Bistvo in vsebina proračunskega federalizma.
Koncept proračunskega federalizma je prvič predstavil ameriške znanstvenike. V Rusiji se je ta izraz pojavil leta 2000. Načela federacije izgradnje proračunskega sistema niso kombinacija neodvisnosti in hkrati skupni proces upravljanja.
V zvezni državni napravi je vsaka raven opremljena z določenimi zakonodajnimi pooblastili in močjo, ki vključuje odgovornost za opravljanje nalog in funkcij kot pred državljani subjektov federacije in višjih organov.
Za izpolnjevanje fiksnih funkcij se finančna sredstva nabirajo v ustreznem proračunu. V primeru insuficience se uporabljajo različne oblike medproračunskih odnosov, ki omogočajo državljanom s pravicami, ki jih zagotavlja ustava, ne glede na ozemlje prebivanja. Medvladni odnosi delujejo kot mehanizem za razdelitev pristojnosti na finančnem področju med različnimi ravnmi moči zvez z zvezdi.
Vsak predmet in vsaka raven moči imata lastno strukturo virov finančnih sredstev v okviru poverilnic. Nemogoče je upoštevati in izvajati v praksi idealen sistem česanja interesov vseh ravni državne moči zvezne države.
Finančni in proračunski federalizem temelji na načelih:
· Zakonodajno razlikovanje pristojnosti na odhodke med organi vseh ravni.
· Zagotavljanje ustreznih organov s potrebnimi finančnimi sredstvi za izpolnjevanje funkcij, ki so jim dodeljene.
· Zagotavljanje vertikalnega in vodoravnega izravnavanja vseh enot proračunskega sistema.
· Razpoložljivost uniform za vsako stopnjo proračunskega sistema formaliziranih, preglednih in vseh razumljivih metod nadzora proračuna.
· Neodvisnost in enakost vsakega proračuna, vključenega v proračunski sistem (neodvisna organizacija proračunskega postopka, smer uporabe proračunskih sredstev, ki nadzorujejo izvrševanje proračuna s strani ustreznih organov).
1) Zakonodajna razdelitev potrošnega materiala
2) Zakonodajna podpora vseh ravni energije z davčnimi sredstvi v višini, ki je potrebna za izvajanje možnosti
3) Glajanje navpičnih in horizontalnih neravnovesij v proračunskem sistemu za doseganje določenih standardov potrošniških storitev v državi.
· Težko utrjevanje posebnih davkov na eni ravni moči. Razlikovanje pooblastil za predajo.
· Davek z ločenimi (vzporednimi) stopnjami - delitev iste davčne osnove z vzporedno konsolidacijo davčnih organov za več proračunskih ravni.
· Razdeljene davke - porazdelitev lastniškega kapitala davkov na proračun različnih ravneh v začasnih ali stalnih standardih iz skupnih davkov.
Proračunski sistem se šteje za uravnoteženo, če obseg dohodka zadostuje za izvajanje funkcij na vsaki ravni. V okviru horizontalnega ravnovesja se razume kot splošna skladnost stroškov dohodka proračunov različnih ravneh.
Za države z zvezno napravo je mogoče razlikovati 3 vrste organizacij proračunskega sistema:
1. Centralizirana. Razmerjenost organov za izdatke ne spremljajo z zadostnimi viri dohodka. Neodvisnost povezav na nižji stopnji je minimalna, ker Financiranje teritorialnih programov se izvaja na račun zveznega proračuna z uporabo različnih oblik medvladnih odnosov.
2. Decentralizirana. Uporabo visoke stopnje neodvisnosti regionalnih in lokalnih proračunov. Finančna pomoč Fed. Proračun je minimalen, organ za izdatke je optimalen. Naselje enotne finančne ekonomske politike je zelo omejeno. Dejanja občinskih in regionalnih organov se lahko v nasprotju z rešitvijo nalog, dodeljenih Fed. Center.
3. Združeni. Uporabite mehanizem vodoravne navpične poravnave. Povečana odgovornost. Center za ustvarjanje pogojev za socialno.-EC. Razvoj regij, ki vodi do omejitve neodvisnosti regionalnih oblasti in določa potrebo po nadzoru. Pomembna vloga proračunskih transferjev na nižje ravni.
Ameriški model temelji na večji neodvisnosti posameznih držav. V Združenih državah ni sistema horizontalnega kapitala porazdelitve dohodka. Večina zveznih državnih subvencij se dodeli prek ciljnih programov, tj. Zvezni organi niso namenjeni uskladitvi socialnega.-EC. Življenjske razmere v regiji.
Značilnica za nemški sistem je enotnost porazdelitve virov med zemljišči. Davki se razdelijo med vsemi stopnjami proračunskega sistema: davek na davek na davek S / N, davek od dohodkov pravnih oseb, posredni davek od dohodka z dividendami in obresti iz dobička, DDV. Obstajajo davki, ki prihajajo le na 1 raven: vse trošarine v Fed. Proračun, promet na promet - reg., davek za nepremičnine in lokalni poslovni dohodek - lokalni.
Oblikovanje sodobnega sistema medvladnih odnosov zadevnega zveznega sistema se je razvil leta 1991.
Ločitev stroškov med proračunskimi proračuni je najpomembnejša skupina medvladnih odnosov. Oblikovanje proračunskih izdatkov proračunskega sistema Ruske federacije se izvaja v skladu z obveznostmi izdatkov. Hkrati so obveznosti izdatkov, ki so posledica določanja pooblastil zveznih državnih organov, državnih organov subjektov federacije in lokalnih oblasti (člen 65 RF BC). Tako je razmejitev stroškov med proračuni vnaprej določena z razmejitvijo pooblastil med ustreznimi javnimi pravnimi formacijami. Osnove razmejitve predmetov in pooblastil med Rusko federacijo in subjekti federacije, ki vsebujejo umetnost. 71, 72, 73 Ustave Ruske federacije. Jasneje so primerna pooblastila razdeljena v zvezni zakon "o splošnih načelih zakonodajne organizacije (zastopnika) in izvršilnih organov državnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije". Lokalni pomen, ki ga je identificiral zvezni zakon. O vprašanjih, povezanih s pooblastili Ruske federacije, so subjekti federacije, o lokalnih vprašanjih, ustrezni javni pravni subjekti, da zakone, drugi regulativni akti, lahko sklenejo pogodbe (sporazumi). Če je potrebno izvajanje kakršnih koli vprašanj 157 dodeljenih sredstev, so v teh aktih ali pogodbah predvidene obveznosti izdatkov za zadevno javno pravno izobraževanje. Proizvodnja obveznosti izdatkov iz organa in vprašanj ustreznih javnih pravnih oseb je jasno vidna iz čl. 84 - 86 BK RF. Potrošni material nastanejo zaradi sprejetja zakonov, drugih regulativnih aktov, sklepov pogodb (sporazumov) pri izvajanju pooblastil ali pri reševanju vprašanj ustreznega javnega pravnega izobraževanja. Potrošni material Ruske federacije nastanejo zaradi sprejetja zveznih zakonov, regulativnih pravnih aktov predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije, sklep pogodb (sporazumov) pri izvajanju dveh vrst dovoljenj: 1) Organ za reference Ruske federacije; 2) pooblastila za subjekte skupnega upravljanja Ruske federacije in predmetov federacije, ki niso navedeni v skladu z zveznim zakonom "o splošnih načelih organizacije zakonodajnega (zastopnika) in izvršilnih organov državnih organov Ruska federacija "Agenciji državnih organov subjektov federacije146. Zaradi sprejetja zakonov se pojavijo potrošni obveznosti federacije, ki so posledica sprejetja zakonov, drugih regulativnih pravnih aktov temo federacije, sklenitev pogodb (sporazumov) pri izvajanju državnih organov subjektov federacije \\ t Naslednje vrste pooblastil: 1) Organ za predmete predmetov subjektov federacije; 2) Pooblastila za subjekte skupnih podjetij, povezanih z zveznim zakonom "o splošnih načelih organizacije zakonodajnega (zastopnika) in izvleček državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije" za pooblastila državnih organov \\ t sestavnih subjektov federacije (odstavek 2, 5 čl. 26.3 zakona); 3) Pooblastila, ki jih posreduje Ruska federacija147. Potrošni materiali občine nastanejo kot posledica sprejetja občinskih pravnih aktov, sklepov pogodb (sporazumi) o naslednjih vprašanjih: 1) o lokalnih vprašanjih in drugih vprašanjih, ki imajo v skladu z zveznimi zakoni pravico rešiti lokalne oblasti; 2) na posameznih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne vlade148. Zato se vprašanja, povezana z razmejitvijo proračunskih izdatkov iz proračunskega sistema Ruske federacije, ureja proračunska koda Ruske federacije. Vendar pa je za njihovo pravilno razumevanje treba sklicevati na zakon, ki določa postopek za razlikovanje predmetov referenčnih in organa med različnimi javnimi pravnimi formacijami.
· Določitev postopka in pogojev za zagotavljanje finančne pomoči in proračunskih posojil iz proračuna predmeta Ruske federacije lokalnim proračunom;
· Zagotavljanje finančne pomoči in proračunskih posojil iz proračuna predmeta Ruske federacije lokalnim proračunom;
· Ustanovitev postopka in pogojev za zagotavljanje proračunskih posojil;
· Določitev seznama in postopka za izvajanje domačih posojil vlade iz ustavnih subjektov Ruske federacije;
· Izvajanje državnih domačih in zunanjih posojil konstitutivnega subjekta Ruske federacije in upravljanje javnega dolga predmeta Ruske federacije.
Predstavniški organi konstitutivnih subjektov Ruske federacije imajo pravico uvesti regionalne davke in pristojbine, da bi ugotovili znesek stave na njih in uvedejo davčne ugodnosti v okviru pravic, ki jih zagotavlja davčna zakonodaja Ruske federacije.
Izvršni organi konstitutivnih subjektov Ruske federacije lahko zagotovijo davčna posojila, moči in obroke o plačilu davkov in drugih obveznih plačil proračunom konstitucijskih subjektov Ruske federacije v mejah zagotavljanja davčnih dobropisov, zamude in obroke o plačilu davkov in drugih obveznih plačil, ki jih določajo zakoni ustanovnih subjektov Ruske federacije o proračunu. Hkrati so izvršilni organi konstitutivnih subjektov Ruske federacije pravico, da zagotovijo odložitev ali obroke o plačilu davkov in drugih obveznih plačil proračunom konstitucijskih subjektov Ruske federacije v smislu Zveznega zneska zveze davek ali pristojbine, ki vstopajo v proračun konstitutivnega subjekta Ruske federacije, le v odsotnosti dolga o proračunskih proračunskih posojilih temo Ruske federacije z zveznim proračunom in spoštovanjem mejne velikosti proračunskega primanjkljaja konstitutivnega subjekta Ruske federacije in velikosti državnega dolga predmeta Ruske federacije, ki ga je določila proračunska oznaka Ruske federacije.
3.3 Proračunske pravice lokalnih oblasti.
Pravna podlaga za delovanje lokalnih proračunov v Ruski federaciji so lastniški zakoni, objavljeni leta 1991-1997.
1. V Ustavi Ruske federacije (132. člen) je bilo zabeleženo, da se lokalne oblasti sami oblikujejo, odobrijo in izvršijo lokalni proračun, vzpostavijo lokalne davke in pristojbine.
2. V pravu "o lokalni samoupravi v RSFSR" (z dne 6. junija 1991 št. 1550-1), je ločen oddelek namenjen za vprašanja lokalne uprave. Opredeljuje sestavo finančnih sredstev lokalne samouprave, ki se oblikujejo na račun proračuna in ekstrabudskih skladov, kreditnih virov, valutnih skladov organov samouprave.
Zakon je zabeležil pomembne določbe, ki jih lokalni organi neodvisno razvijajo, odobrijo in izvršijo svoje proračune, medtem ko posredovanje višjih organov v proračunskem postopku ni dovoljeno.
Za socialno varnost prebivalstva, zakon določa pravico do minimalnih lokalnih proračunov v smislu tekočih stroškov.
Prvič, zakon je zabeležil, da je za določitev skupnih finančnih sredstev, ustvarjenih in uporabljenih na zadevnem ozemlju, lokalne oblasti pripravijo ozemeljsko konsolidirano finančno ravnovesje. Hkrati, državni in javni organi, podjetja, institucije in organizacije predstavljajo informacije, potrebne za njeno zbiranje v lokalne oblasti.
Prvič, zakon lokalnih oblasti za ustvarjanje in uporabo ekstrabudskih sredstev finančnih sredstev, kot tudi valutni skladi, za združevanje finančnih sredstev lokalnih oblasti in podjetij za financiranje splošnih regionalnih dogodkov, se pripoznajo.
Proračun Federalizem temelji na takšni organizaciji proračunskih razmerij, ki v smislu neodvisnosti in avtonomije vsakega proračuna optimalno združujejo fiskalne interese federacije z interesi njegovih subjektov in lokalnih oblasti. Kompromis interesa je mogoče doseči, na eni strani, ustvarjanje pogojev za gospodarski razvoj regij, in po drugi strani pa z razlikovanjem organa za medvladne odnose. Takšen kompromis je ustanovljen z vertikalno poravnavo proračunskega sistema, tj. Zakonodajna konsolidacija za vsako stopnjo proračunskega sistema za financiranje posebnih področij dejavnosti, ki ustreza razmejitvi predmetov in pooblastil med zveznim centrom in regijami, pa tudi razmejitev proračunske odgovornosti med njimi.
Doseganje vertikalne bilance je na eni strani rešen, distribucijo in zakonodajno konsolidacijo proračunskih pooblastil za ustrezno raven moči, na drugi strani pa izenačevanje finančnih zmogljivosti ustreznih ravni vlade za izvajanje Proračunska pooblastila.
V skladu s čl. 6 Proračunske kodeksa Ruske federacije101, so proračunska pooblastila vzpostavljena in dodeljena pravici in obveznostim državnih organov (lokalne vlade) in druge udeležence v proračunskem postopku o ureditvi proračunskih pravnih razmerij, organizacije in izvrševanja proračuna proces.
Potrošni obveznosti so posledica zakonodajnih aktov, pogodbe ali pogodbe o obveznosti javnega pravnega izobraževanja (Ruska federacija, predmet Ruske federacije, občine) ali proračunske institucije, ki trenutno deluje v njegovem imenu, v javno-pravno izobrazbo , predmet mednarodnega prava ustreznega proračuna.
Sklicevanje pooblastil med državnimi organi Ruske federacije, državni organi ustanovnih subjektov Ruske federacije in organi lokalnih oblasti so določili načela pravila Ustave Ruske federacije in zveznih zakonov. \\ T Ruska federacija po vsej Rusiji, enotnost izvršilnega sistema v Ruski federaciji, delitev oblasti na področju medvladnih odnosov je večinoma zvezni zakoni, enakost pravic ustanovnih subjektov Ruske federacije, bilanca dohodkovnih pooblastil in odhodkov Obveznosti vsake stopnje proračunskega sistema, neodvisnost proračuna, preglednost medvladnih odnosov in proračunov vseh ravni itd.
Potrošni material so pravice in obveznosti državnih organov in lokalne samouprave o regulativni pravni ureditvi, finančni podpori, izvršitvi (financiranju) obveznosti izdatkov, povezanih z opravljanjem funkcij države in lokalne samouprave.
Pri razmejitvi izdatnih pooblastil
103
naslednja načela: subsidiarnost (največja bližina organov potrošnikom ustreznih proračunskih služb); Teritorialna skladnost (maksimalno naključje
ozemeljska pristojnost organov in območja potrošnje ustreznih proračunskih storitev); Zunanji učinki (višji je interes družbe kot celote pri izvajanju posameznih funkcij, tisti, z drugimi enakimi pogoji, njihovo regulativno pravno ureditev in finančno podporo, bi bilo treba zapisana; Učinek teritorialnega razlikovanja (višje so teritorialne razlike v proizvodnji in porabi proračunskih storitev, tiste, z drugimi enakimi pogoji, na nižjih ravneh proračunskega sistema, ki jih je treba zagotoviti); Učinek obsega (koncentracija proračunskih odhodkov, z drugimi stvarmi, ki je enaka, prispeva k varčevanju proračunskih sredstev.
V splošnem primeru je treba vse popolnosti potrošnega materiala za vse tri njihove vrste konsolidirati na eni ravni javnih pooblastil v skladu s svojimi subjekti in pooblastili, ki povečuje odgovornost za izvajanje ustreznih funkcij in preprečuje nastanek " nezavarovani mandati ". Zato je to statut, da je finančna podpora državnim organom, povezana z izvajanjem nalog na podlagi referenčnih ruski federacije, subjektov federacije, iz zveznega proračuna in iz proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije \\ t . Organ odhodkov na lokalno samoupravo je podobna.
Tabela 11.
Shema razlikovanja glavnih organov izdatkov med stopnjami proračunskega sistema Ruske federacije na področju proračuna
storitve prebivalstva v zdravstvenem varstvu *
| OMS) | | | |
| - Razvojni programi | F + P + M | F + P + M | /\u003e F + p + m |
Medvladni odnosi v ustanovah Ruske federacije ne morejo biti polni brez jasne in stabilne razmejitve davčnega organa in utrditi vire prihodkov, ki presegajo proračune različnih ravneh.
Pri razmejitvi davčne uprave med organi in upravljanjem različnih ravneh se uporabljajo naslednja načela.
1. Davčni organ zveznih organov bi moral zadostovati za ureditev nacionalnega gospodarstva in ohranjanje enotnega gospodarskega, socialnega in davčnega prostora po vsej državi, vključno z uskladitvijo varnosti proračuna v regijah.
2. Davčni organ vsake ravni vlade mora biti potreben in zadosten za učinkovito izvajanje potrošnega materiala, določenega na ustrezni ravni proračunskega sistema.
3. Davčni organ regionalnih in lokalnih oblasti ne bi smel omejevati pretoka kapitala, dela, blaga in storitev, kot tudi izvoz davčne obremenitve na druge regije (občine).
4. Vsako raven moči je treba dati pravici do prenosa (oddajanja) v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in postopek za njegovo davčno pooblastilo za druge ravni moči.
Pri razmejitvi davčne uprave med ravnmi proračunskega sistema je treba upoštevati naslednja merila: \\ t
Ključna naloga reforme medvladnih odnosov je, da regionalne in lokalne oblasti zagotovijo realna pooblastila izdatkov, uravnotežena z obstoječimi finančnimi sredstvi.
Osnova ločevanja organa odhodkov celotnega proračunskega sistema Ruske federacije je bilo položenih naslednja načela.
1. Načelo teritorialne skladnosti. Njegovo bistvo je v tem, da so proračunske storitve dodeljene ravni vlade, katerih podrejeno ozemlje v glavnem pokriva vse potrošnike teh storitev. To pomeni, da je izbira ravni proračunskega sistema, za katero so zapisani ustrezni stroški, je odvisno od tega, ali so v interesu celotnega prebivalstva države ali prebivalstva več sestavnih subjektov Ruske federacije (zvezno) življenje na ozemljih vseh ali več občin (regionalna raven) ali v interesu prebivalstva, ki živijo predvsem na ozemlju te občine (lokalno).
2. Načelo najvišjega možnega približevanja teh teritorialnih formacij, v interesu, katerih proračunske storitve se izvajajo (načelo subsidiarnosti). Osnova tega načela je določba, ki jih organi na področju poznajo potrebe v proračunskih storitvah prebivalstva, ki živijo na ozemlju podrejenega.
3. Načelo učinka obsega (najučinkovitejše izvajanje državnih in občinskih pooblastil). Ocena izbire ene ali druge stopnje proračunskega sistema se določi, s katerim porabi proračunskih sredstev izpolnjuje najučinkovitejše izvajanje teh pooblastil ob upoštevanju interesov prebivalstva.
4. Načelo ustreznosti proračunskih odhodkov organom, ki je zapisano za ustrezne ravni moči. Ločitev stroškov je odvisna od nalog in funkcij, ki so zakonito dodeljene vsaki ravni moči (zvezna, regionalna in lokalna).
5. Načelo sorazmernosti. To pomeni zagotavljanje proračunskih sredstev za izvajanje pooblastil, dodeljenih ustreznim ravnem moči.
