Finančni nadzor v proračunskih organizacijah
1. Teoretični vidiki državnega finančnega nadzora
1.1 Essence, metode in načela državnega finančnega nadzora
Državni finančni nadzor gre za sistem institucij, orodij in predmetov za preverjanje zakonitosti in izvedljivosti ukrepov na področju izobraževanja, distribucije in uporabe državnih sredstev države. Glavni cilji državnega finančnega nadzora so strokovne in analitične dejavnosti, katerih cilj je opredelitev odstopanj od sprejetih standardov in kršitev načel, zakonitosti, učinkovitosti in prihrankov materialnih virov na morebitni prejšnji fazi.
Predmeti finančnega nadzora so parametri in kazalniki, ki označujejo pretok finančnih sredstev, procese izobraževanja, distribucije in porabe državnih sredstev države. Posebnost subjektov finančnega nadzora je, da so na eni strani nadzorovani subjekti - organi, organizacije, posamezniki, katerih dejavnosti so predmet nadzora s strani države, in o drugih - nadzornih organov, ki jih podpirajo Uradniki, ki izvajajo funkcije finančnega nadzora.
V skladu s temi glavnimi nalogami finančnega nadzora so:
§ organizacija in izvajanje nadzora nad pravočasno izvedbo prihodkov in odhodkov člankov zveznega proračuna in proračunov zveznih ekstrabudskih sredstev v obsegu, strukturi in predvidenem namenu; določanju učinkovitosti in izvedljivosti porabe javnih sredstev in uporabe zveznih lastnin;
§ ocena veljavnosti prihodkov in odhodkov člankov zveznega proračuna in proračunov zveznih ekstrabudskih sredstev;
§ finančno strokovno znanje zveznih pravnih projektov, pa tudi regulativnih pravnih aktov zveznih državnih organov, ki zagotavljajo stroške, ki jih zajemajo na račun zveznega proračuna, ali vplivajo na oblikovanje in izvrševanje zveznega proračuna in proračunov zveznih izplačevalnih sredstev;
§ analiza opredeljenih odstopanj od uveljavljenih kazalnikov zveznega proračuna in proračunov zveznih izplačanih sredstev in pripravo predlogov, namenjenih odpravljanju, kot tudi za izboljšanje proračunskega postopka kot celote;
§ nadzor nad zakonitostjo in pravočasnostjo gibanja zveznega proračuna in sredstev zveznih sredstev z zvezdnimi izhodišči v Banki Rusije, pooblaščenih bank in drugih finančnih in kreditnih institucij Ruske federacije;
§ zagotavljanje sprejema do prihodkov del državnega proračuna davka, carin in drugih plačil, ki zagotavlja oblikovanje prihodkov del državnega proračuna;
§ ocena učinkovitosti ministrstev in služb o uporabi državnega proračuna in izplačevalnih sredstev;
§ nadzor nad pravilnostjo računovodstva in poročanja;
§ izboljšanje proračuna in davčne discipline;
§ ugotavljanje rezervacij za rast proračuna za prihodke na različnih ravneh in zmanjšanje odhodkov proračuna;
§ nadzor nad izvajanjem mehanizma medvladnih odnosov;
Predmet državnega finančnega nadzora je sredstvo konsolidiranega državnega proračuna tako v fazi njihovega oblikovanja kot v fazah distribucije in uporabe.
Metoda finančnega nadzora se lahko oblikuje kot integrirana, ekološko medsebojno povezana študija zakonitosti, zanesljivosti, izvedljivosti in gospodarske učinkovitosti gospodarskih in finančnih dejavnosti ter procesov, ki temeljijo na uporabi računovodstva, poročanja, načrtovanega (regulativnega) in drugih ekonomskih informacij v kombinaciji s študijem dejanskega stanja kontrolnih objektov.
Glavne metode državnega finančnega nadzora so:
· Preverite;
· Pregled;
· Nadzor;
· analiza finančnega stanja;
· opazovanje (spremljanje);
· Revizija.
Preverjanja se izvedejo na določenih vprašanjih finančnih in gospodarskih dejavnosti, ki temeljijo na dokumentih o poročanju, bilanci stanja in odhodkov. V postopku preverjanja se odkrijejo kršitve finančne discipline in jih naj bi jih odpravili ukrepi.
Predmeti dokumentarnih inšpekcijskih pregledov so računovodstvo, statistično, operativno in tehnično poročanje, ocene stroškov in izračuni z njimi, davčnimi izračuni itd.
Inšpekcijski pregled, v nasprotju z revizijo, zajema širši krog finančnih in ekonomskih kazalnikov anketiranega gospodarskega subjekta, da bi določili njeno finančno stanje in morebitne razvojne možnosti. Med raziskavo se lahko izvajajo meritve dela, materialov, goriva, energije, itd.
Nadzor izvajajo regulativni organi za gospodarske subjekte, ki so prejeli licenco za določeno vrsto finančne dejavnosti, in pomeni skladnost z uveljavljenimi pravili in predpisi, katerih kršitev licenčne povratne informacije je vpletena. Na primer, nadzor izvajajo centralna banka Rusije za dejavnosti poslovnih bank; Oddelek za zavarovalni nadzor Ministrstva za finance Rusije - za zavarovalniška podjetja.
Analiza finančnega stanja kot vrsto finančnega nadzora pomeni podrobno študijo periodičnega ali letnega poročanja o finančnem računovodstvu za celovito oceno rezultatov finančnih dejavnosti in likvidnosti, lastnega kapitala in učinkovitosti njegove uporabe.
Opazovanje (spremljanje) - stalno kontrolo kreditnih institucij za uporabo izdanega posojila in finančnega stanja podjetja stranke; Neučinkovita uporaba pridobljenega posojila in zmanjšanje likvidnosti lahko privede do zaostrovanja kreditnih pogojev, zahteva po predčasnem vračanju posojila.
Revizija je najbolj globoko in celovito metodo finančnega nadzora, ki je medsebojno povezan kompleks inšpekcijskih pregledov finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetij, institucij in organizacij, ki se izvajajo z določenimi tehnikami dejanskega in dokumentarnega nadzora. Revizijo se izvede za določitev izvedljivosti, veljavnosti, gospodarske učinkovitosti popolnih gospodarskih dejavnosti, preverjanje skladnosti s finančno disciplino, točnostjo računovodstva in poročanja podatkov - za prepoznavanje kršitev in slabosti v dejavnostih slušnega predmeta.
Celovita revizija zajema vse strani gospodarske in finančne dejavnosti kontrolnega cilja, njegov smiseln del pa ustreza pristopom, ki se uporabljajo za revizijo. Druga posebnost integrirane revizije je pokritost vseh ravni upravljanja: ministrstvo - Urad je podjetje (selektivno). Njegov rezultat ni le zaključkov, temveč tudi predloge za izboljšanje ne le finančne in gospodarske, temveč tudi proizvodne dejavnosti kontrolnega instrumenta.
S časom je prišlo do predhodnega, sedanjega in kasnejšega nadzora.
Predhodni nadzor se izvaja med razpravo in odobritvijo osnutkov zakonov o proračunu in drugih osnutkih zakona o proračunskih in finančnih vprašanjih.
Predhodni finančni nadzor se izvaja pred izpolnjevanjem finančnih transakcij in je pomemben za preprečevanje finančnih motenj. Zagotavlja oceno finančne veljavnosti stroškov, da se prepreči neekonomična in neučinkovita poraba sredstev. Primer takega nadzora je proces priprave in odobritve proračunov vseh ravneh in finančnih načrtov za izplačana sredstva, ki temeljijo na napovedi makroekonomskih kazalnikov gospodarstva v državi. Pred izvedbo gospodarskega in finančnega poslovanja je predhodni nadzor opozarja. Pomembno je, da se uvedejo novi pomembni regulativni akti o urejanju finančnih dejavnosti gospodarskih subjektov. To prispeva k preprečevanju številnih napak v prihodnosti.
Trenutni nadzor se izvaja med upoštevanjem nekaterih vprašanj izvrševanja proračunov na sestankih odborov, komisij, delovnih skupin zakonodajnih organov med parlamentarnimi predstavitvami in v zvezi z namestniki zahtevkov;
Trenutni (operativni) finančni nadzor se opravi v času izdelave denarnih transakcij, finančnih transakcij, izdajatenja posojil in subvencij itd. Opozarja na morebitne zlorabe pri pridobivanju in porabi sredstev, prispeva k skladnosti s finančno disciplino in pravočasnostjo izvajanja monetarnih izračunov. Zanašanje na podatke o primarnih dokumentih, operativnih in računovodskih, zalogah in vizualnem opazovanju, trenutni nadzor vam omogoča, da uredite hitro spreminjanje gospodarskih razmer, preprečevanje izgub in izgub, na primer, kot posledica nepravilnega obračuna novih davkov. Običajno je trenutni nadzor, kot tudi predhodno, ni represiven.
Naknadni nadzor se izvaja med obravnavo in odobritvijo poročil o izvrševanju proračuna.
Naknadni finančni nadzor, ki ga izvedemo z analizo in revizijo poročanja o finančni in računovodski dokumentaciji, je namenjen ocenjevanju rezultatov finančnih dejavnosti gospodarskih subjektov, učinkovitost predlagane finančne strategije, ki primerja finančne stroške s predvidenimi, itd. Naknadni nadzor, ki se razlikuje po poglobljenem študiju gospodarskih in finančnih dejavnosti podjetja za preteklo obdobje, vam omogoča, da odprete pomanjkljivosti predhodnega in trenutnega nadzora.
Ker je finančni nadzor eden od funkcij upravljanja, je neločljivo povezano s splošnimi načeli upravljanja, na katerih temelji proces javne uprave in upravljanja posebnega podjetja in organizacije, vendar seveda, z lomnostjo vsebine teh načela v zvezi s funkcijo nadzora.
V zvezi s tem je mogoče razlikovati naslednja načela.
Načelo načrtovanja je vnaprej določeno z naravo organizacije za upravljanje in potrebo po načrtu. V zvezi s tem teme nadzora nadzirajo svoje delo na podlagi letnih, četrtletnih in mesečnih načrtov za izvajanje nadzornih ukrepov.
Načelo sistemizma pomeni, da je treba pri izvajanju nadzornih ukrepov upoštevati vse stranke kontrolnega objekta in celoten sistem njegovega medsebojnega povezovanja na vertikalnih in horizontalnih obvladovanju.
Načelo kontinuitete pomeni, da so vsi predmeti nadzora (upravljani sistem) predmet nenehno izvedenih kontrolnih subjektov (upravljavski sistem) predhodne operativne in periodične nadzorne kontrole, določene na podlagi pogojev, narave in lastnosti njihovih dejavnosti. To zagotavlja stalno spremljanje izvajanja načrtov in nalog, sprejetje ukrepov za prilagoditev dejavnosti kot odstopanja od reguliranih vrednosti (pogoji).
Načelo zakonitosti je posledica ustave Ruske federacije, ki določa, da država, vsi organi (vključno z nadzorom) delujejo na podlagi zakonitosti, zagotavljajo zaščito interesov družbe in državljanov. Organi finančnega nadzora, njihovi uradniki pri opravljanju svojih nalog morajo biti v skladu z ustavo Ruske federacije in ruskih zakonov.
Načelo objektivnosti vnaprej opredeljuje pravilno, popolno in objektivno razlago rezultatov nadzora, ki temelji na primerjavi vsebine dokazanih dejstev z zakoni, glavnimi določbami, navodili in predpisi upravnih organov, ki urejajo revidirane dejavnosti in dejanja uradnikov njegovo izvajanje.
Načelo neodvisnosti določa nedopustnost vsake moči, materiala ali moralnega vpliva na predmet nadzora.
Načelo obveščanja javnosti iz bistva nadzora, ki se izvaja v interesu države. Rezultati nadzora so seznanjeni s kolektivom, katerega dejavnost je bila preverjena, višji organi, kot tudi v potrebnih primerih - medijem. Oglaševanje rezultatov nadzora in odločitev, sprejetih na njih, mobilizira za odpravo zaznanih negativnih dejavnikov in zagotavljanje uspešnega izvajanja odgovornosti, ki so jim dodeljene, prinašajo jih v duhu skladnosti z obstoječimi zakoni in predpisi.
Načelo učinkovitosti (učinkovitost) nadzora se kaže v pravočasnosti in popolnosti odkrivanja odstopanj od navedenih, njihovih vzrokov in storilcev, pa tudi učinkovitost pri popravku priznanih negativnih rezultatov in zagotavljanje povračila materialne škode.
1.2 Organizacija sistema finančnega nadzora v Rusiji
Prvo telo, katerega glavna naloga je bila državni finančni nadzor, je bil vrstni red velikega zakladnice, ki je bil ustanovljen šele leta 1656. Inštitut državnih kontrolorjev je nastal pod Peter I, in je bil uveden v vojski, da raziščejo lastninske spore , čeprav je bila pozneje, je bila dana prednost revizijam.
Reforma Catherine II je bil naslednji najpomembnejši dogodek pri razvoju revizijskega in revizijskega sistema Rusije, katerega bistvo, ki je z vidika nadzora, je bilo prenos različnih, vključno z nadzorom, na kraj. Za to so bili uradniki ustvarjeni - v provincah in zakladnico - v okrožjih. Državni senat, ki ga upravljajo številne ekonomske in upravne zadeve: vodil je, da je dobavljeno poslovanje, nadzoroval davčne prejemke, je naredil vire dohodka, izvedel finančni nadzor. Pomembno je omeniti, da je glavna naloga vladnih zbornic v kontrolnem sistemu varnost dohodka.
Naslednja faza reforme finančnega nadzora se je začela na začetku XIX stoletja, ko je bil najvišji manifest sprejet 28. januarja 1811, "na napravi Generalnega direktorata za revizijo državnega računa", ki je postavil fundacijo samo za Organizacija vrhovnih organov finančnega nadzora. Upravljanje te pomembne veje gradnje držav je bilo zaupano posebnim nadzorom države. Uveljavljeni glavni zavezanec je bil neodvisen od drugih, pravic in obveznosti, ki so enaka drugim ministrstvom.
Po letu 1917 v RSFSR, nato pa v ZSSR, je bil tudi razvit sistem državnih organov finančnega nadzora, ki se imenuje delovna telesa, in kasneje folk nadzor. Prvi ločen organ državnega finančnega nadzora s pooblastili, ki spominja na pristojnosti sodobnega državnega finančnega nadzora organov, je bilo upravljanje splošnega upravljavca, ustanovljen leta 1811 in obstajal do leta 1917.
V zgodnjih devetdesetih. Zadnjega stoletja najprej v ZSSR, nato pa se je začel prvi državni revizijski organi v Rusiji. Torej, leta 1994, prvič v Rusiji, kontrolna in štetje zbornico moskovskega mesta Duma, je ustanovljena v Moskvi, leta 1995, Računovodske zbornice Ruske federacije.
Za razliko od večine zahodnoevropskih držav, Rusija do leta 1991 je značilna pomanjkanje ločitve podružnic. V zvezi s tem, če v zahodni Evropi v XIX stoletju. Državni revizijski organi so v Rusiji jasno navedli v sistemu enotne in neupravičene državne moči (na začetku organa absolutnega monarha, nato pa oblasti Soviets) državnih revizijskih organov do konca XX stoletja . Ni obstajal. Tako je do začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja, ko se je začela prva državna revizijska telesa v Rusiji, je Rusija imela stoletno zgodovino državnega finančnega nadzora, vendar ni imela izkušenj z revizijo države, ki je imela in še vedno negativno vpliva o izgradnji sistemske revizije v državi.
V tej fazi, v okviru finančnega nadzora, dejavnosti državnega, občinskega, javnih in drugih poslovnih subjektov za preverjanje pravočasnosti in natančnosti finančnega načrtovanja, veljavnosti in popolnosti izpolnjevanja obveznosti do državnega proračuna, operacije na področju uporabe centraliziranih Decentralizirana denarna sredstva se razumejo z normami pravice. Organi za izvajanje državnega finančnega nadzora na zvezni ravni so zakonodajni organi Ruske federacije, ki izvajajo predhodni, sedanji in naknadni nadzor v finančni in proračunski sferi. Pomembno je, da imajo ti organi pravico, da ustvarijo svoj nadzorni organ, ki je zdaj računov zbornice Ruske federacije. Državni finančni nadzor izvajajo tudi zvezni izvršilni organi, med katerimi je zvezna zakladnica in zvezni finančni in proračunski nadzor, kot tudi glavni upravljavci proračunskih sredstev. Struktura državnega finančnega nadzora v Ruski federaciji je predstavljena na tabeli št. 1.
Računovodska zbornica Ruske federacije
Računovodske zbornice Ruske federacije je stalni organ državnega finančnega nadzora, ki ga ustanovi zvezna skupščina Ruske federacije in njena odgovornost. Glavne naloge zbornice Ruske federacije so:
organizacija in izvajanje nadzora nad pravočasno izvedbo prihodkov in odhodkov člankov zveznega proračuna in proračunov zveznih ekstrabudskih sredstev v obsegu, strukturi in predvidenem namenu;
določitev učinkovitosti in izvedljivosti odhodkov iz javnih izrekov in uporabo zveznih nepremičnin;
ocena veljavnosti prihodkov in odhodkov člankov zveznega proračuna in proračunov zveznih ekstrabudskih sredstev.
Pravni status in pooblastila zbornice Ruske federacije regulira Zvezni zakon 11. januarja 2005 št. 4-FZ "na računovodskih tokah Ruske federacije". Njena nadzorna pooblastila se uporabljajo za državne organe in bančni sistem ter poslovne subjekte v številnih primerih, ki jih določa zakon.
Finančni nadzor, ki ga je izvedla Zvezna zakladnica.
Zvezna zakladnica Ruske federacije je bila ustanovljena leta 1992 v skladu z Uredbo predsednika Ruske federacije. Trenutno so njene dejavnosti urejene z Uredbo vlade Ruske federacije št. 703 z dne 1. decembra 2004. Pod jurisdikcijo Ministrstva za finance Ruske federacije.
Pooblastila zvezne zakladnice na področju finančnega nadzora so predstavljena v zveznem zakonu z dne 23. julija 2013 št. 232 - FZ proračunskega zakonika Ruske federacije. Zvezna zakladnica zagotavlja predhodno in trenutno spremljanje poslovanja s proračunskimi sredstvi, ki jih vodijo glavni vodje, upravljavci in prejemniki zveznega proračuna. Cilj, ki se zasleduje na tej stopnji finančnega nadzora, je preprečiti dejstvo zlorabe zveznih proračunskih sredstev v fazi dodeljevanja proračunskih sredstev in stroškov proračunskih odhodkov.
Zvezna uporaba zveznega proračuna je smer in uporaba zveznih proračunskih sredstev za namene, ki ne izpolnjujejo pogojev za pridobitev teh sredstev, ki jih je odobril Zvezni proračun za ustrezno poslovno leto, proračunska slika zveznega proračuna, obvestila proračunskih sredstev, ocene prihodkov in odhodkov ali druge pravne podlage. Neustrezna uporaba zveznega proračuna je izražena kot: \\ t
a) uporabo zveznih proračunskih sredstev za namene, ki jih ne predvideva proračunska slika zveznega proračuna, in omejitve proračunskih obveznosti do zadevnega proračunskega leta;
b) uporaba zveznega proračuna za cilje, ki niso predvidene v odobrenih ocenah prihodkov in odhodkov za zadevno poslovno leto;
c) uporabo zveznih proračunskih sredstev za namene, ki niso predvidene s pogodbo (Sporazum) za prejemanje proračunskih posojil in proračunskih posojil;
d) uporabo zveznih proračunskih sredstev, pridobljenih v obliki subvencij ali subvencij za namene, ki niso predvideni s pogoji za njihovo zagotavljanje;
e) druge vrste zlorabe zveznih proračunskih sredstev, določenih s proračunsko zakonodajo.
Finančni nadzor, ki ga je opravil zvezni finančni in proračunski nadzor.
Pooblastila zveznega finančnega nadzora storitev na področju finančnega nadzora nad uporabo proračunskih sredstev Zveznega proračuna, proračuni ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov in skladov državnega izplačevanja sredstev so komentirane v zveznem zakonu št . 23.07.2013 - FZ Proračunska koda Ruske federacije. Preden nadaljujete z upoštevanjem pooblastil te storitve, je treba določiti obseg svojih dejavnosti.
Torej, st. 10 Proračunska koda za proračunske proračune Ruske federacije se nanaša na: \\ t
.ZVEZNI PRORAČUN IN PRORAČUJE DRŽAVE SREDSTEVANJA SREDSTEVANJA Ruske federacije;
.Proračuni konstitutivnih subjektov Ruske federacije in proračunov izrednih sredstev za ozemeljsko državo;
.Lokalni proračuni, vključno z: \\ t
proračuni občinskih okrožij, proračuna urbanih okrožij, proračun notranjih občin mest zveznega pomena Moskve in St. Petersburg;
proračuni mestnih in podeželskih naselij.
Proračun je oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih finančni podpori za naloge in funkcije države in lokalne samouprave.
Vendar pa proračunski sistem sestavljajo tudi proračuni državnega zunaj proračunskega sklada, v skladu s katerimi se skladi skladov najdejo zunaj zveznega proračuna in proračuna ustanovnih subjektov Ruske federacije, ki naj bi izvajali ustavne pravice državljanov ruske Federacija za pokojninsko zavarovanje, socialna varnost za bolezen in invalidnost, v primeru izgube hrane, rojstvo in dvigovanje otrok in v drugih primerih, ki jih določa zakon, pa tudi v primeru brezposelnosti, zdravja in prejema brezplačne zdravstvene oskrbe.
Državna ekstrabudska sredstva Ruske federacije danes veljajo:
Pokojninski sklad Ruske federacije;
Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije;
Zvezni obvezni sklad za zdravstveno zavarovanje.
Zvezna finančna in proračunska služba je bila ustanovljena leta 2004, da bi okrepila finančni nadzor. Njena pooblastila so zapisana v predpisih o zveznem finančnem in proračunskemu nadzornemu nadzoru, ki jo je odobril vladni odlok št. 988 z dne 02.11.2013, v katerem so pristojnosti tega državnega organa zapisana.
Zvezna finančna in proračunska storitev je izvršilni organ, ki opravlja funkcije za nadzor in nadzor v finančni in proračunski sferi, pa tudi funkcije za nadzor in nadzor v finančni in proračunski sferi, kot tudi funkcije valutnega nadzornega organa. Ona je pod jurisdikcijo Ministrstva za finance Ruske federacije.
Zvezna finančna in proračunska nadzorna služba izvaja naslednji organ na področju finančnega nadzora nad uporabo proračunskih sredstev vseh treh ravneh in sredstev državnega izplačevanja skladov:
izvaja nadzor in nadzor uporabe zveznih proračunskih sredstev, državnih izplačevalnih sredstev, kot tudi materialne vrednosti v zveznih nepremičninah;
skladnost z zahtevami proračunske zakonodaje Ruske federacije s strani prejemnikov finančne pomoči iz zveznega proračuna, jamstva vlade Ruske federacije, proračunskih posojil, proračunskih posojil in proračunskih naložb;
zagotavljanje izvrševanja organov finančnega nadzora z zvezdnimi izvršilnimi organi, državnimi organi ustanovnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti zakonodaje Ruske federacije o finančnem in proračunskem nadzoru in nadzoru;
opravlja funkcije glavnega direktorja in prejemnika zveznih proračunskih sredstev, predvidenih v zvezi z vzdrževanjem zveznega finančnega in proračunskega nadzora in izvajanju funkcij, ki so ji dodeljene;
vaje v okviru svoje pristojnosti, postopki o upravnih kaznivih dejanjih v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
Finančni nadzor, ki so ga izvedli glavni upravljavci proračunskih sredstev, glavnim upravljavci prihodkov proračuna in glavni upravitelji virov sredstev za proračunski primanjkljaj.
Glavni vodja proračunskih sredstev - državni organ, upravni organ državnega izplačevanja sklada, organ lokalne uprave, organ lokalne uprave, kot tudi najpomembnejši institucija znanosti, izobraževanja, kulture in zdravja, je naveden v oddelku Proračunski odhodki, ki imajo pravico dodeliti proračunske dodelitve in omejujejo proračunske obveznosti med podrejenimi upravljavci in prejemniki proračuna.
Glavni upravljavci proračunskih sredstev se finančno nadzorujejo z uporabo proračunskih sredstev s proračunskimi sredstvi v smislu zagotavljanja legitimne, ciljne, učinkovite uporabe proračunskih sredstev. Glavni vodje proračuna pregledajo podrejeni upravljavci proračunskih sredstev in državnih enotnih podjetij.
Upravljavec istih proračunskih sredstev je državni organ, vladni organ državnega sklada za nujne primere, organ lokalne uprave, organ lokalne uprave, proračunska institucija, upravičena do razdeljevanja sredstev proračunskih sredstev in omejitve proračunskih obveznosti med podrejenimi menedžerji in proračunom prejemnikov in upravičenec proračuna - državni organ Organ, organ državnega izplačevalnega sklada, organ lokalne uprave, organ za lokalno upravo, pod pristojnostjo glavnega proračunskega upravljavca proračuna, ki ima pravico do sprejetja in izvrševanja proračuna na račun ustreznega proračuna.
Upravitelj prihodkov proračuna je državni organ, organ lokalne uprave, organ za lokalno upravo, vladni organ državnega sklada za nujne primere, centralna banka Ruske federacije, proračunska institucija, ki izvaja v skladu z zakonodajo Ruske federacije nadzora nad pravilnostjo izračuna, popolnosti in pravočasnosti plačila, obračunavanja, računovodstva, predelave in sprejemanja odločitev o vračanju prekritih plačil, kazni in glob na njih, ki so prihodki proračun proračuna sistema Ruske federacije.
Glavni upravitelj prihodkov proračuna je državni organ, organ lokalne uprave, organ za lokalno upravo, državni organ Extrabudgetni sklad, Centralna banka Ruske federacije in druge uprave proračunskih prihodkov in so administratorji administratorjev proračunskih prihodkov.
1.3 Pravni sklad državnega finančnega nadzora
Pravna podlaga državnega finančnega nadzora je znašala Ustavo Ruske federacije, civilnega zakonika o Ruski federaciji, kodeksu proračuna Ruske federacije, davčnega zakonika o Ruski federaciji, Carinski zakonik Ruske federacije, delo Kodeks Ruske federacije, drugih zveznih zakonov, uredb predsednika Ruske federacije in drugih regulativnih aktov, ki so jih izdali udeleženci proračunskega postopka, in tudi mednarodne pogodbe in sporazumi, ki jih je Ruska federacija sklenila ali priznala.
Pravna ureditev organizacije in dejavnosti nadzora in računov konstitutivnih subjektov Ruske federacije temelji na ustavi Ruske federacije in jo izvaja Zvezni zakon 2. novembra 2013 št. 303-FZ "ON Splošna načela organizacije zakonodajnega (zastopnika) in izvršilnih organov države sestavnih subjektov Ruske federacije ", Proračunsko kodeks Ruske federacije, zvezni zakon 02.07.2013 št. 185-FZ" na splošno Načela organizacije in dejavnosti nadzora in računov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in občin ", drugih zveznih zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, Ustave (Listine), zakoni in drugih regulativnih pravnih aktov konstitutivnih subjektov Ruske federacije.
Pravna ureditev organizacije in dejavnosti organov nadzora in štetja občin temelji na ustavi Ruske federacije in jo izvaja Zvezni zakon 2. julija 2013 št. 185-Fz čl. 98 "o splošnih načelih organizacije lokalnih oblasti v Ruski federaciji", proračunski zakonik Ruske federacije, Zvezni zakon 07/02/2013 №185-фз "o splošnih načelih organizacije in dejavnosti. \\ T Nadzor in račune ustanovnih subjektov Ruske federacije in občinskih izobraževanj ", drugih zveznih zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, občinski regulativni pravni akti. V primerih in postopku, ki ga določajo zvezni zakoni, pravna ureditev organizacije in dejavnosti nadzornih in štetjih občin izvaja tudi zakone konstitutivne subjekte Ruske federacije.
Zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, zakoni in regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, občinski regulativni pravni akti, ki urejajo vprašanja organizacije in dejavnosti nadzora in štetja organov, ne bi smeli nasprotovati proračunskemu kodeksu ruskega Federacija in zvezni zakon 02.07.2013 št. 185 -Fz "o splošnih načelih organizacije in dejavnosti nadzora in računov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in občin", \\ t
Težave s pravno podporo državne finančnemu nadzoru.
Zakonodaja praktično ne ureja dejavnosti organov GFC na regionalni in občinski ravni. Ustanovitev odločbe tega problema se lahko šteje za sprejetje zveznega zakona z dne 02.07.2013 št. 185-FZ "o splošnih načelih organizacije in dejavnosti nadzora in računov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in občinska izobraževanja ", ki določa temelje statusa nadzornih in štetjih organov, ki se oblikujejo po zakonodajnem (zastopniku) državnemu organu teme Ruske federacije in predstavniškega organa občine. Prav tako zvezni zakon vzpostavlja postopek za imenovanje položaja predsednika, podpredsednika in revizorjev nadzora in računov, osnovnih zahtev za njih, pravic in obveznosti uradnikov za nadzor in nesreče, kot tudi zagotavlja pravice preverljivi organi in organizacije.
Ni enotnosti sistema regulativne in metodološke baze, enotnega informacijskega prostora. V različnih regijah so nadzorna telesa organizirana na različne načine, obdarjene z različnimi silami, v nekaterih občinah pa sploh ni nadzora in štetja teles. Neskladnost ustavnih norm ustanovnih subjektov Rusije Ustave Ruske federacije se črpa. V ustavih je 40% subjektov norm na področju nadzora in štetja sploh ni na voljo, ta dejavnost pa je v glavnem urejena z zakonodajo ustanovnih subjektov štetja računovodskih izkazov (90% predmetov ima takšne zakone).
Odsotnost zakonodajnega mehanizma za interakcijo organov GFC vodi do vzporednosti pri delu oblasti. Prisotnost jasnega ločevanja pooblastil organov GFC bi pomagala državi, da prihrani denar, dodeljeno za vsebino teh organov.
2. Državni finančni nadzor na regionalni ravni (na primeru Republike Tyva) \\ t
2.1 Regija kot predmet državnega finančnega nadzora
Državni finančni nadzor je sestavni del regionalnega upravljanja dejavnosti, ki je eden od pomembnih elementov državnega regionalnega upravljanja, funkcije, inherent, povezanega z upravljanjem gospodarstva in podrejenim reševanju nalog, s katerimi se sooča državni sistem upravljanja. Državni finančni nadzor je zaključna faza sistema finančnega upravljanja in je nujen pogoj za učinkovitost njihove distribucije in uporabe.
Državni finančni nadzor v regijah je uresničitev pravice regionalnih oblasti z zakonito načine za zaščito finančnih interesov regije in državljanov. Izvaja se, da se zagotovi finančna politika, ki jo izvaja regija, in se izvaja s sistemom zakonodajnega, organizacijskega, administrativnega, kazenskega pregona in drugih ukrepov. Tudi regionalni finančni nadzor je sistem organov in ukrepov za preverjanje zakonitosti, izvedljivosti, učinkovitosti ukrepov na področju oblikovanja, distribucije in uporabe finančnih sredstev subjektov federacije in lokalnih oblasti, ki prispeva k spoštovanju Fiskalna zakonodaja, pravilna in ekonomična uporaba proračunskih, izposojenih in lastnih sredstev, izboljšanje finančne in davčne discipline.
S širjenjem pristojnosti teritorialnih oblasti in lokalnih oblasti, prenos proračunskih pooblastil in bistveno poveča pomen nadzora nad njimi.
Možnost oblikovanja lastnih nadzornih organov za sestavne subjekte Ruske federacije je zapisana z Ustavo Ruske federacije. Pravice zakonodajnih organov o oblikovanju lastnih nadzornih organov - nadzor in štetja zbornic so bile natančneje evidentirane v proračunskem zakoniku Ruske federacije.
Organi za nadzor in štetje pri osebah so se začeli ustvarjati v predmetu relativno pred kratkim. Prvič je uvedel zunanji državni finančni nadzor nad finančnimi sredstvi subjekta federacije mestnega sveta Moscow, ki je 18. maja 1994 sprejela pravo Moskve "na zbornici Kontrole in račune v Moskvi mesta Duma" . Trenutno, v vsakem temo federacije, dejansko spremljanje in štetje teles, ki se večinoma imenujejo nadzor in štetje zbornic.
Številka osebja kontrolnega in štetja organa konstitutivnega subjekta Ruske federacije je ustanovljena s pravnim aktom zakonodajnega (zastopnika) organ države ustanove ruske federacije v skladu z zakonodajo predmeta Ruska federacija.
Nadzor in štetje vodstva ustanove Ruske federacije izvede naslednja glavna pooblastila:
) nadzor nad izvrševanjem proračuna predmeta Ruske federacije in proračuna izhodnega sklada za teritorialno državo;
) preučitev osnutkov zakonov o proračunih predmeta Ruske federacije in osnutki zakonov o proračunih izhodnega sklada za teritorialno državo;
) Zunanje preverjanje letnega poročila o izvrševanju proračuna konstitutivnega subjekta Ruske federacije, letno poročilo o izvrševanju proračuna izstopajočega sklada za teritorialno državo;
) Organizacija in izvajanje nadzora zakonitosti, učinkovitost (učinkovitosti in gospodarnosti) Uporaba proračunskih sredstev predmeta Ruske federacije, sredstva proračuna ozemeljskih izčrpen proračunskih sredstev in drugih virov, ki jih zagotavlja zakonodaja Ruske federacije ;
) spremljanje skladnosti z uveljavljenim postopkom za upravljanje in odstranjevanje premoženja v državni lastništvu konstitutivnega subjekta Ruske federacije, vključno z zaščitenimi rezultati intelektualne dejavnosti in sredstev individualizacije, ki pripada temo Ruske federacije;
) Ocena učinkovitosti davčnih in drugih koristi in prednosti, proračunskih posojil na račun proračuna konstitutivnega subjekta Ruske federacije, kot tudi oceno zakonitosti zagotavljanja državnih jamstev in jamstev ali zagotavljanje izpolnjevanja obveznosti na druge načine transakcij, ki jih opravljajo pravni subjekti in posamezni podjetniki na račun proračuna predmeta Ruske federacije in države lastništva predmeta Ruske federacije;
) Finančno in gospodarsko strokovno znanje o osnutkih zakonov konstitutivnega subjekta Ruske federacije in regulativnih pravnih aktov državnih organov konstitutivnega subjekta Ruske federacije (vključno z veljavnostjo finančnih in gospodarskih racional) v smislu potrošnega materiala Ruska federacija, pa tudi državni programi sestavnega dela Ruske federacije;
) analiza proračunskega postopka v temo Ruske federacije in pripravo predlogov, namenjenih izboljšanju njenega;
) Nadzor nad zakonitostjo, zmogljivostjo (učinkovitosti in ekonomije) uporabe medvladnih prenosov, zagotovljenih iz proračuna predmeta Ruske Federation Proračun občin, ki se nahajajo na ozemlju konstitutivne enote Ruske federacije, kot tudi preverjanje Lokalni proračun v primerih, ki jih določa proračunska koda Ruske federacije;
) Priprava informacij o poteku proračuna temo Ruske federacije, proračuna o izplačanem skladu za teritorialno državo, rezultate nadzora in strokovnih in analitskih ukrepov ter predložitev takih informacij zakonodajnim (zastopniku) organu države ustanove Ruske federacije in najvišjega uradnika temo Ruske federacije (glava višjega izvršilnega organa države ustanove Ruske federacije);
) udeležba znotraj organa v dogodkih, namenjenih preprečevanju korupcije;
) Druga pooblastila na področju zunanjega državnega finančnega nadzora, ki jo določajo zvezni zakoni, Ustave (Listina) in zakonitosti sestavnega podjetja Ruske federacije.
Pri organizaciji zunanjega državnega finančnega nadzora, nekateri predmeti federacije so se odpravili na način oblikovanja nadzornih in štetja organov kot del organov zakonodajnih organov, drugi pa so organizirali neodvisne državne organe finančnega nadzora s pravnim subjektom. Trenutno so od 89 organov spremljanja in štetja 57 neodvisni in 29 delujejo v zakonodajnih organih državne moči, katerih vloga se zmanjša na pripravo materialov na izvrševanje regionalnega proračuna v imenu zakonodajalca.
Kadar so organi nadzora in štetja vključeni v strukturo zakonodajnih organov, slednje, praviloma, v celoti nadzorujejo vprašanja njihove notranje organizacije in delovanja. Uredbo ali določbo o nadzoru in računih zbornice odobri predsednik zakonodajnega organa, zato neodvisnost kontrolnega in računovodskega organa tu poteka le v okviru svoje neodvisnosti od izvršilnega organa.
2.2 Značilnosti organov državnega finančnega nadzora Republike Tyva
Sistem organov državnega finančnega nadzora Republike TYVA vključuje: \\ t
.Supreme Huhural (Parlament) Republike Tyva;
.Ministrstvo za finance Republike Tyva;
.Storitev za finančni in proračunski nadzor Republike Tyva;
.Glavni menedžerji, vodje proračuna.
V skladu z zakonodajo Republike Tyva z dne 27. oktobra 2013 №2135-VX-1 "o proračunu v Republiki Tyva" Za pooblastila Velike Huhure (Parlament) Republike Tyva vključuje oblikovanje in določitev pravnega statusa organa, ki ga je ustanovil Vrhovni Huhral (Parlament) Republike Tyva, ki izvaja državni finančni nadzor in naknadni nadzor nad izvrševanjem republikanskega proračuna in proračunov ozemljitvenih proračunskih sredstev Republike Tyva.
Da bi izvedli nadzorna pooblastila, vrhovni huural (Parlament) Republike Tyve izvaja naslednje oblike finančnega nadzora: \\ t
predhodni nadzor - med razpravo in odobritvijo osnutkov zakonov (odločb) o proračunu in drugih osnutkih zakonov (odločb) o proračunskih in finančnih vprašanjih;
trenutni nadzor - med obravnavo nekaterih vprašanj izvrševanja proračunov na sestankih odborov, komisij, delovnih skupin Vrhovne Huhure (Parlament) Republike Tyva, med parlamentarnimi predstavitvami in v zvezi z namestniki zahtevkov;
naknadni nadzor - med obravnavo in odobritvijo poročil o izvrševanju proračuna.
Zbornica Republike Tyva, ustanovljena v skladu z zakonodajo Republike Tyva z dne 7. decembra 2001 št. 1200, je stalni organ državnega finančnega nadzora, ki ga ustanovi vrhovna Huhrala (Parlament) Republike Tyva, in je pravna oseba.
Naloge zbornice računov na področju državnega finančnega nadzora so:
organizacija in izvajanje nadzora nad zakonitostjo, racionalnostjo in učinkovitostjo uporabe sredstev republiškega proračuna, državne ekstrabudske in skrbniške sklade;
nadzor nad zakonitostjo in pravočasnostjo gibanja republikanskega proračuna in vladnih ciljnih in izplačil skladov v pooblaščenih bankah in drugih finančnih in kreditnih institucijah.
V procesu izvajanja teh nalog iz člena 2 zgoraj navedenega zakona, senata računovodske tožbe izvaja nadzor in revizijo, strokovne in analitične, informacijske in druge dejavnosti, zagotavlja enoten sistem za spremljanje izvrševanja republikanskega proračuna in uporabe državnega cilja in izplačil skladov, ki vključuje, vključno s celovitimi revizijami, tematskimi pregledi in anketami za posamezne oddelke in člene republikanskega proračuna, vladne ciljne in ekstrabudirajoče sklade.
Nadzorna pooblastila Zbornice računov veljajo za vse državne organe in institucije Republike Tyva, pa tudi o upravljavskih sredstvih, lokalnih vladah, podjetjih, organizacijah, bankah, zavarovalnicah in drugih finančnih in kreditnih organizacijah, njihovih sindikatih združenja in druga združenja v Republiki Tyvi, ne glede na vrste in oblik lastništva, če prejmejo, seznam, uporabijo sredstva republiškega proračuna ali uporabijo državno lastništvo Republike Tyve ali ga upravljajo, in imajo tudi Davčne in druge koristi in prednosti, ki jih zagotavlja zakonodaja Republike Tyva ali vladnih organov in koristi.
Glede na rezultate nadzornih ukrepov, senat računov:
vloge, obvezne za sprejetje ukrepov za odpravo ugotovljenih kršitev, povračilo škode, ki jo je povzročila republika, in prinašajo odgovornost uradnikov, odgovornih pri stalnih kršitvah;
daje državnim organom, lokalnim vladam in upravam preverljivih pravnih oseb, obvezno za izvajanje recepta.
Pooblastila Ministrstva za finance Republike Tyva o izvajanju državnega finančnega nadzora so določena s predpisi na Ministrstvu za finance Republike Tyve, ki ga je odobrila uredba Vlade Republike Tyva z dne 14. maja , 2007 št. 595.
Naslednji organ vključuje naslednje določbe za pooblastila Ministrstva za finance Republike Tyri na področju državnega finančnega nadzora: \\ t
vaja v okviru Sveta za konkurenco državnega finančnega nadzora;
zagotavljanje optimizacije proračunskih izdatkov in nadzora nad učinkovitimi izdatki proračunskih sredstev, poslanih na nakup proizvodov, opravljanje dela in zagotavljanje storitev za državne potrebe;
izvajanje predhodnega in sedanjega nadzora nad izvrševanjem lokalnih proračunov po prejemu medproračunskih transferjev iz republiškega proračuna.
Za izvajanje svojih pooblastil je Ministrstvo za finance Republike Tyva dodeljeno pravico, da uporabi ukrepe za kršitve proračunske zakonodaje v skladu s proračunom in upravnimi zakonodajami Ruske federacije in Republike Tyva, opravijo preglede Lokalni proračuni - prejemniki medvladnih transferjev iz republikanskega proračuna Republike Tyva.
Storitev finančnega in proračunskega nadzora Republike Tyva je izvršilna uprava Republike Tyva, ki opravlja funkcije za nadzor in nadzor v finančnem in proračunskem sektorju o uporabi sredstev republiškega proračuna Republike Tyva.
Pooblastila glavnih upravljavcev sredstev republiškega proračuna na področju državnega finančnega nadzora so določena z določbami, ki jih odobrijo odločbe vlade Republike Tyva. Pozornost je namenjena dejstvu, da ta pooblastila in funkcije niso poenotene in formulirane, je izjemno raznolika, kar kaže na šibko razvoj vprašanj delovanja tega dela sistema državnega finančnega nadzora v Republiki.
Tako je bila na republiški ravni ustanovljena učinkovit sistem državnega finančnega nadzora, vendar je bila jasna ureditev njegovega delovanja zaključena le v smislu prvih treh komponent:
). Supreme Huhural (Parlament) Republike Tyva;
). Ministrstvo za finance Republike Tyva;
). Storitev za finančni in proračunski nadzor Republike Tyva.
Uredba o dejavnostih glavnih menedžerjev, upravljavci proračuna potrebujejo znatno izboljšanje. Prav tako je mogoče pripisati nezadostno obdelanih in rešenih vprašanj delovanja v delu občinskega finančnega nadzora nadzornih in finančnih institucij občin.
2.3 Analiza in ocena dejavnosti storitve za finančni in proračunski nadzor Republike Tyva
Upravljanje službe za finančni in proračunski nadzor Republike Tyva (v nadaljnjem besedilu: storitve) izvaja predsednik Vlade Republike Tyva.
Storitev temelji na načelih zakonitosti, objektivnosti, učinkovitosti, neodvisnosti in obveščanja javnosti.
Finančni in proračunski nadzor službe Republike Tyva izvaja nadzor in nadzor:
za ciljno in učinkovito rabo sredstev republiškega proračuna Republike Tyve, materialne vrednosti v republikanskem lastništvu;
za poslovanje s proračunskimi sredstvi prejemniki sredstev republiškega proračuna Republike Tyve, sredstva upravljavcev virov sredstev za vire financiranja primanjkljaja republiškega proračuna Republike Tyve, kot tudi za uskladitev \\ t s prejemniki proračunskih posojil, proračunskih naložb in državnih jamstev pogojev za dodeljevanje, prejem, ciljno usmerjeno uspešnost in vračanje proračunskih sredstev;
za pravočasnost in popolnost odprave z nadzorniki in njihovimi višjimi kršitvami zakonodaje v finančni in proračunski sferi, vključno s prostovoljnim povračilom sredstev;
za uporabo subvencij, proračunskih posojil in drugih ciljev republiškega proračuna Republike Tyve, dodeljene proračunom občin Republike Tyva.
Storitev ima pravico izvajati revizije in preglede, poslati na dokazane organizacije, njihovi vrhunski organi so obvezni za obravnavo predložitve ali obvezni, da se predpisovanje izvršijo, da odpravijo ugotovljene kršitve v obdobju, določenem v njih.
Državna funkcija izvajanja nadzora in nadzora nad skladnostjo z veljavno zakonodajo pri uporabi sredstev republiškega proračuna Republike Tyve, materialne vrednosti v republiškem lastništvu, je bila izvedena storitev finančnega nadzora Republike Republike Tyva Do 1. marca 2011 na podlagi upravnih predpisov, ki jih je odobrila vladna uredba Republike Tyva z dne 25. junija 2008 št. 393, in od 1. marca 2011 - Na podlagi sklepa službe 1. marca , 2011 №29.
Vrstni red storitve določa časovni okvir in zaporedje ukrepov (upravni postopki) storitve za finančni in proračunski nadzor Republike Tyva, postopek za interakcijo službe z drugimi izvršilnimi organi Republike Tyva in organizacij v Izvajanje določene državne funkcije.
V skladu z naročilom, služba neposredno izvaja naknadni finančni nadzor nad uporabo sredstev republikanskega proračuna, materialne vrednosti v republikanskem premoženju z izvajanjem revizij in inšpekcijskih pregledov.
Koncept učinkovitosti nadzora je tesno povezan s konceptom njegove učinkovitosti. Iz merila uspešnosti neločljivo merilo za učinkovitost nadzora, ki se zdi, da odraža pozitiven vpliv nadzora dejavnosti organa, ki se preverja. Ocena učinkovitosti nadzora nad kontrolnim objektom temelji na spremembah, ki so se pojavile po tem, ko se izvaja v dejavnosti revidirane organizacije.
Kombinacija objektivnih posledic nadzora je glavno merilo njene učinkovitosti. Nemogoče je oceniti rezultate nadzora brez odkrivanja praktičnih posledic, ki jih je navedla na dejavnostih, ki se preverja ali uradnika. Učinkovitost nadzora je mogoče določiti z uporabo številnih kazalnikov. Vendar pa so kazalniki, kot so učinkovitost, učinkovitost, stroški nadzora, nam omogočajo, da ga sodimo samo na splošno. Posebej ocenjevanje praktičnih rezultatov nadzora pomagajo razvoju in uporabi trajnostnih, trajnih števcev, kazalnikov. Če so merila za doseganje cilja nadzora pogosta, so kazalniki, za katere je značilno razkritje notranje vsebine preskusnega dela, prikazovanje sestavnih delov, iz katerega se vidi prejeti pozitivni rezultat. Kaj omogoča ocenjevanje kakovosti nadzora.
Učinkovita dejavnost teme nadzora se kaže v socialnem, organizacijskem in gospodarskem učinku.
Družbeni učinek finančnega nadzora je izražen v tem, da se v skladu z rezultati inšpekcijskih pregledov osebam, ki so priznali kršitev finančne zakonodaje, uporabljajo ukrepe, vključno z odpuščanjem in izboljšanjem kazenske odgovornosti. Tako se kot posledica finančnega nadzora izboljšuje socialna struktura kolektivov, vodilni položaji zasedajo bolj usposobljene, odgovorne in poštene ljudi. Finančni nadzor izvrševanja proračuna ne dovoljuje odvračanje sredstev, predvidenih na socialnih programih za druge cilje, ki zagotavlja razvoj takšnih socialnih institucij kot izobraževanje, zdravstveno varstvo, stanovanjske in komunalne storitve, pokojnine, itd.
Organizacijski učinek je, da se v skladu z rezultati nadzornih ukrepov predlagajo ukrepi, ki izboljšujejo strukturo izvršilne veje, zaradi česar se povečuje regulabilnost, se zmanjšajo nepotrebne kontrolne povezave zmanjšajo ali se ustvari novo upravljanje, \\ t Učinkovitost upravljanja se dvigne.
V regulativnem sistemu GFK v Ruski federaciji ni standardov za izračun učinkovitosti dejavnosti nadzornih in štetja organov, zato se štejejo vsi naslednji izračuni posplošeni in pogojeni.
Pomemben kriterij za ocenjevanje učinkovitosti GFC v sistemu upravljanja javnih financ je merila za izvajanje nadzorakaterih koeficient se izračuna s formulo (2.1).
Kr \u003d (približnoN./ OA) * 100%(2.1)
kjer je KR-koeficient učinkovitosti finančnega nadzora nad obdobjem poročanja;
Približno N - obseg kršitev v denarnih pogojih , opredeljen s strani nadzornega organa za obdobje poročanja;
Približno zvezek - Obseg dokazanih proračunskih sredstev.
Manjši rezultat, večina proračunskih sredstev se uporablja za predvideni namen. Na podlagi tabele 2.1-1 podatkov. Izračunali bomo:
Kr. 1= (363600,2:3666934,6)*100%= 0,099
Kr. 2=(286384,4:3469408,0)*100%= 0,083
Kr. 3=(321824,5:6983378,8)*100%= 0,046
Kjer je Kr.1 - razmerje učinkovitosti storitev finančnega nadzora za leto 2011;
Kr.2 - razmerje finančnega nadzora storitev finančnega nadzora za leto 2012 ;
Kr.3 - razmerje učinkovitosti storitve finančnega nadzora za leto 2013.
ZAKLJUČEK: Povečanje polnim delovnim časom je bilo v letu 2013 omogočilo povečanje števila revidiranih organizacij 2-krat, skupaj s povečanjem števila revidiranih organizacij, ki je vzporedno in znesek sredstev povečala. Izračun koeficienta kaže, da se je učinkovitost v letu 2013 v primerjavi z letom 2011 povečala za 0,053. Posledično je povečanje države pozitivno vplivalo na uspešnost storitve.
Tabela 2.1 - Rezultati storitve v finančnem in proračunskem sektorju za obdobje 2011-2013.
Kazalnik imena. Impargal 2011 G. 2012Skupno število nadzornih ukrepov, ki jih izvajajo kontrolni uradniki - v Org.10597203, ki je ukvarjal s preverjenimi sredstvi. RUB.3666934,63469408.06983378. Skupni znesek finančnih motenj na področju proračunske zakonodaje. RUB.342584,7198710,9218875. Validacija sredstev, dodatno prejemanje plačil proračunu, izterjavo kazni. RUB. 77730.1162351.6182432.5 Stroški vzdrževanja storitve. RUB9386,09782,4156416.
Naslednji kazalnik učinkovitosti nadzornih organizacij je stroškovna učinkovitost, ki se izračuna kot razmerje med višino sredstev, vrnjenih v proračun
preverjanja, do skupnega zneska sredstev, ki jih krijejo kršitve. Koeficient gospodarskega učinkovitost se izračuna s formulo (2.2).
E.ef.\u003d O.sf./ Oz.od(2.2)
kje Približnosf. - znesek sredstev, vpisanih v proračun na rezultate nadzornih ukrepov;
Približnozs. - stroški ohranjanja nadzornega organa;
E. eF1 - 77730.1 / 9386.0 \u003d 8.29
E. eF2 - 162351.6: 9782,4 \u003d 16,60
E. eF3 - 182432,5: 15641.6 \u003d 11.60
E.eF1. - gospodarska učinkovitost storitve finančnega nadzora za leto 2011;
E.eF2.-Ekonomska učinkovitost storitev finančnega nadzora za leto 2012;
E.eF1. - Gospodarska učinkovitost storitve finančnega nadzora za leto 2013
Zaključek: Na splošno je dinamika ugotovljenega zneska finančnih motenj in donosnega zneska v proračun odraža pozitiven trend. V analiziranem obdobju pa je bila najvišja stopnja kršitev in najnižja stopnja proračunskega donosa v letu 2011. Koeficient učinkovitosti je 8,29\u003e 0, zato so dejavnosti službe izpolnile stroške države za njeno vsebino. Odkrivanje velikega števila finančnih motenj kaže na učinkovitost dela upravljavcev. Vendar pa je donosnost proračunskih sredstev ostaja na zelo nizki ravni, vendar je treba upoštevati, da sojenja zasedajo veliko časa in vrnitev sredstev za odpravo ugotovljenih kršitev v obdobju poročanja se lahko raztezajo več let.
Naslednji kazalnik učinkovitosti storitve je merila za učinkovitost nadzoraki odraža pozitiven učinek, da je bil nadzor na vsebini delovanja organa, ki se preveri, sposobnost upravljanja določbe: zagotoviti pravočasno in popolno izvajanje svojih priporočil in predlogov pod nadzorom njihovih priporočil in predlogov, in po potrebi doseči njihovo izvajanje z uporabo pooblastil, ki jih določa zakon. Koeficient učinkovitosti se izračuna s formulo (2.3).
KDK \u003d O. sF / O. n. (2.3)
kje Približnon.-Summage količine ugotovljenih kršitev;
Približnosf. - znesek sredstev, vpisanih v proračun na rezultate nadzornih ukrepov.
Uporaba podatkov iz tabele 2.1. 1 Izračunajte koeficient učinkovitosti nadzora.
KDK. 1 - 77730,1/342584,7=0,23;
KDK. 2-162351,6/198710,9=0,82;
KDK. 3-182432,5/218875,7=0,38.
Kje KDK.1 - učinkovitost nadzora storitev za leto 2011;
KDK.2 -Caficient učinkovitosti nadzora storitev za leto 2012;
KDK.3 -koeficient učinkovitosti nadzora storitev za leto 2013
Zaključek: Učinkovito merilo in kazalnik gospodarske učinkovitosti ni absolutna. Morda so se kršitve v letu 2011 vrnjene v proračun v letu 2012. Tako se je v letu 2012, koeficient povečal za 3,5-krat, v primerjavi z letom 2011, zmanjšanje stopnje učinkovitosti v letu 2010 je 2-krat zaradi povečanja preverjenih predmetov v letu 2013 G., 2-krat. Na splošno služba pozitivno vpliva na dejavnosti revidiranih organizacij, saj obstaja počasna rast koeficienta učinkovitosti.
Analiza povečanja povečanja storitev
Število predmetov je bilo preverjenih iz 2011-2013. Povečala se je za 100%, kar je olajšalo širitev servisnega osebja iz 14 v obdobju 2011-2012, do 29 enot v letu 2013, prenese na republiške ministrstva iz likvidiranih nadzornih in revizijskih oddelkov, da bi izboljšali učinkovitost in preglednost preverjanje proti podrejenim institucijam in organizacijam. Analiziramo vpliv povečanja polni delovni čas na službo storitve.
Tabela 2.1 - Preverjanje glasnosti na serviranje
Leto 201120122013.Število inšpekcijskih pregledov 10597203 Inšpekcijski pregledi kolesa, tisoč rubljev.3666934.634694086983378,80100833378,80123,135767,034400.135767,0344400.757429
Izračun kaže, da se je kljub povečanju števila kontrolorjev in števila opravljenih inšpekcijskih pregledov zmanjšala za povprečno vrednost 0,5. Tako je pri shranjevanju povprečne obremenitve enaka 7, bi krmilniki porabili za 15 pregledov.
V treh letih se je skupni obseg inšpekcijskega pregleda povečal za povprečno 195, 71% zaradi ustreznega povečanja števila inšpekcijskih pregledov (195,62%). Korelacija števila inšpekcijskih pregledov s svojim obsegom, kaže, da je stopnja rasti Število upravljavcev bistveno zaostaja za obremenitvijo rastne obremenitve, ki označuje neučinkovito uporabo delovnih sredstev. To vprašanje je mogoče rešiti z dodeljevanjem dodatnih enot.
Razmerje med številom inšpekcijskih pregledov s svojim obsegom nam omogoča, da ugotovimo, da stopnja rasti števila kontrolorjev ni vplivala na spremembe delovne obremenitve, kar kaže na učinkovito uporabo delovnih sredstev.
Najpomembnejša sestavina gospodarstva Ruske federacije je sistem državnega in občinskega reda. Učinkovitost stroškov proračuna vseh ravni, kot tudi stanje konkurenčnega okolja, je neposredno odvisna od njegove organizacije.
Da bi izboljšali dejavnosti izvršilnih organov državnih organov Republike Tyva o izvajanju zveznega prava 21. julija 2005 št. 94-FZ, in v skladu z odlokom vlade Republike Tyva Z dne 10. julija 2009 št. 343, služba je pooblaščena za spremljanje postavitve naročil na dobavo blaga, dela, opravljanja storitev za potrebe republike in zato oddelka za spremljanje skladnosti z zakonodajo o uvedbi Ustanovljena je bila naročila.
V letu 2013 je bilo 48 nadzornih ukrepov (v letu 2011 - 64, v letu 2012 - 12), ki je bilo ugotovljeno neučinkovito uporabo proračunskih sredstev, sprejetih tako pooblaščenim organom in državnim in občinskim strankam pri dajanju ustreznega reda, kot tudi konkurenčno, avkcija ali kotacijskih provizij. Načelo uspešnosti in učinkovitosti uporabe proračunskih sredstev, predvidenih v členu 34 Proračunske Kodeks Ruske federacije, kadar pri določanju zmagovalcev konkurenčnih postopkov, kakovosti, nujnosti dobave, zagotavljanje storitev je bilo ključnega pomena, vendar ni bilo potrebno za finančne in gospodarske dejavnosti institucij.
Za kršitev zakonodaje o dajanju naročil, državnih in občinskih strank ter članov Komisije za dajanje naročil privabljajo upravne globe v skladu z normi kodeksa kodeksa Ruske federacije o upravnih kaznivih dejanjih. Najpogosteje zaznane vrste motenj na področju umeščanja naročil so navedene v tabeli 2.1. - 3.
Tabela 2.1 - Najpogosteje zaznane vrste kršitev na področju namestitve naročil
Vrste kršitev kršitev - preglede, ki so identificirani podatkiNepooblaščen sprejem za sodelovanje pri trgovanju (zahtevki za navedbo) ali zavrnitev priznanja udeleženca v postavitvi odredbe13, ali je pri razvoju dokumentacije, vključno s tistimi, ki so povezani z določitvijo zahtev za udeležence ali vloge, ki so v nasprotju z zakoni Registri nabave, ki se izvajajo brez sklenitve pogodbenih usmeritev ali pozne smeri informacij o pogodbah (sprememba), na izvršitvi32 WOW na pogoje državnih pogodb v smislu podaljšanja izpolnjevanja izvršilnih izvršilnih nalogov iz malih podjetij6 je objavljen v Uradna natisnjena publikacija ali ne nastanitev (pozno umestitev) na uradni spletni strani informacij, ki so predmet take publikacije ali postavitvi sklenitve vladnih pogodb za več posredovanega blaga, dela in storitev več kot 100 tisoč rubljev za skupni znesek 3939,0 tisoč rubljev . RUB14 Nastanitev Dertemer na edini dobavitelj1 stanje države pogodba, ne da bi imenovala izvršitev pogodbe1
Sklicujoč se na podatke na sliki 2.2 Razmislite, kako dejavnosti storitve vplivajo na finančno disciplino prejemnikov proračuna v dinamiki v treh letih. Visok delež kršitev pade na sredstva republiškega proračuna, vendar je v letu 2009 veliko zmanjšanje, kar je pojasnjeno z intenzivnim preventivnim delom s prejemniki republikanskega proračuna.
Povečanje obratovanja v letu 2010 je omogočilo, da je število preverjenih predmetov, in, zato je povečanje kršitev, povezanih z uporabo republikanskega proračuna.
Skupni obseg razkritih kršitev za 3 leta se je zmanjšal za 41775,7 tisoč rubljev ali za 11%. Visok delež kršitev, povezanih z uporabo republikanskih agentov (75%), ostaja. Vendar pa celotni zvočnik ostaja pozitiven.
Bistveno povečala kazni za kršitve proračunske zakonodaje. Iz tabele je razvidno, da je število protokolov o upravnih kaznivih dejanjih v letu 2011, 2013 ostaja skoraj nespremenjeno, vendar se je obseg upravne kazni povečal 29-krat.
Tabela 2.1. Dinamika velikosti kazni za kršitve
Leto 201120122013.Število protokolov o AP841283 Guy of Upravna kazen, RUB.71200018045020733000 Perful Load, RUB.8476,1915037.50249795,18
Pomembno je omeniti, da so iz skupne količine uveljavljenih finančnih motenj velike in pogosto dovoljene kršitve naslednje.
.Nezakonita uporaba sredstev in materialnih virov, vključno s kršitvami nabave blaga, del, storitev za državne in občinske potrebe, odpis odgovornih zneskov brez dokumentov o oprostitvi, sprejetja za plačilo predhodnih poročil brez dokumentov o oprostitvi, plačilo precenjenega Stroški in obseg gradbenih in montažnih del, plač preplačilo in potne stroške, neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti.
.Organizacija, ki so prejemniki proračuna, ne navajajo ravnotežja sredstev v proračunskem prihodku, kot je določeno z regulativnimi pravnimi akti, in jih pošljejo različnim plačilom.
Zaradi glavnih razlogov za odsotnost pozitivnih trendov, zlasti skladnost z zakonodajo, v proračunskih organizacijah Republike Tyva vključuje:
Nepravilen domači nadzor glavnih proračunskih menedžerjev;
nesposobnost glavnega računovodje proračunskih organizacij, ki prispeva k sprejetju oseb, ki nimajo računovodskih izkušenj, visokošolskega izobraževanja, priporočil iz prejšnjega delovnega mesta;
nepravilnega nadzora nad vrhunsko organizacijo v skladu z zahtevami veljavne zakonodaje s podrejenimi agencijami in organizacijami;
vzporednost pri delu državnih organov finančnega nadzora Republike Tyva;
pomanjkanje zakonodajnega mehanizma za interakcijo organov državnega finančnega nadzora;
pomanjkanje preglednosti v dejavnostih državnih finančnih nadzornih organov.
3.1 Načini za izboljšanje učinkovitosti državnega finančnega nadzora v Ruski federaciji
Trenutno stanje Inštituta za državni finančni nadzor, kadar ni enotnega razumevanja samega koncepta "državnega finančnega nadzora", ko obstaja sistem obvladujočih organov, ki se združi z enim ciljem, vendar, kljub temu, da imajo drugačen zakonit Okvir in sekajo in včasih podvojene dejavnosti, ne morejo zadovoljiti potreb družbe pri učinkovitem izvajanju nalog gospodarske dejavnosti države.
Odstranitev trkov v zakonodajni podpori finančnega nadzora in dopolnjevanja redkih standardov je mogoče doseči le s sprejetjem posebnega zveznega zakona "o državnem finančnem nadzoru", ki se že vrsto let odloča na zakonodajni ravni.
Poleg tega se je zakonodajalec zavedal potrebe po sprejetju tega zakona. Tako predsednik Ruske federacije iz odstavka 5 dekreta "o ukrepih za zagotovitev državnega finančnega nadzora v Ruski federaciji". Naenkrat je bila vlada Ruske federacije naročila, naj razvije osnutek zveznega prava finančnega nadzora. Vendar pa naknadno (z odlokom predsednika Ruske federacije "o priznavanju odstavka 5 odstavka 5. predsednika Ruske federacije 25. julija 1996 št. 1095" o ukrepih za zagotovitev državnega finančnega nadzora "), ta postavka Izjava je bila priznana kot neveljavna in navodila so ostala neizpolnjena. Hkrati, po T.V. Konyukova, namen zakona bi moral biti odpravo pravne negotovosti pravne ureditve in izboljšanje norm na področju finančnega nadzora.
Hkrati je običajno, da so glavni problemi regulativne pravne ureditve državnega finančnega nadzora rešeni s proračunskim zakonom Ruske federacije. Pravzaprav so določbe Kontrola kodeksa daleč od popolnega. Poleg tega so nekateri izmed njih zmedeni in izkrivljajo preskuse. Poleg tega je besedilo kodeksa nepotrebno pogosto spreminjanje in dopolnjuje, kar vodi do nastanka novih dvoumnosti in opustitve.
V proračunskem kodeksu Ruske federacije ni smiselne opredelitve niti državnega ali proračuna, njihove naloge niso oblikovane. Zato je torej nadzor reguliran z neodvisno zakonodajo. Analiza veljavne zakonodaje nam omogoča, da zaključimo, da je v sodobnih pogojih potrebno rešiti naslednja vprašanja:
.O hierarhiji organov finančnega nadzora in načel njihove interakcije in usklajevanja.
Na primer, v skladu s čl. 2 Zveznega zakona "Na računovodskih tokah Ruske federacije" nalog zbornice računov je organizacija in izvajanje nadzora nad pravočasno izvedbo prihodkov in odhodkov člankov zveznega proračuna in proračunov zveznih ekstrabudskih skladov Pogoji obsega, strukture in predvidenega namena, ugotavljanje učinkovitosti in izvedljivosti javnih izdatkov. Med pristojnostmi zveznega finančnega in proračunskega nadzora, spremljanja in nadzora nad uporabo zveznih proračunskih sredstev, so dodeljena država zunajproračunska sredstva, pa tudi materialne vrednosti v zveznih nepremičninah. Obstaja podvajanje pooblastil različnih organov državnega finančnega nadzora, zato ni jamstva, da lahko isti predmeti nadzorujejo različni organi. Neskladnost in slabosti v sistemu finančnega nadzora se izsledijo tako horizontalno (zakonodajni in izvršilni organi državnih organov) in vertikalne (zvezne in regionalne ravni).
To vprašanje je mogoče rešiti, da ustvarite neodvisno višjo avtoriteto državnega finančnega nadzora, vendar bo njegovo praktično izvajanje povzročilo nadaljnje "otekanje" že obstoječega niza kontrolnih organov.
Zdi se, da to nalogo rešuje z nadaljnjim krepitvijo pravnega statusa že obstoječega zbornice Ruske federacije, katerega status, ki je kot glavni neodvisni organ, je zapisan z Ustavo Ruske federacije.
Seveda, pri reševanju vprašanja vnosa enega ali drugega organa, bodo organi najvišjega telesa nastale težave razmejitve s področja vpliva. Položaj, ko je zbornica računov zunaj strukture izvršilne oblasti in nadzoruje dejavnosti te podružnice države države, čeprav potrjuje resnično neodvisnost tega organa, vendar ne more vplivati \u200b\u200bna učinkovitost celotnega sistema nadzora državnega nadzora. Posledično je treba dati računovodskemu zbornici Ruske federacije z dodatna pooblastila za usklajevanje dejavnosti vseh predmetov državnega finančnega nadzora. Hkrati bi morala biti funkcija in usposobljenost zbornice Ruske federacije konceptualno drugačna od drugih organov državnega finančnega nadzora. Najprej je treba zagotoviti zbornico Ruske federacije, najvišjih organov in upravnih pooblastil. Prav tako je treba zbirati zbornico Ruske federacije, pravico do neposredne zakonodajne pobude o vprašanjih finančnega nadzora, pravico do obravnavanja na sodišču, ki še ni bila rešena v sedanjem regulativnem okviru.
.O standardizaciji kontrolnih dejavnosti organov finančnega nadzora. Zvezni zakon "o revizijski dejavnosti" je lahko pravna oseba za standardizacijo državnega finančnega nadzora. Po L.N. Ovsyannikova, ob upoštevanju določb zveznega zakona "o revizijskih dejavnostih" se lahko sklene, da je potreba in možnost racionalizacije finančnega nadzora z vzpostavitvijo njenih pravil (standardov) v Ruski federaciji zakonsko priznana.
Trenutno obstajajo notranji regulativni dokumenti, vključno s standardi notranjega nadzora, dokumenti za upravljanje dokumentov, norme obnašanja krmilnikov, metode za ocenjevanje dela strokovnjakov. Vendar pa med temi dokumenti ni sistemskega razmerja, zato ni medsebojnega povezovanja pri delu in njegovi oceni. Standardizacija na ravni posameznih organov je le delna rešitev za splošno vprašanje standardizacije, potreben je skupni sistem za vse nadzorne organe in obvezne standarde.
Vendar je treba upoštevati dejstvo, da je to vprašanje že rešeno na svetovni ravni: Odbor za revizijske standarde Mednarodne organizacije vrhovnega nadzora (Intosai) je razvil standarde državnega finančnega nadzora, priporočeno za Izvajanje nadzornih organov različnih držav v obsegu, v katerem so združljivi z nacionalno zakonodajo.
.O mehanizmu interakcije med državnim finančnim nadzorom in zakonodajnimi in izvršilnimi podružnicami vladnih, zveznih in regionalnih sistemov ter občinskega finančnega nadzora. Zdi se, da je nadaljnji razvoj ustavne norme, da lokalne vlade niso vključene v sistem državnih organov, ki niso povsem sprejemljivi na področju državne finančne kontrole. Finančni nadzor, ne glede na to, kako bi morali organi temeljiti na načelu enotnosti sistema, imeti enotno metodološko in pravno podlago.
Prvi korak pri reševanju tega problema se lahko šteje za sprejetje zveznega zakona "o splošnih načelih organizacije in dejavnosti nadzora in računov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in občinskih izobraževanj" z dne 7. julija 2013. Namen tega zakona je vzpostaviti splošna načela organizacijskih dejavnosti in glavnih pooblastil organov nadzora in računov sestavnih subjektov Ruske federacije ter nadzor in računovodskih izkazov občinskih izobraževanj.
Zakon ureja: pravna ureditev organizacije in dejavnosti nadzora in računov, jamstva za status uradnikov nadzor in računov; Glavna pooblastila; oblika izvajanja, standardov zunanjega državnega in občinskega finančnega nadzora; načrtovanje; pravice, dolžnosti in odgovornost uradnikov; predstavitev informacij o zahtevah organov nadzora in štetja; Predlogi in predpisi; jamstva pravic preverljivih organizacij; Interakcija nadzornih in štetjih organov; Zagotavljanje dostopa do informacij o dejavnostih nadzora in računov, finančne podpore. Zakon določa: osnova statusa; načela dejavnosti; Postopek za imenovanje predsednika, namestnika predsednika in revizorjev nadzornih računov; Zahteve za kandidate za delovno mesto predsednika, podpredsednika, revizorjev.
Kompleksna reforma sistema državnega finančnega nadzora v Republiki Tyvi je mogoča le v primeru znatnega prilagajanja zvezne zakonodaje, vendar se lahko pod temi pogoji državni organi Republike Tyva in lokalne oblasti osredotočijo na oblikovanje sistema notranje kontrole Izvajajo glavne upravljavce proračunskih sredstev, pa tudi za organizacijo dela v naslednjih navodilih:
.Uvedba izvršilnih organov in lokalnih oblasti, največje prejemnike proračunskih sredstev, notranjih kontrol.
Obdelati je treba iz dejstva, da je notranji nadzor niz organizacijske strukture, metodologij in postopkov, ki jih je sprejelo upravljanje organizacije kot sredstva za naročeno in učinkovito upravljanje gospodarskih dejavnosti, ki vključuje nadzor, ki je organiziran v okviru te organizacije in preverjanje svojih sil :D:
a) skladnost z zahtevami zakonodaje;
b) natančnost in popolnost obračunavanja proračuna;
c) pravočasnost priprave zanesljivega poročanja o proračunu;
d) preprečevanje napak in popačenja;
e) izvrševanje naročil in naročil;
e) zagotavljanje varnosti lastnine organizacije.
Delo na tem področju zahteva naslednji razvoj metodološke baze podatkov notranje kontrole:
tipične predpise o notranjem nadzoru, ki ga izvaja glavni vodja republiškega proračuna;
metodologija za ocenjevanje skladnosti sistema notranje kontrole glavnega izkaza proračunskih sredstev v položaj modeliranja, s pomočjo katerih pooblaščeni organi državnih organov Republike Tyva, primerjava na podlagi formalizirane podlage za prizadevanja. \\ T Glavni upravljavci proračunskih sredstev za izvajanje in uporabo sistema notranje kontrole.
Uvedba novih načel organizacije sistema državnega finančnega nadzora, v skladu s katero opozorilo o finančnih kršitvah in opredelitev rezerv za izboljšanje finančnih dejavnosti, ki temeljijo na enotnih metodah in pristopih k organizaciji in izvajanju nadzornih ukrepov.
V okviru tega območja bo zahtevala razvoj metodologije za izvedbo revizije vladnih agencij, v katerem enotni pristopi k razvoju meril za učinkovitost sprejetih odločitev o upravljanju, merila za učinkovitost porabe porabe sredstev državnega proračuna Republika Tyva.
Pomemben del dela na tem področju bi moral biti odpravo podvajanja dejavnosti nadzornih organov. V ta namen bo treba analizirati regulativni okvir, ki ureja pooblastila organov državnega finančnega nadzora v zvezi z glavnimi upravljavci proračunskih sredstev in uvedbo potrebnih prilagoditev, ki ji omogočajo utrditev pooblastil organa, ki se utrdi Posebni državni organi: \\ t
Izvajati revizijo vladnih agencij, katerih cilj je preprečiti kršitve v fiskalnem sektorju;
Pri izvajanju nadzornih ukrepov, usmerjenih neposredno na prepoznavanje kršitev.
Nudenje metodološke pomoči organizaciji in izvajanju nadzora v fiskalnem sektorju glavnih upravljavcev državnega proračuna sredstev Republike Tyva in lokalnih oblasti.
Kot del tega območja bodo morali takšni dogodki izpolnjeni kot: \\ t
Razvoj metod za izvajanje nadzornih ukrepov, registracijo revizijskih rezultatov, inšpekcijskih pregledov in pregledov, priporočil za odpravo nesoglasij in dejanj zainteresiranih oseb s predkazensko pritožbo na ukrepih (neukrepanje) kontrolnih oseb;
Razvoj meril za učinkovitost in učinkovitost uporabe proračunskih sredstev, ki jih vodijo glavni vodje in prejemniki republiškega proračuna, katere organe državnega finančnega nadzora Republike Tyve bi se lahko vodili med izvajanjem nadzornih ukrepov. V tem primeru bi bilo treba merila medsebojno povezana z doseganjem ciljev, s katerimi se soočajo glavne upravljavce in prejemnike republiškega proračuna, reševanja posebnih nalog in izvajanju posebnih dejavnosti. Za prejemnike proračunskih sredstev, ki zagotavljajo javne storitve v skladu z državno nalogo, bi bilo treba razviti merila za učinkovitost in uspešnost porabe proračuna, ob upoštevanju dejanske kakovosti zagotovljenih javnih storitev in izpolnjevanja državne dodelitve;
Razvoj in izvajanje programov usposabljanja za uporabo razvitih standardov, metod za zaposlene v državnih in občinskih nadzornih organih ter programih za izboljšanje njihovih kvalifikacij;
Zagotavljanje učinkovitega interakcije med organi državnega finančnega nadzora Republike TYVA in med organi občinskega finančnega nadzora.
Kot del tega območja je priporočljivo izvajati takšne dogodke, kot so:
razvoj in izvajanje programske opreme za zbiranje in povzetek informacij o rezultatih nadzornih ukrepov, kot tudi oblikovanje konsolidiranih informacij, da sprejmejo ustrezne odločitve o upravljanju.
Ustvarjanje sistema za spremljanje dejavnosti organov državnega in občinskega finančnega nadzora, vključno s spremljanjem učinkovitosti sprejetih ukrepov za odpravo ugotovljenih kršitev.
Da bi organizirali takšno spremljanje, je treba razviti postopek za izvajanje določb, ki urejajo: \\ t
pooblastila državnih organov Republike Tyva o organizaciji in izvajanju spremljanja;
frekvenca spremljanja;
kazalniki spremljanja;
viri informacij o vrednostih kazalnikov spremljanja;
obveznost organov državnega in občinskega finančnega nadzora, da zagotovijo informacije, potrebne za spremljanje;
značilnosti razkrivanja informacij o rezultatih spremljanja, sestava uporabnikov takih informacij;
postopek uporabe rezultatov spremljanja;
druge določbe, potrebne za organizacijo spremljanja, vključno z opisom tehničnih in finančnih vprašanj, povezanih s nadzorno organizacijo.
Ustvarjanje metodološke podlage za celovito nadzorne ukrepe za preverjanje učinkovitosti in ciljne porabe sredstev za republikanskega proračuna Republike Tyva za zagotavljanje posebnih javnih storitev.
Za izvajanje tega dogodka je priporočljivo, da se s seznama javnih storitev določi enega ali dveh pilota, ki temelji na zagotavljanju določbe, ki za izdelavo metodologije za izvajanje takih nadzornih ukrepov, kot tudi oceniti izvedljivost in obseg Takšna tehnika, ob upoštevanju dobljenih rezultatov. Ocena izvedljivosti množične uvedbe tega pristopa zaradi dejstva, da se del javnih storitev lahko zagotovijo vladne agencije Republike Tyva, podrejene z različnimi glavnimi upravljavci republiškega proračuna, ki bo zahtevala določena prizadevanja za usklajevanje dejavnosti organov državnega finančnega nadzora.
Med preučevanjem rezultatov storitve finančnega in proračunskega nadzora v Republiki Tyvi, slabosti in kršitve, ki negativno vplivajo na učinkovitost in uspešnost porabe proračuna, so bile opredeljene. Med njimi:
1.Neučinkovita uporaba proračunskih sredstev, ki jih nerazumno, da jih odvrnejo na konec poročevalskega leta v terjatvah, kršitev proračunske zakonodaje, neustrezno uporabo sredstev republiškega proračuna.
Pri izvajanju svojih kontrolnih pooblastil se storitev priporoča, da se da prednost nadzoru in nadzoru za učinkovito uporabo proračunskih sredstev, dodeljenih v okviru republiških ciljnih programov.
Eden od glavnih razlogov za kršitev proračuna in računovodske zakonodaje s strani proračunskih organizacij je promet računovodskih storitev, zlasti glavnih računovodje, in, kot rezultat, njihovo univerzo in nesposobnost. Za rešitev tega problema je treba okrepiti nadzor nad kadrovskimi viri proračunskih organizacij, ki sledijo:
preverite dejstvo razpoložljivosti oglasov v medijih na vodenju natečaja za prazen položaj glavnega računovodje;
preverite rezultate natečaja, na podlagi katerega je bil zaposleni sprejet;
preverite razpoložljivost višjega gospodarskega izobraževanja, računovodskih izkušenj, priporočil iz prejšnjega delovnega mesta;
Tudi storitev bi morala okrepiti nadzor nad:
odpravo kršitev na področju finančne in proračunske sfere, ki so jih ugotovile kršitve in na vrnitvi v proračun nezakonito porabljenih proračunskih sredstev;
zagotavljanje praktične pomoči v skladu z zahtevami računovodstva in poročanja;
povečanje učinkovitosti in kakovosti nadzornih ukrepov s prenosom zaposlenih naprednih tečajev usposabljanja, ki imajo četrtletna usposabljanja, praktične razrede, ob upoštevanju sedanje prakse in sprememb v normah sedanje zakonodaje, da bi povečali strokovne sposobnosti v službi
Nepričakovana predložitev informacij o pogodbah, nabavi brez izvajanja konkurenčnih postopkov, nadaljnje podaljšanje rokov iz prejšnjih pogodb, nerazumno drobljenje drobljenje, pogodbenih pogodb z brezvestnimi izvajalci za gradnjo in obnovo terjatev na objektih, neskladnosti pogojev pogodb o pogodbah Pogodbe o pogodbah so vključevale sestavo konkurenčne dokumentacije, nizka raven organizacije zahtevka, ki dela na izterjavi od nasprotnih strank, kazen za nepravilne izvajanje pogodbenih obveznosti. Nezakonita uporaba sredstev in materialnih virov v zvezi z izvajanjem nabave blaga, gradenj, storitev za državne in občinske potrebe, odpis odgovornih zneskov brez dokumentov o oprostitvi, zaradi česar prednaprejšnja poročila brez oprostitve dokumentov, plačilo precenjenih stroškov in obseg gradnje in instalacijskih del, plač prevzaznitvena pristojbina in potne stroške, neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti, računovodstvo izkrivljanje (aritmetične napake pri računovodstvu, neresničene terjatve in obveznosti, zapadle terjatve in obveznosti, kršitve postopka za objavo osnovnih sredstev), Neizkoriščena knjiga v gotovini gotovine, presežek denarnega salda na blagajni.
Da bi povečali stopnjo skladnosti z zakonodajo o uvrstitvi naročil za dobavo blaga, dela, bi bilo treba opravljanje storitev za potrebe republike plačati: \\ t
krepitev nadzora nad ciljno in učinkovito uporabo proračunskih sredstev, dodeljenih v okviru republiških ciljnih programov;
krepitev dela na odpravo kršitev, razkritih s prejšnjimi pregledi, ob vrnitvi v proračun nezakonito porabljenih proračunskih sredstev;
Dohodek Notranji nadzor nad glavnimi upravljavci proračunskih sredstev vodi do številnih kršitev na področju proračunske zakonodaje in zakonodaje o dajanju naročil.
To težavo je mogoče rešiti: s povečanjem notranje kontrole; Vključevanje storilcev na upravno odgovornost v okviru organa službe na področju proračunske zakonodaje in zakonodaje o namestitvi naročil; Zagotavljanje praktične pomoči pri izpolnjevanju zahtev računovodstva in poročanja, preprečevanju korupcije in drugih zlorab na področju namestitve naročil.
proračun za nadzor finančnega nadzora
Seznam virov
1.Ustava Ruske federacije (ob upoštevanju sprememb zakonov Ruske federacije o spremembah Ustave Ruske federacije 30. decembra 2008 št. 6-FCZ, z dne 30. decembra 2008 št. 7-FKZ) // Srečanje zakonodaje Ruske federacije, 01/26/2009, št.
.Proračunska koda Ruske federacije. - M: Omega-l založništvo .- 2009 + svetovalec plus.
3.Zvezni zakon 02.07.2013 №185-фз "o splošnih načelih organizacije in dejavnosti nadzora in računov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in občin."
.Zvezni zakon 2. julija 2013 št. 185-FZ "o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".
.Uredba Vlade Republike Tyva z dne 30. marca 2011 št. 219 "O odobritvi programa za izboljšanje učinkovitosti proračunskih izdatkov Republike TYVA za obdobje 2011-2012."
.Sklep dela za finančni in proračunski nadzor Republike Tyva z dne 9. aprila 2012 št. 56 "O odobritvi upravnih predpisov".
.ARZUMANOVA L.L., ARTEMOV N.M., ASHMARAR E.M. in drugi. Komentar o kodeksu proračuna Ruske federacije. Očiščena. - M.: "Prospekt", 2009, - 224 str.
Potrebujete pomoč za študij, kakšne jezikovne teme?
Naši strokovnjaki bodo svetovali ali imeli storitve mentorstva za temo interesa.
Pošljite zahtevo Zdaj s temo, da bi spoznali možnost prejemanja posvetovanja.
V proračunski instituciji je treba razviti Predpisi o notranjih kontrolah. To je eden od definicijskih dokumentov o nadzoru dejavnosti organizacije.
Ni enotne oblike položaja, institucija ga razvije neodvisno. Naša naloga je pomagati kompetentno pripraviti ta pomemben dokument.
Določba notranjega nadzora v instituciji mora vsebovati naslednje oddelke: \\ t
1. SPLOŠNE DOLOČBE: \\ t
2. Organizacija sistema notranje kontrole.
3. Osebe notranjega nadzora.
4. Značilnosti in pravice notranjega nadzora.
5. Odgovornost subjektov notranje kontrole.
6. Vrednotenje učinkovitosti sistema notranje kontrole.
7. Končne določbe.
Fragment predpisov notranje kontrole
1. Splošne določbe
1.2. Sedanji položaj vzpostavlja enotne cilje, naloge in načela notranjega nadzora.
1.3. Notranji nadzor je usmerjen na:
1.4. Glavni cilji notranjega nadzora:
1.5. Glavne naloge notranje kontrole:
1.6. Načela notranjega nadzora institucije:
1.7. Notranji nadzor se izvede:
2. Organizacija sistema notranje kontrole
2.1. Sistem notranje kontrole določa:
2.2. Sistem notranje kontrole omogoča oceno učinkovitosti dela strukturnih oddelkov in oddelkov institucije.
2.3. Institucija uporablja tri vrste nadzornih ukrepov: predhodni, sedanji in naknadni nadzor.
2.3.1. Predhodni nadzor je pred komisijo za poslovanje. Omogoča vam, da določite njegovo izvedljivost in legitimnost.
Namen predhodnega nadzora je preprečiti kršitve po načrtovanju stroškov in zaključevanju postopkov.
Predhodni nadzor izvaja vodja institucije, njegovi poslanci, glavni računovodja, strokovnjaki za pravne službe in službo notranje kontrole.
Osnovne predhodne metode nadzora:
2.3.2. Trenutni nadzor poteka z dnevno analizo izvajanja načrta finančnih in gospodarskih dejavnosti, računovodstvo, spremljanje denarnih izdatkov namerno.
Metode sedanje notranje kontrole:
Ohranjanje trenutnega nadzora izvajajo stalno s strani strokovnjakov v službi notranje kontrole in računovodstvo.
2.3.3. Naknadni nadzor se izvaja po rezultatih gospodarskih dejavnosti z analiziranjem in preverjanjem računovodske dokumentacije in poročanja, vodenja revizij in drugih potrebnih postopkov.
Namen naknadne notranje kontrole je odkrivanje dejstev nezakonitega, neprimernega porabe denarnih in materialnih virov, odprtje vzrokov kršitev.
Metode naknadne notranje kontrole:
Za nadaljnje kontrole se uporabljajo načrtovani in nenačrtovani pregledi.
Načrtovane preglede se izvajajo s pogostnostjo, ki jo določa urnik za notranje preglede finančnih in gospodarskih dejavnosti.
Načrtovane preglede predmetov:
V okviru nenačrtovanega preverjanja, kontrole o vprašanjih, za katere obstajajo informacije o možnih kršitvah.
Naknadni nadzor izvajajo strokovnjaki za notranji nadzor.
Preverjanje izda naročilo (naročilo) vodje institucije, ki kaže: \\ t
2.4. Osebe, odgovorne za izvajanje inšpekcijskega pregleda, analizirajo ugotovljene motnje, določajo razloge in razvijejo predloge za sprejetje ukrepov za odpravo in preprečevanje se nadaljuje.
2.5. Rezultati predhodnega in sedanjega nadzora so izdelani v obliki protokolov za notranjo revizijo. Seznam ukrepov za odpravo pomanjkljivosti in kršitev se lahko priloži, če obstajajo, pa tudi priporočila za preprečevanje morebitnih napak.
2.6. Rezultati poznejšega nadzora so izdelani v obliki akta. Revizijsko poročilo bi moralo vključevati naslednje informacije: \\ t
2.7. Zaposleni v instituciji, ki so dosegli pomanjkljivosti, izkrivljanje in kršitve, v pisni obliki, so dolžni predložiti vodje razlage institucije o vprašanjih, povezanih z rezultati nadzora.
2.8. Po rezultatih inšpekcijskega pregleda, so strokovnjaki službe notranje kontrole razvili načrt ukrepov za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti in kršitev s smernicami in odgovornimi osebami, ki jih odobri vodja institucije.
Po izteku uveljavljenega obdobja pooblaščeni strokovnjak službe notranje kontrole nemudoma obvesti vodjo institucije o izvajanju dejavnosti ali njihovega neizpolnitve z razlogi.
3. Predmeti notranje kontrole
3.1. Sistem subjektov notranjega nadzora vključuje:
3.2. Omejitev pooblastil in odgovornosti organov, ki sodelujejo pri delovanju sistema notranje kontrole, se določijo z notranjimi dokumenti institucije, vključno z določbami o ustreznih strukturnih oddelkih, pa tudi organizacijske in upravne dokumente institucije in uradnih navodil delavcev.
S. S. Velizanskaya, \\ t
Pomočnik glavnega računovodje
Material je delno objavljen. Lahko se v celoti prebere v reviji
V skladu z delom 4 čl. 160,2-1 Proračunska koda Ruske federacije, izkaze proračunskih sredstev izvajajo notranjo finančno revizijo institucije. To je potrebno za naslednje namene: \\ t
Praviloma je nalog domače finančne revizije ustanovljen z najvišjim izvršilnim organom državne moči, lokalne uprave. Pri izvajanju tega dogodka obstajajo pravila št. 193 o izvajanju zveznih proračunskih sredstev. Da bi zagotovili enoten pristop k reviziji s sklepom Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 3. decembra 2016 št. 822 sprejete posebne smernice.
Predmet predstavljene vrste revizije je strukturni oddelki vodje proračuna, podrejenih menedžerjev, prejemnikov finančnih sredstev.
V skladu s čl. 6 in odstavek 1 čl. 152 BC Ruske Federacije Proračun in avtonomne institucije niso glavni upravitelji proračunskih sredstev, upravni upravitelji proračuna, prejemnikov proračuna in ne pripadajo udeležencem proračunskega postopka in določbe BC Ruske federacije o postopku vodenja Notranja finančna revizija na njih ne velja za takšne inšpekcijske preglede, ne bi smela izvajati. Izjema od tega pravila je primer uvedbe pooblastil prejemnika proračunskih sredstev.
V skladu z delom 1 člena 160.2-1 BC, glavni upravljavci prihodkov proračuna proizvajajo notranji finančni nadzor institucije. Pomembno je izpolnjevati naslednja merila:
Odgovornost za finančni nadzor izvaja glava ali namestnica glave.
Naloge notranjega finančnega nadzora: \\ t
V skladu z določbami, člen 6 in odstavek 1 čl. 152 BC RF proračun in avtonomne institucije ne bi smeli biti člani proračunskega postopka. Zaporedje izvajanja notranjega finančnega nadzora za njih ni pomembno. Izjeme so le primeri uvedbe funkcij prejemnika proračuna na njih.
Finančna podpora za izvajanje državnih naloge proračuna organizacije se izvaja v obliki subvencije. Velikost subvencij se izračuna na podlagi regulativnih stroškov za zagotavljanje javnih storitev. Od tu sledi, da po odpisu subvencije za izvajanje državne naloge in nadaljnje vpisa na račun institucije, subvencija izgubi status sredstev ustreznega proračuna. V teh primerih ni mogoče izvesti notranjega finančnega nadzora v zvezi z avtonomnimi organizacijami proračuna.
Družba CUB Intercomp ponuja veliko ponudbo storitev na področju finančne revizije. Strokovnjaki podjetja zagotavljajo svetovalno in pravno podporo. Poleg tega imajo idejo o posebnosti delovanja vseh vrst vladnih agencij. Zaradi pravočasnega sledenja sprememb in inovacij v ruski zakonodaji družba upošteva vse trenutne potrebe kupcev.
Gospodarstvo in gospodarska varnost
Organizacija notranjega nadzora v proračunskih institucijah
© 2014 O. G. Lam Obekaya, N.S. Lačen.
Ključne besede: proračunske institucije, glavni računovodski, finančni nadzor, učinkovita uporaba javnih sredstev.
Analiza obstoječega sistema notranjega finančnega nadzora v proračunskih ustanovah se zasluži, in "predpisi o notranjem nadzoru v javnem zavodu" je izdelan.
Ključne besede: proračunske institucije, glavni računovodski, finančni nadzor, učinkovita raba države
Novi računovodski zakon je naročil gospodarski subjekt, da bi organiziral in izvajal notranjo kontrolo dejstev o gospodarskem življenju. Gospodarski subjekti vključujejo proračunske institucije. Izpolnjevanje te obveznosti še vedno povzroča glavne računovodje, vodje institucij pa imajo veliko vprašanj v zvezi s postopkom za organizacijo tega nadzora. Na primer, je treba razviti določbo o domačem finančnem nadzoru in po potrebi, katere informacije naj se odražajo? Kdo bo izvajal dejavnosti notranje kontrole, če v urniku zaposlenih ni enot za polni delovni čas? Kakšna je odgovornost zaposlenih za kršitve, ki so bile ugotovljene med notranjim nadzorom?
V proračunskih institucijah je osebje delavcev praviloma majhno, da ne
omogoča vam, da ne samo oddelek za nadzor in revizijo, ampak tudi revizor. Zato se funkcije revizorja zelo pogosto naložijo načelni računovodja. To je posledica dejstva, da so njegove uradne dolžnosti po kvalificiranih imenikih upravljavcev, strokovnjakov in drugih zaposlenih, ki jih je odobril Resolucija Ministrstva za delo Rusije št. 37, vključno z:
Upravljanje dela na organizaciji sistema notranje kontrole za pravilnost gospodarskih dejavnosti, skladnost s postopkom za upravljanje dokumentov, tehnologije tehnologije za predelavo tehnologije in njeno zaščito pred nepooblaščenim dostopom;
Zagotavljanje nadzora nad skladnostjo s postopkom za registracijo primarnih računovodskih dokumentov;
Zagotavljanje metodološke pomoči voditeljem oddelkov in drugih
organizacije Bootniks o računovodstvu, nadzoru, poročanju in analizi gospodarskih dejavnosti.
Tako je na podlagi svojih uradnih dolžnosti glavni računovodja opremljen z nadzornimi funkcijami. Zato je treba funkcije za organizacijo in vodenje notranjega nadzora izvajati glavni računovodja, kot zadnja možnost, njegov namestnik. Razlikuje se lahko naslednji glavni elementi sistema notranje kontrole proračunske institucije:
Opazovanje dela proračunske institucije in njenega preverjanja;
Opredeljevanje odstopanj in motenj;
Sprejemanje ukrepov za preprečevanje in odpravo kršitev.
Za računovodja sistem notranje kontrole v večji meri vključuje nadzor in preverjanje;
1) skladnost z zahtevami proračunske zakonodaje;
2) natančnost in popolnost priprave dokumentov in računovodskih registrov;
3) preprečevanje možnih napak in izkrivljanja pri računovodstvu in poročanju;
4) izvedba naročil in naročil upravljanja institucije;
5) Spremljanje varnosti finančnih in nefinančnih sredstev institucije.
Institucija kot prejemnica proračunskih sredstev bi morala organizirati sistem notranje kontrole, ki temelji na normativih navodil o postopku za pripravo in predložitev letnega, četrtletnega in mesečnega poročanja o izvrševanju proračuna proračuna sistema Ruske federacije. V ustrezni obliki poročanja mora proračunska institucija navesti vrsto in ime kontrolnih ukrepov ugotovljenih kršitev in sprejetih ukrepov za njihovo odpravo. Te informacije so opredeljene rezultate ukrepov notranje kontrole, opravljenih v obdobju poročanja v skladu z zahtevami proračunske zakonodaje
in finančna disciplina, učinkovita uporaba materialnih in finančnih virov ter pravo proračunsko računovodstvo in proračunsko poročanje. To dejstvo nakazuje, da bi morala institucija kot prejemnik proračunskih sredstev zelo resna organizacijam sistema notranje kontrole. Priznati je treba predpogoje, ki so objektivno potrebni za pravilno in učinkovito delovanje sistema notranje kontrole: \\ t
Oblikovan regulativni okvir;
Ustvarjeno s posebnimi ali obdarjeni z ustreznimi pooblastili strukturnih enot in vzpostavitvijo nalog na terenu, utrjevanju pravic, dolžnosti, kot tudi odgovornosti za njihovo neizvajanje.
V sistemu notranjega nadzora proračunske institucije so vsi zaposleni vpleteni v eno ali drugo stopnjo. Hkrati pa kdo nadzoruje več, nekdo pogosteje izvaja obvezne recepte. Izvajalci in kontrolorji v eni osebi, ki sodelujejo v številnih kontrolnih in revizijskih dogodkih, se lahko štejejo za računovodske delavce, saj je prav z računovodstvom, da se skoraj vsi dokumenti proračunske institucije obdelujejo in so sprejete za računovodstvo. Vendar pa bi se zmotilo, da bi domnevalo, da se lahko za računovodske delavce uvedejo vse delo na notranjem nadzoru.
V prisotnosti zmogljivosti lahko glava zaupa notranji nadzor ločene enote ali provizije o notranjem nadzoru institucije. Taka Komisija lahko vključuje upravne delavce, računovodstvo, pravne storitve itd. Glavna stvar je, da je krmilna enota neodvisna in zastopana poročila le vodstvu. Nato objektivnost takšnega sklepa o storitvah ne sme biti nižja od ocenjevanja stanja v instituciji, ki jo izvajajo zunanji revizorji - vladne agencije.
Na splošno je notranji nadzor proces upravljanja dejavnosti institucije. Njegov cilj je učinkovito uporabljati proračunska sredstva, ohranjanje finančnih in nefinančnih sredstev institucije, skladnost z zakonodajnimi zahtevami in zastopanjem zanesljivega poročanja. Sistem lahko vključuje druge dejavnosti in vprašanja, da so notranji nadzor v instituciji.
Vse notranje kontrolne naloge je treba izvesti v skladu z določenimi pravili, zabeleženimi v ločenem položaju o notranjem nadzoru. Ta določba bi morala biti vloga za računovodsko politiko institucije ali se lahko odobri z ločenim lokalnim aktom. Poleg tega Komisija odobri poseben nalog, na katerem so dodeljene funkcije za izvajanje notranjih kontrol.
Od pravilnosti ustvarjanja in izvedbe določbe o notranjem nadzoru je odvisna od več načinov, kako je finančni nalog v instituciji odvisen. V zvezi s tem je predlagana avtorjeva različica te določbe, ki odraža vsa vprašanja, povezana z notranjim finančnim nadzorom v proračunski instituciji.
Predpisi o notranjem nadzoru institucije
1. SPLOŠNE DOLOČBE
Uredba notranje kontrole je namenjena povečanju učinkovitosti sistema upravljanja.
Stanje določa glavne cilje, načela, zahteve in struktura notranjega nadzora institucije.
Pri organizaciji notranjega nadzora v instituciji bi morala biti vodena z naslednjimi regulativnimi akti: \\ t
Proračunska koda Ruske federacije;
Davčni kodeks Ruske federacije;
Kodeks dela Ruske federacije;
Civilni zakonik Ruske federacije;
Zvezni zakon "o računovodstvu";
Zvezni zakon "o neprofitnih organizacijah";
Lokalni regulativni akti.
2. Osnovne naloge
Nadzor nad skladnostjo z zakoni, odločitvami in naročili vlade Ruske federacije, pravnih aktov predmetov Ruske federacije;
Izvajanje naročil in naročil vodje institucije;
Zakonitost operacij zagona;
Organizacija računovodstva in zagotavljanje varnosti premoženja;
O določitvi skladnosti postopkov, ki jih izvajajo predpisi, pooblastila zaposlenih.
V skladu z zahtevami zahtev, morajo primarni dokumenti v instituciji: \\ t
V času Komisije gospodarskih dejavnosti ali takoj po koncu;
Ustrezajo tipičnim poenotenim oblikam;
Upoštevajte oblike dokumentov, opisanih v računovodskih usmeritvah.
Poleg tega morajo biti računovodski certifikati, ki vsebujejo utemeljitev popravkov v primerih, ko se popravki izvedejo popravki, posebne izračune, postavljeni preprosto in jasno, da bi se izognili dvoumni interpretaciji.
L Sistem notranje kontrole
V okviru sistema notranje kontrole pomeni zbiranje organizacijske strukture, postopkov in metodologij, ki jih je sprejelo in odobrilo upravljanje institucije kot sredstva za učinkovito upravljanje podjetij, ki med drugim vključuje organizacijo v instituciji in njegovih nadzornih in preverjalnih silah:
Skladnost z zahtevami zakonodaje;
Natančnost in popolnost računovodske dokumentacije,
Preprečevanje napak in popačenja;
Zagotavljanje varnosti premoženja institucije.
Sistem notranje kontrole vam omogoča, da spremljate učinkovitost dela posameznih strukturnih enot institucije, blagoslove izvrševanja uradnih dolžnosti, ki so jim dodeljene.
Med oblikami notranjega nadzora je dodeljena predhodni, sedanji in naknadni nadzor.
Predhodni nadzor se izvaja, preden se finančno poslovanje izvaja v fazi odločb o upravljanju o oblikovanju in odobritvi finančnih načrtov, ocenjuje prihodke in odhodke, pogodbe, obveznosti in druge sporazume.
Namen predhodnega nadzora je učinkovita uporaba javnih sredstev, ki temeljijo na zakonodajnih, regulativnih aktih, standardih in pravilih. Predhodni nadzor je namenjen preprečevanju finančnih motenj na stopnji upoštevanja in vrednotenja veljavnosti oblikovanega dohodka in izvedljivosti predlaganih stroškov.
Predhodni nadzor v instituciji izvajajo pravne in finančne in gospodarske storitve institucije v fazi sklepanja pogodb, sporazumov in drugih dokumentov.
Trenutni nadzor se izvaja na stopnji dokončanja finančnih operacij na oblikovanje, distribucijo in uporabo finančnih sredstev, \\ t
Namen sedanjega spremljanja je izpolnjevati finančno disciplino in preprečiti finančne motnje. Trenutni nadzor dejavnosti institucije izvaja računovodsko storitev, ki temelji na preverjanju dokumentov.
Naknadni nadzor se izvaja po rezultatih izpolnjevanja finančnih transakcij, z analizo in preverjanjem finančne in računovodske dokumentacije, poročanja, stanje finančne discipline se določi, kršitve so identificirane, načine za preprečevanje in njihovo odpravo.
Delo komisije za notranje kontrole je organizirano na naslednjih področjih preverjanja: \\ t
Preverjanje skladnosti s sedanjimi zakonodajnimi in regulativnimi akti;
Preverjanje skladnosti z računovodskimi usmeritvami;
Preverjanje pravilnosti izračunov z dobavitelji in izvajalci pod sklenjenimi sporazumi;
Preverjanje pravilnosti izračunov z osebjem institucije za plačila dela, naselja z izplačilnimi sredstvi na podlagi poslovnega dogodka za plačilo dela;
Preverjanje pravilnosti poravnave s proračunom - za davke in pristojbine;
Preverjanje pravilnosti in pravočasnosti odsev poslovanja v računovodstvu;
Preverjanje pravilnosti, popolnosti in pravočasnosti razmisleka v računovodskih prihodkih in odhodkih po dejavnostih ustvarjanja dohodka;
Preverjanje organizacije varnosti premoženja in sredstev institucije;
Preverjanje popolnosti in pravilnosti dokumentarne registracije računovodskih poslov;
Preverite natančnost poročanja, ki se zagotavlja upravljanju institucije in zunanjih organizacij, sredstev.
Notranji nadzor v instituciji izvaja Komisija, ustanovljena z vrstni red glave in sestavljajo zaposleni v upravni, računovodski in pravni službi. Glede na individualni načrt - program preverjanja v Komisiji je pritegniti druge strokovnjake. Odobren je tudi vrstni red glave:
Preverite predmete;
Obdobje, za katerega se preverjanje izvaja;
Obdobje preverjanja;
Odgovorni izvajalci.
Pred notranjim preverjanjem se razvit program individualnega preverjanja v skladu s cilji in cilji na podlagi splošnega inšpekcijskega načrta in ga odobri glava.
4. Pravice Komisije za notranje preglede
Da bi zagotovili učinkovitost notranje kontrole, se skupinam, ki pregleduje notranje inšpekcijske preglede: \\ t
Preveriti skladnost finančnih in gospodarskih dejavnosti do sedanje zakonodaje;
Preveriti pravilnost priprave računovodskih dokumentov in njihovega pravočasnega razmisleka v računovodstvu;
Če je mogoče, vnesite postavitev preverjenega predmeta, kot tudi v prostorih, ki se uporabljajo za shranjevanje dokumentov, blagajne, računalniške obdelave in shranjevanje podatkov na medijskih strojih, z obveznimi atrakcijami glavnega računovodje;
O preverjanju razpoložljivosti denarnih, monetarnih dokumentov in montaže stroga poročanja v Uradu institucije;
Preveriti pravilnost uporabe KKM, razen časa, v katerega se lahko izvede takšen pregled, obdobje plačevanja plače;
O preverjanju vseh brez izključenih računovodskih računovodskih registrov;
O preverjanju načrtov finančnih in gospodarskih dejavnosti, ocen, izračunov itd.;
O seznanjanju z vsemi sestavnimi in regulativnimi dokumenti (naročila, naročila, navodila upravljanja institucije), ki urejajo finančne in gospodarske dejavnosti;
Seznaniti se s korespondenco enote z višjimi organizacijami, pravnimi osebami in posamezniki (pritožbe, izjave);
O pregledu proizvodnih in pisarniških prostorov (lahko pride do cilja, ki se ne nanaša neposredno na finančni pogoj, vendar ocena racionalnosti uporabe opreme in instrumentov);
Preveriti stanje in ohranjanje vrednosti inventarja v maral-odgovornih osebah;
Za preverjanje pogoja, razpoložljivosti in učinkovitosti uporabe osnovnih sredstev.
5. Odgovornost Komisije za izvajanje notranjih revizij
Zaposleni v instituciji, ki izvajajo notranje preglede, so odgovorni:
Za popolnost in pravočasnost pregledov;
Za veljavnost sklepov o rezultatih inšpekcijskega pregleda;
Za veljavnost predlogov za izboljšanje učinkovitosti proizvodnje, racionalizacije računovodstva in poročanja;
Za poročilo, ki ga ustvarijo rezultati inšpekcijskega pregleda, opredeljene pomanjkljivosti in kršitve, s priporočili za njihovo odpravo, z vključitvijo vseh vprašanj, ki izhajajo iz obdobja preverjanja;
Za pravočasno obveščanje o upravljanju institucije o vseh ugotovljenih kršitvah zakonodaje, predpisov, notranjih naročil, kot tudi ukrepe, ki jih vodijo vodje preverljivih enot za odpravo kršitev.
6. Registracija revizij in inšpekcijskih pregledov
Glede na rezultate notranjega nadzora je sestavljen ustrezni akt. To bi se moralo odražati v njem:
Program preverjanja, ki ga je odobril vodja institucije;
Naravo in stanje računovodstva in poročanja;
Vrste, metode in tehnike, metode, uporabljene med preverjanjem;
Analiza skladnosti z zakonodajnimi in regulativnimi akti Ruske federacije;
Sklepi o rezultatih dejavnosti notranje kontrole;
Razsežnosti povzročene materialne škode, druge posledice motenj, kot tudi krive uradnike;
Opis sprejetih ukrepov in seznam ukrepov za odpravo pomanjkljivosti in kršitev, ugotovljenih med naknadnim nadzorom, priporočili za
možne napake pri nadaljnjem delu.
Zaposleni institucije, ki so vložili pomanjkljivosti, izkrivljanja in kršitev, v pisni obliki, so dolžni predložiti vodje razlage institucije o vprašanjih, povezanih z rezultati nadzora.
Literatura.
1. O odobritvi enega samega računovodskega računovodskega načrta za državne organe (državni organi), organi lokalne uprave, državni organi za izplačilo skladov, državne akademije znanosti, državne (občinske) institucije in navodila za njeno uporabo: Odredba Ministrstva za finance \\ t Rusija z dne 1. decembra 2010 № 157n // Reference in pravni sistem svetovalec plus [elektronski vir]. - Način dostopa: http: www.consultant.ru, 2015.
2. O odobritvi načrta računovodskega računa za proračunske institucije in navodila za njegovo uporabo: Odredba Ministrstva za finance Rusije 16. decembra 2010 št. 174n // Reference in svetovalec za pravne sisteme ter [elektronski vir]. - Dostop: http: www.consultant.ru, 2015.
3. O neprofitnih organizacijah: Zvezni zakon 12. januarja 1996. 7-FZ: kakor je bil spremenjen od 28. decembra 2013 // Reference in pravnega sistema svetovalca plus [elektronski vir]. - Način dostopa: http: www.consultant.ru, 2015.
4. Navodila o postopku priprave in predložitve letnega, četrtletnega in mesečnega poročanja o izvrševanju proračunskih proračunov Ruske federacije: Odredba Ministrstva za finance Rusije od 28. decembra 2010 št. 1914N: kakor je bila spremenjena Od 11.02.2013 št. 8-FZ // referenčni pravni sistem svetovalec plus [elektronski vir]. - Način dostopa: http: www.consultant.ru, 2015.
5. Kvalifikacijski imenik upravljavcev, strokovnjakov in drugih zaposlenih: Reševanje Ministrstva za delo Rusije od 21.08.1998 št. 37: V uredniku
od 15.05.2013 št. 205 // Svetovalec za reference in pravnega sistema plus [elektronski vir]. - Način dostopa: http: www.consultant.ru, 2015.
6. Korchagin, l.m. Izkrivljanje finančnih informacij v proračunskih organizacijah / l.M. Korchagin, // Računovodstvo in obdavčenje v proračunskih organizacijah. - 2012. - № 5. Svetovalec za reference in pravnega sistema plus [elektronski vir]. - Način dostopa: http: www.consultant.ru, 2015.
7. Korotkov, O.I. Težave razmerja med državami in državnimi proračunskimi institucijami na področju financiranja / O.I. Korotkov // Državna moč in lokalna samouprava. - 2011. - № 6.
8. Egorova, L.V. Računovodstvo in revizija v nekomercialnih organizacijah: teorija in metodologija; Inštitut za odprto izobraževanje / L.V. Egorova. - Novocherkasssk: Onyx +, 2008.-476 str.
9. GUSAROVA, L.V. Koncept računovodstva, revizije in analize v neprofitnih organizacijah / L.V. Gusarov. - Kazan: Spoznavanje, 2009. - 264 str.
10. Vasiliev, yu.a. Revizije in preglede proračunskih institucij - 2010. Kaj se mora zavedati računovodja9 / yu.a. Vasilyeva. - Moskva: Ayudar Press, 2010. - 230 s.
11. FISENKO, T.I. Organizacija notranjega nadzora v proračunskem sektorju. Možni pristopi / T.I. FISenko // Računovodstvo v proračunskih institucijah. - 2011. -S. 72-75.
12.Enterprise Upravljanje s tveganji: COM-METTEE ORGANIZACIJE KOMISIJE TRADEWAY, 2004.
13.Kwy Non "t Krmilnik z večjim vplivom? - Schuemann, Jon. Stratégie Finance, Aril, 2009.-P. 32.
1. OB UTVERZHDENII EDINOGO PLA SCHETOV BUHGALTERSKOGO UCHETA DLYA ORTOV GOSUDARSTVENNOJ VLASTI (GOSUDARSTINENNYH ORGANOV), ORROKOV MESTNOGO Samoupravleniya, organov Uprava Vne-Byudzhetnymi Fondami, Gosudarstnyh Akademij Nauk, Gosudarstnyh (občinski
nYH) Uchrezhdeji Instrukcii Po Ego Prime-neniyu: Prikaz Minfina Rossii OT 01 Dekabya 2010 g. № 157N (o odobritvi enotnega samega grafikora računov za javne organe (vladne agencije), lokalne oblasti, vlade državnega proračuna skladov, državne akademije znanosti, državne (občinske) institucije in navodila za njegovo izvajanje), spravochno-pravovaya Sistema Konsul "Tant Plyus, Rezhim Dostupa: http: www.consultant.ru, 2015.
2. OB UTVERZHDENII PLA SCHETOV BUH-GALTERSKOGO UCHETA BYUDZHETNYH UCHREZHDENSIJI INSTRUKCII PO EGO PRIMANENIYU: PRIKAŽI MIN-FINANAROSSII OT 16 DEKABRYA 2010 g. Na 174N (o odobritvi načrta računov proračunskih institucij in navodil za njegovo izvajanje) Spravochno-Pravovaya Sistema Konsul "Tant Plyus, Rezhim Dostpa: www.consultant.ru, 2015.
3. o neprofitne organizacije), Spravochno-Pravovaya SISTEMA KONSUL "TANT PLYUS, Rezhim Dostupa: \\ t http: www.consultant.ru, 2015.
4. INSTRUKCIYA O PORYADKE Sostavleniyyai Predstavleniya Godovoj, Kvartalnoj Imesyachnoj Otichetnosti ob ispolnenii Byudzhetov Byudzhetnoj Sistemy Rossijskoj Federacii: Prikaz Minfina Rossii Ot 28 Dekabya 2010 g. Ne. 1914N: V REDAKCII OT 11.02.2013 g. 8-FZ (navodilo za zbiranje in reklamacijo letnega, četrtletnega in mobilnosti Ruske federacije), Spravochno-Pravovay Sistema Konsul "Tant Plyus, Rezhim Dostiupa: www.consultant.ru, 2015.
5. Kvalifikacionnyj spravochnik Dolzhnostej rukovoditelej, specializirana, specializirana miltruda rossii ot 08/21/1998 № 37: V Redakcii OT 15.05.2013 g. 205 (Urnik kvalifikacij menedžerjev, strokovnjakov in drugih zaposlenih), Spravochno-Pravovaya Sistema Konsul "Tant
Plyus, Rezhim Dostpa: http: www.consultant.ru, 2015.
6. KORCHAGINA L.M. Iskazhenie fi-nansoje informacii v Byudzhetnyh Organizaciyah (Izkrivljanje finančnih informacij v proračunskih organizacijah), Buhgalterskij uchet i Nalogoobhenie v Byudzhetnyh Organizaciyah, 2012, št. 5, Spravochno-pravovaya Sistema konsul "Tant Plyus, Rezhim Dostpa: http: www. CONSULTANTANT.RU, 2015.
7. Korotkova O.I. Problemy Vzaimoot-Noshenij Gosudarstvo I Gosudarstvonnyh Byudzhetnyh Uchrezhdenij V OBRASTI FINANSIRO-VANIYA (Težave odnosov med državo in državnimi javnimi ustanovami na področju financ), GOSUDARSTVEMIAYA VLAST "I \u200b\u200bMestnoe Samoupragenlenie, 2011, št. 6.
8. Egorova l.v. Uchet I Revizija V Nekommerchesh Organizaciyah: Teoriya i Meto-Dologiya; INSTITUT OTKRYTOGO OBRAZOVANIYA (Računovodstvo in revizija neprofitnih organizacij: Teorija in metodologija), Novocherkasssk: ONIKS + 2008, 476 str.
9. GUSAROVA L.V. KONCEPCIYA BUHGALTER-SKOGO UCHETA, AUSION I ANALIZA V NEKOMMERCHESKIH Organizaciyah (koncept računovodstva, revizije in analize neprofitnih organizacij), Kazan ": Poznanie, 2009, 264 str.
10. Vasileva yu.a. Revizii i proverski byudzhetnyh uchrezhdenij - 2010. CHTO Dolzhen Znat "Buhgalter? (Revizija in pregled javnih institucij), Moskva: Ayudar Press, 2010, 230 str.
11. FISENKO T.L. Organizaciya Vnutren-nego Kontrolya v BYUDZHETNOJ SKERE. Vozmozhnye podhody (organizacija notranjega nadzora v javnem sektorju), Uchet V Byudzhetnyh Uchrezhdeniyah, 2011, št. 12, str. 72-75.
12. Upravljanje s tveganji Enterprise: Odbor za sponzoriranje organizacij s strani Komisije, 2004.
13. Zakaj krmilnik nima večjega vpliva? Schuemann, Jon. Strateški financiranje, Aril, 2009, str. 32.
Lamivskaya Olga Grigorievna - Cand. Gospodarstvo, znanosti, izredni profesor, oddelek za računovodstvo, analizo in revizijo. Azov-Črni morje Engineering TS FGBOU VPO DGAU v Zernogradu (regija Rostov, Rusija). Tel.: 8-928-138-42-23.
Lačni Nadezhda Sergeevna - dodiplomski oddelka "Računovodstvo, analiza in revizija". Azov-ChserNorsky Inštitut FGBOU VPO DGAA v Zernograds (regija Rostov, Rusija). Tel.: 8-918-5618-50-73.
Informacije o avtorjih
Lamivskaya Olga Grigorievna - Kandidat Ekonomske vede, izredni profesor oddelka za računovodstvo, analizo in revizijo, Inštitut Azov-Črnega morja Inštitut F S Bee HPE "" Don državna agrarna univerza "v Zernogradu (regija Rostov, Rusija). Telefon: 8-928-138-42-23.
Golodnykh Nadezhda Sergeevna - dodiplomski študent Računovodske, analize in revizijskega oddelka, Inštitut Azov-Črnega morja Inštitut FSB EE HPE "Don država Agrarna univerza" v Zernogradu (regija Rostov, Rusija). Telefon: 8-918-5618-50- 73.
Sistem notranje kontrole institucije- To je kombinacija organizacijske strukture, metodologij in postopkov, ki jih sprejme upravljanje institucije za urejeno in učinkovito upravljanje gospodarskih dejavnosti, ki se financirajo iz proračunskih sredstev in prihodkov z dohodkom, ki vključuje nadzor in preverjanje, ki je organiziran v instituciji in njen Sile:
Notranje kontrole se ukvarjajo predvsem z računovodilnimi osebami.
V zvezi s tem, v opisih delovnih mest računovodje, je treba zagotoviti v razdelku "Odgovornosti" računovodskih nadzornih funkcij in v poglavju "Odgovornost", da poudariti, kaj moralna in daljna odgovornost nosi računovodjo za neizvajanje Testne funkcije.
V sistemu notranje kontrole so subjekti nadzora vodilni, strokovnjaki iz drugih storitev. V opisih delovnih mest teh kontrol je treba navesti nadzorne funkcije in odgovornosti za njihovo neuspeh.
Institucije notranje kontrole v institucijah vključujejo imenovane lastnike (višje institucije) ali vodstvo institucije revizorjev ali revizijskih komisij.
Revizorji ali revizijska komisija morajo zagotoviti pravice, ki bodo omogočile izvajanje skupnega programa preverjanja:
V velikih proračunskih institucijah so revizijske komisije ali upravno in vodstveno osebje opremljene z redno enoto revizorja, ki bi se morala zavedati postopka za izvajanje računovodstva na računih na računu.
Nad pravic revizorjev, revizijske komisije se lahko pripišejo računovodje. Sedanji zanesljivi sistem notranje kontrole predvideva obstoj inšpekcijskega načrta za revizijo ali revizijsko komisijo, ki navaja časovni okvir in obseg inšpekcijskih pregledov posameznih vprašanj, odgovornih za preverjanje.
Kontrolni postopki računovodij so preveriti pravilnost zbranega primarnega dokumenta, ki preračunajo rezultate, ki primerjajo dokumente, ki se odražajo v gospodarskem postopku, in proti dokumentom, ki potrjujejo dejstvo operacije. Na primer, za potrditev dejstva o osnovnem načrtu nadomestila o sporazumu o zaposlitvi za zagotavljanje svetovalnih storitev za ohranjanje računovodstva, morajo biti dokumenti: sporazum za zagotavljanje svetovalnih storitev, dejanje izpolnjevanja dela, v kateri vsebina Po posvetovanju je treba določiti stroške časa in stroške teh posvetovanj.
Notranji nadzor bo najbolj učinkovit, če so kontrole vgrajene v infrastrukturo institucije (slika 1.5).
Sl. 1.5.
V zvezi s tem je treba razviti določbe o notranjem nadzoru proračunske institucije.
Notranji nadzor je namenjen kot mehanizem za zmanjšanje napak, odpadkov, preprečevanje primerov goljufije in poneverbe. Notranji nadzor mora zajemati vsa različna tveganja, povezana z dejavnostmi proračunskih institucij. Ima ključno vlogo pri sposobnosti institucije, da izpolni naloge.
