المصادر الرئيسية للتمويل والقاعدة المادية للضمان الاجتماعي. مصادر تمويل الضمان الاجتماعي: الوصف العام

مع الانتقال إلى ظروف السوق ، فإن المصادر الرئيسية للضمان الاجتماعي للمواطنين المعاقين هي الأموال المتخصصة (خارج الميزانية) لأنواع معينة من التأمين الاجتماعي ، والتي يعتمد تشكيلها على مبادئ التأمين (أي.

دفع أقساط التأمين). هذه الصناديق هي:

- صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

(ب) صندوق التأمين الاجتماعي ؛

صندوق التوظيف الحكومي ؛

(ب) صندوق التأمين الصحي الإجباري.

يفرد القانون الاتحادي "حول أسس التأمين الاجتماعي الإجباري" المعتمد في 16 يوليو 1999 ، مبدأ استقلالية النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري باعتباره المبدأ الرئيسي لتنفيذ التأمين الاجتماعي الإجباري (المادة 4 من قانون).

لا يتم تضمين ميزانيات صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري في الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري هي ملكية حكومية فيدرالية ، ويتم إنفاقها للأغراض التي تحددها القوانين الفيدرالية بشأن أنواع معينة من التأمين الاجتماعي الإجباري ، ولا تخضع للسحب.

وفقا للفن. 17 من القانون الاتحادي "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" ، مصادر الأموال لميزانيات التأمين الاجتماعي الإجباري هي:

§ أقساط التأمين.

§ المنح والأموال الأخرى من الميزانية الاتحادية ، وكذلك الأموال من الميزانيات الأخرى في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

§ العقوبات والفوائد ؛

§ الأموال النقدية المسددة للمؤمنين نتيجة دعاوى الرجوع على المؤمن عليهم المسؤولين عن التسبب في الضرر.

§ الدخل من إيداع أموال مجانية مؤقتًا للتأمين الاجتماعي الإجباري ؛

§ إيصالات أخرى لا تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي.

أساس الحساب لحساب أقساط التأمين هي المدفوعات المستحقة على شكل أجور أو مصادر أخرى. على وجه الخصوص ، بالنسبة لأصحاب المشاريع الفردية ، قد يكون هذا هو الدخل أو قيمة البراءة ؛ للمواطنين الآخرين - المكافأة بموجب عقود القانون المدني ، التي يكون موضوعها أداء العمل أو تقديم الخدمات ، وكذلك بموجب عقود حقوق النشر. تحدد حكومة الاتحاد الروسي أنواع المدفوعات التي لا تُفرض عليها أقساط التأمين. تم اعتماد قوانين اتحادية بشأن معدلات اشتراكات التأمين للأموال الحكومية من خارج الميزانية سنويًا في الاتحاد الروسي. لذلك ، في عام 1995 كان القانون الاتحادي رقم 3-FZ الصادر في 10 يناير 1995 ؛ في عام 1996 - القانون الاتحادي المؤرخ 21 ديسمبر 1995 رقم 207-FZ ؛ في عام 1997 - القانون الاتحادي المؤرخ 5 فبراير 1997 رقم 26-FZ ؛

في 1998 - القانون الاتحادي المؤرخ 8 يناير 1998 رقم 9-FZ ، في 1999 - القانون الاتحادي المؤرخ 4 يناير 1999 رقم 1-FZ. يتم تحديد مبلغ اشتراكات التأمين لعام 2000 بموجب القانون الاتحادي "فيما يتعلق بتعريفات اشتراكات التأمين لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي ، وللخدمات الطبية الإلزامية صناديق التأمين لعام 2000 "بتاريخ 20 نوفمبر 1999 برقم 197-FZ.

يُظهر تحليل تطور التشريعات الخاصة بأسعار التأمين في السنوات الأخيرة اتجاهين واضحين - زيادة في القاعدة الخاضعة للضريبة وزيادة في حجم معدل التأمين. تُفسر هذه الاتجاهات ، أولاً وقبل كل شيء ، بنقص الموارد المالية المتراكمة في الصناديق الاجتماعية (وهذا ينطبق بشكل خاص على صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي).

دافعو رسوم التأمين هم كيانات قانونية (أرباب عمل) وأفراد (موظفون ؛ أشخاص يعملون بموجب عقود القانون المدني ؛ رواد أعمال أفراد).

لعام 2000 ، تم تحديد معدلات التأمين التالية: إلى صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي:

28٪ - لأصحاب العمل - المنظمات ؛ 20.6٪ - لأصحاب العمل - المنظمات العاملة في إنتاج المنتجات الزراعية ؛ 28٪ + 14٪ - لأصحاب العمل - المنظمات التي توظف عمالة أفراد طاقم طيران لطائرات مدنية للأفراد ؛ 20.6 ٪ (من الدخل) - لأصحاب المشاريع الفردية والمحققين الخاصين وكتاب العدل الخاصين ؛ 20.6٪ - للمحامين ؛ 1٪ - للموظفين ، وكذلك الأشخاص الذين يعملون بموجب عقود القانون المدني.

في الحالات التي يقوم فيها هؤلاء الأفراد بتوظيف عمال (بأي شكل من الأشكال) ، يتعين عليهم دفع 28٪ إضافية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي من المدفوعات النقدية والعينية المستحقة لصالح الموظفين والأشخاص العاملين بموجب عقود القانون المدني.

إلى صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي - 5.4٪ - لمنظمات التوظيف والمواطنين الذين يوظفون بموجب عقود عمل. لصندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي - 1.5٪ - لأصحاب العمل - المنظمات ، أرباب العمل - الأفراد.

في صناديق التأمين الصحي الإجباري في الاتحاد الروسي - 3.6 ٪ - لمنظمات التوظيف ، ورجال الأعمال الأفراد ، والموثقين الخاصين ، والمحققين الخاصين ، والمحامين ، وكذلك الأفراد الذين يوظفون العمال بأي شكل من الأشكال. جميع المنظمات الروسية للأشخاص ذوي الإعاقة ، والتي توظف المنظمات من حيث المدفوعات لصالح الموظفين المعاقين من المجموعات الأولى والثانية والثالثة والذين يتلقون معاشات إعاقة ، وكذلك رواد الأعمال الأفراد (المحققون الخاصون وكتاب العدل والمحامون) معفاة من الدفع اشتراكات التأمين في صناديق التأمين الاجتماعي ، المعوقين من الفئات الأولى والثانية والثالثة والذين يتلقون معاشات العجز.

لأول مرة ، ينص القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999 "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" على عدم تحصيل ودفع اشتراكات التأمين من الموظفين الذين تقل أجورهم عن الحد الأدنى للمعيشة المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي. من قبل صاحب العمل المؤمن عليه.

أحد مبادئ التأمين الاجتماعي الإجباري هو استدامة النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري. ضمانات الدولة لاستقرار النظام المالي هي توفير الإعانات والتزامات حكومة الاتحاد الروسي. تنص المادة 24 من القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999 "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإجباري" صراحةً على أنه في حالة وجود نقص في النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري للأموال لضمان دفع المعاشات التقاعدية والاستحقاقات ، يجب دفع تعويضات طبية الرعاية ومعالجة المصحات وغيرها من قوانين الإنفاق الفيدرالية المعمول بها ، فإن حكومة الاتحاد الروسي ، عند تطوير مشروع للسنة المالية التالية ، توفر إعانات للنظام المالي الإلزامي

التأمين الاجتماعي بالمبلغ الذي يسمح بضمان مدفوعات التأمين الاجتماعي الإلزامي الذي تحدده القوانين الفيدرالية. ضمان آخر من الدولة لاستقرار النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري هو استثمار مجاني مؤقتًا

لا يمكن تنفيذ الأموال النقدية للتأمين الاجتماعي الإجباري إلا بموجب التزامات حكومة الاتحاد الروسي ، مما يضمن ربحيتها. يحق للمنظمات النقابية ممارسة الرقابة على استخدام صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري 3.

تمويل الضمان الاجتماعي

لا يحتوي دستور الاتحاد الروسي على نص صريح لا لبس فيه آلية التمويلإعمال حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي ، وكذلك التعليمات المتعلقة بأشكال تنظيمية وقانونية محددة لمؤسسات الضمان الاجتماعي. يمكن أن تكون هذه الآليات تمويل الميزانية والتأمين الاجتماعي الإجباري والتأمين الاجتماعي الطوعي.ومع ذلك ، حاليا الآلية الرئيسيةالآلية التي يتم في إطارها إعمال حق مواطني الاتحاد الروسي في الضمان الاجتماعي التأمين الاجتماعي الإجباري... وهذا ما يؤكده التشريع الحالي ، وكذلك موقف المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، الذي ينعكس في عدد من قراراتها.

في روسيا ، في أوائل التسعينيات من القرن الماضي ، أثناء الانتقال إلى نموذج السوق للإدارة ، تم تشكيل الإطار القانوني والمؤسسي لنظام التأمين الاجتماعي عمليًا. على وجه الخصوص ، تم إنشاء مؤسسات متخصصة مستقلة للتأمين الاجتماعي - ما يسمى ب الصناديق الاجتماعية الخارجة عن الميزانية... الهياكل القائمة - صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الاتحادي وصناديق التأمين الطبي الإلزامي الإقليمي ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي - كان لها الخصائص الرئيسية لمؤسسات التأمين الاجتماعي المسجلة في نظام معايير العمل الدولية. لم يتم دمج أموالهم في الميزانية الفيدرالية ، مما يوفر درجة أكبر من الشفافية لاستخدامها حصريًا لاحتياجات المؤمن عليهم. كانت كل مؤسسة مسؤولة عن إدارة الحماية الاجتماعية ضد مجموعة محددة من المخاطر الاجتماعية ، مجتمعة تقليديا في إطار الفروع المستقلة للحماية الاجتماعية:

1) الشيخوخة والعجز وفقدان العائل ؛

2) الحاجة إلى العناية الطبية.

3) الإعاقة المؤقتة ، بما في ذلك الحمل والولادة ورعاية الأطفال الصغار ؛

4) البطالة.

يجمع كل صندوق رسوم تأمين إجباري يدفعها أصحاب العمل (والموظفون في حالة تأمين المعاش الإجباري) ، والتي تحدد مسؤولية كل صندوق عن الوضع المالي لصناعة التأمين الاجتماعي. تم تحديد إجراءات الدفع ومقدار الاشتراكات بموجب القانون.

باختصار ، فإن الهيكل المؤسسي الذي تم إنشاؤه ودعمه القانوني ، كما لم يحدث من قبل وبعد ذلك ، يتوافق مع مبادئ التأمين الاجتماعي ، مثل التبعية من الدولة ، والديمقراطية الاجتماعية (التشاركية) للمشاركين في النظام ، وآلية التأمين لتعويض ما فقده من أرباح ، وما إلى ذلك.

في يوليو 1999 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن أسس التأمين الاجتماعي الإجباري".يحتل هذا القانون مكانة خاصة في النظام القانوني الذي ينظم حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي ، لما له من طبيعة إطارية. يضع القانون الأسس القانونية والمبادئ العامة لعمل نظام التأمين الاجتماعي الإجباري بأكمله. من المفهوم أن كل شيء يجب أن تتوافق القوانين الأخرى المتعلقة بأنواع معينة من التأمين الاجتماعي الإجباري مع المبادئ العامة المنصوص عليها في هذا القانون.على وجه الخصوص ، يحدد نص القانون الوضع القانوني لأشياء التأمين الاجتماعي ، ويحدد حقوقهم والتزاماتهم.

لأول مرة في هذا القانون الرئيسي مبادئ التأمين الاجتماعي الإجباري:

استقرار نظامها المالي بسبب تكافؤ التغطية التأمينية وأقساط التأمين ؛

عالمي وملزم ؛

توافر الأشخاص المؤمن عليهم ؛

ضمان الدولة لمراعاة حقوق المؤمن عليهم في الحماية من المخاطر الاجتماعية ؛

وفاء شركة التأمين بالتزامات التأمين الاجتماعي الإجباري بغض النظر عن الوضع المالي ؛

تنظيم الدولة لنظام التأمين الاجتماعي الإجباري ؛

تكافؤ مشاركة الموضوعات في الهيئات الإدارية ؛

السيطرة العامة.

كما ينص على آليات قانونية لضمان أمن صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية. أُنشئت استقلالية ميزانيات التأمين الاجتماعي الإجباري ، وهي غير مدرجة في ميزانيات سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ؛ تضمنت أحكامًا بشأن الفصل بين سلطات الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية في مجال التأمين الاجتماعي الإجباري ، وحددت مجموعة من القضايا المنسوبة إلى اختصاص الحكومة الفيدرالية.

في الفن. 24 من القانونمتوقعة ضمانات الدولة لاستقرار النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباريفي شكل إعانات ، فضلاً عن إمكانية استثمار الأموال المجانية مؤقتًا فقط بموجب التزامات حكومة الاتحاد الروسي ، مما يضمن ربحيتها. يحق للمنظمات النقابية التحكم في استخدام هذه الأموال.

القيام بالأنشطة المالية لأموال الدولة من خارج الميزانية يتم اعتماد القوانين الاتحادية المتعلقة بميزانيات الأموال للسنة المالية التالية سنويًاوتمت الموافقة على تنفيذ ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية للسنة المالية التالية.

ومع ذلك ، فإن التغييرات التي حدثت في السنوات الأخيرة في التشريع الذي يحكم التأمين الاجتماعي الإجباري ، ولا سيما إجراءات تمويله ، تتحدث بالأحرى عن تطور عفوي وليس متسق لهذا المجال المهم اجتماعيًا من المجتمع.

المحدد القانون الاتحادي المؤرخ 5 أغسطس 2000 رقم 118تم دمج مساهمات الضمان الاجتماعي الإجباري في الضريبة الاجتماعية الموحدة (المساهمة).وبالتالي ، تم تعزيز عملية تسوية الفروق بين أقساط التأمين الإجباري والضرائب تشريعياً.

يحذر المتخصصون في قانون العمل الدولي وإدارة الحماية الاجتماعية ، وكذلك قادة النقابات ، من مخاطر الخلط بين الوضع القانوني لهذه المدفوعات الإجبارية. يعتبر الوضع الخاص لاشتراكات التأمين الاجتماعي الإجباري من الأدوات الفعالة لتحقيق الاستقرار المالي والشفافية لأنظمة التأمين الاجتماعي ، وكذلك الشرط الأساسي لتطبيق مبدأ التأمين لتنظيم هذا النظام.

تبدأ أيضا منذ عام 2001 توقف صندوق التوظيف الحكومي عن العملبمعنى آخر ، تم إلغاء نظام التأمين الاجتماعي ضد البطالة. يتم توفير مخصص للعاطلين عن العمل الآن على أساس تمويل الميزانية، مما يغير النظام الحالي بشكل جذري.

الضريبة الاجتماعية الموحدة (ESN) بموجب القانون الاتحادي الصادر في 5 أغسطس 2000 رقم 118-FZ "بشأن سن الجزء الثاني من قانون الضرائب للاتحاد الروسي والتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن الضرائب"... تم إيداعه في صندوق المعاشات التقاعدية ، وصناديق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي والإقليمي ، وكذلك في صندوق التأمين الاجتماعي (باستثناء المساهمات في التأمين الاجتماعي الإجباري ضد المخاطر المهنية ومدفوعات التأمين الطبي الإجباري للسكان غير العاملين) . يجب أن يتم دفعها من قبل جميع أصحاب العمل وأصحاب المشاريع الفردية والأفراد العاديين والمجتمعات العائلية لشعوب الشمال الصغيرة التي تعمل في القطاعات الاقتصادية التقليدية وأسر الفلاحين (المزارعين) والمحامين وكتاب العدل الخاصين ، إلخ.

لا يختلف موضوع الضرائب تقريبًا اعتمادًا على نوع التأمين الاجتماعي - تم تحصيل جميع الدخل المتراكم من قبل صاحب العمل لصالح الموظف من خلال الضريبة الاجتماعية الموحدة.

تقع مسؤولية تحصيل أقساط التأمين الإجباري وحسن توقيتها واكتمالها على عاتق السلطات الضريبية.

أثر اعتماد التشريع الجديد للمعاشات التقاعدية في 1 كانون الثاني (يناير) 2002 على إجراءات تحصيل الخزانات الأرضية. وطوال عام 2001 ، قُيد الجزء الكامل من الضريبة الاجتماعية الموحدة المخصصة لدفع معاشات العمل لحساب صندوق المعاشات التقاعدية. ومنذ عام 2002 ، فيما يتعلق باعتماد قوانين المعاشات التقاعدية الجديدة والتغييرات الإضافية في التشريعات الضريبية ، مع نفس العبء الضريبي على صندوق الرواتب ، يتم تقسيم المدفوعات المقيدة إلى صندوق المعاشات التقاعدية إلى جزأين. جزء واحد من مبلغ يصل إلى 14٪ من المدفوعات لصالح الموظف يُضاف إلى الميزانية الفيدرالية ويذهب إلى الدفع المعاش الأساسي... هذا الجزء من مدفوعات نظام التقاعد له طبيعة ضريبية ، أي أنه مجاني وغير شخصي بشكل فردي. يتم إضافة الجزء الثاني (حوالي 14٪ المتبقية من الحد الأقصى الممكن للتعريفة 28٪) لميزانية صندوق التقاعدويهدف إلى الدفع التأمين والجزء الممول من المعاش... لذلك ، فإن هذا الجزء له طبيعة قانونية مختلفة ويسمى مساهمات تأمين المعاشات التقاعدية ، وفي قانون الضرائب الروسي - "الرسوم (الاشتراكات)".

بشكل عام ، تجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد توحيد في مصطلحات تشريعات المعاشات التقاعدية والضرائب. تؤدي صياغة قانون ضريبة RF أحيانًا إلى قراءة غامضة للأحكام الأساسية لنظام التأمين الاجتماعي الإجباري. يساهم تسوية الفروق بين مدفوعات التأمين والضرائب على المستوى المفاهيمي في اتباع نهج فضفاض لاستهداف صناديق التأمين الاجتماعي.

على سبيل المثال، فن. 234 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، الساري حتى 1 يناير 2005 ،شريطة أن يُقصد بـ UST (المساهمة) ، التي تُضاف إلى الأموال من خارج الميزانية الحكومية ، تعبئة الأموال لإعمال حق المواطنين في الدولة والضمان الاجتماعي والرعاية الطبية. وتبع هذا المعيار أن يمكن أن تكون الخزانات الأرضية بمثابة مصدر تمويل للمزايا الاجتماعية التأمينية وغير التأمينية... وهذا يقوض أسس التأمين الاجتماعي.

مع إلغاء هذه المادة ، فإن الأموال المتلقاة من الدفع لم تفقد استخدامها المقصود (وفقًا لـ البند 3 من الفن. 9 من القانون الاتحادي المؤرخ 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 رقم 167-FZ "بشأن تأمين المعاش الإجباري في الاتحاد الروسي"يتم تمويل دفع الجزء الأساسي من معاش العمل على حساب مبالغ الخزانات الأرضية المقيدة في الميزانية الفيدرالية). يتم تحديد الاستخدام المستهدف لأموال الخزانات الأرضية المقيدة في ميزانيات صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي وصناديق التأمين الصحي الإلزامي من خلال أحكام تشريعات الميزانية (الفصل 17 من RF BC ، القوانين المتعلقة بميزانيات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية للسنة المالية المقبلة) والتشريعات الخاصة بالتأمينات الاجتماعية.

القانون الاتحادي الصادر في 20 يوليو 2004 رقم 70-FZ "بشأن التعديلات على الفصل 24 من الجزء الثاني من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي" بشأن تأمين المعاش الإجباري في الاتحاد الروسي"والاعتراف بعدم صلاحية بعض أحكام القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" منذ عام 2005 ، تم تخفيض المعدل الأساسي الإجمالي للضريبة الاجتماعية الموحدة بمقدار 9.6 نقطة مئوية (من 35.6 إلى 26.0٪). وتجدر الإشارة إلى أنه نتيجة لخفض معدل الضريبة الاجتماعية الموحدة ، في عام 2005 ، لم تحصل الميزانية الفيدرالية وميزانيات أموال الدولة على مبالغ كبيرة من الأموال - أكثر من 300 مليار روبل. وهكذا ، تم حسم 6٪ لدفع الجزء الأساسي من المعاش (بدلاً من 14٪ ، كما هو مذكور أعلاه) ، وبقي 14٪ لسداد جزء التأمين والممول من المعاش كما في السابق.

مع إدخال الخزانات الأرضية ، تم اتخاذ قرارات مهمة أيضًا بشأن التأمين الاجتماعي كنظام اقتصادي - على وجه الخصوص ، تم تخفيض تعريفات التأمين الاجتماعي الإجباري ، وتم إدخال مقياس تنازلي لتحصيل الاشتراكات من الأجور.تزامنت الأهداف المعلنة بشكل عام مع أهداف تحرير الاقتصاد وتخفيف العبء الضريبي على صاحب العمل والفئات الاجتماعية ذات الدخل المرتفع:

تبسيط تحويل الاشتراكات إلى صاحب العمل ؛

زيادة تحصيل الضرائب ؛

تخفيض العبء الضريبي على صندوق الرواتب ؛

تشجيع صاحب العمل على عدم التهرب من دفع الضرائب ... إلخ.

تم تلقي المعلومات الأكثر تناقضًا خلال الوقت الماضي حول فعالية مثل هذه السياسة.

بعد استبعادها من وظيفة جمع أموال التأمين وتراكمها ، أصبحت الأموال خارج الميزانية مديرين أدنى لصناديق التأمين. يتم جمع الأموال في حسابات الخزانة ، مما يخلق فرصة لاستخدامها غير المناسب بسبب الصعوبات المزمنة في تجديد الميزانية. هذا الخطر موجود تقليديًا ويتم التغلب عليه بنجاح إلى حد ما بنفس توزيع الوظائف في البلدان التي تم فيها بالفعل تطوير تنسيق أكثر فعالية بين الإدارات في إدارة المالية العامة ، حيث توجد تقاليد في زيادة الانفتاح والشفافية في الإدارة.

تتطلب اللوائح الخاصة ، بالطبع ، التأمين الاجتماعي الإجباري فيما يتعلق بالعمال غير المأجورين في سياق تغيير إجراءات دفع أقساط التأمين. تم إجراء التغييرات على القانون الاتحادي رقم 148-FZ المؤرخ 31 يوليو 1998 "بشأن الضريبة الموحدة على الدخل المزعوم لأنواع معينة من الأنشطة".

لم يدفع عدد من المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية الضريبة الاجتماعية الموحدة (المساهمة) ، ولكن ضريبة واحدة على الدخل المحسوب... تم احتساب مبلغ هذه الضريبة في المناطق اعتمادًا على عوامل اقتصادية مختلفة ولم يعتمد إطلاقاً على مساهمة موظف معين في عملية الإنتاج. يُعفى هؤلاء الأشخاص من دفع الخزينة الأرضية لأنفسهم ودفع دفعة ثابتة لميزانية صندوق المعاشات التقاعدية. هذا الدفع إلزامي وهو منصوص عليه في قانون الضرائب للاتحاد الروسي. ينطبق نفس الموقف على رواد الأعمال الأفراد ، والموثقين الخاصين ، والمحامين ، والمحققين الخاصين ، وأفراد أسر الفلاحين (المزارع) ، إلخ.

في 24 يوليو 2009 ، صدر القانون الاتحادي رقم 212-FZ "بشأن مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الصحي الإجباري ، وصناديق التأمين الصحي الإجباري الإقليمي" المعتمد ، الذي ألغى اتحاد الخزانات الأرضية.

المادة 12- تنص "معدلات أقساط التأمين" على ما يلي:

1. معدل قسط التأمين - مبلغ قسط التأمين لكل وحدة قياس الأساس لحساب أقساط التأمين.

2. تطبق معدلات أقساط التأمين التالية:

1) صندوق تقاعد الاتحاد الروسي - 26 في المائة ؛

2) صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي - 2.9 في المائة ؛

3) الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإجباري - 2.1 في المائة ؛

4) صناديق التأمين الصحي الإجباري الإقليمية - 3 في المائة.

يتم حساب الدخل لغرض الدفع لصندوق المعاشات التقاعدية على أساس الاستحقاق من بداية العام لكل موظف.

في 1 يناير 2010 ، دخلت تعديلات قانون الضرائب للاتحاد الروسي حيز التنفيذ. تؤثر التغييرات على الجزء الأول من القانون ، بالإضافة إلى الفصول المتعلقة بضريبة القيمة المضافة ، وضرائب الإنتاج ، وضريبة الدخل الشخصي ، والأنظمة الخاصة ، وضرائب النقل والأراضي ، وضريبة ممتلكات الشركات. تم إجراء عدد كبير من التغييرات فيما يتعلق بإجراءات حساب ضريبة الدخل. ومع ذلك ، كان أهم حدث في العام الحالي هو استبدال الخزانات الأرضية بأقساط التأمين.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

المقدمة

جعل انتقال الاقتصاد الروسي إلى علاقات السوق من الضروري تحقيق مشكلة الحماية الاجتماعية للسكان ، حيث أن الفترة الانتقالية تتسبب في ظهور عوامل موضوعية لظهور البطالة ، وزيادة أسعار التجزئة ، مما يؤدي إلى تدهور وضع الغالبية العظمى من السكان. لذلك ، في جانب جديد ، تبرز مشكلة ضمان الحماية الاجتماعية للسكان. وهذا يتطلب تبريرًا علميًا للتطوير العملي للتدابير التي من شأنها منع الظواهر السلبية لاقتصاد السوق والتخفيف منها بشكل كبير. وهذا يؤدي إلى فرضية أن تبرير وتنفيذ مثل هذه التدابير مشروط اقتصاديًا: فهي تنبع من العمليات الاقتصادية الموضوعية وهي نتيجة ضرورية لظهورها وتطورها.

في الوقت الحاضر ، تم تدمير الآلية المتكاملة لنظام الضمان الاجتماعي ، والتي كانت تعمل في الماضي. حتى الآن ، لا توجد عملياً أي تطورات منهجية لإنشاء نظام للضمان الاجتماعي للسكان في فترة الانتقال إلى علاقات السوق. بادئ ذي بدء ، هناك العديد من المشاكل المتعلقة بتمويل الأنشطة المتعلقة بالحماية الاجتماعية للمواطنين.

ترفع هذه الظروف مشكلة تمويل الضمان الاجتماعي للسكان إلى مستوى جديد نوعيًا وتجعله عاجلاً بشكل خاص. هناك حاجة لإنشاء نظام حماية اجتماعية للسكان ، ملائم لعلاقات السوق. من الأهمية بمكان البحث عن نموذج مالي لنظام الضمان الاجتماعي للسكان ، حيث أدت عملية الانتقال إلى أشكال جديدة من الإدارة التي بدأت إلى انخفاض في إمكانيات توفير الضمانات الاجتماعية والحفاظ عليها من قبل الدولة.

أدى التغيير في مبادئ توزيع المنتج الاجتماعي إلى حرمان النظام القديم من الضمانات الاجتماعية من مصدره المالي الرئيسي - ميزانية الدولة المستقرة. ظهرت في العصر الحديث مصادر مالية جديدة لنظام الحماية الاجتماعية للسكان ، إضافة إلى الموازنة العامة للدولة. في هذا الصدد ، تنشأ مشكلة إثبات تكوينها واستخدامها العقلاني.

في ضوء كل ما سبق ، من الممكن تحديد الغرض من هذا العمل: تحديد المصادر الرئيسية للتمويل والقاعدة المادية الحالية للضمان الاجتماعي في روسيا في هذه المرحلة ، وإذا أمكن ، تحديد المشاكل الرئيسية لنظام تمويل تدابير الضمان الاجتماعي في الظروف الحديثة. يستخدم التحليل ، أولاً وقبل كل شيء ، الإطار التنظيمي المتراكم في مجال قانون الضمان الاجتماعي.

تمويل الضمان الاجتماعي

1. مفهوم الضمان الاجتماعي

قبل الشروع في تحليل نظام تمويل الضمان الاجتماعي ، من المناسب تعريف الضمان الاجتماعي نفسه كفئة قانونية. في هذا السياق ، تجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد تعريف رسمي للضمان الاجتماعي في التشريع الروسي. وبالتالي ، في الوقت الحالي ، يحتاج الضمان الاجتماعي كظاهرة اجتماعية موجودة بالفعل إلى تعريف قائم على أسس علمية. بما أن تعريف مفهوم الضمان الاجتماعي لم يتم تطويره بعد من قبل المشرع نفسه ، ولا ينظر العلم والممارسة إلى أي من التعريفات الحالية للضمان الاجتماعي كمفهوم قانوني ، لذلك ننتقل إلى التطورات المحددة للخطاب القانوني العلمي .

بالمعنى الأكثر عمومية ، الضمان الاجتماعي هو شكل من أشكال التعبير عن السياسة الاجتماعية للدولة ، تهدف إلى الدعم المادي لفئة معينة من المواطنين من ميزانية الدولة والأموال الخاصة خارج الميزانية في حالة وقوع أحداث معترف بها من قبل الدولة باعتبارها ذات أهمية اجتماعية (في هذه المرحلة من تطورها) من أجل تحقيق المساواة في الوضع الاجتماعي للمواطنين بالمقارنة مع أعضاء المجتمع الآخرين قانون الضمان الاجتماعي Machulskaya EE. - م: Mezhdunar. مركز مالي واقتصادي. التنمية ، 1997. - ص 7.

في الأدبيات العلمية والتعليمية ، صاغ المؤلفون مفهوم الضمان الاجتماعي بطرق مختلفة ، اعتمادًا على السمات التي تعتبر أساسية وأساسية لظاهرة معينة. يحدد بعض العلماء سمات بناءة محددة للضمان الاجتماعي. لذلك ، يشير R.I. Ivanova إليهم على أنهم علاقات Ivanova R.I القانونية التالية للضمان الاجتماعي في الاتحاد السوفياتي. - م: دار النشر بموسكو. un-ta، 1986. - S. 8-22:

1) الأسس الموضوعية التي تتسبب في الحاجة إلى آلية خاصة للحماية الاجتماعية للحفاظ على (توفير) مستوى معين من دعم الحياة ؛

2) الصناديق الخاصة ومصادر الضمان الاجتماعي.

3) طرق خاصة لإنشاء هذه الصناديق.

4) طرق خاصة لتوفير سبل العيش ؛

5) ترسيخ قواعد توفير الضمان الاجتماعي في الأعراف الاجتماعية ، بما في ذلك المعايير القانونية.

بعد تحديد علامات الضمان الاجتماعي ، يبدو أنه ليس من الصعب تحديده على الإطلاق. ومع ذلك ، لم يتم تطوير مفهوم لا لبس فيه لهذه الظاهرة. ويفسر ذلك حقيقة أن الضمان الاجتماعي هو ظاهرة متعددة الأبعاد ولا يمكن أن يكون أي تعريف يُعطى له عالميًا ، لأنه غير قادر على احتضان جميع السمات الأساسية في وقت واحد في شكل تعريف ، مما يشير في نفس الوقت إلى وظائفه الرئيسية.

في ضوء موضوع هذا العمل ، سيكون من الصحيح اللجوء إلى التعريف المتكامل للضمان الاجتماعي الذي قدمه الباحثان زاخاروف وتوتشكوفا. وبحسب وجهة نظرهم ، يعتبر الضمان الاجتماعي إحدى طرق توزيع جزء من الناتج المحلي الإجمالي من خلال تزويد المواطنين بمزايا مادية من أجل معادلة دخلهم الشخصي في حالات المخاطر الاجتماعية على حساب المصادر المالية المستهدفة بالمبلغ. وبشروط موحدة بدقة من قبل المجتمع ، الدولة ، من أجل الحفاظ على وضعهم الاجتماعي الكامل Zakharov ML، Tuchkova EG قانون الضمان الاجتماعي في روسيا. - م: والترز كلوفر ، 2004. - ص 29-39. بناءً على هذا التعريف ، يمكننا القول أن الضمان الاجتماعي هو نظام يتم من خلاله تحقيق طابع الدولة للطرق التنظيمية والقانونية لتوزيع الناتج الاجتماعي الكلي الذي تم إنشاؤه في المجتمع. من المهم أيضًا الملاحظة التالية: يجب أن يشمل نظام الضمان الاجتماعي لروسيا الحديثة جميع أنواع المعاشات التقاعدية والمزايا ومدفوعات التعويضات والخدمات الاجتماعية والرعاية الطبية والعلاج ، فضلاً عن المزايا المختلفة لفئات معينة من المواطنين. لا يشمل مفهوم الضمان الاجتماعي الحق في التعليم المجاني والسكن ، بسبب عدم وجود حدث كواحد من العوامل الضرورية المرتبطة بالضمان الاجتماعي.

وفقًا للمصادر الرئيسية لقانون الضمان الاجتماعي ، يتم تمويل الضمان الاجتماعي على حساب ميزانية الدولة والصناديق الخاصة خارج الميزانية التي أنشأتها الدولة (المعاشات التقاعدية والتأمين الصحي). دعونا نلقي نظرة فاحصة.

2. المصادر الرئيسية للتمويل والقاعدة المادية للضمان الاجتماعي

تُظهر التجربة التاريخية أن الموارد المالية للضمان الاجتماعي في الاقتصاد السوفيتي تتألف من صناديق مركزية (ميزانية الدولة ، وميزانية التأمين الاجتماعي الحكومية ، والصندوق المركزي للضمان الاجتماعي والتأمين الاجتماعي للمزارع الجماعية) والمصادر اللامركزية (أموال المؤسسات والمنظمات ، والمزارع الجماعية ، المؤسسات الزراعية ، إلخ ، المنظمات والجمعيات العامة).

مع الانتقال إلى السوق ، تتكون الموارد المالية لنظام الضمان الاجتماعي لسكان الاتحاد الروسي من أموال من ميزانية الدولة ، وأموال من الميزانيات المحلية ، وأموال من جمعيات عمالية ، وأموال من منظمات خيرية ، وأموال من رعاة والأموال من خارج الميزانية. هذا الظرف له علاقة عضوية بحقيقة أن إدارة نظام الضمان الاجتماعي في روسيا تستخدم مزيجًا من التنظيم القانوني المركزي مع التنظيم الإقليمي والبلدي والمحلي (وفقًا للمادة 72 من دستور الاتحاد الروسي). التنظيم التعاقدي بشكل عام غير مسموح به. تخضع قضايا الضمان الاجتماعي للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له. حاليًا ، على المستوى الفيدرالي ، تم تحديد حد أدنى معين من معايير الضمان الاجتماعي ، والذي لا يمكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تخفيضه. لا ينظم التأمين الاجتماعي الإجباري إلا القانون الاتحادي.

أ) نظام الضمان الاجتماعي للدولة مكرس من الناحية التشريعية ويعمل ضمن إطار قانوني معين من خلال تنفيذ الأشخاص للعلاقات القانونية ذات الصلة لحقوقهم والتزاماتهم. وبالتالي ، فإن هذا النظام هو ، أولاً وقبل كل شيء ، كيان قانوني متعدد المستويات Dolzhenkova G.D. قانون الضمان الاجتماعي: ملاحظات محاضرة. م: 2007. - 187 ص. على أعلى مستوى ، يتألف من أنظمة قانونية: تمويل الضمان الاجتماعي ؛ إدارة؛

ب) الضمان المادي والخدمات الاجتماعية للسكان.

هذا تعليم قانوني شامل متعدد القطاعات ، يتم تضمين قواعده في مختلف النظم القانونية القطاعية - في القانون المالي والإداري وقانون الضمان الاجتماعي.

المستوى التالي من الضمان الاجتماعي كتعليم قانوني منهجي قطاعي ، لأن القواعد التي تحكم العلاقات المتعلقة بالتمويل والإدارة والضمان الاجتماعي للمواطنين تشير إلى مختلف فروع القانون.

أ) هناك أيضًا مستوى داخل القطاعات في النظام القانوني للضمان الاجتماعي. لذلك ، في القانون المالي ، يمكن للمرء أن يميز بين الأنظمة الفرعية لتمويل تكاليف الضمان الاجتماعي: على حساب الائتمان المركزي والنظم المالية خارج الميزانية (صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي الاتحاد الروسي ، صناديق التأمين الطبي الإجباري) ؛ على حساب الميزانية الاتحادية ؛ على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ على حساب الميزانيات المحلية وأموال المنظمات ؛ على حساب أموال الدعم الاجتماعي للسكان.

في نظام الدعم المادي والخدمات الاجتماعية للمواطنين ، المنصوص عليها في قواعد قانون الضمان الاجتماعي ، تعتبر الأنظمة الفرعية التالية مستقلة نسبيًا:

أ) مزايا التقاعد.

ب) تزويد المواطنين بالمزايا والتعويضات والخدمات الاجتماعية والمزايا ؛

ج) توفير الرعاية الطبية والعلاج للمواطنين.

وبالتالي ، فإن تقديم المساعدة الاجتماعية الحكومية ، والخدمات الاجتماعية ، وتوفير المزايا يتم على حساب الميزانيات على مختلف المستويات. وتتركز الأموال المخصصة لدفع معاشات العمل ومزايا التأمين الاجتماعي والرعاية الطبية في صناديق التأمين الاجتماعي المركزية خارج الميزانية. هذه الصناديق هي:

- صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

(ب) صندوق التأمين الاجتماعي ؛

(ب) صندوق التأمين الصحي الإجباري.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى أن أنشطة الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية لها أهمية خاصة ، لأنها لا تزال المصدر المالي الوحيد للدولة والمصادر المالية الرئيسية للحماية الاجتماعية لسكان الاتحاد الروسي في الوقت الحاضر. يتيح لنا التحليل الأولي لأنشطة الأموال الخارجة عن الميزانية للاتحاد الروسي أن نستنتج أن الإصلاحات التي تم إجراؤها في أنظمة توفير المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية والتوظيف والعمل قد اتسمت بالاستراتيجية الصحيحة لسليمانوفا جي. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م: يوريست ، 2004. ومع ذلك ، لم تكن شاملة وتم ارتكاب العديد من الأخطاء التكتيكية. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل.

الصناديق خارج الميزانية هي مؤسسات مالية وائتمانية مستقلة. أموال الصناديق مملوكة للدولة ، لكنها غير مدرجة في ميزانية الاتحاد الروسي ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والكيانات الإدارية الإقليمية ، ولا تخضع للسحب. يتم إنشاء الأموال من:

أ) أقساط التأمين على أصحاب العمل ؛

ب) الاعتمادات من الموازنة العامة للدولة ؛

ج) دخل الاستثمار.

د) المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ؛

هـ) دخل آخر.

يتم تحديد معدل مساهمة التأمين في صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري المحددة (صندوق المعاشات التقاعدية ، صندوق التأمين الصحي الإجباري ، إلخ) بموجب القانون الفيدرالي (كقاعدة ، سنويًا) على أساس مختلف لكل صندوق. يتم التفريق بين معدلات أقساط التأمين للتأمين الاجتماعي الإجباري مع مراعاة احتمال حدوث مخاطر التأمين الاجتماعي ، وكذلك إمكانية الوفاء بالتزامات التأمين. يُظهر تحليل تطور التشريعات الخاصة بأسعار التأمين في السنوات الأخيرة اتجاهين واضحين - زيادة في القاعدة الخاضعة للضريبة وزيادة في حجم معدل التأمين. يتم شرح هذه الاتجاهات ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال نقص الموارد المالية المتراكمة في الصناديق الاجتماعية (خاصة لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي) قانون الضمان الاجتماعي: كتاب / محرر. KN جوسوف. - م: PBOYUL Grachev S.M. ، 2001. - 328 ثانية. ...

يتم الاحتفاظ بأموال التأمين الاجتماعي الإجباري في حسابات البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وكذلك في حسابات البنوك الأخرى ، والتي تحدد قائمة هذه الحسابات من قبل حكومة الاتحاد الروسي. لا توجد رسوم على الخدمات المصرفية للمعاملات مع صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري. أحد مبادئ تنفيذ التأمين الاجتماعي الإجباري هو استقرار النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري المرجع السابق. ... ضمانات الدولة لاستقرار النظام المالي هي توفير الإعانات والتزامات حكومة الاتحاد الروسي. المادة 24 من القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999. ينص "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإلزامي" صراحةً على أنه في حالة وجود نقص في النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإلزامي من الأموال لضمان دفع المعاشات والمزايا ، ودفع الرعاية الطبية ، وعلاج المصحات ، وغيرها من المصاريف التي يحددها الاتحاد تنص قوانين حكومة الاتحاد الروسي ، عند تطوير مشروع للسنة المالية التالية ، على إعانات للنظام المالي للتأمين الاجتماعي الإلزامي بمبلغ يضمن مدفوعات التأمين الاجتماعي الإجباري التي تحددها القوانين الفيدرالية.

لذلك ، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن توفير المعاشات التقاعدية الحكومية في الاتحاد الروسي" الصادر في 15 كانون الأول (ديسمبر) 2001 وقانون الاتحاد الروسي "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" المؤرخ 17 كانون الأول (ديسمبر) 2001 ، فإن المعاش التقاعدي صندوق الاتحاد الروسي (PFR) ينتج:

أ) تحصيل وتراكم مستهدف لأقساط التأمين ؛

ب) تمويل المصروفات لجميع أنواع المعاشات وبعض المدفوعات الأخرى.

ج) تنظيم العمل لتحصيل مبالغ معاشات الدولة للإعاقة بسبب إصابة العمل أو المرض المهني أو في حالة فقدان المعيل من أصحاب العمل والمواطنين المذنبين بإلحاق الضرر بصحة الموظفين وغيرهم من المواطنين ؛

د) رسملة الأموال ، وكذلك جذب المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية.

لا تدخل أموال الصندوق في الميزانيات والصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب. تهدف أموال PFR إلى دفع جميع أنواع المعاشات الحكومية ، بما في ذلك الأشخاص الذين يغادرون الاتحاد الروسي للحصول على الإقامة الدائمة ، والأنشطة الأخرى المتعلقة بأنشطة الصندوق.

تتشكل أموال صندوق التقاعد على حساب:

أ) أقساط التأمين لأصحاب العمل (بمقدار النسبة المقابلة من الضريبة الاجتماعية الموحدة) ؛

ب) أقساط التأمين للمواطنين العاملين لحسابهم الخاص ؛

ج.اعتمادات الميزانية الاتحادية ؛

د) الأموال المحصلة من أصحاب العمل والمواطنين نتيجة لتقديم دعاوى الرجوع ؛

هـ) المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية ؛

و) الدخل من رسملة صندوق التقاعد والإيرادات الأخرى التي لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

إن أكبر مشكلة يواجهها صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في الوقت الحاضر هي نقص الأموال بمعدل مرتفع بما فيه الكفاية لأقساط التأمين. يرجع عجز ميزانية PFR إلى عدد من الأسباب: ديون الشركات والمنظمات لدفع أقساط التأمين 1 ، ومتأخرات الميزانية الفيدرالية لسداد صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي عن تكاليف دفع المعاشات التقاعدية والمزايا للموظفين والفئات الأخرى من المواطنين. إن نقص الأموال بالتحديد هو الذي لا يسمح بزيادة الحد الأدنى لمعاش الشيخوخة في الوقت المناسب ، ومؤشر في الوقت المناسب للمبالغ المحددة للمعاشات التقاعدية ، وضمان دفعها في الوقت المناسب قانون الضمان الاجتماعي: كتاب / محرر. KN جوسوف. - م: PBOYUL Grachev S.M. ، 2001. - 328 ثانية. ...

بعد بدء إصلاح نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي في عام 2003 ، أصبح وجود صناديق التقاعد غير الحكومية وتشغيلها الفعال أمرًا مهمًا. وفقًا للتشريعات الروسية ، يعد صندوق المعاشات التقاعدية غير الحكومي شكلاً تنظيميًا وقانونيًا خاصًا لمنظمة الضمان الاجتماعي غير الهادفة للربح ، والتي يتمثل نشاطها الحصري في توفير معاشات تقاعدية غير حكومية للمشاركين في الصندوق على أساس اتفاقيات بشأن غير- توفير معاشات الدولة للسكان مع المساهمين في الصندوق لصالح المشاركين في الصندوق. تشمل أنشطة الصندوق بشأن توفير المعاشات غير الحكومية للسكان تراكم مساهمات المعاشات التقاعدية ، ووضع احتياطيات المعاشات التقاعدية ، والمحاسبة عن التزامات المعاشات التقاعدية للصندوق ودفع المعاشات غير الحكومية للمشاركين في الصندوق. من أجل حماية حقوق ومصالح المساهمين والمشاركين ، تخضع أنشطة الصندوق للترخيص الإجباري. يكتسب الصندوق الحق في تنفيذ الأنشطة المتعلقة بتوفير المعاشات التقاعدية غير الحكومية للسكان من تاريخ الحصول على تصريح (ترخيص). وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية" المؤرخ في 7 مايو 1998 ، يحق لكل مواطن في الاتحاد الروسي الحصول على معاش تقاعدي إضافي غير حكومي. المعاش غير الحكومي - الصناديق النقدية التي تُدفع بانتظام للمواطن وفقًا لشروط اتفاقية المعاشات التقاعدية بين صندوق التقاعد غير الحكومي والمساهم في الصندوق ، والتي بموجبها يتعهد المساهم بدفع اشتراكات المعاشات التقاعدية للصندوق ، و يتعهد الصندوق بدفع معاش تقاعدي غير حكومي للمشترك (المشتركين) في الصندوق.

توجد صناديق التقاعد غير الحكومية في روسيا على أساس المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 16 سبتمبر 1992 ، والذي حدد المبادئ العامة لهذا النوع من النشاط.

حاليًا ، العلاقات القانونية والاقتصادية والاجتماعية الناشئة عن إنشاء صناديق التقاعد غير الحكومية ، وأنشطتها المتعلقة بتوفير المعاشات التقاعدية غير الحكومية ، والتأمين الإجباري للمعاشات التقاعدية والتأمين على المعاشات المهنية وتصفية هذه الأموال ، فضلاً عن المبادئ الأساسية لـ ويخضع سيطرة الدولة على أنشطتها إلى "قانون صناديق المعاشات غير الحكومية" الذي سبق ذكره بتاريخ 7 مايو 1998.

يتضمن إصلاح نظام التقاعد تغييرا في المسؤولية عن التقاعد في المستقبل. يتحمل صاحب العمل والدولة والموظف نفسه هذه المسؤولية. أي أننا نتحدث عن توافر معاش الدولة ومعاش إضافي.

لتنفيذ ذلك ، تم إنشاء مؤسسة جديدة للمنظمات المالية في روسيا - صناديق التقاعد غير الحكومية. صناديق التقاعد غير الحكومية هي منظمات غير ربحية لا تهدف إلى تحقيق ربح. أنشطتها مرخصة وتسيطر عليها الدولة وتهدف بالكامل إلى تكوين وزيادة مدخرات المعاشات التقاعدية للمواطنين (المشاركين في الصندوق).

الصندوق التالي خارج الميزانية الذي يوفر التمويل لنظام الضمان الاجتماعي هو صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي. يتم تحديد الوضع القانوني لصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي من خلال اللوائح ذات الصلة المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 101 بتاريخ 12 فبراير 1994. صندوق التأمين الاجتماعي هو مؤسسة مالية وائتمانية متخصصة تابعة لـ حكومة الاتحاد الروسي التي تدير صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية في الاتحاد الروسي. الأموال النقدية والممتلكات الأخرى في الإدارة التشغيلية للصندوق ، وكذلك الممتلكات المخصصة للمؤسسات التابعة للصندوق ، هي ملكية اتحادية.

تتكون أموال صندوق التأمينات الاجتماعية من:

أ) أقساط التأمين لأصحاب العمل (بمقدار النسبة المقابلة من الضريبة الاجتماعية الموحدة) ؛ أقساط التأمين للمواطنين العاملين لحسابهم الخاص ؛

ب) الدخل من استثمار جزء من الفائض المؤقت للصندوق في الأوراق المالية الحكومية السائلة والودائع المصرفية.

ج) المساهمات الطوعية من المواطنين والكيانات القانونية ؛

د) الاعتمادات من الموازنة الاتحادية والإيرادات الأخرى.

يتم التحكم في اكتمال وتوقيت حساب ودفع أقساط التأمين والمدفوعات الأخرى من قبل المؤمن عليه من قبل صندوق التأمين الاجتماعي مع السلطات الضريبية في الاتحاد الروسي ، وعلى الإنفاق الصحيح والمعقول لهذه الأموال في المؤسسات - من الصندوق بمشاركة النقابات العمالية.

مصدر آخر لتمويل نظام الضمان الاجتماعي هو صندوق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالي ، الذي له أمواله الإقليمية الخاصة. يخضع الوضع القانوني للصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإجباري للاتحاد الروسي لميثاق الصندوق الفيدرالي ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 يوليو 1998 رقم 857.

الصندوق الفيدرالي هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة غير هادفة للربح تنفذ سياسة الدولة في مجال التأمين الصحي الإلزامي للمواطنين كجزء لا يتجزأ من التأمين الاجتماعي الحكومي. الأموال النقدية والممتلكات الأخرى التي تخضع للإدارة التشغيلية للصندوق هي ممتلكات اتحادية ، وليست جزءًا من الميزانيات والصناديق الأخرى ولا تخضع للمصادرة.

تتكون الموارد المالية للصندوق الاتحادي من:

أ) أقساط التأمين للتأمين الصحي الإجباري (بقيمة النسبة المئوية المقابلة للضريبة الاجتماعية الموحدة) ؛

ب.اعتمادات الميزانية الاتحادية ؛

ج) المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ؛

د) الدخل من استخدام الموارد المالية المجانية مؤقتًا ؛

ه) المخزون الاحتياطي القياسي للصندوق الاتحادي ؛

و) المقبوضات من مصادر أخرى لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

تشمل ميزانية الصندوق الاتحادي للتأمين الطبي الإلزامي ما يلي:

1. الإيرادات الضريبية:

2. الدخل غير الضريبي

3 - الإيصالات غير المبررة (التحويلات بين الميزانية من الميزانية الاتحادية المحولة إلى الصندوق الاتحادي للتأمين الصحي الإجباري)

4. مصادر الدخل الأخرى.

يتم تنفيذ نفقات الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي حصريًا للأغراض التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، بما في ذلك التشريعات المتعلقة بأنواع محددة من التأمين الطبي الإلزامي ، وفقًا لميزانيات هذه الأموال ، المعتمدة بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي MV Lushnikova. دورة قانون الضمان الاجتماعي / M.V. لوشنيكوف. صباحا. لوشنيكوف. م: Justicinform. 2008. ص. - 310 ..

وتجدر الإشارة إلى أنه في هيكل نظام تمويل الضمان الاجتماعي ، لا يوجد أي تقسيم فرعي في الدائرة سيتم تحديد تطبيق الحماية الاجتماعية للمواطنين من البطالة. وتجدر الإشارة إلى أن مثل هذا الهيكل كان موجودًا في عام 2001 وكان يسمى صندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي. كفل قانون الاتحاد الروسي "بشأن تشغيل السكان في الاتحاد الروسي" ، المعتمد في 19 أبريل / نيسان 1991 ، ضمانات الدولة لتنفيذ الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في العمل والحماية الاجتماعية من البطالة. أنشأ القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999 "بشأن أسس التأمين الاجتماعي الإلزامي" تدابير قانونية واقتصادية وتنظيمية تهدف إلى تعويض وتقليل عواقب التغييرات في الوضع المادي و (أو) الاجتماعي للمواطنين العاملين ، بما في ذلك نتيجة لذلك من الاعتراف بهم كعاطلين عن العمل.

كان ضمان الدولة الاقتصادي للحماية من البطالة والدعم المادي للمواطنين العاطلين عن العمل هو إنشاء صندوق التوظيف ، المنصوص عليه في الفن. 22 من القانون ، الذي يحدد أساس الوضع القانوني لصندوق العمل. نفذ صندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي أنشطته على أساس اللائحة التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار المجلس الأعلى للاتحاد الروسي المؤرخ 8 يونيو 1993 رقم 5132-1. وفقًا للائحة ، كان صندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي صندوقًا حكوميًا غير مدرج في الميزانية وكان القصد منه تمويل الأنشطة المتعلقة بتطوير وتنفيذ سياسة التوظيف الحكومية. لم يكن صندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي ، على عكس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، كيانًا قانونيًا ، وكان خاضعًا للإدارة التشغيلية والتصرف في خدمات التوظيف وتم إنفاقه على تدابير التمويل لتعزيز عمالة السكان. تم تشكيل أموال صندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي على حساب مساهمات التأمين الإجباري من أرباب العمل ، ومساهمات التأمين الإجباري من أرباح الموظفين ، والاعتمادات ، إذا لزم الأمر ، من الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للروسيا. الاتحاد والميزانيات المحلية. من أجل التعبئة الكاملة للأموال من أجل الدعم المادي للمواطنين في مجال التوظيف ، المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 18 آب / أغسطس 1996 رقم 1211 "بشأن تدابير ضمان اكتمال المدفوعات الإلزامية للدولة وحسن توقيتها عُهد إلى صندوق التوظيف في الاتحاد الروسي "من 1 كانون الثاني (يناير) 1997 إلى دائرة الضرائب الفيدرالية في روسيا بمهام مراقبة صحة الحساب ، وتوقيت واكتمال دفع مساهمات التأمين إلى صندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي. فيما يتعلق بدخول الجزء الثاني من قانون الضرائب حيز التنفيذ في 1 يناير 2001 ، تمت تصفية صندوق التوظيف الحكومي. ومن المتوقع أن يتم تمويل النفقات المتعلقة بتوظيف المواطنين والحماية الاجتماعية للعاطلين مباشرة من الميزانية.

وبالتالي ، فإن نظام تمويل الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي معقد ومتشعب في الوقت الحالي. المشكلة الرئيسية هي نقص الأموال وتدني جودة القاعدة المادية للضمان الاجتماعي. ويزيد الوضع الاقتصادي غير المواتي في البلد بسبب الفترة الانتقالية من تفاقم التناقضات الموجودة في نظام التمويل غير المتوازن. يحفز هذا الظرف المشرعين على البحث عن طرق جديدة وتطوير نماذج أكثر فعالية للضمان الاجتماعي لسكان الاتحاد الروسي.

في العلوم الاقتصادية والقانونية ، يتم تفسير مفهوم الضمان الاجتماعي بشكل غامض ولا يزال غير مقبول بشكل عام. في الوقت نفسه ، في عملية أداء هذا العمل ، ركزنا اهتمامنا على عدة تعريفات ، والتي تؤكد على المكون الاقتصادي والمالي للضمان الاجتماعي. يبدو أحد هذه التعريفات كما يلي: الضمان الاجتماعي هو مجموعة من العلاقات الاجتماعية التي تتطور بين المواطنين ، من ناحية ، والهيئات الحكومية ، والحكومات المحلية ، والمنظمات ، من ناحية أخرى ، فيما يتعلق بتقديم المساعدة الطبية والمعاشات التقاعدية والبدلات و أنواع أخرى من الأمن في حالة ظروف الحياة التي تنطوي على خسارة أو نقص في الدخل ، وزيادة النفقات ، والفقر ، والفقر ، أو لتوزيع الأموال الاجتماعية خارج الميزانية وإعادة توزيع جزء من ميزانية الدولة من أجل تلبية الاحتياجات من المواطنين في حالة فقدان مصدر سبل العيش ، أو تكبد تكاليف إضافية أو نقص الأجر المعيشي الضروري لأسباب موضوعية ذات أهمية اجتماعية

وتجدر الإشارة إلى أن جميع العلماء تقريبًا أجمعوا على ضرورة توفير الضمان الاجتماعي على حساب الأموال الخاصة التي تشكلها الدولة. في سياق المجال الاجتماعي - الاقتصادي والسياسي - القانوني الروسي ، ينبغي تقديم عدد من التوضيحات. خلال وجود اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، كانت هذه الأموال الخاصة هي صناديق الاستهلاك العام (أموال لذوي الاحتياجات الخاصة). حاليًا ، يتم تمويل الضمان الاجتماعي من أموال خاصة خارج الميزانية: التأمين الاجتماعي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي الفيدرالي ، وكذلك من ميزانية الدولة ، والصناديق الجمهورية والإقليمية للدعم الاجتماعي للسكان.

يشير كل من التحليل الاقتصادي والقانوني التطبيقي والواقع نفسه إلى أن تطبيق الضمان الاجتماعي للمواطنين على مستوى لائق ممكن فقط بسبب وجود قدر كاف من الموارد المالية. لذلك ، في الوقت الحاضر ، هناك مشكلة الدعم المالي والمادي ، والتي من الضروري حلها تطوير هيكل وآلية تمويل أكثر حداثة ، وتأمين تشريعيًا لتشكيل علاقات قانونية جديدة في مجال قانون الضمان الاجتماعي.

يحتاج نظام الحماية الاجتماعية الناشئ للسكان إلى نموذج جديد لدعمه المالي ، من شأنه أن يضمن الاستقرار الاقتصادي والاستقرار في الحماية الاجتماعية ، ويقلل التوتر الاجتماعي في المجتمع ويسهم في رفع مستويات معيشة السكان. في سياق الانتقال إلى اقتصاد السوق ، يصبح من الضروري توفير الدعم المالي لنظام متكامل للحماية الاجتماعية للسكان ، وليس لتمويل أي من أنشطته المعزولة. في الوقت نفسه ، من الضروري مراعاة الخصائص الطبيعية والإقليمية ، وخصائص التطور التاريخي والبنية الوطنية لكل منطقة على حدة. يجب أن تهدف السياسة الاجتماعية للدولة الروسية الحديثة إلى ضمان اجتماعي بهذا المستوى ، وهو ما تنص عليه القوانين الدولية التي صادقت عليها بلادنا.

قائمة المصادر المستخدمة

1. Dolzhenkova G.D. قانون الضمان الاجتماعي: ملاحظات محاضرة. م: 2007. - 187 ص.

2. Zakharov M.L.، Tuchkova E.G. قانون الضمان الاجتماعي لروسيا. - م: والترز كلوفر ، 2004. - ص 29-39.

3. إيفانوفا ر. العلاقات القانونية بشأن الضمان الاجتماعي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. - م: دار النشر بموسكو. الجامعة ، 1986. - س 8-22.

4. Lushnikova M.V. دورة قانون الضمان الاجتماعي / M.V. لوشنيكوف. صباحا. لوشنيكوف. م: Justicinform. 2008. ص. - 310.

5. ماتشولسكايا إي. قانون الضمان الاجتماعي. - م: Mezhdunar. مركز مالي واقتصادي. التنمية ، 1997. - ص 7.

6. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب مدرسي / محرر. ك. جوسوف. -. م: PBOYUL Grachev SM ، 2001. - 328 ثانية.

7 - سليمانوفا ج. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م: يوريست ، 2004.

8. دستور الاتحاد الروسي الصادر في 12/12/1993 مع تعديلات وإضافات في الطبعة الحالية اعتبارًا من 01.01.2011.

9. القانون الاتحادي رقم 173-FZ "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" // Rossiyskaya Gazeta. 2009.20 ديسمبر. القانون الاتحادي رقم 166-FZ "بشأن توفير المعاشات التقاعدية الحكومية في الاتحاد الروسي" // Rossiyskaya Gazeta. 2009.20 ديسمبر. القانون الاتحادي الصادر في 7 مايو 1998 رقم 75-FZ "بشأن صناديق التقاعد غير الحكومية" (مع التعديلات والإضافات اللاحقة) // SZ RF. 2008. رقم 19. Art. 2071.

10. القانون الاتحادي المؤرخ 16 يوليو 1999 رقم 165-FZ "بشأن أسس التأمين الاجتماعي الإجباري" // Rossiyskaya Gazeta. 1999 ، 21 يوليو.

تم النشر في Allbest.ru

وثائق مماثلة

مفهوم الضمان الاجتماعي ووظائفه وأنواعه وأشكاله ، والطرق المالية لتنفيذه ، وخصائص تكوينه في الدول الأجنبية. تحليل مصادر تمويل نظام الضمان الاجتماعي ومشكلات وآفاق تطوير هذا المجال.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 01/08/2013

تحليل مفهوم الحماية الاجتماعية لسكان روسيا. موضوع وطرق ونظام قانون الضمان الاجتماعي. المكونات الرئيسية للضمان الاجتماعي وأنواعه. معايير تحديد الضمان الاجتماعي ، وخصائص وظائفه الرئيسية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 12/24/2013

المراحل الرئيسية لتشكيل أنظمة الضمان الاجتماعي. مفهوم ووظائف الضمان الاجتماعي. تشكيل نظام الضمان الاجتماعي الفيدرالي الروسي. أشكال الضمان الاجتماعي. نظام التقاعد والمدفوعات النقدية الأخرى.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 1/24/2008

مفهوم مصادر قانون الضمان الاجتماعي وتصنيفها. سن القانون هو مصدر القانون. الخصائص العامة للمصادر الرئيسية لقانون الضمان الاجتماعي. تمويل الضمان الاجتماعي: أحكام عامة. الضريبة الاجتماعية الموحدة.

تمت إضافة ورقة المصطلح في 07/11/2010

جوهر نظام الضمان الاجتماعي وخصائصه ومشكلات الأداء في البيئة الحالية. تحليل فعالية نظام الضمان الاجتماعي في بافلوفسكي بوساد. مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى تحسين كفاءة النظام.

أطروحة تمت إضافة 10/21/2010

مفهوم وجوهر وتصنيف مصادر قانون الضمان الاجتماعي. النظام الاتحادي لمصادر قانون الضمان الاجتماعي. نظام وهيكل التشريع الإقليمي في مجال الضمان الاجتماعي على غرار منطقة أورينبورغ.

تمت إضافة ورقة مصطلح 05/05/2015

مفهوم وتصنيف مصادر قانون الضمان الاجتماعي. النظر في مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها بشكل عام والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في نظام الضمان الاجتماعي. الإصلاحات الأخيرة في مجال قانون الضمان الاجتماعي.

تمت إضافة ورقة المصطلح في 02/19/2015

مفهوم الضمان الاجتماعي وجوهره ومبادئه وأنواعه وشروط التعيين ومصادر التمويل. مدفوعات التعويضات كنوع من الضمان الاجتماعي النقدي. الميزات القانونية لتنفيذ بناء مدفوعات التعويضات.

تمت إضافة ورقة مصطلح 05/26/2015

مصادر القانون كواحدة من أهم الفئات القانونية الرئيسية في العلوم القانونية. تحديث تشريعات الضمان الاجتماعي. تحليل المصادر الرئيسية لقانون الضمان الاجتماعي في روسيا ، التغييرات التي طرأت على الفترة 2010-2014.

الاختبار ، تمت إضافة 2015/03/22

الخصائص العامة لقانون الضمان الاجتماعي كفرع من القانون: الموضوع ، الطريقة ، النظام ، الهياكل القانونية. ملامح قانون الضمان الاجتماعي الروسي في الظروف الحديثة. مفهوم ومبادئ وأشكال الخدمة الاجتماعية.

تُفهم أشكال الضمان الاجتماعي على أنها طرق تنظيمية وقانونية لتنفيذه.

1- طريقة تجميع الأموال في المصادر المالية التي يؤمن على حسابها الضمان الاجتماعي.

2. نطاق الكيانات التي يدعمها مصدر مالي معين.

3. أنواع الأمن على حساب هذا المصدر لدائرة معينة من الموضوعات ؛ 4. نظام الهيئات التي تقوم بالتأمينات الاجتماعية.

يمكن تصنيف أشكال الضمان الاجتماعي المستخدمة في روسيا في المرحلة الحالية وفقًا لدرجة مركزيتها إلى مركزية وإقليمية ومحلية ومحلية.

تنقسم الأشكال المركزية بدورها إلى:

تأمين اجتماعي إلزامي ؛

الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية ؛

شكل مختلط من الضمان الاجتماعي لبعض الموضوعات الخاصة. 1

§2 مصادر تمويل أشكال الضمان الاجتماعي

الأساس المالي لنظام التأمين الاجتماعي الإلزامي هو الأموال المقابلة التي لا تشكل جزءًا من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. أموال هذه الأموال غير قابلة للسحب وهي ملكية اتحادية.

مصادر الأموال لميزانيات التأمين الاجتماعي الإجباري هي: اشتراكات التأمين ، الإعانات ، الأموال الأخرى للميزانية الاتحادية.

تدير حكومة الاتحاد الروسي نظام التأمين الاجتماعي الإجباري وفقاً لدستور وتشريعات الاتحاد الروسي.

في روسيا ، منذ بداية التسعينيات ، تم إنشاء أربعة صناديق كائتمان مستقل وأنظمة مالية:

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ؛

صناديق التأمين الصحي الإجباري

الدخل الرئيسي لهذه الصناديق هو أقساط التأمين.

منذ كانون الثاني (يناير) 2001 ، تم تنفيذ الرقابة على صحة حساب واكتمال وتوقيت المساهمات في الأموال الاجتماعية خارج الميزانية الحكومية للأموال المدفوعة كجزء من الضريبة الاجتماعية الموحدة من قبل سلطات الضرائب في الاتحاد الروسي. أما فيما يتعلق بإجراءات إنفاق الأموال المودعة في الأموال ، فضلاً عن الشروط الأخرى المرتبطة باستخدام هذه الأموال ، فهي ، كما في السابق ، منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

تتوافق أنواع التغطية التأمينية مع أنواع محددة من مخاطر التأمين الاجتماعي.

يشمل القانون الاتحادي "بشأن أسس التأمين الاجتماعي الإجباري" الأنواع التالية من مخاطر التأمين الاجتماعي:

الحاجة إلى الحصول على رعاية طبية ؛

إعاقة مؤقتة

إصابة العمل والأمراض المهنية ؛

أمومة.

عجز؛

ظهور الشيخوخة.

فقدان المعيل ؛

الاعتراف بالعاطلين ؛

وفاة المؤمن عليه أو أفراد أسرته المعوقين.

تعتمد عليه. 2

الشكل المركزي الثاني للضمان الاجتماعي هو الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية. يشير هذا إلى تخصيص الاعتمادات لاحتياجات الضمان الاجتماعي من الأموال ليس فقط من الميزانية الاتحادية ، ولكن أيضًا من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، الميزانيات المحلية. يتم التعبير عن الطبيعة المركزية لهذه الطريقة التنظيمية والقانونية لتنفيذ الضمان الاجتماعي في حقيقة أن نطاق تلك المقدمة وأنواع الضمان الاجتماعي تحددها القوانين الفيدرالية ، والتي تعتبر ملزمة لكامل أراضي روسيا ، أي أنها مضمونة من قبل الدولة نفسها. على المستوى الاتحادي ، يتم تحديد مصدر تمويل النفقات أيضًا: إما الأموال من الميزانية الفيدرالية ، أو الأموال من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، أو الأموال من الميزانيات المحلية.

تشمل دائرة الأشخاص الذين يتم توفيرهم على حساب أموال الميزانية الأشخاص الذين يتلقون ضمانًا فيما يتعلق بأنشطة معينة مفيدة اجتماعيًا ؛ جميع سكان البلاد ، مع توفير أنواع معينة من الضمان الاجتماعي دون أي صلة بالعمل البشري.

إن تنوع أنواع الضمان الاجتماعي على حساب أموال الميزانية يحدد أيضًا تنوع الهيئات التي توفر مثل هذا الضمان. هذه خدمات خاصة لبعض الإدارات ، فضلاً عن هيئات الحماية الاجتماعية للسكان ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، وخدمات التوظيف ، والوصاية والوصاية ، إلخ.

في المرحلة الحالية ، أصبح الشكل الثالث والمركزي للضمان الاجتماعي للضمان الاجتماعي واضحًا تمامًا ، على الرغم من أنه لا يمتلك بعد اكتمال السمات المميزة للأشكال التي تعمل بكامل طاقتها. نحن نتحدث عن شكل مختلط من الضمان الاجتماعي ، عندما تستخدم الدولة في وقت واحد الشكلين الأول والثاني من الضمان الاجتماعي فيما يتعلق ببعض الموضوعات. في هذه الحالة ، بالنسبة للضمان الاجتماعي لهؤلاء العمال ، المقدم فيما يتعلق بأنشطتهم الخاصة ، يتم استخدام كل من أموال صندوق التأمين الاجتماعي وأموال الميزانية كمصدر مالي. لم يتم حتى الآن إنشاء طريقة خاصة لتجميع الأموال لهذه الأغراض.

تشمل دائرة الأشخاص المشمولين بالشكل المختلط من الضمان الاجتماعي القضاة والمدعين العامين وموظفي الخدمة المدنية والنواب.

جنبا إلى جنب مع أشكال الضمان الاجتماعي الإقليمية والمركزية متميزة.

يخصص دستور الاتحاد الروسي التنظيم القانوني للعلاقات في مجال الضمان الاجتماعي للاختصاص المشترك للسلطات الاتحادية والكيانات المكونة للاتحاد. تمارس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حقها في تنظيم هذه العلاقات ، وتتبنى قوانينها الخاصة وغيرها من الإجراءات التي لا يمكن أن تخفض المستوى الفيدرالي لمعيار الضمان الاجتماعي. لذلك ، لا يمكن زيادة هذا المستوى إلا. الأشكال الإقليمية للضمان الاجتماعي هي طرق تنظيمية وقانونية لتنفيذ تدابير إضافية للضمان الاجتماعي للسكان على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي على حساب مصادره المالية الخاصة. في الوقت نفسه ، تحدد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي نفسها دائرة الأشخاص الذين يستخدمون تدابير إضافية للحماية الاجتماعية وأنواع هذه الحماية والهيئات التي توفرها. 3

يشمل عدد الأشكال المحلية والمحلية للضمان الاجتماعي الأساليب التنظيمية والقانونية لتنفيذ تدابير إضافية للحماية الاجتماعية للسكان ، تستخدمها السلطات البلدية ، وموضوعات اتفاقيات الشراكة الاجتماعية ، والاتفاقية الجماعية. وهذه الهيئات والكيانات هي التي تحدد طريقة تجميع الموارد المالية ، ودائرة الأشخاص الذين تقدم لهم تدابير الدعم الاجتماعي الإضافي ، وأنواع هذا الدعم وطرق تقديمه. في المرحلة الحالية ، تكتسب الأشكال المحلية أهمية خاصة ، لأنها أقرب ما يمكن إلى الشخص ويمكنها الاستجابة في الوقت المناسب لجميع المخاطر الاجتماعية ذات الطبيعة المحلية ، على الرغم من أن الموارد هنا ليست محدودة بعد. تُفهم أشكال الضمان الاجتماعي على أنها طرق تنظيمية وقانونية لتنفيذه.

من المعتاد الإشارة إلى ميزات محددة لأشكال الضمان الاجتماعي:

1) طريقة تجميع الأموال في المصادر المالية التي يتم على حسابها توفير الضمان الاجتماعي ؛

2) نطاق الكيانات المقدمة على حساب مصدر مالي معين ؛

3) أنواع الأمن على حساب مصدر معين لدائرة معينة من الموضوعات ؛ 4) نظام الهيئات التي تقوم بالتأمينات الاجتماعية.

أشكال الضمان الاجتماعي تتغير باستمرار.

تكمن أهمية الأساليب التنظيمية والقانونية لتنفيذ الضمان الاجتماعي في حقيقة أنها تسمح للدولة والمجتمع بتوزيع الناتج الإجمالي الإجمالي بطريقة عقلانية من خلال نظام الضمان الاجتماعي ، مستندة في هذا التوزيع على مبادئ العدالة الاجتماعية.

يشير المسار التاريخي الذي سلكه نظام الضمان الاجتماعي للدول المتقدمة في تشكيله إلى أن المعيار الأساسي عند اختيار شكل معين من الضمان الاجتماعي هو الوضع الاجتماعي للشخص ، أي ما إذا كان يتم تقديمه كموظف (حالي أو في الماضي) أو كعضو في المجتمع دون أي صلة بالعمل. مع وضع هذا المعيار في الاعتبار ، تم تطوير شكلين رئيسيين من الضمان الاجتماعي على المستوى الوطني في البلدان المتقدمة: الموظف (في حالة الوفاة - عائلته) في شكل تأمين اجتماعي إلزامي وعضو في المجتمع دون أخذ في الاعتبار مساهمته العمالية في شكل ضمان اجتماعي للدولة. تُستخدم هذه الأشكال في العديد من الولايات مع مجموعة متنوعة من الأشكال الإضافية (الصناعة ، والتأمين المهني ، والتأمين الصناعي ، وأنظمة الضمان الاجتماعي القائمة على المبادئ التراكمية ، وما إلى ذلك).

ب) الضمان المادي والخدمات الاجتماعية للسكان.

أ) مزايا التقاعد.

ب) تزويد المواطنين بالمزايا والتعويضات والخدمات الاجتماعية والمزايا ؛

ج) توفير الرعاية الطبية والعلاج للمواطنين.

- صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

(ب) صندوق التأمين الاجتماعي ؛

(ب) صندوق التأمين الصحي الإجباري.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى أن أنشطة الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية لها أهمية خاصة ، لأنها لا تزال المصدر المالي الوحيد للدولة والمصادر المالية الرئيسية للحماية الاجتماعية لسكان الاتحاد الروسي في الوقت الحاضر. يتيح لنا التحليل الأولي لأنشطة الأموال الخارجة عن الميزانية للاتحاد الروسي أن نستنتج أن الإصلاحات التي تم إجراؤها في أنظمة توفير المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية والتوظيف والعمل قد اتسمت بالاستراتيجية الصحيحة لسليمانوفا جي. الضمان الاجتماعي والتأمينات الاجتماعية. م: فقيه ، 2004 .. ومع ذلك ، لم تكن شاملة وتم ارتكاب العديد من الأخطاء التكتيكية. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل.

أ) أقساط التأمين على أصحاب العمل ؛

ب) الاعتمادات من الموازنة العامة للدولة ؛

ج) دخل الاستثمار.

د) المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ؛

هـ) دخل آخر.

يتم الاحتفاظ بأموال التأمين الاجتماعي الإجباري في حسابات البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وكذلك في حسابات البنوك الأخرى ، والتي تحدد قائمة هذه الحسابات من قبل حكومة الاتحاد الروسي. لا توجد رسوم على الخدمات المصرفية للمعاملات مع صناديق التأمين الاجتماعي الإجباري. يتمثل أحد مبادئ تنفيذ التأمين الاجتماعي الإجباري في استقرار النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإجباري. والمرجع نفسه. إن ضمانات الدولة لاستقرار النظام المالي هي تقديم الإعانات والتزامات حكومة الاتحاد الروسي. المادة 24 من القانون الاتحادي الصادر في 16 يوليو 1999. ينص "بشأن أساسيات التأمين الاجتماعي الإلزامي" صراحةً على أنه في حالة وجود نقص في النظام المالي للتأمين الاجتماعي الإلزامي من الأموال لضمان دفع المعاشات والمزايا ، ودفع الرعاية الطبية ، وعلاج المصحات ، وغيرها من المصاريف التي يحددها الاتحاد تنص قوانين حكومة الاتحاد الروسي ، عند تطوير مشروع للسنة المالية التالية ، على إعانات للنظام المالي للتأمين الاجتماعي الإلزامي بمبلغ يضمن مدفوعات التأمين الاجتماعي الإجباري التي تحددها القوانين الفيدرالية.

أ) تحصيل وتراكم مستهدف لأقساط التأمين ؛

ب) تمويل المصروفات لجميع أنواع المعاشات وبعض المدفوعات الأخرى.

د) رسملة الأموال ، وكذلك جذب المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية.

تتشكل أموال صندوق التقاعد على حساب:

أ) أقساط التأمين لأصحاب العمل (بمقدار النسبة المقابلة من الضريبة الاجتماعية الموحدة) ؛

ب) أقساط التأمين للمواطنين العاملين لحسابهم الخاص ؛

ج.اعتمادات الميزانية الاتحادية ؛

د) الأموال المحصلة من أصحاب العمل والمواطنين نتيجة لتقديم دعاوى الرجوع ؛

هـ) المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية ؛

و) الدخل من رسملة صندوق التقاعد والإيرادات الأخرى التي لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

تتكون أموال صندوق التأمينات الاجتماعية من:

ب) الدخل من استثمار جزء من الفائض المؤقت للصندوق في الأوراق المالية الحكومية السائلة والودائع المصرفية.

ج) المساهمات الطوعية من المواطنين والكيانات القانونية ؛

د) الاعتمادات من الموازنة الاتحادية والإيرادات الأخرى.

تتكون الموارد المالية للصندوق الاتحادي من:

أ) أقساط التأمين للتأمين الصحي الإجباري (بقيمة النسبة المئوية المقابلة للضريبة الاجتماعية الموحدة) ؛

ب.اعتمادات الميزانية الاتحادية ؛

ج) المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ؛

د) الدخل من استخدام الموارد المالية المجانية مؤقتًا ؛

ه) المخزون الاحتياطي القياسي للصندوق الاتحادي ؛

و) المقبوضات من مصادر أخرى لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

تشمل ميزانية الصندوق الاتحادي للتأمين الطبي الإلزامي ما يلي:

1. الإيرادات الضريبية:
2. الدخل غير الضريبي
3 - الإيصالات غير المبررة (التحويلات بين الميزانية من الميزانية الاتحادية المحولة إلى الصندوق الاتحادي للتأمين الصحي الإجباري)
4. مصادر الدخل الأخرى.