في أوائل التسعينيات ، بدأت العمليات السلبية في التطور في المجمع الصناعي الزراعي ، المرتبط بتدهور الوضع المالي للمنتجين الزراعيين وانخفاض إنتاج الأنواع الأساسية من المنتجات الزراعية.
على الرغم من تطور عمليات الأزمات في الإنتاج الزراعي ، هناك انخفاض سنوي في أموال الميزانية المخصصة لتمويله. وانخفض نصيب الإنفاق على الزراعة وصيد الأسماك في جانب الإنفاق من الميزانيات على جميع المستويات من 9.8٪ في عام 1991 إلى 3٪ في عام 2000 ، أو 3.3 مرة ، وفي الناتج المحلي الإجمالي ، على التوالي ، من 2.6 إلى 0.8 في المائة. إن حصة دعم الدولة في التكاليف الإجمالية للمنتجين الزراعيين هي حصة ضئيلة للغاية وليس لها عمليا تأثير محفز على زيادة الإنتاج وزيادة ربحيته. من الجدير بالملاحظة أنه في الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا هناك زيادة مكثفة في الإنفاق الحكومي على الزراعة. في الولايات المتحدة ، زاد إجمالي الدعم من عام 1997 إلى عام 1999 من 14٪ إلى 24٪ ، في دول الاتحاد الأوروبي - من 38٪ إلى 49٪.
لم يتم تنفيذ القرارات المتخذة على مستوى الدولة لدعم مجمع الصناعات الزراعية. لذلك ، بعد موافقة رئيس الاتحاد الروسي على البرنامج الفيدرالي المستهدف لتحقيق استقرار وتطوير الإنتاج الصناعي الزراعي للفترة 1996-2000 ، والذي تم فيه التخطيط لزيادة الدعم للمجمع الصناعي الزراعي ، حجم انخفض تمويل المنتجين الزراعيين في 1995-2000 لكل هكتار من الأراضي الزراعية بمقدار 5 مرات ، لكل عامل ، يعمل في الزراعة - مرتين.
منذ النصف الثاني من التسعينيات ، قدمت الميزانيات الإقليمية المساهمة الرئيسية ، ولكن غير المهمة في تمويل نفقات الميزانية الموحدة للقطاع الزراعي. كانت حصة نفقات الميزانية الفيدرالية تتناقص باستمرار. في هيكل نفقات الميزانية الفيدرالية ، فإن حصة مجمع الصناعات الزراعية أقل مرتين من الميزانيات الإقليمية.
تفسر الحصة الأعلى ، وإن كانت غير كافية تمامًا ، من الدعم الإقليمي في الدعم العام للزراعة من خلال حقيقة أن التمويل الفيدرالي لمجمع الصناعات الزراعية قد تم تخفيضه إلى الحد الأقصى.
دعم الدولة من قبل مناطق الزراعة له أسباب موضوعية:
يتطلب المستوى غير الكافي لإنتاج الغذاء في البلاد استخدام الموارد المحلية ؛
السلطات الإقليمية مسؤولة عن الإمداد الغذائي للسكان ، وقد تم تخصيص قروض الميزانية لهم من أجل تكوين صناديق الغذاء ؛
السلطات الإقليمية على اتصال دائم بالعمليات المدمرة التي تحدث في الريف.
تم تقديم دعم الدولة الضئيل للغاية للمنتجين الزراعيين في عدة اتجاهات ، بما في ذلك في شكل إعانات وتعويضات لإنتاج (بيع) أنواع معينة من المنتجات ، وفي عام 1992 امتد إلى معظم أنواع المحاصيل ومنتجات الثروة الحيوانية. منذ عام 1993 ، تم تخفيض الدعم بشكل كبير.
ابتداء من عام 2000 ، توقفت وزارة المالية الروسية عن مراعاة الإعانات المقدمة للمنتجات الحيوانية عند تحديد التحويلات إلى المناطق. وقد أدى ذلك في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مزيد من الانخفاض في الإعانات. بالنظر إلى أنه في السنوات الأخيرة تم تخفيض حجم تمويل الإعانات والتعويضات إلى الحد الأدنى (أو غائب تمامًا) ، فليس لها أي تأثير على تكلفة الإنتاج وربحية الإنتاج. في هذا الصدد ، ليس من المنطقي التحدث عن تأثيرها الفعال على اقتصاد الصناعة.
في عام 2000 ، بلغت أرباح المؤسسات الزراعية ، بما في ذلك الإعانات ، 13.8 مليار روبل. مستوى الربحية 6.7 بالمائة. تم تلقي الأرباح بشكل أساسي من المنطقة الفيدرالية الجنوبية - أكثر من 6 مليارات روبل. ست مناطق منتجة للحبوب: مناطق كراسنودار وستافروبول وألتاي وأورنبرغ ونوفوسيبيرسك ، وكذلك جمهورية تتارستان تمثل الأرباح الرئيسية البالغة 11.2 مليار روبل ، في حين أن إقليم كراسنودار يمثل أكثر من ربع جميع الأرباح. ستون منطقة في عام 2000 تلقت خسارة من الزراعة ، وحصلت 5 مناطق على ربح رمزي من 0.1 إلى 3 ٪ وتم تسجيلها في فئة المناطق المربحة.
أظهر التحليل أن هناك تمايزًا معينًا في مستويات الإعانات للمنتجات الحيوانية حسب المنطقة.
تبين أن مستوى الإعانات المحلية يعتمد بشكل كبير على عدد من العوامل الموضوعية والذاتية. من بينها ، كان التأثير الأكبر: حالة الإمكانيات الصناعية للمناطق ، التي يعتمد عليها تراكم الميزانية الإقليمية ؛ موقف رؤساء الادارات والهيئات التشريعية للمناطق من الزراعة. لا يتم التحكم في التمويل من الميزانيات المحلية من قبل السلطات الفيدرالية ولا يتم تنفيذه على أساس منهجي واحد ، مما يمنع تكوين مساحة سوق واحدة.
كان العيب الرئيسي في نظام دعم المجمع الصناعي الزراعي القائم منذ بداية الإصلاحات هو النقص في الإطار القانوني لعمله. هذا جعل الدعم من عام إلى آخر غير مستقر للغاية ويعتمد على القرارات الذاتية المتخذة ، مما قلل من فعاليته. بالإضافة إلى ذلك ، تم تخفيض قيمة المدفوعات غير المنتظمة وغير المنتظمة وغير المكتملة بسبب التضخم وغالبًا ما لم تذهب إلى المنتجين الزراعيين ، ولكنها زادت الدخل في الصناعات الاحتكارية المجاورة للزراعة.
تبين أن محاولات دعم الإنتاج الزراعي الصناعي من خلال آليات إقراض المنتجين الزراعيين لتغطية تكاليف شراء الموارد المختلفة اللازمة للقيام بأعمال موسمية باهظة الثمن (بذر الربيع ، وتخزين الأعلاف ، والحصاد) غير فعالة.
في الفترة 1995-1996 ، تم منح القروض السلعية للمنتجين الزراعيين لتزويدهم بالوقود ومواد التشحيم. ومع ذلك ، كان إجراء إصدار القرض معقدًا ، وأدى في النهاية إلى حقيقة أن أسعار المنتجات البترولية ، التي يتم تسليمها وفقًا لشروط قرض سلعي ، تبين أنها أعلى بنسبة 20-30 ٪ من أسعار السوق ، أي الائتمان تم منح الفوائد للموردين. وبغية "تجديد" أموال الميزانية بشكل متكرر من أجل جني الأرباح ، أخرت البنوك التجارية وشركات النفط توريد الوقود وزيوت التشحيم ، مما أدى إلى تعطيل العمل الزراعي. في الوقت نفسه ، حُرم المنتجون الزراعيون من فرصة اختيار موردي المنتجات البترولية بشكل مستقل. كما أنهم لا يستطيعون الحصول على موارد مادية وتقنية أخرى في شكل ائتمان سلعي. ونتيجة لهذه "المساعدة" ، ساء الوضع المالي للمنتجين الزراعيين ، وزادت المتأخرات بسبب الغرامات والعقوبات.
بالنسبة للعديد من المؤسسات الزراعية ، لا تزال القروض المصرفية باهظة الثمن بسبب وضعها المالي السيئ. في 1999-2000 ، شكلت قروض الزراعة أقل من 1٪ من جميع القروض المصرفية في روسيا. الزراعة مستبعدة عمليا من نظام الائتمان المصرفي.
في الوقت الحاضر ، يتم استعادة البنك متعدد الفروع ، Rosselkhozbank ، وهو متخصص في خدمة مجمع الصناعات الزراعية. على أساسه ، من الضروري تكوين نظام ائتماني وطني ونظام مالي لمجمع الصناعات الزراعية. يمكن لهذا البنك أن يتولى مهام وكيل مالي للدولة ، متخصص في خدمات الائتمان والتسوية النقدية للقطاع الزراعي في الاقتصاد.
من الشروط المهمة لتنويع الوساطة المالية وخلق بيئة تنافسية تشجيع إنشاء تعاون ائتماني راسخ في العالم. لقد كنا نتحدث عن تعاونيات الائتمان لفترة طويلة ، ولكن بدون دعم حكومي لا يمكن أن تنتشر على نطاق واسع.
يوجد نظام ضرائب تفضيلية للمنتجين الزراعيين منذ عام 1991. وطبقاً للحسابات ، بلغ حجم المزايا الضريبية للمؤسسات الزراعية في عام 1999 حوالي 22 مليار روبل ، بما في ذلك 11.5 مليار روبل لضريبة الممتلكات من هذه المزايا ؛ في عام 2000 ، على التوالي ، 24.4 و 12.7 مليار روبل.
كان من المفترض أن يساهم الحفاظ على الضرائب التفضيلية في الزراعة وزيادة تطويرها جنبًا إلى جنب مع أنواع أخرى من دعم الدولة في تطوير أولوية هذه الصناعة ، وتزويد المؤسسات الزراعية بالموارد المالية للتكاثر الموسع وتعزيز المزارع. ومع ذلك ، لم يكن لهذه الفوائد الضئيلة تأثير حقيقي على الوضع في الزراعة.
نتيجة لتحرير الأسعار منذ عام 1992 ، وانتهاك تكافؤ أسعار المنتجات الزراعية والصناعية ، وانخفاض الطلب الفعلي للسكان ، وزيادة الواردات الغذائية المدعومة ، وانخفضت فعالية دعم الدولة إلى لا شيء ، نتيجة التي زادت شدة الضرائب. ارتفعت حصة الضرائب في إيرادات المؤسسات الزراعية من 1.9٪ عام 1990 إلى 6.6٪ عام 2000. نظرًا لارتفاع كثافة العمالة في الزراعة مقارنة بالقطاعات الأخرى ، فقد زادت شدة الضرائب والمدفوعات لصناديق التقاعد والصناديق الاجتماعية الأخرى. خلال الفترة من 1990 إلى 2000 ، زادت حصة الضرائب والمساهمات في الصناديق الاجتماعية الحكومية فيما يتعلق بعائدات مبيعات المنتجات للمؤسسات الزراعية من 5.1 إلى 14.6٪ ، أو تضاعفت ثلاث مرات تقريبًا.
في الوقت الحاضر ، حتى الضرائب المعتدلة نسبيًا في الزراعة لا يمكن أن يكون لها تأثير محفز على الاقتصاد بسبب انخفاض ربحية الإنتاج وعدم ربحيته. علاوة على ذلك ، فإن تحصيل الضرائب التي لا تؤمنها مصادر حقيقية يزعزع استقرار اقتصاد المؤسسات الزراعية ، ويترتب عليه زيادة في حسابات الدفع ، وانخفاض في مستوى أجور العمال وعواقب سلبية أخرى.
من أجل تقديم المساعدة للزراعة ، منذ عام 1994 ، يقوم المجمع الصناعي الزراعي بتوريد منتجات بناء الآلات على أساس التأجير التمويلي (التأجير) باستخدام صندوق التأجير الحكومي ، ومنتجات تربية الماشية منذ عام 1995. يعد استخدام أموال الميزانية لتمويل التأجير أحد أشكال الدعم المباشر لمجمع الصناعات الزراعية.
تجعل المنافع المحددة عمليات التأجير للمنتجين الريفيين أكثر ربحية مقارنة بالأنواع الأخرى الحالية من حيازة الممتلكات.
في الوقت الحاضر ، يمتلك صندوق التأجير أكثر من 10 مليار روبل متداول. يمكن أن توفر عودتهم في الوقت المناسب إلى صندوق التأجير إمدادات إضافية من المنتجات المؤجرة. ومع ذلك ، بلغ إجمالي مديونية المستأجرين في نهاية عام 2000 إلى 1129 مليون روبل ، أي أن أموال صندوق التأجير قد تم تخفيضها بالفعل بالمبالغ المشار إليها.
يعتبر استلام المعدات بشروط التأجير المصدر الرئيسي لتجديد مواردها للمنتجين الزراعيين. ومع ذلك ، فإن توريد المعدات بالتأجير يغطي فقط 3-4٪ من الحاجة إليها.
وفقًا للمادة 16 من القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الدولة للإنتاج الصناعي الزراعي" وقرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 نوفمبر 1998 رقم 1399 "بشأن تنظيم الدولة للتأمين في الإنتاج الصناعي الزراعي" ، فإن الميزانية الفيدرالية تمثل 50٪ من أقساط التأمين. على الرغم من الأهمية الخاصة للتأمين في الزراعة وإنشاء إطار قانوني لتطوير التأمين ، لم يتم الوفاء بمتطلبات القانون الاتحادي والمرسوم المذكور الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي.
في عام 2000 ، تم تأمين حصاد المحاصيل الزراعية بدعم من الدولة من خلال 4.7 ألف مزرعة. بلغ المبلغ الإجمالي لأقساط التأمين بموجب العقود 2.4 مليار روبل ، ومع ذلك ، تم تخصيص 61 مليون روبل فقط من الميزانية لدفع أقساط التأمين ، أو 5 بدلاً من 50 في المائة.
لم تضع حكومة الاتحاد الروسي بعد آلية وإجراءات وشروط تأمين المنتجين الزراعيين.
خلال فترة الإصلاحات ، حدثت تباينات حادة بشكل خاص بين مجمع الصناعات الزراعية والاقتصاد ككل في مجال الاستثمار. إذا انخفض الحجم الإجمالي لاستثمارات رأس المال في الاقتصاد الوطني بمقدار 4 مرات ، فعندئذٍ في مجمع الصناعات الزراعية بما يقرب من 20 مرة. في عام 1991 ، بلغت حصة الاستثمارات الرأسمالية في مجمع الصناعات الزراعية من الحجم الإجمالي للاستثمارات في الاقتصاد الروسي 31٪ ، وانخفضت في عام 1999 إلى 6٪.
تم تخصيص موارد الاستثمار المباشر في الميزانية الاتحادية للنفقات الرأسمالية وتمويل البرامج الاتحادية المستهدفة لمجمع الصناعات الزراعية. تراوح حجم التمويل للبرامج الفيدرالية المستهدفة من 5 إلى 13 بالمائة.
أدى تحويل تمويل البنية التحتية الاجتماعية والهندسية للقرية من المستوى الاتحادي إلى المستوى الإقليمي إلى زيادة "المقص" في توزيع الاستثمارات الاجتماعية بين المدينة والريف. في الوقت الحاضر ، تبلغ الاستثمارات في البناء غير المنتج لكل قروي 25٪ من المتوسط الوطني (في 1990 - 75٪).
يتم تحديد فعالية أموال الميزانية المخصصة لدعم مجمع الصناعات الزراعية من خلال تحقيق المهام المحددة. ومع ذلك ، كما يُظهر تحليل حالة مجمع الصناعات الزراعية في السنوات الأخيرة ، لم يتم حل أي من المهام. الإصلاح الزراعي ، الذي تم تنفيذه منذ بداية التسعينيات ، سعى إلى حل عدة مهام ، منها:
في المجال الاقتصادي - تشكيل إنتاج زراعي صناعي فعال ومستدام يلبي احتياجات البلاد من المواد الخام الغذائية والزراعية ، مع ضمان الأمن الغذائي للدولة دون قيد أو شرط ؛
في المجال الاجتماعي - تهيئة الظروف للترتيب الشامل للقرى والتنمية الريفية ، وسد الفجوة في مستوى معيشة سكان الريف والحضر ؛
في مجال البيئة - إنتاج أغذية صديقة للبيئة ، وحماية المناظر الطبيعية الزراعية ، وتحسين البيئة المعيشية.
خلال الفترة 1991-2000 ، انخفض عدد الماشية بمقدار النصف ، والخنازير - بمقدار مرتين ونصف ، والأغنام - أربع مرات تقريبًا. انخفضت المساحة المزروعة من 115.5 مليون هكتار في عام 1991 إلى 85.4 مليون هكتار في عام 2000. في عام 2000 وحده ، وصل التخفيض إلى ما يقرب من 3 ملايين هكتار. على مر السنين ، تم سحب أكثر من 30 مليون هكتار من الأراضي الزراعية ، بما في ذلك ما يقرب من 15 مليون هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة ، من الاستخدام الزراعي. انخفضت خصوبة التربة بشكل حاد ، وتوقفت الأعمال في استصلاح الأراضي ، والجير ، وفسفور الأراضي ، وإدخال الأسمدة العضوية والمعدنية. الإزالة السنوية للمغذيات من الأراضي الصالحة للزراعة مع الحصاد أعلى بأربع مرات من عائدها مع الحجم المطبق من الأسمدة العضوية والمعدنية.
يحدث الانخفاض في أعداد المساحات الخضراء والثروة الحيوانية مع انخفاض متزامن في غلة معظم المحاصيل الزراعية وإنتاجية تربية الحيوانات.
مع انخفاض الإنتاج الزراعي في روسيا ، في المتوسط ، مرتين ، هناك مناطق يصل فيها هذا الانخفاض إلى 3-4 مرات أو أكثر. بعض المناطق بالفعل لا تنتج منتجات قابلة للتسويق عمليًا. العديد من المناطق ، بما في ذلك تلك الموجودة في وسط روسيا ، محكوم عليها أن تُترك بدون سكان ريفيين.
يتم تحديد حالة المجمع الصناعي الزراعي إلى حد كبير من خلال أمنه المادي والتقني ، والذي يعتمد على حجم مشتريات الآلات الزراعية والطاقة والموارد الأخرى.
ومع ذلك ، خلال العقد الماضي ، كان هناك انخفاض في كمية الآلات الزراعية التي يتم توفيرها للقرية. مقارنة بعام 1990 ، كان عدد حصادات الأعلاف أقل بمقدار 11 مرة من حصادات الأعلاف و 12 ضعف حصادات الحبوب في عام 2000. في كل عام خلال هذه الفترة ، كان شطب المعدات أعلى بعشرات المرات من استلامها.
لذلك ، إذا كان التخلص من الجرارات في عام 1990 مرتين ، وفي عام 1991 كان أقل بسبعة أضعاف من الدخل ، فعندئذٍ في عام 2000 ، بدلاً من خمسة جرارات وثلاث حصادات تركت الإنتاج الزراعي ، تم شراء آلة واحدة فقط (الجدول 4) .
فقط من انخفاض مستوى ميكنة الإنتاج الزراعي (بالمقارنة مع فترة ما قبل الإصلاح) ، خسرت روسيا في السنوات الأخيرة ما لا يقل عن 30 ٪ من محصول المحاصيل الزراعية ، وهذا فقط 20-25 مليون طن بالنسبة للحبوب ، من الناحية النقدية ، تبلغ الخسائر أكثر من 100 مليار روبل سنويًا. خسائر كبيرة بشكل خاص من عدم مراعاة الشروط الزراعية للزراعة الربيعية ، وبذر المحاصيل الشتوية ، والحصاد ، وكذلك انتهاكات تكنولوجيا الزراعة. يؤدي إطالة فترة الحصاد بسبب عدم وجود حصادات في بعض المناطق إلى حقيقة أنه بالإضافة إلى الخسائر الكبيرة أثناء الحصاد ، فإن المحاصيل المزروعة ليس لديها وقت للحصاد قبل عاصفة الخريف ، وفي المناطق الشرقية - حتى قبل تساقط الثلوج. وفقا للخبراء ، في عام 2000 ، مع توفير التقنية والتخصيب على الأقل على مستوى عام 1991 ، كان إجمالي محصول الحبوب في حدود 100-110 مليون طن بدلا من 65.5 مليون طن وردت.
استلام والتخلص من الآلات الزراعية الأساسية (ألف وحدة)
أدى الانخفاض الكبير في حجم مشتريات الآلات والمعدات للمجمع الصناعي الزراعي إلى شلل شركات الآلات الزراعية المحلية ، والتي توقف العديد منها عمليًا. وقد تم تسهيل ذلك من خلال التحويل الخاطئ للمصانع المنتجة للمعدات للريف. على مدى العقد الماضي ، انخفض إنتاج حصادات الحبوب 15 مرة تقريبًا. على سبيل المثال ، أنتج مصنع Rosselmash العام الماضي عددًا أقل من الحصادات في عام واحد مما أنتج سابقًا في عشرة أيام. انخفض إنتاج الجرارات بأكثر من 10 مرات ، وانخفض إنتاج معدات معالجة اللحوم بمقدار 10 مرات ، وإنتاج معدات معالجة البطاطس بمقدار 5 مرات ، وما إلى ذلك (الجدول 5).
في روسيا ، لا يتجاوز إمداد الطاقة في الزراعة 350 لترًا. مع. لكل 100 هكتار من المحاصيل ، وهو 1.8 و 2.5 مرة أقل مما هو عليه في الولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا حتى دون مراعاة الجودة وحدود التآكل للمعدات.
نتيجة لذلك ، ازدادت الأحمال على جميع أنواع الآلات بشكل ملحوظ. لذلك ، في المتوسط في روسيا ، يبلغ الحمل على جرار واحد 102 هكتارًا ، على حصادة واحدة - 390 هكتارًا. في الوقت نفسه ، في الولايات المتحدة ، على التوالي ، 28 و 82 هكتارًا ، في فرنسا - 12 و 63 هكتارًا ، في ألمانيا - 8 و 67 هكتارًا.
لا يستطيع معظم المنتجين الزراعيين شراء معدات جديدة فحسب ، بل لا يمكنهم أيضًا العثور على أموال للحفاظ على المعدات الموجودة في حالة تشغيل.
لتحقيق مستوى توفير الزراعة والمجمع الصناعي الزراعي بشكل عام بالآلات والمعدات وفقًا للمعايير ، من الضروري زيادة الحديقة الحالية بنسبة 5-6 مرات.
للقيام بذلك ، من الضروري تزويد القرية بحوالي مليون جرار و 400 ألف حصاد حبوب و 150 ألف حصاد علف في وقت واحد. هذه المهمة غير قابلة للحل في المستقبل المنظور. حتى في ظل الظروف المواتية ، فقط بعد 3 سنوات ، يمكن أن يكون إنتاج حصادات الحبوب ، وفقًا لأكثر التقديرات تفاؤلاً ، لا يزيد عن 50 ألف وحدة ، جرارات - لا يزيد عن 80 ألفًا. وهذا يعني أن الاستقرار في توفير التكنولوجيا الزراعية دون اتخاذ تدابير طارئة قد يأتي خلال عقود.
لاستعادة أسطول الآلات للمجمع الصناعي الزراعي إلى الحاجة المعيارية ، من الضروري توجيه لمرة واحدة للوسائل المالية والمادية والتقنية الهامة. فقط للحفاظ على المستوى الحالي لتوريد المعدات للمجمع الصناعي الزراعي ، من الضروري شرائه سنويًا مقابل 50 مليار روبل على الأقل. في الواقع ، في 1994-2000 ، أي على مدى السنوات السبع الماضية ، تم توفير معدات بقيمة 22.6 مليار روبل فقط. في المتوسط ، تم توفير المعدات كل عام بحوالي 3 مليارات روبل ، أو 16 مرة أقل من الحد الأدنى المطلوب.
هذا ليس تحليلًا كاملاً للحالة الحرجة للقاعدة المادية والتقنية للمجمع الصناعي الزراعي. ومع ذلك ، في الآونة الأخيرة ، لم يتم اتخاذ خطوات ملموسة لحل شامل للمشاكل التي يواجهها مجمع الصناعات الزراعية في هذا المجال.
خلال فترة إصلاح مجمع الصناعات الزراعية ، وجد الاقتصاد والوضع المالي للمنظمات والمؤسسات الزراعية نفسها في وضع صعب للغاية. ومع ذلك ، بحلول بداية عام 2001 ، لم يتم تحديد اتجاهات محددة من شأنها أن تضمن خروج مجمع الصناعات الزراعية من الأزمة المالية. من عام إلى آخر ، لا تسمح الحسابات المستحقة الدفع المتزايدة ، والتي تزيد بحوالي سبع مرات عن الذمم المدينة ، للمؤسسات الزراعية بالقيام بأنشطة اقتصادية يومية. الغالبية العظمى من المنتجين الزراعيين ليس لديهم أموالهم الخاصة للقيام بالاستثمار والأنشطة الجارية.
وفقًا للتقارير السنوية ، تبلغ حسابات الدفع للمؤسسات الزراعية التابعة لنظام وزارة الزراعة الروسية 1.01. عام 2001 ، بلغت 219.3 مليار روبل ، وهو ما يزيد على عائداتها السنوية. وفي نفس الوقت بلغ الدين المتأخر 151.3 مليار روبل. في الوقت نفسه ، بلغت حسابات القبض 33.8 مليار روبل.
وهكذا ، حتى مع الظروف الطبيعية والاقتصادية المواتية ، لن تكون الزراعة قادرة على تثبيت وتوسيع إنتاج منتجاتها دون مساعدة الدولة. أدى عدم الربحية ، والتمويل غير المنظم تمامًا ، والمواد البالية والقاعدة التقنية إلى جعل معظم المؤسسات الزراعية الكبيرة غير فعالة. نصف أسر الفلاحين (المزرعة) غير مربحة ، ومؤشرات أدائهم أقل من تلك الخاصة بالمؤسسات الزراعية. في مثل هذه الحالة ، لن يفشل القطاع الزراعي في ضمان الاستقلال الغذائي للبلاد فحسب ، بل لن يتمكن أيضًا من الوجود كنظام اقتصادي في المستقبل.
حاشية. ملاحظة:يقدم المقال أدوات الإدارة المالية والاقتصادية الرئيسية لمجمع الصناعات الزراعية في منطقة فولوغدا. يتم النظر في آلية دعم الدولة للزراعة وتحديد فعاليتها. ونتيجة لذلك ، تم التوصل إلى أنه من الضروري تعديل نظام دعم الدولة لمجمع الصناعات الزراعية في المنطقة. الكلمات الدالة:الزراعة ، مجمع الصناعات الزراعية ، الإنتاج الزراعي ، دعم الدولة ، كفاءة دعم الدولة.
الزراعة هي رابط هيكلي في مجمع الصناعات الزراعية في فولوغدا أوبلاست ، حيث يتم إنتاج المنتجات الحيوية للمجتمع ، وتتركز الإمكانات الاقتصادية الكبيرة. تشكل الزراعة حوالي 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي ويعمل بها 5٪ من إجمالي السكان العاملين في الاقتصاد الإقليمي. ومع ذلك ، فإن استخدام هذه الإمكانات الاقتصادية لا يزال منخفضًا. لذلك ، في الفترة من 2000 إلى 2011 ، وخاصة خلال فترة الأزمة المالية العالمية ، لوحظت الاتجاهات التالية: انخفاض حصة الزراعة في إجمالي القيمة المضافة ، انخفاض في المساحات ، الثروة الحيوانية وشراء الآلات الزراعية ( التبويب. واحد).
الجدول 1. مؤشرات التنمية الزراعية في منطقة فولوغدا
| 2000 سنة | عام 2005 |
2011 إلى 2000 ،٪ |
||||
| حصة الزراعة من إجمالي القيمة المضافة ،٪ | ||||||
| المساحة المزروعة في مزارع بجميع فئاتها ألف هكتار | ||||||
| مواشي الأبقار بآلاف الرؤوس | ||||||
| معدل إزالة الجرار | ||||||
| المصدر: الزراعة في منطقة فولوغدا أوبلاست عام 2011 [نص]: stat. مجموعة / Vologdastat. - فولوغدا ، 2011. - 76 صفحة ، الزراعة في منطقة فولوغدا أوبلاست 2012 [نص]: stat. مجموعة / Vologdastat. - فولوغدا ، 2012. - 76 ص. | ||||||
في سياق التغلب على تداعيات الأزمة الاقتصادية ، يعتبر دعم الدولة من الأولويات الرئيسية للسياسة الاقتصادية للمنطقة. تم تصميمه لتهيئة الظروف اللازمة لحل المشاكل الإنتاجية والمالية والاقتصادية والاجتماعية الرئيسية في الزراعة والمناطق الريفية ، وكذلك للمساهمة في تنفيذ مجموعة كاملة من أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. الاتجاهات الرئيسية للبرنامج هي: - التنمية المستدامة للمناطق الريفية ، وزيادة العمالة ومستويات المعيشة لسكان الريف. - زيادة القدرة التنافسية للمنتجات الزراعية على أساس الاستقرار المالي وتحديث الزراعة ، وكذلك على أساس التنمية المتسارعة لقطاعات الزراعة الفرعية ذات الأولوية ؛ - حفظ وإعادة إنتاج الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى المستخدمة في الإنتاج الزراعي. مصادر التمويل لهذه المجالات معروضة في الجدول 2.
الجدول 2. هيكل مصادر تمويل الزراعةفولوغدا أوبلاست وفقًا لبرنامج الدولةالتنمية الزراعية في 2008-2011
|
بنية |
2011 إلى 2008 ،٪ |
||||||||
| مبلغ التمويل للزراعة ، إجمالي ، بما في ذلك | |||||||||
| - من الميزانية الموحدة للمنطقة مليون روبل. | |||||||||
| - من الميزانية الفيدرالية مليون روبل | |||||||||
| http://www.vologda-agro.ru/ | |||||||||
في منطقة فولوغدا أوبلاست ، انخفض حجم الأموال المخصصة في الميزانية لتطوير الزراعة بنسبة 20٪ تقريبًا. أما عن هيكل مصادر التمويل من 2008 إلى 2011. وزادت حصة الأموال الاتحادية بنسبة 55.3٪ ، بينما انخفضت حصة مصادر الموازنة الموحدة بنحو 40٪. في رأينا ، من الواضح أن هذا المبلغ من الأموال لا يكفي لتحقيق استقرار الوضع في الزراعة في المنطقة. إذا قارنا مقدار دعم الدولة للحفاظ على وحدة من الإنتاج الزراعي ، فإن الإعانات الحكومية في فنلندا لهذه الأغراض تبلغ 219.4 يورو ، في السويد - 193.4 يورو ، بينما في إقليم فولوغدا - 1.7 روبل. نتيجة لمبلغ التمويل المحدود في منطقة فولوغدا أوبلاست ، لم يتم تحقيق معظم أهداف البرنامج ( التبويب. 3). الأسباب الرئيسية لذلك هي قلة تزويد المزارع بالآلات الزراعية ، وتأثير الأحوال الجوية ، ونقص رأس المال العامل الخاص بها ، وصعوبة المنتجين الزراعيين في جذب موارد الائتمان.
الجدول 3. نتائج تنفيذ برنامج الدولة للتنمية
الزراعة في منطقة فولوغدا في 2010-2011
|
النتائج |
||||||||
|
التنمية الريفية المستدامة |
||||||||
| تم تكليف وشراء المساكن في المناطق الريفية ، ألف متر مربع. | ||||||||
| بما في ذلك المهنيين الشباب ، ألف متر مربع. | ||||||||
| زيادة أطوال شبكات الغاز ، كم | ||||||||
| ارتفع مستوى تغويز المنازل (الشقق) بغاز الشبكة ،٪ | ||||||||
| زيادة أطوال شبكات الإمداد بالمياه ، كم | ||||||||
| ارتفع مستوى تزويد سكان الريف بمياه الشرب ،٪ | ||||||||
|
تهيئة الظروف العامة لعمل الزراعة |
||||||||
| تجنب التصرف في الأراضي الزراعية بألف هكتار | ||||||||
| الأسمدة المعدنية المستخدمة ، ألف طن | ||||||||
|
تطوير القطاعات الفرعية ذات الأولوية للزراعة |
||||||||
| إنتاج الحليب ، ألف طن | ||||||||
| إنتاج اللحوم بالوزن الحي ألف طن | ||||||||
| معدل حدوث الحيوانات المصابة بتضخم الجلد ،٪ | ||||||||
| حصة المساحة المزروعة ببذور النخبة من إجمالي المساحة المزروعة بمحاصيل المنطقة٪ | ||||||||
| الحصاد الإجمالي لألياف الكتان ألف طن | ||||||||
| المحصول الاجمالي من ألياف الكتان ألف طن | ||||||||
| محصول ألياف الكتان ، كجم / هكتار | ||||||||
| منطقة الزراعة المعمرة ، هكتار | ||||||||
|
تحقيق الاستدامة المالية للزراعة |
||||||||
| حجم القروض ، مليار روبل | ||||||||
| القروض التي تجتذبها الشركات الصغيرة ، مليون روبل | ||||||||
| حصة التعاونيات الزراعية العاملة ،٪ | ||||||||
| شراء الآلات الزراعية ومنها: - الجرارات - الحصادات - حصادات الأعلاف | ||||||||
| المساحة المؤمن عليها بالمحاصيل٪ | ||||||||
| حجم مبيعات الحبوب ألف طن | ||||||||
| المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الزراعة والموارد الغذائية والتجارة في إقليم فولوغدا [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://www.vologda-agro.ru/ | ||||||||
من الأدوات المالية والاقتصادية لإدارة المجمع الإقليمي للصناعات الزراعية إقراض القطاع الزراعي. في عام 2008 ، تم إبرام اتفاقية بين حكومة فولوغدا أوبلاست والبنك الزراعي الروسي OJSC ، موضوعها إقراض القطاع الزراعي في إطار برنامج الدولة.
ينص على إصدار قروض لـ:
يحق للمؤسسات المصرفية إصدار قروض قصيرة الأجل وقروض استثمارية للمؤسسات الزراعية - لمدة تصل إلى سنة واحدة وتصل إلى 8 سنوات ، على التوالي. ويرد في الجدول حجم القروض التي تم اجتذابها لمنظمات مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة للفترة 2008-2011. 4.
الجدول 4. حجم القروض التي اجتذبت من قبل المنظمات الزراعية في منطقة فولوغدا أوبلاست في 2008-2011، مليار روبل
|
مؤشر |
2011 إلى 2008 ،٪ |
|||||||
|
في ٪ حتى عام 2008 |
في ٪ إلى 2009 |
في ٪ إلى 2010 |
||||||
| قروض قصيرة الأجل | ||||||||
| قروض استثمارية | ||||||||
| المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الزراعة والموارد الغذائية والتجارة في إقليم فولوغدا [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://www.vologda-agro.ru/ | ||||||||
في عام 2009 ، زاد حجم القروض الصادرة: قروض استثمارية - 4.3 مرة ، قصيرة الأجل - مرتين تقريبًا. ويعزى هذا النمو إلى الدعم الكبير من Rosselkhozbank ، الذي جذب 74٪ من إجمالي حجم القروض (3.2 مليار روبل). بحلول عام 2010 ، انخفض تقديم القروض بشكل حاد نتيجة لنقص الأموال المجانية في الحسابات المصرفية ، فيما يتعلق بهذا ، انخفض حجم القروض بنحو ضعفين. في عام 2011 ، تمت استعادة حجم القروض قصيرة الأجل التي اجتذبتها الكيانات التجارية عمليا إلى مستوى عام 2009 ، في حين تم جذب قروض الاستثمار بنسبة 64.7 ٪ أقل مما كانت عليه في عام 2010 (اقتربت هذه العلامة من مستوى ما قبل الأزمة). تتمثل إحدى أدوات دعم الدولة التي تضمن زيادة توافر الأموال المقترضة للمنتجين الزراعيين في دعم سعر الفائدة على القروض قصيرة الأجل والاستثمارية المستهدفة. أدت الزيادة في حجم القروض التي تلقتها المنظمات الزراعية إلى حجم كبير من الإعانات قصيرة الأجل وطويلة الأجل ، والتي بلغت في عام 2010 مقارنة بعام 2008 ما نسبته 70 و 47٪ على التوالي ( التبويب. 5). وتجدر الإشارة إلى أن الحالة غير المربحة لمعظم المنظمات الزراعية أجبرت السلطات الفيدرالية والإقليمية على تزويدها بدعم طويل الأجل في الغالب.
الجدول 5. الإعانات للمنظمات الزراعية
منطقة فولوغدافي 2008-2011مليون روبل
|
مؤشر |
2011 إلى 2008 ،٪ |
|||||||
|
في ٪ حتى عام 2008 |
في ٪ إلى 2009 |
في ٪ إلى 2010 |
||||||
| الإعانات قصيرة الأجل | ||||||||
| الإعانات طويلة الأجل | ||||||||
| المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الزراعة والموارد الغذائية والتجارة في إقليم فولوغدا [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://www.vologda-agro.ru/ | ||||||||
استمر الاتجاه النزولي في توافر الأموال الائتمانية للمؤسسات من خلال تشديد شروط الإقراض في انخفاض في مقدار الإعانات المخصصة في عام 2011. وهكذا ، مقارنة بعام 2010 ، انخفض حجم الدعم قصير الأجل وطويل الأجل بنسبة 34٪ و 36٪ على التوالي. وتجدر الإشارة إلى أن الحصة الأكبر من المشاركة في تقديم الإعانات للمنظمات الزراعية تشغلها الصناديق الفيدرالية ( التبويب. 6).
الجدول 6. تقديم الدعم للمنظمات الزراعية
من منطقة فولوغدا ميزانياتهم من مختلف المستوياتمليون روبل
|
مؤشر |
مصدر التمويل |
2011 إلى 2010 ،٪ |
||||
| الإعانات قصيرة الأجل | من الميزانية الاتحادية | |||||
| من الميزانية الإقليمية | ||||||
| الإعانات طويلة الأجل | من الميزانية الاتحادية | |||||
| من الميزانية الإقليمية | ||||||
| المصدر: الموقع الرسمي لوزارة الزراعة والموارد الغذائية والتجارة في إقليم فولوغدا [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://www.vologda-agro.ru/ | ||||||
في الفترة من 2010 إلى 2011 ، انخفض حجم الدعم قصير الأجل وطويل الأجل من الميزانية الفيدرالية بنسبة 38.1٪ و 40.4٪ على التوالي. زادت حصة الإعانات طويلة الأجل المقدمة لمنظمات الأعمال التجارية الزراعية من الميزانية الإقليمية بشكل ملحوظ بمقدار 6.2 نقطة مئوية ، وزاد مبلغ الأموال لهذه الفترة بنسبة 4 ٪ فقط - من 32.9 مليون روبل. ما يصل إلى 34.2 مليار روبل. يعتبر التأمين شكلاً هامًا من أشكال دعم الدولة للمجمع الصناعي الزراعي الإقليمي ، والغرض منه هو الحد من مخاطر فقدان الدخل في إنتاج المنتجات الزراعية في حالة حدوث أحداث طبيعية معاكسة ، فضلاً عن تقلبات أسعار المنتجات الصناعية. والمنتجات الزراعية. نظرًا لحقيقة أن Vologda Oblast يقع في منطقة الزراعة المحفوفة بالمخاطر ، فقد وضعت حكومة المنطقة "قواعد لتقديم الإعانات من الميزانية الإقليمية للتعويض عن جزء من تكلفة التأمين على المحاصيل الزراعية ومحاصيل المزروعات المعمرة ". في عام 2010 ، تلقى المنتجون الزراعيون إعانات للتعويض عن جزء من تكاليف أقساط التأمين المدفوعة بمبلغ 6.95 مليون روبل ، بما في ذلك من الميزانية الفيدرالية - 4.4 مليون روبل ، من الميزانية الإقليمية - 2.6 مليون روبل. في عام 2011 ، تم دفع إعانات للمؤسسات الزراعية في المنطقة لسداد جزء من تكلفة التأمين من الميزانية الفيدرالية 8.0 مليون روبل. (ما يقرب من مرتين أكثر مما كانت عليه في عام 2010) ، من المنطقة - 3.5 مليون روبل. نتيجة لتنفيذ توجيهات برنامج الدولة من خلال استخدام الأدوات المالية والاقتصادية لإدارة المجمع الصناعي الزراعي الإقليمي ، كان من المفترض أن تكون الربحية عند مستوى 10 في المائة ، وحصة غير مربحة. يجب ألا تتجاوز المزارع 30 بالمائة. ومع ذلك ، في نهاية عام 2011 ، بلغت حصة المنظمات الزراعية غير المربحة 33 ٪. بلغت الربحية لهذه الفترة 4.5٪ شاملاً الدعم (-2.8٪ بدون دعم). وبالتالي ، فإن الإجراءات المنفذة لدعم الدولة ليست فعالة وكفؤة بعد. في رأينا ، هذا يرجع إلى حقيقة أن مستوى الدعم لا يرتبط بكفاءة النشاط الاقتصادي للمؤسسات التي تتلقى مساعدة في الميزانية. يمكن الاستنتاج أن الطريقة المستخدمة حاليًا لتوزيع دعم الدولة في المجمع الصناعي الزراعي لا تأخذ في الاعتبار أهم مبدأ للعقلانية - درجة العائد على الاستثمار. لا توجد علاقة بين حجم أموال الموازنة المخصصة وكفاءة الإنتاج الزراعي كما تظهر التجربة ، يعتمد مستوى الدعم المالي للدولة في عدد من الدول الغربية على نتائج معينة لأنشطة منتجي السلع - إنتاجية الأرض والمزرعة. الحيوانات. إذا لم يتم الوصول إلى المستوى المحدد ، فسيتم تقليل مقدار الدعم بشكل حاد. أما بالنسبة للاتحاد الروسي ، فقد قيل الكثير مؤخرًا حول فعالية دعم الدولة ، وتعتبر مشكلة تقييم فعالية دعم الدولة للزراعة أكثر صلة في سياق أموال الميزانية المحدودة في فترة ما بعد الأزمة ، وبالتالي فإن إن تعريف وحساب الكفاءة الاقتصادية للدعم المالي للدولة لهما أهمية علمية وعملية. في عام 2009 ، في اجتماع موسع لمجلس إدارة وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي "حول نتائج أعمال مجمع الصناعات الزراعية والغابات في عام 2008 ، مهام تطويره ، مع مراعاة تنفيذ برنامج الدولة لتطوير الزراعة وتنظيم المنتجات الزراعية والمواد الخام وأسواق الغذاء للفترة 2008-2012 " وزير الزراعة في الاتحاد الروسي Ye.B. حدد سكريننيك (المفصول حاليًا من منصبه) الإجراءات الرئيسية لتحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية. من بينها ، إنشاء نظام للمحاسبة الآلية لأموال الميزانية المقدمة للمنتجين الزراعيين ، والاحتفاظ بسجل روسي بالكامل لمتلقي الميزانية ، ومراقبة الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية. وحدد الوزير مهمة وضع معايير موحدة لرصد وتقييم فعالية استخدام أموال الدعم الحكومية المخصصة للصناعة. طور علماء من معهد عموم روسيا لبحوث الاقتصاد والعمل والإدارة في الزراعة (VNIETUSH) وأكاديمية ولاية الأورال الزراعية طريقة لتحليل فعالية استخدام أموال الميزانية ، والتي يتم تحديدها على أساس نسبة المبلغ من الدعم الكلي ونتيجته المالية. يتم تحديد النتيجة المالية للدعم على أساس مؤشر الإنتاج (الإجمالي أو القابل للتسويق) لكل روبل من تكاليف إنتاجه ومقدار الدعم الكلي (1). كما تصورها المؤلفون ، تستند هذه النظرية على نفس استخدام الروبل المستثمر الخاص أو الميزانية في الإنتاج. FRP - النتيجة المالية للدعم ، VP - الناتج الإجمالي ، TP - الناتج التجاري ، OP - حجم دعم الدولة ، ZVT - تكاليف الإنتاج الإجمالي ، ZTP - تكاليف إنتاج المنتجات التجارية. انطلاقا من هذا ، يتم تحديد فعالية دعم الدولة (2): هـ - فعالية دعم الدولة ، VP - إجمالي الإنتاج ، OP - حجم دعم الدولة. وفقًا للعلماء ، ستسمح المنهجية بتقييم فعالية الدعم المباشر الكلي للمنظمات الزراعية من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، ومراقبة التخصيص الرشيد لأموال الميزانية ، وتحديد مجالات الدعم ذات الأولوية ، وربط تدابير دعم الدولة باستيفاء شروط معينة والالتزامات تجاه الدولة من قبل المنتجين. بناءً على المنهجية المذكورة أعلاه ، تم تقييم فعالية دعم الدولة للناتج الزراعي الإجمالي لمنطقة فولوغدا أوبلاست في إطار برنامج الدولة لتنمية الزراعة وتنظيم أسواق المنتجات الزراعية والمواد الخام والأغذية لعام 2008- 2012. ( التبويب. 7).
الجدول 7. فعالية دعم الدولة للمجمع الزراعي الصناعي لمنطقة فولوغدا
|
مؤشر |
2011 إلى 2008 ،٪ |
في 4 سنوات فقط |
||||
| حجم دعم الدولة للمجمع الصناعي الزراعي مليون روبل | ||||||
| الناتج الزراعي الإجمالي مليون روبل | ||||||
| تكاليف إنتاج إجمالي المنتجات ، مليون فرك. | ||||||
| نمو الناتج الإجمالي من الدعم الحكومي ، مليون روبل | ||||||
| فعالية الدعم الحكومي * | ||||||
| * محسوب من قبل المؤلف | ||||||
يُظهر تحليلنا على المستوى الإقليمي أن فعالية دعم الدولة للزراعة في منطقة فولوغدا أوبلاست (زيادة في الناتج الإجمالي بمقدار 1 روبل مخصص من الميزانية) قد انخفض بنسبة 5٪ تقريبًا - من 1.784 في عام 2008 إلى 1.702 في عام 2011. في في العام الذي تم فيه تنفيذ برنامج الولاية ، تم الحصول على زيادة في الناتج الإجمالي بنسبة 22.7٪ ، لكن فعالية أموال الدولة لدعم مجمع الصناعات الزراعية في إقليم فولوغدا كانت 1.753 فقط. يُظهر تحليل الوضع في مجمع الصناعات الزراعية في فولوغدا أوبلاست أن الزراعة ، التي تتميز بضعف القاعدة المادية والتقنية ، وإمكانيات الموارد المنخفضة ، وتدهور الآلات الزراعية ، تفتقر إلى الدعم الحكومي الفعال. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن توزيع الدعم الحكومي في مجمع الصناعات الزراعية لا يأخذ في الاعتبار درجة عائد الاستثمار ، أي لا يرتبط مستوى الدعم بكفاءة النشاط الاقتصادي للمؤسسات التي تتلقى مساعدات الميزانية. وبالتالي ، يجب بناء نظام دعم الدولة لمجمع الصناعات الزراعية في المنطقة بطريقة تشجع الإنتاج الأكثر كفاءة وتزويد المنتجين الزراعيين بدخل ثابت للنشاط الاقتصادي المستدام والتكاثر الموسع. في الوقت نفسه ، يجب أن يرتبط مقدار دعم الدولة ارتباطًا وثيقًا بمجالات أخرى من تنظيم الدولة - التسعير ، وسياسة الائتمان ، والتأمين. سيضمن دعم الميزانية كأداة فعالة لتنظيم الدولة استدامة الإنتاج الزراعي والأمن الغذائي في المنطقة ، الأمر الذي سيؤدي إلى تشكيل مجمع صناعي زراعي تنافسي في المنطقة.
فهرس
باريشنيكوف ، NG ، Samygin ، D.Yu. تحليل وميزات تقييم فعالية استخدام الإعانات في الزراعة [نص] / ن. باريشنيكوف ، دي يو. Samygin // التدقيق والتحليل المالي. - 2008. - رقم 8
بشأن برنامج الدولة لتنمية الزراعة وتنظيم المنتجات الزراعية والمواد الخام وأسواق الأغذية للفترة 2008-2012 [مورد إلكتروني]: قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 446 بتاريخ 14 يوليو 2007. - وضع الوصول: استشاري بلس
المؤشرات الرئيسية لتطور مناطق المقاطعة الفيدرالية الشمالية الغربية [نص]: stat. مجموعة / Vologdastat. - فولوغدا ، 2011. - 236 ص.
الموقع الرسمي لوزارة الزراعة والموارد الغذائية والتجارة في إقليم فولوغدا [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://www.vologda-agro.ru/
الموقع الرسمي لحكومة منطقة أرخانجيلسك [مورد إلكتروني]. - وضع الوصول: http://www.dvinaland.ru/
الزراعة في منطقة فولوغدا أوبلاست 2011 [نص]: stat. مجموعة / Vologdastat. - فولوغدا ، 2011. - 76 ص.
فرولوفا ، أو.أ. الكفاءة الاقتصادية للدعم المالي الحكومي للمنظمات الزراعية [نص] / О.А. Frolova // اقتصاد الشركات الزراعية والتجهيزية. - 2011. - رقم 9
نوفوسيلوفا سفيتلانا أناتوليفنا ، مرشح العلوم الاقتصادية ، أستاذ قسم المحاسبة ، جامعة ولاية ساراتوف الزراعية التي سميت على اسم فافيلوف "، ساراتوف [بريد إلكتروني محمي]
إفريموف رومان ألكسيفيتش ، طالب في السنة الرابعة بكلية الاقتصاد والإدارة ، جامعة ولاية ساراتوف الزراعية التي سميت على اسم فافيلوفا "، ساراتوف [بريد إلكتروني محمي]
فعالية استخدام أموال الدعم الحكومية في المنظمات الزراعية
الخلاصة: يلخص المؤلف المناهج العلمية لتحديد فعالية استخدام الإعانات الحكومية ، ويقترح نسخته الخاصة من تقييم فعالية دعم الدولة للمنتجين الزراعيين. الطريقة المقترحة تم اختبارها في مؤسسة معينة ، كما يتضح من الحسابات الواردة في المقال الكلمات الرئيسية: الإعانات الحكومية ، الدعم الحكومي ، التأمين الزراعي ، الزراعة ، مجمع الصناعات الزراعية. القسم: (4) الاقتصاد.
في سياق التخفيض الملحوظ المتوقع في حجم الدعم الحكومي للزراعة ، تكمن المهمة في استخدامها بكفاءة أكبر ، حيث تنظر المنشورات العلمية في مناهج منهجية مختلفة لتحديد فعالية استخدام الإعانات الحكومية. في معظم الدراسات ، اقتصر تقييم الكفاءة الاقتصادية للدعم الزراعي على تحديد الكفاءة المقدرة لأنواع معينة من دعم الدولة أو إجمالي مبلغ الدعم الذي تتلقاه الزراعة من الميزانية مقارنة بمستوى الدعم في البلدان المتقدمة. هذه المنهجية مقبولة بشكل عام ومعترف بها بشكل عام ليس فقط في بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، ولكن أيضًا في معظم البلدان الأخرى ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة. يتمثل المعنى الاقتصادي للمؤشر المحسوب في مراعاة جميع المخصصات النقدية الواردة من مستهلكي المنتجات الزراعية من خلال الأسعار ومن دافعي الضرائب من خلال الميزانية وأشكال إعادة التوزيع الأخرى. تستخدم هذه المنهجية عناصر تحليل الاقتصاد الكلي وهي مناسبة لتقييم تدخل الحكومة ومستوى فعالية دعمها على المستوى الاتحادي. من المستحيل عمليا تقييم كيفية استخدام أموال الدعم الحكومية مباشرة من قبل أولئك الذين يتلقونها باستخدام هذه الطريقة. حاليًا ، طور معهد عموم روسيا لبحوث الاقتصاد والعمل والإدارة في الزراعة (VNIETUSH) منهجية لتقييم فعالية استخدام أموال الميزانية في الزراعة. يسمح لك بتقييم فعالية الدعم المباشر الكلي للمنظمات الزراعية من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية بناءً على نسبة مبلغ الدعم الكلي ونتيجته المالية. المعلومات الأولية لمثل هذا التحليل هي مواد أعمال تقييم الأراضي ، وبيانات البيانات المحاسبية (المالية) السنوية للمنظمات الزراعية ، وقبل كل شيء ، النموذج رقم 10 - APC "تقرير عن التمويل المخصص" ، الذي يوفر معلومات على مقدار الدعم المخصص في العديد من المجالات. ليس فقط تخصيص أموال الموازنة ، ولكن أيضًا مراقبة فعاليتها. هذا سيجعل من الممكن تحديد فعالية الإجراءات التي تطبقها الدولة ، إذا كانت هذه الإجراءات تبرر نفسها ، فيمكن عندئذٍ مواصلتها أو تحسينها أو التخلي عنها تمامًا ، كما سترفع مسؤولية مخصصي الميزانية ومتلقي الميزانية (المنتجون الزراعيون) من الأموال العامة. من الواضح ، من أجل تحقيق هذه الأهداف ، وافقت وزارة الزراعة الروسية على منهجية لتقييم فعالية استخدام أموال الميزانية المقدمة للمنتجين الزراعيين في شكل إعانات (محضر اجتماع كوليجيوم وزارة الزراعة روسيا بتاريخ 18/06/2009). بناءً على نتائج تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، سيتم تحديد مقدار دعم الدولة من الميزانية الفيدرالية. وعلى أساس تحليل موجز ، فإن وزارة الزراعة في حدد الاتحاد الروسي قائمة معايير لتقييم فعالية استخدام الأموال الفيدرالية والإقليمية المقدمة للمنتجين الزراعيين في شكل إعانات. وتشمل الأولويات زيادة الإنتاج الزراعي من حيث القيمة بأسعار قابلة للمقارنة لكل روبل واحد من الإعانات ، وزيادة في إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية من الناحية المادية ، فضلاً عن غلات المحاصيل وإنتاجية الأنواع الرئيسية من المنتجات. معايير التقييم هي أيضًا مقدار الإعانات لكل هكتار واحد من الأراضي الزراعية ومستوى ربحية المنتجات الزراعية المباعة. يتكون هيكل سجل المستفيدين من الميزانية لـ 83٪ من قطع أراضي فرعية شخصية بحجم تمويل يبلغ حوالي 3٪ ، لـ 9٪ - من أسر الفلاحين (المزارعين) بحجم تمويل 6٪ و 5٪ - من الزراعة. المنظمات مع 70٪ من التمويل. وبالتالي ، تتلقى المنظمات الزراعية 2/3 من دعم الميزانية ، على التوالي ، هذه الفئة من المزارع هي الأكثر حساسية لدعم الدولة. وتظهر نتائج التحليل أن تقييم الكفاءة الاقتصادية لاستخدام أموال الميزانية المخصصة للريف هو من الضروري. من الواضح أنه سيتم تطبيق المنهجية المشار إليها في تشكيل الميزانية للسنة المالية القادمة ، بينما سيتم اعتبار زيادة كفاءة استخدام أموال الدعم الحكومية شرطًا إلزاميًا لتقديم دعم الموازنة للكيانات المكونة للروسيا. الاتحاد في زيادة كفاءة استخدام أموال دعم الدولة وإمكانات الإنتاج بشكل عام ، فضلاً عن آليات التفاعل الفعال بين المنظمات الحكومية والاقتصادية في عملية تنفيذ البرامج الإقليمية والبرنامج الحكومي لتنمية الزراعة. في الوقت نفسه ، يجب أن تُعرض نتائج المراقبة علنًا من قبل السلطات التنفيذية (موزع أموال الموازنة) في نهاية كل سنة مالية. سيسمح هذا ، في رأينا ، بإنشاء أساس لآلية التغذية الراجعة التي تنفذ الرقابة والمسؤولية الاقتصادية لمتلقي الإعانات من أجل استخدامها الفعال ، وهو أمر غائب في النظام الحالي لدعم الدولة. وبالتالي ، فإن الإجراءات المنفذة لدعم الدولة لا تزال غير فعالة وكفؤة. في رأينا ، هذا يرجع إلى حقيقة أن مستوى الدعم لا يرتبط بكفاءة النشاط الاقتصادي للمؤسسات التي تتلقى مساعدة في الميزانية. يمكن الاستنتاج أن الطريقة المستخدمة حاليًا لتوزيع دعم الدولة في المجمع الصناعي الزراعي لا تأخذ في الاعتبار أهم مبدأ للعقلانية - درجة العائد على الاستثمار. لا توجد علاقة بين حجم الأموال المخصصة في الميزانية وكفاءة الإنتاج الزراعي. وكما تظهر التجربة ، يعتمد مستوى الدعم المالي الحكومي في عدد من الدول الغربية على نتائج معينة لنشاط منتجي السلع الأساسية - إنتاجية الأرض و حيوانات المزرعة. إذا لم يتم الوصول إلى المستوى المحدد ، فسيتم تقليل مقدار الدعم بشكل حاد. إن مشكلة تقييم فعالية دعم الدولة للزراعة هي الأكثر صلة في ظروف الميزانية المحدودة ، وبالتالي ، فإن تحديد وحساب الكفاءة الاقتصادية للدعم المالي الحكومي لهما أهمية علمية وعملية. في عام 2011 ، في اجتماع موسع لمجلس إدارة وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي "حول نتائج أعمال مجمع الصناعات الزراعية والغابات في عام 2010 ، فإن مهام تطويره ، مع مراعاة تنفيذ برنامج الدولة لتطوير الزراعة وتنظيم المنتجات الزراعية والمواد الخام وأسواق الغذاء للفترة 2012-2020 " تم تحديد التدابير الرئيسية لتحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية. من بينها إنشاء نظام للمحاسبة الآلية لأموال الميزانية المقدمة للمنتجين الزراعيين ، والاحتفاظ بسجل روسي بالكامل لمتلقي الميزانية ، ومراقبة الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية ، ووضع معايير موحدة لرصد وتقييم فعالية استخدام أموال دعم الدولة المخصصة للصناعة. طور علماء من معهد عموم روسيا لبحوث الاقتصاد والعمل والإدارة في الزراعة (VNIETUSH) طريقة لتحليل فعالية استخدام أموال الميزانية ، والتي يتم تحديدها على أساس نسبة مبلغ الدعم الإجمالي والتمويل. نتيجة. يتم تحديد النتيجة المالية للدعم على أساس معدل الإنتاج (الإجمالي أو القابل للتسويق) لكل روبل من تكاليف الإنتاج وحجم الدعم الكلي. ووفقًا للمؤلفين ، تستند هذه النظرية إلى نفس استخدام المستثمر الخاص أو روبل الميزانية في الإنتاج. FRP = VP (TP) OP / ZVP (ZVP) ، حيث FRP هي النتيجة المالية للدعم ، VP هو إجمالي الناتج ، TP هي منتجات سلعية ، OP هي حجم دعم الدولة ، ZVT هي تكلفة إنتاج إجمالي الناتج ، ZTP هي تكلفة تصنيع المنتجات التجارية ...
بناءً على ذلك ، يتم تحديد فعالية دعم الدولة: ED = FRP / OP ، حيث ED هو كفاءة الدعم الحكومي ، VP هو إجمالي الإنتاج ، OP هو حجم دعم الدولة.
وفقًا للعلماء ، فإن المنهجية تجعل من الممكن تقييم فعالية الدعم المباشر الكلي للمنظمات الزراعية من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، لرصد التخصيص الرشيد لأموال الميزانية ، وتحديد مجالات الدعم ذات الأولوية ، وربط تدابير دعم الدولة بـ الوفاء بشروط والتزامات معينة من قبل منتجي السلع. المنتجات الزراعية على أساس المنهجية المذكورة أعلاه في CJSC Agrofirma Volga. الجدول 1
فعالية دعم الدولة لمقاطعة ماركسوفسكي "أغروفيرما" فولغا "التابعة للجنة العدل المشتركة في منطقة ساراتوف
المؤشر 2010 2011 2012 2012 إلى 2010 ،٪ الإجمالي لمدة 3 سنوات حجم دعم الدولة ، ألف روبل 118446827844116634.8242396 منتجات السلع الزراعية ، ألف روبل 156337170991189639121.3516967 تكاليف الإنتاج الإجمالي ، زيادة ألف روبل 1824322411025 558091895 في الناتج الإجمالي من دعم الدولة ، ألف روبل 115662245 كفاءة دعم الدولة 0.550.870.94-0.87
يوضح تحليلنا أن فعالية دعم الدولة في CJSC Agrofirma Volga (زيادة في الناتج الإجمالي بمقدار 1 روبل مخصص من الميزانية) بلغ متوسطها 0.87 على مدى ثلاث سنوات. وصل هذا المؤشر إلى قيمته القصوى في عام 2012 ، لكنه يميل إلى الانخفاض ، وبشكل عام ، على مدى 3 سنوات ، تم الحصول على زيادة في الإنتاج القابل للتسويق بنسبة 21.3٪ ، ومعدل نمو تكاليف الإنتاج 10.5٪. تبين أن حجم الإعانات في عام 2012 كان أقل بكثير مما كان عليه في السنوات السابقة ، ونتيجة لذلك ، كانت الزيادة في إجمالي الإنتاج من الدعم الحكومي أقل. يُظهر تحليل الوضع في مجمع الصناعات الزراعية في منطقة ساراتوف أن الزراعة ، التي تتميز بضعف القاعدة المادية والتقنية ، وإمكانيات الموارد المنخفضة ، وتدهور الآلات الزراعية ، محرومة من الدعم الحكومي الفعال. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن توزيع الدعم الحكومي في مجمع الصناعات الزراعية لا يأخذ في الاعتبار درجة العائد على الاستثمار ، أي أن مستوى الدعم لا يتعلق بكفاءة النشاط الاقتصادي للمؤسسات التي تتلقى مساعدة الميزانية. . وبالتالي ، يجب بناء نظام دعم الدولة لمجمع الصناعات الزراعية في المنطقة بطريقة تشجع الإنتاج الأكثر كفاءة وتزويد المنتجين الزراعيين بدخل ثابت للنشاط الاقتصادي المستدام والتكاثر الموسع. في الوقت نفسه ، يجب أن يرتبط مقدار دعم الدولة ارتباطًا وثيقًا بمجالات أخرى من تنظيم الدولة - التسعير ، وسياسة الائتمان ، والتأمين. سيضمن دعم الميزانية كأداة فعالة لتنظيم الدولة استدامة الإنتاج الزراعي والأمن الغذائي في المنطقة ، الأمر الذي سيؤدي إلى تشكيل مجمع صناعي زراعي تنافسي في المنطقة.يتطلب انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية اتباع نهج جديد دعم المنتجين الزراعيين. وتجدر الإشارة إلى أنه في البلدان المتقدمة في العالم ، يبلغ مستوى الإعانات للمجمع الصناعي الزراعي حوالي 50٪ من قيمة المنتجات المصنعة والمباعة. دعونا نحاكي سيناريو تأثير هذا المستوى من الدعم على هذه المزرعة (الجدول 2) الجدول 2 مؤشرات نشاط CJSC "Agrofirma" Volga "
المؤشر 2010 2011 2012 التدفق النقدي الوارد من الأنشطة الجارية ، بآلاف روبل 156337170991189639 المتحصلات النقدية من بيع المنتجات الزراعية ، ألف روبل 154185169046183701 التمويل المستهدف المستلم ، ألف روبل 714267059231619 مقدار الإعانات المستلمة لكل روبل من المنتجات المصنعة ،٪ 46.3241.7617.21 تمويل مستهدف محاكاة بمبلغ 50٪ لكل فرك. من المنتجات المصنعة ، ألف روبل 77.092.58452391850.5 الفرق بين الحجم المحاكي والحقيقي للتمويل المستهدف ، ألف روبل 5666.51393160231.5 الربح (الخسارة) الفعلية قبل الضرائب ، ألف روبل 268992486915084 الربح (الخسارة) قبل الضريبة (بما في ذلك الإعانات) ، ألف روبل + 44527 + 45723 + 16535 ربح محاكى (خسارة) قبل الضريبة ، ألف روبل + 17628 + 20854 + 1451 مستوى الربحية الحقيقية (عدم الربحية) للأنشطة (+ ،) ،٪ (بدون دعم) 14.812.87.6 مستوى الربحية الحقيقية (عدم الربحية) للنشاط (+،)،٪ (مع دعم حقيقي) + 24.6 + 23.6 + 8.3 مستوى محاكاة الربحية (عدم الربحية) للنشاط (+ ،) ،٪ (مع دعم 50٪) + 9 ، 7 + 10.7 + 0.7
وفقًا للجدول 2 ، يمكن ملاحظة أنه على مدى السنوات الثلاث التي تم تحليلها ، تلقت الشركة خسائر من أنشطتها الأساسية ، مع الأخذ في الاعتبار الإعانات التي تأخذ من 20 إلى 50 ٪ لكل روبل من المنتجات المصنعة ، فإن الشركة لديها نتائج مالية إيجابية. وهكذا ، يلعب دعم الدولة دورًا مهمًا في عمل ZAO Agrofirma Volga. ”مستوى الربحية الحقيقية للإنتاج الزراعي له قيم سلبية. إذا تم حساب هذا المؤشر مع الأخذ في الاعتبار الإعانات المستلمة ، وتحديداً للمنتجات ، فإن النتائج تكون لها قيم موجبة من 8.3 إلى 24.6٪ ، ومستوى الربحية المحاكاة ، مع دعم بنسبة 50٪ ، من 0.7 إلى 10.7٪. يمكن تسوية ربحية عام 2010 على الفور ، حيث تم إنتاج عدد قليل جدًا من المنتجات بسبب الجفاف ، ولكن سعرها كان مرتفعًا ، وتم تلقي مبالغ كبيرة من الإعانات للتغلب على عواقب الجفاف.) عندها ستكون 5.7٪ . هذا مستوى كاف من الربحية ، والذي سيعيد المزرعة إلى حالة جاذبية الاستثمار حتى في ظروف أسعار الفائدة البنكية السائدة في الفترة التي تم تحليلها. بالأرقام المطلقة ، سيكون متوسط الفرق في الإعانات لمدة ثلاث سنوات 26609.7 ألف روبل. في العام. مقابل هذا المبلغ ، يمكنك على الفور شراء حصادة جيدة للحبوب أو حصادة علف ، وإصلاح وتحديث مزرعة واحدة ، ورفع متوسط الراتب السنوي للموظفين بنسبة 50 ٪ ، مما يؤدي بدوره إلى تقليل معدل دوران الموظفين بشكل كبير. ليس من قبيل الصدفة أن هذا المستوى من الإعانات المقدمة للمنتجين الزراعيين تدعمه معظم البلدان المتقدمة ما بعد الصناعية في العالم ، ويترك لهم حرية المناورة بالموارد المالية. يتم تطبيق عناصر هذا النهج في العديد من مناطق الاتحاد الروسي ، ولا سيما في إقليم بيرم ومناطق أخرى ، حيث يتم تعويض الانخفاض في عدد الإعانات من خلال زيادة الإعانات المقدمة لمنتجات الإنتاج. على وجه الخصوص ، إذا كان الدعم للحليب في Udmurtia (قسط ودرجة 1) هو 1 فرك. لكل كيلوغرام ، بينما في إقليم بيرم 2.5-3 روبل / كيلوغرام (حسب جودته) ، تمت زيادة هذه الكمية في بعض المناطق إلى 4 روبل / كيلوغرام. "Agrofirm" فولغا "يمكن ملاحظة أن النموذج الحديث العلاقات المالية في نظام دعم الدولة للمنتجين الزراعيين عفا عليها الزمن ، ونتيجة لذلك ، من أجل تهدئة جميع تناقضات إعانات الميزانية ، في رأينا ، من الضروري:
تقليل نطاق الإعانات المخصصة ؛
لدعم حجم المنتجات العينية المنتجة والمباعة فقط مع زيادة مقابلة في معدلات الدعم ؛
لإدخال عناصر المدفوعات المسبقة للإعانات بناءً على نتائج الفترة السابقة لتجديد رأس المال العامل للمزارع المخصصة للتكاليف الموسمية. وتجدر الإشارة إلى أن جزءًا كبيرًا من رأس المال العامل في الزراعة يتشكل عينيًا ، متجاوزًا المرحلة النقدية من تداول رأس المال. على سبيل المثال ، يتم تجديد هذه المكونات المهمة للأصول المتداولة مثل البذور ، وفي بعض الحالات مواد الزراعة والأعلاف والأسمدة العضوية وما إلى ذلك ، باستمرار في عملية التداول على حساب إنتاجهم الزراعي. بما أن هذه الأنواع من رأس المال العامل لا تدخل في عملية البيع ، بل تبقى في قطاع الإنتاج لدورة الإنتاج التالية ، وفي عدد من الحالات ، التي يلعب فيها إنتاجها الموسمي دورًا مهمًا ، كل هذا لا يؤثر فقط حجمها ، ولكن أيضًا مدة وسرعة دورانها. لذلك ، في رأينا ، يمكن للإيرادات المسبقة للإعانات لتجديد رأس المال العامل في الوقت المناسب أن تساهم بشكل كبير في نمو كفاءة الإنتاج الزراعي. أحد الأسباب الأكثر وضوحًا لعدم تحول التأمين الزراعي حتى الآن إلى أداة فعالة للحماية المالية في الصناعة في رأينا عدم كفاية وعي المنتجين الزراعيين بقدراتها. لهذا السبب ، في مرحلة إبرام عقود التأمين ، غالبًا ما يتم تقييم مستوى التغطية التأمينية بشكل غير صحيح. ونتيجة لذلك ، عند تسوية الخسائر ، يواجه المنتج الزراعي حقيقة أن المبلغ المؤمن عليه غير كافٍ للخسائر الحقيقية ، وهناك سبب آخر يكمن في الممارسة الراسخة لإبرام عقود التأمين أثناء عمليات البذر ، أي خلال الفترة. عندما يتحمل المنتج الزراعي أكبر التكاليف الموسمية ، فإذا تحدثنا عن التأمين بدعم من الدولة ، فوفقًا للوضع الحالي ، يغطي منتج المنتجات الزراعية تكاليف التأمين على نفقته الخاصة. يتلقى دعمًا من الدولة بعد بضعة أشهر فقط ، وهذه العملية مرتبطة بالحاجة إلى تقديم عدد من المبررات. كل هذا يجعل التأمين مكلفًا للغاية ، وفي أغلب الأحيان "لا يمكن تحمله" تمامًا بالنسبة لمعظم المزارعين ، على الرغم من دعم الدولة. إنه كذلك من الضروري أيضًا الانتباه إلى حقيقة أن الإعانات الحكومية تنطبق فقط على التأمين على المحاصيل. لا ينطبق دعم الدولة على التأمين على الممتلكات ، وهو الوسيلة الرئيسية للإنتاج. يمكن قول الشيء نفسه عن المخاطر الأخرى ، التي يلزم تأمينها عند إبرام اتفاقيات التأجير والحصول على قروض بنكية. سيكون من الممكن التحدث عن فعالية التأمين الزراعي فقط عندما يصبح شاملاً. اليوم ، أصبحت شركات التأمين على استعداد لتزويد المنتجين الزراعيين ، في إطار التأمين الطوعي ، ببرامج شاملة توفر الحماية التأمينية الكاملة للمصالح العقارية للمؤسسات الزراعية. تغطي برامج التأمين الشامل معظم المخاطر المصاحبة للأنشطة الإنتاجية للمؤسسات الزراعية ، وكذلك بالتأجير والإقراض ، وتعميم هذه الأداة المالية ، وكذلك من حيث تحسين التشريعات وتطوير آلية فعالة لتنفيذ تدابير الدعم الحكومية.
المراجع 1. توصيات منهجية بشأن حساب الإعانات الحكومية وأنواع أخرى من مساعدات الدولة في المنظمات الزراعية (أمر وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي بتاريخ 02.02.04 ، رقم 75). 2. برنامج الدولة لتطوير الزراعة و تنظيم أسواق المنتجات الزراعية والمواد الخام والأغذية للفترة 2013-2020. - URL: www. mcx.ru/documents/file_document.3- تحسين منهجية تنظيم المحاسبة والإبلاغ عن أسر الفلاحين (المزارعين) في سياق انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية: التوصيات / T.V. Govorunova، V.I. نوروفياتكين ، إس إيه نوفوسيلوفا ؛ FGBOU VPO "Saratov GAU". - ساراتوف ، 2013. - 76 ص.
سفيتلانا نوفوسيلوفا ،
مرشح العلوم الاقتصادية ، أستاذ كرسي "محاسبة التكاليف" ، جامعة ولاية ساراتوف الزراعية سميت باسم إن. فافيلوف ، [بريد إلكتروني محمي]إفريموف ،
طالب في السنة الرابعة ، جامعة ولاية ساراتوف الزراعية ، سميت باسم إن. فافيلوف ، [بريد إلكتروني محمي]الاستخدام الفعال للأموال العامة في المنظمات الزراعية ملخص: بتعميم المناهج العلمية لتعريف الاستخدام الفعال للإعانات الحكومية ، يقترح المؤلف نسخته الخاصة من تقييم فعالية دعم الدولة للمنتجين الزراعيين. تم اختبار الطريقة المقترحة على مؤسسة معينة ، كما يتضح من المقالة في الحسابات. الكلمات الرئيسية: المنح الحكومية ، الدعم الحكومي ، التأمين على المحاصيل ، الزراعة ، مجمع الصناعات الزراعية.
Gorev P. M. ، مرشح العلوم التربوية ، ورئيس تحرير مجلة "Concept"
ترأس رئيس وزراء روسيا اجتماعا ، كان موضوعه الرئيسي هو دعم الدولة للمجمع الصناعي الزراعي الروسي. بعد انتهاء الحدث ، أجاب وزير الزراعة ألكسندر تكاتشيف على أسئلة الصحفيين وتحدث عن خطط لزيادة الإنتاج الزراعي هذا العام.
في بداية خطابه ، أشار ديمتري أناتوليفيتش إلى أن الاتجاهات ذات الأولوية لمجمع الصناعات الزراعية ، التي حظيت بالدعم ذي الأولوية ، قد تم اختيارها بشكل صحيح تمامًا. الآن ، بالإضافة إلى تمويل المجالات الرئيسية ، سيتم توجيه الاستثمارات المستهدفة إلى قطاعات الزراعة المتأخرة.
"نعلم جميعًا أن مجمع الصناعات الزراعية آخذ في الارتفاع. الحصاد حطم الرقم القياسي. لقد أصبحنا رائدين من حيث إمدادات تصدير الحبوب. نقوم بحل مشاكل الاستعاضة عن الواردات المتسارعة في السوق المحلي وزيادة مستوى الأمن الغذائي للبلاد.
كل هذه النجاحات بشكل عام تثبت أننا حددنا بدقة الأولويات التي تم وضعها في برنامج الدولة لتطوير الزراعة للفترة حتى عام 2020 ، وخلق الظروف لتنفيذها ، مع توفير كل من القرارات المتخذة بدعم من الدولة. الميزانية الفيدرالية ، وهي مهمة جدًا. إذا تحدثنا عن مستوى هذا الدعم ، فسيتم تخصيص أكثر من 240 مليار روبل للزراعة هذا العام ، بما في ذلك من أجل توفير استثمارات مستهدفة في تلك المجالات من الصناعة الزراعية التي لا تزال متخلفة ".
أشار ديمتري ميدفيديف إلى أنه كان من الممكن حل واحدة من أكثر المشاكل "إيلامًا" - توقيت تلقي الإعانات من قبل الشركات الزراعية.
لنبدأ بتقييم فعالية تدابير دعم الدولة للزراعة التي قدمناها العام الماضي. أعني ما يسمى الإعانة الفردية ، والتي جمعت 26 إعانة مختلفة. الآلية الجديدة توسع قدرات المناطق. هم أنفسهم يحددون أولويات دعم المجمع الصناعي الزراعي ، مع مراعاة المواصفات المحلية ، وما تم القيام به ، وما الذي يتطور بشكل أفضل ، ويتطور بشكل أسوأ. بالإضافة إلى ذلك ، بدأ المزارعون في تلقي الدعم بشكل أسرع ، والذي كان في الواقع نقطة مؤلمة ، وهذا له تأثير إيجابي على ربحية المزارع.
يمكن اعتبار ابتكار آخر ناجحًا - الإقراض الميسر للمنتجين الزراعيين بمعدل يصل إلى 5٪. يتم تبسيط إجراءات الحصول على الدعم قدر الإمكان ، وبالتالي ، يحصل المزارعون على قروض بشكل أسرع. في العام الماضي ، وقعت البنوك المرخصة ما يقرب من 8 آلاف اتفاقية قرض. علاوة على ذلك ، هذه ليست قصيرة الأجل فحسب ، بل استثمارات أيضًا. يستثمر الناس في بناء البيوت البلاستيكية ومجمعات الألبان وشراء المعدات وإعادة بناء مصانع المعالجة.
يتم تطبيق مقياس الدعم هذا هذا العام أيضًا. الميزانية الفيدرالية توفر ما يقرب من 50 مليار روبل لهذه الأغراض. سنواصل تحفيز البنوك ليس فقط للعمل مع كبار المنتجين الزراعيين ، ولكن أيضًا لتقديم قروض للشركات الصغيرة والمتوسطة. يجب أن يحصلوا على 20٪ على الأقل للقروض الميسرة قصيرة الأجل و 10٪ على الأقل للقروض الاستثمارية (من إجمالي الدعم) ".
ديمتري أناتوليفيتش قال ما يدور الآن "... كيف يمكن وضع المنتجين الزراعيين الذين اقترضوا لمشروع استثماري بسعر تجاري ... ديون".
كما أننا مستعدون أيضًا لسداد جزء من التكاليف المباشرة التي تم تكبدها لإنشاء وتحديث المنشآت الزراعية والصناعية. يتم تلقي هذا الدعم من قبل المشاريع الاستثمارية بعد المنافسة. المقياس شائع جدا. نتيجة لمسابقات العام الماضي ، تم اختيار ما يقرب من 200 مشروع من هذا القبيل. - قال ميدفيديف. - سنواصل ممارسة تخصيص الدعم لسداد جزء من سعر الفائدة على القروض الاستثمارية. وبفضل هذا الإجراء ، يجري تنفيذ نحو 22 ألف مشروع استثماري في 77 منطقة ، من بينها إنتاج اللحوم والألبان والخضروات والفواكه ، وإنشاء مراكز لوجستية ، وتجهيز المنتجات الزراعية ".
يمكن للزراعة أيضًا الاعتماد على تدابير الدعم الحكومية التي يتم توفيرها تقليديًا من خلال برنامج الدولة. - لاحظ ديمتري ميدفيديف. - من 1 يناير ، نقلنا هذا إلى إدارة المشروع. آمل أن يمكّن هذا النهج من زيادة كفاءة تنفيذ التدابير التي نتحدث عنها.
سنستمر في تقديم دعم غير ذي صلة في مجال إنتاج المحاصيل. سنطور إنتاج الحليب. دعم إنتاج الألبان عزز الصناعة. بالطبع ، سيتم تخصيص الأموال لتجديد الآلات الزراعية. في العام الماضي ، تم شراء حوالي 23 ألف وحدة من المعدات. كما يتم توفير الأموال للتحديث الفني لهذا العام ".
في نهاية الاجتماع ، أخبر ألكسندر تكاتشيف المراسلين أن المنتجين الروس "لم يتلقوا حصادًا كبيرًا (لا يمكنني العثور على كلمة أخرى) من الحبوب - مقابل 130 مليونًا فحسب ، بل زادوا بشكل خطير أيضًا إنتاج فول الصويا ، وبذور اللفت ، والحنطة السوداء ، و السكر. بالطبع ، هذه أخبار جيدة ، فهي تعزز أمننا الغذائي واستقلال بلدنا ، وبالطبع دخل فلاحينا ".
سمى وزير الزراعة ما يلي على أنه أكثر الأدوات فعالية لدعم الدولة للمجمع الزراعي الصناعي: الدعم الإقليمي الموحد ، والإقراض الميسر للقروض قصيرة الأجل ، والقروض الاستثمارية.
خلال العام الماضي وحده ، قدمت البنوك والمؤسسات المالية قروضاً للزراعة بقيمة 650 مليار روبل. هذا ما يقرب من ثلاثة أضعاف ما كان عليه في عام 2016. يمكنك أن ترى مدى إعجاب أدوات الدعم ومقدار الأموال. بالطبع ، سيعطي هذا دفعة قوية. بالنسبة للحليب ، سنحصل على حوالي 500 ألف طن في السنة ، و 470 ألف طن من الخضار ، وبطبيعة الحال ، من المنتجات البستانية ، وما إلى ذلك. أي أن الوتيرة جيدة جدًا ، ونحن نتطور بقوة ، وسيصل نمو الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية عام 2017 إلى حوالي 2.5٪. أعتقد أن هذه مؤشرات جيدة. وقال ألكسندر تكاتشيف إن الشيء الرئيسي هو الحفاظ على هذه المعدلات في 2018 ، وإطلاق مشاريع استثمارية جديدة.
"عدد رجال الأعمال الراغبين في الاستثمار في الزراعة لا يتناقص ، بل يزداد فقط ، ويسعدنا أن نلاحظ ذلك. - الكسندر نيكولايفيتش يتحدث. - من المهم للغاية جذب الاستثمارات ليس فقط في الجزء الأوسط ، في جنوب البلاد ، ولكن أيضًا ، بالطبع ، خارج جبال الأورال ، إلى سيبيريا ، إلى الشرق الأقصى ، إلى منطقة الأرض غير السوداء. لدينا برامج منفصلة لدعم الزراعة في هذه المناطق ، في المقام الأول من خلال زيادة المعاملات ، من خلال معدلات مختلفة والمزيد من الإعانات التفضيلية.
لذلك ، نأمل بشدة أن تتلقى الصناعة الزراعية بأكملها ، وجميع المناطق ، دوافع إضافية: لكل منها إمكاناتها الخاصة ، وفرصها الخاصة للنمو. لقد حددنا مهمة للمناطق بحيث يمكن للجميع إطعام أنفسهم قدر الإمكان ، وتلبية طلب سكان منطقة معينة ، وهي كيان مكون من الاتحاد الروسي للأغذية الأساسية. يبدو لي أن هذه المهمة في متناول معظم المناطق. واليوم يتم تنفيذ هذا العمل بجدية كبيرة وآمل أن يتوج بنجاح جاد ". (المصدر والصورة: government.ru).
الزراعة - قطاع استراتيجي في اقتصاد أي بلد يضمن أمنه الغذائي. بحاجة إلى دعم الدولة للزراعة ينشأ من خصائص الإنتاج الزراعي (الموسمية ، ومدة دورة الإنتاج ، ووسائل الإنتاج - الكائنات الحية ، والاعتماد الكبير على الظروف الطبيعية والمناخية ، وما إلى ذلك) التي تعزز عدم القدرة على المنافسة في الصناعة.
تمت الإشارة إلى أهمية تطوير القطاع الزراعي للاقتصاد في القانون الاتحادي الخاص "حول تنمية الزراعة" ، في برنامج الدولة لتنمية الزراعة للفترة 2013-2020 ، والذي بموجبه مجموعة من القوانين التنظيمية القانونية تم اعتماد القوانين على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في الدول المتقدمة تتدخل الدولة بنشاط في أنشطة القطاع الزراعي من خلال تنفيذ سياسات تهدف إلى دعم وتشكيل هيكل أمثل للإنتاج الزراعي - يتم توجيه ما يصل إلى 30٪ من نفقات الميزانية الموحدة لتمويل الزراعة. في روسيا ، تصل حصة الميزانية الفيدرالية إلى 3٪.
الجدول 1. حصة النفقات في الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي لتطوير الزراعة
إن مستوى دعم الدولة للقطاع الزراعي في الولايات المتحدة الأمريكية وكندا ودول الاتحاد الأوروبي أعلى بعشر مرات مما هو عليه في روسيا. في روسيا ، لا يزيد مقدار الدعم للهكتار عن 35 دولارًا ، وفي الولايات المتحدة - 750 دولارًا ، وفي منظمة التجارة العالمية - 350 دولارًا.
لوحظ أكبر نصيب من دعم الدولة في دخل الشركات المصنعة في النرويج - 60.64٪ ، السويد - 53.86٪ ، اليابان - 50.01٪. المنتجون في أستراليا هم الأكثر استقلالية في تكوين الدخل - 2.23٪ ، الولايات المتحدة - 7.04٪. في روسيا في عام 1986 ، كان هذا المؤشر 83 ٪ ، وفيما يتعلق بالانتقال إلى السوق ، لوحظت القيم السلبية لهذا المؤشر: في عام 1992 - ناقص 110 ٪ ، في عام 1993 - ناقص 29 ٪. في عام 2010 ، كان هذا المؤشر 21.37٪ ، وهو ما ميز تعزيز دور المالية العامة في تكوين دخل المنتجين المحليين. في السنوات الأخيرة ، كان حجم الإعانات لمقدار الإيرادات في المتوسط في روسيا حوالي 10٪ ، في منطقة الأورال الفيدرالية - حوالي 15٪ ، في منطقة تيومين كانت أعلى - حوالي 30٪.
الجدول 2. مقدار الإعانات إلى مبلغ العائدات من قبل المقاطعات الفيدرالية والكيانات الفردية المكونة للاتحاد الروسي ، (٪)
| مواضيع الاتحاد | |||||
| في المتوسط في الاتحاد الروسي | |||||
| منطقة كراسنودار | |||||
| منطقة تشيتا | |||||
| منطقة الأورال الفيدرالية | |||||
| منطقة تيومين | |||||
| منطقة كورغان |
في منطقة تيومين ، بالمقارنة مع المناطق المجاورة ، حجم دعم الدولة أعلى ، ويشكل سنويًا 3-4٪ من نفقات الميزانية الإقليمية. ومع ذلك ، فإن معدل الانخفاض في الأحجام مرتفع: في عام 2011 - حوالي 7 مليارات روبل ، في عام 2012 - 6 مليارات روبل ، في عام 2014 - 5.8 مليار روبل. تشكل الميزانية الإقليمية ما يصل إلى 90٪ من إجمالي النفقات.
الجدول 3. هيكل نفقات الميزانية على مجمع الصناعات الزراعية في منطقة تيومين
|
مليون روبل |
مليون روبل |
مليون روبل |
||||
| المصروفات الكلية | ||||||
| بما في ذلك. ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية |
||||||
| الميزانية الموحدة | ||||||
بالنظر إلى هيكل نفقات الميزانية على مجمع الصناعات الزراعية في منطقة تيومين حسب الصناعة ، تجدر الإشارة إلى أن الحصة الأكبر تشغلها النفقات على تربية الحيوانات - أكثر من 40 ٪ على مدى ثلاث سنوات.
الجدول 4. هيكل نفقات الميزانية على مجمع الصناعات الزراعية في منطقة تيومين
|
المؤشرات |
إيقاف 2014 من عام 2012 بنسبة ٪٪، (+، -) |
||||||
| مليون روبل | % | مليون روبل | % | مليون روبل | % | ||
| المصروفات الكلية | |||||||
| بما في ذلك. تربية الماشية | |||||||
| زراعة النبات | |||||||
| اسعار الفائدة | |||||||
| نشاطات أخرى | |||||||
في هيكل نفقات الميزانية لدعم الدولة لصناعة الثروة الحيوانية ، تجدر الإشارة إلى أن الحصة الأكبر تشغلها إعانات المنتجات - من 40 إلى 47 في المائة. انخفضت حصة الإعانات المالية لتطوير MTB بشكل حاد - بنسبة 13 ٪.
الجدول 5. هيكل نفقات الميزانية لدعم الدولة لتربية الحيوانات في منطقة تيومين
|
المؤشرات |
|||||||
|
مليون روبل |
مليون روبل |
مليون روبل |
|||||
| المصروفات الكلية | |||||||
| بما في ذلك. إعانات الثروة الحيوانية | |||||||
| الإعانات لتطوير MTB | |||||||
| تربية الماشية | |||||||
| اسعار الفائدة | |||||||
| "تعاون" SSC (Okrug خانتي - مانسيسك المستقل ، YaNAO) | |||||||
في هيكل نفقات الميزانية لدعم الدولة لصناعة زراعة النباتات ، تحتل الإعانات لتطوير MTB الحصة الأكبر - في 2012 - 50٪ ، ولكن بحلول عام 2014 انخفضت حصتها بنسبة 25٪. كان هناك دعم غير ذي صلة - 23٪ ، لكن الدعم للوقود وزيوت التشحيم اختفى.
الجدول 6. هيكل نفقات الميزانية لدعم الدولة لإنتاج المحاصيل في منطقة تيومين
|
المؤشرات |
إيقاف 2014 من عام 2012 بنسبة ٪٪ (+، -) |
||||||
|
مليون روبل |
مليون روبل |
مليون روبل |
|||||
| المصروفات الكلية | |||||||
| بما في ذلك. الإعانات للمواد الكيميائية | |||||||
| الإعانات لتطوير MTB | |||||||
| دعم البذور | |||||||
| اسعار الفائدة | |||||||
| دعم غير ذي صلة | |||||||
| دعم الوقود وزيوت التشحيم | |||||||
| نشاطات أخرى | |||||||
استكشاف الدعم المالي للقطاع الزراعي ، من الضروري توضيح مفهوم الكفاءة. وفقًا لـ O.A. فرولوفا فعالية الدعم المالي للدولة هي فئة اقتصادية معقدة تظهر الحد الأقصى لعائد الإنتاج من مجموع الأموال والمزايا التي يتلقاها المنتجون الزراعيون والمناطق الريفية مجانًا أو بشروط تفضيلية من ميزانيات المستويات المختلفة ، وكذلك من الإجراءات التشريعية والتدابير الحكومية الأخرى التي توفر ظروفًا للتشغيل الفعال للإنتاج الزراعي وسبل العيش في القرية.
شرط الاستخدام الفعال لأموال الميزانية محدد في قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، الفن. 34 يعطي ما يلي تحديد مبدأ الكفاءة في استخدام أموال الميزانية - عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، يجب على المشاركين في عملية الموازنة في إطار صلاحيات الموازنة التي يحددونها أن ينطلقوا من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل قدر من الأموال (الاقتصاد) و (أو) تحقيق الأفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية (الفعالية).
يمكن تقسيم مراقبة فعالية دعم الدولة إلى:
تعرض الشريحة الخصائص المقارنة لهذه الأنواع من عناصر التحكم.
الجدول 7. الخصائص المقارنة للسيطرة على فعالية دعم الدولة
| صفة مميزة | مراقبة فعالية إجراءات دعم الدولة | |
| منطقة التطبيق | يغطي جميع الجوانب المتعلقة بتنفيذ تدبير معين من تدابير الدعم الحكومية (برنامج فرعي أو برنامج ككل) على نطاق إقليمي أو وطني | يغطي الجوانب المتعلقة باستخدام الأموال ضمن مقياس معين لدعم الدولة |
| مجمع | يعتمد على تحليل شامل لفعالية حل المهام الموكلة وتحقيق التأثير الاجتماعي والاقتصادي المطلوب ويتضمن تحليلاً للمعايير والمؤشرات المستهدفة الموضوعة لتقييم فعالية مقياس معين (برنامج) ، والأدوات المستخدمة | يتضمن تحليلاً للمعايير والأهداف المحددة لتقييم فعالية مقياس معين (برنامج) ، والأدوات المستخدمة |
| الأهداف | تهدف إلى وضع توصيات لزيادة فعالية إجراء دعم الدولة المنفذ أو المخطط له ، وإبداء الرأي حول جدواها في المستقبل | تهدف إلى اتخاذ تدابير على وجه السرعة وتقديم توصيات لتحسين الكفاءة أو إعادة الأموال المستخدمة بشكل غير فعال إلى الميزانية |
| طلب | تقوم بها جهات رقابية خارجية | يتم إجراؤها من قبل وحدة الرقابة الداخلية لمدير الصناديق |
| مدة | ليس أكثر من عام واحد | لا يزيد عن ثلاثة أشهر |
لذا، حسب مجال التطبيق – رصد فعالية التدابير- يغطي جميع الجوانب المتعلقة بتنفيذ مقياس معين لدعم الدولة (برنامج فرعي أو برنامج ككل) على المستوى الإقليمي أو الوطني. مراقبة فعالية استخدام أموال الدعم الحكومية- يغطي الجوانب المتعلقة باستخدام الأموال في إطار مقياس معين لدعم الدولة.
بالأهداف – رصد فعالية التدابير- يهدف إلى وضع توصيات لتحسين كفاءة إجراء دعم الدولة المنفذ أو المخطط له ، وإبداء الرأي حول جدواه في المستقبل. مراقبة فعالية استخدام أموال الدعم الحكومية- يهدف إلى اتخاذ تدابير على وجه السرعة وتقديم توصيات لتحسين الكفاءة أو إعادة الأموال المستخدمة بشكل غير فعال إلى الميزانية.
الكفاءة الاقتصادية تدابير دعم الدولة تحديد مؤشرات عودة أموال الميزانية ، وكذلك إنتاجية العمل ، والأجور ، وعدد الوظائف الإضافية التي تم إنشاؤها ، وتوفير الغذاء للسكان ، وإيرادات الضرائب الإضافية على الميزانيات على جميع المستويات ، ومستوى الربحية.
عند تقييم فعالية تدابير الدعم الحكومية في إطار وثائق الدولة الرئيسية - المشروع الوطني وبرامج الدولة ، لوحظ أنه تم تهيئة الظروف المواتية في روسيا لجذب رأس المال الخاص إلى القطاع الفرعي لمجمع الصناعات الزراعية. مقابل 1 روبل من دعم الدولة في مجمع الصناعات الزراعية ، يتم جذب 10 روبل من الاستثمار الخاص. إجمالي محفظة الاستثمار أكثر من 1.9 تريليون دولار. روبل ويضمن وتيرة ثابتة لتطوير وتحديث مجمع الصناعات الزراعية لمدة 5 سنوات.
في كل عام يتم تنفيذ البرنامج ، يجب أن يزداد حجم دعم الدولة ، وفي عام 2020. مقارنة بعام 2012 سيكون النمو 46.4٪. في هيكلها ، ستزداد حصة دعم إنتاج المحاصيل ، لكن الدعم من المزارع الصغيرة سينخفض. وبينما تظل حصة دعم الإنتاج الحيواني دون تغيير ، فإن دعم الإقراض للقطاع الفرعي سينخفض بشكل حاد.
الجدول 8. حجم وهيكل الدعم الحكومي لمجمع الصناعات الزراعية في روسيا (في إطار برنامج الدولة).
|
الاتجاهات الرئيسية |
|||||||
|
بلن. فرك. |
بلن. فرك. |
بلن. فرك. |
|||||
| تنمية المحاصيل: | |||||||
| إنتاج البذور النخبة | |||||||
| دعم المنتجين الزراعيين في أقصى الشمال | |||||||
| تنمية الثروة الحيوانية: | |||||||
| تربية الألبان | |||||||
| البرامج المهمة اقتصاديًا للكيانات المكونة للاتحاد الروسي | |||||||
| تطوير MFH | |||||||
| … | |||||||
| مجموع | |||||||
نتيجة لتنفيذ برنامج الدولة ، يجب أن تكون حصة المنتجات الروسية من إجمالي الموارد: الحبوب - 99.7٪ ، الزيوت النباتية - 87.7٪ ، البطاطس - 98.7٪ ، اللحوم ومنتجات اللحوم - 88.3٪ ، الحليب ومنتجات الألبان. - 90 2٪.
إن تحقيق الأهداف المخططة هو تقييم فعالية البرنامج.
الجدول 9 - كفاءة الإنفاق من الميزانية على مدى سنوات تنفيذ برنامج الدولة.
|
سنين |
أنتجت ، مليار روبل |
النمو السنوي |
تمويل أنشطة البرنامج مليار روبل. |
نسبة الكفاءة (زيادة حجم الإنتاج بالتمويل) |
||
|
منتجات cx |
منتجات الطعام |
منتجات cx |
منتجات الطعام |
|||
|
مجموع |
||||||
تشهد الكفاءة الاقتصادية لإنفاق أموال الموازنة في إطار برنامج الدولة على تدني كفاءتها. سيبلغ معامل الكفاءة في المتوسط 0.85 ، مما يعني أن فرك واحد. من الأموال التي تم إنفاقها ، سيتم إنتاج 85kop فقط من المنتجات الإضافية.
النظر في الكفاءة استخدام أموال دعم الدولة هناك طرق مختلفة لتقييمها:
1 - تشمل منهجية تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية المقدمة في شكل إعانات حساب معايير الأداء التالية:
للحصول على تقييم أكثر موضوعية للكفاءة ، من الضروري مراعاة النتائج التالية لأنشطة المنظمات الزراعية:
2. من المؤشرات المهمة أيضًا كفاءة الميزانية ، والتي تُحسب على أساس نسبة مبالغ الضرائب والرسوم والمدفوعات الأخرى التي تحصل عليها الخزينة من مؤسسات القطاع الزراعي ، إلى مقدار الإعانات الحكومية. باستخدام طريقة الحساب هذه ، من الممكن تحديد العائد الحقيقي على دعم الحكومة الفيدرالية والإقليمية.
3. في أعمال N.G. باريشنيكوف ودي يو. يُقترح Samygin لدراسة تأثير دعم الميزانية على تنمية الزراعة ، مع مراعاة العوامل الطبيعية والاقتصادية للنشاط الاقتصادي.
تعتمد المنهجية على تقسيم التأثير (حجم المنتجات القابلة للتسويق) إلى جزأين ، يتكون أحدهما تحت تأثير الظروف الطبيعية والاقتصادية ، والآخر - على حساب الموارد المستثمرة. وبالتالي ، يتم تقديم مؤشر الكفاءة أيضًا على أنه كفاءة ، تتشكل على حساب الأموال المستثمرة والكفاءة ، وتتشكل على حساب العوامل الطبيعية والاقتصادية.
باستخدام المؤشرات المحسوبة وفقًا للمنهجية المذكورة أعلاه ، من الممكن النظر بموضوعية أكبر إلى أنشطة كل منظمة زراعية على حدة ، لزيادة مسؤولية وسيطرة متلقي دعم الدولة على استخدام أموال الميزانية.
4. المنهجية Mukhina E.G. يسمح بتقييم فعالية إجمالي الدعم المباشر من الميزانيات على جميع المستويات ، ومراقبة التخصيص الرشيد لأموال الميزانية ، وتحديد مجالات الدعم ذات الأولوية.
يتم تحديد فعالية الدعم من خلال المؤشرات:
يمكن تحديد مؤشرات فعالية الدعم لجميع المنتجات الزراعية ، وكذلك لإنتاج المحاصيل وتربية الحيوانات من الناحية النقدية من حيث المزارع والمقاطعات والمناطق المناخية الطبيعية في المنطقة.
الجدول 10. حساب مؤشرات فعالية دعم الدولة في SEC "Yemurtlinsky" لعام 2014.
|
المؤشرات |
إنتاج المحاصيل |
منتجات الثروة الحيوانية |
جميع المنتجات الزراعية |
مجموع الأسرة |
| 1. نطاق الدعم ، tr. | ||||
| 3. الإيرادات ، tr. | ||||
| 4. الربح ، tr. | ||||
| 5. إجمالي الإنتاج ، tr. | ||||
توضح الشريحة حساب فعالية الدعم المباشر للميزانية في عام 2014. في SPK "Yemurtlinsky". وبلغت المؤشرات المحسوبة للصناعات ، للاقتصاد ككل ، من حيث النمو في الناتج الإجمالي والقابل للتسويق ، أكثر من واحد. أي أن كل روبل موازنة مستثمرة يعطي أكثر من روبل واحد من النمو في الناتج الإجمالي والقابل للتسويق.
الجدول 11. مؤشرات فعالية دعم الدولة في SEC "Yemurtlinsky" في ديناميات لمدة 3 سنوات.
|
المؤشرات |
|||
يمكنك تتبع المؤشرات في الديناميكيات - وفي عام 2014. مقارنة بعام 2012 مؤشرات الأداء قد انخفضت. وبالمقارنة مع المزارع الأخرى - على سبيل المثال ، مع Uchkhoz ، حيث تكون هذه المؤشرات أقل.
الجدول 12. مؤشرات فعالية دعم الدولة في لجنة الأوراق المالية والبورصات "Yemurtlinsky" و FSUE "Uchkhoz TGSKhA" في عام 2013
|
المؤشرات |
SEC "Yemurtlinsky" |
FSUE "Uchkhoz TGSKhA" |
| 1. فعالية دعم لنمو إجمالي إنتاج المحاصيل روبل. | ||
| 2. فعالية دعم نمو الإنتاج الحيواني الإجمالي ، روبل. | ||
| 3. فعالية دعم نمو الإنتاج الزراعي الإجمالي روبل. | ||
| 4. فعالية دعم نمو الناتج الإجمالي في الاقتصاد ككل روبل. | ||
| 5. فعالية دعم نمو إنتاج المحاصيل للتسويق ، روبل. | ||
| 6. فعالية دعم نمو الإنتاج الحيواني القابل للتسويق ، روبل. | ||
| 7. فعالية دعم نمو المنتجات الزراعية للتسويق ، روبل. | ||
| 8. فعالية دعم نمو الإنتاج القابل للتسويق في الأسرة المعيشية كلها ، روبل. |
يمكنك تتبع المؤشرات في الديناميكيات عبر المنطقة - في 2014 مقارنة بعام 2010. انخفضت فعالية الدعم لنمو الناتج الإجمالي في منطقة Uporovskiy بمقدار 2 كوبيل ، ولزيادة الإنتاج القابل للتسويق - زادت بمقدار 2 كوبيل.
الجدول 13. حساب مؤشرات فعالية دعم الدولة في منطقة Uporovsky في منطقة تيومين
|
المؤشرات |
201 0 ج. |
201 1 ج. |
إيقاف 2014 من2010 ج. |
|||
| 1. نطاق الدعم ، tr. | ||||||
| 2. تكلفة الإنتاج ، ر. | ||||||
| 3. الإيرادات ، tr. | ||||||
| 4. الربح ، tr. | ||||||
| 5. إجمالي الإنتاج ، tr. | ||||||
| 6. تكلفة المنتجات المباعة ، آر. | ||||||
| 7. زيادة في الإنتاج الإجمالي من الدعم الحكومي ، tr. | ||||||
| 8. فعالية دعم نمو الناتج الإجمالي روبل. | ||||||
| 9. زيادة الإنتاج القابل للتسويق من الدعم الحكومي ، tr. | ||||||
| 10. فعالية دعم نمو المنتجات القابلة للتسويق ، روبل. |
برنامج الدولة حتى عام 2020 وضعت على المبادئ التالية:
1. المحفوظة التوجيهات الفعالة وتدابير الدعم الزراعة وحتى إدخال أخرى جديدة - كجزء من انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية ، سيتم تخفيض حجم الإعانات للإنتاج الزراعي إلى النصف. بالإضافة إلى ذلك ، في ظل ظروف منظمة التجارة العالمية ، يكون حجم الدعم المباشر من الدولة محدودًا ، لأنه يشوه الأسعار والمنافسة في السوق.
الجدول 14. حجم التمويل للزراعة في روسيا وفقًا لمتطلبات منظمة التجارة العالمية.
لذلك ، أصبح من الضروري إصلاح آلية دعم الميزانية. في هذا الصدد ، منذ عام 2013 ، تم إدخال إعانات الهكتار - كنوع من الدعم لا تحظره شروط منظمة التجارة العالمية.
الجدول 15- توزيع الإعانات من الميزانية الاتحادية لتقديم دعم غير ذي صلة في إنتاج المحاصيل (2013)
|
المساحة المزروعة ألف هكتار |
إجمالي الإعانات ، ألف روبل |
الإعانات لكل هكتار ، فرك. |
|
| الاتحاد الروسي ، المجموع | |||
| بما في ذلك. حسب المناطق الفيدرالية: وسط |
|||
| شمالي غربي | |||
| يوجني | |||
| شمال القوقاز | |||
| Privolzhsky | |||
| الأورال | |||
| سيبيريا | |||
| الشرق الاقصى |
ومع ذلك ، فإن حجم النوع الجديد من الدعم صغير جدًا - 331 روبل. لكل 1 هكتار بمتوسط تكلفة إنتاج المحاصيل الزراعية 6-7 آلاف. فرك. (أقل من 7٪ من تكاليف التشغيل). ولكن حتى هذا المبلغ الضئيل من المال يتم توزيعه بشكل غير متساو عبر المناطق - "المفضلة" هي أكثر المناطق ازدهارًا من حيث الظروف الطبيعية والمناخية والتربة والاقتصادية ، والأكثر حرمانًا هي مقاطعات الأورال وسيبيريا والشرق الأقصى (حيث أدنى كثافة سكانية ، وتدفق مرتفع وحيث يكون دعم الدولة ضروريًا بشكل خاص).
بالطبع فوائد هذا النوع من الدعم:
ولكن هناك أيضًا محددات هذا النوع من الدعم:
تعمل وزارة الزراعة الروسية على تطوير مفهوم التدابير لدعم المنتجين المحليين ومعالجات المنتجات الزراعية على أساس آليات المساعدة الغذائية المحلية في إطار الصندوق الأخضر لمنظمة التجارة العالمية. ومعيار تقديم هذه المساعدة هو دخل الأسرة ، إذا لم يتجاوز النسبة المقررة لمستوى الفقر. في الولايات المتحدة ، تغطي هذه المساعدة 86 مليون شخص ، في الاتحاد الأوروبي - 18 مليون شخص ، باستثناء أطفال المدارس ، في روسيا ، تعمل برامج "حليب المدرسة" في بعض المناطق منذ عام 2001. ومع ذلك ، يمكن أن يصبح حوالي 50 مليون شخص أهدافًا للمساعدات الغذائية. جوهر هذه المساعدة هو شراء المواد الخام الغذائية والمواد الغذائية ، وتشكيل صناديق الغذاء ، ونظام لتوزيع المنتجات. يجب أن يكون النظام التجاري الذي يخدم هذه العملية مملوكًا للدولة وأن يشتري المنتجات بأسعار السوق من المنتجين المحليين ، مما سيؤدي إلى زيادة منتجاتهم القابلة للتسويق والموارد النقدية وتقليل الحاجة إلى دعم الدولة (بما في ذلك أنواع منظمة التجارة العالمية) "سلة صفراء").
2. المبدأ - شراكة القطاعين العام والخاصفي إطاره يمكن للدولة أن تتولى عند تنفيذ المشاريع الاستثمارية تمويل النفقات غير المقيدة بشروط منظمة التجارة العالمية:
1. دعم البنية التحتية لمنشآت الإنتاج، من خلال ربطهم بشبكات الكهرباء والمياه والغاز ، وإدخال الطرق المعبدة لهم ، وما إلى ذلك ، مما سيسمح لأصحاب المشاريع بتركيز أموالهم الخاصة على بناء مرافق الإنتاج.
2.المشاركة المالية للحكومة في برامج التأمين وتأمين الدخل ومدفوعات الإغاثة في حالات الكوارث... لن يعتمد حساب المدفوعات بموجب شروط منظمة التجارة العالمية على قيمة المحصول المفقود أو منتجات الثروة الحيوانية ، ولكن فقط على خسائر المنتج في الدخل.
3.فرص غير محدودة تقريبًا للدعم في إطار "برامج المساعدة الإقليمية".يحق للمنتجين في المناطق المحرومة الحصول على هذه المدفوعات.
تتجلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل كامل في دعم القروض. في الوقت الحالي ، هناك حاجة إلى تدابير من شأنها أن تمنح الأعمال التجارية الزراعية الفرصة للحصول على قروض "رخيصة" توفر الاستثمار من أجل تنفيذ برامج إحلال الواردات.
المشاكل التي ظهرت ، بما في ذلك في مجمع الصناعات الزراعية في نهاية العام الماضي ، عندما حدثت تغييرات خطيرة في سعر الصرف ، مما جعل من الضروري التركيز على كيفية التعامل مع استبدال الواردات في مواجهة مشاكل توافر قروض.
أرز. 1. حصة الإعانات لسداد جزء من سعر الفائدة على القروض والسلفيات في الحجم الإجمالي لدعم الدولة لمجمع الصناعات الزراعية في عام 2014.
يعتبر مجمع الصناعات الزراعية من أكثر الصناعات ذات النفوذ المالي ، ولم تكن البنوك ، حتى في الأوقات الجيدة ، في عجلة من أمرها لمنح قروض للأعمال التجارية الزراعية ، ولكن الآن ، مع زيادة الأسعار وفرض العقوبات ، بدأوا في التعامل مع إقراض صناعة منخفضة الربحية بمزيد من الحذر. لكن إحلال الواردات يعني الاستثمارات ، والاستثمارات عبارة عن قروض ، أحدهما دون الآخر مستحيل.
3. المبدأ - التمويل المشترك للزراعة من الميزانية الاتحادية والميزانيات الإقليمية ،ربما الأكثر إشكالية. سيكون من المستحسن تغيير مبدأ التمويل المشترك للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، للفصل بين الدعم الاتحادي والإقليمي. يجب إعطاء الأموال الفيدرالية مباشرة للمنتجين الزراعيين. لإبرام اتفاقيات مباشرة مع كل منتج زراعي وعند إبرام الاتفاقيات ، لا تأخذ في الاعتبار المناطق والمناطق ، ولكن المزارع المحددة ، بالطبع هناك المزيد من العمل ، ولكن في عصر تكنولوجيا المعلومات ، ليس الأمر بهذه الصعوبة. في هذه الحالة ، سيعمل نظام دعم الدولة بكفاءة أكبر ، وسيكون لكل متلقي فرص متساوية للوصول إلى التمويل الفيدرالي.
قضايا التحسين الموضعية الأخرى هي كما يلي:
للقيام بذلك ، من الضروري التخطيط بشكل أكثر وضوحًا لملء الميزانية الزراعية الإقليمية وميزانية الوزارة ، مع توفير مبلغ كافٍ من الأموال اللازمة لتوفير الحجم الكامل لدعم الدولة لجميع المشاركين في السوق الزراعية.
في هذا الصدد ، من الممكن اقتراح إنشاء سجل مفتوح للمؤسسات التي تتلقى دعمًا من الدولة. يجب أن تعرض مقدار الإعانات والاستثمارات المتلقاة ، والقدرة الإنتاجية المخططة والمؤشرات الأخرى التي ستجعل من الممكن إجراء تصنيف للمؤسسات التي تتلقى دعمًا من الدولة وتقييم فعاليتها.
سيسمح ذلك للأعمال التجارية باستعارة تجربة أفضل ممثلي الصناعة والدولة - لقطع المؤسسات غير الفعالة عن مساعدات الدولة.
