Проанализируем темп роста федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» по таблице приведенной в Приложении 3. В период с 2007-2008 г. наблюдается наибольший темп роста по ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» 285,6%, но в 2008-2009 г. финансирование по данной программе не осуществляется и показатель становится нулевым. Наименьший темп роста в 2007-2008 году наблюдается у ФЦП «Национальная технологическая база» 61,3%, в 2008-2009 происходит тенденция к увеличению темпа роста по данной программе до 118,9%. Но наибольший показатель в этот период у ФЦП «Глобальная навигационная система». По всем программам мы можем наблюдать неравномерность финансирования по годам.

Анализ финансирования ФЦП по направлению «Развитие государственного института» осуществим по таблице Приложения 4. Имеющиеся показатели темпа роста указывают, что наибольшую динамику финансирования в 2007-2008 году имеет ФЦП «Развитие государственной статистики» 164,6%. В 2009 году темп роста по данной программе имеет меньший показатель, а наибольший у ФЦП «Развитие судебной системы в РФ» 114,3%. Наименьший показатель темпа роста за оба периода у ФЦП «Гос. поддержка развития муниципальных образований», он равен нулю из-за отсутствия финансирования. Так же наблюдается общее снижение темпов роста в 2009 г. по всем ФЦП.

Для более полного анализа финансирования федеральных целевых программ в РФ, по имеющимся в таблицах данным, составим структуру ассигнований по годам. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2007-2010г.г., отражена на следующих диаграммах.

Рис. 3. Структура бюджетных ассигнований на ФЦП в 2007-2010 г.г.

На представленной диаграмме мы видим, что в период с 2007 по 2009 г. наибольшее ассигнования в структуре ФЦП идут по направлению «Развитие инфраструктуры». Финансирование по данному направлению остается практически одинаковым из года в год. Следующее по объемам финансирования в 2007 г. идет направление «Развитие науки и техники». Объемы инвестиций по нему имеют тенденцию к увеличению в 2008 г., а затем к снижению в 2009 г. По направлению «Новое поколение» можно увидеть, что произошло урезание его финансирования в 2008 г. и на прежний уровень в 2009 г. финансирование не поднялось. Рост ассигнований по направлению «Безопасность и экология» 2008 г. не наблюдается в 2009 г. Напротив, Программа «Развития регионов» имеет стабильную тенденцию к увеличению и в 2008 и в 2009 годах. Наименьшие ассигнования в структуре ФЦП имеет программа «Развития гос. института». По ней наблюдается уменьшение финансирования и в 2008, и в 2009 г. Если же судить в общем, то сама структура приоритетов финансирования остается неизменной все три года.

Для завершения анализа ФЦП в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее .

Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов .

Так, итоги хода выполнения ФЦП в 2009 году, опубликованном в пресс-релизе от 17.03.2010 г. к заседанию Президиума Правительства РФ, свидетельствуют о следующих результатах:

Общий объем финансирования 51 ФЦП составляет 831,7 млрд. рублей. За 2009 год мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,3 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 7% больше, чем в 2008 году. По направлению «капитальные вложения» профинансировано 471,3 млрд. рублей (98,2%), по направлению «НИОКР» - 96,5 млрд. рублей (98,9%), по направлению «прочие нужды» - 250,6 млрд. рублей (98,5%). Для сравнения, за 2008 год объемы финансирования ФЦП по направлениям составили: капитальные вложения - 433,5 млрд. рублей (98,3%), НИОКР - 58,9 млрд. рублей (99,4%), расходы понаправлению «прочие нужды» - 272,9 млрд. рублей (97,2%) .Софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных источников за 2009 год составило 840,9 млрд. рублей (79,0% от предусмотренного на год), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств - 496,4 млрд. рублей (75,5%). Для сравнения, в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий ФЦП за счет всех источников составило 888,1 млрд. рублей (80,8% от годовых назначений), в томчисле за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - 325,7 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств - 562,4 млрд. рублей (72,6%) .

Основные показатели федерального бюджета на плановый период 2011-2012 годов, в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований в части инвестиционных расходов, следующие: на 2011 год - 916,0 млрд. рублей, на 2012 год - 795,6 млрд. рублей, в том числе на реализацию 48 ФЦП - 655,8 млрд. рублей (71,6% от инвестиционных расходов) и 42 ФЦП - 562,9 млрд. рублей (70,7% от инвестиционных расходов) соответственно. На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, определены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год в объеме 260,2 млрд. рублей, на 2012 год - 232,7 млрд. рублей .

Например, в рамках программы «Развития науки и технологий» в Подмосковье планируется создать центр по разработке и коммерциализации новых технологий "Сколково" - своеобразный аналог американской Силиконовой (Кремниевой) долины. Предполагается, что свои инновационные продукты, предварительно отобранные комиссией, будут "выращивать" в кластерах крупнейшие частные компании. Потом наиболее перспективные продукты отберут и перенесут в "долину", которая начнет обустраиваться с конца 2010г. Предполагается, что инфраструктура нового комплекса будет рассчитана на 30-40 тыс. человек и будет включать все необходимое для разработки научных идей и превращения их в бизнес. Из почти 4 млрд. рублей фонда «Сколково» непосредственно на строительство уйдет 247 млн. рублей. Причем речь идет только о проектировании, а не о возведении объектов. Расходы по деятельности фонда и его дочерних структур составят 401 млн. рублей. На инвестиции непосредственно в инновационные проекты выделено 3,4 млрд. рублей. Небольшое превышение расходов над доходами в 59 млн. рублей объясняется тем, что фонд намерен компенсировать разницу за счет дохода от управления свободными средствами. Основное – сделать прозрачным механизм распределения инвестиций, который пока непонятен. «До сих пор нет дальнейшего определения того, как будет осуществляться поток инвестиций, – говорит эксперт Кристиан Вайс . Такой механизм обязательно должен быть, четкое планирование, структурирование инвестиций, классификация расходов, финансовый контроль обеспечит успех проекта.

Из проделанного анализа можно сделать следующие выводы: реализация ФЦП в Российской Федерации из-за неравномерности финансирования несколько затруднена по отдельным направлениям. Но основную задачу федеральные целевые программы выполняют, бюджетные инвестиции оживляют многие отрасли экономики. Данный эффект особенно важен в период наступившего экономического кризиса, при условии соблюдения сугубо целевого финансирования.

2.2 Анализ реализации федеральных целевых программ на примере Республики Татарстан

Для анализа реализации федеральных целевых программ в Республике Татарстан воспользуемся данными из законов Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан»: № 70-ЗРТ от 06.08. 2008 г., № 40-ЗРТ от 30.07.2009 г., N 36-ЗРТ от 28.06.2010 (за 2007, 2008, 2009 г.г.). Сформируем по имеющимся данным таблицу финансирования ФЦП в динамике за 2007-2009 год.

Таблица 5

Финансирование федеральных целевых программ в Республике Татарстан за период 2007-2009 г.г.

По данным таблицы видно, что в 2007-2008 году наибольшая динамика темпа роста наблюдалась по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы". Это произошло из-за резкого увеличения ассигнований в 2008 году по данной программе. Следующими по динамике идут ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" - 193,8%, ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)" – 158,5%, ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - 136,6%. По остальным программам финансирование в Республики Татарстан не осуществлялосьи показатель темпа роста нулевой.

Федеральные целевые программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

С точки зрения организации бюджетного процесса именно целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определенным критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

Технико-экономическое обоснование;

Прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

Наименование заказчика указанной программы;

Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

Другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. При этом финансирование осуществляется в соответствии с утвержденными объемами, а также нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы.

Примерами федеральных целевых программ являются: программа «Жилище» (на 2002 – 2010 гг., объем финансирования – более 137,5 млрд. руб.), программа развития Калининградской области на период до 2010 г. (объем финансирования – более 92,9 млрд.руб.), программа экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера до 2011 г. (объем финансирования – около 2,7 млрд.руб.).

Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.

Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию определены основные приоритетные государственные программы – национальные проекты в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство.

Среди основных направлений развития здравоохранения – развитие первичной медико-санитарной помощи, модернизация системы обязательного медицинского страхования, усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощи. Например, для финансирования расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, предусмотрена выдача родовых сертификатов, которые оплачиваются из средств Фонда социального страхования.

В рамках проекта в сфере образования предусмотрено повышение заработной платы учителей и молодых ученых, предоставление государственных грантов, создание специальных центров для обучения военнослужащих, переход к нормативно-подушевому финансированию учебного процесса.

В рамках проекта "Доступное и комфортное жилье" за два года более 110 тысяч молодых семей должны получить возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры должно позволить увеличить объем жилищного строительства к 2007 году более чем на одну треть по сравнению с 2004 годом. Следует сформировать нормативную базу, необходимую для выпуска ипотечных ценных бумаг, а также разработать механизм субсидирования ипотечных кредитов, значительно увеличить уставный капитал Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию, предоставив ему серьезные государственные гарантии. Особое внимание должно быть уделено обеспечению жильем военнослужащих.

При финансировании сельского хозяйства особое внимание уделяется созданию системы земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков, в том числе субсидированию из федерального бюджета процентных ставок по кредитам сроком до восьми лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Развитие сельхозлизинга должно позволить стране в течение двух лет поставить десятки тысяч голов племенного скота, а также технику и оборудование для животноводства.

Реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию экономики и социальной сферы.

Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций

2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ

В настоящий момент в России реализуется 53 федеральных целевых программы, которые осуществляются по 6 направлениям:

Развитие социальной инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры

Новое поколение

Безопасность и экология

Развитие науки и технологий

Развитие регионов

Развитие государственных институтов [Приложение 1].

Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета»: N 228-ФЗ от 03.12.2008г., N 382-ФЗ от 28.12.2009г., от N 255-ФЗ 03.10.2010 г. Для удобства сформируем таблицы с полученными данными по направлениям.

Таблица 2

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.

В представленной таблице можно наблюдать наибольшую динамику темпа роста за 2007-2008 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2008-2009 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» - он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.

Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Развитие инфраструктуры».

Таблица 3

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.

В таблице 3 наибольший темп роста в 2007-2008 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2008-2009 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» - 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ.

Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Безопасность и экология», представленную в Приложении 2.

По таблице в Приложении 2 наибольшая динамика темпа роста в 2007-2009 г. у ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхоз. назначения и агроландшафтов» - 371%. Сильно отличается от наибольшего, темп роста по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС», он составляет всего 49,2 %. За период 2008-2009 г. наибольшим становится показатель темпа роста у ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота», а наименьшим у ФЦП «Совершенствоание системы разведки контроля воздушного пространства». Так же наблюдается в 2009 г. общее снижение темпов роста финансирования по всем ФЦП.

По направлению «Развитие регионов» динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.

В таблице 4 наибольшиий темп роста в 2007-2008 г. наблюдается по ФЦП «Экономическое и соц. Развитие Дальнего востока и Забайкалья» - 555,4%. Наименьший у ФЦП «Развитие г. Сочи» (показатель нулевой). Эта тенденция сохраняется и в 2008-2009 г., как и тенденция к уменьшению финансирования по всем программам.

Проанализируем темп роста федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» по таблице приведенной в Приложении 3. В период с 2007-2008 г. наблюдается наибольший темп роста по ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» 285,6%, но в 2008-2009 г. финансирование по данной программе не осуществляется и показатель становится нулевым. Наименьший темп роста в 2007-2008 году наблюдается у ФЦП «Национальная технологическая база» 61,3%, в 2008-2009 происходит тенденция к увеличению темпа роста по данной программе до 118,9%. Но наибольший показатель в этот период у ФЦП «Глобальная навигационная система». По всем программам мы можем наблюдать неравномерность финансирования по годам.

Анализ финансирования ФЦП по направлению «Развитие государственного института» осуществим по таблице Приложения 4. Имеющиеся показатели темпа роста указывают, что наибольшую динамику финансирования в 2007-2008 году имеет ФЦП «Развитие государственной статистики» 164,6%. В 2009 году темп роста по данной программе имеет меньший показатель, а наибольший у ФЦП «Развитие судебной системы в РФ» 114,3%. Наименьший показатель темпа роста за оба периода у ФЦП «Гос. поддержка развития муниципальных образований», он равен нулю из-за отсутствия финансирования. Так же наблюдается общее снижение темпов роста в 2009 г. по всем ФЦП.

Для более полного анализа финансирования федеральных целевых программ в РФ, по имеющимся в таблицах данным, составим структуру ассигнований по годам. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2007-2010г.г., отражена на следующих диаграммах.

Рис. 3. Структура бюджетных ассигнований на ФЦП в 2007-2010 г.г.

На представленной диаграмме мы видим, что в период с 2007 по 2009 г. наибольшее ассигнования в структуре ФЦП идут по направлению «Развитие инфраструктуры». Финансирование по данному направлению остается практически одинаковым из года в год. Следующее по объемам финансирования в 2007 г. идет направление «Развитие науки и техники». Объемы инвестиций по нему имеют тенденцию к увеличению в 2008 г., а затем к снижению в 2009 г. По направлению «Новое поколение» можно увидеть, что произошло урезание его финансирования в 2008 г. и на прежний уровень в 2009 г. финансирование не поднялось. Рост ассигнований по направлению «Безопасность и экология» 2008 г. не наблюдается в 2009 г. Напротив, Программа «Развития регионов» имеет стабильную тенденцию к увеличению и в 2008 и в 2009 годах. Наименьшие ассигнования в структуре ФЦП имеет программа «Развития гос. института». По ней наблюдается уменьшение финансирования и в 2008, и в 2009 г. Если же судить в общем, то сама структура приоритетов финансирования остается неизменной все три года.

Для завершения анализа ФЦП в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее .

Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, - все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов .

Так, итоги хода выполнения ФЦП в 2009 году, опубликованном в пресс-релизе от 17.03.2010 г. к заседанию Президиума Правительства РФ, свидетельствуют о следующих результатах:

Общий объем финансирования 51 ФЦП составляет 831,7 млрд. рублей. За 2009 год мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,3 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 7% больше, чем в 2008 году. По направлению «капитальные вложения» профинансировано 471,3 млрд. рублей (98,2%), по направлению «НИОКР» - 96,5 млрд. рублей (98,9%), по направлению «прочие нужды» - 250,6 млрд. рублей (98,5%). Для сравнения, за 2008 год объемы финансирования ФЦП по направлениям составили: капитальные вложения - 433,5 млрд. рублей (98,3%), НИОКР - 58,9 млрд. рублей (99,4%), расходы по направлению «прочие нужды» - 272,9 млрд. рублей (97,2%) . Софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных источников за 2009 год составило 840,9 млрд. рублей (79,0% от предусмотренного на год), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств - 496,4 млрд. рублей (75,5%). Для сравнения, в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий ФЦП за счет всех источников составило 888,1 млрд. рублей (80,8% от годовых назначений), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - 325,7 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств - 562,4 млрд. рублей (72,6%) .

Основные показатели федерального бюджета на плановый период 2011--2012 годов, в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований в части инвестиционных расходов, следующие: на 2011 год -- 916,0 млрд. рублей, на 2012 год -- 795,6 млрд. рублей, в том числе на реализацию 48 ФЦП -- 655,8 млрд. рублей (71,6% от инвестиционных расходов) и 42 ФЦП -- 562,9 млрд. рублей (70,7% от инвестиционных расходов) соответственно. На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, определены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год в объеме 260,2 млрд. рублей, на 2012 год -- 232,7 млрд. рублей .

Например, в рамках программы «Развития науки и технологий» в Подмосковье планируется создать центр по разработке и коммерциализации новых технологий "Сколково" - своеобразный аналог американской Силиконовой (Кремниевой) долины. Предполагается, что свои инновационные продукты, предварительно отобранные комиссией, будут "выращивать" в кластерах крупнейшие частные компании. Потом наиболее перспективные продукты отберут и перенесут в "долину", которая начнет обустраиваться с конца 2010г. Предполагается, что инфраструктура нового комплекса будет рассчитана на 30-40 тыс. человек и будет включать все необходимое для разработки научных идей и превращения их в бизнес. Из почти 4 млрд. рублей фонда «Сколково» непосредственно на строительство уйдет 247 млн. рублей. Причем речь идет только о проектировании, а не о возведении объектов. Расходы по деятельности фонда и его дочерних структур составят 401 млн. рублей. На инвестиции непосредственно в инновационные проекты выделено 3,4 млрд. рублей. Небольшое превышение расходов над доходами в 59 млн. рублей объясняется тем, что фонд намерен компенсировать разницу за счет дохода от управления свободными средствами. Основное - сделать прозрачным механизм распределения инвестиций, который пока непонятен. «До сих пор нет дальнейшего определения того, как будет осуществляться поток инвестиций, - говорит эксперт Кристиан Вайс . Такой механизм обязательно должен быть, четкое планирование, структурирование инвестиций, классификация расходов, финансовый контроль обеспечит успех проекта.

Федеральные целевые программы являются в настоящее время основным, и по существу единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в Российской Федерации...

Одним из основных направлений связанных с повышением эффективности федеральных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование...

Организация исполнения бюджета

Для усиления контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, организации учета и отчетности финансируемых целевых программ, расходов, предусмотренных в федеральном бюджете...

Организация исполнения бюджета

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении РФ...

Реализация федеральных целевых программ

Важными целями экономической, социальной и региональной политики государства, решаемой посредством федеральных целевых программ, являются: обеспечение прогрессивных структурных сдвигов; реформирование утяжеленной, ресурсоемкой...

Федеральные целевые программы в сфере обращения: порядок разработки и реализации

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд...

Основной закон, регламентирующий всю бюджетную деятельность и все бюджетные ассигнования в т.ч...

Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций

Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Раздел 1. Развитие высоких технологий (142951,4910 млн...

Ответственные исполнители обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за реализацию государственных программ и ФЦП. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и др. поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов ФОИВ и др. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Минфин России. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

После утверждения программы ответственный исполнитель на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с участниками программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ.

В настоящее время наша страна интенсивно реформирует бюджетный процесс, переходя от постатейного к программному бюджетированию, что позволяет заменить традиционные методы планирования и исполнения бюджета на бюджетирование, ориентированное на результат. Переход к программному бюджету открывает широкие возможности для повышения гибкости в управлении бюджетными ресурсами в целях реализации государственных приоритетов, способствует минимизации затрат и повышению эффективности предоставления государственных услуг. В отличие от традиционного постатейного бюджета, программный бюджет обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета, способствует сокращению объема принимаемого бюджета и упрощению процедур рассмотрения и принятия бюджета в законодательных органах власти.

Реализация концепции программного бюджета должна сопровождаться разработкой и внедрением новых методов, инструментов и процедур на всех этапах бюджетного цикла - в планировании, исполнении бюджета, учете и отчетности, в контроле и аудите. Общие принципы программного бюджетирования включают: определение сути программы и ее элементов; методы организации и управления программой; анализ и оценку эффективности программ. Соблюдение этих принципов при переходе на программный бюджет является важнейшей предпосылкой успешного внедрения программного бюджетирования.

Успех программного бюджетирования связан также с тем, что его внедрение должно осуществляться в рамках более широких преобразований в сфере управления общественными финансами, развитием среднесрочного и стратегического планирования, реформой бюджетных полномочий и функций органов власти. Попытки внедрить программную структуру бюджета без соответствующих изменений во всех других составляющих управления программами обречены на неудачу. Переход к программной структуре федерального бюджета предполагает включение ФЦП и ВЦП в государственные программы на уровне подпрограмм и основных мероприятий.

При переходе на программный бюджет одной из сложных задач является разработка программной классификации, призванной обеспечить: определение целей и направлений государственных расходов; мониторинг хода и результатов реализации программ; четкие права и ответственности в управлении ресурсами. Общие подходы в реформировании классификации бюджетных расходов были установлены в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р, и Плане мероприятий по реализации в 2012 г. Программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.05.2012 № 853-р. Согласно этим документам внедрение программно-целевого принципа организации деятельности ОИВ и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджетов и соответственно корректировки бюджетной классификации.

Инструментальные возможности программного бюджетирования зависят от использования программного бюджета в качестве инструмента:

• 1) стратегического (перспективного) планирования и установления приоритетов расходов бюджета;
• 2) улучшения системы управления государственными финансами (повышение управленческой гибкости ведомств);
• 3) учета полных затрат в бюджетной деятельности;
• 4) используемого для целей анализа политики (позволяет проводить сравнительный анализ с альтернативными вариантами и оценку эффективности расходования бюджетных средств).

Все перечисленные варианты не исключают друг друга, а, напротив, дополняют и в сочетании повышают управленческий потенциал программного бюджета. Неизменным является одно требование: планирование годовых бюджетных ассигнований должно осуществляться в рамках среднесрочного бюджета, увязанного со стратегическими целями правительства.

Однако возникает альтернатива "программа-организация" при определении приоритетов использования методов финансирования. В одном случае, предпочтение может отдаваться программам, даже если программная классификация отличается от организационной структуры. Тем самым можно добиться сравнения целей и оценки эффективности альтернативных вариантов финансирования для достижения миссии политики. Используется механизм учета полной величины затрат на деятельность ОИВ (полная величина затрат идет па реализуемые проекты).

В другом случае приоритет может отдаваться существующей организационной структуре, когда распорядителям бюджетных средств даются дополнительные полномочия в рамках бюджетной децентрализации. Величина бюджетных затрат передается на баланс соответствующих ОИВ. Учет полной величины затрат необходим для проведения сравнительного анализа способов достижения одной и той же цели наименее затратным способом.

При этом отличие этих подходов заключается только в объекте, к которому относятся расходы (программы либо организации), что определяется целями бюджетирования.

Принятие Программы Правительства РФ но повышению эффективности бюджетных расходов и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" повлекло за собой глубокие преобразования в формировании федерального бюджета и организации деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Начавшийся в 2010 г. новый этап бюджетной реформы ознаменовал переход к внедрению в практику ФОИВ и подведомственных им федеральных бюджетных учреждений принципов ответственной бюджетной политики и ее важнейших составляющих - программно-целевых принципов организации деятельности и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ). Переход к программному бюджету в полном объеме предусмотрен постановлением Правительства РФ от 23.12.2013 № 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов”" во исполнение Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов”".

Одним из решающих факторов успеха в переходе к программному бюджету является система оценки государственной программы. Без этого невозможно понять, насколько успешно выполняется программа, на каком этапе осуществления она находится, что мешает эффективной реализации ее мероприятий. Хорошо поставленная система оценки позволяет извлечь уроки из сделанных ошибок, оценить потенциальное влияние предлагаемой программы до ее осуществления, потенциальные риски программы, включая ресурсную обеспеченность.

Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, финансируется за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением государственных заказчиков направляет в Правительство РФ предложения по перечню федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики РФ, Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ.

Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ направляют в Министерство экономики Российской Федерации свои предложения о размерах государственной поддержки в очередном финансовом году научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих текущих расходов для реализации целевых программ.

При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики, Министерство науки и технической политики РФ, Министерство финансов РФ на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов РФ, возможностей федерального бюджета определяют государственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытноконструкторские работы, прочим текущим расходам.

Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.

В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство РФ может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

По утвержденным Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ.

При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

В практике планирования все перечисленные методы применяются в совокупности. Например, при разработке целевых программ разрабатываются различные балансы на основе системы норм и нормативе для обоснования потребности в соответствующих ресурсах.