مفهوم "النموذج الاسكندنافي" يعني مجموعة من السمات المشتركة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية لبلدان الشمال (السويد وفنلندا والدنمارك والنرويج وأيسلندا) ، فضلا عن مفاهيم واتجاهات التنمية الاجتماعية ، بما في ذلك التاريخ والخصائص الاجتماعية والثقافية للمنطقة. يعتمد تكوين "النموذج الاسكندنافي" على السمات التالية: الظروف الطبيعية والجغرافية المتشابهة ، الحدود المشتركة والروابط التاريخية التقليدية ، التقارب اللغوي والديني والثقافي ، وكذلك التقارب العقلي. مميزات "النموذج الاسكندنافي" هي الميزات التالية:
يعد النموذج الاسكندنافي للاقتصاد أحد خيارات اقتصاد السوق الاجتماعي ، أي أنه يفترض دورًا مهمًا إلى حد ما للدولة في الاقتصاد ، لا سيما من وجهة نظر الحماية الاجتماعية للسكان.
من نواحٍ عديدة ، يرتبط هذا النموذج بالحصرية الاسكندنافية: فقد وقفت بلدان شمال أوروبا بعيدًا عن الحروب والثورات العديدة التي هزت القارة الأوروبية. ولدت هنا رأسمالية من نوع مختلف اختلافًا جذريًا عن بقية أوروبا ، حيث أن التطور الاقتصادي للبلدان الاسكندنافية اتبعت طريق توحيد المجتمع ، والتسوية بين التاج والنبلاء والبرجوازية والفلاحين. لم تكن التحولات الاجتماعية والاقتصادية مصحوبة بالعنف ، فقد تمكنت السلطات دائمًا من الحفاظ على التوازن في المجتمع. في شمال أوروبا ، تم خلق ظروف مواتية للغاية لتراكم رأس المال منذ منتصف القرن التاسع عشر. الدول الاسكندنافية لم تشارك في الحروب ، وأعلنت نفسها محايدة.
في الثلاثينيات. جاء الاشتراكيون الديمقراطيون إلى السلطة في الدول الاسكندنافية وبدأوا في اتباع سياسة اقتصادية جمعت بين التوجه السوقي للاقتصاد الوطني ودرجة عالية من الحماية الاجتماعية للسكان. كان هدف الاشتراكيين الديمقراطيين هو بناء مجتمع من نوع جديد ، لتحقيق المثل الأعلى الذي أعلنه الاشتراكيون والبلاشفة الروس ، ولكن بطريقة مختلفة تمامًا. إن الاقتصاد الموجه اجتماعيًا ، كما تصوره الاشتراكيون الديمقراطيون الاسكندنافيون ، لا يتم بناؤه من خلال العنف والثورات والكوارث الاجتماعية ، ولكن من خلال طريقة سلمية وغير عنيفة في عملية إصلاحات طويلة وتدريجية قائمة على حل وسط بين مختلف القوى السياسية والقوى السياسية. المجموعات ، فضلاً عن اهتماماتهم.
الاشتراكية الاسكندنافية هي اقتصاد سوق مختلط مع هيمنة الملكية الخاصة والبرلمانية في السياسة (التعددية والديمقراطية) ونضج البنية التحتية الاجتماعية. يجمع هذا النموذج الاقتصادي ، في جوهره ، بين أفضل سمات مساري التنمية الرأسمالية والاشتراكية. تظل الملكية الخاصة وريادة الأعمال الفردية أساس الاقتصاد الاسكندنافي. تبلغ حصة القطاع الخاص في الاقتصاد حوالي 85٪ ، وحصة الدولة ، على التوالي ، أقل من 15٪. المهمة الرئيسية للدولة في النموذج الاقتصادي الاسكندنافي ليست بأي حال من الأحوال تأميم رأس المال الخاص ، وليس التدخل المباشر في الاقتصاد ، ولكن إعادة توزيع الناتج الاجتماعي الكلي الذي أنشأه قطاع خاص قوي وفعال.
يمكن فهم الموقف الخاص للديمقراطية الاجتماعية تجاه الملكية الخاصة من تصريح رئيس الوزراء السويدي السابق أولوف بالمه: "لماذا ذبح الإوزة التي تبيض ذهباً؟" القطاع الخاص. المعنى الرئيسي للنموذج الاسكندنافي هو الحفاظ على أشكال مختلفة ومتساوية للملكية (خاصة ، حكومية ، جماعية ، تعاونية) مع الهيمنة المطلقة للملكية الخاصة. لا تمتلك الدولة في مثل هذا النظام ، ولكنها تتصرف في وسائل الإنتاج ، وتعيد توزيع الدخل الذي يتم الحصول عليه في القطاع الخاص للاقتصاد من خلال النظام الضريبي. تمارس الدولة أيضًا رقابة تشريعية صارمة جدًا على أنشطة الأعمال التجارية الخاصة ، وتراقب الامتثال للقوانين المعتمدة مع مراعاة مصالح جميع أفراد المجتمع.
الأساس المالي للديمقراطية الاجتماعية الاسكندنافية هو ميزانية الدولة ، والتي تفترض مسبقًا مستوى مرتفعًا إلى حد ما من الإنفاق الحكومي ، والذي يتم من أجل تمويله تحديد مستوى مرتفع إلى حد ما من العبء الضريبي. على وجه الخصوص ، تشكل الضرائب في السويد والنرويج والدنمارك 52-63٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وفي فنلندا وأيسلندا - 33-36٪ من الناتج المحلي الإجمالي. حتى وقت قريب ، كان الحد الأقصى لمعدلات الضرائب في السويد 90٪ ، ولكن حتى الآن يعد مستواها البالغ 55٪ لضريبة الدخل الفردي من أعلى المعدلات في أوروبا الغربية. وبالتالي ، فإن القطاع العام للاقتصاد الاسكندنافي ليس بأي حال من الأحوال تنظيمًا ورقابيًا حكوميًا كاملاً ، وملكية كاملة للدولة ، ولكن إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي من قبل الدولة من خلال النظام الضريبي لتحقيق مبدأ العدالة الاجتماعية. إن حصة القطاع العام في توزيع الناتج المحلي الإجمالي في بلدان الشمال الأوروبي مبالغ فيها تقليديًا: على سبيل المثال ، في السويد تبلغ حوالي 70٪.
تتمثل الوظائف الاقتصادية الرئيسية للدولة في الاقتصاد الاسكندنافي في وضع استراتيجية طويلة المدى لتنمية الاقتصاد (تطوير الأولويات لتنمية الاقتصاد الوطني ، وسياسة الاستثمار ، وتحفيز البحث والتطوير ، والاستراتيجية الاقتصادية الخارجية) والتشريعية. تنظيم ريادة الأعمال.
التوجه الاجتماعي للنموذج الاسكندنافي هو:
دور الدولة في إعادة التوزيع في الاقتصاد: التأثير على الاقتصاد من خلال آلية الضرائب ، وتشغيل مبدأ "تكافؤ الدخل" عن طريق تحويل جزء من دخل رواد الأعمال لصالح العمال المأجورين ، والحماية الاجتماعية للسكان ؛ واحد
نشاط المجتمع في العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، عمليا ، يتجسد مبدأ الشراكة الاجتماعية للعمال والنقابات ورجال الأعمال ؛
تهدف السياسة الاقتصادية للسلطات إلى حل المشكلات الاجتماعية كأولوية ، ولا سيما تقليل عدد العاطلين عن العمل ؛
أخلاقيات العمل العالية وثقافة ريادة الأعمال ، أعلى معايير السلوك الأخلاقية والأخلاقية لسكان الدول الاسكندنافية. 2
حققت السويد أعظم النجاحات في طريق تحقيق الاشتراكية الاسكندنافية ، لذلك ظهر نوع من الشعار: "اصطفاف - إلى السويد!"
ومع ذلك ، بالفعل في الثمانينيات. بدأ الاقتصاد الاسكندنافي يواجه نفس الصعوبات التي تواجهها اقتصادات ألمانيا أو فرنسا ، على غرار التوجه الاجتماعي لها. أدى ارتفاع مستوى الضرائب إلى إعاقة تنمية ريادة الأعمال ، كما أدت الحماية الاجتماعية القوية للسكان إلى تقويض حوافز العمل بين الموظفين. السويد التي كانت في عام 1970 في المرتبة الرابعة على مستوى العالم من حيث التنمية الاقتصادية ، بحلول نهاية التسعينيات. إلى المركز السادس عشر ، وكان السبب الرئيسي لانحدار البلاد بين الاقتصادات المتقدمة هو نموذج التنمية في السويد. يمكن أن يكون الانخفاض في عدد السكان النشطين اقتصاديًا في السويد توضيحًا بيانيًا. إذا كان هناك 4.5 مليون مواطن عامل في عام 1990 في بلد يبلغ عدد سكانه 8.5 مليون نسمة ، ففي عام 1997 كان هناك 3.9 مليون عامل سويدي فقط من أصل 8.9 مليون من السكان. ومع ذلك ، في بداية القرن الحادي والعشرين. لقد تحسن الوضع بشكل طفيف ، ووفقًا لبيانات عام 2004 ، فإن معدل البطالة في السويد معتدل تمامًا مقارنة بألمانيا أو فرنسا - فقط 5.6 ٪ من السكان النشطين اقتصاديًا ليس لديهم وظيفة دائمة.
بدأت الحوافز على النشاط العمالي تختفي ليس فقط من العمال المأجورين ، ولكن أيضًا من المزارعين ، الذين تلقوا إعانات ضخمة من الدولة للمحاصيل غير المزروعة ، ومن رواد الأعمال الذين اضطروا إلى دفع مساهمات ضمان اجتماعي كبيرة جدًا للدولة ، فضلاً عن الضرائب الزائدة. . في الواقع ، أدت الضرائب المرتفعة على العمالة إلى حقيقة أن السويديين بدأوا في العمل بشكل أقل مقابل نفس الأجور المرتفعة. بدأت "الاشتراكية السويدية" الشهيرة تتعثر ، وظهر تهديد حقيقي في فقدان المناصب التنافسية لاقتصاد البلاد الذي كان قوياً في يوم من الأيام. إن انضمام السويد إلى الاتحاد الأوروبي ، وكذلك الموجة العامة من المحافظين الجدد التي هيمنت على الأيديولوجية الاقتصادية العالمية في أوائل التسعينيات ، حدّدت الدولة بمهمة إجراء التعديلات اللازمة على نموذج التنمية السابق.
في السياسة الاقتصادية للسويد ، كانت هناك تغييرات تتعلق بالتخلي عن الدور المفرط للدولة في الاقتصاد. تم تعديل مواقف القطاع العام للاقتصاد إلى حد ما: تم تخفيض ضرائب الدخل على الشركات والأفراد ، وانتشرت موجة الخصخصة في جميع أنحاء البلاد ، وتم إدخال نظام "التقشف" ، مما يعني ضمناً خفض الإنفاق الحكومي. كان لانضمام الدولة إلى الاتحاد الأوروبي أيضًا تأثير إيجابي على تفعيل آليات السوق: فقد تمت مواءمة السياسة الاقتصادية للبلاد مع متطلبات أوروبا الموحدة ، وبدأ تطبيق معايير تقارب العملات على المالية العامة.
السمات المميزة الرئيسية لاقتصاديات دول الشمال ، بما في ذلك السويد ، هي:
1) درجة عالية من الاندماج في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية. ربما تكون دول الشمال هي الأكثر اندماجًا في الاقتصاد العالمي ، فهي تتكيف بسرعة مع التغيرات في البيئة الخارجية للأعمال التجارية الدولية ، ولديها مرافق إنتاج متقدمة ، وقوى عاملة مؤهلة تأهيلا عاليا. صناعات عالية التقنية ، تصنيع عالي التقنية: الإلكترونيات والاتصالات (اهتمام فنلندي بشركة نوكيا وإريكسون السويدية) ، وإنتاج الأجهزة الطبية (الإلكترونيات القطبية و Gambro) والروبوتات الصناعية (ABB) والسيارات والفضاء (SAAB ، فولفو ، سكانيا) ، بناء السفن عالية التقنية والمستحضرات الصيدلانية (أسترا) والتكنولوجيا الحيوية. السمة الرئيسية للتخصص الحديث لبلدان الشمال هي الجمع بين أحدث التقنيات والتقنيات التقليدية ، والتنفيذ الشامل للتقنيات العالية في الإنتاج التقليدي. مثال نموذجي هو شركة SAAB السويدية ، التي تكيف التقنيات المستخدمة في مجمع الطيران التابع للشركة لصناعة السيارات. تؤكد الأرقام التالية إمكانات الإنتاج العالية لشمال أوروبا: مع وجود أقل من 1٪ من سكان البلدان المتقدمة في العالم ، تمثل هذه المنطقة 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي والإنتاج الصناعي ، فضلاً عن 5٪ من الصادرات. يتم تصدير أكثر من نصف الناتج المحلي الإجمالي لدول الشمال. إن دمج المنطقة في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية ، في نفس الوقت ، يزيد من ضعف شمال أوروبا أمام التأثير السلبي للعوامل الخارجية. على وجه الخصوص ، على الإطلاق جميع دول المنطقة في 1970-1980. عانت من أزمات هيكلية في الاقتصاد العالمي ، وشهدت انخفاضًا دوريًا في الإنتاج والاستهلاك العالميين. كما كان لعواقب الأزمة النقدية والمالية الأخيرة في الاقتصاد العالمي تأثير سلبي على شمال أوروبا. ومع ذلك ، تحفز العوامل الخارجية دول شمال أوروبا على التحول إلى أحدث تقنيات توفير الموارد وتقنيات الإدارة المتقدمة وتحديد مجالات التخصص الجديدة في النظام الاقتصادي العالمي. 3
2) نسبة عالية من مشاركة الدولة في الاقتصاد من خلال آلية إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي. في المتوسط ، يتم إعادة توزيع حوالي 30٪ من الناتج المحلي الإجمالي لبلدان الشمال من خلال الضرائب ومساهمات التأمين الاجتماعي لأصحاب العمل لصالح العمال. درجة عالية من مشاركة الدولة في إعادة التوزيع العام للناتج المحلي الإجمالي هي أيضا سمة مميزة: في السويد ، يصل الإنفاق العام إلى ما يقرب من 60 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بالإضافة إلى ذلك ، تحفز الدولة التقدم العلمي والتكنولوجي ، وتمول البحث والتطوير بحوالي 80٪.
3) وجود مجموعات مالية وصناعية قوية وحركة تعاونية متطورة. الشركات عبر الوطنية الكبيرة لبلدان الشمال هي شركات ذات سمعة معترف بها دوليًا. معروفة دوليًا ، على وجه الخصوص ، الشركات عبر الوطنية الكبرى مثل Ericsson و ABB و Volvo و Svenska Handelsbanken و Skandinaviska Enskildabanken و Nokia و Sonera و Statoil و Norsk Hydro وغيرها الكثير. يتم إنشاء الشركات في شكل تعاونيات.
4) قوى عاملة مؤهلة تأهيلا عاليا. تضمن المعايير التعليمية العالية للمدارس الثانوية والعالية وبرامج التدريب وإعادة التدريب للموظفين أن مستوى مؤهلات القوى العاملة يلبي متطلبات السوق اللازمة.
5) التوجه الاجتماعي لسياسة الحكومة الاقتصادية. تضمن الدولة في دول الشمال العمالة الكاملة للسكان ، وتهتم باستمرار بتحسين ظروف العمل ، وحماية البيئة ، وتطوير نظام للرعاية الاجتماعية.
6) التكيف الفعال للهياكل الاقتصادية مع الظروف المتغيرة للتنمية الاقتصادية العالمية. مثال على ذلك تجربة فنلندا ، التي كان اقتصادها حتى نهاية الثمانينيات. ركز على اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية باعتباره سوق المبيعات الخارجية الرئيسي للمنتجات ذات الكثافة العلمية المتوسطة في الصناعات التقليدية. بعد انهيار الاتحاد السوفياتي وبدء تطور أزمة منهجية في الاقتصاد الروسي ، كان على فنلندا أن تعيد توجيه نفسها بسرعة إلى أسواق دول الاتحاد الأوروبي ، وكذلك إلى أمريكا الشمالية ، لتأخذ مكانة جيدة في هذه الأسواق في عدد من المنافذ التي تمثل منتجات عالية التقنية لقطاعات الاقتصاد المتقدمة.
تضمن الجودة العالية والمعرفة المكثفة للمنتجات الصناعية لدول الشمال مبيعات جيدة للبضائع في الأسواق الخارجية. تتميز معظم المؤسسات الصناعية في المنطقة بدرجة عالية من التخصص ، حيث توفر مجموعة صغيرة نسبيًا من السلع للسوق العالمية. تسمح استراتيجية التدويل وكذلك الاستراتيجية العالمية للشركات الرائدة في دول الشمال بغزو السوق العالمية بشكل متزايد.
يتميز النموذج الاسكندنافي بدرجة عالية من التنوع والمأسسة مع التركيز على القطاع العام. ومع ذلك ، يبحث كل من الرأي العام والبرلمان هناك عن طرق لتخفيض الضرائب عن طريق المجتمع المدني والسوق. كما ذكرنا سابقًا ، تتجه التنمية نحو الخصخصة واللامركزية وإزالة البيروقراطية ، مع التركيز على الحلول الخاصة - الطوعية أو التجارية - بدلاً من الحلول الموجودة في القطاع العام. يركز النموذج الليبرالي ، الخاص بالدول الأوروبية الأكثر وضوحًا في المملكة المتحدة ، على التنظيم والمدعوم جزئيًا من قبل التأمين الاجتماعي الحكومي ، جنبًا إلى جنب مع الأعمال الخيرية المتكررة. يركز النموذج المحافظ (النقابي) في دول أوروبا الوسطى على قرارات سوق العمل ، حيث يبرم أصحاب العمل والموظفون اتفاقيات تدخل حيز التنفيذ ، على سبيل المثال ، في حالة البطالة أو المرض أو الشيخوخة. السكان العاطلون عن العمل في سن العمل ، لأسباب مختلفة من العاطلين عن العمل على المدى الطويل ، يعتمدون على السلطات المحلية أو الهيئات الخيرية الخاصة. تؤدي اتجاهات اليوم إلى مزيد من التمايز بين مختلف الخدمات الاجتماعية ، وعلى سبيل المثال ، في هولندا وجميع أنحاء الدول الاسكندنافية ، يتم التركيز على اللامركزية ونقل المسؤولية إلى البلديات. أخيرًا ، يتطور النموذج الكاثوليكي (اللاتيني) ، الذي يستخدم الموارد التقليدية لمجال المجتمع المدني - الكنيسة والأسرة والجمعيات الخيرية الخاصة ، بالتزامن مع مؤسسة الضمان الاجتماعي للدولة المتبقية. يقوم عدد من البلدان بالفعل بتنفيذ نموذج يمكن وصفه بـ "تعددية الرفاهية".
لن يكون من غير الضروري إضافة بضع كلمات حول نسخة "تعددية الرفاهية" التي نشأت في فرنسا. على سبيل المثال ، في فرنسا ، يتم توجيه جزء كبير من الموارد الوطنية إلى الضمان الاجتماعي ، الذي يحدد جودته العالية. ولكنه يرجع أيضًا إلى الطبيعة المختلطة لنظام الحماية الاجتماعية الفرنسي: فهو يجمع بين ميزات أنظمة مختلفة ، سواء تلك التي يرتبط فيها اكتساب الحقوق الاجتماعية بشكل واضح بدفع الاشتراكات ، وتلك التي يكون فيها الضمان الاجتماعي عالميًا وشاملًا. غير مشروط.
يشمل نظام الحماية الاجتماعية ، في وضعه الحالي ، التأمين ضد بعض المخاطر الاجتماعية المرتبطة إما بانخفاض الدخل الشخصي (في حالة المرض أو الولادة أو العجز أو إصابات العمل أو الشيخوخة أو البطالة) أو زيادة في الأسرة- مصاريف واسعة (مزايا عائلية). بالإضافة إلى ذلك ، يهدف عدد من المخططات الخاصة إلى ضمان حد أدنى من الدخل لفئات معينة من الأشخاص ، دون الارتباط بواحد أو آخر من المخاطر المذكورة أعلاه. تُدفع معظم موارد نظام التأمين الاجتماعي الإجباري في شكل إعانات الشيخوخة والمرض.
بشكل عام ، يمكن القول أن نظام الحماية الاجتماعية الآن مختلط في طبيعته. إن دور التضامن المهني كبير: وعلى وجه الخصوص ، لا يزال استقلالية تمويل التأمين الاجتماعي عن ميزانية الدولة قوياً. ومع ذلك ، فقد تم إدخال عناصر مهمة من التضامن الوطني ، سواء من خلال تسهيل شروط الحصول على الحقوق أو من خلال توسيع القاعدة المالية لموارد الحماية الاجتماعية العامة.
وفقًا لمعارضي نظام الحماية الاجتماعية الفرنسي ، من الضروري إدخال تأمين خاص غير حكومي. هذا صحيح بشكل خاص في مجال استحقاقات التقاعد. المدخرات المحلية غير كافية مقارنة بجهود الاستثمار التي يجب على الدولة القيام بها من أجل الحفاظ على قدرتها التنافسية. ولتحقيق هذه الغاية ، يُقترح بانتظام تطوير صناديق معاشات تقاعدية مرسملة - فردية أو جماعية - كمكمل وحتى كبديل لنظام الدفع أولاً بأول وأنظمة التعويضات الحالية. يُقترح إنشاء نفس النظام المالي للمدخرات الفردية المتولدة لأغراض التقاعد والمساهمات في نظام تأمين المعاشات الإجباري (معاشات التوزيع والتعويضات) ، والتي أصبحت الآن معفاة من ضريبة الدخل.
تختلف الخبرة التي اكتسبتها الدول الغربية عن تجربة الشرق. منذ عام 1960 ، أصبحت الدول الثماني الكبرى في آسيا من بين أسرع 12 دولة نموًا في العالم. الإنفاق الاجتماعي العام في سنغافورة وتايلاند ، وهما دولتان في هذه المجموعة ، أقل وأكثر تركيزًا على التعليم ، وخاصة التعليم الابتدائي والأساسي ، مقارنة بالدول الصناعية. الشكل الوحيد للتدخل الحكومي هو اعتماد أنظمة معينة في هذه المجالات.
ومع ذلك ، في كل مكان تلعب الدولة باستمرار دورًا مهمًا في القطاع الاجتماعي ، على الرغم من أن شكل هذه المشاركة يتغير بشكل كبير. لذلك ، يتم تقليل بعض البرامج الاجتماعية بشكل كبير ، والبعض الآخر يتطلب تغييرًا جادًا في الهيكل ، وقبل كل شيء ، تغيير في تركيزها (الاستهداف).
يختلف الضمان الاجتماعي في البلدان الصناعية عن الحماية الاجتماعية في الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية. في معظم البلدان الصناعية ، يستثمر السكان العاملون في التأمين الاجتماعي للمعاشات التقاعدية ومزايا العجز والمرض والبطالة. في كثير من الأحيان ، يعوض التأمين الاجتماعي عن جزء كبير من الدخل المفقود ، وترتبط المزايا بالأرباح السابقة.
بالنسبة لأولئك الذين لا يستطيعون استخدام خدمات التأمين الاجتماعي ، فإن الوصول إلى نظام المساعدة الاجتماعية مفتوح. وتأخذ هذه البرامج شكل إعانات الفقر لتكملة الدخل بعد التحقق من أموال المستفيد إذا كان دخله أقل من الحد الأدنى المضمون من الدخل للبلد. غالبًا ما تُدفع استحقاقات الأطفال بالإضافة إلى الضمان الاجتماعي وبرامج دعم الدخل للفقراء ، لأن الأطفال هم الأكثر جزء ضعيف من السكان. علاوة على ذلك ، فإن هذه المزايا شاملة ويتم دفعها لجميع الأسر التي لديها أطفال. في بعض البلدان ، بدلاً من هذه المزايا ، يُمنح الآباء الحق في مدفوعات الضرائب المؤجلة. هذا النظام له عيوبه ، حيث أنه لا يقدم أي مزايا للأسر التي لديها أب عاطل عن العمل ويوفر مزايا كبيرة للأسر الثرية التي تدفع ضرائب أعلى. تشريع الحد الأدنى للأجور هو أيضا جزء من نظام الحماية الاجتماعية. يجب أن تكون أنظمة الحماية الاجتماعية في البلدان الصناعية ملائمة للاحتياجات الناشئة ، وبالتالي تتغير عبر البلدان وداخل بلد واحد بمرور الوقت.
تصنيف نماذج السياسة الاجتماعية
النماذج الأساسية للسياسة الاجتماعية
محاضرة 4.
1. تصنيف نماذج السياسة الاجتماعية. عشرين
2. النموذج الاسكندنافي. 24
3. النموذج القاري. 25
4. النموذج الأمريكي البريطاني. 26
5. النموذج الاجتماعي داخل الاتحاد الأوروبي. 26
تلعب السياسة الاجتماعية دورًا كبيرًا في السياسة الداخلية لأي دولة ، حيث أن المشكلات الناشئة في المجال الاجتماعي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بتطور الحياة الاقتصادية والسياسية للبلد ، وبالتالي فهي نوع من مؤشرات تطور المجتمع . بالنسبة لروسيا ، هذه القضية ذات أهمية خاصة اليوم فيما يتعلق بالحاجة إلى تشكيل نموذج جديد للسياسة الاجتماعية. إن عملية التحول للنموذج الأبوي الذي كان قائماً في عهد الاتحاد السوفيتي ليست سهلة ، وتتطلب أولاً حلاً لمسألة دور الدولة في السياسة الاجتماعية الجديدة ووظائفها وتفاعلها مع المؤسسات الاجتماعية.
إن اتباع السياسة الاجتماعية للدولة بشكل صحيح ، بمعنى واسع كونها أحد اتجاهات تنظيم الاقتصاد الكلي ، تضمن حقًا انخفاض التوتر الاجتماعي ، وزيادة رفاهية السكان ، وتحقيق التوازن والاستقرار في المجتمع. بالمعنى الضيق ، يمكن تعريف السياسة الاجتماعية على أنها نظام من التدابير التي تهدف إلى تنفيذ البرامج الاجتماعية ، ولا سيما الحفاظ على الدخل ، ومستويات معيشة السكان ، وتوفير فرص العمل ، ودعم القطاعات الاجتماعية ، ومنع الصراعات الاجتماعية.
المكان الرئيسي في التنظيم الاجتماعي ينتمي إلى الدولة ، التي تصوغ المفهوم العام والتوجهات الرئيسية للسياسة الاجتماعية ، وتوفر الأساس التشريعي والقانوني. بالإضافة إلى الدولة ، تشارك المؤسسات والشركات الفردية والجمعيات العامة والسياسية والنقابية ، وكذلك المنظمات القائمة على المبادئ الخيرية والتطوعية ، وأخيراً الأفراد ، في حل المشكلات الاجتماعية.
تحدد درجة مشاركة القطاع العام في المجال الاجتماعي إلى حد كبير حجم وطبيعة السياسة الاجتماعية المتبعة. السياسة الاجتماعية الموسعة تعني التوافر العام للبرامج الاجتماعية ، وعالمية المدفوعات الاجتماعية ، والطبيعة الشاملة لأنشطة الدولة المعاد توزيعها. تتضمن السياسة الاجتماعية المقيدة تقليل نطاقها ومحتواها وكائناتها.
هناك تصنيفات مختلفةنماذج للسياسة الاجتماعية ، ولكن بشكل أو بآخر ، يعتمد معظمها على مبادئ ناشئة عن دور ودرجة المشاركة في تنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة ومؤسسات المجتمع المدني والمواطنين الأفراد.
تحدد مفوضية الاتحاد الأوروبي ، التي تتمثل مهمتها في تطوير تعديل موحد للسياسة الاجتماعية للبيت الأوروبي المشترك ، نموذجين رئيسيين:
1... الأول وهو يسمى بسمارك"(سميت على اسم مؤسسها ، المستشار بسمارك) علاقة قوية بين مستوى الحماية الاجتماعية ونجاح (مدة) النشاط المهني.يتم تحديد الحقوق الاجتماعية من خلال تلك المساهمات التي يتم دفعها طوال الحياة النشطة ، أي أن المزايا الاجتماعية تأخذ شكل الدخل المؤجل (أقساط التأمين). صناديق التأمين ، التي تدار على أساس المساواة أو المقسمة من قبل أرباب العمل والموظفين (رواد الأعمال والموظفين) ، تجمع خصومات من الأجور بالمبلغ المحدد ، كقاعدة عامة ، من خلال الاتفاقات الجماعية. التي يتم من خلالها تكوين صناديق التأمين المهنية المختلفة وتسديد المدفوعات الاجتماعية.
تتحمل مجالس الخزينة (الصناديق) مسؤولية الموازنة المالية وسلامة الأموال. لا ينبغي دعمها من الميزانية على أي مستوى ، لأن إعادة توزيع الضرائب ، الذي يتم تنفيذه من خلال نهج الموازنة العامة ، يتعارض مع منطق المشاركة في العمل (التأمين). هنا ، يجب أن تكون الحماية الاجتماعية مستقلة بشكل أساسي عن "الضخ المالي" من ميزانية الدولة.
بالطبع بالنسبة للأسر التي لديها فرص ضعيفة للمشاركة العمالية النشطة ، هناك تضامن وطني يتحقق من خلال الخدمات البلدية للفقراء أو الصدقة. لكن هذه آليات مساعدة وليست مبادئ أساسية.
إن الدولة التي يتم فيها تطبيق مبادئ النموذج المحافظ بالكامل هي ألمانيا ، والتي كانت عمومًا الأولى في أوروبا والعالم في تقديم نظام التأمين. يعود الفضل في تشكيل تشريع التأمين إلى المستشار بسمارك.لقد حقق التبني المتتالي لثلاثة قوانين شكلت نظام التأمين الاجتماعي:
قانون التأمين ضد مرض العمال الصناعيين ، 1884 ؛
قانون التأمين ضد حوادث العمل - عام 1885 ؛
قانون تأمين الإعاقة والشيخوخة - عام 1891.
كانت هذه القوانين متأصلة بالفعل في السمات المميزة لنظام التأمين اليوم:
ربط حجم أقساط التأمين بالأرباح ، وليس ، على سبيل المثال ، هذا أو ذاك من المخاطر ؛
تخصيص تكلفة الاشتراكات بين العمال وأصحاب العمل ؛
شكل قانوني عام لمؤسسة التأمين.
سن التقاعد 70 سنة مع خبرة عمل 30 سنة ؛ تم منح معاشات العجز في حالة فقدان 2/3 من القدرة على العمل. تم تنفيذ التمويل على حساب أقساط التأمين التي يدفعها المؤمن عليهم وأرباب العمل في حصص متساوية ، وإعانات حكومية ، والتي كان يُطلق على بسمارك اسم اشتراكي. لقد حددت هذه القوانين الأولى بالفعل أولوية إعادة التأهيل فيما يتعلق بالمعاشات التقاعدية ، لذلك استخدم أصحاب صناديق تأمين التقاعد الأموال المتراكمة لبناء مرافق مكافحة السل ، وشقق للعمال ، إلخ. عند تقييم القوانين ، يمكننا القول إنها أدت إلى تسوية تاريخية بين الاستقلالية الفردية والجماعية ، والمساعدة الذاتية ومساعدة الدولة ، والليبرالية والاشتراكية.
في العشرينيات من هذا القرن ، أدى تطور التأمين إلى انخفاض سن التقاعد إلى 65 عامًا (القاعدة المعمول بها اليوم) ، ولكن بسبب عدم الاستقرار الاقتصادي ، كان حجم المعاشات صغيرًا جدًا. نشأت علاقة معينة بين المعاشات التقاعدية ونمو دخل العمال في الخمسينيات من القرن الماضي ، مما أدى إلى زيادة رفاهية المتقاعدين. تم إصلاح نظام التأمين باستمرار ، ووضع إصلاح المعاشات التقاعدية لعام 1992 معايير موحدة لجميع أقاليم ألمانيا الموحدة.
تُمنح معاشات الشيخوخة عادةً عند بلوغ 65 عامًا مع 35 عامًا من الخبرة في مجال التأمين. يوجد معاش تقاعد مبكر (من سن 60) لعمال المناجم الذين لديهم سنوات عديدة من العمل تحت الأرض. يمكنك الحصول على معاش غير مكتمل من سن 63. وقد تم تسهيل شروط 35 سنة من الخدمة للنساء ، حيث أصبحت الفترة الزمنية التي أُخذت في الاعتبار بالنسبة لهن هي فترة تربية الأبناء حتى سن العاشرة. ويعتبر هذا الحكم "منسجما مؤقتا مع الدستور". يوجد أيضًا معاش الشيخوخة بسبب البطالة. ويثبت ذلك حقيقة أنه من المستحيل توظيف موظف يبلغ من العمر 60 عامًا في سوق العمل.
كلف المشرع نظام تأمين المعاشات بعدد من المهام التي "تقوض" مبدأ التأمين البحت. لهذا ، يتم استخدام الإعانات الحكومية ، على سبيل المثال ، تمويل مدة الخدمة في الجيش ، وتربية الأطفال ، وما إلى ذلك. يتم إنفاق مبالغ كبيرة لهذه الأغراض - 18-20٪ من نفقات التقاعد سنويًا. من أجل خفض حصة الإعانات الحكومية ، منذ عام 1992 ، تم وضع إطار ضيق للأنشطة الاستثمارية للصناديق ، لأن الملاءة المالية لأصحاب الأموال وتوافر الاحتياطيات لفترات السداد القادمة يجب أن يكون لهما أولوية غير مشروطة.
سرعان ما غطى نظام التأمين الاجتماعي الحكومي ، الذي ظهر في ألمانيا ، جميع البلدان الأوروبية تقريبًا ، لأنه بدلاً من الاعتبارات الاجتماعية والفلسفية حول العلاقة بين المسؤولية والتضامن ، كان يعتمد على مفهوم المخاطر ، والتي يمكن تحديدها ودرجة المخاطرة المحسوبة. من وجهة نظر احتمال فقدان الدخل ، يمكن اعتبار المخاطر المرتبطة بالحوادث الصناعية والمرض والبطالة وحتى الشيخوخة على نفس الطائرة.
المهم أن عقد التأمين ، كحالة خاصة من "العقد الاجتماعي" ، يجعل دفع الفوائد مرهونًا بالظروف الاقتصادية والأنظمة القانونية ، وليس على كرم الدولة الراعية. وبالتالي ، نحن لا نتحدث عن القواعد الأخلاقية ، ولكن عن تطبيق القانون. الارتباط الوثيق بين العمل والمكاسب وإمكانية الحصول على تعويضكما يساعد على تقليل الاعتماد على الدولة ، وزيادة المسؤولية الشخصية عن الضمان الاجتماعي (الأمن). من الناحية الفنية ، تم ضمان هذه المسؤولية دائمًا من خلال نظام المحاسبة الفردية للمبالغ المودعة ، في ملفات صناديق المرض أو شركات التأمين. عند تغيير الوظائف ، كانت بطاقة التأمين هي الوثيقة الأساسية التي تؤكد حقوق الموظف في المزايا الاجتماعية.
كانت النقطة القوية للتأمين الاجتماعي هي المقترح خوارزمية التفاعل بين الموضوعين الرئيسيين لعلاقات العمل (الموظفين وأرباب العمل) والدولة ، والتي قدمت الدعم المالي على حساب الكيانات الاقتصادية ، والقانوني.التنظيم والرقابة - بمساعدة الدولة.
تبين أن نظام الحماية الاجتماعية للعمال ، المبني على نموذج O. العمال وأسرهم طوال فترة العمل وحياة ما بعد العمل بأكملها.
في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن التأمين الاجتماعي كان بمثابة جوهر الحماية الاجتماعية للمواطنين العاملين ونموذج تنظيمي للمجموعة الكاملة للعلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل ، بما في ذلك الأجور وطول العمل ووقت التقاعد ، وتحديد المستوى الاجتماعي. معايير المستويات المقبولة للمعاشات التقاعدية والمزايا وجودة الرعاية الطبية ...
لذلك ، تم بناء النموذج "الألماني" الالتزامات المتبادلة للموظفين وأصحاب العمل ،مبدأ المشاركة في العمل ، عندما يكون من يعمل أكثر أفضل حالاً ، ويكسب أكثر ويدفع اشتراكات اجتماعية ، وكذلك أولوية إعادة التأهيل على التقاعد من أجل منع التقاعد المبكر بسبب الإعاقة.
واستُكمل نموذج إنجازات العمل بالمساعدة الاجتماعية للفقراء ، والتي ، من حيث المبدأ ، ما كان ينبغي أن تكون مثبطة للعزيمة فيما يتعلق بالتوظيف ، والتي ، مع ذلك ، لا يمكن تنفيذها بشكل فعال سواء في ألمانيا أو في أي بلد آخر.
2. النموذج الثاني ، والذي تسميه مفوضية الاتحاد الأوروبي "Beveridge(بيفريدج). ينبع من حقيقة أن أي شخص ، بغض النظر عن انتمائه إلى السكان النشطين ، له الحق في الحد الأدنى من الحماية فيما يتعلق بالأمراض أو الشيخوخة أو أي سبب آخر لتقليص موارده. البلدان التي اختارت هذا النموذج لديها أنظمة تلقائية للتأمين ضد المرض ، وأنظمة المعاشات التقاعدية توفر الحد الأدنى من الدخل لجميع كبار السن بغض النظر عن جهودهم السابقة للمساهمة في الأجور (ما يسمى بـ "المعاشات الاجتماعية" مقابل "المهنية"). يتم تمويل شبكات الأمان الاجتماعي هذه من خلال الضرائب من ميزانية الدولة. في هذه الحالة ، يسود مبدأ التضامن الوطني القائم على مفهوم العدالة التوزيعية. أتباع هذا النظام هم إنجلترا وبلدان الاشتراكية الاسكندنافية ، وخاصة السويد ، التي حققت نتائج مختلفة للغاية في حل مشاكل الفقر ، على سبيل المثال.
انطلق دبليو بيفريدج من الحاجة إلى منح الدولة سلطات لتنظيم العمليات الاجتماعية في المجتمع على أساس الشمولية والتوحيد. بمعنى آخر ، نفس الحجم المضمون للمعاشات التقاعدية والمزايا لجميع المواطنين ، ومنع البطالة الجماعية ، فضلاً عن المساواة في الحصول على الرعاية الطبية والتعليم مجانًا..
وتجدر الإشارة إلى أن آراء دبليو بيفريدج قد تأثرت بشكل كبير بأفكار أو. التعليم).
بناءً على هذه التوصيات ، في 1944-1948 ، تبنت الحكومة العمالية لبريطانيا العظمى عددًا من القوانين التشريعية التي ساهمت في تشكيل نظام موحد للضمان الاجتماعي والضمان الاجتماعي ، وهي زيادة كبيرة في الأموال المخصصة من ميزانية الدولة للدعم الاجتماعي. من السكان ، وإدخال الرعاية الصحية الشاملة المجانية.
واستناداً إلى الجانب الجيوسياسي ، فإنهم يميزون بين النماذج الاسكندنافية والقارية والأمريكية البريطانية للسياسة الاجتماعية. في كثير من الأحيان ، انطلاقًا من استمرارية حزب سياسي أو آخر ، يُطلق على النموذج الاجتماعي الاسكندنافي أيضًا اسم النموذج الديمقراطي الاجتماعي ، ونموذج السوق الاجتماعي القاري ، والنموذج الأمريكي البريطاني نموذج السياسة الاجتماعية الليبرالية. دعونا نفكر في ميزاتها الرئيسية.
في نموذج السياسة الاجتماعية من هذا النوع ، تتحمل الدولة جزءًا كبيرًا من الإنفاق الاجتماعي ، والميزانية هي القناة الرئيسية لإعادة التوزيع. تتحمل الدولة المسؤولية الأساسية عن الرفاه الاجتماعي لمواطنيها وهي المنتج الرئيسي للخدمات الاجتماعية. يتم تنظيم الخدمات (التعليم ، والرعاية الصحية ، ورعاية الأطفال والمسنين ، وما إلى ذلك) في معظم الحالات من قبل البلديات. يعمل هذا النظام من خلال إعادة التوزيع (على سبيل المثال ، الميزانية أو صناديق التأمين الاجتماعي) ، وحصة الإنفاق الاجتماعي مرتفعة للغاية. يتجسد هذا النموذج بطريقة أو بأخرى في سياسات دول مثل السويد وفنلندا والدنمارك والنرويج.
السويد: النموذج السويدي.
ظهر مصطلح "النموذج السويدي" في نهاية الستينيات فيما يتعلق بالحصول على مكانة الدولة من قبل السويد ، وهي واحدة من أكثر المصطلحات تطورًا في الاحترام الاجتماعي والاقتصادي. وفي السويد ظهر وتطور مفهوما "سياسة العمالة الكاملة" و "نظام التضامن للأجور". تتمثل الأهداف الرئيسية للسياسة الاجتماعية السويدية في التوظيف الكامل ومعادلة الدخل. يمر تنفيذ الأهداف من خلال إعادة توزيع متعمدة للدخل ، في المقام الأول من خلال سياسات الضرائب والتحويلات ، والتي تم من أجلها إنشاء مؤسسات حكومية وغير حكومية خاصة. يتم التعبير عن عالمية النموذج في شمولية الحماية الاجتماعية وإمكانية الوصول إليها ، والتي تنطبق على جميع السكان. وتكفل المساعدة المقدمة الحماية الاجتماعية للسكان على مستوى مستوى معيشي عادي.
الضمان الاجتماعي على مستوى عالٍ وينص على دفع إعانات البطالة وإعانات الأطفال وعدد من المزايا الأخرى. تسمح لك إعانات البطالة بالحفاظ على مستوى معيشي لائق في حالة فقدان الوظيفة ، ويتم تخفيض تكلفة إعانات البطالة من خلال نظام متطور لخدمات التوظيف. يحصل الأطفال ، بغض النظر عن دخل والديهم ، على علاوة شهرية تُدفع حتى سن 18 عامًا. العائلات التي لديها ثلاثة أطفال أو أكثر تحصل على مزايا إضافية. بالإضافة إلى خدمات الضمان الاجتماعي ، هناك منظمات غير حكومية تقوم بأنواع مختلفة من العمل الاجتماعي ، على سبيل المثال ، حماية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.
على خلفية الفوضى في الاتحاد الأوروبي ، نجت الدول الاسكندنافية من الاضطرابات الاقتصادية في السنوات الأخيرة بسهولة نسبية. أظهر الشماليون مثالاً على حل المشكلات بشكل فعال وشامل دون إساءة استخدام الكليشيهات السياسية المزعجة.
يسمي كثير من الناس النموذج الاقتصادي الاسكندنافي الاشتراكية الحديثة ، على الرغم من أن المتجه الحالي لتنمية البلدان الشمالية يختلف اختلافًا كبيرًا عن السبعينيات والثمانينيات. القرن الماضي. أصبح مقياس الضرائب التصاعدي السمة المميزة لنظام إعادة التوزيع الاسكندنافي. في الوقت نفسه ، فإن معدلات الضرائب على مكاسب رأس المال ثابتة. الضرائب على الثروة والميراث ضئيلة أو غائبة.
الجودة العالية للحياة وحرية ريادة الأعمال أصبحت أسماء مألوفة. تعد أنظمة التعليم والصحة الإسكندنافية من بين الأفضل في العالم اليوم. من حيث مؤشر الحرية الاقتصادية ، تفوقت الدول الاسكندنافية الأربعة (الدنمارك والنرويج والسويد وفنلندا) على الولايات المتحدة. لا يزال القطاع العام قوياً تقليدياً ، حيث يعمل به أكثر من 30٪ من القوى العاملة.
يتميز الإسكندنافيون بشكل إيجابي بالاقتصاد في الاقتصاد والاهتمام بالغد. يتجاوز حجم صندوق التقاعد للمواد الخام النرويجية 700 مليار دولار ، وهو 1.5 مرة أكثر من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. يتم استثمار هذه الأموال في السندات الحكومية وأسهم الشركات الرائدة في العالم.
يرتبط نموذج المعاشات التقاعدية في السويد بعوامل الاقتصاد الكلي ومتوسط العمر المتوقع ، مما يضمن الاستقرار العام للنظام. في الشمال ، لا يحبون الدخول إلى جيوب الأجيال القادمة. بفضل الانضباط الصارم في الميزانية والإجراءات لضمان عدم تجاوز فائض الميزانية في كل من الاقتصادات الاسكندنافية 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
تمكن الإسكندنافيون من خلق ظروف مواتية لتطوير الابتكارات. كل هذا يرجع إلى التعليم الجيد وبأسعار معقولة ، والسياسات الحكومية لتعزيز الابتكار ، والتأمين ضد البطالة الحكومي ، والضرائب الثابتة على مكاسب رأس المال. في تصنيفات الابتكار العالمية ، تحتل الدول الاسكندنافية مناصب قيادية.
لذلك ، تختبر العديد من الشركات منتجاتها الجديدة في شمال أوروبا - لا يخاف الإسكندنافيون من الابتكارات ويقيمون بذكاء قدرات المنتجات. يسافر المبتكرون المحليون الأكثر موهبة وطموحًا لغزو الأسواق الغربية بمخاطر أعلى ومستويات دخل أعلى. ابتكر العديد من المهاجرين من الدول الاسكندنافية منتجات شهيرة خارج حدودها ، والآن يستخدمها العالم بأسره.
النقل المؤهل للبضائع مستحيل بدون تنظيم مهني للعملية. نقل البضائع الدولي في أوروبا - تقليل التكلفة ، تحسين الاستيراد ، لوجستيات النقل الفعالة ، ضمان سلامة البضائع.
