Конспект ответа
Финансовая политикакак составная часть экономической политики государства разрабатывается высшими органами государственной власти.
Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.
1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.
2. Создание адекватного финансового механизма.
3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.
Основа финансовой политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.
Важная составная часть финансовой политики - установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.
Финансовый механизм - система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Элементы финансового механизма:
· формы финансовых ресурсов;
· методы их формирования;
· система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;
· организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
|
Финансовый механизм |
|
|
Директивный |
Регулирующий |
|
разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В ряде случаев распространяется и на другие виды финансовых отношений, имеющих большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финансы государственных предприятий). |
определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов. |
Основными задачами финансовой политики являются:
1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, ценовую, таможенную и денежно-кредитную, политику.
Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью, субъектами Федерации и местными органами власти, в распределении расходов между бюджетами различных уровней, в управлении государственным долгом, в определении путей покрытия дефицита бюджета.
Налоговая политика – совокупность экономических, финансовых, правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп, а также развитие экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов.
Составные элементы налоговой политики:
налоговое планирование, включающее оценку налогового потенциала, прогнозирование объемов налоговых поступлений, утверждение бюджета по налогам;
налоговое регулирование, включающее систему налогового стимулирования (изменение сроков уплаты налогов; предоставление отсрочки или рассрочки платежей, предоставление налогового кредита, сокращение размеров налоговых ставок, предоставление налоговых вычетов) и систему санкций (административные, финансовые и уголовные меры);
налоговый контроль, включающий регистрацию и учет плательщиков, прием и обработку отчетности, контроль за своевременным поступлением платежей, налоговые проверки, контроль за реализацией материалов проверок и уплаты начисленных санкций.
Ценовая политика выражается в корректировке цен и тарифов на товары и услуги монополий, как правило, государство контролирует величины тарифов на нефть, электроэнергию и наиболее значимые виды сырья, так как эти цены определяют цены на всю совокупность товаров и услуг.
Таможенная политика означает влияние на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, а также сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.
Таможенная политика направлена на реализацию следующих функций:
фискальная – направлена на формирование доходов бюджета за счет экспортно-импортных пошлин;
регулирующая – направлена на формирование конкурентной среды на внутреннем рынке. При этом выделяют два вектора регулирования – политики свободной торговли или создания более благоприятных условий для национальных производителей (протекционизма).
Денежно-кредитная политика выражается в обеспечении устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование темпов инфляции и курса национальной денежной единицы.
Основными методами реализации денежно-кредитной политики являются:
регламентация расчетов в экономике страны;
регулирование деятельности банковской системы;
регламентация эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота;
регулирование внешнеэкономического движения капитала.
Современная финансовая политика России определяется Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике» и рядом других законодательных и нормативных актов.
Бюджетная политика включает политику в области бюджетных доходов и расходов, управления государственным долгом и государственными активами, реализации принципов бюджетного федерализма, управления государственными финансами.
Бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.
Основные задачи современной налоговой политики России:
Значительное снижение и структурное выравнивание налогового беремени;
Упрощение налоговой системы;
Минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
Снижение налоговой нагрузки;
Оптимизация налогообложения внешнеторговых операций;
Создание условий для легализации прибылей предприятий;
Сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков;
Усиление налоговой нагрузки на добычу полезных ископаемых.
Ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.
Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
Рост государственных расходов;
Снижение налогового бремени.
Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии. Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.
В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.
Реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.
Известно, что существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.
Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно, относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что объясняется особенностями последнего.
Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.
Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы "управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.
В условиях углубления рыночных реформ применяется качественно новый финансовый механизм. Это касается взаимоотношений
предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования. Финансовый механизм это механизм, при помощи которого осуществляется вся деятельность государства в области финансов.
Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых
отношений.Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов проявляющаяся в финансовой практике. Финансовый механизм – это совокупность финансовых методов возникающих во внутренней и внешней среде.К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Финансы как экономическая категория представляет собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.
Характерными признаками финансов являются: (1) распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме; (2) односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств; (3) создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств. Ковалев В.В. Финансы М.:Проспект.2004 с70
Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти.
5 сентября 2005 года Президент собрал вместе Правительство, парламент и руководителей регионов.
Из выступления В.Путина:
«Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены.
Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.
Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».
И вот, возможно, ключевая цитата:
«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России». Официальный сайт «Приоритетные национальные проекты http://www.rost.ru/main/what/01/01.shtml
Итак, что такое национальный проект или, иначе говоря, какой проект может быть назван национальным? Ответ на этот вопрос содержится в самом определении проекта, как национального.
С одной стороны такое определение говорит, что проект прямо и непосредственно затрагивает, отвечает интересам не той или иной группы, социальной страты или класса, а осуществляется в общенациональных интересах, в интересах всего государственно-организованного социума (нации) и его плодами, так или иначе, воспользуются все граждане.
С другой - и это вытекает из предыдущего - осуществление, реализация такого проекта потребует того или иного участия в нем также всех членов данного общества.
При каких обстоятельствах, выдвигаются такого рода проекты? Ответ на этот вопрос можно найти, как в отечественном, так и зарубежном историческом опыте удачных и неудачных постановок и реализации национальных проектов.
Все проекты выдвигались в условиях, когда сохранение оптимистической исторической перспективы для данного общества требовало его (общества) качественного преобразования. Иначе говоря, когда заканчивался один цикл развития общества, начиналась нисходящая траектория волны его развития и перед обществом вставала дилемма: либо качественно преобразоваться для перехода в новый цикл, начало восходящей траектории новой волны, либо, дойдя до конца нисходящей траектории, исчезнуть с исторической арены, как исчезают волны, достигшие своего предела - твердого берега - и выдвигались национальные проекты.
С другой стороны, было необходимо наличие общенационального доверия к власти, выдвинувшей эти проекты.
Как можно оценить российские национальные проекты по выдвинутым критериям? Первый вопрос: нуждается ли сегодня Россия в общенациональных проектах? Действительно, абсолютно ясно, что состояние российского общества сложившееся на рубеже XX и XXI веков, траектория его социально-экономической эволюции (не путать с темпами экономического роста) исключало сколько-нибудь оптимистический вариант его исторического будущего. Базовой, фундаментальной причиной этого явилась та система общественно-экономических отношений, которая сложилась после краха советской системы.
Вопрос первый: как в сложившейся ситуации изменить сложившуюся траекторию эволюции российского общества? Общенациональные проекты, как показывает исторический опыт - эффективный механизм таких изменений. Таким образом, следует, если не приветствовать, то с удовлетворением можно отметить плодотворность выдвижения национальных проектов высшей государственной властью России.
Второй вопрос: отвечают ли выдвинутые национальные проекты своему социально-экономическому и историческому назначению?
В этой связи, необходимо определить, что в настоящее время является для России критическим общенациональным интересом. В принципе базовым общенациональным интересом является сохранение самого общества, как определенной исторической целостности. В условиях сложившихся форм и механизмов глобализации эта задача сохранение национально-государственной идентичности осознается всеми государствами особенно остро.
Под этим углом зрения обратимся к содержанию нынешних национальных проектов.
1) Создание системы качественного и доступного образования;
2) Создание системы качественного и доступного здравоохранения;
3) Обеспечение доступного для населения жилья;
4) Развитие агропромышленного комплекса.
Выдвинутые проекты в данных конкретных условиях, сложившихся в России, полностью отвечают тем требованиям, которые позволяют определить их, как национальные.
Действительно, что в первую очередь надо человеку.
Первое. Человек должен быть сыт, обут и одет (агропромышленный комплекс);
Второе. Человек должен иметь крышу над головой (доступное жилье);
Третье. Человек должен быть здоровым (за что пьем? - развитие здравоохранения);
Четвертое. Человек хочет дать образование детям, что особенно актуально в век экономики, основанной на знании» (развитие сферы образования).
Таким образом, выдвинутые проекты, оптимально соответствуют своему национальному статусу.
Во-первых, они прямо и непосредственно затрагивают наиболее актуальные интересы основной массы населения России. При этом в реализации этих интересов объективно заинтересованы и имущественные классы, т.к. в этом случае им в гораздо большей степени гарантирована социальная стабильность, чем при сохранении и развитии сложившейся ситуации в данной сфере.
Во-вторых, реализация этих проектов ведет к развитию человеческого потенциала России, что является главным условием становления ее в качестве конкурентоспособной державы.
В-третьих, эти проекты потенциально содержат в себе мультипликационные эффекты устойчивого экономического роста, основанного на инновационных факторах и развития внутреннего рынка.
В-четвертых, реализация этих проектов послужит материальной базой восстановления необходимого уровня доверия основной массы населения к власти. Таким образом, можно сделать вывод, что реализация этих проектов явится огромным шагом к восстановлению статуса России в качестве одного из полюсов роста современного мира. Экспертный канал «Открытая экономика» Статья http://old-opec.hse.ru/analize_doc.asp?d_no=61902
К 2005 году для решения заявленных задач сложились благоприятные условия.
Во-первых, у государства есть финансовые ресурсы. Они в значительном объеме могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции.
Во-вторых, укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации, создали новые административные возможности: теперь легче обеспечивать согласованные действия всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для успеха таких масштабных проектов.
В-третьих, государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования. Основные параметры федерального бюджета теперь утверждаются не только на ближайший год, но одновременно - еще и на два последующих. Например, в конце 2005 года бюджетные параметры определены вплоть до 2008 года включительно. Горизонты экономического планирования расширяются - растет уверенность в завтрашнем дне. Социально-экономические программы получают необходимые гарантии, масштабные задачи - большую четкость и детализацию.
В-четвертых, основные политические силы страны сходятся в том, что именно на обозначенных приоритетах должны сосредотачиваться усилия государства.
Для обеспечения координации усилий всех участников проектов создан Совет во главе с Президентом. В состав Совета вошли представители всех уровней исполнительной и законодательной власти, гражданского общества, эксперты.
Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
Готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики.
Рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации.
Проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию. Согласно информации сайта «Приоритетные национальные проекты» www.rost.ru, основными документами, регламентирующими реализацию ПНП, являются решения Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (далее - Совет), который в соответствии с Положением, утверждённым Указом Президента РФ от 21.10.2005 № 1226 является совещательным органом при Президенте РФ.
Анализ окупаемости инвестиционного проекта по налаживанию прямых продаж IT-оборудования
В процессе инвестиционной деятельности инвестиционные ресурсы в своем движении на различных этапах развития производства проходят все стадии кругооборота капитала. В обращении все инвестиционные ресурсы (финансовые, производственные...
Анализ финансового состояния и финансовой устойчивости ОАО "ДЭК"-"Амурэнергосбыт"
Финансовая политика организации в узком смысле - это совокупность решений и процедур в сфере денежных отношений организации, возникающих на всех стадиях ее создания, деятельности, реорганизации и ликвидации...
Государственное регулирование финансов
Большинство своих функций современное государство реализует путем формирования экономической политики и ее стержневой основы - финансовой политики ...
Налоги как инструмент финансовой политики государства
Возникновение налогов обычно связывается с возникновением государства: становление его институтов...
Направления налоговой политики Республики Беларусь
Национальные и региональные инвестиционные проекты
«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса...
Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза
Реализация финансовой политики в субъекте РФ на примере Самарской области
Реализация целей и задач финансовой политики осуществляется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях...
Сущность и функции финансовой политики государства
Анализ основных тенденций финансовой политики позволяет выделить следующие ее стратегические направления в современной России. Обеспечение единства целей и инструментов финансовой политики и целей развития экономики...
Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе
Основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей государства, их рациональное распределение...
Финансовая политика Республики Казахстан
История показывает, что политика и механизм ее реализации, сориентированные на экономические интересы людей, на стимулирование их активности с использованием максимальной совокупности товарно-денежных отношений...
Финансовая политика России
Реализация целей и задач финансовой политики осуществляется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализованном уровнях...
Финансовая политика России на современном этапе
Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929 - 1933...
Финансовая политика Российской Федерации и основные направления её совершенствования на современном этапе
Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм. Финансовый механизм - это совокупность способов организации финансовых отношений...
Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.
Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм – это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся финансовые ресурсы, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.
В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.
Такие отношения имеют большое значение для реализации либо всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одной из сторон этих отношений – агента государства (финансы государственных предприятий).
Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.
Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.
Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой
При выработке финансовой политики необходимо учитывать специфику
каждого этапа развития общества, особенности международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации, приводит к повышению уровня благосостояния народа; развитию производительных сил и рациональном их размещении по территории страны; способствуют укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира. Сама по себе финансовая политика не может быть хорошей или
плохой. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она адаптирована интересам общества. Т.е., только при наличии ясной программы общественного развития с выделением интересов всего общества или отдельных его групп, характеристикой перспективных и текущих задач, определения методов и сроков их решения можно разрабатывать и успешно проводить финансовую политику и объективно оценить ее. Для этого используется ее главный элемент
Финансовый механизм.
При разработке финансовой политики принципиальным является то, что в основе распределения и перераспределения финансовых ресурсов лежит:
Выбор субъектов распределительных отношений;
Определение степени централизации финансовых ресурсов в
распоряжении государства в зависимости от функций государства и степени самостоятельности юридических лиц и населения в удовлетворении своих потребностей;
Определение первоочередных общественных потребностей и меры их
удовлетворения и соответствующих приоритетных направлений использования финансовых ресурсов;
Выбор источников и методов формирования финансовых ресурсов.
Финансовый механизм - это совокупность форм организации финансовых отношений, методов (способов) формирования и использования финансовых ресурсов, применяемых обществом в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития общества.
Структура финансового механизма включает в себя множество элементов (видов, форм и методов организации финансовых отношений), что предопределяется множеством финансовых взаимосвязей. Финансовый механизм подразделяется:
В зависимости от особенностей отдельных подразделений
общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений:
С точки зрения воздействия финансового механизма на общественное
воспроизводство (функциональные звенья): мобилизация ресурсов;
финансирование; стимулирование и т.д.
Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма является
составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы.
Вместе с тем они функционируют относительно самостоятельно. Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и
разветвленностью отдельных элементов. На предприятиях и организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система формирования и использования средств страховых фондов с помощью различных элементов (страховые тарифы, взносы, возмещения и т.д.). Для бюджетного механизма характерна система из
многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования.
Каждый элемент финансового механизма имеет количественные
параметры: определение ставок; определение норм изъятия; определение объемов фондов; определение уровня расходов и т.д. Количественные параметры чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом.
Финансовый механизм регулируется национальным законодательством.
Введение юридических норм позволит: установить единые правила
организации финансовых связей; защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и граждан; обеспечить строгую финансовую дисциплину; проводить единую политику в области финансов. Право, являясь инструментом оформление и проведения финансовой политики, оказывая активное, но опосредованное влияние (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие. Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полноесоответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач.
