتحويلها إلى الميزانية من قبل مؤسسة أو مؤسسة قبل دفع الأجور عن طريق خصم مبلغ الضريبة منها. يدفع للموظفين ما تبقى من أجورهم.
وفقًا لمعيار موضوع الضرائب ، يتم تقسيم جميع الضرائب إلى مجموعتين كبيرتين: مباشرة وغير مباشرة.
الضرائب المباشرة هي مدفوعات غير مبررة يتم تحصيلها بشكل مباشر ومباشر من موضوع الضرائب. وتشمل هذه ضريبة الدخل وضريبة الدخل ومدفوعات الموارد والضرائب على
الممتلكات ، التي تشكل حيازتها واستخدامها أساسًا لفرض الضرائب.
الضرائب غير المباشرة هي شكل من أشكال الدفع المستترة تتجلى في سعر المنتج أو الخدمة. لذلك ، فإن البائع (الخاضع للضريبة) يعمل كدافع ضرائب رسمي ، في حين أن الموضوع الحقيقي للضرائب هو المشتري (حامل الضريبة). هذه الضريبة جزء من السعر كتكلفة إضافية. تشمل الضرائب غير المباشرة الضرائب غير المباشرة ، والرسوم الجمركية ، وضريبة المبيعات ، وضريبة المبيعات ، وضريبة القيمة المضافة.
تاريخياً ، تطورت الضرائب غير المباشرة من ضريبة واحدة في مرحلة الاستهلاك النهائي (الإنتاج) إلى ضرائب متعددة في عملية المرور عبر جميع مراحل دوران الاقتصاد. تجلى التجسيد الملموس لهذا الاتجاه في ضريبة المبيعات ، ثم في ضريبة القيمة المضافة ، والتي ، مع ذلك ، لا تعني الإزاحة الكاملة للبعض من قبل البعض الآخر.
في نظام الضرائب ، يتم لعب الدور الحاسم من خلال معدل الضريبة ، أو مقدار الضريبة المفروضة على وحدة موضوع الضرائب. أمامهم ، يجب أن يكون الجميع متساوين. هذا لا يعني أنه من المستحيل التمييز بين الأسعار ، بل على العكس من ذلك ، فمن الممكن والضروري ، ولكن يجب أن يتم التمايز من قبل الفئات الاقتصادية والاجتماعية والإقليمية من دافعي الضرائب ، ولكن ليس من قبل الأفراد أو الشركات. يساهم الحجم الثابت للمعدلات واستقرارها النسبي في تطوير نشاط ريادة الأعمال ، حيث يسهل التنبؤ بنتائجه.
يحدد اختيار ديناميكيات معدل الضريبة مبدأ فرض الضرائب: نسبي ، تصاعدي ، تنازلي.
تشير الضرائب النسبية إلى اللامبالاة في معدل الضريبة فيما يتعلق بمبلغ الدخل الذي يتلقاه دافع الضرائب.
تتضمن الضرائب التصاعدية رفع أو خفض معدل الضريبة اعتمادًا على الزيادة أو النقصان في دخل دافع الضرائب. نتيجة لتطبيق مبدأ الضرائب التصاعدية ، تؤدي الزيادة في دخل مجموعة معينة من السكان إلى حقيقة أنهم عندما يصلون إلى مستوى معين من الدخل ، فإنهم ينتقلون تلقائيًا إلى مجموعة دافعي الضرائب ذوي الدخل المرتفع. معدل الضريبة.
تتميز الضرائب التراجعية بعلاقة عكسية بين معدل الضريبة وموضوع الضرائب: مع زيادة دخل دافع الضرائب ، ينخفض معدل الضريبة. يستخدم مبدأ الضرائب هذا على نطاق واسع في مجال الضرائب غير المباشرة.
يؤثر مستوى معدلات الضرائب أيضًا بشكل كبير على جانب الإيرادات في الميزانية. تساهم الزيادة التدريجية في معدلات الضرائب في الإيرادات الضريبية ، ولكن حتى يصبح العبء الضريبي مفرطًا ، تبدأ الإيرادات الضريبية لخزينة الدولة في الانخفاض.
إن الدليل النظري الأكثر صلابة للاعتماد الوظيفي لإيرادات الميزانية على معدل الضريبة هو موقف أ. ، ويبطئ النمو الاقتصادي. هذا يؤثر سلبا في نهاية المطاف على الإيرادات الحكومية. يُطلق على العرض الرسومي للعلاقة بين إيرادات الموازنة العامة للدولة وديناميكيات معدلات الضرائب اسم منحنى لافر (الشكل 31.1).
أرز. 31.1. منحنى لافر: اعتماد إيرادات الموازنة العامة للدولة على مستوى معدلات الضرائب.
مما لا شك فيه أن الزيادة أو النقصان في معدلات الضرائب يؤدي إلى تباطؤ أو ، على العكس من ذلك ، تأثير محفز على ديناميكيات الاستثمار الرأسمالي. ومع ذلك ، لا ينبغي أن ننسى أن هناك العديد من العوامل الأخرى التي تؤثر على الاستثمارات بالإضافة إلى معدلات الضرائب. ومن أهمها سمات الدورة الصناعية ، ونسبة العرض والطلب ، ومستوى أسعار الفائدة ، وحالة سوق الأوراق المالية.
الاستنتاجات
1. النظام المالي هو مجموعة العلاقات الكاملة لتشكيل وتوزيع واستخدام الموارد المالية. الرابط المركزي للنظام المالي هو ميزانية الدولة ، والتي تمثل حجم وهيكل الإيرادات (جانب الإيرادات) والنفقات (جانب الإنفاق).
2. الميزانيات متوازنة والعجز والفائض. تتميز الميزانية المتوازنة بالمساواة بين أجزاء الإيرادات والمصروفات. إذا تجاوزت النفقات الإيرادات ، فهناك عجز في الميزانية. مع النسبة العكسية بين أجزاء الإيرادات والمصروفات في الميزانية ، هناك فائض في الميزانية. يمكن أن يكون عجز الميزانية نشطًا (عندما يتم فرض الإنفاق الحكومي وتخفيض الضرائب من أجل تعزيز النشاط الاقتصادي) وسلبيًا (عندما تنخفض الإيرادات الحكومية نتيجة تدهور النشاط الاقتصادي).
3. في ظل ظروف معينة تضطر الدولة إلى اللجوء إلى الاقتراض بإصدار التزامات ديون وقروض. مقدار الدين الحكومي على القروض الصادرة والمستحقة ، وتسمى التزامات الديون ديون الحكومة. تنقسم إلى داخلية (عند تقديم قروض داخل الدولة) وخارجية (عند تقديم القروض والاقتراض من الخارج).
4. مصادر تجديد جانب الإيرادات من الميزانية هي ، أولاً وقبل كل شيء ، الضرائب - وهي جزء من الدخل أو العائدات المخصصة بدون مقابل. الوظائف الرئيسية للضرائب هي المالية (الموازنة) والتوزيع والتنظيم والرقابة. وفقًا لمعيار موضوع الضرائب ، يتم تقسيم جميع الضرائب إلى مجموعتين: مباشرة وغير مباشرة. يتم تحصيل الضرائب المباشرة بشكل مباشر ومباشر من موضوع الضرائب ، ويتم تضمين الضرائب غير المباشرة في الأسعار ، والمشتري هو الدافع الحقيقي. يعتمد جانب الإيرادات في الميزانية إلى حد كبير على مستوى معدلات الضرائب ، أي النسبة المئوية للمبلغ الخاضع للضريبة. الدليل النظري للاعتماد الوظيفي لإيرادات الميزانية على معدل الضريبة هو الوضع (منحنى) لافر ، والذي بموجبه يحدث نمو إيرادات الميزانية حتى يتم الوصول إلى مستوى معين من معدل الضريبة ، والذي لم يعد تجاوزه يؤدي إلى النمو ، ولكن إلى انخفاض في إيرادات الموازنة.
