Izvenproračunske dejavnosti izobraževalne ustanove: vrste. Uredba o zunajproračunskih dejavnostih

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije

Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova

Visoko strokovno izobraževanje

"Državna socialno -pedagoška akademija Nizhny Tagil"

Socialno -humanitarni inštitut

Oddelek za humanistične in družbeno-ekonomske vede

Tečajno delo

Problem povečanja zunajproračunskega dohodka izobraževalne ustanove

Nastopa: Lukin R.E.

Študentka 2. letnika SGI

Vodja: Shemyakin, A.B.,

Izredni profesor, dr.

Nižni Tagil 2013

Uvod

1.1 Proračunska sredstva

Zaključek

financiranje proračunske občine

Uvod

Trenutno stanje izobraževanja je običajno značilno predvsem z vidika nezadostnih proračunskih sredstev, ki jih država namenja za zagotavljanje delovanja te sfere dejavnosti.

Proračunski sistem države je glavna finančna podlaga za dejavnosti državnih organov in lokalnih oblasti, omogoča urejanje gospodarskih in družbenih procesov v interesu družbe.

Proračun je oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih zadovoljevanju različnih potreb, nalog in funkcij države. Država uporablja proračun kot enega glavnih instrumentov za zagotavljanje lastnih dejavnosti, pa tudi kot najpomembnejši instrument za vodenje gospodarske in socialne politike.

Razdelitev sredstev iz državnega proračuna, nacionalnega dohodka se izvaja s pomočjo proračunskega financiranja. Proračunsko financiranje se realizira z zagotavljanjem države v skladu z odobrenim proračunom na nepreklicen način iz proračunskih sredstev podjetjem, organizacijam in ustanovam za izvajanje in razvoj njihovih dejavnosti.

Vsa sredstva, ki jih izobraževalna ustanova prejme iz proračuna, so seveda izven proračuna. V tem primeru je posebnost njihova »nepridržanost« do vira dohodka, tj. v proračun. Morda to ni najuspešnejša klasifikacija, vendar se je trdno uveljavila in izraz je splošno sprejet. Tako so viri sredstev za izobraževalno ustanovo razdeljeni na proračunske in neproračunske.

Izobraževalni sistem opravlja pomembne gospodarske in družbene funkcije, ki državi in ​​družbi kot celoti prinašajo velike koristi. V kriznem obdobju izobraževalni sistem preživi zaradi kompenzacijske privlačnosti zunajproračunskih sredstev. Omejitve neodvisnosti izobraževalnih ustanov pri uporabi zunajproračunskih sredstev se lahko tudi ob določenem povečanju izdatkov državnega proračuna za izobraževanje izkažejo za zaviranje pozitivnih premikov, ki so se začeli na primer v visokošolskih ustanovah izobraževanja in odloži reševanje nujnih problemov posodobitve ruskega šolstva.

Pomanjkanje lastnih finančnih sredstev v izobraževalnih ustanovah negativno vpliva na razvoj materialne baze in kakovost usposabljanja strokovnjakov, povzroča odliv najbolj nadarjenega dela znanstvenega in pedagoškega kadra, zmanjšuje stopnjo družbeno-ekonomskega razvoja regijo, njeno konkurenčnost na svetovnem trgu. V sodobnih razmerah, ko se financiranje izobraževalnih ustanov izvaja le v smislu tekočih izdatkov, bi morale regionalne in lokalne oblasti prevzeti del skrbi glede razvoja regionalnega izobraževalnega sistema in povečanja števila študentov in otrok v izobraževalnih ustanovah.

Ta tema je pomembna, saj je zunajproračunsko financiranje nepogrešljiv pogoj za razvoj izobraževalnih ustanov v sodobnih razmerah, saj zunajproračunsko financiranje pogosto ne zadošča niti za kritje potrebnih stroškov delovanja zavoda. Pridobitev zunajproračunskih sredstev povečuje sposobnost izobraževalnih ustanov, da fleksibilno upravljajo s finančnimi sredstvi za reševanje nastalih težav obveznih plačil.

Glavni cilj izobraževalne ustanove je izvajanje različnih izobraževalnih programov (osnovnih in dodatnih). Poleg tega izvajanje katerega koli izobraževalnega programa zahteva materialna in finančna sredstva. Potrebni so tudi za visoko kakovostno izobraževalno in materialno bazo ter njen razvoj.

Namen tečajnega dela:

Ugotovite, iz katerih virov in kako poteka proces proračunskega in zunajproračunskega financiranja izobraževalnih ustanov

1. Odkrijte, kaj so proračunska in zunajproračunska sredstva

2. Viri in smeri proračunskega in zunajproračunskega financiranja izobraževalnih ustanov

3. Razvrstitev zunajproračunskih prihodkov

4. Obseg proračunskega in zunajproračunskega financiranja na različnih ravneh ruskega izobraževalnega sistema

5. Določite višino proračunskih in zunajproračunskih sredstev za občinsko izobraževalno ustanovo srednje šole št. 25 v Nižnem Tagilu

Poglavje I. Proračunsko in zunajproračunsko financiranje izobraževalne ustanove

1.1 Proračunska sredstva

Kot veste, je ustanova neprofitna organizacija, ki jo v celoti ali delno financira lastnik. Namen financiranja je instituciji zagotoviti finančna sredstva.

Določite lahko naloge, ki jih je treba rešiti za zagotovitev financiranja. Tej vključujejo:

* določitev ciljev, za katere je treba proračunska sredstva usmeriti;

* načrtovanje izdatkov proračuna za izobraževanje;

* zagotavljanje nadzora nad usmerjanjem sredstev za posebne namene;

* zagotavljanje pravilne ciljne porabe sredstev;

* zagotavljanje učinkovite porabe sredstev.

Ker je glavni vir financiranja izobraževanja proračun (državni in občinski), potem financiranje izobraževanja določajo naslednji dejavniki:

* sistem državnih in drugih organov, vključenih v proces financiranja izobraževanja;

* postopek za pripravo napovedi o potrebi po proračunskih sredstvih, projektih odhodkovne strani proračunov za financiranje izobraževanja;

* postopek (vrstni red) dejanskega financiranja izobraževanja iz proračuna.

V sistemu financiranja sta dve pomembni sestavini:

* shema financiranja;

* porazdelitev funkcij med organi, ki sodelujejo pri financiranju.

Naslednja telesa so vključena v postopek financiranja na zvezni ravni:

* Predsednik Ruske federacije (visoki uradnik);

* Zvezna skupščina Ruske federacije (zakonodajalec);

* Vlada Ruske federacije;

* Ministrstvo za finance Ruske federacije, vključno s sistemom Zvezne zakladnice in njenimi teritorialnimi organi kot sestavnim delom Ministrstva za finance;

* zvezna ministrstva in oddelki, ki so zadolženi za izobraževalne ustanove, financirane iz zveznega proračuna;

* pooblaščene banke (vodilna mreža);

* dejansko izobraževalne ustanove zvezne jurisdikcije (poraba).

Na ravni sestavnih enot Ruske federacije:

* Predsednik, vodja uprave (višji uradnik);

* zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije (zakonodajalec);

* vlade subjektov federacije;

* ministrstva (oddelki) za finance, vključno z zakladnicami subjektov federacije;

* ministrstva in oddelki subjektov federacije (običajno ministrstva, oddelki, odbori za izobraževanje, znanost in izobraževanje itd.);

* teritorialno (v okviru subjekta federacije) upravljanje izobraževanja;

* banke, pooblaščene banke (vodilna mreža);

* izobraževalne ustanove v pristojnosti sestavnih subjektov federacije (poraba).

Na občinski ravni:

* zakonodajalec na občinski ravni;

* finančni oddelki;

* oddelki za javno šolstvo;

* banke, bančne podružnice (vodilna mreža);

* občinske izobraževalne ustanove (poraba).

1 - proračunsko sporočilo visokega uradnika;

2 - Vlada naroči Ministrstvu za finance pri pripravi predloga proračuna in njegovih začetnih parametrov, razvitih na podlagi proračunskega sporočila;

3 - Ministrstvo za finance izda izobraževalnim organom obrazce in začetne podatke za pripravo predloga proračuna

4 - izobraževalni organi pošiljajo podrejenim izobraževalnim ustanovam obrazce in začetne podatke za pripravo osnutkov proračunskih vlog; razvite proračunske vloge se pošljejo izobraževalnim oblastem v posplošitev;

5 - izobraževalne oblasti vloge za posplošen proračun predložijo Ministrstvu za finance v potrditev in vključitev v predlog proračuna;

6 - ministrstvo za finance predlog proračuna predloži vladi v potrditev in predloži zakonodajalcu;

7 - Vlada predloži zakonodajalcu predlog proračuna;

8 - sprejet zakon o proračunu predloži zakonodajalec v podpis višjemu uradniku.

1.2 Financiranje izven proračuna

Očitno vsi razumejo, kaj je "proračunsko financiranje". za razmislek o ekonomskih problemih izobraževanja je primerno uporabiti ta izraz, pri čemer upoštevamo, da gre za neutemeljeno zagotavljanje dejavnosti izobraževalnih ustanov s proračunskimi sredstvi. Običajno razumljeno - državno in občinsko. Dodati je treba, da če gre za brezplačno zagotavljanje sredstev komercialne organizacije, potem se to lahko šteje tudi za financiranje, vendar iz proračuna organizacije (iz dobička po obdavčitvi). Vsa sredstva, ki jih izobraževalna ustanova prejme iz proračuna, so seveda izven proračuna. V tem primeru je posebnost njihova »nepridržanost« do vira dohodka, tj. v proračun. Tako so viri sredstev za izobraževalno ustanovo razdeljeni na proračunske in neproračunske.

Izvenproračunsko financiranje je odhodek v režimu financiranja sredstev, prejetih iz zunajproračunskih virov, z izjemo povračila stroškov, povezanih s prejemom teh sredstev.

Tako je treba zunajproračunsko financiranje razumeti kot porabo dobička, pridobljenega z dejavnostmi, ki ustvarjajo dohodek, in donacij, prejetih od "neosnovanih", za povračilo stroškov za tiste dejavnosti, ki ne ustvarjajo dohodka, ampak iz enega razloga ali druge so potrebne za dejavnosti organizacije.

Razvrstitev zunajproračunskih prihodkov

Razvrstitev zunajproračunskih prihodkov je podlaga za določitev:

* smeri zunajproračunske dejavnosti izobraževalnih ustanov. Analiza dejavnosti omogoča oceno "vektorja" razvoja, komercializacije itd. tako ločena izobraževalna ustanova kot celoten izobraževalni sistem.

* organizacija računovodstva in poročanja o zunajproračunskih dejavnostih;

* davčne posledice izobraževalnih ustanov, ki izvajajo določene vrste dejavnosti ustvarjanja dohodka.

Osnovne elemente razvrstitve lahko izberemo iz dveh glavnih skupin, ki določata naravo dejavnosti, finančni rezultat in morebitne davčne posledice. Te skupine vključujejo:

1. Glavna dejavnost:

* izvajanje enega ali več izobraževalnih programov, vsebin, izobraževanja študentov (učencev);

* izvajanje raziskovalnega dela;

* dejavnosti za zagotavljanje in vzdrževanje izobraževalnega in raziskovalnega procesa.

2. Druge dejavnosti, vključno z drugimi prihodki, tj. druge dejavnosti, ki jih dovoljujejo izobraževalne ustanove, ki ustvarjajo dohodek in niso povezane z določenimi vrstami osnovnih dejavnosti.

1. Prihodki od osnovnih dejavnosti

1.1 Izobraževalne storitve:

* usposabljanje ruskih in tujih študentov;

* usposabljanje podiplomskih študentov in doktorandov;

* usposabljanje za drugo (in naslednje) specialnosti;

* usposabljanje v pripravljalnih tečajih;

* testiranje šolarjev in prijavljenih;

* svetovanje o akademskih disciplinah;

* poučevanje;

* usposabljanje na tečajih posameznih disciplin;

* prekvalifikacija in izpopolnjevanje;

* poglobljen študij posameznih disciplin, ki presegajo učni načrt;

* dodatno izobraževanje, vključno s krožki, sekcijami, klubi, kolektivi itd .;

* usposabljanje po individualnih načrtih, tudi v posebej ustvarjenih pogojih;

* druge izobraževalne storitve.

1.2. Znanstvene (znanstvene in tehnične) dejavnosti:

* ustvarjanje in prenos znanstvenih (znanstvenih in tehničnih) izdelkov, predmetov intelektualne lastnine, tudi za izvoz;

* zagotavljanje znanstvenih storitev - svetovanje, pregled, patentno delo, pregled itd.;

* izvajanje raziskovalnih projektov na konkurenčni osnovi, vključno z nepovratnimi sredstvi.

1.3. Dejavnosti izobraževalne ustanove za zagotavljanje izobraževalnega in raziskovalnega procesa:

* izobraževalne in proizvodne dejavnosti (tj. industrijska praksa), ki jih izvajajo izobraževalne in izobraževalne in proizvodne delavnice, podjetja, kmetijske postaje, kmetije, trgovine, tiskarne, podjetja in oddelki javne prehrane, podjetja za opravljanje storitev za potrošnike itd. ;

* delo na vzdrževanju in popravilih, vključno z napravami, opremo, računalniki, prostori, pohištvom, komunikacijami itd. v smislu zagotavljanja glavnih dejavnosti izobraževalne ustanove;

* dejavnosti za zagotavljanje študentom in učencem (učencem) hrane, nastanitve, zdravstvenih in kulturnih storitev;

* dejavnosti za zagotavljanje nastanitve zaposlenih v izobraževalni ustanovi;

* opravljanje storitev knjižnic, prevoza, športnih objektov, računalnikov, pisarniške opreme;

* zagotavljanje informacijskih in komunikacijskih storitev v okviru glavne dejavnosti;

* druge storitve za zagotovitev izobraževalnega in raziskovalnega procesa.

2. Prihodki iz drugih dejavnosti in drugi prejemki

2.1. Dela (storitve), izvedena (zagotovljena) z uporabo sredstev izobraževalne ustanove (ozemlje, prostori, oprema itd.):

* oblikovanje parkirišč in garaž;

* proizvodnja potrošniškega blaga;

* popravilo gospodinjskih in drugih aparatov;

* zagotavljanje storitev za potrošnike;

* izvajanje kulturnih, športnih in rekreacijskih dejavnosti ter prirejanje razstav.

2.2. Neposlovni prihodki:

* deliti sodelovanje pri dejavnostih drugih institucij in organizacij;

* nakup delnic, obveznic, certifikatov in drugih vrednostnih papirjev, vključno z njihovo izdajo, ter prejem dohodka od njih (dividende, obresti itd.);

* vlaganje sredstev na depozitne račune;

* zagotavljanje sredstev izobraževalne ustanove za prostore, opremo, zemljišča, pravni naslov - v najem (podnajem);

* pridobitev denarnih sankcij - globe, kazni, odškodnine, odškodnine po sodnih odločbah itd.

2.3. Drugi računi:

* prispevki pravnih in fizičnih oseb (vključno s tujimi), vključno z donacijami, darili, prispevki, vključno z dobrodelnostjo in skrbništvom, ciljnim sponzorstvom itd.;

* prodaja osnovnih sredstev, materialov, manj vrednih in dotrajanih predmetov, vključno z odstranjevanjem in dostavo plemenitih kovin.

Zato se v določeni izobraževalni ustanovi vzpostavitev učinkovitega mehanizma za privabljanje zunajproračunskih sredstev začne z določanjem nabora dejavnosti, izbiro določene storitve ali izdelka na podlagi značilnosti njegovih potencialnih sposobnosti.

1.3 Viri in smeri proračunskega in zunajproračunskega financiranja izobraževalne ustanove

Sedanje stanje proračunskega financiranja izobraževanja je običajno označiti z izključno pomanjkanjem sredstev za normalno delovanje izobraževalnih ustanov. Prednostne naloge financiranja za posebne postavke odhodkov so določene na naslednji način:

* plača;

* štipendija;

* nakazila;

* Plačilo komunalnih storitev;

* druge vrste stroškov.

Takšna ocena porazdelitve pomena zagotavljanja stroškov je posledica dejstva, da je veljavna zakonodaja določila precej veliko področje odgovornosti države za zagotavljanje določene ravni financiranja izobraževanja:

* dodelitev najmanj 10% nacionalnega dohodka za razvoj izobraževanja, vključno z visokim strokovnim izobraževanjem - najmanj 3% odhodkovne strani zveznega proračuna;

* določitev višine plač izobraževalcev glede na višino plač v industriji;

* vzpostavitev dodatnih plačil, dodatkov, ki so lastni le učiteljem.

Postopek financiranja izobraževanja, določen s Proračunskim zakonikom Ruske federacije, je v nasprotju z veljavno zakonodajo o izobraževanju. To zmanjšuje učinkovitost porabe proračunskih sredstev, vodi do znatnih transakcijskih stroškov (to je stroškov, povezanih z zagotavljanjem pretoka proračunskih sredstev "po ravneh" proračunskega procesa - vzdrževanje zakladniških organov, papirologija, zmanjšanje hitrost pretoka denarja, stroški spremljanja skladnosti s proračunskimi imenovanji itd.)

Regulativno -metodološka podlaga proračunskega financiranja izobraževanja temelji predvsem na dokumentih in gradivih, razvitih za pogoje načrtnega in usmerjenega gospodarstva ter odsotnosti izrazitega proračunskega primanjkljaja. Premajhno financiranje izobraževanja kot celote nadomešča nekoliko drugačen koncept "pomanjkanja sredstev za nekatere postavke".

Zakonodajni okvir, ki opredeljuje mehanizem proračunskega financiranja izobraževanja, nima mehanizma, ki bi omogočal reševanje nastajajočih zasebnih vprašanj (problemov) financiranja z enotnega stališča, pri čemer bi jih vodilo enotno merilo - cilji za dosego, katera proračunska sredstva so usmerjena. Ciljna narava porabe proračunskih sredstev temelji le na upoštevanju ugotovljenih ocenjenih dodelitev v okviru ekonomske proračunske klasifikacije, kar ne prispeva k učinkovitosti in posledično k povečanju učinkovitosti porabe proračunskih sredstev.

Prihranjena sredstva pri nekaterih postavkah se lahko uporabijo za druge namene, vendar registracija le -tega zahteva dodatne stroške tako časa kot samih sredstev. Lahko si predstavljate situacijo, ko je prihranek 1000 rubljev. na Daljnem vzhodu zahteva ponovno odobritev ocene v Moskvi in ​​dostavo prvotne odobrene ocene na Daljni vzhod. Koliko bo institucija stala?

Možnosti za manevriranje virov, ki jih zagotavlja zakonodaja o izobraževanju, in razvoj načela avtonomije izobraževalnih ustanov so omejene z uveljavljenimi proračunskimi postopki.

Tako vse nakazuje, da je proračunska politika države, natančneje finančnih oblasti, namenjena predvsem reševanju problemov računovodstva in spremljanja porabe proračunskih sredstev, ne pa reševanju problemov zagotavljanja dejavnosti izobraževalni sektor.

Rešitev teh in drugih posebnih težav proračunskega financiranja je vidna v dveh glavnih smereh:

* izboljšanje regulativne in metodološke osnove proračunskega financiranja izobraževanja;

* nadaljnji razvoj in izboljšanje organizacijskega in ekonomskega mehanizma delovanja izobraževalnega sistema.

V okviru prve smeri je treba racionalizirati proračunsko zakonodajo, ki predvideva:

* prenos pravice do odobritve konsolidirane ocene prihodkov in odhodkov izobraževalne ustanove na vodjo te ustanove (postopek usklajevanja izdatkov znotraj zavoda je določen z listino, sklepom akademskega sveta itd. odprt postopek);

* vključitev proračunskih prejemnikov v postopek priprave predloga proračuna. To je posledica dejstva, da bi morali tako sedanji postopek razdelitve proračunskih sredstev kot zakonska zahteva za prehod na standarde financiranja predvideti objektivno razvite značilnosti posameznih izobraževalnih ustanov, povezane z njihovim profilom, materialno osnovo, teritorialno lego in drugi dejavniki, ki jih glavni upravljavci proračunskih sredstev, ki sestavljajo predlog proračuna, ne morejo v celoti upoštevati;

* Obvestila o proračunskih obveznostih in omejitvah proračunskih sredstev v eni vrstici;

* Podelitev pravice prejemnikom proračuna, da porabijo proračunska sredstva v skupnem znesku financiranja, neodvisno določijo njihovo porazdelitev po postavkah ekonomske klasifikacije;

* ohranitev stanja sredstev proračunske institucije, ki je razumno oblikovano 31. decembra tekočega leta na račun proračunske institucije.

Temeljna načela in postopek za proračunsko financiranje dejavnosti izobraževalnih ustanov v smislu njihovega izvajanja državnega standarda splošnega izobraževanja.

Načela proračunskega financiranja za izvajanje državnega standarda splošnega izobraževanja:

1. Financiranje dejavnosti akreditiranih izobraževalnih ustanov v smislu izvajanja državnega standarda splošnega izobraževanja se izvaja na račun proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije. Če je potrebno, se za izvajanje državnega standarda splošnega izobraževanja finančna pomoč iz zveznega proračuna dodeli proračunom subjektov Ruske federacije in iz proračunov subjektov Ruske federacije lokalnim proračunom.

2. Postopek za proračunsko financiranje izobraževalnih in drugih storitev, ki jih nudijo akreditirane izobraževalne ustanove, ki presegajo državni standard splošnega izobraževanja, določajo zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, sestavni deli Ruske federacije in lokalne oblasti. telesa.

3. Proračunsko financiranje izvajanja državnega standarda splošnega izobraževanja v akreditiranih izobraževalnih ustanovah se izvaja na podlagi državnih in lokalnih standardov za proračunsko financiranje na študenta na leto.

4. Norma proračunskega financiranja je znesek finančnih sredstev, določen na učenca, ki zagotavlja uresničevanje pravice državljanov do splošne izobrazbe na ravni državnega standarda splošnega izobraževanja.

Oblikovanje lokalnih proračunov v smislu izdatkov za izobraževanje in ustreznih sredstev za razvoj izobraževanja, razvoj in sprejetje lokalnih standardov za financiranje izobraževalnega sistema je v izključni pristojnosti lokalnih oblasti.

Regionalni in lokalni standardi financiranja bi morali upoštevati posebnosti izobraževalne ustanove in zadoščati za kritje povprečnih trenutnih stroškov za določeno ozemlje, povezanih z izobraževalnim procesom in delovanjem stavb, struktur in standardne opreme izobraževalne ustanove.

Shema financiranja državnih in občinskih izobraževalnih ustanov je določena s standardnimi predpisi o izobraževalnih ustanovah ustreznih vrst in vrst.

Izobraževalna ustanova, ne glede na svojo organizacijsko in pravno obliko, ima pravico pritegniti dodatna finančna sredstva, tudi v tuji valuti, z zagotavljanjem plačanih dodatnih izobraževalnih in drugih storitev, ki jih določa statut izobraževalne ustanove, pa tudi s prostovoljnim delovanjem. donacije in ciljne prispevke posameznikov in pravnih oseb, vključno s številom tujih državljanov in tujih pravnih oseb. Hkrati privabljanje dodatnih sredstev ne pomeni zmanjšanja standardov in velikosti njegovega financiranja na račun proračunskih sredstev.

Viri zunajproračunskih sredstev. Obstajajo trije (seveda glavni):

* prihodki od prodaje blaga, del, storitev (prihodki od izvajanja različnih vrst dejavnosti);

* dohodek iz neizvajalskih dejavnosti (to so vse vrste prejetih glob, kazni, kazni itd.);

* donacije (darila, sponzorstvo, zapuščina itd.)

Vsi ti viri izven proračuna so prisotni v dejavnostih izobraževalnih ustanov.

Pravica do opravljanja dejavnosti ustvarjanja dohodka je izobraževalnim ustanovam podeljena z zakonom:

* Člen 50 Civilnega zakonika Ruske federacije (odstavek 3, odstavek 2): "Nepridobitne organizacije lahko opravljajo podjetniško dejavnost le, če služijo doseganju ciljev, za katere so bile ustvarjene in ustrezajo tem ciljem."

* Člen 43 (klavzula 5) Zakona Ruske federacije "O izobraževanju": "Izobraževalna ustanova ima s soglasjem lastnika pravico uporabljati dodeljena finančna sredstva in druge predmete lastnine pri svojih dejavnostih. v zvezi s prejemom dohodka. V tem primeru lastnik prejme pravico do dela dohodka od uporabe dodeljenih mu nepremičninskih predmetov v višini, določeni z dogovorom med lastnikom in izobraževalno ustanovo. «

V skladu s členom 41 proračunskega zakonika dohodki od uporabe premoženja v državni ali občinski lasti, prihodki od plačanih storitev, ki jih izvajajo proračunske institucije v pristojnosti zveznih izvršnih organov, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih organi samouprave spadajo med neobdavčljive prihodke zadevnih proračunov.

Člen 48 (klavzula 8) zakona "O izobraževanju" daje izobraževalnim ustanovam pravico do opravljanja plačljivih izobraževalnih dejavnosti. "Izobraževalna ustanova, ne glede na svojo organizacijsko in pravno obliko, ima pravico, da na način, ki ga predpisuje zakonodaja Ruske federacije, pritegne dodatna finančna sredstva, tudi v tuji valuti, z zagotavljanjem plačanih dodatnih izobraževalnih storitev, pa tudi kot s prostovoljnimi donacijami in ciljnimi prispevki posameznikov in (ali) pravnih oseb, vključno s tujimi državljani in (ali) tujimi pravnimi osebami ". Pridobitev dodatnih sredstev s strani izobraževalne ustanove ne pomeni zmanjšanja njenega financiranja iz sredstev ustanovitelja.

Izobraževalne storitve. Glavne storitve so usposabljanje po programih splošnega in poklicnega izobraževanja v tistih krajih, kjer učenci in študenti brezplačno študirajo na račun sredstev iz državnega in občinskega proračuna.

Poleg tega lahko izobraževalne ustanove sprejemajo študente na usposabljanje po pogodbah (na podlagi plačila). Seveda to velja za tiste stopnje izobraževanja, kjer izobraževanje poteka na podlagi konkurenčne selekcije, tj. na omejenem številu mest v visokošolskih in srednjih poklicnih šolah.

Ob tem velja omeniti, da je vnos omejen na specialnosti, ki so zelo povpraševane.

Seveda bi lahko v odsotnosti omejitev državne izobraževalne ustanove načeloma omejile brezplačno usposabljanje na teh specialnostih, če ne celo zaprle, in pustile le plačano izobraževanje.

Posledično bi to drastično zmanjšalo dostop mladih do izobraževanja in morda znižalo njegovo raven.

Omejevanje javnega sektorja povzroča številne procese.

* Izobraževalne ustanove so začele kršiti to zahtevo zakona. Za takšno kršitev ni kazni, vendar zakoni niso izdani za kršitev.

* Za povečanje "plačanega" vpisa so izobraževalne ustanove prisiljene razširiti brezplačni vstop na te specialnosti na račun drugih, ker ciljne vrednosti vstopa počasi naraščajo. Posledično pride do prestrukturiranja usposabljanja, ki je vsaj dvoumno.

* V izobraževalnih ustanovah, ki za to nimajo potrebnih učiteljev, učbenikov, priročnikov, učnih materialov, se odpira usposabljanje za »tekaške« specialnosti. "Na poti" se nabirajo izkušnje, trpi kakovost usposabljanja.

* Za povečanje dohodka so izobraževalne ustanove prisiljene dvigniti šolnino. To še posebej velja glede na pomanjkanje proračunskih sredstev. To ustvarja določeno družbeno napetost med študenti in zmanjšuje razpoložljivost izobraževanja.

Posledično se ustvarjajo ugodnejši pogoji za nedržavne izobraževalne ustanove, za katere te omejitve ne veljajo. "Nedržavna izobraževalna ustanova ima pravico od študentov, učencev zaračunavati pristojbine za izobraževalne storitve, tudi za usposabljanje v okviru državnih izobraževalnih standardov."

47. člen zakona "o izobraževanju" je namenjen podjetniški dejavnosti izobraževalne ustanove.

1. Izobraževalna ustanova ima pravico opravljati podjetniške dejavnosti, določene v njeni listini.

2. Podjetniška dejavnost izobraževalne ustanove vključuje:

* prodaja in najem osnovnih sredstev in premoženja izobraževalne ustanove;

* trgovina z kupljenim blagom, opremo;

* opravljanje posredniških storitev;

* soudeleženo sodelovanje v dejavnostih drugih ustanov (vključno z izobraževalnimi) in organizacij;

* nakup delnic, obveznic, drugih vrednostnih papirjev in prejem dohodka (dividende, obresti) od njih;

* opravljanje drugih neprodajnih dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, ki niso neposredno povezane z lastno proizvodnjo proizvodov, del, storitev, določenih v listini, in z njihovo prodajo.

3. Dejavnosti izobraževalne ustanove za izvajanje izdelkov, del in storitev, ki jih določa statut te izobraževalne ustanove, so razvrščene kot podjetniške le, če se dohodek od te dejavnosti ne reinvestira neposredno v to izobraževalno ustanovo in ( ali) za takojšnje potrebe zagotavljanja, razvoja in izboljšanja izobraževalnega procesa (vključno s plačami) v tej izobraževalni ustanovi.

4. Izobraževalna ustanova je v svoji podjetniški dejavnosti enaka podjetju in zanjo velja zakonodaja Ruske federacije na področju podjetniške dejavnosti.

5. Ustanovitelj ali organi lokalne samouprave imajo pravico do prekinitve sodne odločbe o tem vprašanju ustaviti podjetniško dejavnost izobraževalne ustanove, če gre v škodo izobraževalne dejavnosti, ki jo določa listina. «

Tako zakonodaja izobraževalnim ustanovam omogoča izvajanje skoraj vseh dejavnosti. Zato so izobraževalne dejavnosti glavni vir zunajproračunskih sredstev. Izobraževalni potencial sistema bi mu moral prinesti dohodek. Kot veste, je izobraževalni sistem velik in raznolik, njegov potencial pa ni le izobraževalni. Sistem ima materialni, finančni, intelektualni potencial. Uporabljati jih je mogoče in jih je treba uporabiti tudi za ustvarjanje dohodka. Zato zakonodaja daje pravico izobraževalnim ustanovam do opravljanja podjetniških dejavnosti, tj. dejavnosti, namenjene ustvarjanju dohodka, ki presega stroške njegovega zaslužka (dobiček).

1.4 Obseg proračunskega in zunajproračunskega financiranja na različnih ravneh ruskega izobraževalnega sistema

Skupni izdatki občinskega, regionalnega in zveznega proračuna za izobraževanje so določeni v skladu z mrežo ustanov in pričakovanim razvojem v načrtovanem letu ter kazalniki za kontingent otrok, učencev, učencev, študentov. Financiranje niso samo izobraževalne dejavnosti, ampak tudi številne funkcije socialne zaščite v industriji: izplačevanje štipendij študentom, prehrana za šolarje iz družin z nizkimi dohodki, preživnina sirote, vzgoja otrok v predšolskih izobraževalnih ustanovah (KEI).

Glavni izračunski kazalniki za določanje proračunskih izdatkov za predšolsko vzgojo na splošno in zlasti za predšolske vzgojne ustanove so število učencev in število skupin. V standardnih določbah o določeni vrsti predšolske vzgojne ustanove so določene norme za zasedenost skupin, ki niso odvisne le od starosti otrok, ampak tudi od njihovega zdravstvenega stanja. Na primer, v vrtcu za običajne namene je stopnja prebivalstva v skupinah 20 učencev, starih od 3 do 7 let, v skupinah za otroke s hudimi motnjami govora pa od 6 do 10 otrok. Stroški vzdrževanja enega otroka v vrtcih kompenzacijskega tipa bistveno presegajo stroške vzdrževanja zdravih otrok, saj je število kadrovskih enot vzgojiteljev, varušk in uslužbencev odvisno od števila skupin. Začasen način delovanja predšolske vzgojne ustanove pomembno vpliva na višino dodeljenih sredstev za plače in hrano: 10,5 ure na dan, 12 ur, 24-urno bivanje otrok. Stroški prehrane so odvisni od števila učencev, povprečnega števila dni, ki jih otrok hodi v vrtec na leto, in količine hrane na dan. Pri določanju denarnih norm prehrane se za osnovo upoštevajo naravne norme in povprečne cene živil v vsakem sestavnem subjektu Ruske federacije.

Glavna značilnost finančne podpore predšolskega vzgojnega zavoda je, da bi morali del stroškov za preživnino otrok kriti na stroške staršev. Na zvezni ravni obstaja omejitev deleža starševskih sredstev v skupnih stroških predšolske vzgojne ustanove, ki ne sme presegati 20%. V resnici ima vsak subjekt Ruske federacije svojo lestvico. Na primer, v Sankt Peterburgu je znesek plačila določen na 0,25-1,5 minimalne plače na mesec, odvisno od števila otrok v družini, vrste zavoda, otrok ima enega ali oba starša itd. Delež starševskih sredstev v mestu v povprečju znaša približno 5% skupnih stroškov vzdrževanja predšolske vzgojne ustanove.

Vsebina splošnih izobraževalnih ustanov. Sem spadajo splošnošolske šole, internati, posebne in večerne šole. V sistemu vseživljenjskega izobraževanja so drugi člen po predšolski ravni. Njihove dejavnosti so povezane z zagotavljanjem vsem državljanom Ruske federacije možnost, da uresničijo državno zajamčeno pravico do brezplačnega splošnega izobraževanja.

Osnova za oblikovanje stroškov za vzdrževanje zavodov splošnega in poklicnega izobraževanja so "proizvodni" kazalniki uspešnosti. Za šole so ti kazalniki število učencev in razredov; za ustanove za poklicno izobraževanje - državno naročilo za sprejem študentov v brezplačno izobraževanje. Ko finančno načrtovanje ne upošteva le kazalnikov na začetku in koncu proračunskega leta, ampak tudi povprečno letno, ki je odvisno od časa zaposlovanja (sprejem), diplomiranja, osipa v procesu učenja. Na primer, za šole je formula za izračun povprečnih letnih kazalnikov naslednja:

Ksr = K1M1 + K2M2 / 12

Kjer je Ksr povprečni letni kontingent; К1 - pogojno na začetku načrtovanega leta; M1 je število mesecev delovanja institucije z gibljivim kontingentom na začetku leta; К2 - kontingent načrtovanega leta; M2 je število mesecev delovanja institucije z novim kontingentom ob koncu leta; 12 je število mesecev v letu.

Visokošolski zavodi so zasnovani tako, da ustrezajo potrebam posameznika pri pridobivanju visokega šolstva in kvalifikacij na izbranem področju poklicne dejavnosti. Eden od pomembnih kazalnikov za izračun stroškov poklicnega izobraževanja je število učencev na učitelja.

Pri določanju stroškov vzdrževanja zavodov za poklicno izobraževanje se normativna metoda izračunavanja stroškov uporablja širše kot za predšolsko in šolsko mrežo. Vendar se pri izračunu ne uporabljajo resnični standardi finančnih stroškov, ampak standardi minimalnih proračunskih sredstev.

Določajo se tako, da se vnaprej določen znesek proračunskih sredstev razdeli na kontingent študentov na račun proračunskih sredstev. Posebnost strukture porabe za poklicno izobraževanje v primerjavi s stroški splošnega izobraževanja je dodelitev sredstev za štipendiranje študentov. V skladu z zakonodajo zavodi srednjega in visokega strokovnega izobraževanja samostojno oblikujejo višino štipendijskega sklada in postopek njegove uporabe. Štipendije so na splošno razdeljene na akademske in socialne.

Upoštevanje posameznih elementov izdatkov za tri vrste izobraževalnih zavodov kaže na vsestranskost težav v panogi, katerih veliko število je povezanih z neskladjem med pravnim okvirom in dejansko prakso dodeljevanja sredstev.

Poglavje II. Financiranje na primeru občinskega izobraževalnega zavoda srednje šole št. 25 v Nižnem Tagilu

2.1 Zneski proračunskega in zunajproračunskega financiranja občinskega izobraževalnega zavoda srednje šole št. 25 v Nižnem Tagilu

Finančne in gospodarske dejavnosti.

Finančne in gospodarske dejavnosti šole ter njen odnos z drugimi organizacijami urejajo glavni zakonodajni akti: Civilni zakonik Ruske federacije, Proračunski zakonik Ruske federacije, Davčni zakonik Ruske federacije, Zakon Ruska federacija "O izobraževanju".

Šola se financira v skladu s smernicami, ki temeljijo na uspešnosti, v skladu z državnimi in lokalnimi predpisi.

Sredstva za šolo so zagotovljena iz:

Zvezni proračun;

Regionalna subvencija;

Iz lokalnega proračuna;

Zvezni proračun financira stroške plačila prejemkov za opravljanje nalog razrednika.

Regionalni proračun financira izdatke v skladu z normo, kar zagotavlja izvajanje državnega izobraževalnega standarda:

Občinski organi kot lastniki stavbe plačujejo stroške vzdrževanja stavbe, večja popravila in nakup trajne opreme. Ti izdatki se financirajo iz enote za izvrševanje proračuna zakladnice.

Oskrba ustanov z delovnimi sredstvi se izvaja na podlagi standardnih kadrovskih tabel in tarif za učiteljsko osebje na začetku študijskega leta.

Glavni dokument, ki določa potrebo institucije po materialnih in finančnih sredstvih, je ocena, izračunana na podlagi standardov in vlog vodje zavoda.

V skladu z zveznim zakonom z dne 13.01.96 št. 12-FZ "O spremembah in dopolnitvah zakona Ruske federacije" o izobraževanju "(člen 41) šola poleg proračunskih sredstev privablja dodatna sredstva v na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije.

Taka sredstva so:

Dohodek od izvajanja dodatnih plačljivih izobraževalnih storitev;

Prostovoljne donacije in ciljni prispevki posameznikov in pravnih oseb, vključno s tujimi državljani in (ali) tujimi pravnimi osebami;

Dohodek od podjetniških dejavnosti, določen z listino;

Privlačenje zunajproračunskih virov ne pomeni zmanjšanja obsega proračunskih sredstev.

Izračun ocene stroškov za proračunske vire se izvede na enak način kot pri proračunski oceni.

Vsa zbrana sredstva so legalizirana, plačila za izobraževalne storitve, prostovoljne donacije in ciljni prispevki se prek blagajne Sberbank Rusije nakažejo na tekoči račun šole.

Proračunska in zunajproračunska sredstva šola usmerja samo za namene financiranja izobraževalnih dejavnosti v skladu z odobrenim predračunom in usmeritvami izdatkov v skladu s proračunsko klasifikacijo.

Odhodki sredstev:

Za tekoča in večja popravila učilnic - 43.000 rubljev.

Za delno popravilo avtomatskega požarnega alarmnega sistema - 86.745 rubljev;

Za zamenjavo sistema razsvetljave v učilnicah in na hodnikih - 71.000 rubljev.

Iz regijskega proračuna je bil leta 2010 namenjen razvoju materialno -tehnične in izobraževalno -metodološke osnove. Dejanski odhodki za prvo polovico leta so bili:

Za nakup učbenikov - 121 812 tisoč rubljev

Za nakup tablic -23 450 rubljev

Za nakup računalniške opreme (načrt za 3. četrtletje) - 172.000 rubljev

Za nakup potrošnega materiala - 76.000 rubljev.

Izvenproračunski sklad je v prvi polovici leta 2010 prejel 191.372 rubljev

Dohodek od plačanih izobraževalnih storitev je znašal 142.985 rubljev;

Prostovoljni prispevki in namenski prispevki - 48 387 rubljev

Zaključek

V tem predmetu so bila obravnavana vprašanja proračunskega in zunajproračunskega financiranja izobraževalne ustanove. Oblikovanje proračunskih in neproračunskih virov financiranja kot sistema je eden od pogojev za uspešno delovanje izobraževalnih ustanov različnih strokovnih ravni.

V tem prispevku so bili predstavljeni viri in smeri proračunskega in zunajproračunskega financiranja izobraževalne ustanove. Pa tudi višino proračunskega in zunajproračunskega financiranja na različnih ravneh ruskega izobraževalnega sistema.

V skladu z glavnimi smernicami socialne politike na področju izobraževanja se načrtuje povečanje finančnih sredstev iz proračunskih in ne proračunskih virov ter ustvarjanje pogojev za njihovo vključevanje v izobraževalni sistem.

Seznam uporabljenih virov in literature

1. https: //www.atexnik.ru/neopredeleno/finansirovanie_obrazovaniya.php

2.http: //www.ido.rudn.ru/open/econom/3.htm

3. https: //www.menobr.ru/materials/165/5427/

4. https: //www.vvpnews.ru/referat168.htm

5. https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=19664

6. Belyakov S.A. Predavanja o ekonomiji izobraževanja.

7. Sistem financiranja izobraževanja: analiza učinkovitosti / uredil S.A. Belyanov - Moskva: Technopechat, 2004. - 182 str.

Objavljeno na Allbest.ru

...

Podobni dokumenti

Ekonomski kazalci muzeja. Pregled proračunskih in zunajproračunskih virov sredstev. Analiza in ugotavljanje težav pri oblikovanju in izvajanju ocen prihodkov in odhodkov. Izboljšanje sistema financiranja proračunske institucije.

diplomsko delo, dodano 15.03.2014


Ekonomsko bistvo in temelji delovanja proračunskih ustanov na področju predšolske vzgoje, viri in značilnosti njihovega financiranja. Analiza financiranja občinskega predšolskega vzgojnega zavoda "Vrtec št. 30" Sosenka ".

seminarska naloga dodana 28.02.2012


Naloge in organizacija proračunskega računovodstva, njegova klasifikacija. Računovodstvo prihodkov in odhodkov zavoda. Poročilo o finančni uspešnosti. Vsebina, cilji in viri analize financiranja institucije. Analiza uporabe zunajproračunskih sredstev.

diplomsko delo, dodano 21.7.2011


Koncept, glavne značilnosti proračunske institucije, viri in načela njenega financiranja. Pomen in vsebina predračuna, postopek njegove priprave in potrditve, analiza izvedbe. Načrtovanje prihodkov in odhodkov proračunske institucije, finančni nadzor.

diplomsko delo, dodano 26.11.2014


Načrtovanje proračunskih in zunajproračunskih sredstev izobraževalnih ustanov. Analiza financiranja splošnošolskega zavoda MOU "Lyceum" v sodobnih razmerah. Razvoj predlogov za izboljšanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev.

diplomsko delo, dodano 12.7.2010


Teoretični vidiki financiranja proračunskih ustanov v izobraževalnem sistemu. Priprava načrta finančnih in gospodarskih dejavnosti predšolskega zavoda MADOU Bogandinsky vrtec "Firefly". Analiza izvedbe ocene stroškov organizacije.

diplomsko delo, dodano 26.01.2013


Koncept, razvrstitev in družbeno-ekonomsko bistvo zunajproračunskih sredstev v Ruski federaciji. Vrstni red delovanja in pravni status državnih zunajproračunskih sredstev. Vloga zavarovalnih premij pri oblikovanju proračunskih prihodkov državnih zunajproračunskih skladov.

seminarska naloga, dodana 12.11.2014


Ekonomska vsebina financ izobraževalnih ustanov. Ocena proračunskih in proračunskih virov financiranja vrtca št. 80 v Komsomolsku na Amurju. Načini privabljanja dodatnih virov financiranja za izobraževalne ustanove.

diplomsko delo, dodano 13.11.2014


Značilnosti organizacije finančnih dejavnosti v proračunski organizaciji. Razvoj priporočil za izboljšanje financiranja občinske proračunske institucije Športni kompleks "Leader". Analiza finančnih dejavnosti in izvrševanja proračuna.

diplomsko delo, dodano 28.05.2016


Pravni okvir za delovanje proračunskih institucij v Ruski federaciji. Postopek za izvedbo ocene prihodkov in odhodkov v Ruski federaciji. Izvajanje ukrepov za izboljšanje načrtovanja in financiranja v zavodu za socialno delo.

Uvod

Zaključek

Uvod

Ustreznost temeseveda je, da so zunajproračunska sredstva eden od mehanizmov prerazporeditve nacionalnega dohodka države v korist določenih družbenih skupin prebivalstva, medtem ko država del dohodka prebivalstva mobilizira v sklade za financiranje različnih družbeno-ekonomskih dejavnosti. Oblikovanje zunajproračunskih sredstev omogoča reševanje dveh najpomembnejših nalog: zagotavljanje dodatnih sredstev prednostnim področjem gospodarstva in širitev socialnih storitev na prebivalstvo.

Svetovna finančna kriza je privedla do padca življenjskega standarda velike večine prebivalstva. V teh razmerah je po eni strani treba koncentrirati omejena finančna sredstva na državni ravni, po drugi strani pa mora država razvrstiti družbene potrebe po pomembnosti in oblikovati ciljna denarna sredstva najnujnejše.

Zgodovinsko je bilo ugotovljeno, da je dodeljevanje zunajproračunskih sredstev iz proračuna potekalo postopoma, njihovo ustvarjanje je bilo potrebno, da je država učinkoviteje uporabljala svoja finančna sredstva. Zato je nezadostna obdelava problemov oblikovanja in razvoja zunajproračunskih sredstev določila relevantnost teme.

Med zgodovinskim prehodom iz enega gospodarskega sistema v drugega je Rusijo prizadela množica kriznih pojavov, ki se medsebojno pogojujejo. Gospodarska in finančna kriza je privedla do močnega padca življenjskega standarda velike večine prebivalstva in brezposelnosti. V teh razmerah je po eni strani treba koncentrirati omejena finančna sredstva na državni ravni, da bi zadovoljili najbolj pereče družbene in splošne gospodarske potrebe. Po drugi strani pa mora centralna vlada v okviru finančne krize, ki je privedla do pomanjkanja finančnih sredstev, razvrstiti družbene potrebe po pomembnosti in, da zadovolji najnujnejše, oblikovati ciljno denarno sredstev in s tem zaščiti te potrebe pred znatnim premajhnim financiranjem. Ta ukrep je podoben dodelitvi zaščitenih postavk v proračunu.

Postopoma so bila iz proračuna dodeljena zunajproračunska sredstva, med katerimi so glavna mesta prevzela socialna sredstva. Ustvarjanje zunajproračunskih sredstev je potrebno, da država učinkoviteje uporablja svoja finančna sredstva. Posebnost zunajproračunskih socialnih skladov je jasna dodelitev virov dohodka njim in praviloma strogo ciljna poraba njihovih sredstev.

Stopnja razvoja:težave oblikovanja in razvoja zunajproračunskih sredstev, njihovo vlogo pri oblikovanju in razvoju finančnega sistema Rusije preučujejo številni znanstveniki in praktiki.

Pomemben prispevek k preučevanju tega problema so dali klasiki ekonomije D. Lvov, "Razvoj ruskega gospodarstva in naloge ekonomske znanosti", V.T. Batychko "Finančno pravo" in drugi.

Vprašanja obdavčitve socialnih plačil je obravnavala L.V. Konstantinova. "Obeti za posodobitev socialne politike v Rusiji", D.Yu. Fedotov "Proračunska sredstva Rusije", Mityaev Yu.V., Orlova EV, Shikalova NI in drugi so razmišljali o organizaciji obdavčitve, napovedovanju in polnjenju proračunskega sistema v razmerah finančne nestabilnosti.

Objektraziskovalno tečajno delo so javna zunajproračunska sredstva.

Zadevaraziskave so finančni odnosi, ki nastajajo v procesu nastajanja in razvoja državnih zunajproračunskih skladov, med državo in gospodarskimi subjekti.

NamenPredmetno delo je študija državnih zunajproračunskih skladov, njihovega razvoja v Ruski federaciji.

Za dosego tega cilja se določi naslednje naloge:

določiti naravo in razloge za nastanek zunajproračunskih sredstev;

opredeliti vrste zunajproračunskih sredstev: njihovo razvrstitev;

razjasniti vire oblikovanja zunajproračunskih sredstev;

opredeliti razloge za nastanek državnih zunajproračunskih skladov in njihov razvoj;

analizirati oblikovanje prihodkov in odhodkov državnih proračunskih skladov Ruske federacije;

ugotoviti težave in možnosti za razvoj državnih proračunskih skladov Ruske federacije.

Metoderaziskave so služile kot analiza, sinteza, statistične, grafične in tabelarne metode.

Praktični pomenta tema prispeva k nadaljnjim raziskavam in študiju na področju finančnih disciplin, kot so "državne in občinske finance"; "Korporacijske finance"; "Denar, kredit, banke".

odhodki izvenproračunskega sklada

1. Bistvo in razlogi za nastanek zunajproračunskih sredstev

Izvenproračunska sredstva so posebna oblika prerazporeditve in uporabe državnih finančnih sredstev za financiranje posebnih družbenih in gospodarskih potreb državnega ali regionalnega pomena.

Z ustvarjanjem zunajproračunskih sredstev katere koli ravni država privablja znatna sredstva za financiranje ciljnih dejavnosti s posebnimi odbitki in drugimi viri. Izvenproračunski skladi zagotavljajo strogo ciljno rabo sredstev, ločeni so od proračuna in imajo določeno neodvisnost.

Obstaja veliko različnih pristopov k opredelitvi zunajproračunskih sredstev.

Kovaleva A.M. meni, da so zunajproračunska sredstva oblika prerazporeditve in uporabe finančnih sredstev, ki jih država pritegne za financiranje nekaterih javnih potreb, ki niso vključene v proračun, in se v celoti porabijo na podlagi operativne neodvisnosti strogo v skladu z namenom sredstva.

Dadashev A.Z. in Chernik D.G. menijo, da so zunajproračunska sredstva nekakšno kopičenje in prerazporeditev sredstev, ki se uporabljajo, prvič, za financiranje posebnih socialnih potreb državnega pomena (državna zunajproračunska socialna sredstva) in, drugič, za dodatno financiranje teritorialnih potreb (sedanja in kapitalska ), ki ga izvajajo izvršni organi in organi samouprave.

Drobozina L.A. daje dve opredelitvi zunajproračunskih sredstev:

Izvenproračunska sredstva države so niz finančnih sredstev, ki so na voljo osrednjim ali regionalnim (lokalnim) oblastem in imajo določen namen. So pomemben člen v finančnem sistemu. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančno pravo.

Izvenproračunska sredstva - eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka s strani države v korist nekaterih družbenih skupin prebivalstva. Država mobilizira del dohodka prebivalstva za financiranje svojih dejavnosti.

S pomočjo zunajproračunskih sredstev sta rešeni dve glavni nalogi:

Zagotavljanje dodatnih sredstev za prednostna področja gospodarstva 2. Povečanje obsega financiranja socialnih storitev za prebivalstvo.

Izvenproračunska sredstva so eden od elementov take povezave v finančnem sistemu, kot so javnofinančne finance, ki so v tujini zelo razvite. Viri oblikovanja zunajproračunskih sredstev so lahko posebni davki in pristojbine, odobritve iz proračuna, posebna posojila, prostovoljni prispevki, pa tudi prihodki iz dejavnosti samega sklada.

Pojav zunajproračunskih sredstev se je zgodil že dolgo pred nastankom enotnega centralnega denarnega sklada države - proračuna - v obliki posebnih sredstev in posebnih računov. S širitvijo dejavnosti je država potrebovala vse več stroškov. Sredstva za njihovo kritje so bila centralizirana v posebnih skladih in so bila namenjena posebnim namenom. Praviloma so bili začasni. Z izvajanjem načrtovanih ukrepov s strani države in preklicem njihovega financiranja so taka sredstva prenehala obstajati. V zvezi s tem se je število posebnih skladov nenehno spreminjalo: nekateri so nastali, drugi so bili preklicani. Na splošno se je pojavljala težnja po povečanju števila in obsega posebnih skladov.

Množica posebnih skladov je povzročila določene finančne nevšečnosti (v nekaterih skladih je bilo presežkov, v drugih - pomanjkanje) in zahtevala dodatne stroške za njihovo upravljanje. Z okrepitvijo centralizirane države se je začelo obdobje poenotenja sredstev. Na podlagi združevanja različnih sredstev je bil ustvarjen državni proračun, ki po preučitvi in ​​potrditvi v parlamentu postane zakon, ki zavezuje izvajanje.

Dodelitev zunajproračunskih sredstev je posledica več razlogov:

) potreba po dodelitvi posebnih denarnih sredstev za njihovo učinkovitejšo in strogo usmerjeno uporabo;

) potreba po opredelitvi posebnih in hkrati stabilnih finančnih virov za zadovoljevanje posebnih potreb države;

) potreba po iskanju dodatnih sredstev za zadovoljevanje javnih potreb, ki jih ni mogoče v celoti financirati iz proračuna, vendar so podlaga za razširitev obsega vladnih dejavnosti na področju vojaških izdatkov, znanstvenih raziskav, socialnih plačil prebivalstvu itd. .

Izvenproračunska sredstva so finančna kategorija in del sistema javnih financ. Hkrati imajo zunajproračunska sredstva številne funkcije:

) predlogi proračunov državnih zunajproračunskih skladov se predložijo hkrati z osnutki ustreznih proračunov za naslednje proračunsko leto;

) se proračuni državnih zunajproračunskih skladov obravnavajo in potrjujejo v obliki zveznih zakonov hkrati s sprejetjem zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto;

) zunajproračunska sredstva uvajajo državni organi in imajo strogo ciljno usmerjenost. Njihovo porabo je mogoče izvesti izključno za namene, ki jih določa zakonodaja, v skladu s proračuni sredstev, odobrenimi z zveznimi zakoni.

) se prihodki državnih zunajproračunskih skladov oblikujejo na račun obveznih prispevkov in prostovoljnih prispevkov posameznikov in pravnih oseb;

) zavarovalni prispevki v sklade in razmerje, ki izhaja iz njihovega plačila, so davčne narave. Stopnje prispevkov določa država in so obvezne;

) denarna sredstva izven proračuna so v državni lasti. Niso vključeni v proračun, pa tudi druga sredstva in se ne smejo umakniti za noben namen, ki ga zakon neposredno ne določa;

) poraba sredstev iz zunajproračunskih skladov se izvede po odredbi vlade ali posebej pooblaščenega organa (upravnega odbora sklada).

) zavarovalni prispevki v sklade in pravna razmerja, ki izhajajo iz njihove izterjave, so davčne narave, tj. tako kot davke, plačila in takse jih država določi na načelu obveznega umika od plačnikov, njihov obračun, odtegljaj in prenos so urejeni z davčno zakonodajo;

) iz sredstev se lahko subvencionirajo sredstva za privabljanje dodatnih sredstev za financiranje investicijskih projektov in programov.

Tako je s pomočjo zunajproračunskih sredstev mogoče:

vplivati ​​na proizvodni proces s financiranjem, subvencioniranjem, posojanjem domačim podjetjem;

zagotoviti ukrepe za varstvo okolja in jih financirati na račun posebej določenih virov in kazni za onesnaževanje okolja;

zagotavljati socialne storitve prebivalstvu s plačilom dajatev, pokojnin, subvencij in financiranjem socialne infrastrukture na splošno;

zagotavljati posojila, tudi tujim partnerjem, vključno s tujimi državami.

2. Vrste zunajproračunskih sredstev: njihova razvrstitev

Izvenproračunski skladi nastajajo na podlagi ustreznih aktov vrhovnih oblasti, ki urejajo načela delovanja. ...

V sodobnih razmerah se pomen zunajproračunskih sredstev povečuje. Za to obstaja več razlogov:

) javni organi imajo dodatna sredstva za posredovanje v gospodarskem življenju in finančno podporo podjetništvu, zlasti v nestabilnem gospodarstvu;

) Ker so bila ta sredstva neodvisna od proračuna, so bila namenjena reševanju novih pomembnih nalog, ki zahtevajo posebno pozornost države. Učinkovitejši nadzor države zagotavlja pojav zunajproračunskih sredstev s strogo ciljno porabo sredstev;

) zunajproračunska sredstva lahko pod določenimi pogoji, t.j. če je presežek, ga je mogoče uporabiti za kritje proračunskega primanjkljaja s kreditnim mehanizmom.

Odvisno od nalog, ki jih je treba rešiti, lahko proračunska sredstva razvrstimo glede na način izobraževanja, obdobje delovanja in obseg težav. Izvenproračunska sredstva so razvrščena po več merilih, vključno z: predmeti, namenom, obsegom, trajanjem itd. ...

Razvrstitev zunajproračunskih sredstev je obravnavana v tabeli 1.

Tabela 1. Razvrstitev zunajproračunskih sredstev

# P / p Atribut razvrstitve Sklad1Gospodarske vsebinesocialna sredstva, ki vključujejo pokojninski sklad, sklad za socialno zavarovanje, sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja, gospodarske sklade: cesto itd. regionalnih skladov. 3 po načinu oblikovanja sredstva, dodeljena v proračunih; sredstva z avtonomnim upravljanjem; 4Po naravi uporabe tehnološkega razvoja v materialni industriji; sredstva za podporo industrije; 5 Glede na vire in mehanizem oblikovanja virov iz plačnega sklada in davčnega značaja zaradi odbitkov od stroškov izdelanih izdelkov ali njihovih stroškov v skladu z odobrenim standardom.

Pokojninski sklad;

Sklad za socialno zavarovanje;

Pokojninski sklad je neodvisna finančno -kreditna institucija in je bil ustanovljen z namenom državnega upravljanja pokojninskih financ. ...

Proračun pokojninskega sklada sestavljajo:

zavarovalne premije;

sredstva zveznega proračuna;

zneski kazni in drugih finančnih sankcij;

dohodek od dajanja (naložbe) začasno prostih sredstev obveznega pokojninskega zavarovanja;

prostovoljni prispevki posameznikov in organizacij, plačani kot zavarovanci ali zavarovane osebe;

drugi viri, ki jih zakonodaja Ruske federacije ne prepoveduje.

Sredstva iz proračuna pokojninskega sklada so zvezna last, niso del drugih proračunov in jih ni mogoče umakniti.

Obstajata dve vrsti pokojninskih skladov

Državni pokojninski sklad;

Nedržavni pokojninski sklad.

Državni pokojninski sklad je neodvisna finančno -kreditna institucija za državno upravljanje pokojninskih financ. ...

Državni pokojninski sklad ima številne značilnosti:

z javnim pooblastilom za zagotavljanje ustavne pravice do državne pokojnine;

ima svoj proračun;

ima posebno poslovno sposobnost;

opravlja funkcije zavarovalnice v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja;

izvaja osebno registracijo udeležencev v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. ...

Nedržavni pokojninski sklad je posebna organizacijska in pravna oblika neprofitne organizacije za socialno varnost. Nedržavni pokojninski sklad opravlja dve vrsti dejavnosti:

obvezno pokojninsko zavarovanje - računovodstvo, povečanje sredstev pokojninskega varčevanja in izplačilo financiranega dela državne starostne pokojnine;

nedržavna pokojninska oskrba - kopičenje in povečanje prostovoljnih prispevkov državljanov ali njihovih delodajalcev, plačilo ob upokojitvi.

Sklad za socialno zavarovanje je drugi najpomembnejši socialno-proračunski sklad. Nastala je z namenom zagotavljanja državnih jamstev v sistemu socialnega zavarovanja in povečanja nadzora nad pravilno in učinkovito porabo sredstev, zdaj deluje kot samostojna državna neprofitna finančno-kreditna institucija. ...

Sklad za socialno zavarovanje je, tako kot pokojninski sklad, avtonomen in strogo ciljno usmerjen. Sklad je namenjen financiranju izplačil različnih dajatev za začasno invalidnost in porod, ob rojstvu otroka, varstvu otrok, zdraviliškem zdravljenju, za izboljšanje zdravja delavcev in njihovih družin ter v druge namene.

Glavne naloge Sklada poleg zagotavljanja dajatev, ki jih zagotavlja država, vključujejo sodelovanje pri razvoju in racionalizaciji državnih programov za varovanje zdravja delavcev in ukrepe za izboljšanje socialnega zavarovanja. ...

Sklad za socialno zavarovanje sestavljajo:

zavarovalne premije podjetij, ustanov in organizacij ter drugih gospodarskih subjektov, ne glede na obliko lastništva;

dohodek od vlaganja dela začasno razpoložljivih sredstev sklada;

prostovoljni prispevki državljanov in pravnih oseb;

sredstva iz republiškega proračuna za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti za ljudi, prizadete zaradi sevanja, pa tudi za druge namene.

Za zagotavljanje dejavnosti Sklada je bil ustanovljen osrednji urad, uradi organov Sklada pa delujejo v regionalnih in osrednjih podružnicah.

Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja je namenjen krepitvi interesa in odgovornosti tako zavarovanca kot države, podjetja, zavoda, organizacije pri varovanju zdravja zaposlenih. ...

Sklad nastaja na republiški in teritorialni ravni. Preko njega se sredstva pošiljajo zavarovalnicam, katerih ustanoviteljica je lokalna uprava. Zavarovalnice lahko poslujejo le z ustreznimi licencami za obvezno zdravstveno zavarovanje. Zavarovalnice, ki izberejo sposobne zdravstvene ustanove, plačajo njihove storitve.

Sredstva sklada se uporabljajo za plačilo zdravstvenih storitev, ki se zagotavljajo državljanom, pa tudi za medicinsko znanost, zdravstvene programe in druge namene.

Sklad se oblikuje na račun zavarovalnih premij in proračunskih sredstev. Plačniki so podjetja, organizacije, ustanove, ne glede na njihove oblike lastništva ter organizacijske in pravne oblike dejavnosti, pa tudi izvršni organi, ki plačujejo za nedelujoče državljane (otroke, študente, študente, upokojence itd.)

Vsi državljani v kraju stalnega prebivališča ali na delovnem mestu dobijo zavarovalno polico. Ta politika pomeni, da oseba brezplačno prejme "zajamčen obseg zdravstvenih storitev". Ta obseg bo vključeval vsaj "reševalno vozilo", zdravljenje akutnih bolezni, storitve za nego nosečnic in porod, pomoč otrokom, upokojencem, invalidom. ...

Struktura tega sklada vključuje zvezni sklad in teritorialne sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Glavne naloge Zveznega sklada so naslednje:.

zagotavljanje izvajanja zakona o zdravstvenem zavarovanju državljanov;

doseganje finančne stabilnosti zavarovalnega sistema za prihodnost;

sodelovanje pri razvoju, financiranju in izvajanju finančne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja;

razvoj in izvajanje ukrepov za izravnavo delovnih pogojev teritorialnih skladov glede na obseg in kakovost opravljenih storitev;

financiranje ciljno usmerjenih zdravstvenih programov, medicinskih znanosti, usposabljanja in preusposabljanja osebja;

financiranje materialno -tehnične baze zdravstva.

Naloge teritorialnih skladov vključujejo posebne ukrepe za opravljanje storitev zdravstvenega zavarovanja, zlasti :.

zagotavljanje pravic državljanov do zdravstvenega zavarovanja, določenih z zakonom, prek sistema delovanja zavarovalnic;

financiranje zdravstvenega zavarovanja na določenem ozemlju;

subvencioniranje podružnic z nezadostnimi finančnimi sredstvi, dokler ni dosežen ustaljeni povprečni standard na prebivalca;

oblikovanje standardne varnostne zaloge;

financiranje zagotavljanja zdravstvenih zavarovalnih organizacij v skladu z različnimi standardi ali v skladu s finančnimi standardi na pogodbeni podlagi;

financiranje dejavnosti skupaj z zdravstvenimi organi;

Tako zunajproračunska sredstva omogočajo premagovanje preostalega načela financiranja socialnih in drugih odhodkov. Omogočajo tudi razbremenitev proračuna in prevzem dela njegovih stroškov ter s tem reševanje problema financiranja proračuna. Izven proračunskih sredstev, ki imajo strogo ciljno usmerjeno uporabo sredstev, je mogoče povečati sredstva, ki jih država zbere. Seveda je to mogoče z zvišanjem davkov, vendar se praviloma povečanje davkov v družbi negativno dojema. Če pa se stopnje v zunajproračunskih skladih zvišajo, se to dojema bolj umirjeno, saj večina državljanov prejema dohodek iz zunajproračunskih skladov.

3. Viri oblikovanja zunajproračunskih sredstev

Izvenproračunska sredstva nastajajo na dva načina. Eden od načinov je dodelitev določenih izdatkov iz proračuna izrednega pomena, drugi pa oblikovanje zunajproračunskega sklada z lastnimi viri dohodka za posebne namene. Tako je v mnogih državah ustanovljen sklad za socialno zavarovanje za zagotavljanje socialne podpore določenim skupinam prebivalstva. Druga sredstva se pojavljajo v zvezi s pojavom novih prej neznanih stroškov, ki si zaslužijo posebno pozornost skupnosti. V tem primeru zakonodajalec na predlog vlade sprejme posebno odločitev o oblikovanju tega zunajproračunskega sklada. ...

Materialni vir zunajproračunskih sredstev je nacionalni dohodek. Velika večina sredstev nastane v procesu prerazporeditve nacionalnega dohodka. Glavne metode mobilizacije nacionalnega dohodka v procesu njegove prerazporeditve med oblikovanjem sredstev so posebni davki in pristojbine, sredstva iz proračuna in posojila.

Posebne davke in pristojbine določa zakonodajalec. Veliko sredstev se oblikuje na račun centralnega, regionalnega in lokalnega proračuna. Proračunska sredstva so v obliki brezplačnih subvencij ali določenih odbitkov od davčnih prihodkov. Izvenproračunska sredstva so lahko tudi prihodki od izposojenih sredstev. Presežek, ki je na voljo zunajproračunskim skladom, se lahko uporabi za nakup vrednostnih papirjev in ustvarjanje dobička v obliki dividend ali obresti. ...

Zvezni zunajproračunski skladi se oblikujejo iz naslednjih virov:

posebni namenski davki in takse, določeni za ustrezni sklad;

odbitki od dobička podjetij, ustanov in organizacij;

-proračunska sredstva;

dobiček od poslovnih dejavnosti, ki jih fundacija opravlja kot pravna oseba;

posojila, ki jih je sklad prejel od Centralne banke Ruske federacije ali od poslovnih bank.

Poleg tega je glavni vir zunajproračunskih sredstev, tako kot druge povezave finančnega sistema, nacionalni dohodek. Velika večina sredstev nastane v procesu prerazporeditve nacionalnega dohodka. ...

Glavne metode mobilizacije nacionalnega dohodka v procesu prerazporeditve pri oblikovanju sredstev so posebni davki in pristojbine, sredstva iz proračuna in posojila. Glavna metoda so posebni davki in dajatve, ki jih določi zakonodajalec.

Veliko sredstev se oblikuje na račun centralnega in lokalnega proračuna.

Proračunska sredstva so v obliki brezplačnih subvencij ali določenih odbitkov od davčnih prihodkov. Izvenproračunska sredstva so lahko tudi prihodki od izposojenih sredstev.

V primerih, ko imajo zunajproračunski skladi pozitivno stanje, se lahko uporabijo za nakup vrednostnih papirjev in dobiček v obliki dividend ali obresti.

Vsa zunajproračunska sredstva (z nekaj izjemami), katerih dohodek je nastal na račun obveznih plačil podjetij, ustanov, organizacij, so združena z republiškim proračunom. Vendar ciljna usmerjenost konsolidiranih sredstev ostaja. ...

Finančni sistemi razvitih držav, tako kot ruski, predstavljajo v gospodarstvu vsake države področje kopičenja - kopičenje sredstev v centraliziranih in decentraliziranih skrbniških skladih. Ta sredstva so med seboj povezani elementi sistema, namenjeni zagotavljanju finančnih sredstev za določene potrebe države, podjetij in prebivalstva. Splošna struktura finančnih sistemov razvitih držav je tako tradicionalna: javne finance, finance podjetij in finance gospodinjstev, ki oblikujejo in uporabljajo finančna sredstva iz centraliziranih in decentraliziranih skladov. Značilnosti strukture in delovanja javnih financ v razvitih državah so primarnega praktičnega in znanstvenega interesa. To je najprej razloženo z dejstvom, da so javne finance prednostni člen v finančnem sistemu katere koli države kot celote. Drugič, finance podjetij in gospodinjstev v veliko manjši meri odražajo posebnosti določenega državnega subjekta: finančni tokovi na teh področjih so precej strogo vnaprej določeni s standardno proizvodnjo in življenjskim ciklom v različnih državah, torej značilnostmi finančnih sistemov. so predvsem značilnosti državne ravni ...

Javne finance razvitih držav so sestavljene iz dveh podsistemov:

centralizirano financiranje, ki vključuje državni proračun in posebna proračunska sredstva;

decentralizirane finance - finance podjetij, korporacij in drugih organizacij državnega in občinskega sektorja.

Drugi podsistem centraliziranega financiranja v razvitih državah predstavljajo zunajproračunska sredstva, tako nacionalna kot teritorialna. Gre za posebne skrbniške sklade - družbene, raziskovalne, gospodarske in vojaško -politične, ki jih država oblikuje in uporablja kot relativno neodvisne elemente finančnih sistemov. Obseg sredstev, ki se prek teh finančnih formacij prerazporedi v številnih razvitih državah, je primerljiv z obsegom proračunskega financiranja. ...

Posebno nišo v finančnih in kreditnih sistemih razvitih držav zasedajo takšna zunajproračunska sredstva, kot so posojila. Ta sredstva so praviloma na voljo kreditnim institucijam, nastanejo iz bančnih sredstev ali iz izdaje vrednostnih papirjev in njihova sredstva zagotavljajo na kreditni osnovi. Uporabniki teh sredstev so izvajalci državnih naročil ali vladnih programov.

Socialni skladi v razvitih državah so namenjeni finančnemu zagotavljanju programov socialne varnosti za prebivalstvo, ki ima glede na svoj socialni status pravico uporabljati sredstva zunajproračunskih sredstev. To so praviloma upokojenci, invalidi, brezposelni, začasno nezmožni za delo del ekonomsko aktivnega prebivalstva in nekatere druge kategorije državljanov. Sistem socialnih skladov v razvitih državah predstavljajo skladi za socialno varnost, socialno zavarovanje, socialno pomoč in nekateri drugi. Oblike, struktura, postopek oblikovanja in uporabe zunajproračunskih sredstev se od države do države bistveno razlikujejo, vendar so njihovo bistvo, namen in temeljna struktura enaki. ...

Osnovna načela izgradnje sistema zunajproračunskih socialnih skladov v razvitih državah vključujejo: obvezno zavarovanje, združevanje tveganj, enakovrednost prispevkov in plačil za delo, proračunske subvencije, državna jamstva.

Raznolikost zunajproračunskih sredstev določa kompleksne večstopenjske povezave med temi skladi in drugimi deli finančnega sistema. Ločite enostranske, dvostranske in večstranske finančne vezi. ...

Z enostranskimi vezmi gre sredstva v eno smer: od finančnih povezav do zunajproračunskega sklada. Taka povezava se pojavi med nastajanjem sredstev ali pri uporabi sredstev. Denarna sredstva mnogih držav se na primer oblikujejo na račun centralnega proračuna v obliki nepovratnih subvencij. Enosmerni odnos se pojavi tudi, ko zunajproračunski sklad del svojih sredstev prenese na druge finančne povezave.

Tako ameriški cestni sklad, ki je nastal na račun posebnih davkov, daje posojila zveznemu proračunu ob prisotnosti presežkov.

V dvostranskih odnosih se denarni tok premika med zunajproračunskimi skladi in drugimi deli finančnega sistema v dveh smereh. Tako se skladi socialnega zavarovanja oblikujejo ne le iz prispevkov za zavarovanje, ampak tudi iz centralnega proračuna. Hkrati pa v primeru presežka kupujejo državne vrednostne papirje in postanejo upnik proračuna. ...

V večstranskih odnosih en zunajproračunski sklad hkrati pride v stik z različnimi finančnimi povezavami in drugimi zunajproračunskimi skladi, tj. denar se giblje v različnih smereh.

S pomočjo zunajproračunskih sredstev je mogoče:

· vplivati ​​na proizvodni proces s financiranjem, subvencioniranjem, posojanjem domačim podjetjem;

· zagotoviti ukrepe za varstvo okolja in jih financirati na račun posebej določenih virov in kazni za onesnaževanje okolja;

· zagotavljati socialne storitve prebivalstvu s plačilom prejemkov, pokojnin, subvencij in financiranjem socialne infrastrukture na splošno.

Izvenproračunska sredstva na glavnih področjih njihove dejavnosti so oproščena davkov, državnih in carinskih dajatev. ...

Tako vsak od skladov opravlja določene funkcije, ima svojo strukturo, tako skupno z drugimi skladi, kot tudi posebne vire oblikovanja, ki jih ureja zakon.

Zaključek po poglavjih

Izvenproračunska sredstva so nekakšno kopičenje in prerazporeditev sredstev, ki se uporabljajo, prvič, za financiranje posebnih socialnih potreb državnega pomena (državna zunajproračunska socialna sredstva) in, drugič, za dodatno financiranje teritorialnih potreb (sedanje in kapitalske narave), izvajajo izvršni organi in organi samouprave.

Dodelitev zunajproračunskih sredstev je posledica več razlogov: potrebe po dodelitvi posebnih denarnih sredstev za njihovo učinkovitejšo in strogo usmerjeno uporabo; potreba po opredelitvi posebnih in hkrati trajnostnih finančnih virov za zadovoljevanje posebnih potreb države; potreba po iskanju dodatnih sredstev za zadovoljevanje javnih potreb, ki jih ni mogoče v celoti financirati iz proračuna, so pa podlaga za širitev obsega vladnih dejavnosti na področju vojaških izdatkov, znanstvenih raziskav, socialnih plačil prebivalstvu itd.

Odvisno od nalog, ki jih je treba rešiti, lahko proračunska sredstva razvrstimo glede na način izobraževanja, obdobje delovanja in obseg težav. Izvenproračunska sredstva so razvrščena po več merilih, vključno z: predmeti, namenom, obsegom, trajanjem itd.

Trenutno delujejo naslednje glavne vrste zunajproračunskih sredstev:

Pokojninski sklad;

Sklad za socialno zavarovanje;

Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje

Vsak od skladov opravlja določene funkcije, ima svojo strukturo in je tako skupen z drugimi skladi in posebnimi viri oblikovanja, ki jih ureja zakon.

Vir zunajproračunskih sredstev je nacionalni dohodek. Velika večina sredstev nastane v procesu prerazporeditve nacionalnega dohodka. Glavne metode mobilizacije nacionalnega dohodka v procesu njegove prerazporeditve med oblikovanjem sredstev so posebni davki in pristojbine, sredstva iz proračuna in posojila.

2. Organizacija dejavnosti državnih zunajproračunskih skladov v Ruski federaciji

2.1 Razlogi za nastanek državnih zunajproračunskih skladov in njihov razvoj

V Rusiji je v nasprotju s tujimi državami zgodovinsko obstajal popolnoma drugačen sistem vladne porabe. Pripravljena sta bila le dva proračuna: navadni in nujni. Običajni proračun je bil oblikovan iz tradicionalnih, relativno fiksnih stroškov in je bil uporabljen za financiranje stroškov, povezanih z izvajanjem glavnih funkcij države. Proračun za nujne primere je dejansko opravljal funkcije posebnih skladov, ni bil odobren, ni bil objavljen in je bil zamolčan. Na račun njegovih sredstev je bil poplačan državni dolg, pokrite izgube zaradi vojne, naravnih nesreč itd. Poleg tega je bil redni primanjkljaj pokrit na račun proračuna za nujne primere, saj je proračunski sistem ZSSR predvideval obstoj enega državnega proračuna.

Ciljna proračunska sredstva so se v Ruski federaciji prvič začela ustvarjati med prehodom države v nove gospodarske odnose na podlagi zakona RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" z dne oktobra 10, 1991. Glavni razlog za njihovo nastanek je potreba po razporeditvi stroškov, ki so za družbo izredno pomembni, in jim zagotoviti neodvisne vire dohodka. Med njimi so vodilno vlogo prevzeli socialni zunajproračunski skladi.

Državni zunajproračunski socialni skladi imajo določen namen, njihovo nastanek, sprostitev sredstev, določitev višine financiranja, t.j. izvrševanje njihovih proračunov je pod nadzorom finančnih organov. Ministrstvo za finance Ruske federacije v skladu s pravilnikom o njem izvaja finančni nadzor nad racionalno in ciljno porabo zunajproračunskih sredstev.

Pri ustvarjanju socialnih zunajproračunskih skladov je bila naloga »razbremeniti« proračun iz znatnega deleža socialnih izdatkov, ki so se v okviru proračuna financirali z velikimi težavami. Hkrati s socialnimi skladi so nastajali drugi zunajproračunski skladi. Nato se je vlada Ruske federacije, ko je izčrpala pozitivne vire iz delovanja številnih zunajproračunskih skladov, odločila, da jih konsolidira v proračun, hkrati pa ohrani določeno avtonomijo teh sredstev. V proračun so vključeni kot ločene postavke, to je preoblikovani v ciljna proračunska sredstva. Socialni skladi so ohranili svoj zunajproračunski status in so bili uradno odobreni z zakonodajnimi akti vlade in predsednika Ruske federacije.

Glavne stopnje razvoja zunajproračunskih sredstev. (1991-1993). Faza množičnega ustvarjanja zunajproračunskih sredstev. Izkazalo pa se je, da teh sredstev ni nikogar. Zaradi pomanjkanja regulativnih organov je bilo sklenjeno združiti, če je mogoče, izven proračuna sredstva iz proračuna, da bi jih dali pod nadzor Ministrstva za finance RF. stopnja. (od leta 1994) Zmanjšanje števila zunajproračunskih sredstev. Od leta 1995 vsa preostala sredstva nadzoruje Računska zbornica. (od leta 2000 - do danes) Značilnosti odra:

· Prejemki prihodkov v zunajproračunske sklade so pod nadzorom davčne službe v obliki UST.

· Odhodki iz zunajproračunskih sredstev začenjajo teči skozi račune zvezne zakladnice.

· Sistem za oblikovanje in uporabo sredstev iz skladov se spreminja. Izvaja se pokojninska reforma, uvaja se sistem zavarovanja pred nesrečami v industriji in prof. bolezni.

· Kot vsaka finančna kategorija imajo zunajproračunska sredstva distribucijsko in regulativno funkcijo. Funkcija razdeljevanja je bila uporabljena že na prvi stopnji razvoja zunajproračunskih sredstev. Na tretji stopnji je bila uporabljena regulacijska funkcija. Njegova uporaba je povzročila:

a) K strožji odvisnosti pokojnin od zavarovalnih in financiranih delov ter podeljevanju pravice do znižanja / zvišanja stopenj zavarovalnih premij za zavarovanje pred nesrečami v industriji in prof. bolezni (odvisno od števila takih primerov pri delu).

b) izven proračuna so odvzeta pravica do zbiranja sredstev. Davčne strukture se ukvarjajo z zbiranjem sredstev, združenih v UST. Zbrana sredstva se prenesejo na račune zunajproračunskih sredstev v zvezni zakladnici.

V drugem odstavku prvega poglavja so bila dodeljena naslednja državna proračunska sredstva Ruske federacije:

Pokojninski sklad Ruske federacije;

Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije;

Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje.

Razmislite o razlogih in ciljih za ustanovitev zgornjih skladov

Ruske državljane so že prej izplačevali pokojnine, vendar je bil sklad za pokojnine ustanovljen na račun državnega proračuna. Prispevke za socialno zavarovanje, vključno s pokojninskimi prispevki, so plačevala podjetja in so bila zelo majhna. Prispevki od zaposlenih sploh niso bili vzeti. Toda po drugi strani je bil pomemben delež dobička odštet v državni proračun, zato so se skladi socialnega zavarovanja praktično združili z državnim proračunom, kar je državi omogočilo njihovo prerazporeditev za reševanje določenih prednostnih nalog, sredstva pa so bila ostanek, namenjen za socialne potrebe. Vse to je izkrivilo resnično vrednost dela. Zani zbadajo njegove dejanske stroške, kar je pomembno vplivalo na dodeljeno pokojnino.

Zato je pokojninski sklad Rusije tudi v drobovju ZSSR nastal kot neodvisno finančno -kreditno telo, katerega sredstva niso vključena v državni proračun in nobeni drugi proračuni niso predmet umika. Njegova glavna ideja je, da se pokojnina za delovno silo oblikuje na podlagi realnih dohodkov, ki upokojencem zagotavljajo dostojno življenje, in odraža zamisel o socialnem zavarovanju, vključno s pokojnino, ki se izvaja zaradi solidarnosti delavcev. generacije. Neodvisnost pokojninskega sklada od državnega proračuna omogoča pravočasno indeksacijo pokojnin in reševanje številnih socialnih programov.

Eden od ciljev izobraževanja v zgodnjih 90. letih državnih zunajproračunskih socialnih skladov (pokojninski sklad Ruske federacije, državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije, skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja), pa tudi reorganizacija socialnega zavarovanja Sklad Ruske federacije naj bi dosegel dolgoročno finančno varnost vsake vrste obveznega socialnega zavarovanja na podlagi lastnih dohodkov, ki niso vključeni v proračune vseh ravni.

Določitev te naloge je bila posledica več razlogov.

Prvič, s pojavom nedržavnih oblik lastništva in korenito spremembo delovnih razmerij so se finančne možnosti državne podpore močno zmanjšale.

Drugič, v ozadju tržnih sprememb se je število ljudi, ki potrebujejo socialno zaščito, znatno povečalo: brezposelni, delavci s krajšim delovnim časom, brezdomci, da ne omenjam velikega števila državljanov s plačami, pokojninami in prejemki, ki so precej nižji od dnevnice delavcev in upokojencev.

V zvezi s tem se je močno povečala potreba po aktivni in široki uporabi mehanizmov obveznega socialnega zavarovanja, s katerimi je upravljanje tržnih in najbolj razširjenih vrst socialnih tveganj povezano v tržnem gospodarstvu. Govorimo o tveganjih izgube dohodka zaradi starosti, invalidnosti in bolezni, potrebe po dodatnih stroških zdravstvene oskrbe itd.

Podružnice Fundacije so bile ustanovljene na ozemljih vseh sestavnih enot Ruske federacije. Sklad organizira izvrševanje proračuna državnega socialnega zavarovanja, ki ga letno potrjuje zvezni zakon, in nadzoruje uporabo sredstev socialnega zavarovanja. Sklad po potrebi prerazporedi sklade socialnega zavarovanja med regijami in industrijami, kar podpira finančno stabilnost sistema. Poleg tega Sklad razvija in izvaja državne programe za izboljšanje socialnega zavarovanja in zdravstvenega varstva zaposlenih.

Eden glavnih razlogov za uvedbo obveznega zdravstvenega zavarovanja je bila potreba po izboljšanju zdravstvenega varstva, saj prej dodeljena sredstva iz državnega proračuna niso prispela v poliklinike in bolnišnice, saj so bila razpršena glede na potrebe, ki so daleč od potreb medicine.

Drugi razlog je bila nujna potreba po izboljšanju kakovosti zdravstvene oskrbe. Ni bilo brez razloga rečeno: "zdraviti se zastonj - zdraviti se zastonj".

Tretji razlog je bila v bistvu "kmečka" navezanost prebivalcev na njihove okrožne, podeželske in mestne poliklinike v kraju bivanja.

Uvedba obveznega zdravstvenega zavarovanja pri nas omogoča ne samo izbiro klinike, ampak tudi zdravnika. Po podatkih samo ene zavarovalnice se je 10% bolnikov odločilo za spremembo bolnišnice, v katero so bili razporejeni. Zavarovalnice so pomemben dejavnik pri izboljšanju kakovosti zdravstvene oskrbe, saj lahko zdravnik po odločitvi strokovnega sveta plača iz svojega žepa za slabo zdravljenje pacientov.15

Vsi ti skladi se imenujejo zunajproračunski socialni skladi, ker so nastali za učinkovito izvajanje socialnih programov Ruske federacije. Tvorijo neodvisno finančno in pravno podlago zveznih in lokalnih zunajproračunskih skladov. Neodvisnost zunajproračunskih socialnih skladov kot dela proračunskega sistema je v tem, da njihove proračune potrjujejo predstavniški (zakonodajni) organi, izvrševanje proračunov skladov pa izvajajo izvršni organi skupaj z upravljanjem sredstev. organi neodvisno na podlagi zakona o odobritvi proračuna in mehanizma za ureditev proračuna.

Na koncu ugotavljamo, da so zunajproračunska sredstva pomemben člen v finančnem sistemu države. Ko kopičijo denarna sredstva, jih usmerjajo k reševanju pomembnih družbenih in gospodarskih problemov. Kot eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka države v korist določenih skupin prebivalstva zunajproračunska sredstva omogočajo doseganje družbene harmonije v družbi in zagotavljajo pogoje za stabilno gospodarsko rast in napredek v interesu vseh segmentov. prebivalstva.

2.2 Ustvarjanje prihodkov in odhodkov državnih zunajproračunskih skladov Ruske federacije

Od leta 1996 so bila v Rusiji ustvarjena tudi ciljna proračunska sredstva. Ciljna proračunska sredstva so denarna sredstva, oblikovana kot del zveznega konsolidiranega proračuna Ruske federacije na račun ciljnih virov sredstev, za financiranje ciljnih nacionalnih ali regionalnih izdatkov. Tako so v Ruski federaciji nastali zvezni teritorialni in cestni skladi; Sklad za razvoj carinskega sistema Ruske federacije; Državni sklad za boj proti kriminalu; Zvezni sklad Ministrstva za davke in dajatve Ruske federacije; Sklad Zvezne službe davčne policije Ruske federacije itd. Vendar niso trajali dolgo. Leta 1990 je bil del teh sredstev ukinjen, preostala sredstva pa so bila vključena v zvezni proračun Ruske federacije.

Prihodki državnih zunajproračunskih skladov se oblikujejo iz:

obvezna plačila, določena z zakonodajo Ruske federacije;

prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;

druge dohodke, določene z zakonodajo Ruske federacije.

Poraba državnih zunajproračunskih sredstev se izvaja izključno za namene, določene z zakonodajo Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, ki urejajo njihove dejavnosti v skladu s proračuni teh sredstev, odobrenimi z zveznimi zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Državni socialni zunajproračunski skladi so ciljna centralizirana sredstva finančnih sredstev, oblikovana z obveznimi plačili in odbitki pravnih in fizičnih oseb ter namenjena uveljavljanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.

Država in občina s pomočjo zunajproračunskih sredstev rešujeta najpomembnejša družbena problema:

socialna zaščita prebivalstva,

izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva,

ohranjanje in izboljšanje zdravja prebivalstva,

socialna usmerjenost brezposelnega prebivalstva.

zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu.

Proračuni zveznih zunajproračunskih skladov so predloženi v obravnavo in potrditev Državni dumi in Svetu

Federacijo in se sprejemajo v obliki zveznih zakonov hkrati s sprejetjem zakona o zveznem proračunu.

Proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih sredstev so predloženi v obravnavo zakonodajnim ali predstavniškim organom sestavnih enot Ruske federacije in so sprejeti v obliki zakonov sestavnih enot Ruske federacije hkrati s sprejetjem zakonov o proračun sestavnega subjekta Ruske federacije za naslednje proračunsko leto.

Viri ustvarjanja dohodka za proračune izven proračuna so:

obvezna plačila, določena z ustreznimi zakonodajnimi akti,

prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb,

Drugi prihodki.

Postavke odhodkov državnih zunajproračunskih sredstev so določene v strogem skladu z njihovim socialnim namenom in odobrenimi zakoni.

Nadzor nad izvrševanjem proračunov državnih zunajproračunskih skladov je pooblaščen za organe, ki zagotavljajo nadzor nad izvrševanjem proračunov ustrezne ravni proračunskega sistema Ruske federacije.

Dohodek državnih zunajproračunskih skladov nastane z obveznimi prispevki, pa tudi s prostovoljnimi prispevki posameznikov in pravnih oseb. Razmislite o prejemu sredstev v zunajproračunskih skladih Ruske federacije za leto 2011, predstavljenem v obliki diagrama.

Riž. 1. Prejem sredstev v zunajproračunska sredstva.

Struktura odhodkov pokojninskega sklada Ruske federacije

Riž. 2 Struktura odhodkov pokojninskega sklada Ruske federacije.

Kot je razvidno iz diagrama, znaten del (89%) odhodkov Pokojninskega sklada Ruske federacije predstavljajo stroški za obvezno pokojninsko zavarovanje. Ti vključujejo izplačila delovnih pokojnin, dajatev in nadomestil (na primer brezposelnim državljanom, ki skrbijo za invalide, ki prejemajo delovne pokojnine, izplačilo pokopov itd.)

2.3 Težave in možnosti za razvoj zunajproračunskih sredstev

Z odpravo enotnega socialnega davka so bile sprejete tudi najpomembnejše odločitve glede socialnega zavarovanja kot gospodarskega sistema - zlasti so se znižale tarife za obvezno socialno zavarovanje, uvedla pa se je regresivna lestvica za pobiranje prispevkov iz plač. Navedeni cilji so na splošno sovpadali s cilji liberalizacije gospodarstva in lajšanja davčne obremenitve delodajalca in družbenih skupin z višjimi dohodki:

poenostavitev prenosa prispevkov za delodajalca;

povečanje pobiranja davkov;

zmanjšanje davčne obremenitve sklada plač;

spodbujanje delodajalca, naj se ne utaji davkov.

Spremembe davčne zakonodaje so bistveno poslabšale trenutni finančni položaj komponente pokojninskega sistema, ki se plačuje po porabi, in bodo negativno vplivale na stanje proračuna Ruskega pokojninskega sklada. Po mnenju strokovnjakov Mednarodne organizacije dela so najpomembnejše smernice pri izgradnji nacionalnih pokojninskih sistemov: gospodarska in finančna dostopnost, individualna pravičnost in socialna učinkovitost. Analiza kaže, da pokojninski sistem Rusije ne ustreza nobenemu od zgoraj navedenih načelnih pristopov. Tako finančno breme nosijo le delodajalci, za mnoge kategorije katerih plačila so pretirana. To še posebej velja za plačnike, ki spoštujejo zakone in prispevajo k enotnemu socialnemu davku in plačujejo dostojne plače. In nasprotno, do 40-50% bodisi uživa ugodnosti (mala podjetja, kmetijska proizvodnja) ali večino svojih plač (do 60-80%) plačuje "v ovojnicah". To jim omogoča, da "varčujejo" pri pokojninskem zavarovanju, hkrati pa njihovi zaposleni ne bodo mogli zaslužiti sprejemljive pokojnine, saj so popolnoma oproščeni finančne udeležbe pri oblikovanju pokojninskih pravic.

Tako analiza trenutnega finančnega stanja izvrševanja proračuna Pokojninskega sklada Ruske federacije in dolgoročna napoved kažeta na močno poglabljanje negativnih trendov v razvoju pokojninskega sistema, ki so povzročili najprej zaradi grožnje izgube finančne stabilnosti in neodvisnosti zaradi nepopolnosti njenega finančnega mehanizma.

Oblikovati je treba pokojninski sistem, ki bi zaposlenim s povprečnimi in visokimi zaslužki zagotovil velikost pokojnin po 35-40 letih zavarovalnih izkušenj najmanj 50-60% njihovih plač. Brez reševanja tega problema je gospodarski in družbeni razvoj države obsojen na neuspeh.

Spremembe zakonodaje, ki ureja obvezno socialno zavarovanje, zlasti postopek njegovega financiranja, govorijo prej o spontanem kot doslednem razvoju te družbeno pomembne družbene sfere.

Država je dolžna nositi subsidiarno odgovornost do skladov. Z znižanjem davkov financirajte socialno varnost iz proračuna.

Država bi morala sprejeti vse potrebne ukrepe za zmanjšanje negativnih posledic za zdravje delavcev pri delu v pogojih posebne škode, vključno z zagotavljanjem dodatnih jamstev in nadomestil, ki vključujejo zlasti možnost upokojitve v zgodnejši starosti. starosti in s krajšo skupno delovno dobo.

Trenutno upokojence podpirajo zaposleni državljani: pokojnine se izplačujejo na račun njihovih davkov. Prej je bilo upokojencev nekajkrat več, zato so bili davki dostopni, velikost pokojnine pa vredna. Zdaj so se razmere spremenile: skupno število delavcev se je znatno zmanjšalo. To je posledica demografske krize.

Očitno je, da brez reševanja problemov socialnega zavarovanja na podlagi resnično inherentnih načel ne bo mogoče organizirati učinkovitega delovanja in izboljšanja dejavnosti zunajproračunskih skladov. V zvezi s tem se bomo seznanili s Konceptom dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki ga je razvilo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Rusije, ter razmislili o možnih rešitvah in strategijah za razvoj demografske politike, izboljšanje pokojnin in zdravstvenega sistema v bližnji prihodnosti. Z rešitvijo teh težav je mogoče izboljšati sistem socialnega zavarovanja in se stabilizirati organizacijske in finančne dejavnosti zunajproračunskih skladov.

Koncept ugotavlja, da upad prebivalstva ostaja prevladujoči trend v Rusiji. Cilj državne demografske politike je zmanjšati stopnjo naravnega upadanja prebivalstva, stabilizirati prebivalstvo in ustvariti pogoje za njegovo rast ter izboljšati kakovost življenja in podaljšati pričakovano življenjsko dobo. Do leta 2015 je treba zagotoviti stabilizacijo prebivalstva na ravni najmanj 142–143 milijonov ljudi in ustvariti pogoje za povečanje prebivalstva na 145 milijonov ljudi in povprečno pričakovano življenjsko dobo do 75 let do leta 2025 (89).

V skladu s tem konceptom so prednostna področja državne demografske politike Ruske federacije naslednja:

Zmanjšanje umrljivosti prebivalstva, predvsem visoka umrljivost (moški) v delovno sposobni dobi zaradi zunanjih vzrokov: zmanjšanje umrljivosti in poškodb zaradi prometnih nesreč; preprečevanje, zgodnje odkrivanje v zgodnjih fazah in zdravljenje srčno -žilnih in drugih bolezni, ki povzročajo visoko umrljivost prebivalstva; zmanjšanje umrljivosti in stopnje poškodb zaradi industrijskih nesreč in poklicnih bolezni, preprečevanje in pravočasno odkrivanje poklicnih bolezni, razvoj in izvajanje skupaj z delodajalci in sindikalnimi združenji ukrepov za izboljšanje delovnih pogojev in varnosti; zmanjšanje umrljivosti mater in dojenčkov.

Ohranjanje in krepitev zdravja prebivalstva, povečanje trajanja aktivnega življenja, ustvarjanje pogojev in ustvarjanje motivacije za zdrav način življenja, znatno zmanjšanje pojavnosti družbeno pomembnih in nevarnih bolezni za bolezni v okolici. Pomemben prispevek k oblikovanju zdravega načina življenja bi morali ustvariti pogoji za telesno kulturo in šport za različne skupine prebivalstva;

Povečanje rodnosti, tudi z rojstvom drugega in naslednjih otrok v družinah: razvoj sistema podpore družini v zvezi z rojstvom in vzgojo otrok, zagotavljanje državne materialne podpore družinam z otroki; izboljšanje kakovosti zdravstvene oskrbe žensk med nosečnostjo in porodom, vključno z razvojem perinatalnih tehnologij; postopna odprava delovnih mest s škodljivimi ali nevarnimi delovnimi pogoji za reproduktivno zdravje prebivalstva itd.

Naloge spreminjanja Rusije v svetovnega voditelja svetovnega gospodarstva, ki bo po kazalnikih socialne blaginje dosegla raven razvitih držav, narekujejo nove zahteve za zdravstveni sistem. Po eni strani vrednost zdravja v sistemu družbenih prioritet narašča, pojavljajo se novi zdravstveni, tehnološki in socialni izzivi, povezani s spremembami v demografski strukturi prebivalstva. Javnost od zdravstvenega sistema pričakuje, da se bo učinkovito upiral trendu naraščajoče umrljivosti med prebivalstvom, zlasti v delovno sposobni dobi. Po drugi strani pa se zahvaljujoč razvoju medicinskih tehnologij zmogljivosti zdravstvenih storitev, ki dejansko vplivajo na zdravstvene kazalnike prebivalstva, znatno povečujejo, kar dokazujejo pomembni uspehi v boju proti najbolj smrtno nevarnim boleznim, doseženim na zahodu. države v zadnjih 2-3 desetletjih.

V zadnjih letih je vlada veliko vlagala v zdravstvo, vendar breme nakopičenih težav ostaja zelo veliko. Zaostanek zdravstvenega varstva za zahodnimi državami se čuti veliko močnejši kot pri mnogih drugih ključnih gospodarskih sektorjih. Za spopadanje z novimi izzivi je treba ustvariti v bistvu nov zdravstveni sistem, dvigniti njegovo tehnološko, organizacijsko in strokovno raven. To zahteva opazno povečanje mesta zdravstvenega varstva v sistemu proračunskih prednostnih nalog na vseh ravneh oblasti.

Izvesti je treba tudi institucionalne spremembe v sistemu vodenja in financiranja zdravstvenega varstva. V kombinaciji z dodatnimi naložbami bo to pomagalo rešiti najbolj pereče težave v zdravstvu. Pomembno je, da razvoj zdravja postane del politike za boj proti neenakosti, da se zagotovi zanesljiva zaščita državljanov pred posebno visokimi stroški v primeru resne bolezni. Raven te zaščite bi morala postati najpomembnejši pokazatelj uspešnosti industrije.

Cilj državne politike na področju zdravstva je izboljšati kakovost in razpoložljivost zdravstvene oskrbe, na tej podlagi izboljšati kazalnike javnega zdravja, povečati pričakovano življenjsko dobo in zmanjšati umrljivost. Doseganje tega cilja predpostavlja ohranitev strategije prednostnega razvoja zdravja.

Izvajanje tega cilja predvideva rešitev naslednjih prednostnih nalog:

Povečanje vloge preprečevanja bolezni in oblikovanje zdravega načina življenja: znatno povečanje vloge preventivne komponente v dejavnostih enote primarnega zdravstvenega varstva - tako na podlagi rednih zdravniških pregledov kot s stalnim spremljanjem tveganja skupine; oblikovanje učinkovitega sistema za preprečevanje odvisnosti od alkohola in drog, izboljšanje zakonodajnega in regulativnega okvira na področju varstva dela, okolja, vključno s spodbujanjem delodajalcev pri izvajanju programov promocije zdravja in preprečevanja bolezni, ustvarjanjem spodbud za zdrav način življenja zaposlenih ;

Povečanje razpoložljivosti sodobnih medicinskih tehnologij: zagotavljanje brezplačnega zagotavljanja obstoječih vrst visokotehnološke oskrbe, širjenje inovativnih dejavnosti za razvoj novih medicinskih tehnologij, povečanje stopnje zadovoljstva potreb prebivalstva po visokotehnološki oskrbi od 10 do 20 % do 70-80%; spodbujanje poslovnih naložb v zdravstveno infrastrukturo in inovacije prek javno-zasebnih partnerstev; obsežne naložbe v izboljšanje poklicne ravni zdravnikov in medicinskih sester s poudarkom na njihovem nenehnem preusposabljanju in obvladovanju naprednih zahodnih in domačih medicinskih tehnologij; zagotavljanje skladnosti zdravniške prakse z zahtevami kliničnih smernic in zdravstvenih standardov ter približevanje teh zahtev ravni industrijsko razvitih držav;

Izboljšanje kakovosti in razpoložljivosti zdravstvene oskrbe na podlagi občutnega izboljšanja organizacije in finančne podpore zdravstvene oskrbe: konkretizacija in zakonodajna konsolidacija državnih jamstev v zvezi z vrstami, obsegom, postopkom in pogoji za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe; posodobitev sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja, koncentracija v njem glavnega dela državnega financiranja zdravstvenega varstva, širitev funkcij zdravstvenih zavarovalnic in povečanje njihove vloge pri načrtovanju zdravstvene oskrbe; zvišanje zveznih zahtev za višino prispevkov sestavnih subjektov Ruske federacije za obvezno zdravstveno zavarovanje (MZZ) za nezaposleno prebivalstvo, uporaba mehanizma pogojnih zveznih subvencij; ublažitev regionalnih razlik v ravni finančne podpore za zdravstveno varstvo na račun zveznega proračuna in centraliziranega dela prihodkov iz naslova davka na dodano vrednost;

Razširitev izbire z oblikovanjem konkurenčnih trgov zdravstvenega zavarovanja in zdravstvenih storitev: posredno spodbujanje razvoja prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja (VZM), vključno z ustvarjanjem možnosti združevanja prispevkov, plačanih v okviru MZZ in ZMZ; pomoč pri oblikovanju konkurenčnega modela obveznega zdravstvenega zavarovanja s poudarkom na ustvarjanju pogojev za izbiro zavarovalnice s strani zavarovalnice same in ne s strani delodajalca, vključno z zagotavljanjem razpoložljivosti informacij o dejavnostih zavarovalnic in zdravstvenih organizacij za lažje izbira zavarovancev; konkurenčni izbor zdravstvenih organizacij za opravljanje državnih in občinskih nalog; oblikovanje jasnih pravil za dejavnosti zasebnih zdravstvenih organizacij, razširitev njihovega sodelovanja v sistemu CHI z uporabo tarif, ki odražajo dejanske stroške zagotavljanja zdravstvene oskrbe;

Razvoj solidarnih in ekonomsko racionalnih oblik privabljanja sredstev od prebivalstva bo po eni strani zmanjšal obseg neformalnih (nezakonitih) plačil s strani pacientov, po drugi strani pa bo zagotovil postopen prenos plačanih zdravstvenih storitev iz države in občinske ustanove zasebnim zdravniškim organizacijam. To pa bo povečalo zahteve za zmanjšanje presežnih zmogljivosti proračunskih institucij, ki se danes uporabljajo za opravljanje plačljivih storitev.

Rešitev naštetih nalog bo zagotovila zmanjšanje umrljivosti zaradi različnih bolezni v povprečju 1,5-2 krat. Povprečna pričakovana življenjska doba s kronično patologijo se bo po ugotovitvi bolezni povečala z 11,5 na 16 let. Delež javne porabe za zdravstvo v BDP se bo povečal s 3,7% v letu 2007 na 4,7-5% v letu 2020, zasebne porabe - z 2,3% na 2,7% (vključno z nakupom zdravil) (89) ...

Razvoj pokojninskega sistema na podlagi zavarovalnih načel, določenih v njem, bo usmerjen v izboljšanje življenjskega standarda vseh kategorij upokojencev ter zagotavljanje finančne stabilnosti in ravnovesja pokojninskega sistema. Ustvariti bi bilo treba dodatne spodbude za državljane, ki iščejo visoko raven pokojnin za sodelovanje v prostovoljnih pokojninskih sistemih in za daljše delo. Državljani, ki niso dosegli minimalnega standarda zavarovalnih izkušenj, bodo dobili minimalni zvezni pokojninski standard.

Za povečanje ravni materialne podpore državljanom, ki že prejemajo pokojnino, bodo sprejeti naslednji ukrepi: reševanje problema revščine med upokojenci z uvedbo učinkovitih mehanizmov materialne podpore za osebe z nizkim življenjskim standardom; izboljšanje učinkovitosti upravljanja pokojninskega sistema; zagotavljanje stabilnega priliva sredstev za financiranje delovnih pokojnin z uporabo mehanizma za redno indeksacijo parametrov regresivne lestvice enotnega socialnega davka in prispevkov za zavarovanje v pokojninski sklad Ruske federacije.

Povečanje prihodnjih pokojnin za zaposlene, ki se upokojijo v naslednjih 20 letih in ki svoje pokojninske pravice oblikujejo predvsem v okviru komponente pokojninskega sistema, ki se plačuje po porabi, naj bi dosegli na podlagi okrepitve vloge zavarovalnega dela delovne pokojnine pri zagotavljanju diferenciacije izplačil pokojnin glede na trajanje in obseg udeležbe zaposlenih v obveznem pokojninskem zavarovanju; oblikovanje učinkovitih spodbud za poznejšo prostovoljno upokojitev državljanov, ki so po upokojitveni starosti delali brez pokojnine.

Vsi državljani, tako zaposleni kot upokojenci, bodo lahko na podlagi oblikovanja sistema sofinanciranja prostovoljnega pokojninskega varčevanja prebivalstva s strani države, pa tudi delodajalcev, uresničili dodatne možnosti za povišanje pokojnin; razvoj sistema nedržavnega pokojninskega zavarovanja in prostovoljnega pokojninskega zavarovanja z izvajanjem dodatnih ukrepov za njihovo spodbujanje; vzpostavitev mehanizmov za uporabo dela sredstev države za povečanje velikosti pokojninskega varčevanja in izplačil pokojnin.

Predvidena je reforma enotnega socialnega davka in prispevkov v obvezno pokojninsko zavarovanje, ki bo zagotavljal ohranitev učinkovite tarife. Prav tako je treba dosledno zmanjševati davčno obremenitev slojev prebivalstva z nizkimi dohodki, izboljšati mehanizme obdavčitve dohodka prebivalstva za spodbudne namene. Reforme davkov in socialnih prispevkov je treba povezati z reformo pokojninskega, zdravstvenega in socialnega zavarovanja.

Potreba po zmanjšanju vrzeli med dohodki delovno aktivnega prebivalstva in upokojencev v kontekstu poslabšanja demografskih razmer bo zahtevala privabljanje dodatnih sredstev za financiranje izplačil pokojnin. Dolgoročno bodo imele pričakovane novosti v pokojninskem sistemu pozitiven učinek, vključno z izvajanjem programa sofinanciranja prostovoljnega pokojninskega varčevanja s sredstvi iz Sklada za nacionalno blaginjo. Skozi celotno obdobje bodo sredstva Sklada za nacionalno blaginjo in prihodki od njihovih naložb namenjeni sofinanciranju prostovoljnega pokojninskega varčevanja državljanov, pa tudi zagotavljanju uravnoteženega pokojninskega sistema.

Zaključek po poglavjih.

Državni zunajproračunski sklad - sklad sredstev, oblikovan izven zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in namenjen uveljavljanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe. Odhodki in prihodki državnega proračunskega sklada se oblikujejo na način, določen s Proračunskim zakonikom Rusije in drugimi zakonodajnimi akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za ustrezno leto. Oblikovanje zunajproračunskih sredstev se izvaja na račun obveznih namenskih prispevkov. Zneski odbitkov v zunajproračunske sklade so praviloma vključeni v nabavno ceno in so določeni kot odstotek sklada za plače. V Rusiji obstaja več kot 30 zunajproračunskih sredstev za socialne in gospodarske namene. Več kot 60% državnih prihodkov je koncentriranih v teh skladih.

Prihodki in odhodki državnega zunajproračunskega sklada so njegov proračun, namenjen finančnemu zagotavljanju opravljenih nalog in nalog. Osnutke proračunov državnih zunajproračunskih skladov pripravijo njihovi upravni organi in jih predložijo izvršnim organom, ki jih predložijo v obravnavo zakonodajnim ali predstavniškim organom oblasti. Predložijo se hkrati z ustreznimi predlogi proračuna za naslednje proračunsko leto.

Proces ustvarjanja, razdeljevanja in uporabe zunajproračunskih sredstev je neposredno povezan z vsemi gospodarskimi, političnimi, socialnimi in drugimi trendi v družbi. Zato je pri izboljšanju sistema zunajproračunskih sredstev treba upoštevati zunanje dejavnike, saj so vse "vitalne" panoge med seboj tesno povezane in spremembe na bolje pri nekaterih vodijo do negativnih posledic za druge.

Zaključek

Pomemben člen v finančnem sistemu so zunajproračunska sredstva države-niz finančnih sredstev, ki so na voljo centralnim ali regionalnim organom lokalne samouprave in imajo določen namen. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančni nalog.

Prehod na tržno gospodarstvo je spremljala posodobitev celotnega finančnega sistema Ruske federacije. To v največji meri velja za njegovo osrednjo povezavo - proračun. Iz proračuna so se postopoma razporejala zunajproračunska sredstva, med katerimi so glavno mesto zavzeli socialni skladi.

Ustvarjanje zunajproračunskih sredstev je potrebno, da država učinkoviteje uporablja svoja finančna sredstva. Posebnost zunajproračunskih socialnih skladov je jasna dodelitev virov dohodka njim in praviloma strogo ciljna poraba njihovih sredstev.

Vsak od zunajproračunskih sredstev države je neodvisna finančno-kreditna institucija. Sredstva se zaradi družbenega namena sklada porabijo za zakonsko določene dejavnosti. Poleg tega lahko zunajproračunski sklad kot finančna in kreditna institucija deluje na finančnem trgu kot vlagatelj in pridobiva državne vrednostne papirje za ustvarjanje dohodka in povečanje finančnih sredstev.

Tako smo ugotovili, da so zunajproračunska sredstva eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka oblasti v korist določenih družbenih skupin prebivalstva. Država mobilizira del dohodka prebivalstva v sklade za financiranje svojih dejavnosti. Izvenproračunska sredstva rešujejo dve pomembni nalogi: zagotavljanje dodatnih sredstev prednostnim sektorjem gospodarstva in širitev socialnih storitev za prebivalstvo. Pomagajo rešiti težave, s katerimi se sooča gospodarstvo, saj zagotavljajo rast proizvodnje, premagovanje začasne stagnacije in nestabilnost kriznih pojavov.

Izvenproračunska sredstva so v lasti države, vendar so avtonomna. Praviloma imajo strogo določen namen.

Vsi zunajproračunski skladi imajo poleg splošnih značilnosti vsakega finančnega sklada tudi svoje značilnosti, ki jim omogočajo razlikovanje od drugih skladov. Beseda "zunajproračunski" kot tak znak ni pravilna, saj se dejansko lahko vsak finančni sklad, ki ni del proračuna, imenuje zunajproračunska sredstva. kateri koli finančni sklad, ki deluje "izven proračuna" - finančna sredstva podružnice, finančna sredstva organizacij itd. V znanstvenem smislu zunajproračunska sredstva kot člen državnih in občinskih financ vključujejo le tista, katerih sredstva upravlja državni organ ustrezne ravni ali organ lokalne samouprave.

Glavna značilnost zunajproračunskih sredstev, ki jih razlikuje od proračuna, je, da morajo imeti določen namen, ki določa njihovo sestavo dohodka in smer porabe, ki ustreza imenu sklada. Za razliko od zunajproračunskih sredstev so proračunska sredstva vseh ravni razosebljena in ni ciljne skladnosti med vrsto davka ali pobiranjem in proračunskimi izdatki. Pojav zunajproračunskih skladov brez posebne ciljne usmerjenosti, katerih izdatki so podvajali proračunske izdatke, kot je bilo v Rusiji v devetdesetih letih običajno. Stoletju je ekonomsko neučinkovit, saj se, prvič, razpršijo sredstva, zmanjšajo možnosti njihove manevrske uporabe, drugič pa se povečajo stroški upravljanja teh sredstev.

Za financiranje istih potreb je priporočljivo ustvariti samo en zunajproračunski sklad. To je zelo pomembno, saj množica sredstev, ustvarjenih za isti namen, ne omogoča hitre ocene vseh razpoložljivih virov. Poleg tega je pomembna zahteva za zunajproračunska sredstva določitev optimalnega trajanja njihovega delovanja, odvisno od zahtevnosti in narave nalog, za katere je sklad ustanovljen. Ustvarjajo se lahko za zelo dolgoročno obdobje (na primer tiste, v katerih se nabirajo sredstva za pokojninsko zavarovanje prebivalstva) ali za obdobje več let, oblikovane za financiranje pomembnih odhodkov v določenem zgodovinskem obdobju (to so, npr. na primer izven proračuna za gospodarske namene). Praviloma z reševanjem postavljenih nalog potreba po takih sredstvih izgine.

Trenutno v Rusiji poleg proračunov na različnih ravneh kot del državnih finančnih sredstev delujejo tudi državni proračunski skladi, ki zbirajo finančna sredstva za uresničevanje ustavnih pravic državljanov Ruske federacije do socialne varnosti po starosti (pokojnina Sklad Ruske federacije); socialna varnost zaradi bolezni, rojstva in vzgoje otrok (Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije); zdravstveno varstvo in brezplačno zdravstveno oskrbo (skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja).

Občinska zunajproračunska sredstva se oblikujejo iz naslednjih virov:

prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb;

dohodki od dražb, razen prihodkov od privatizacije podjetij, prodaje premoženja (sredstev) delujočih, likvidiranih in likvidiranih podjetij v občinski lasti, pa tudi nedokončanih gradbenih projektov;

globe za onesnaževanje okolja, neracionalno rabo naravnih virov in druge kršitve okoljske zakonodaje, sanitarnih norm in pravil ter plačila za nadomestilo povzročene škode. Zneski teh glob in plačil se namensko uporabljajo za izvajanje okoljskih, preventivnih in rekreacijskih dejavnosti;

globe za škodo in izgubo spomenikov zgodovine in kulture, ki so v občinski lasti, druge kršitve zakonodaje o varstvu teh predmetov, pa tudi plačila za nadomestilo povzročene škode. Zneski teh glob in plačil se uporabljajo za izvajanje ukrepov za obnovo in ohranjanje pri ohranjanju spomenikov zgodovine in kulture, ki so v občinski lasti;

drugi prihodki izven proračuna v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Glavni razlog za nastanek zunajproračunskih sredstev je potreba po razporeditvi izdatkov, ki so za družbo izredno pomembni, v posebno skupino in jim zagotoviti neodvisne vire dohodka. Odločitev o oblikovanju zunajproračunskih sredstev sprejemajo Zvezna skupščina Ruske federacije ter državna predstavniška telesa sestavnih subjektov Federacije in lokalna samouprava.

Odhodke in prihodke izven proračuna socialnih skladov odobrijo zakonodajni (predstavniški) organi v obliki zakona (odločbe), podobnega zakonu (odločbe) o odobritvi državnega proračuna. Državni socialni zunajproračunski skladi se oblikujejo in porabljajo na način, ki ga določa zvezni zakon.

Sistem državnih zunajproračunskih sredstev bi moral biti prilagodljiv, spodbujati motiviranje za delo, blizu realnosti in zakonodajno jamčiti in izpolnjevati obveznosti pri zaščiti socialnih interesov državljanov

Trenutne razmere v sistemu zunajproračunskih socialnih skladov zahtevajo takojšnjo, skrbno premišljeno in celovito spremembo številnih parametrov delovanja. Od tega posega je odvisen nadaljnji razvoj socialnih zunajproračunskih skladov, pa tudi blaginja družbe, razvoj gospodarstva naše države.

Glavni ukrepi za izboljšanje upravljanja zunajproračunskih sredstev vključujejo: izboljšanje zakonodaje o upokojitveni starosti in migracijah; ločitev virov zavarovalnih in nezavarovalnih plačil; izboljšanje mehanizma upravljanja sredstev skladov; spodbujanje dohodka, ki zagotavlja vire sredstev za sredstva

Bibliografija

1. Babich A.M., Pavlova L.N. Državne in občinske finance. 2. izd., Rev. in dodaj. - M.: 2012. - 703 s;

Vyshegorodtsev M.M. Upravljanje proračuna. Tečaj predavanj, Moskva: Poslovanje in storitve, 2010. - 160 str;

A. M. Godin, I. V. Podporina Proračun in proračunski sistem Ruske federacije. M.: Dashkov i K., 2008, 340 str;

Dadashev A.Z., Chernik D.G. Finančni sistem Rusije; M.: INFRA-M., 2007.248s;

Drobozina L. A Finance: Učbenik za univerze, Moskva: Enotnost, 2001, 479 str;

Zhuk I.N., Kireeva E.F., Kravchenko V.V. Mednarodne finance: Študijski vodnik, pod skupaj. ed. I.N. Napaka. 2004,149 s;

Zhuravlev V.V., Savrukov N.T. Državni proračun. Zapiski predavanj. Sankt Peterburg: Politehnika, 2009, 560 str;

Kovaleva A.M. Finance; 2005. Založba: finance in statistika, 2005.377 str;

Kolpakova, G.M. Finance, denarni obtok in kredit: učbenik. priročnik za prvošolce / G.M. Kolpakov. - 4. izd., Rev. in dodaj. - M.: Yurayt, 2012.538 str;

Litovchenko V.P., Soloviev V.I. Državne in občinske finance. Vadnica. M. Uredil profesor V.P. Litovchenko Moskva, 2006.83;

Malinovskaya O.V., Skobeleva I.P., Legostaeva N.V. Naložbe. Učbenik, Moskva: finance in statistika, 2009.186.

Melnikov V.D., Ilyasov K.K. Financiranje podjetij. Industrijske finance. Učbenik, Moskva: finance in statistika, 2007, 354 str;

Myslyaeva I.M. Državne in občinske finance. Učbenik. Založnik: M: INFRA-M, 2007.360 s;

Nikolaeva T.P. Proračunski sistem Ruske federacije. Izobraževalna metoda. nastavljeno M.: Založniška in trgovska družba "Dashkov in K; 2008, 234s.

Novikova M.V. Državne in občinske finance. Zapiski predavanj. Založnik: Izvleček; 2008, 160 let.

Novikova M.V. Državne in občinske finance. Goljufanje. Založnik: Izvleček; 2008, 32 let.

Uradna spletna stran pokojninskega sklada Ruske federacije. - www.pfrf.ru.

Uradna spletna stran Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije. - www.fss.ru.

Uradna spletna stran zveznega sklada za obvezno zdravstveno zavarovanje. - www.ffoms.ru.

Padalkina L.S. Svetovno gospodarstvo, učbenik itd. Nikolaeva I.P., 2007, 240s;

Seliščev A.S. Mikroekonomija. Učbenik, Sankt Peterburg: Peter 2002, 448s.

Tarasevich L. S. Makroekonomija. Učbenik. Založnik: Moskva - visoko šolstvo, 2006, 6. izd., 654s;

Troshin A.N. Finance in kredit - Učbenik, Moskva: infra -m, 2009, 408 str.

Tyurina A.D., Shilina S.A. Makroekonomija. Zapiski predavanj. M.: Eksmo, 2008, 160s;

Fedotov D.Yu. O oblikovanju dohodkov izven proračuna v Rusiji M.: UNITI, 2007, 154 str;

Fetisov V.D. Proračunski sistem Ruske federacije. Vadnica. M.: Unity-Dana, 2003, 367s;

Khanchuk N.N. Proračunski sistem Ruske federacije. Vadnica. Založnik: Far Eastern State University 2005, 240s;

Khristenko V.B. Medproračunski odnosi in regionalno upravljanje financ: izkušnje, težave, obeti. - M.: Delo, 2002, 45 str;

Ševčuk D.A. Makroekonomija. Zapiski predavanj. Založnik. Eksmo. 2009, 145s;

Ševčuk D.A. Zgodovina ekonomije. Vadnica. M.: Eksmo, 2009, 305s.

L.V. Shcherbina Zgodovina ekonomije. Zapiski predavanj. M.: Eksmo 2008, 160. leta.

Poučevanje

Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?

Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili poučevanje o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite zahtevo z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.

Državna zunajproračunska sredstva so sredstva denarnih sredstev, oblikovana izven zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Izvenproračunska sredstva so razdeljena na sklade za socialne in gospodarske namene (slika 2.2). Od leta 1999 je bilo veliko sredstev, predvsem za gospodarske namene, konsolidiranih s proračunskimi sredstvi (zvezni in regionalni zunajproračunski skladi z zveznim in regionalnim proračunom). Na primer, izvenproračunski skladi za raziskave in razvoj so bili likvidirani.

Slika 2.2 Proračunska sredstva Ruske federacije.

Odločitev o oblikovanju zunajproračunskih sredstev sprejemajo Zvezna skupščina Ruske federacije ter državna predstavniška telesa sestavnih subjektov Federacije in lokalna samouprava. Fundacije bi morale s posebnimi finančnimi sredstvi podpirati najpomembnejše sektorje in sfere nacionalnega gospodarstva ter zagotavljati socialno pomoč državljanom Ruske federacije (na račun različnih ustvarjenih socialnih skladov). Izvenproračunska sredstva so v lasti države, vendar so avtonomna. Praviloma imajo strogo določen namen.

Prihodki izven proračuna vključujejo: posebne ciljne davke in pristojbine, določene za ustrezni sklad; odbitki od dobička podjetij, ustanov, organizacij; proračunska sredstva; dobiček od poslovnih dejavnosti, ki jih fundacija opravlja kot pravna oseba; posojila, ki jih je sklad prejel od Centralne banke Ruske federacije ali poslovnih bank.

V Ruski federaciji je od leta 1992 začelo delovati več kot dva ducata zunajproračunskih socialnih in ekonomskih skladov, med drugim pokojninski sklad Ruske federacije (PFR), sklad za socialno zavarovanje (FSS), državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. (ukinjeno od 01.01.2001), obvezno financiranje zdravstvenega zavarovanja (MZZO), sklad za obvezno socialno podporo prebivalstva, gospodarski zvezni in teritorialni cestni skladi, sklad za razmnoževanje baze mineralnih virov Ruske federacije, finančna uredba sredstva itd.

Poglejmo si podrobneje posamezne socialne sklade.

Pokojninski sklad Ruske federacije (PFR) je bil ustanovljen v skladu z Odlokom Vrhovnega sveta RSFSR z dne 22. decembra 1990 kot neodvisna finančno -kreditna institucija, ki svoje dejavnosti izvaja v skladu z zakonom za namene državno upravljanje zagotavljanja pokojnin. Sredstva pokojninskega sklada se oblikujejo v skladu s predpisi o pokojninskem skladu Ruske federacije iz treh glavnih virov: prispevki za delodajalce, prispevki za zaposlene in sredstva iz zveznega proračuna. Del sredstev je posledica kapitalizacije (naložb v vrednostne papirje) začasno prostih sredstev in prostovoljnih prispevkov pravnih oseb. Če ni sredstev, lahko uporabi bančna posojila. Zavarovalne premije so prevladujoči dohodek FIU. Njihovi plačniki so: delodajalci, ruske in tuje pravne osebe; kmečka (kmečka) gospodinjstva; skupnosti majhnih ljudstev na severu, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi gospodarskimi sektorji; podjetniki brez pravne osebe; državljani v zasebni praksi; zaposleni državljani, vključno z upokojenci in invalidi; verska združenja in podjetja, združenja, ustanove, ki so v njihovi lasti, ustvarjena za uresničevanje njihovih zakonskih ciljev.

Obdavčljiva osnova za izračun zavarovalnih premij so obračunane plače po vseh osnovah za delodajalce, vključno s kolektivnimi kmetijami, državnimi kmetijami, kmetijskimi podjetji, pa tudi za državljane, ki uporabljajo delo najetih delavcev, za kmečke kmetije in državljane, ki se ukvarjajo z zasebno prakso, pa dohodek . Struktura obračunanih plač vključuje vse vrste prejemkov v denarju in naravi, ne glede na financiranje. Zavarovalne premije (tarife) so določene glede na kategorijo plačnikov (tabela 2.1).

Tabela 2.1

S sredstvi PFR se izplačujejo državne pokojnine, pokojnine za vojsko, invalide, nadomestila za upokojence, dajatve za otroke od 1,5 do 6 let in druge namene, pa tudi za dajatve žrtvam černobilske nesreče.

Sistem upravljanja državnega kapitala Ruske federacije predvideva delovanje zelo širokega spektra različnih institucij. Med njimi so proračunska sredstva. Zdaj njihova vloga pri razvoju finančnega sistema Rusije ne velja za najpomembnejšo, vendar so izkušnje pri reševanju različnih družbenih problemov s temi strukturami zanimive in jih je mogoče uporabiti za izboljšanje sedanjega modela upravljanja državnega kapitala. Kakšne so značilnosti proračunskih sredstev? Katere naloge rešujejo?

Kaj so državna sredstva?

V ruskem državnem finančnem sistemu obstajajo tri glavne vrste institucij, ki izvajajo različne operacije s kapitalom v interesu države - proračunske (imenovane tudi ciljno usmerjene), neproračunska sredstva in specializirani oddelki. Obstajajo tudi lokalni skladi proračunskih institucij - najpogosteje jih razumemo kot posebne račune, na katerih so prikazana sredstva, ki jih organizacija dodeli za posebne potrebe.

Proračunske in zunajproračunske strukture: podobnosti in razlike

Kakšna pa je posebnost zadevnih organizacij?

V zakonodaji Ruske federacije je bil koncept "proračunskih sredstev" vključen leta 1995. Nekatere organizacije, ki so bile prej zunajproračunske, so prejele ustrezen status. Njihova preobrazba v novo vrsto institucij je bila povezana s potrebo po optimizaciji mehanizmov za ciljno financiranje nekaterih državnih izdatkov.

Proračunska in zunajproračunska sredstva združuje dejstvo, da obe vrsti organizacij uporabljata javna sredstva. Poleg tega so v glavnem ciljne postavke odhodkov obeh vrst institucij. Z vidika strukture in osnovnih načel upravljanja so tudi proračunska sredstva in zunajproračunske organizacije precej blizu.

Vendar pa imajo te vrste ustanov značilne nekatere značilnosti:

Podrejenost in odgovornost državnim organom;

Omejen obseg pooblastil glede uporabe kapitala za namene, ki niso povezani z dejavnostmi institucije.

Tako so zadevna sredstva namenjena učinkovitemu izvajanju državnih programov proračunske podpore za določena področja, katerih glavna merila so:

Največja ustreznost smeri izdatkov ciljnim prednostnim nalogam oblasti;

Preglednost finančnih transakcij.

Za zunajproračunska sredstva pa je značilna bistveno večja samostojnost kot zadevne institucije v smislu upravljanja kapitala. Ustrezne organizacije neodvisno sprejemajo tudi ključne odločitve upravljanja.

Prednosti in slabosti proračunskih sredstev

Če primerjamo proračunska in zunajproračunska sredstva, katerega od njih lahko štejemo za učinkovitejšega pri upravljanju državnega kapitala? Mnenja strokovnjakov o tem vprašanju so zelo dvoumna.

Obstaja stališče, po katerem ciljna proračunska sredstva omogočajo organizacijo razdeljevanja javnih sredstev tako, da je njihova nepravilna poraba čim manjša - zaradi dejstva, da so neposredno odgovorni organom. Po mnenju nekaterih strokovnjakov pa lahko proračunske strukture zaradi večje avtonomije upravljajo državni kapital manj učinkovito in ne tako transparentno.

Obstaja pa tudi nasprotno stališče, po katerem lahko zunajproračunske institucije kot avtonomne strukture na zakonodajni ravni urejamo in nadzorujemo veliko strožje kot proračunska sredstva. Pretirano stroga ureditev dejavnosti zadevnih organizacij pa lahko povzroči upočasnitev kapitalskih naložb za državne potrebe, zamude pri izvajanju določenih programov.

Tako je v dejavnostih proračunskih sredstev mogoče najti prednosti in slabosti - z vidika učinkovite rabe javnih sredstev. Nesporne prednosti ustreznih struktur je mogoče upravičeno pripisati popolni obvladljivosti denarnega kapitala, zaradi česar je zloraba sredstev čim manjša. Poleg tega uporaba proračunskega sklada s strani države predpostavlja neposreden vpliv oblasti na odločanje te institucije v smislu vodenja in kadrovske politike.

Hkrati lahko pretirano vmešavanje oblasti v dejavnosti obravnavanih struktur, ki se uporablja kot orodje za nadzor porabe sredstev, lahko znatno zmanjša učinkovitost izvajanja financiranih vladnih programov. V tem primeru so lahko proračunska sredstva po učinkovitosti slabša od zunajproračunskih, kljub dejstvu, da so slednja bolj avtonomna in jih organi manj aktivno nadzorujejo.

Kateri skrbniški skladi delujejo v Rusiji?

Poglejmo primere dejansko delujočih ciljnih proračunskih sredstev v Ruski federaciji. Najprej je treba opozoriti, da so te strukture v preteklosti igrale svojo ključno vlogo pri družbeno -gospodarskem razvoju Rusije - v 90. letih so bile v glavnem ustanovljene in uporabljene za izvajanje proračunskih programov.

Med najbolj znanimi sodobnimi strukturami lahko na primer izpostavimo Zvezni sklad za ceste. Ustanovljen je bil leta 2011. Poleg njega so bili v regijah ustanovljeni tudi cestni skladi. Katere naloge so dodeljene ustrezni organizaciji?

Sistem proračunskih sredstev, vzpostavljen na ravni oddelkov za ceste, je zasnovan za reševanje težav, povezanih z izvedbo prehoda na stroške vzdrževanja avtocest v Ruski federaciji v skladu s standardi, ki jih je uvedla ruska vlada. Sklad mora zagotoviti učinkovito uporabo proračunskih sredstev, ki jih država zagotavlja za gradnjo in popravilo cest. V tem primeru govorimo o stotinah milijard rubljev, ki zahtevajo učinkovito distribucijo.

Z neposrednim sodelovanjem zveznega sklada za ceste in regionalnih struktur je načrtovano izvajanje več obsežnih ciljnih programov, povezanih s posodobitvijo prometnega sistema Ruske federacije, razvojem infrastrukture v sestavnih enotah Ruske federacije, ki se nahajajo na Daljnem vzhodu, jugu Rusije in v drugih regijah, kjer so potrebne naložbe v cestni sektor.

Državna oblast Ruske federacije je predhodno ustanovila proračunska finančna sredstva, katerih pristojnost je bila financiranje razvoja različnih nalog - varstvo okolja, razvoj carinskega sistema, upravljanje mineralnih virov. Večina tovrstnih struktur je zdaj ukinjenih. Večina pooblastil proračunskih sredstev je razdeljenih med delujoče organe. V Ruski federaciji trenutno deluje več največjih zunajproračunskih skladov. Koristno bo podrobneje preučiti njihove posebnosti.

Izvenproračunska sredstva Ruske federacije

Tako smo zgoraj ugotovili, da so ciljna proračunska sredstva večinoma zgodovinske organizacije. Danes je v Rusiji zelo malo velikih institucij ustreznega tipa. Toda velike proračunske organizacije v sistemu javnih financ v Ruski federaciji delujejo zelo aktivno. Najprej govorimo o strukturah, kot so PFR, FSS in FFOMS. Kakšna je njihova posebnost?

FIU

Ruski pokojninski sklad ali PFR je največja neproračunska struktura, v pristojnosti katere je upravljanje državnega pokojninskega sistema. FIU opravlja naslednje ključne funkcije:

• dodelitev pokojnin državljanom in zagotavljanje njihovih pravočasnih izplačil;
• organizacija obračunavanja sredstev v okviru pokojninskega zavarovanja;
• prenos socialnih plačil različnim kategorijam državljanov;
• osebna registracija državljanov;
• interakcija z udeleženci zavarovalnih programov, delodajalci;
• pobiranje zaostalih prispevkov;
• izdajanje potrdil državljanom za plačilo materinskega kapitala;
• zagotavljanje prenosa ustreznih sredstev;
• izvajanje državnega sofinanciranja pokojnin;
• upravljanje sredstev, prejetih od udeležencev v sistemu socialnega in zdravstvenega zavarovanja;
• izvajanje ukrepov socialne podpore, določenih z zakonodajo Ruske federacije.

FSS

Drugi največji proračunski sklad Ruske federacije - FSS - se ukvarja z:

• izvajanje zavarovalnih programov za državljane;
• plačilo bolniške odsotnosti delovno aktivnemu prebivalstvu;
• prenos nadomestil za nosečnost in varstvo otrok;
• prenos sredstev po generičnih certifikatih;
• izvajanje socialnih programov, določenih z zakonom.

FFOMS

Glavne funkcije drugega največjega sklada - FFOMS - so naslednje:

• upravljanje dejavnosti skladov teritorialnega zavarovanja v okviru različnih državnih programov;
• dodelitev sredstev za izvajanje ciljnih programov, povezanih s sistemom zdravstvenega zavarovanja;
• nadzor nad učinkovito porabo sredstev v okviru ustreznih programov.

Možnosti proračunskih sredstev v Rusiji

Kako obetavno je oblikovanje proračunskih finančnih skladov Ruske federacije v prihodnosti? Za odgovor na to vprašanje je smiselno podrobneje preučiti dejstva iz zgodovine razvoja ustreznih organizacij v Rusiji.

Prvič je bil status zadevnih organizacij v devetdesetih letih prejšnjega stoletja vpisan v proračunsko zakonodajo Ruske federacije, kot smo že omenili. Hkrati so bili ustanovljeni tako zvezni proračunski skladi kot regionalni. Postopoma so se funkcije obeh začele prenašati na raven različnih oddelkov. To je bilo posledica dejstva, da je določanje prednostnih nalog pri reševanju različnih družbeno-ekonomskih problemov prešlo v izključno pristojnost ustreznih struktur. Posledično je bilo treba prerazporediti pooblastila v smislu financiranja različnih projektov.

Proračunska sredstva Ruske federacije so tako množično prenesla funkcije v zvezi z vlaganjem javnih financ na oddelke. Po mnenju številnih strokovnjakov se učinkovitost porabe sredstev zaradi dejstva, da so bila pooblastila za njihovo uporabo prenesena na državne strukture, ni preveč povečala - lahko bi jih pustili na ravni obravnavanih sredstev. Poleg tega so se pri hitrem razvoju proračunskih sredstev pri reševanju različnih družbeno-ekonomskih problemov začele opažati opazne težave.

Tako javne finance, oblikovane na račun določenih davkov in pristojbin, niso bile vedno učinkovito porazdeljene med regionalne proračune. Poleg tega oddelki, ki so začeli opravljati funkcije proračunskih sredstev, pogosto niso ravno učinkovito vlagali na tista področja, ki so neposredno določala razvojne možnosti največjih industrij. Tako strokovnjaki pripisujejo premajhno financiranje dejavnosti geoloških raziskav najbolj opaznim težavam v začetku leta 2000, zaradi česar se je stopnja rasti zalog nafte znatno zmanjšala, pa tudi proračunski prihodki. Pogovarjali so se o potrebi po ponovni ustanovitvi sklada, odgovornega za razmnoževanje mineralnih surovin. Toda vladni oddelki so še naprej opravljali svoje značilne funkcije.

Za boljše razumevanje posebnosti dela institucij, kot so sredstva državnega proračuna, bo koristno razmisliti o posebnostih dela nekaterih od njih. Med najbolj znanimi in pomembnimi organizacijami ustrezne vrste, ki so prej delovale v proračunskem sistemu Ruske federacije na zvezni ravni, je isti sklad, ki je bil odgovoren za razvoj mineralnih surovin.

Zgodovinske izkušnje: sklad za razvoj baze mineralov

Zadevna organizacija je bila ustanovljena avgusta 1997 v skladu z zakonom o zveznem proračunu Ruske federacije. Sredstva ustreznega sklada naj bi se porabila za reševanje problemov, povezanih z vzdrževanjem zahtevane ravni baze mineralnih virov države, vključno z geološkim raziskovanjem podzemlja. Zadevna organizacija je bila financirana s posebnimi odbitki v zvezni proračun Ruske federacije, ki so jih opravili subjekti rabe podzemlja - najpogosteje podjetja, ki so pridobivala minerale, ki so bili raziskani z državnimi sredstvi.

Oblikovanje in razdeljevanje sredstev sklada so urejali ločeni zvezni zakoni. Ustrezni državni kapital je imel določen namen. Ni ga bilo mogoče zaseči, uporabiti ga je bilo v komercialne namene. Razdeljevanje naj bi potekalo v skladu s prednostnimi nalogami, določenimi na ravni proračunske zakonodaje Ruske federacije. Računovodstvo sredstev, ki so bila na razpolago sklada, je izvajalo Zvezno zakladništvo. To področje dejavnosti ustrezne strukture je bilo urejeno z ločenimi predpisi Ministrstva za finance Ruske federacije. Poslovanje s kapitalom sklada naj bi se izvajalo le s posredovanjem državne blagajne in centralne banke Ruske federacije.

Tista sredstva sklada, ki v letu poročanja niso bila izplačana po načrtu, so bila kasneje pripisana prihodkom organizacije pri oblikovanju državnega kapitala pod upravljanjem sklada v naslednjem letu. Z razdelitvijo teh količin sredstev je skrbelo Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije v dogovoru z Ministrstvom za gospodarstvo Rusije. Poleg tega je imelo Ministrstvo za naravne vire pravico upravljati sredstva sklada - v mejah, ki jih je odobrilo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Ta pa je bil glavni predmet nadzora nad porabo državnega kapitala, s katerim je razpolagal zadevni sklad.

Zgodovinske izkušnje: regionalni temelji

Izkušnje pri oblikovanju proračunskih sredstev so bile na voljo tudi v regijah Ruske federacije. Zlasti v Moskvi.

Tako so v začetku leta 2000 oblasti ruske prestolnice ustanovile sredstva za razvoj ozemelj. Njihova posebnost je bila v tem, da je bilo treba sredstva, ki so na voljo ustreznim strukturam, porabiti v skladu z ocenami, izračuni in pogodbami. Hkrati bi se med izvrševanjem proračuna lahko potrebne prilagoditve zabeležile v glavni oceni prihodkov in odhodkov - s sodelovanjem glavnega direktorja zavoda. To je lahko posledica spremembe prednostnih nalog pri financiranju proračuna, ki so jih določile prestolnice.

Nadzor nad tem, ali je bila ocena pravilno izvedena, je izvajal glavni upravitelj in druge pooblaščene strukture. Tako kot v primeru zgoraj omenjenega zveznega sklada bi se lahko sredstva v obravnavanih velemestnih organizacijah, ki ostanejo ob koncu zadnjega proračunskega leta, prenesla na naslednje.

Tako so bile izkušnje s prenosom pooblastil za upravljanje javnih financ v Ruski federaciji na voljo tako na zvezni kot na regionalni ravni. Tako ali drugače ima zdaj sistem državnih proračunskih sredstev veliko manj pomembno vlogo kot v preteklih zgodovinskih obdobjih. Čeprav po mnenju mnogih analitikov učinkovitost upravljanja kapitala v posameznih skladih morda ni v ničemer slabša od tiste, ki je značilna za dejavnosti oddelkov, v pristojnosti katerih je zdaj rešitev takih problemov. V celoti je možno v prihodnosti prenesti nekatere funkcije upravljanja in razdeljevanja javnih financ na ustrezne sklade, ki bodo zastopani v širšem spektru kot na trenutni stopnji razvoja proračunskega sistema Rusije.

Povzetek

Preučili smo torej, kaj počnejo državni proračunski in zunajproračunski skladi. Institucije prve vrste rešujejo težave, povezane z razvojem območij, ki jih je mogoče pripisati največjim v smislu financiranja in najpomembnejšim za družbeno-gospodarski razvoj države, kot je na primer gradnja cest.

Ustanovitev proračunskih sredstev za dodelitev državnega kapitala je lahko bolj obetavna v primerih, ko ni potrebe po poostrenem nadzoru nad dejavnostmi ustreznih organizacij - zaradi preglednosti in razpoložljivosti urejanja finančnih transakcij, ki jih izvajajo ta sredstva.

V zunajproračunskih institucijah so lahko transakcije s sredstvi manj pregledne in jih je mogoče nadzorovati - vendar se tudi s poostritvijo državne ureditve učinkovitost razvoja kapitala in uspešnost reševanja socialnih in ekonomskih problemov v ustreznih skladih običajno ne zmanjšata. .

Oblikovanje proračunskih skladov v Ruski federaciji je potekalo predvsem v 90. letih, torej v zgodnji fazi razvoja sistema upravljanja javnih financ v Rusiji. Postopoma so se funkcije teh institucij prenesle predvsem na raven delujočih oblasti. V Ruski federaciji zdaj delujejo velika zunajproračunska sredstva, ki rešujejo najpomembnejše družbeno-ekonomske težave.

Trenutno se pogoji poslovanja komercialnih in proračunskih institucij močno spreminjajo. Proračunske organizacije imajo v primerjavi s komercialnimi podjetji bolj zapleteno strukturo za obračunavanje sredstev. Za razliko od komercialnih organizacij proračunske organizacije prejemajo subvencije iz proračuna. Poleg tega lahko opravljajo podjetniške dejavnosti in izven proračunskih dejavnosti prejemajo izven proračuna dohodek.

V tem članku si bomo podrobneje ogledali zunajproračunska sredstva iz dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek za državne, avtonomne in državne proračunske institucije za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, analizirali bomo, kako se upoštevajo, kakšni so zunajproračunski viri financiranje proračunskih institucij in kaj morate vedeti pri opravljanju plačljivih storitev v proračunski instituciji ...

Najprej se obrnimo na pojem "proračunska institucija".

Državno financirana organizacija-organizacija, ki so jo ustanovili javni organi Ruske federacije, javni organi sestavnih enot Ruske federacije, organi lokalne samouprave za izvajanje vodstvenih, družbeno-kulturnih, znanstvenih in tehničnih ali drugih funkcij nekomercialne narave , katerih dejavnosti se financirajo iz ustreznega proračuna in proračuna državnega zunajproračunskega sklada na podlagi ocen prihodkov in odhodkov. Proračunske institucije-institucije neproizvodne sfere (družbeno-kulturne, državni organi in javna uprava, obramba, sodišča, tožilstva), ki za izvajanje svojih dejavnosti prejemajo sredstva iz državnega proračuna.

Proračunska sredstva in sredstva, prejeta iz zunajproračunskih virov

Proračunska sredstva in sredstva, prejeta iz zunajproračunskih virov, izobraževalne ustanove evidentirajo na računih zveznega zakladniškega organa ali, v primeru negospodarskih storitev, na računih kreditnih institucij, pa tudi v blagajni in drugih denarnih dokumentih.

Vsa sredstva, ki jih prejmejo institucije, se knjižijo ločeno v naslednjih skupinah:

• za predvideni namen (subvencije za opravljanje državnih občinskih nalog, sredstva, prejeta od podjetniške dejavnosti, pa tudi ciljne subvencije);
• z viri financiranja (sredstva, prejeta iz zveznega proračuna, proračunov subjektov federacije in iz lokalnih proračunov);
• na mestu registracije (sredstva se lahko hranijo na blagajniških računih, v banki in na blagajni);
• po načinu vlaganja (brezgotovinska sredstva, gotovina, čekovne knjižice, denarne listine itd.).

Sredstva v tuji valuti in sredstva v tranzitu se obračunavajo ločeno. Računovodstvo vseh sredstev institucije je urejeno z Odlokom Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 16. decembra 2010 N 174n "O odobritvi kontnega načrta za računovodstvo proračunskih institucij in navodili za njegovo uporabo."

Izvenproračunski dohodek in izvenproračunski viri financiranja proračunskih institucij

Podrobneje se posvetimo prvi skupini in se pogovorimo o sredstvih, prejetih od podjetniške dejavnosti. Ko institucija izvaja dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, je pomembno razumeti, kako pravilno razpolagati s prejetimi sredstvi. Najprej bomo analizirali koncept zunajproračunskih sredstev proračunske institucije.

Izvenproračunska sredstva proračunskih institucij so prihodki, ki jih proračunske institucije prejmejo poleg sredstev, dodeljenih iz proračuna. Obstajajo tri vrste zunajproračunskih sredstev:

• posebna (sredstva, prejeta od organizacije del ali storitev),
• depozit (zneski za začasno shranjevanje),
• zneski na navodilih (zneski za namenska plačila pravnim osebam ali državljanom).

Kot vsaka druga neprofitna organizacija lahko tudi proračunska institucija razpolaga s sredstvi, prejetimi iz podjetniške dejavnosti, v okviru nekaterih norm, ki jih urejajo regulativni pravni akti, zlasti to so:

• Civilni zakonik Ruske federacije;
• Kodeks proračuna RF;
• Odredba Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 16. decembra 2010 N 174n "O odobritvi kontnega načrta za računovodstvo proračunskih institucij in navodil za njegovo uporabo";
• Zakon Ruske federacije z dne 29. decembra 2012 N 273-FZ "O izobraževanju v Ruski federaciji" (za izobraževalno ustanovo);
• Listina proračunske institucije.

Izvenproračunski prihodki proračunskih institucij se lahko oblikujejo z različnimi vrstami dejavnosti: z uporabo tržnih načel delovanja, s privabljanjem sredstev pravnih in fizičnih oseb, ki se ukvarjajo z dobrodelnimi dejavnostmi. Neproračunski viri financiranja proračunskih institucij so lahko tudi: sredstva, prejeta od najema premoženja v državni ali občinski lasti.

V bistvu dohodek iz podjetniške dejavnosti nastane z opravljanjem plačljivih storitev, ki presega obseg, ki ga določa državna občinska naloga.

Značilnosti delovanja proračunskih organizacij, ki prejemajo izven proračuna prihodke

Proračunske institucije imajo pravico opravljati plačljive storitve ali izvajati druge podjetniške dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek. Zdravstvene in izobraževalne ustanove so organizacije, ki imajo zakonsko dovoljenje za opravljanje podjetniških dejavnosti. Za opravljanje nekaterih vrst dejavnosti mora ustanova nujno pridobiti ustrezno licenco.

Pomembno pa je omeniti, da se takšna dejavnost izvaja le, če prispeva k doseganju ciljev, zaradi katerih je bila ustanova ustanovljena (klavzula 3 člena 298 Civilnega zakonika Ruske federacije). Na primer, vrtec ni primeren za opravljanje storitev obnove stavb ali prodajo izdelkov. Hkrati vrtci zaračunavajo preživnino za otroka, šole pa lahko organizirajo plačljive krožke in sekcije, ker to jim pomaga pri opravljanju njihove glavne dejavnosti - vzgoje ali izobraževanja. Postopek za uvedbo plačljivih storitev je določen v členu 65 Zakona Ruske federacije z dne 29. decembra 2012 N 273-FZ "O izobraževanju v Ruski federaciji" izobraževanje v organizacijah, ki izvajajo izobraževalne dejavnosti.

Proračunska institucija lahko opravlja podjetniške dejavnosti le, če je to izraženo v posebnih ustanovnih dokumentih. Zato mora proračunska institucija pridobiti dovoljenje višje organizacije (ustanovitelj, lastnik njenega premoženja), nato pa je to dovoljenje zapisano v ustanovnih dokumentih in v listini institucije (3. člen 298. člena Civilnega zakonika Ruska federacija; klavzula 2 člena 24 zakona št. 7- FZ).

V skladu z zakonodajo o pravici do poslovanja je institucija dolžna odpreti osebni račun. Skupaj z možnostjo opravljanja podjetniške dejavnosti lahko zakonodaja v nekaterih primerih povzroči njeno popolno prepoved. Če je podjetniška dejavnost škodljiva za zakonsko določeno izobraževalno dejavnost zavoda, ima ustanovitelj pravico prepovedati opravljanje plačljivih storitev.

Proračunska institucija lahko razpolaga s prihodki iz podjetniške dejavnosti le v skladu z načrtom finančnih in gospodarskih dejavnosti, ki jasno določa odhodkovne postavke proračunske organizacije. Dejavnost proračunske institucije, ki ustvarja dohodek, je obdavčljiva dejavnost. Postopek obdavčitve za proračunske organizacije določa Davčni zakonik Ruske federacije (Davčni zakonik Ruske federacije z dne 08/05/2000 N 117-FZ (kakor je bil spremenjen 23. 06. 2014)).

Odhodki za dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, so stroški opravljanja plačanih storitev na podlagi primarnih dokumentov. Vse informacije o vnaprej vračunanih odhodkih je treba razkriti v računovodskih izkazih, odvisno od tega, ali se ti stroški pripoznajo kot finančni rezultat ali ne.

Finančni rezultat podjetja je razlika med prihodki in odhodki, pripoznanimi kot finančni izid. Pozitiven finančni rezultat se odraža v računovodskih izkazih in je obdavčen z davkom na dobiček. Najpogosteje je v proračunskih izobraževalnih ustanovah finančni rezultat nič, zato se dohodnina ne plača.

Na podlagi zgoraj navedenega lahko sklepamo, da se podjetniška dejavnost proračunskih ustanov zelo razlikuje od poslovnih organizacij. Glavna razlika je v namenu ustvarjanja plačljivih storitev, ki morajo v proračunski ustanovi ustrezati splošnemu namenu zavoda (izobraževanje, zdravstvo itd.). Poleg tega je treba tako prihodke od poslovnih dejavnosti kot odhodke proračunske institucije uskladiti z višjo organizacijo.

Članek je aktualen od marca 2015.

Elena Shagalova
Specialist za zunanje izvajanje izobraževanja
Intercomp CBU