Определение финансового года, понятие финансового года, формирование и структура финансового года, финансовый и календарный год, финансовый год совпадает с календарным, смещенный финансовый год, финансовый год зависимый от календарного, укороченный финансовый год и его спецификации и возможности, открытие нового финансового года, итоги финансового года, отчетный, текущий и очередной финансовые года, финансовый год по странам мира (в России, Украине, Европе, Азии, Африки, Америки, Океании и Ближнего Востока)
Развернуть содержание
Свернуть содержание
Финансовый год - это законодательно установленный годовой срок, за который в соответствии с нормами налогового права составляется финансовая отчетность о результатах финансово-экономической деятельности субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм, начало и конец которого, как правило, совпадают с датами начала и окончания бюджетного года, который может не совпадать с астрономическим, календарным годом, например в Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году.
Финансовый год - это период, на который разрабатывается и в течение которого действует государственный бюджет и который может не совпадать с астрономическим, календарным годом.
Финансовый год - это традиционный период, на который устанавливается бюджет - схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.).
Финансовый год - это законодательно установленный годовой срок, за который в соответствии с нормами налогового права составляется финансовая отчетность о результатах деятельности субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм.
Финансовый год - это период времени, на который разрабатывается и утверждается государственный бюджет страны, а также утверждается итоговый отчет об исполнении бюджета.
Финансовый год - это интервал времени между моментами подведения итогов финансово-экономической деятельности предприятий, организаций, уплаты налогов и обязательных платежей.
Финансовый год - это период, в течение которого действуют и исполняются утвержденные финансовые планы, составленные в форме бюджетов, смет, балансов доходов и расходов.
Финансовый год - это законодательно установленный годовой срок, за который в соответствии с нормами налогового права составляется финансовая отчетность о результатах деятельности субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм, начало и конец которого, как правило, совпадают с датами начала и окончания бюджетного года, в Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году.
Финансовый год - это то же, что и бюджетный год - период, на который разрабатывается и в течение которого действует государственный бюджет, который может не совпадать с астрономическим, календарным годом.
Финансовый год - это любой год, связанный с финансированием, например период бухгалтерской отчетности компании или год действия бюджета.
Финансовый год - это стандартный период учета (обычно продолжительностью 12 месяцев, но не обязательно совпадающий с календарным годом, а также с бюджетным годом), за который производится подсчет прибылей и убытков, а также на конец (начало) которого составляется бухгалтерский баланс.
Финансовый год - это 12-месячный период, за который предприятие обязано предъявлять финансовый отчет. Финансовый год именуется также 12-месячный период, в течение которого действует государственный бюджет.
Финансовый год - это определенный период, связанный с уплатой налога на корпорации, т.е. год, начинающийся 1 апреля 1 апреля 1994 г., является финансовым 1994 годом.
Финансовый год - это период, за который на предприятии составляются финансовые прогнозы или за который подводят финансовые итоги.
Финансовый год - это официально установленный правительством учетный период по исполнению государственного бюджета.
Финансовый год - это период учета, в течение которого производится подсчет прибылей и убытков, не обязательно равный календарному году.
Финансовый год - это любой учетный период из 12 последовательных календарных месяцев (или из 52 недель, или из 365 дней), используемый предприятием для формирования финансовой отчетности.
Обычно финансовый год составляет период из двенадцати месяцев, в течение которых компания регулярно создает баланс и проверяет материальные запасы. Финансовый год может совпадать с календарным годом, но это не обязательно. При некоторых обстоятельствах финансовый год может быть короче двенадцати месяцев (укороченный финансовый год). В некоторых странах финансовый год может отличаться от календарного.
Финансовый год разделяется на периоды проводки. Каждый период проводки определяется по начальной и конечной дате. Перед проводкой документов задаются периоды проводки, которые, в свою очередь, определяют финансовый год.
В дополнение к периодам проводки можно указать специальные периоды для закрытия года.
В бухгалтерии финансовый год может иметь до двенадцати периодов проводки и до четырех особых периодов. В специальных регистрах можно задавать до 366 периодов проводки.
Для присвоения бизнес-операций различным периодам времени необходимо задать финансовый год с периодами проводки. Определение финансового года - обязательная процедура.
Можно задать собственный финансовый год как вариант финансового года и присвоить его своей балансовой единице. Один вариант финансового года может использоваться несколькими балансовыми единицами.
Для определения вариантов финансового года имеются следующие возможности:
Финансовый год отличается от календарного года (смещенный финансовый год). Периоды проводки также могут отличаться от календарных месяцев.
Для определения собственных вариантов финансового года относительно календарного года имеются следующие возможности:
Финансовый год совпадает с календарным годом;
Финансовый год отличается от календарного года (смещенный финансовый год). Периоды проводки также могут отличаться от календарных месяцев;
Финансовый год пользователя зависит от календарного года. То есть финансовый год применим только к определенному календарному году.
При этом должны задаваться следующие параметры:
Предусматривается двенадцать периодов проводки;
Они соответствуют календарным месяцам. Определения отдельных периодов проводки не требуется. Система автоматически использует календарные месяцы.
При несовпадении финансового года с календарным необходимо определить:
Сколько периодов проводки требуется;
Как система по дате проводке во время ее выполнения должна определять период проводки и финансовый год.
Чтобы системе могла определить период проводки, задайте пределы в месяцах и днях для завершения каждого периода.
Если финансовый год пользователя не совпадает с календарным годом, нужно задать смещение года для каждого периода проводки. Для этого используются записи -1, 0 и +1.
На рисунке ниже приведен пример, когда финансовый год начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Границы периода соответствуют началу и концу календарного месяца.
Так как финансовый год не совпадает с календарным, необходимо задать процедуру определения финансового года, указав смещение. Дату проводки 03.02.1999 система интерпретирует как период проводки 11 финансового года 1998.
При использовании смещенного финансового года периоды проводки пользователя не совпадают с месяцами календаря, поэтому нужно задать конец периода, чтобы определить разницу.
Финансовый год начинается 16 апреля и заканчивается 15 апреля. Начало и конец периодов проводки не совпадают с началом и концом календарных месяцев, как показано на рисунке.
Промежуток с 16.12 по 15.01 разбивается на два периода проводки, так как для годового смещения требуются различные параметры. То есть период проводки 9 задается в виде двух периодов проводки (со смещениями года 0 и -1).
Можно задать вариант финансового года, зависимый от календарного года. Такой вариант финансового года применим только к определенному календарному году. Для этого выберите зависимость от года при определении собственного варианта финансового года. Затем нужно указать конец периода (месяц и день) для каждого календарного года. В этом случае параметры смещения года будут относиться именно к тому календарному году, для которого определены периоды проводки. После определения дат завершения периодов год выводится на экран.
Этот период используется при несовпадении бюджетного года с календарным. Финансовый год равен 12 месяцев, причем его начало и окончание фиксируются в финансовом и бюджетном законодательствах (в некоторых странах он начинается с 1 июля или с 1 октября). На установление сроков действия финансового года влияют не только исторически сложившиеся традиции в конкретной стране, но и направленность финансовой политики государства на достижение определенных целей. Финансовый год может считаться базовым годом, если его показатели берутся за основу в процессе финансово-бюджетного планирования.
Начало и конец финансового года, как правило, совпадают с датами начала и окончания бюджетного года. Обычно финансовый год совпадает с календарным. В России финансовый год начинается 1 января и завершается 31 декабря. В некоторых странах финансовый год может отличаться от календарного. Например, в США финансовый год - с 1 октября по 30 сентября. В Японии с 1 апреля по 31 марта.
Укороченный финансовый год - это финансовый год, который содержит менее двенадцати месяцев.
Укороченный финансовый год необходим в следующих случаях:
Учреждение компании;
Переход от календарного года к смещенному финансовому году и наоборот.
При определении укороченного финансовый год нужно задать следующие спецификации:
Укороченный финансовый год должен всегда зависеть от календарного года, так как он применим только к определенному году, и за ним должен следовать полный финансовый год;
В одном и том же варианте финансового года задается укороченный финансовый год, а также предшествующий или последующий полный финансовый год.
Возможности для определения укороченного финансового года зависят от того, используются ли Финансы вместе с Учетом основных средств или без него:
Если Финансы используются без Учета основных средств, каждый финансовый год может начинаться с любого периода;
Если Финансы используются вместес Учетом основных средств, каждый финансовый год должен начаться с периода 001 для правильного расчета амортизации.
Специальные периоды проводки, разделяющие последний регулярный период проводки на операции по закрытию. Независимо от определения финансового года можно также использовать особые периоды. Особые периоды разделяют период закрытия года. Таким образом последний период проводки подразделяется на несколько периодов закрытия. Это позволяет создавать несколько дополнений к балансу. Обычно финансовый год состоит из 12 периодов проводки. В Главной книге можно задать до четырех особых периодов.
Если 12 периодов проводки не требуется, можно использовать периоды проводки, которые не являются особыми. В случае использования дополнительных периодов закрытия при определении варианта финансового года укажите их число в поле Число особых периодов. Максимальное число периодов - 16.
При использовании особых периодов следует учитывать следующее:
Дата проводки должна приходиться на последний регулярный период проводки;
Нужно ввести особые периоды в поле Период заголовка документа, так как особые периоды не определяются автоматически с помощью системы.
Определение периодов проводки при выполнении проводки. При записи документа указывается дата проводки. Система использует введенную дату проводки для автоматического определения периода проводки. Период проводки включает в себя указание месяца и финансового года.
Эти данные отображаются в обзоре документа. Определенный период проводки подставляется в документ, и данные оборотов за этот период обновляются.
Для просмотра сальдо счета можно вывести на экран данные оборотов по периодам проводки. Эта процедура показана на рисунке.
Для проводок прошлого финансового года система выполняет следующее урегулирование:
Для счетов наличия система корректирует сальдо переноса счетов в соответствии с текущим финансовым годом;
Сальдо со счетов прибылей и убытков переносится на счета результатов.
Открытие нового финансового года происходит автоматически при выполнении первой проводки в новом финансовом году или после запуска программы переноса сальдо. Не нужно закрывать старый финансовый год перед выполнением проводок в новом году. Поэтому не требуется создавать баланс открытия или закрытия.
Предпосылки открытия проводок по новому финансовому году следующие:
При работе с вариантом финансового года, который зависит от года, следует сначала создать вариант для данного финансового года и присвоить его соответствующей балансовой единице;
Если присвоение номера документа также осуществляется по финансовому году, следует предварительно создать диапазоны номеров документов для нового финансового года;
В новом финансовом году нужно открыть соответствующие периоды проводки.
По итогам финансового года в установленном порядке представляется соответствующая финансовая отчетность (годовой баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет об использовании прибыли и др.).
Отчетный финансовый год - это год, предшествующий текущему финансовому году.
Текущий финансовый год - это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Очередной финансовый год - это год, следующий за текущим финансовым годом.
Плановый период - это два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
Начало и конец финансовый год как правило, совпадают с датами начала и окончания бюджетного года, т.к. именно последние определяют для юридических и физических лиц сроки составления и представления в государственные органы финансовых отчетов и декларации, расчетов по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды с учетом фактических результатов деятельности.
В большинстве стран фининсовый год соответствует календарному году: в некоторых - начало и конец финансового года не совпадают с календарным (например, в Великобритании и Японии Финансовый год действует с 1 апреля по 31 марта; в Канаде - с 1 июля по 30 июня; в США - с I октября по 30 сентября; в Турции - с 1 марта по 28 февраля). Это объясняется как историческими, так и социально-политическими причинами (в частности, режимом работы законодательных палат парламента), особенностями бюджетного процесса в стране.
На Украине финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Бюджет на каждый год устанавливается специальным законом о государственном бюджете, который разрабатывается Кабинетом Министров Украины и принимается Верховной Радой Украины накануне каждого финансового (бюджетного) года.
Финансовый год для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, начинающийся 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины до 1 января соответствующего года не является основанием для установления другого бюджетного периода.
Особыми обстоятельствами, за которые Государственный бюджет Украины может быть утвержден на другой, чем предусмотрено частью первой статьи Ст. 3 БКУ от 08.07.2010 № 2456-VI , бюджетный период, являются:
Введение военного положения;
Объявление чрезвычайного положения в Украине.
В Великобритании финансовый год отличается от календарного года и длится он с апреля по апрель, а не с января по январь, как происходит в других европейских странах. Финансовый год в Великобритании исчисляется с 1 апреля текущего года по 31 марта года следующего.
В России исторически финансовый и календарный год совпадали. Однако после Октябрьской революции 1917 г. в стране в 1918-1919 гг. применялся полугодовой финансовый период в связи с тяжелым экономическим, положением и Гражданской войной. С 1920 г. был введен годовой финансовый период, начало которого в 1922 г. передвинули с 1 июля на 1 октября с учетом специфики хозяйственной жизни страны, где преобладало сельскохозяйственное производство. В период второй пятилетки был восстановлен финансовый год, соответствующий календарному году.
В Российской Федерации совпадает с календарным годом. Принятие бюджета на новый финансовый год и исполнение за предыдущий финансовый год утверждаются соответствующими федеральными законами. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Финансовый год называют также бюджетным годом. Порядок завершения финансового года установлен (ст. 242 БК РФ). Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательствпосле 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.
Принцип ежегодного утверждения бюджета представляет собой важнейшую характеристику функционирования бюджетной и всей финансовой системы Японии во времени, но не исключает возможности утверждения парламентом публичных расходов на многолетний период. Продолжительность финансового года в Японии установлена в Законе о публичных финансах - с 1 апреля по 31 марта. Сам же финансовый год определен как период действия бюджетных предписаний.
При этом закрепляется принцип независимости финансового года, предполагающий, что расходы текущего финансового года могут покрываться доходами, собранными исключительно в этом году. Финансирование многолетних инвестиционных, промышленных и иных проектов осуществляется через выделение в структуре бюджета специального раздела «Длящиеся многолетние расходы». В подобных случаях сначала парламент одобряет объем публичных расходов на весь срок финансирования (по Закону о публичных финансах этот срок не должен превышать пяти лет), а затем при обсуждении ежегодного бюджета утверждает только ту часть расходов, которая приходится на предстоящий финансовый год.
Финансовый год в Китае совпадает с календарным и начинается 1 января и заканчивается 31 декабря по григорианскому календарю.
ru.wikipedia.org - ресурс с статьями по многим темам, свободная экциклопедия Википедия
youtube.com - ютуб, самый крупный видеохостинг в мире
slovarus.ru - словари online поиск значения слова по самым популярным словарям
myshared.ru - информационный сайт различных презентаций
bank24.ru - сайт Словарь экономических терминов
vedomosti.ru - информационный сайт Ведомости словарь бизнеса
help.sap.com - информационый портал Бухгалтерия главной книги
dictionary-economics.ru - информационный портал все об экономике
termin.bposd.ru - сайт Свободный словарь терминов, понятий и определений по экономике
dic.academic.ru - сайт Словари и энциклопедии на Академике
profmeter.com.ua - информационный сайт все об экономике
yestravel.ru - информационный сайт для туристов все о странах мира
mir-geo.ru - информационный сайт классификатор стран мира
abc.informbureau.com - экономический словарь терминов, событий, фактов и явлениий в современной Российской Федерации
be5.biz - портал учебной литературы для студентов
all-about-investments.ru - информационный портал все самое интересное в мире финансов и экономики
km.ru - сайт банка рефератов и статей по экономике
yourlib.net - cайт студенческая электронная онлайн библиотека
malb.ru - экономический портал мелкий бизнес шаг за шагом
ref.rushkolnik.ru - учебный портал рефератов и практических заданий
ubiznes.ru - информационно-экономический портал все о финансах
bibliotekar.ru - сайт электронной библиотеки
finance-place.ru - информационный портал Фининсовый анализ и менеджмент
buh.ru - интернет-ресурс для бухгалтеров
buharick.ru - толковый бухгалтерский словарь БУХгалтерсикй словАРИК
banki-delo.ru - сайт Банковское дело о банках, о кредитах, о процентах, о деньгах и финансах
time.zp.ua - информационный сайт управление активами
avenue.siberia.net - информационный портал электронных библиотек
finforum.org - финансовый портал Finforum
aup.ru - административно-управленческий портал об экономике
studsell.com - информационый портал для студентов
bibliofond.ru - электронная библиотека Библиофонд
kodeksy.com.ua - информационный портал законов и кодексов Украины
web-konspekt.ru - информационный сайт экономисту в помощь
50.economicus.ru - информационный сайт экономической школы
vocable.ru - сайт национальной экономической энциклопедии
bookmeta.com - информационный сайт электронных библиотек
google.ru - крупнейшая поисковая система в мире
video.google.com - поиск видео в интернете через Гугл
translate.google.ru - переводчик от поисковой системы Гугл
yandex.ru - крупнейшая поисковая система в Российской Федерации
wordstat.yandex.ru - сервис от Яндекса позволяющий анализировать поисковые запросы
video.yandex.ru - поиск видео в интернете через Яндекс
images.yandex.ru - поиск картинок через сервис Яндекса
video.mail.ru - поиск видео в интернете через Mail.ru
windows.microsoft.com - сайт корпорации Майкрософт, создавшей ОС Виндовс
office.microsoft.com - сайт корпорации создавшей Майкрософт Офис
chrome.google.ru - часто используемый браузер для работы с сайтами
hyperionics.com - сайт создателей программы снимка экрана HyperSnap
getpaint.net - бесплатное программное обеспечение для работы с изображениями
vk.com/id252261374 - профиль ВКонтакте
odnoklassniki.ru/profile/578898728470 - профиль в Однокласниках
facebook.com/profile.php?id=100008266479981 - профиль в Фейсбук
twitter.com/beliann777 - профиль в Твитере
plus.google.com/u/1/100804961242958260319/posts - профиль на Гугл+
beliann777.ya.ru - профиль на Ми Яндекс Ру
beliann777.livejournal.com - блог в Живом Журнале
my.mail.ru/mail/beliann777 - блог на Мой Мир @ Майл Ру
liveinternet.ru/users/beliann777 - блог на ЛайвИнтернет
beliann777.blogspot.com - блог на Блогберге
linkedin.com/profile/view?id=339656975 - профиль в ЛинкДин
Кафедра финансов
ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 5. Порядок составления и рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Введение
Процедура составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Совершенствование процедур бюджетного планирования и рассмотрения проекта федерального бюджета
Заключение
Список использованных источников
Введение
Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - проект федерального бюджета на 2015 - 2017 годы).
При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и иных документов государственного стратегического планирования.
Цель контрольной работы - раскрыть порядок составления и рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Задачи контрольной работы:
Процедура составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Совершенствование процедур бюджетного планирования и рассмотрения проекта федерального бюджета
1. Процедура составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Формирование бюджета происходило в условиях замедления темпов роста российской экономики, стремительного падения цен на нефть, негативных последствий введения санкций, а также с учетом дополнительных расходов, связанных с присоединением Крыма. В основу бюджета заложен базовый уровень цен на нефть около 96 долл. США за баррель и среднегодовой курс доллара 37,7 рубля.
Предполагаемый уровень инфляции на 2015 год - 5,5%. Далее прогнозируется замедление темпов инфляции до 4,5% в 2016 году и до 4% в 2017 году (по разным оценкам экспертов, инфляция в 2014 году составит 8 - 10%, в 2015 году 10 - 12%). Вместе с тем, по мнению законодателей, конструкция бюджета обладает значительным запасом прочности в связи с корректировкой бюджетного правила, которая позволяет направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита.
Согласно документу в 2015 году поступления в доходную часть бюджета составят 15,082 трлн. руб., расходы - 15,513 трлн. руб., дефицит - 430,7 млрд. руб. (0,6% ВВП). На 2016 год прогнозируются доходы в размере 15,796 трлн. руб., расходы - 16,272 трлн. руб., дефицит - 476,3 млрд. руб. (0,6% ВВП).
В 2017 году доходы составят 16,548 трлн. руб., расходы - 17,089 трлн. руб., дефицит - 540,9 млрд. руб. (0,6% ВВП). Основные ресурсы федерального бюджета в 2015 году будут направлены на укрепление обороноспособности страны.
Так, по сравнению с 2014 годом расходы бюджета в 2015 году увеличатся: на национальную оборону на 33% (до 3,287 трлн. руб.), на национальную экономику на 8% (до 2,365 трлн. руб.), на социальную политику на 15% (до 4,001 трлн. руб). Одновременно предусматривается снижение расходов на образование на 5% - до 618 946,0 млн. руб., на здравоохранение на 22% - до 421 073,9 млн. руб.
В текущем году замедление, начавшееся в российской экономике в 2013 году, продолжается, причем экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. Прирост ВВП в I квартале 2014 года (к I кварталу 2013 года) составил, по оценке Минэкономразвития России, 0,8%, инвестиции снизились на 4,8%, реальные располагаемые денежные доходы - на 2,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Макроэкономические параметры, используемые для составления проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, значительно отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (от 16 сентября 2013 года), положенного в основу формирования федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, что существенно влияет на результаты исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 году и условия их составления на плановый период.
В целях минимизации угроз несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка Основных направлений бюджетной политики осуществлялась на основе "консервативного", то есть наиболее реалистичного варианта макроэкономического прогноза. Этот подход не только позволяет повысить точность бюджетного планирования, в том числе на долгосрочную перспективу, но и предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.
В соответствии с основным вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации темпы роста мировой экономики в среднесрочной перспективе будут повышаться. Экономика США за счет улучшения ситуации на рынке труда, увеличения инвестиционного спроса, роста производительности труда будет постепенно ускоряться. Предполагается, что будут реализованы необходимые меры поддержки проблемных стран еврозоны, что приведет к росту доходов и сокращению расходов в этих странах. Также ожидается расширение кредитования населения и предприятий в этих странах в 2016 - 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, чем раньше, темпами.
В последние годы прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, применяемые для целей формирования проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и документов долгосрочного стратегического планирования, подвергались существенной корректировке как по причине изменения основных тенденций развития экономики, так и в связи с необходимостью подготовки более реалистичных оценок, используемых для расчетов и анализа долгосрочных перспектив и прогнозов основных характеристик федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целом.
Начиная с 2013 года, многократные корректировки прогнозируемых основных макроэкономических параметров, причем как среднесрочного характера, так и на период до 2030 года, осуществлялись в сторону ухудшения значений соответствующих показателей.
С учетом сложившейся тенденции риски новых корректировок, а следовательно, вызывающих их объективных факторов и условий следует оценивать как достаточно высокие.
В среднесрочной перспективе могут также проявиться риски, связанные с ухудшением ситуации на долговом рынке Еврозоны, риски замедления китайской экономики, иные риски, которые могут привести к ухудшению ситуации на мировых финансовых рынках.
Большие сложности для российской экономики несут в себе инфляционные риски. В условиях высокой зависимости инфляции от ослабления обменного курса, форсированные меры по подавлению инфляции могут потребовать дальнейшего роста процентных ставок и сокращения банковского кредита, что негативно повлияет на экономическую активность. При этом реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов роста кредитования на протяжении 2014 - 2017 годов, что позволяет поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 года. Риск ускорения инфляции также может быть связан с более высоким ростом цен на электроэнергию на оптовом рынке, а также цен на тепло и воду.
Требуют учета также риски, связанные с активами и обязательствами, в том числе с теми, которые в настоящее время не отражаются в балансе. В данном случае имеется в виду влияние изменений основных показателей денежно-кредитной политики на стоимость принадлежащих государству активов и обязательств.
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
2. Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом. Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, единых перечней государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в этом периоде будут решены задачи интеграции двух новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и г. Севастополь - в единую финансовую систему Российской Федерации.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации получит дополнительное практическое развитие за счет включения в Бюджетный кодекс положений, устанавливающих зачисление ряда неналоговых доходов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, регулируемых на сегодняшний день иными нормативными правовыми актами, в том числе федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Тем самым подавляющая часть доходов будет разграничена на постоянной основе.
Самостоятельность бюджетов в рамках среднесрочного периода будет обеспечиваться соблюдением принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе планомерным повышением нецелевой финансовой помощи (дотаций) бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в составе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, консолидацией целевых межбюджетных трансфертов в рамках соответствующих государственных программ, повышением самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в установлении расходных обязательств на основе принципов адресности и нуждаемости.
В соответствии с проектом Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов планируется сократить масштабы и перечень льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством, в отношении налогов и сборов, зачисляемых полностью или частично в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
В соответствии с принципом сбалансированности бюджетов при планировании федерального бюджета будет продолжено использование "бюджетных правил", которые, с одной стороны, ограничивают чрезмерный рост расходов в случае благоприятной ценовой конъюнктуры, а с другой стороны, не позволяют резко сокращать расходы при появлении краткосрочных негативных шоков в экономике. Отступление от "бюджетных правил" ради поддержания экономики за счет бюджетных средств несет в себе высокие риски сужения возможностей финансирования бюджетного дефицита по причине одновременно возрастающей потребности использования дополнительных нефтегазовых доходов на компенсацию выпадающих ненефтегазовых доходов, сокращающихся внутренних и внешних заимствований, снижающихся поступлений от приватизации.
Стимулирование структурных изменений за счет средств федерального бюджета в рамках реализации государственных программ, следование "бюджетным правилам" для обеспечения устойчивости федерального бюджета при изменении мировых цен на нефть, а также повышение эффективности управления неналоговыми поступлениями в федеральный бюджет будут способствовать снижению значимости нефтегазовых доходов в структуре бюджетных поступлений.
При этом расширение возможностей применения прогнозирования и планирования, в том числе с учетом обеспечения непротиворечивости между долгосрочным и среднесрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, будет способствовать повышению точности оценки условий и возможностей привлечения источников финансирования бюджетов за счет внешних и внутренних заимствований, позволит обеспечить реалистичность бюджетного планирования, достаточность финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств, а также точность оценки этих обязательств в долгосрочном периоде.
Реализация принципа эффективности использования бюджетных средств напрямую связана с выполнением Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р. Программа предполагает реализацию мероприятий, направленных на модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления, упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, повышение функциональной эффективности бюджетных расходов, повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений, обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.
При определении бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку отраслей национальной экономики рассмотрение отдельных расходов осуществлялось в виде инвестиционных проектов с отражением всех форм государственных поддержки, количественных и качественных характеристик результатов, показателей финансовой эффективности, а также сведений о вкладе реализации инвестиционных проектов в достижение значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ, направленных на инновационное развитие и модернизацию национальной экономики.
В рамках реализации Основных направлений бюджетной политики будет продолжена работа по обеспечению проектного структурирования расходов федерального бюджета на поддержку отраслей национальной экономики с учетом мер налогового, таможенного и тарифного регулирования в целях повышения эффективности бюджетной политики в сфере национальной экономики путем внедрения процедур проектного управления и перехода к поддержке инвестиционных проектов, обеспечивающих наибольший вклад в достижение целей экономического развития страны.
Подходы по внедрению процедур проектного управления при реализации проектов с государственным участием будут включены в новую редакцию Бюджетного кодекса, а также в проект федерального закона "О проектах с государственным и муниципальным участием", разработка и принятие которых позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на поддержку национальной экономики, путем установления процедур качественного планирования проекта с выбором наилучшей цели проекта, способа его реализации, формы его государственной поддержки.
Указанный механизм также будет нацелен на привлечение внебюджетного финансирования за счет принятия государством долгосрочных обязательств по реализации проекта, включая долгосрочные тарифы и налоговые расходы, а также на повышение капитализации имущества, создаваемого за счет бюджетных средств, с помощью сокращения рисков снижения стоимости компаний с государственным участием вследствие реализации неэффективных проектов.
В отношении принципа общего (совокупного) покрытия расходов, как и в предшествующие годы, будут применяться отдельные исключения, связанные с особенностями конкретных доходов, источников финансирования бюджетов и их использования, масштабы применения которых будут ограничены и не планируются к расширению. В частности, систему формирования целевых бюджетных дорожных фондов, утилизационного сбора и ряда иных средств планируется оставить без изменений.
Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием эффективного функционирования бюджетной системы Российской Федерации и реализации государственной политики в целом. Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.
Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в числе которых регулярная разработка и публикация "Бюджета для граждан", причем не только в отношении федерального бюджета, но и для бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
С 1 января 2015 года также будет введен в промышленную эксплуатацию Единый портал бюджетной системы Российской Федерации, функционирование которого будет направлено на обеспечение освещения основных целей, задач, ориентиров и итогов реализации бюджетной политики в Российской Федерации, обоснование государственных расходов и их взаимосвязь с количественными и качественными показателями деятельности публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления.
Также на повышение прозрачности бюджетного процесса будет направлена инвентаризация состава закрытой части расходов с точки зрения обоснованности их отнесения к "закрытым", в первую очередь среди расходов на образование, культуру, здравоохранение, социальную поддержку.
Обеспечение достоверности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в плановом периоде будет осуществляться, в том числе, за счет инструментов, предусмотренных Федеральным законом "О парламентском контроле".
Разработка на основе Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании Российской Федерации" нового порядка разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и других документов стратегического планирования позволит качественно повысить достоверность оценок и перспектив развития экономики и отдельных направлений государственной политики, точность оценки доходов и расходных обязательств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств получит качественно новое развитие в период 2015 - 2017 годов за счет формирования и исполнения бюджетов на основе государственных и муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития.
Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные Бюджетным кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - Бюджетным кодексом;
бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса;
местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса.
составление проект бюджет федеральный
3. Совершенствование процедур бюджетного планирования и рассмотрения проекта федерального бюджета
Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода будет являться подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.
Новая редакция Бюджетного кодекса должна быть в большей степени устойчивой к изменениям, понятной и удобной в применении.
В новой редакции Бюджетного кодекса будет предусмотрено:
расширение предмета Бюджетного кодекса в части регулирования отдельных вопросов в отношении "неучастников" бюджетного процесса (бюджетных и автономных учреждений, унитарных предприятий, государственных корпораций и компаний);
совершенствование методологии формирования и исполнения расходных обязательств для более четкого определения объема и структуры действующих обязательств государства и планирования финансовых ресурсов на их реализацию;
устранение излишней детализации и дублирования положений Бюджетного кодекса (например, отказ от сохранения перечней бюджетных полномочий Минфина России и Федерального казначейства);
введение норм, устанавливающих возможность перераспределения регионами в пользу местных бюджетов отдельных неналоговых доходов, которое позволит направить в местные бюджеты дополнительные доходы за счет межбюджетного регулирования и повысить их финансовую обеспеченность;
уточнение форм межбюджетных трансфертов, включая введение дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета, "горизонтальных межбюджетных трансфертов", ограничения сферы межбюджетных трансфертов, ужесточение требований к распределению субсидий исключительно законами (решениями) о бюджете;
изменение принципов распределения доходов от поступления штрафов, поскольку действующее распределение не имеет единой методологии;
установление требований к методологии прогнозирования доходов, а также соответствующие бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета;
предоставление средств федерального бюджета в уставные капиталы и уставные фонды юридических лиц, субсидии юридическим лицам в пределах суммы фактической потребности;
обеспечение оценки величины и динамики предоставленных государством налоговых преференций ("налоговых расходов"), определение эффективности установленных налоговых льгот, которые должны предоставляться на ограниченный период;
формирование правовой основы для системы бюджетных платежей (включая вопросы функционирования ее участников, форм расчетов и принципов совершения платежей), которая позволит:
снизить операционные издержки, связанные с осуществлением бюджетного процесса, расширить платежные сервисы, повысить доступность и комфортность оплаты государственных и муниципальных услуг;
обеспечить переход от кассового на казначейское обслуживание исполнения бюджетов с использованием единого казначейского счета в целях увеличения оперативности распределения поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и управления остатками денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
расширить возможности для управления свободными остатками средств бюджетов, которые увеличат ликвидность единого счета бюджета и доходность операций от управления ими;
уточнение состава документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета (включение основных направлений долговой политики, исключение из федерального перечня документов, которые являются по сути информационными базами и к которым может быть обеспечен постоянный доступ, например, реестр расходных обязательств);
установление правовых оснований для формирования финансовой отчетности государства, включая данные по государственному сектору и сектору государственного управления;
развитие положений об информационных системах.
Предполагается, что изменения в Бюджетный кодекс должны вступить в силу с 1 января 2016 года и применяться, начиная с формирования проектов бюджетов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
В целях обеспечения бюджетной сбалансированности необходимо принятие мер, направленных на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С целью совершенствования правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и установления зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке изменения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года".
Изменениями предусматривается установление ограничений в зависимости от доли дотаций в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.
Также с целью создания на законодательном уровне условий для решения задачи в сфере финансовых взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами целесообразно включить в проект новой редакции Бюджетного кодекса положения, согласно которому распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Заключение
Утвержденные в законе изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2015 году на 138,4 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2016 году - на 65,3 млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2017 году - на 116,7 млрд. рублей (0,1% ВВП).
Дополнительный объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета планируется обеспечить за счет реализации следующих мер.
Установление порядка налогообложения акцизами природного газа, экспортируемого в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики.
Предполагается взимание акциза на газ природный, экспортируемый в Турцию по газопроводу "Голубой поток".
Индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
С 2015 года предполагается индексация ставок водного налога по аналогии с индексацией, предусмотренной для платы за пользование водными объектами (в среднем в размере 1,28, 1,63, 2,08 по отношению к действующим ставкам соответственно с 1 января 2015, 2016, 2017 годов).
По оценкам доля платежей в стоимости продукции различных категорий водопользователей составляет в среднем от сотых долей процента до 1 - 1,5%.
В себестоимости продаж предприятий энергетики суммы водного налога составляет порядка 1,3 - 1,5%.
В результате дополнительные доходы федерального бюджета составят 2,8 млрд. рублей в 2015 году, 7,2 млрд. рублей в 2016 году, 12,9 млрд. рублей в 2017 году.
Индексация ставок платы за использование лесов в соответствии с индексами-дефляторами, учитывающими уровень инфляции.
Предлагается осуществить повышение ставок платы за использование лесов с применением индексов-дефляторов, учитывающих уровень инфляции.
Список использованных источников
1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. - М.:Дело, 2014.
2.Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Бюджетная система РФ: Учеб. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2012.
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами». Утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014-2016 годы [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015-2017 года [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ.
Основные направления бюджетной политики РФ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ.
Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Методические рекомендации по представлению проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ.
Тургель И.Д. Российский опыт формирования открытого бюджета: проблемы и перспективы // Муниципалитет: экономика и управление. 2013. № 2. С. 24-32.
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
начинается с разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници-пальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных финансовых балансов. Существенным элементом этих прогнозов является прогноз возникновения чрезвычайных ситуа-ций на территории Российской Федерации и предположительный ущерб от них.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости до-стижения минимальных государственных социальных стандартов, под которыми понимаются государственные услуги, предоставле-ние которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.
Бюджетная политика Российской Федерации на очередной фи-нансовый год определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе-дерации, направляемом им не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Она основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития, основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год, плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финан-совый год.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществ-ляют Министерство финансов Российской Федерации, финансо-вые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финан-совом году;
уровень инфляции (темп роста цен) - соотношение данных декабря очередного финансового года к декабрю текущего года.
Разработанный проект бюджета Министерство финансов Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной думы в установленный Бюджетным кодексом Российской Федера-ции срок (не позднее 24-х часов 26 августа текущего года). Вместе с ним вносится ряд сопутствующих документов, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
В первом чтении обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год, а также основные характеристики федерального бюджета: доходы федерального бюджета, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъек-тов Российской Федерации, дефицит федерального бюджета в аб-солютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета, общий объем расходов федерального бюджета на очеред-ной финансовый год.
Во втором чтении Государственная дума утверждает расходы фе-дерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям средств федерального бюджета, т. е. практи-чески завершается рассмотрение всех конкретных показателей по расходам бюджета на очередной финансовый год. Это наиболее важный и продолжительный этап рассмотрения федерального бюджета в Государственной думе.
В четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете голосуется в целом. Принятый Государственной думой федеральный закон передается на рассмотрение в Совет Федерации, где он голосуется на предмет его одобрения в целом и направляется Президенту Российской Федерации для подписания и об-народования.
При возникновении на этапах рассмотрения законопроекта раз-ногласий или при отклонении его какой-либо инстанцией работа над их устранением осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете отражают в ст. 1 общие показатели федерального бюджета на следую-щий год. Федеральный бюджет на 2003 год утвержден по расходам в сумме 2 345 641,4 млн. рублей и доходам в сумме 2 417 791,8 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 13 050,0 млрд. рублей и уровня инфляции 10-12 %. Превышение доходов над расходами в сумме 721 509,4 млн. рублей направляется в 2003 году в сумме 51 415,2 млн. рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 735,2 млн. рублей - на пополнение финансового резерва.
В рамках данного учебного пособия нет необходимости в раскрытии всех положений рассматриваемого закона. Отметим лишь основополагающие моменты, характеризующие процессы форми-рования и реализации бюджета.
Федеральный закон определяет источники доходов федерального бюджета, о чем подробно говорилось ранее, и норм отчислений в бюджет от разных видов налогов и сборов и утверждает как общее распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и многочисленные специфические расходы. Последние связаны с многообразием аспектов дея-тельности государства - от порядка и норм предоставления дота-ций бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение расходов по предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (заметим, кстати, что в 2003 году они со-ставляли 5 000 000,0 тыс. рублей) до дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой кос- модрома Байконур. Естественно, здесь же предусмотрены расходы на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Особая статья федерального закона обязывает Правительство Российской Федерации обеспечить контроль за целевым исполь-зованием средств федерального бюджета. Устанавливается также жесткий порядок предоставления ссуд и кредитов и их возврата, предоставления субвенций и субсидий.
Конкретизация вопросов финансирования деятельности госу-дарства, не нашедших своего отражения в основном тексте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», приведена в 37 приложениях к закону, часть из которых носит закрытый ха-рактер.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превысить 3 % утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на оче-редной финансовый год.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихий-ных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Резервные фонды федерального бюд-жета в 2003 году были запланированы в сумме 4 300 000,0 тыс. рублей, в том числе на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций - 2 800 000,0 тыс. рублей; 1 000 000,0 тыс. рублей составлял Резервный фонд Правительства Российской Федерации; 500 000,0 тыс. рублей - Резервный фонд Президента Российской Федерации.
При изучении вопроса об экономических механизмах управления рисками чрезвычайных ситуаций значительный интерес представляет более детальное ознакомление с вопросами финансирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося федеральным органом исполнительной влас-ти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и в целом полномочий всех органов го-сударственной власти Российской Федерации в рассматриваемой сфере деятельности в части ее финансирования, которые установлены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с данным федеральным законом:
Федеральное собрание Российской Федерации утверждает бюд-жетные ассигнования на финансирование деятельности и меро-приятий;
Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок использования указанных резервов;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Положением об МЧС России организует финансовое обеспечение региональных центров
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лико о /-" О U о
видации последствий стихийных бедствий; войск гражданской обороны; Государственной противопожарной службы; поисково-спасательных учреждений и иных находящихся в ведении МЧС России организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год в интересах МЧС России были утверждены расходы в сумме 17,5 млрд. рублей. Распределение этих средств по финансированию основных функций Министерства показано в табл. 3.4.
Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по функциональной принадлежности расходов в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2003 год» приведено в двух видах - по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, а также по ее разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
В первом случае раздел «Предупреждение и ликвидация послед-ствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» был разбит на три подраздела (предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций - 11 млрд. рублей; гражданская оборона - 67 млн. рублей и Государственная противопожарная служба - 10 млрд. рублей).
Таблица 3.4
Распределение бюджетных средств, выделенных МЧС России на 2003 год
Финансируемые функции Расходы, млн. рублей
Международная деятельность 113,0
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 45,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычай-ных ситуаций и стихийных бедствий 15 700,0
Обеспечение личного состава войск (сил) 2 800,0
Содержание подведомственных структур 550,0
Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск 1 345,0
Закупки вооружений, военной техники, продукции про-изводственно-технического назначения и имущества 1 060,0
Гражданская оборона 67,0
Государственная противопожарная служба 10 000,0
Расходы на обеспечение учебного процесса военных (специальных) образовательных учреждений 600,0
Военная реформа 600,0
Жилой фонд 200,0
Во втором случае разбивка была проведена на 77 позиций, что обеспечивает использование в практике работы по финансовому обеспечению деятельности МЧС России более конкретных бюд-жетных показателей. Финансово-экономические подразделения МЧС России как в центре, так и на местах пользуются в практике работы значительно более детальной разбивкой расходов буквально по всем направлениям деятельности Министерства и подведомственных ему структур.
Особо необходимо рассмотреть вопрос использования Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихий-ных бедствий, который на 2003 год был определен в таком же объеме, как и на 2002 год.
Вопросы использования средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации за 2002 год подробно изложены в официальном документе - Государственном докладе о состоя- нии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Общим выводом при оценке объема резервного фонда 2002 года является заключение, что он в основном позволил обеспечить под-держку регионов, на территориях которых произошли чрезвычайные ситуации, по финансированию аварийно-спасательных, пер-воочередных аварийно-восстановительных работ, оказанию еди-
U о о о
новременной материальной помощи населению Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению зарубежных стран, пострадавшему от стихийных бедствий. Вопросы резервного фонда Правительства будут рассмотрены также в разделе 4.1 настоящего пособия.
Естественно, что денежные средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации являются весьма привлекатель-ным источником дополнительного дохода в бюджет субъекта Российской Федерации, поэтому количество запрашиваемых средств существенно превышает объем резервируемых средств. Для иск-лючения злоупотреблений Правительством Российской Федера-ции постановлением «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 26 октября 2000 г. № 810 утверждены Правила выделения средств из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-туаций и последствий стихийных бедствий, ужесточающие поря-док получения указанных средств и исключающие использование их не по прямому назначению.
В Правилах еще раз подчеркнуто, что финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится за счет средств организаций, на-ходящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из Резервного фонда Правительства Российской Федерации. В обращении указываются данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израс-ходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств орга- низаций, органов местного самоуправления, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источ-ников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.
Обратившийся с просьбой орган государственной власти представляет в МЧС России, Минфин России и Минэкономразвития и торговли России документы, обосновывающие размер запраши-ваемых средств, в том числе заключение Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-комму-нальному комплексу, если имеются объекты с разрушениями и пов-реждениями основных конструктивных элементов по перечню, определяемому инструкцией, совместно утвержденной этими министерствами.
При наличии полного комплекта документов указанные мини-стерства, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно вносят в Правительство Рос-сийской Федерации соответствующие предложения, после рассмотрения которых выносится решение Правительства Российской Федерации, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям.
На выполнение задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации и за рубежом распоряжениями Правительства Российской Федерации для МЧС России, при необходимости, выделяются дополнительные средства, в 2001 г., например, было дополнительно выделено 622,1 млн. рублей, в том числе на покрытие расходов за проведенные поисковые, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также на формирование и доставку грузов гуманитарной помощи пострадавшему населению зарубежных стран - 435,0 млн. рублей.
Только на проведение первоочередных противопаводковых мероприятий и мероприятий по ликвидации последствий наводне-ния 2001 года в Республике Саха (Якутия) было выделено спе-циальными распоряжениями Правительства Российской Федера-ции около 1,8 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвида-
о о «_> /-" т\ о о
ции последствий чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации в 2002 году проводилось в основном из областных, краевых и республиканских бюджетов. Общая сумма расходов этих бюджетов в указанных целях составила 52 млрд. рублей, в том числе в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций израсходо-вано 16 млрд. рублей, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций - 34 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий по противодействию чрезвычайным ситуациям, что адекватно управлению рисками чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о том, что рассматриваемая проблема является исключительно финансовоемкой, требующей затрат огромных финансовых и материальных ресурсов. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет в полной мере осуществить финансирование намеченных весьма перспективных проектов и программ в требуемых объемах.
Неправильно, однако, было бы говорить и о том, что в вопросах управления рисками чрезвычайных ситуаций из-за недостаточного финансирования наблюдается застой.
Продолжается работа по совершенствованию прогнозирования возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций природного характера и проведению мероприятий по смягчению их последствий.
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия») осуществляет подготовку и представление заинте-ресованным ведомствам ряда прогнозов: долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций на осенне-зимний период; долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций, обу-словленных весенним снеготаянием; долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами; среднесрочный прогноз чрезвычайных ситуаций на месяц; краткосрочный декадный прогноз чрезвычайных ситуаций; оперативный ежедневный прогноз, экстренное предупреждение.
Статистика подтверждает высокий уровень оправдываемости прогнозов - от 64 % до 90 % по разным видам прогнозов, что является серьезной базой развития процессов управления рисками чрезвычайных ситуаций.
В ряде субъектов Российской Федерации, несмотря на сложные экономические условия, осуществлены меры организационного, технического, производственного характера, направленные на по-вышение эффективности комплекса инженерно-технических мероприятий, изыскание финансовых средств и осуществление неотложных работ по ремонту существующих защитных и инже-нерно-технических сооружений (республики Адыгея, Коми, Удмуртия, области - Волгоградская, Тульская, Омская, Саратов- ская, Пензенская, Челябинская, Нижегородская, Курганская и др.).
Серьезное внимание уделяется созданию, развитию и поддержанию в готовности систем оповещения органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях. По состоянию на 1 января 2003 г. в Российской Федерации действовали одна федеральная, 6 региональных, 88 территориальных и 545 локальных систем оповещения. Они обеспечивают оповещение 90,9 % населения Российской Федерации менее чем за 30 минут (электросирены - 71,7 %, проводное вещание - 78,1 %, радиовещание - 83,5 %, телевещание - 90,3 %) и 78,5 % населения - менее чем за 5 минут.
Определенные успехи достигнуты в области подготовки руководящего состава и специалистов РСЧС к действиям по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и в обучении населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
Но для достижения совершенства экономического механизма управления рисками чрезвычайных ситуаций предстоит настойчивая и упорная работа всех звеньев управления, ответственных за этот участок обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и в целом национальной безопасности. Недостаток фи-нансовых средств, выделяемых по приоритетным направлениям и территориям, не позволяет создать серьезные предпосылки к снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. Существующая система экономиче-ских механизмов управления рисками чрезвычайных ситуаций или, иными словами, система изыскания дополнительных финансовых ресурсов в этих целях требует значительного развития. Весьма перспективным на этом пути видится поиск пока еще не исчерпанных возможностей использования внебюджетных источников финансирования.
Очередной финансовый год
"...очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;..."
Источник:
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .
Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год. - * Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год. Ожидаемые результаты реализации Программы Наименование статей 2007 год 2008 год 2009 год Всего 1 2 3 4 5 Оказание услуг городу Москве… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
Год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);... Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145 ФЗ (ред … Официальная терминология
ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН ПЕРСПЕКТИВНЫЙ (ПФП) - документ, формируемый одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и включающий в себя этот проект, составленный в соответствии с полной (детальной) классификацией, а также наметки бюджетов на следующие два года,… … Война и мир в терминах и определениях
Финансовый кризис в Белоруссии
Финансовый кризис 2011 года в Беларуси - Финансовый (экономический) кризис 2011 года в Республике Беларусь комплекс явлений в экономике страны, вызванный многолетним отрицательным сальдо торгового баланса и издержками элементов административно командной системы в экономике, и… … Википедия
Финансовый кризис 2008 года в России - См. также статью: Мировая рецессия конца 2000 х Финансовый кризис и рецессия 2008 2009 годов в России как часть мирового финансового кризиса стали возможными, по мнению помощника Президента России А. Дворковича, из за произошедшей интеграции… … Википедия
Перспективный финансовый план - (англ. perspective financial plan) в бюджетном законодательстве РФ документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально экономического развития РФ … Энциклопедия права
Перспективный финансовый план - (англ. perspective financial plan) в бюджетном законодательстве РФ документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально экономического развития РФ, субъекта РФ,… … Большой юридический словарь
Перспективный финансовый план - в РФ документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально экономического развития РФ, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Перспективный финансовый… … Финансовый словарь
1. Сводный финансовый баланс Российской Федерации документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. 2. Сводный финансовый баланс… … Официальная терминология
