Posredno urejanje gospodarskih procesov se izvaja le s pomočjo ekonomskih metod. Hkrati ima vsaka ekonomska metoda administrativno načelo, saj mora odločitev o uporabi ene ali druge metode sprejeti država, določiti mora tudi posebne vrednote gospodarskih regulatorjev in postopek za njihovo uporabo.
Posredne metode gospodarske regulacije vključujejo:
Oglejmo si navedene metode podrobneje.
1. Državno gospodarsko napovedovanje
Državno gospodarsko napovedovanje temelji na rezultatih analize dejanskega stanja v gospodarstvu, obstoječih potreb in možnosti uporabe vseh dejavnikov in razpoložljivih virov, ob upoštevanju trendov v razvoju znanosti, tehnologije, intelektualnega potenciala. pridobiti zanesljivo znanje o tem, kaj se lahko zgodi v gospodarstvu v določenih pogojih ... V njegovem procesu se preučujejo različne možnosti razvoja družbeno-ekonomskega sistema in se oblikuje ekonomska politika države.
Ekonomska znanost je razvila številne metodološke zahteve za zagotovitev učinkovitosti napovedi:
Oblikovanje sistema napovedi je sestavljeno iz napovedi posledic različnih situacij; razvoj industrije, vrste proizvodnje, znanstveni in tehnološki napredek; razvoj ozemelj; okoljske napovedi; napovedi zunanje gospodarske aktivnosti.
Predvidevanje glavnih smeri gospodarskega razvoja vključuje uporabo posebnih računskih in logičnih tehnik, ki omogočajo določanje parametrov delovanja posameznih elementov proizvodnih sil v njihovi medsebojni povezanosti in soodvisnosti.
Sistematizirano znanstveno utemeljeno napovedovanje razvoja gospodarskih procesov na podlagi specializiranih metod se izvaja že od prve polovice 50-ih let, čeprav so bile nekatere metode napovedovanja znane že prej. Sem spadajo: logična analiza in analogija, ekstrapolacija trendov, anketiranje mnenj strokovnjakov in znanstvenikov.
Metode napovedovanja je treba razumeti kot nabor tehnik in metod razmišljanja, ki na podlagi analize retrospektivnih podatkov omogočajo eksogene (zunanje) in endogene (notranje) povezave objekta napovedi ter njihove meritve v okviru pojav ali proces, ki ga obravnavamo, izpeljati sodbe o določeni gotovosti glede njegovega (predmeta) prihodnjega razvoja.
Po ocenah domačih in tujih znanstvenikov trenutno obstaja več kot 20 metod napovedovanja, vendar je število osnovnih precej manj (15-20). Mnoge od teh metod se nanašajo bolj na ločene tehnike in postopke, ki upoštevajo nianse predvidenega predmeta. Druge so skupek posameznih tehnik, ki se od osnovnih ali med seboj razlikujejo po številu zasebnih tehnik in zaporedju njihove uporabe.
V obstoječih virih so predstavljena različna klasifikacijska načela metod napovedi. Ena najpomembnejših klasifikacijskih značilnosti metod napovedovanja je stopnja formalizacije, ki precej v celoti pokriva metode napovedovanja. Drugo klasifikacijsko merilo lahko imenujemo splošno načelo metod napovedovanja, tretje pa način pridobivanja napovednih informacij.
2. Državno gospodarsko programiranje
Gospodarski programi oblikujejo razvojne cilje, določajo materialna in finančna sredstva za doseganje ciljev.
Državno gospodarsko programiranje je najvišja oblika državne ureditve gospodarstva. To je posledica dejstva, da socialno-ekonomski programi, ki temeljijo na gospodarskih napovedih, uporabljajo celotno paleto elementov državne regulacije gospodarstva in imajo ciljno usmerjenost. Gospodarski programi ne oblikujejo samo razvojnih ciljev, temveč določajo tudi materialna, finančna sredstva za uresničitev teh ciljev. Njegova naloga je celovita uporaba vseh elementov državne regulacije gospodarstva za globalne namene. Ko so naloge postajale vse bolj zapletene, so začeli oblikovati kratkoročne, srednjeročne in dolgoročne naloge, določati postopek za njihovo reševanje in organe, odgovorne za izvajanje teh sklepov, dodeljevati potrebna sredstva in določati postopek financiranja. .
Ti ciljni programi običajno ciljajo na industrije; regije; socialna sfera; različna področja znanstvenih raziskav. Obstajajo redni in nujni programi. Redni srednjeročni splošni gospodarski programi se pripravljajo praviloma za pet let z letnim podaljšanjem za eno leto. Nujni programi se razvijajo v kritičnih situacijah, v času krize, množične brezposelnosti, visoke inflacije. Izvajajo se praviloma z upravnimi predpisi. Ciljno usmerjeni programi se izvajajo v skoraj vseh državah s tržnim gospodarstvom. To je na primer privatizacija novih zemljišč v Vzhodni Nemčiji po pridružitvi ZRN. Subjekti gospodarskega programiranja so državni organi, odgovorni za pripravo programov, njihovo izvajanje in nadzor nad njimi. Programe razvija posebna vladna agencija ali ministrstva za gospodarstvo in finance.
Ministrstvo za finance pripravlja tudi načrt financiranja programa. V razvoj programov so veliko vključeni tudi predstavniki centralne banke, poslovnih sindikatov, GZS, sindikatov. Program in finančni načrt vsako leto potrdi parlament. Državno gospodarsko programiranje je precej učinkovito pri reševanju številnih gospodarskih problemov. V tržnem gospodarstvu je programiranje lahko le okvirno, torej ima lahko usmerjeno priporočilno in spodbudno naravo, kljub temu pa je učinkovito sredstvo za reševanje gospodarskih problemov različnih ravni. Programi praviloma zagotavljajo družbeni in gospodarski razvoj v želeni smeri.
Programiranje omogoča uporabo vseh sredstev državnega urejanja gospodarstva in izogibanje nedoslednostim in nedoslednostim v regulativnih ukrepih posameznih državnih organov. Državne finančne spodbude, naročila in nakupi v okviru gospodarskih programov opazno in neenakomerno vplivajo na konkurenčnost posameznih podjetij, položaj panog, regij, družbenih skupin in povzročajo odpor tistih, katerih interesi so bili prizadeti. Zato so vladni programski organi pod vplivom vseh vrst, ki odražajo nasprotujoče si interese posameznih skupin.
V večini držav, kjer se uporablja gospodarsko programiranje, so takšni programi svetovalni, okvirni, vendar imajo strogo ciljno usmerjenost.
Protikrizni programi so posebna vrsta programiranja za družbeno-ekonomski razvoj. Razvija jih vlada in odobrijo zakonodajni organi države v obdobjih kriznih faz gospodarskih ciklov. Učinkovit primer takšnega programa je New Deal Franklina Roosevelta v ZDA po krizi 1929-1933, ki je ameriškemu gospodarstvu v celotnem obstoju prinesel najbolj oprijemljive izgube. Podoben program je razvil in izvajal predsednik Nixon v 70. letih.
Skupina ekonomistov ZN, ki odraža svetovne izkušnje, je razvila priporočila o vsebini protikriznih programov. Priporočeno je bilo, da vlade v obdobjih gospodarskih kriz ohranjajo efektivno povpraševanje prebivalstva (tudi z znižanjem davkov), uravnavajo obseg zasebnih naložb (vključno z zagotavljanjem posebnih posojil, davčnih spodbud za vlagatelje), načrtujejo javne naložbe, stabilizirajo dohodek iz kmetijstva. prek programov za podporo cenam, uporabite programe družbeno koristnih storitev. Številni ukrepi, ki jih je ruska vlada sprejela med krizo 90. let prejšnjega stoletja, so bili v nasprotju s temi priporočili, kar je prispevalo k poglabljanju krize. V trenutni krizi se ruska vlada v veliki meri drži teh priporočil.
3. Davčna ureditev
Fiskalna regulacija je eden najučinkovitejših načinov vladne regulacije gospodarstva. Obseg državnega proračuna ustvarja resnične možnosti vplivanja na družbeno-ekonomske procese.
Osnova uporabe financ za vplivanje na reprodukcijski proces je državni proračun, poleg tega pa tako sistem njegovih prihodkov (davčna ureditev) kot odhodkov države (regulacija z uporabo neposrednih državnih sredstev ter državnih naročil in nakupov). zunajproračunskih sredstev.
Državna poraba predstavlja stroške proizvodnje in pridobivanja materialnih dobrin in storitev za zadovoljevanje skupnih potreb družbe. Izražajo gospodarske odnose, povezane z razdelitvijo in uporabo državnih sredstev v različnih smereh.
Državna poraba je razdeljena na:
Državni prihodki so gospodarska razmerja glede neodplačnega in nepreklicnega odvzema državi na razpolago dela vrednosti družbenega proizvoda in nacionalnega bogastva. Določitev deleža sredstev, ki jih imajo in jih uporabljajo fizične in pravne osebe za plačevanje tekočih stroškov in vlaganja, zmanjšuje stopnjo dobičkonosnosti navedenih subjektov družbenega sistema, zmanjšuje obseg in spreminja strukturo njihove porabe. . To vam omogoča, da prilagodite stopnjo družbene diferenciacije in omejite meje nerazumno nizke ali visoke proizvodne učinkovitosti.
V agregatu državnih prihodkov se razlikujejo izjeme, ki vplivajo na oblikovanje cen, proizvodne stroške, višino prihrankov, zaposlenost. Raznolikost obravnavanih vrst dohodkov in mehanizmov za njihovo zbiranje daje državi možnost, da namensko uravnava povpraševanje po določenem blagu in storitvah, raziskave in razvojne študije, zunanje gospodarske odnose, onesnaževanje okolja in številne druge procese. Glavnina centraliziranih denarnih tokov je ustvarjena z davki. Razpoložljivost možnosti za mobilizacijo finančnih sredstev v nacionalne sklade skladov, vpliva na strukturo agregatne potrošnje, blažitev amplitude cikličnih nihanj v gospodarstvu, spreminjanje sektorske in regionalne strukture gospodarstva, sistemi igrajo pomembno vlogo pri regulaciji. reproduktivnih parametrov.
Finančna ureditev se izvaja s spreminjanjem sestave, strukture in obsega državnih prihodkov in odhodkov. Uporaba proračunskih finančnih regulatorjev ima dve plati:
Izvajanje regulacije skozi sistem državne porabe je temelj keynezijanske ekonomske politike. Regulativni vpliv se lahko izvede s spremembo skupnega zneska financiranja, smeri porabe javnih sredstev, pogostosti financiranja, organiziranosti in nadzora nad sistemom razdelitve javnih sredstev, njihove dostave do končnega prejemnika itd. S prerazporeditvijo sredstev med panogami ali regijami država izvaja potrebne prilagoditve reproduktivnih razmerij, izravnava neenakomernost njihovega razvoja in zagotavlja financiranje strateških sektorjev gospodarske in socialne sfere (kot so vojaško-industrijski kompleks, javna uprava in organi pregona, ustanove družbene in kulturne sfere itd.).)
Ureditev preko sistema proračunskih odhodkov vključuje:
Državna poraba povečuje skupno efektivno povpraševanje družbe tako po potrošniških kot investicijskih blagu ter vodi v multiplikacijsko rast nacionalnega proizvoda in posledično zaposlenosti. »Državna poraba, tako kot zasebne naložbe, ima multiplikatorski (multiplikativni) učinek na dohodek zaradi dejstva, da neposredno za tem stoji izpeljana potrošniška poraba tistih, katerih delo plača država.«
Tako bo državna poraba, ki je pozitivna komponenta oblikovanja agregatnega povpraševanja, neposredno povečala stroške potrošnje in naložb ter poosebljala delež nacionalnega proizvoda, ki gre v skupno rabo vseh subjektov reprodukcije. Z ekonomskega vidika finančna regulacija, ki se izvaja v procesu porabe sredstev nacionalnih denarnih skladov, temelji na realni sposobnosti financ, da spremenijo velikost in prioritete agregatnega povpraševanja, vplivajo na višino prihrankov in strukturo agregata. ponudbe in prilagodi porazdelitev skupnega dohodka med svojimi člani. Z navedenim posegom v proizvodnjo in potrošnjo družbenega proizvoda se neposredno vpliva na dinamiko reprodukcijskih parametrov, na oblikovanje razmerja med agregatnim povpraševanjem in agregatno ponudbo, sfero proizvodnje in naravnim kompleksom, gospodarskim kompleksom. potencial države in stopnjo zagotavljanja njene zunanje varnosti, razvoj gospodarstva in socialne sfere kot celote v državi in v okviru njenih posameznih ozemelj.
Izvenproračunska sredstva se lahko uporabijo tudi pri finančni ureditvi. Mehanizem njihove uporabe je podoben davčni ureditvi - omejevalna politika vključuje povečanje ravni obveznih plačil (s povečanjem stopenj, razširitvijo kategorij plačnikov, zmanjšanjem števila transakcij, ki niso obdavčene s prispevki v zunajproračunske sklade). ), spodbujevalna politika - povratni ukrepi.
V kontekstu stagflacije, torej vzporednega razvoja inflacijskih procesov in upadanja obsega proizvodnje, se zgolj finančna regulacija pogosto izkaže za neučinkovito. Čeprav je finančni sistem sposoben pomembno vplivati na denarni sistem, pa sam po sebi ne zagotavlja njegove stabilizacije (nasprotno, ima destabilizacijski učinek, katerega najbolj izrazita manifestacija je inflacija). Poleg tega ena finančna uredba ne zadovoljuje v celoti potreb države po vzvodu na gospodarstvo, zato so potrebni drugi regulatorji, zlasti pri monetarnih metodah regulacije.
4. Monetarna politika
Monetarno politiko (MTP) izvaja država z vodilno vlogo Centralne banke in mora biti usmerjena v zagotavljanje stabilnega denarnega obtoka, ki je neposredno povezan s potrebami reprodukcijskega procesa, ki temelji na stabilni nacionalni valuti in stabilnih cenah.
Temeljni cilj MTC je pomagati gospodarstvu doseči splošno raven proizvodnje, ki je polna virov in brez inflacije. KDP sestoji iz spreminjanja ponudbe denarja za stabilizacijo skupnega obsega proizvodnje, zaposlenosti in ravni cen. To pomeni povečanje ponudbe denarja v obdobjih recesije za spodbujanje porabe in zmanjšanje ponudbe denarja v obdobjih inflacije za omejitev porabe.
Cilj povečanja ponudbe denarja se doseže s širitvijo, »politiko poceni denarja«. Praviloma se uporablja kot protikrizni ukrep, namenjen povečanju agregatnega povpraševanja. Politika poceni denarja vključuje naslednja dejanja Centralne banke: odkup državnih vrednostnih papirjev, znižanje diskontne mere, znižanje stopnje rezerv.
Tako imenovana "politika dragega denarja" je usmerjena v zmanjševanje ponudbe denarja - prodajo državnega dolga, zvišanje obrestne mere in stopnje rezerv. Politika dragega denarja se uporablja kot protiinflacijski ukrep.
Prednosti denarnih metod (ki so jih poudarili predstavniki neoklasične ekonomske šole):
Pomanjkljivosti metod monetarne regulacije vključujejo dejstvo, da ne zagotavljajo zaposlovanja in gospodarske rasti ter tudi ne rešujejo socialnih problemov države.
V procesu izvajanja KDP se uporabljajo tako metode neposrednega vpliva kot posrednega vpliva.
Metode neposredne izpostavljenosti vključujejo:
Metode posredne izpostavljenosti vključujejo:
Zdaj se moramo osredotočiti na naslednji, malo raziskani sektor finančnega in kreditnega sistema - zavarovanje. Kot del finančnega in kreditnega sistema se lahko zavarovanje v določeni meri uporablja kot regulator.
V razvitih državah se zavarovanje kot instrument državne ureditve uporablja na več načinov. Dolgoročno življenjsko zavarovanje ima na primer protiinflacijski učinek v razvitih državah. S spodbujanjem izvajanja te vrste zavarovanj država s tem zmanjšuje presežno povpraševanje po drugem blagu, iz tekočega prometa odvrača presežek denarja v rokah prebivalstva in poleg tega pripomore k povečanju dolgoročnih naložb zavarovalnic. v gospodarstvu, kar je tudi stabilizacijski dejavnik.
Ali drug primer je obvezno zavarovanje odgovornosti za lastnike avtomobilov. Na prvi pogled je neposredni namen tovrstnega zavarovanja varovanje interesov oškodovancev v prometnih nesrečah. Ker pa so pogoji zavarovanja, meje odgovornosti in, kar je najpomembneje, tarifne stopnje določene centralno, z neposredno udeležbo državnih organov, potem je z njihovo pomočjo mogoče posredno vplivati na druga področja gospodarskega življenja. Na primer, v skoraj vseh državah so višje stopnje za lastnike starih avtomobilov. Po eni strani je to objektivno potrebno, saj je tveganje za nesrečo nekoliko večje. Toda glavna stvar je, da tak ukrep spodbuja nakup novih avtomobilov in zavrnitev uporabe starih. Tako država z odobritvijo dviga tarif za stare avtomobile (vključno z včasih tudi nekoliko več, kot zahteva dejanska statistika tveganja) posredno povečuje prodajo avtomobilov in spodbuja razvoj domače avtomobilske industrije (vendar takšnih odločitev ne sprejemamo brez sodelovanje velikih avtomobilskih koncern). Da ne omenjam, s tem spodbujajo varnost v cestnem prometu (vsak voznik brez nesreče ima pomembne popuste), okoljsko varnost itd.
Področje državnega zavarovanja, pa tudi nedržavno pokojninsko zavarovanje, ki je pomemben instrument državne socialne politike, nima nič manjšega potenciala kot trg komercialnega zavarovanja.
Večina sodobnih ekonomistov meni, da je monetarna (monetarna) politika najbolj sprejemljiv instrument za državno regulacijo nacionalnega gospodarstva za demokratično družbo, ki ne vodi v pretirano vladno diktaturo in zmanjšanje ekonomske neodvisnosti posameznih subjektov.
Najvišji končni cilj denarne politike je zagotoviti stabilnost cen, polno zaposlenost in rast realnega BNP. Ta cilj je dosežen z ukrepi v okviru denarne politike, ki se izvajajo precej počasi, se računajo na leta in niso hiter odziv na spreminjajoče se razmere. V zvezi s tem trenutno denarno politiko vodijo bolj specifični in dostopni cilji kot zgornja globalna naloga, na primer določiti količino denarja v obtoku, določeno raven bančnih rezerv ali obrestno mero itd.
V takem ali drugačnem primeru je centralna banka države dirigent denarne politike, predmeta pa sta ponudba in povpraševanje na denarnem trgu.
5. Vpliv na gospodarstvo prek javnega sektorja
Javne naložbe se v veliki meri izvajajo v javnem sektorju gospodarstva, ki ima pomembno vlogo pri državni regulaciji gospodarstva. Je hkrati predmet in orodje za vplivanje na zasebno gospodarstvo.
Javni sektor (GS) je kompleks gospodarskih objektov, ki so v celoti ali delno v lasti centralnih in lokalnih vladnih organov. GS je obstajal v mnogih državah že dolgo pred razvojem kapitalizma, vključno s pošto, deloma prometno službo, proizvodnjo orožja itd. Z razvojem sistema državne ureditve gospodarstva je država gradila, kupovala od zasebnih lastnikov. , gospodarski objekti, predvsem na področju infrastrukture, težke industrije, katere delovanje je bilo vedno koristno in potrebno za gospodarstvo države, ne pa vedno koristno z vidika zasebnega kapitala.
Javni sektor kot orodje za vplivanje na glavne družbeno-ekonomske procese se uporablja za reševanje naslednjih nalog:
V nekaterih državah je HS nastala predvsem kot posledica nacionalizacije številnih industrij in podjetij (v Franciji, Italiji, Veliki Britaniji, Avstriji), v drugih je država zgradila ali pridobila uničujoče gospodarske objekte (v Nemčiji, ZDA, Švedska, Japonska). V prvi skupini držav je delež HS v nacionalnem bogastvu višji kot v drugi.
Pomemben del HS predstavljajo infrastrukturni objekti, večinoma nedonosni, drugi del pa so državna podjetja v surovinski in energetski industriji, kjer so potrebne velike naložbe in počasen promet kapitala. Dobičkonosnost podjetij v državni lasti je na splošno nižja od dobičkonosnosti zasebnih podjetij. Del GS je paket delnic mešanih javno-zasebnih podjetij.
Obstoj v tržnem gospodarstvu sektorjev, ki v svojih dejavnostih vodijo načela, ki se nekoliko razlikujejo od načel zasebnih podjetij, omogoča uporabo HS za reševanje nacionalnih gospodarskih problemov, za povečanje dobičkonosnosti zasebnega gospodarstva.
Monopolni dobiček, pogosto pa tudi dobiček nasploh, ni primarni cilj dejavnosti HS v infrastrukturi, energetiki, industriji surovin, R&R, usposabljanju in prekvalifikaciji kadrov na področju varstva okolja, saj od teh področij nihče ne zahteva visokih dobičkov. , a izgube krijejo iz proračuna. Zato je HS postal dobavitelj poceni storitev (predvsem transportnih, poštnih in telegrafskih storitev), električne energije in surovin, s čimer je znižal stroške v zasebnem sektorju.
HS se aktivno uporablja kot sredstvo državne regulacije gospodarstva. Torej v razmerah vse slabšega poslovnega okolja, depresije ali krize, ko se zmanjšajo zasebne investicije, naložbe v HS praviloma rastejo. Tako vladni organi poskušajo preprečiti upad proizvodnje in rast brezposelnosti. HS ima pomembno vlogo v strukturni politiki vlade. Država ustvarja nove objekte ali širi in rekonstruira stare na tistih področjih dejavnosti, v panogah ali regijah, kjer zasebni kapital ni dovolj. Tako ima GS veliko vlogo pri raziskavah in razvoju, usposabljanju in preusposabljanju osebja. Državna podjetja se ukvarjajo tudi z zunanjo trgovino, izvozom kapitala v tujino, pogosto so pionirji pri uvajanju nacionalnega kapitala v katero koli državo (na primer sodelovanje nemškega koncerna Volkswagen, ki je delno v lasti zvezne in deželne vlade, v Češka avtomobilska industrija).
Na splošno HS dopolnjuje zasebno gospodarstvo, kjer in v kolikšni meri in v kolikšni meri je motivacija za zasebni kapital nezadostna. Posledično HS služi povečanju učinkovitosti nacionalnega gospodarstva kot celote in je eden od instrumentov za prerazporeditev BDP.
Po analizi teoretičnih vidikov posrednih metod državne regulacije je mogoče sklepati, da je učinkovitost procesa finančne regulacije gospodarstva in socialne sfere odvisna od sposobnosti državnih struktur, da celovito izvajajo naslednje ukrepe:
Za izgradnjo učinkovitega sistema državne regulacije in racionalne uporabe finančnih regulatorjev je priporočljivo ustvariti in nenehno posodabljati določen niz osnovnih kazalnikov (indeksov), ki omogočajo ustrezno oceno in pravočasno popravljanje stanja gospodarstva.
Trenutna razvojna stopnja naše države zahteva izboljšanje državne regulacije, kombinirano izvajanje ostre finančne in bolj svobodne ekspanzivne denarne politike, usmerjene v povečanje investicij in splošno gospodarsko okrevanje. To predpostavlja aktivno uporabo državnega programiranja - enega najbolj naprednih, sodeč po svetovnih izkušnjah, metod centraliziranega upravljanja. Glavni cilj programiranja bi moral biti usklajevanje vladnih aktivnosti za urejanje investicij, razdeljevanje posojil, določanje proračunskih prioritet, upravljanje denarnega trga s spremembami obrestnih mer in pravil kreditiranja itd. Programiranje, ki omogoča celovito uporabo potrebnih sredstev finančne regulacije gospodarstva, da bi se izognili nedoslednosti in nedoslednosti pri izvajanju regulativnih ukrepov, je treba obravnavati kot enega od načinov za racionalizacijo področij porabe finančnih sredstev in povečanje učinkovitosti. njihovega vpliva na proces razmnoževanja.
Domači sistem finančne regulacije gospodarstva in socialne sfere mora iti skozi številne faze oblikovanja, vendar je eno gotovo - pristopi k reševanju problemov, s katerimi se sooča, k oceni njegovega vpliva na reprodukcijo, iskanju načinov za povečanje učinkovitosti. istoimenskega mehanizma in izboljšanje ustreznega procesa bi moralo temeljiti na resnično znanstveni teoriji finančnega vpliva in objektivni analizi določene zgodovinske situacije.
Pred izvajanjem svojih najpomembnejših funkcij - urejanja družbeno-ekonomskih procesov, odpravljanja pomanjkljivosti tržnega gospodarstva, prerazporeditve dohodka - država oblikuje svojo ekonomsko politiko.
Ekonomska politikadržave- To je oblikovanje sistema socialno-ekonomskih razvojnih ciljev države, glavnih nalog, smeri in sredstev za njihovo doseganje.
Gospodarska politika mora biti vedno fleksibilna, trdna in stabilna, ustvarjati ugodne pogoje za razvoj vseh gospodarskih enot. Ekonomska politika ne določa digitalnih vrednot razvoja, ampak le oblikuje temeljne usmeritve gospodarskega razvoja, ki se jih je treba neomajno držati.
Stabilnost ekonomske politike je nujna za orientacijo potrošnikov in proizvajalcev v težkih tržnih razmerah, za usklajevanje globalnih prioritet za razvoj družbe.
Za uspešno izvajanje ekonomske politike je pomembno pojasniti cilje, prioritete, pričakovane posledice. V družbi je pomembno ustvariti politično vzdušje, ki bo olajšalo izvajanje razglašene ekonomske politike.
Ekonomska politika države se izvaja v obliki proticiklične (protikrizne), strukturne, investicijske, amortizacijske, znanstveno-tehnične, cenovne, fiskalne, zunanje ekonomske, socialne, okoljske, regionalne politike.
Proticiklična politika je usmerjena v podpiranje določenih stabilnih stopenj gospodarske rasti (regulacija makroekonomskega okolja).
Strukturna politika zagotavlja oblikovanje sodobne strukture nacionalnega gospodarstva.
Politika amortizacije je zasnovana tako, da spodbuja kopičenje kapitala, ki bo postal osnova za širitev in obnovo proizvodnje.
Državna investicijska politika ureja naložbe za prestrukturiranje gospodarstva, njegovo tehnično-tehnološko prenovo in posodobitev.
Znanstvena, tehnična in inovacijska politika je usmerjena v razvoj znanosti, tehnologije ter zagotavljanje strateškega znanstvenega in tehničnega razvoja.
Cenovna politika zagotavlja mehanizme, s katerimi država vpliva na cene in cene ter oblikuje cenovno strategijo in taktiko.
Fiskalna politika opredeljuje mehanizme delne izključitve prihodkov poslovnih subjektov za oblikovanje državnega proračuna.
Zunanjeekonomska politika zajema urejanje različnih vidikov zunanje trgovine, nadzor nad gibanjem kapitala, delovne sile in podporo domačim proizvajalcem v tujini.
Socialna politika se osredotoča na oblikovanje učinkovitih življenjskih pogojev za vse člane družbe, odnosov med družbenimi skupinami, zagotavljanje učinkovite zaposlitve, ustvarjanje socialnih jamstev in pogojev za izboljšanje blaginje prebivalstva.
Okoljska politika je usmerjena v zagotavljanje ekološkega ravnovesja, varovanje okolja in ustvarjanje varnih življenjskih pogojev.
Regionalna politika zagotavlja uravnotežen in celovit razvoj posameznih območij države, ki temelji na nacionalnih in regionalnih interesih.
Pri izvajanju ekonomske politike je treba upoštevati objektivno delovanje ekonomskih zakonitosti na makro- in mikroekonomski ravni. Znanstvena utemeljitev je potrebna, da oblikovanje ekonomske politike ni odvisno od subjektivnih dejanj in namenov, temveč sledi in upošteva zahteve tržnih odnosov, upošteva ekonomsko svobodo. Obstajajo univerzalni zakoni, ki so neločljivi v procesih različnih formacij in tržnih.
Osnovni gospodarski zakon razglaša najpopolnejše zadovoljevanje materialnih in duhovnih potreb vseh članov družbe. Konkretizacijo njenega delovanja izvaja gospodarska politika države za določen čas.
Zakon vrednosti je odločilni zakon tržnega gospodarstva in se kaže v procesu blagovno-denarnih razmerij. Zakon vrednosti je razmerje med ponudbo in povpraševanjem. Določa pogoje za gospodarski razvoj, finance in posojila, cene in tarife, denarni obtok ipd.
Zakon sorazmernosti prispeva k optimalnemu razmerju razmerij med deli gospodarstva: proizvodnjo in potrošnjo, sektorji nacionalnega gospodarstva, sektorji gospodarstva, ozemlja, delovni viri in delovna mesta in podobno.
Ustvarjanje učinkovitih razmerij, ki si jih trg ne more privoščiti, se izvaja v procesu državne regulacije gospodarstva.
Zakon prihranka časa odraža razmerje med delovnim časom, porabljenim za različne vrste dejavnosti. Določa, da manj časa se porabi za proizvodnjo, več ostane za zadovoljevanje družbeno-kulturnih potreb.
Metode državne regulacije gospodarstva
Državna ureditev gospodarstva predvideva uporabo številnih metod. Metode državne regulacije gospodarstva se razumejo kot metode vpliva države, ki jo predstavljajo zakonodajni in izvršilni organi, na področje podjetništva, tržne infrastrukture in neprofitnega sektorja gospodarstva z namenom ustvarjanja ali zagotavljanja pogoje za njihovo delovanje v skladu z nacionalno gospodarsko politiko.
Z vplivom na tržne subjekte so metode državne regulacije razdeljene v dve skupini: neposredni in posredni (posredovani) vpliv.
Metode neposrednega vpliva vlade vključujejo naslednje:
določitev strateških ciljev gospodarskega razvoja in njihov odraz v okvirnih in drugih načrtih, ciljnih programih;
državna naročila in pogodbe za dobavo določenih vrst proizvodov, opravljanje del, opravljanje storitev;
državna podpora programom, naročilom in pogodbam;
regulativne zahteve za kakovost in certificiranje tehnologije in izdelkov;
zakonske in upravne omejitve in prepovedi v zvezi s proizvodnjo določenih vrst izdelkov;
licenciranje poslov izvoza in uvoza blaga, torej zunanjetrgovinskih poslov.
Neposredne metode državne regulacije gospodarstva ne predvidevajo ustvarjanja dodatnih materialnih spodbud, ne ogrožajo finančnih izgub in se zanašajo na moč državne oblasti.
Metode posredne (posredne) državne regulacije temeljijo predvsem na blagovno-denarnih vzvodih, določajo pravila igre v tržnem gospodarstvu in vplivajo na ekonomske interese poslovnih subjektov. Te metode vključujejo:
obdavčitev, stopnja obdavčitve in sistem davčnih spodbud;
reguliranje cen, njihovih ravni in razmerij;
provizije za vire, obrestne mere za posojila in kreditne spodbude;
carinska ureditev izvoza in uvoza, menjalni tečaji in pogoji menjave valut.
Obseg uporabe posredovane regulacije se z razvojem tržnega gospodarstva močno širi. Hkrati se zmanjšujejo možnosti za neposredno posredovanje države v procesih razširjene reprodukcije.
Glede na sredstva vpliva na trg obstajajo pravne, administrativne, ekonomske, zlasti monetarne metode regulacije (slika 2). Mehanizem združevanja metod neposredne in posredne regulacije ter pravnih, upravnih in gospodarskih metod je lahko različen glede na stopnjo razvitosti tržnih odnosov, finančne in gospodarske razmere v državi.
Z razvojem tržnih odnosov se vpletenost tržnih instrumentov v proces regulacije, metode neposredne regulacije, administrativne, praviloma umikajo posredovanim, ekonomskim. Razmislimo o temeljnih razlikah med administrativnimi in ekonomskimi metodami.
Upravne ali neposredne metode državne ureditve omejujejo svobodo izbire subjekta. Na primer, direktivni cilji glede obsega in obsega proizvedenih izdelkov ali centralno določene cene blaga in storitev – tipične metode upravne regulacije v načrtovanem gospodarstvu – podjetju odvzemajo možnost alternativne uporabe virov. Podjetje je dolžno proizvajati izdelke določenega asortimana, obsega in jih prodajati po določeni ceni.
Ekonomske ali posredne metode državne ureditve ne omejujejo svobode podjetniške izbire. Na primer, znižanje poslovnega davka ali diskontne obrestne mere - tipične metode ekonomske regulacije, so usmerjene v povečanje obsega proizvodnje in povečanje investicijske aktivnosti podjetij. Slednji povečujejo investicije in obseg proizvodnje ne zato, ker nimajo druge izbire, ker imajo popolno svobodo pri izbiri proizvodnega programa in naložbene politike. Zaradi znižanja davkov in diskontne obrestne mere postaja povečanje proizvodnje in naložb za podjetje bolj donosno kot prej.
Razlikovanje med upravnimi in ekonomskimi metodami državne regulacije je nekoliko poljubno. Za aktiviranje katerega koli pooblaščenega regulatorja morajo pristojni državni organi najprej sprejeti administrativno odločitev, na primer glede sprememb davčnih stopenj, odobritve davčnih olajšav ali prodaje državnih obveznic s strani centralne banke. V tem primeru imajo nekateri gospodarski regulatorji znake upravljanja.
Vsak upravni regulator, ki poslovne subjekte neposredno nagovarja k določenim dejanjem, hkrati posredno vpliva na posamezne gospodarske procese. Na primer, administrativno zvišanje cen ne samo neposredno določa njihovo novo raven, ampak tudi preko cen posredno vpliva na raven ponudbe in povpraševanja. Posledično imajo vse administrativne metode regulacije značilnosti, značilne za ekonomske, posredovane regulatorje. Vendar pa obravnavano merilo omogoča, da običajno brez posebnih težav ločimo ekonomske metode od administrativnih. Njihova diferenciacija je bistveno pomembna glede na naravo tržnih odnosov.
Pravna ureditev
Praksa državne regulacije gospodarstva v razvitih državah kaže, da so v mehanizem regulacije vključene pravne, administrativne in ekonomske metode.
Metode se razumejo kot sredstva državnega vpliva na področje podjetništva z namenom ustvarjanja ali zagotavljanja pogojev za njihovo delovanje.v skladu zsprejela nacionalkaekonomskopolitika.
Pravna ureditev je dejavnost javnih organov in uprave glede vzpostavljanja in nadzora nad spoštovanjem obveznih pravnih pravil ravnanja za subjekte prava.
Med pravnimi metodami urejanja gospodarstva pomembno mesto zavzemajo zakoni, ki so namenjeni dolgoročni pravni ureditvi trga.
Sklepi, odloki, odloki, sklepi opravljajo funkcijo kratkoročnega oziroma operativnega urejanja.
V Ukrajini je bila ustvarjena določena pravna podlaga za delovanje tržnih odnosov, zlasti sprejeta ustava in zakoni "o lastnini", "o bankah in bančni dejavnosti", "o omejevanju monopola in preprečevanju nelojalne konkurence", "o lastnini". Stečaj", "O naložbeni dejavnosti "," O zaščiti tujih naložb v Ukrajini "," O državni dajatvi "," O enotni carinski tarifi "," O plačilu dela " itd .; odloki in ukazi predsednika Ukrajine; sklepi in odredbe kabineta ministrov; normativni akti lokalnih državnih uprav in organov lokalne samouprave.
Vendar pa izkušnje z delovanjem nacionalnega gospodarstva v Ukrajini pričajo o pomanjkljivostih sedanje pravne ureditve. V prvi vrsti so to nepopolnost zakonodajnega okvira, neskladnost zakonov s pogoji gospodarskega upravljanja, nestabilnost in neučinkovitost. Posledično je mogoče trditi o nepopolnosti in neučinkovitosti pravnih metod za regulacijo trga.
Učinek pravnih metod tržnega urejanja se zmanjšuje zaradi nasprotij med sprejetimi zakoni, uredbami in odločitvami, ki jih sprejemajo vlada in lokalni organi izvršilne oblasti. Nizka ostaja tudi stopnja izvajanja sklepov in predpisov.
Ko govorimo o pravnih metodah urejanja trga, se je treba spomniti, da je razvoj in sprejemanje zakonov zapleten proces, ki od vseh udeležencev zahteva visoko usposobljenost, vzdržljivost in pogum.
Slavni italijanski politik, filozof, zgodovinar in pisatelj N. Machiavelli (1469-1527), ki si je prizadeval odkriti zakonitosti družbenega razvoja, je trdil, da ni nič težjega z načrtom, dvomljivim uspehom, nevarnejšim pri izvajanju kot uvajanje novih zakoni. Dejansko bo v tem primeru sovražnik reformatorja nekdo, ki ima koristi od starega sistema, med tistimi, ki bi po novem redu lahko bili dobri, pa bo našel le ravnodušne zagovornike. Ta letargija izhaja deloma iz strahu pred tistimi, ki imajo pravico ustvarjati zakon na svoji strani, deloma iz inherentnega pomanjkanja vere v nov posel, ki ne bo sprejet, dokler novi zakon ne bo sprejet.
Administrativne metode
V sistemu državne ureditve so ostale prevladujoče administrativne metode. njihovo bistvo je v neposrednem vmešavanju v dejavnosti proizvajalca blaga z uvedbo obveznih državnih naročil (pogodb), licenciranja, kvot, določanja norm in standardov glede urejanja izpolnjevanja zahtev domačih in tujih trgov, državnega podjetništva.
Administrativne metode vključujejo: določanje in podpiranje minimalnega sprejemljivega življenjskega standarda prebivalstva; nadzor nad monopolnimi trgi; varovanje notranjega trga in nacionalnih interesov v sistemu mednarodnega sodelovanja; izvajanje ciljnih programov.
Upravne metode izhajajo iz potrebe po urejanju določenih vrst gospodarskih dejavnosti za zaščito interesov državljanov in družbe kot celote, okolja in mednarodnega sodelovanja.
V normalnih pogojih delovanja imajo administrativne metode sekundarno vlogo. njihova uporaba postane smotrna v pogojih nezmožnosti tržnega mehanizma ali v ekstremnih situacijah.
Licenciranje se izvaja z namenom preprečevanja vstopa na trg nekvalitetnih izdelkov (storitev), izboljšanja podjetniške dejavnosti na tistih področjih, ki jih trg ne more regulirati.
Licence so posebna dovoljenja, ki jih dobijo poslovni subjekti za opravljanje določenih vrst le-teh. V Ukrajini se izdajajo za iskanje in delovanje mineralnih nahajališč, proizvodnjo in prodajo zdravil, kemikalij, izdelkov iz vodke, tobačnih izdelkov, izvajanje medicinske, veterinarske, pravne prakse in podobno. Dovoljenja se izdajajo tudi specializiranim podjetjem in organizacijam za izvajanje posredniških dejavnosti pri privatizaciji premoženja državnih podjetij, revizijskih storitvah, izvozu nekaterih vrst blaga, poslovanju z valuto, vrednostnimi papirji itd.
Državno podjetništvo predvideva seznam in mehanizem za ustanovitev, delovanje podjetij v državni lasti proizvodnih sredstev. Državni sektor gospodarstva se oblikuje iz več razlogov: z namenom ustvarjanja delovnih mest, v povezavi s potrebami obrambe, za vzdrževanje sektorjev komunalnih storitev - oskrba z vodo, toploto in energijo, komunikacije, komunalni in železniški promet.
V Ukrajini je javni sektor pomemben. Vendar je v reformi lastninskih razmerij prelomnica. Od 1. januarja 2003 je približno sto tisoč podjetij in organizacij spremenilo obliko lastništva. Trenutno se več kot 70% obsega industrijskih izdelkov proizvede v nedržavnih podjetjih.
Za obdobje oblikovanja tržnega gospodarstva na področju državnega podjetništva ostajajo: obrambna industrija, železniški promet, elektro in plinovodi, komunikacije, proizvodnja denarja in strateških materialov in podobno.
Upravljanje državnega premoženja temelji na načelih prenove sektorskega upravljanja. Odnose z vodji podjetij v državni lasti urejajo pogodbe z njimi. Splošna načela in metodološke temelje upravljanja državnega premoženja razvija Ministrstvo za gospodarstvo in evropske integracije Ukrajine. Vzpostavljen je seznam kazalnikov, s katerimi se ocenjuje učinkovitost uporabe državnega premoženja in dobička.
Državno podjetništvo in javni sektor sta nenehno v središču gospodarskih razprav na Zahodu, kjer se obravnavajo problemi države in možnosti za njen razvoj.
Po J. E. Stiglitzu lahko študijo gospodarstva javnega sektorja razdelimo na tri komponente: 1) preučevanje vrst dejavnosti, značilnih za javni sektor, in načel njihove organizacije; 2) razumevanje in napovedovanje posledic delovanja vlade; 3) ocena alternativnih rešitev.
Osrednje vprašanje v gospodarski razpravi, ki poteka v državah z mešanim gospodarstvom, je vprašanje optimalnega obsega javnega podjetništva. Obstaja misel, da je javni sektor v večini držav prevelik. Nizka sposobnost vlad za reševanje gospodarskih in socialnih problemov, veliko število vladnih uradnikov eksplodira gospodarske in politične svoboščine družbe.
V razvitih državah je v povprečju podjetij v državni lasti manj kot 7 %; v državah v razvoju - približno 11%; in v skupini najrevnejših držav - približno 14 % BDP.
Praviloma so ta podjetja nedonosna. Nedonosnost podjetij za proizvodnjo materialnih dobrin je v naravnih monopolih upravičena, saj učinkovitost potrošnikov proizvodov (storitev) podjetij-monopolistov presega izdatke države za subvencioniranje izgub. Državno lastništvo v številnih gospodarskih panogah ni alternativa tržnemu lastništvu, ampak je predpogoj za njegovo učinkovito delovanje.
Država nekatera podjetja odstrani iz nadzora trga, da bi povečala učinkovitost nacionalnega gospodarstva kot celote.
Država se večinoma ukvarja s proizvodnjo blaga za javno in individualno porabo in opravlja storitve na naslednjih področjih: poštne storitve (ena redkih dejavnosti, v katerih imajo države izključni monopol), elektrika, železnica, zavarovalništvo, bančništvo in kredit, upravljanje zemljišč in naravni viri.
Na mnogih od teh področij javna proizvodnja obstaja skupaj z zasebno proizvodnjo.
V zadnjih 50 letih je v številnih evropskih državah prišlo do oprijemljivih premikov na področju državne proizvodnje. V Veliki Britaniji je po drugi svetovni vojni vlada nacionalizirala industrijo jekla, premoga in železnic. V Franciji sta minila dva vala nacionalizacije, prvi po drugi svetovni vojni, drugi po menjavi oblasti leta 1981, zaradi česar so bile nacionalizirane telekomunikacije, oskrba s plinom, premogovništvo in jeklarska industrija, železnice in letalski prevozniki.
Pregled znanstvenih gospodarskih, pravnih virov kaže na različno stopnjo lastništva države v različnih sektorjih različnih držav sveta. Udeležba države v proizvodnji v ZDA in na Japonskem je veliko manjša kot v večini evropskih držav.
Mehanizem državnih naročil in državnih naročil se uporablja kot metoda neposrednega vpliva države na tržne akterje.
V splošno sprejetem razumevanju so vladna naročila seznam in sestava izdelkov (del, storitev), potrebnih za državo, njihova umestitev za proizvodnjo med podjetja različnih oblik lastništva, financiranje, spremljanje izvajanja, organiziranje konkurenčnih ponudb (razpisov) itd. .
Mehanizem državnih naročil se pogosto uporablja v mnogih državah sveta, na primer v Franciji, ZDA, Italiji itd.
V Ukrajini so bila državna naročila uvedena leta 1987 in so sprva imela značaj obveznih direktiv. Videli so jih kot orodje za optimalno združevanje administrativnih in gospodarskih metod upravljanja. Delež izdelkov, ki so bili proizvedeni po vladnih naročilih, je bil precej visok in je dosegel približno 100%, postopoma se je zmanjšal na 70-80%, 30-50%.
1992-1993 del državnega reda se je bistveno zmanjšal, na kar je vplival nastanek tržnih odnosov in upad monopola državne trgovine ter vloge ministrstev in resorjev.
Uvedena so bila državna naročila za proizvodnjo in dobavo industrijskih proizvodov, kmetijskih surovin in živil za državne potrebe, opravljanje del, opravljanje storitev, ustvarjanje proizvodnih zmogljivosti, izvajanje temeljnih znanstvenih raziskav, usposabljanje strokovnjakov. , in podobni.
Državni red je pomemben instrument državne regulacije gospodarstva. Toizpolnjujefunkcije:
zagotavljanje prednostnega stanja in posebnih potreb za najpomembnejše vrste proizvodov (dela, storitev);
oblikovanje potrebnih deležev družbeno-ekonomskega razvoja proizvodnje;
Zagotavljanje izvajanja zakonodajnih aktov in državnih programov, ki jih je sprejela Verkhovna Rada Ukrajine;
zagotavljanje delovanja sistemov, ki zagotavljajo ustrezen življenjski standard ljudi in njihovo okoljsko varnost;
oblikovanje državnih rezerv in zalog;
izvajanje mednarodnih sporazumov o gospodarskem, znanstvenem in tehničnem sodelovanju;
zadovoljevanje potreb obrambe in drugih potrošnikov.
Financiranje državnih naročil poteka v dveh smereh. V prvem se financira iz državnega proračuna, drugih finančnih sredstev in sredstev, v drugem država ne zagotavlja državnega reda s finančnimi sredstvi.
Leta 1993 sta bila v Ukrajini uvedena državna naročila in državna pogodba. Od takrat se je državna naročila obravnavala kot sredstvo za spodbujanje povečanja proizvodnje, razvoja prednostnih industrij in industrij. Potrošniki so plačevali vladna naročila, medtem ko je vlada delovala kot posrednik.
V Ukrajini je bil vzpostavljen tak postopek za oblikovanje in oddajo vladnih naročil. Kupci – pristojna ministrstva in resorji – določajo vrste proizvodov za industrijske in tehnične namene, kmetijskih pridelkov, surovin in hrane. Stranke pošljejo predloge Ministrstvu za gospodarstvo Ukrajine, ki jih povzame in uskladi z Ministrstvom za finance Ukrajine, nato pa jih predloži kabinetu ministrov Ukrajine. Odobrene vrste proizvodov (dela, storitev), višina in pogoji financiranja preko resornih ministrstev in služb se dodelijo naročnikom in izvajalcem.
Državne pogodbe se sklepajo v industriji za končni potrošniški izdelek; v kapitalski gradnji - za dokončane komplekse proizvodnih, tehničnih in družbeno-kulturnih namenov; v kmetijstvu - za prehrambene izdelke in surovine.
Stranke v javnih naročilih so izvršilni organi, pooblaščeni s strani kabineta ministrov Ukrajine, ki vključujejo: Ministrstvo za gospodarstvo Ukrajine, Ministrstvo za kulturo Ukrajine, Ministrstvo za obrambo Ukrajine, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ukrajine, itd. Naročnik s sklenitvijo pogodbe v imenu države nastopa kot porok za financiranje dobave izdelkov (del, storitev), določenih s pogodbo, v okviru sredstev, ki so mu dodeljena za te potrebe.
Kvote kot sredstvo državne regulacije gospodarstva se uvajajo z namenom, da država neposredno vzpostavi monopolna podjetja svojega deleža v proizvodnji, prodaji, izvozu in uvozu blaga. Kvota določa delež udeleženca v kapitalu, meje možnih posojil. V medvladnih sporazumih se uporablja sistem kvot za izvoz in uvoz, ki je sistem omejitev izvoza in uvoza blaga za določeno obdobje. V konkretnem primeru je zasnovan tako, da prispeva k čim bolj učinkoviti in ekonomični porabi deviz, zaščiti lastne proizvodnje, ohranja raven zaposlenosti prebivalstva.
Sistem sankcij vzpostavlja država za kršitev ali neizpolnjevanje pogodbenih obveznosti s strani tržnih subjektov. Predvideva plačilo odškodnine, denarne kazni, kazni za neizpolnjevanje pogodbenih pogojev, izločitev premoženja iz državnega proračuna za nezakonite dejavnosti in podobno. Gospodarske sankcije so predvidene tudi v mednarodnih pogodbah v zvezi z menjavo blaga, dajanjem posojil in podobno.
Sistem normativov in standardov ureja razmerja na področju dela, kakovosti proizvodov, varstva okolja, socialnega varstva prebivalstva z določitvijo ravni zahtev glede njihovega stanja.
Glavne norme, ki jih država ureja na različnih področjih dejavnosti, vključujejo normative in normative porabe časa, normative servisiranja delovnih mest, normative porabe materialov, surovin, energije, normative tehničnih odpadkov, zaloge, normative amortizacije, kapitalske naložbe, normative škodljivih vplivov na okolje itd.
Standardi so edini normativi za tehnologijo proizvodnje, vrste, znamke, parametre, velikosti, kakovost izdelkov, pa tudi za merilne vrednosti, metode nadzora in pravila za pakiranje, označevanje in skladiščenje izdelkov. Predmeti standardizacije so posebni izdelki, metode, izrazi, oznake, ki se večkrat uporabljajo in se uporabljajo v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva, pa tudi v mednarodnih gospodarskih odnosih.
Domača in svetovna praksa gospodarjenja kaže, da pretirana uporaba administrativnih metod negativno vpliva na gospodarstvo – zožuje ekonomsko svobodo, aktivira ilegalno gospodarstvo. Vendar administrativne metode niso škodljive same po sebi, ampak le, če nimajo ustrezne ekonomske podlage.
Ekonomskimetode državne regulacije
Ekonomske metode državne regulacije gospodarstva so povezane z ustvarjanjem finančnih ali materialnih spodbud s strani državnih organov za vplivanje na gospodarske interese poslovnih subjektov in določanje njihovega vedenja, pri čemer ohranjajo pravico do svobodne izbire.
V državah z razvitim tržnim gospodarstvom je glavna ekonomska metoda tržne regulacije monetarna regulacija. Prav denarni sistem je ekonomsko okolje, v katerem potekajo vsi najpomembnejši gospodarski procesi v tržnem gospodarstvu.
Monetarno regulacijo v Ukrajini izvaja Nacionalna banka, ki vpliva na oblikovanje povpraševanja in konjunkturo izposojenega kapitala, izvajanje emisij, nadzor nad denarnim sistemom, koncentracijo začasno prostih rezerv drugih bank.
Glavna sredstva monetarne regulacije so: velikost bančnih rezerv, ki jih poslovne banke hranijo v nacionalni banki; diskontne stopnje; operacije na odprtem trgu; urejanje likvidnosti poslovnih bank.
Narodna banka uporablja regulacijo višine obveznih rezerv v primerih, ko je treba povečati ali zmanjšati plačilna sredstva v državi. Če Narodna banka zviša stopnjo obveznih rezerv poslovnih bank, to vodi v povečanje njihovih kreditnih sredstev. Nasprotno, če se stopnja obvezne rezerve zmanjša, se zmanjša obseg kreditnih virov v poslovnih bankah.
Manipulacija z diskontnimi merami temelji na dejstvu, da poslovne banke prodajajo vrednostne papirje (predvsem komercialne menice) nacionalni banki. Če si Narodna banka zada nalogo zajeziti ciklični vzpon in znižati inflacijo, dvigne obrestno mero in tako prisili komercialne banke k dvigu posojilnih obrestnih mer. V takih primerih se začnejo vzdržati posojil, zaradi česar se zmanjšajo naložbe v nacionalno gospodarstvo, zmanjša povpraševanje.
Če Narodna banka izvaja liberalno monetarno politiko, se vse zgodi obratno.
Poseg Narodne banke na trg vrednostnih papirjev je v tem, da daje na trg kratkoročne obveznosti - obveznice, potrdila, menice. Če banka na trgu proda več vrednostnih papirjev, bo njihova obrestna mera neizogibno začela padati. To bo povzročilo zmanjšanje dohodka lastnikov vrednostnih papirjev. Poslovne banke pa bodo zvišale obrestne mere za dana posojila, kar bo povzročilo zmanjšanje poslovne aktivnosti.
Ker trg v Ukrajini še vedno ne deluje učinkovito, denarni mehanizem ni dobro vzpostavljen, gospodarstvo pa večinoma urejajo finančni in proračunski skladi.
Bistvo finančnih in proračunskih sredstev regulacije je vzpostaviti državno obdavčitev in javno porabo na način, da pripeljeta gospodarstvo v ravnovesje.
Uporaba finančne in proračunske ureditve pomeni: manipulacijo davčnih stopenj, uvedbo večkanalnega proračuna (različni davki, pristojbine, plačila, odbitki); usklajevanje državne porabe; amortizacijsko politiko.
Če opisujemo finančno in proračunsko politiko Ukrajine v zadnjih letih, ugotavljamo, da ni bila dovolj dosledna in ustrezna razmeram na nacionalnem trgu. Mala davčna politika je imela pomanjkljivosti. Neutemeljena je bila tudi politika izdatkov državnega proračuna. Finančni odnosi med državnimi in lokalnimi oblastmi so se izkazali za težke. Politika dodeljevanja proračunskih sredstev ni izdelana.
Cenovna politika zavzema pomembno mesto med sredstvi ekonomske regulacije gospodarstva. V času delovanja administrativno-komandnega sistema upravljanja je država izvajala nadzor nad veleprodajnimi in maloprodajnimi cenami ter zagotavljala njihovo stabilnost. Leta 1992 je bila v Ukrajini napovedana liberalizacija cen. V pogojih blagovnega primanjkljaja in monopola je to privedlo do močnega in neupravičenega dviga cen.
Pri prehodu na tržne odnose je državna cenovna politika usmerjena v odpravo deformacij cen, zagotavljanje realne konvergence nacionalnih in svetovnih cen s postopno, državno nadzorovano liberalizacijo cen in postopnim prehodom na prosto oblikovanje cen.
Ta cilj je mogoče doseči z metodami neposrednega in posrednega vpliva. Neposredni državni nadzor nad cenami se v nekaterih primerih izvaja za zaščito potrošnikov pred monopolisti, nelojalno konkurenco, spodbujanje sproščanja družbeno pomembnega blaga (del, storitev). To velja za cene energentov, goriva, komunalnih storitev, prometa.
V vlogi sredstev posrednega vpliva države na oblikovanje cen so: vzpostavitev mejnih stopenj dobičkonosnosti za določene vrste izdelkov (dela, storitev), nadzor nad sestavo stroškov proizvodnje izdelkov, stabilizacija valute, stimulacija osebnih kupov. .
Carinski vzvodi in regulatorji so pomembna sredstva ekonomske regulacije trga. Urejajo postopek premikanja zalog in kapitala čez carinske meje Ukrajine, hkrati pa zagotavljajo zaščito nacionalnih interesov in gospodarsko ravnovesje.
Posebna sredstva vpliva države na gospodarstvo so ekonomsko napovedovanje, programiranje, načrtovanje in prepričevanje javnosti. Zajemajo dejavnosti obveščanja, izobraževanja, razlage in popularizacije ciljev in ciljev ekonomske politike države, ozemlja, industrije. Učinkovitost sredstev je odvisna od organizacije tovrstnih del in zaupanja javnosti vanje.
Zvezna agencija za izobraževanje
GOU VPO "Sibirska državna tehnološka
univerza"
Podružnica Lesosibirsk
Oddelek za ekonomiko in varstvo okolja
okolje
Metode posredne regulacije
gospodarskih procesov
(EPOOS 000000.031 PZ)
Nadzornik:
T.V. Dyachenko
(podpis)
_________________________
(ocena, datum)
Razvil:
Študent skupine E1-1
O.S. Šahmatova
(podpis)
__________________
(datum)
povzetek
V tem predmetu pri predmetu "Ekonomska teorija" se obravnavajo regulativne funkcije države, ko ta vpliva na gospodarstvo s posrednimi metodami.
DRŽAVNA REGULACIJA, METODE DIREKTNE REGULACIJE, METODE POSREDNE REGULACIJE, DRŽAVNO PROGRAMIRANJE, DRŽAVNO PROGRAMIRANJE, PRORAČUNSKA POLITIKA, DAVČNA UREDBA, LOKALNA UREDBA.
Namen dela je razkriti vsebino in značilnosti uporabe s strani države posrednih ekonomskih metod urejanja državnega gospodarstva. Ta tema je zelo aktualna, saj v nobeni razviti državi ni popolnoma prostega trga in so vse razvite države prisiljene tako ali drugače posegati v regulacijo svojega gospodarstva.
Seminar vsebuje pojasnilo na 34 straneh tiskanega besedila, 12 virov literature in 2 sliki.
Uvod
2.4 Monetarna politika
2.5 Vpliv na gospodarstvo prek javnega sektorja
Zaključek
Bibliografski seznam
Metode ekonomske regulacije so primerne naravi trga. Neposredno vplivajo na razmere na trgu in prek njih posredno na proizvajalce in potrošnike blaga in storitev. Na primer, povečanje transfernih plačil spremeni stanje na trgu potrošniškega blaga, poveča povpraševanje, kar posledično dvigne cene in proizvajalce prisili, da povečajo obseg ponudbe. Metode ekonomskega upravljanja torej delujejo prek trga prek tržnih mehanizmov.
Prehod iz komandnega gospodarstva v tržno gospodarstvo spremljajo temeljne spremembe v sistemu metod državne regulacije, uničenje prejšnjega sistema upravnih metod in oblikovanje novega sistema gospodarskih regulatorjev.
Uničenje sistema administrativno-komandnih metod upravljanja, ki blokirajo tržne mehanizme, je nujen pogoj za oblikovanje in samorazvoj trga. Demontaža sistema upravnih regulatorjev, torej dajanje svobode gospodarskim subjektom pri določanju cen, določanju obsega in ponudbe izdelkov, vzpostavljanju gospodarskih vezi z dobavitelji in potrošniki, pomeni začetek resničnih preobrazb na poti v tržno gospodarstvo. To pa ne pomeni popolne zavrnitve uporabe administrativnih metod v tržnem gospodarstvu.
Tudi v trenutnem tržnem gospodarstvu so administrativne metode regulacije zelo pomembne. Uporabljajo se zlasti kot sredstvo protimonopolne politike. Državni organi z direktivami določajo cene, obseg in obseg proizvodov oziroma storitev za ti naravni monopol, vzpostavljajo sistem administrativnih omejitev, ki preprečujejo krepitev monopolizacije trga. Upravna ureditev se aktivno uporablja za zaščito pravic potrošnikov in varovanje okolja. Številni standardi, ki omejujejo emisije nevarnih industrijskih odpadkov, neposredne prepovedi uporabe nevarnih tehnologij, proizvodnje, prodaje ali oglaševanja izdelkov, škodljivih za zdravje ljudi ipd., omejujejo svobodo podjetništva in se nanašajo na administrativne metode urejanja. Pogosto se uporablja metoda regulacije zunanjegospodarske dejavnosti, na primer uvozne kvote itd.
Najpomembnejša naloga države je ustvariti celovit sistem metod ekonomske regulacije. Ustvarja se dvotirni bančni sistem, tradicionalen za države s tržnim gospodarstvom, v katerem Centralna banka z ekonomskimi standardi ureja delovanje široke mreže poslovnih bank. Z manipuliranjem diskontne obrestne mere, spreminjanjem obveznih rezerv in drugih standardov, določenih za poslovne banke, opravljanjem poslov z vrednostnimi papirji, Centralna banka uči priložnosti za vodenje aktivne denarne politike.
Neposredne metode državne regulacije gospodarstva niso povezane z ustvarjanjem dodatnih materialnih spodbud ali nevarnostjo finančne škode in temeljijo na moči državne oblasti.
Metode posredne državne regulacije gospodarskih procesov temeljijo predvsem na blagovno-denarnih vzvodih, določajo »pravila igre« v tržnem gospodarstvu in vplivajo na ekonomske interese poslovnih subjektov. Tej vključujejo:
? obdavčitev, stopnje obdavčitve in davčne spodbude;
? regulacija cen, njihove ravni in razmerij;
? plačila za vire, obrestne mere za posojila in kreditne ugodnosti;
? carinska ureditev izvoza in uvoza, menjalni tečaji in pogoji menjave valut.
Obseg posredne regulacije se z razvojem tržnega gospodarstva močno širi, kar zožuje možnosti za neposredno posredovanje države v procese razširjene reprodukcije.
Najpomembnejši predpogoj za državno regulacijo gospodarstva je razvoj napovedi. Državno napovedovanje je sistem znanstveno utemeljenih predstav o določenih področjih družbeno-gospodarskog razvoja države. V kontekstu prehoda na tržne odnose postaja napovedovanje zelo pomembno in postane začetna faza, osnova celotnega sistema upravljanja. To je posledica dejstva, da se v tržnih razmerah spreminjajo poti razvoja, povečuje izbira njegovih možnosti, povečuje se intenzivnost iskanja poti iz nezaželenih, negativnih situacij. To dosežemo s pomočjo razvitega sistema alternativnih napovedi. Poleg tega se v tržnem gospodarstvu povečuje število subjektov, ki samostojno in na lastno odgovornost sprejemajo določene odločitve (državna podjetja in podjetja s tujimi naložbami, zadruge, kmetije, lokalne oblasti republik, ozemelj, regij). Vsak od teh subjektov mora predvideti spremembe razmer na trgu, možne posledice svojih odločitev.
Napovedi so razvite v več različicah in vključujejo kvantitativne kazalnike in kvalitativne značilnosti razvoja makroekonomskega stanja. Temeljijo na sistemu demografskih, družbenih, znanstvenih in tehničnih, okoljskih, zunanjegospodarskih, pa tudi sektorskih, regionalnih in drugih napovedi posameznih področij dejavnosti. Rezultat državnega napovedovanja so dokumenti, potrebni za urejanje razvoja gospodarstva in razvoj koncepta razvoja države.
Naj se osredotočimo na posredne metode državne regulacije gospodarstva. Sem spadajo predvsem manipulacije s pomočjo proračuna in denarne ponudbe, ki vodijo v spremembo vedenja glavnih gospodarskih subjektov. Države seveda ni mogoče omejevati le z neposrednimi metodami vplivanja na gospodarstvo, saj je nacionalni gospodarski sistem skupek neodvisnih, neodvisnih, suverenih subjektov, ki sprejemajo odločitve, ki jih vodijo predvsem lastni gospodarski interesi.
Menijo, da sta glavni metodi posredne regulacije (makroekonomske politike) fiskalna in monetarna politika.
Fiskalna politika je način posrednega vplivanja na nacionalno gospodarstvo, ko država za dosego svojih ciljev uporablja naslednje instrumente: državna poraba, proračunski primanjkljaj, državni dolg, transferji, manipulacija davčnih stopenj.
Monetarna politika je način vplivanja na nacionalno gospodarstvo, ko država (ki jo zastopa Centralna banka, neodvisno od vlade) za dosego svojih ciljev uporablja naslednja orodja: manipulacijo s količino denarja v nacionalnem gospodarstvu in njegovo cena (manipulacija z diskontno obrestno mero Centralne banke).
Naj navedemo preprost primer: stopnja dohodnine se je spremenila (znižala). Očitno ta impulz (informacijski) ne bo ostal neopažen s strani podjetij, podjetij (proizvajalcev nasploh), ki ga bodo ob vseh drugih enakih pogojih zaznali kot znižanje lastnih stroškov in povečanje dobička. Takšna sprememba razmer jih bo spodbudila k prilagajanju proizvodnih programov povečanju proizvodnje, zaradi česar bi se morala celotna proizvodnja v državi povečati (in sčasoma se bo povečal BDP).
| (1.1) |
| (1.2) |
| | (1.3) |
Tako se učinek uporabe ekonomskih instrumentov praviloma pojavi po dokaj dolgem časovnem obdobju. Poleg tega lahko zaradi vključitve gospodarskih instrumentov v gospodarski mehanizem pride do stranskih, negativnih posledic (tako predvidenih kot nepričakovanih, ki izhajajo iz napačne analize stanja ali nezadostnega napovedovanja). In ti negativni učinki lahko v veliki meri nevtralizirajo, zmanjšajo ali celo presežejo pozitiven učinek.
Uporaba ekonomskih instrumentov v regulaciji praviloma zahteva utemeljitev izračunov, ena najtežjih nalog v tehnologiji uporabe in uporabe kakršnih koli ekonomskih instrumentov pa je določiti količinsko merilo uporabe določenega gospodarskega instrumenta, na primer za utemeljitev višine davčne stopnje. V zadnjih letih vladni organi v Ruski federaciji pri regulaciji aktivno uporabljajo gospodarski davčni instrument in kljub tako dolgemu obdobju še ni bilo mogoče najti optimalne ravni davčnih stopenj.
V teoriji in praksi uporabe ekonomskih in administrativnih metod je zelo pomemben in precej težaven problem vzpostavitev optimalnega ravnovesja uporabe ekonomskih in administrativnih metod v državni regulaciji. Potreba po doseganju takšnega optimalnega razmerja je posledica dejstva, da je veliko gospodarskih procesov mogoče regulirati tako z ekonomskimi kot administrativnimi metodami, vendar učinkovitost njihovega urejanja praviloma ni enaka, tj. obstajajo ekonomski procesi, ki jih je priporočljivo urejati izključno z ekonomskimi metodami (če je mogoče urediti z administrativnimi), in obstajajo procesi, katerih ureditev z administrativnimi metodami bo prinesla večji učinek.
Državno gospodarsko napovedovanje temelji na rezultatih analize dejanskega stanja v gospodarstvu, obstoječih potreb in možnosti uporabe vseh dejavnikov in razpoložljivih virov, ob upoštevanju trendov v razvoju znanosti, tehnologije, intelektualnega potenciala. pridobiti zanesljivo znanje o tem, kaj se lahko zgodi v gospodarstvu v določenih pogojih ... V njegovem procesu se preučujejo različne možnosti razvoja družbeno-ekonomskega sistema in se oblikuje ekonomska politika države.
Ekonomska znanost je razvila številne metodološke zahteve za zagotovitev učinkovitosti napovedi:
? postopni proces napovedovanja: priprava iskalne napovedi, razvoj normativne ali ciljne napovedi, razvoj posebnih priporočil za uporabo gospodarskih regulatorjev gospodarske dejavnosti; prilagajanje regulativne napovedi ob upoštevanju regulativnega mehanizma;
? izdelava scenarija in možnosti napovedi;
? prinašanje vseh vrst napovedi v sistem.
Oblikovanje sistema napovedi je sestavljeno iz napovedi posledic različnih situacij; razvoj industrije, vrste proizvodnje, znanstveni in tehnološki napredek; razvoj ozemelj; okoljske napovedi; napovedi zunanje gospodarske aktivnosti.
Predvidevanje glavnih smeri gospodarskega razvoja vključuje uporabo posebnih računskih in logičnih tehnik, ki omogočajo določanje parametrov delovanja posameznih elementov proizvodnih sil v njihovi medsebojni povezanosti in soodvisnosti. Sistematizirano znanstveno utemeljeno napovedovanje razvoja gospodarskih procesov na podlagi specializiranih metod se izvaja že od prve polovice 50-ih let, čeprav so bile nekatere metode napovedovanja znane že prej. Sem spadajo: logična analiza in analogija, ekstrapolacija trendov, anketiranje mnenj strokovnjakov in znanstvenikov.
Pri razvoju metodologije za napovedovanje gospodarskih procesov so znanstveni razvoj domačih in tujih znanstvenikov A.G. Aganbegyan, I.V. Bestužev-Lada, L. Klein, V. Goldberg. Dela teh znanstvenikov obravnavajo pomen, bistvo in funkcije napovedovanja, njegovo vlogo in mesto v sistemu načrtovanja, raziskujejo vprašanja metodologije in organizacije gospodarskega napovedovanja, prikazujejo značilnosti znanstvenega napovedovanja. Razvoj del, ki pokrivajo problematiko napovedovanja, poteka na naslednjih glavnih področjih: poglabljanje teoretičnega in uporabnega razvoja več skupin tehnik, ki ustrezajo zahtevam različnih objektov in različnih vrst napovedovalnega dela; razvoj in izvajanje v praksi posebnih metod in postopkov za uporabo različnih metodoloških tehnik v okviru določene napovedne raziskave; iskanje načinov in metod algoritemskih tehnik napovedovanja ter njihovo izvajanje z uporabo računalnika.
Metode napovedovanja je treba razumeti kot nabor tehnik in metod razmišljanja, ki na podlagi analize retrospektivnih podatkov omogočajo eksogene (zunanje) in endogene (notranje) povezave objekta napovedi ter njihove meritve v okviru pojav ali proces, ki ga obravnavamo, izpeljati sodbe o določeni gotovosti glede njegovega (predmeta) prihodnjega razvoja.
Po ocenah domačih in tujih znanstvenikov trenutno obstaja več kot 20 metod napovedovanja, vendar je število osnovnih precej manj (5-10). Mnoge od teh metod se nanašajo bolj na ločene tehnike in postopke, ki upoštevajo nianse predvidenega predmeta. Druge so skupek posameznih tehnik, ki se od osnovnih ali med seboj razlikujejo po številu zasebnih tehnik in zaporedju njihove uporabe.
V obstoječih virih so predstavljena različna klasifikacijska načela metod napovedi. Ena najpomembnejših klasifikacijskih značilnosti metod napovedovanja je stopnja formalizacije, ki precej v celoti pokriva metode napovedovanja. Drugo klasifikacijsko merilo lahko imenujemo splošno načelo metod napovedovanja, tretje pa način pridobivanja napovednih informacij. Slika 2.1 prikazuje klasifikacijsko shemo za metode napovedovanja.
Kot kaže diagram, prikazan na sliki 2.1, lahko po stopnji formaliziranosti (po prvem kriteriju klasifikacije) metode ekonomskega napovedovanja razdelimo na intuitivne in formalizirane. Intuitivne metode napovedovanja se uporabljajo v primerih, ko je nemogoče upoštevati vpliv številnih dejavnikov zaradi znatne kompleksnosti predmeta napovedovanja. V tem primeru se uporabljajo ocene strokovnjakov. Hkrati se razlikujejo individualne in kolektivne strokovne ocene.
Slika 2.1 - Klasifikacijska shema metod napovedi
Sestava posameznih strokovnih ocen vključuje: metodo »razgovor«, pri kateri poteka neposreden stik med strokovnjakom in specialistom po shemi »vprašanje-odgovor«; analitična metoda, pri kateri se izvede logična analiza kakršne koli predvidene situacije, sestavijo analitična poročila; metoda skriptiranja, ki temelji na opredelitvi logike procesa ali pojava v času pod različnimi pogoji.
Metode kolektivnega strokovnega ocenjevanja vključujejo metodo "komisije", "generiranje kolektivnih idej" ("brainstorming"), metodo "Delphi", matrično metodo. Ta skupina metod temelji na dejstvu, da je pri kolektivnem razmišljanju, prvič, natančnost rezultata višja; drugič, pri obdelavi posameznih neodvisnih ocen strokovnjakov se lahko pojavijo vsaj produktivne ideje.
Skupina formaliziranih metod vključuje dve podskupini: ekstrapolacijo in modeliranje. Prva podskupina vključuje metode: najmanjši kvadrati, eksponentno glajenje, drseča povprečja. Drugi je strukturno, mrežno in matrično modeliranje.
Obravnavani razredi intuitivnih in formaliziranih metod so po svoji sestavi podobni ekspertnim in faktografskim metodam. Faktografske metode temeljijo na dejansko razpoložljivih informacijah o predvidenem objektu in njegovem preteklem razvoju, ekspertne metode temeljijo na informacijah, pridobljenih iz ocen strokovnih strokovnjakov.
V razred strokovnih metod napovedovanja spada metoda hevrističnega napovedovanja (hevristika je veda, ki proučuje produktivno ustvarjalno mišljenje). To je analitična metoda, katere bistvo je gradnja in naknadno prirezovanje »iskalnega drevesa« strokovne presoje z uporabo neke hevristike. S to metodo se izvaja specializirana obdelava napovednih strokovnih ocen, pridobljenih s sistematično anketo visoko usposobljenih strokovnjakov. Uporablja se za razvoj napovedi znanstvenih in tehničnih problemov in predmetov, katerih analiza razvoja v celoti ali delno ni primerna za formalizacijo.
V proučevani literaturi je predstavljenih precejšnje število klasifikacijskih shem za metode napovedovanja. Glavna napaka takšnih shem je kršitev načel razvrščanja, ki vključujejo: zadostno pokritost metod napovedovanja, enotnost klasifikacijske značilnosti na vsaki ravni delitve (v primeru razvrstitve na več ravneh), nepresečitev razdelkov klasifikacije. , odprtost klasifikacijske sheme (tj. možnost dopolnjevanja z novimi metodami) ...
V večini klasifikacijskih shem so metode napovedovanja razdeljene v tri glavne razrede: metode ekstrapolacije, strokovne presoje in modeliranja. Pri takšni delitvi se metode ekstrapolacije zoperstavljajo kot samostojni razred metod modeliranja.
Po eni strani želi konstrukcija modelov razkriti vzorec razvoja preučevanega predmeta ali procesa na določenem retrospektivnem območju. In če je model zgrajen pravilno in ustrezno odraža povezave in lastnosti resničnega predmeta, lahko služi kot osnova za ekstrapolacijo, t.j. prenesti nekatere zaključke o obnašanju modela na objekt. To je napovedovanje obnašanja predmeta z ekstrapolacijo trendov, ugotovljenih v modelu.
Po drugi strani pa ekstrapolacijske metode niso nič drugega kot uporaba teoretičnih in empiričnih modelov za iskanje spremenljivk izven retrospektivnega dela opazovanj iz podatkov o razmerjih med njimi v retrospektivnem delu. Tako uporaba ekstrapolacije pri napovedovanju vedno predpostavlja uporabo kakršnih koli modelov. Zato je vsako modeliranje osnova za ekstrapolacijo.
Konstruktivna klasifikacija vam omogoča, da vizualno prikažete nabor metod napovedovanja v obliki hierarhičnega drevesa in označite vsako raven s svojo lastno klasifikacijsko značilnostjo. (Slika 2.2).
Na prvi stopnji so vse metode na podlagi »informacijske osnove metode« razdeljene v tri razrede: stvarne, kombinirane in ekspertne.
Faktografski temeljijo na dejanskih informacijah o predvidenem objektu in njegovem preteklem razvoju. Strokovne metode uporabljajo informacije, ki jih posredujejo strokovnjaki v procesu sistematiziranih postopkov za ugotavljanje in povzemanje njihovih mnenj. Po drugi strani so razredi strokovnih in stvarnih metod razdeljeni v podrazrede glede na metode obdelave informacij.
Strokovne metode so razdeljene v dva podrazreda. Neposredne strokovne ocene temeljijo na načelu pridobivanja in obdelave neodvisnega posplošenega mnenja skupine strokovnjakov (ali enega izmed njih), ne da bi na mnenje posameznega izvedenca vplivalo mnenje drugega strokovnjaka in celotne ekipe. Strokovne ocene s povratnimi informacijami v takšni ali drugačni obliki uresničujejo načelo povratne informacije, ki temelji na vplivu na oceno strokovne skupine (en strokovnjak) z mnenji, prej prejetimi od te skupine (ali enega od strokovnjakov).
Razred stvarnih metod obsega naslednje tri podrazrede: analogne metode, vodilne metode in statistične metode.
Slika 2.2 – Konstruktivna klasifikacija metod napovedovanja
Analogijske metode so usmerjene v ugotavljanje podobnosti v vzorcih razvoja različnih procesov. Sem spadajo metode matematičnih in zgodovinskih analogij. Metode matematičnih analogij kot analog za objekt uporabljajo predmete drugačne fizične narave, druga področja znanosti in tehnologije, ki imajo matematični opis razvojnega procesa, ki sovpada s predmetom napovedovanja.
Napredne metode napovedovanja temeljijo na določenih načelih posebne obdelave znanstvenih in tehničnih informacij ob upoštevanju njihove sposobnosti, da prehiteva napredek znanosti in tehnologije. Sem spadajo metode za preučevanje dinamike znanstvenih in tehničnih informacij z uporabo konstrukcije časovnih vrst na podlagi različnih vrst takšnih informacij, analize in napovedovanja na tej podlagi razvoja ustreznega predmeta (na primer metoda ovojnice). Napredne metode lahko vključujejo tudi metode raziskovanja in ocenjevanja stanja tehnike, ki temeljijo na uporabi posebnih metod analize kvantitativnih in kvalitativnih znanstvenih in tehničnih informacij za ugotavljanje značilnosti ravni kakovosti obstoječe in predvidene tehnologije.
Statistične metode so skupek metod za obdelavo kvantitativnih informacij o predvidenem objektu, združenih po načelu ugotavljanja matematičnih pravilnosti sprememb v značilnostih tega predmeta, ki jih vsebuje, da bi dobili napovedne modele.
Kompleksnost izbire najučinkovitejše metode ekonomskega napovedovanja je v določitvi klasifikacije metod napovedovanja glede na značilnosti vsake metode, seznam zahtev za retrospektivno informacijo in ozadje napovedi.
V zvezi s tem se je treba podrobneje osredotočiti na glavne razrede metod ekonomskega napovedovanja.
V primerih izjemne kompleksnosti sistema, njegove novosti, negotovosti pri oblikovanju nekaterih bistvenih lastnosti, nezadostne popolnosti informacij in končno, nezmožnosti popolne matematične formalizacije procesa reševanja problema, se je treba sklicevati na priporočila. pristojnih strokovnjakov. Njihovo reševanje problema, argumentacijo, pristop, oblikovanje kvantitativnih ocen rezultatov, obdelavo slednjih s formalnimi metodami imenujemo metoda strokovnih ocen. Ta metoda vključuje tri komponente: intuitivno-logično analizo naloge ali njenega fragmenta; odločanje in izdajanje kvantitativnih ali kvalitativnih značilnosti (ocena, rezultat odločitve); obdelava rezultatov odločanja – prejetih od strokovnjakov – ocen.
Ena od vrst metod strokovnih ocen je metoda generiranja kolektivnih idej ("brainstorming"), ki omogoča določitev možnih možnosti za razvoj predvidenega objekta v kratkem času. Metode "brainstorminga" lahko razvrstimo glede na prisotnost ali odsotnost povratne informacije med vodjo in udeleženci "brainstorminga" v procesu reševanja problemske situacije. Nastala situacija je zahtevala razvoj metode "brainstorming" - destruktivne ocene (DET), ki je sposobna kakovostno in dokaj hitro oceniti možnosti, ne da bi omejila njihovo število.
Gospodarski programi oblikujejo razvojne cilje, določajo materialna in finančna sredstva za doseganje ciljev.
Državno gospodarsko programiranje je najvišja oblika državne ureditve gospodarstva. To je posledica dejstva, da socialno-ekonomski programi, ki temeljijo na gospodarskih napovedih, uporabljajo celotno paleto elementov državne regulacije gospodarstva in imajo ciljno usmerjenost. Gospodarski programi ne oblikujejo samo razvojnih ciljev, temveč določajo tudi materialna, finančna sredstva za uresničitev teh ciljev. Njegova naloga je celovita uporaba vseh elementov državne regulacije gospodarstva za globalne namene. Ko so naloge postajale vse bolj zapletene, so začeli oblikovati kratkoročne, srednjeročne in dolgoročne naloge, določati postopek za njihovo reševanje in organe, odgovorne za izvajanje teh sklepov, dodeljevati potrebna sredstva in določati postopek financiranja. .
Ti ciljni programi običajno ciljajo na industrije; regije; socialna sfera; različna področja znanstvenih raziskav. Obstajajo redni in nujni programi. Redni srednjeročni splošni gospodarski programi se pripravljajo praviloma za pet let z letnim podaljšanjem za eno leto. Nujni programi se razvijajo v kritičnih situacijah, v času krize, množične brezposelnosti, visoke inflacije. Izvajajo se praviloma z upravnimi predpisi. Ciljno usmerjeni programi se izvajajo v skoraj vseh državah s tržnim gospodarstvom. To je na primer privatizacija novih zemljišč v Vzhodni Nemčiji po pridružitvi ZRN. Subjekti gospodarskega programiranja so državni organi, odgovorni za pripravo programov, njihovo izvajanje in nadzor nad njimi. Programe razvija posebna vladna agencija ali ministrstva za gospodarstvo in finance.
Ministrstvo za finance pripravlja tudi načrt financiranja programa. V razvoj programov so veliko vključeni tudi predstavniki centralne banke, poslovnih sindikatov, GZS, sindikatov. Program in finančni načrt vsako leto potrdi parlament. Državno gospodarsko programiranje je precej učinkovito pri reševanju številnih gospodarskih problemov. V tržnem gospodarstvu je programiranje lahko le okvirno, torej ima lahko usmerjeno priporočilno in spodbudno naravo, kljub temu pa je učinkovito sredstvo za reševanje gospodarskih problemov različnih ravni. Programi praviloma zagotavljajo družbeni in gospodarski razvoj v želeni smeri.
Programiranje omogoča uporabo vseh sredstev državnega urejanja gospodarstva in izogibanje nedoslednostim in nedoslednostim v regulativnih ukrepih posameznih državnih organov. Državne finančne spodbude, naročila in nakupi v okviru gospodarskih programov opazno in neenakomerno vplivajo na konkurenčnost posameznih podjetij, položaj panog, regij, družbenih skupin in povzročajo odpor tistih, katerih interesi so bili prizadeti. Zato so vladni programski organi pod vplivom vseh vrst, ki odražajo nasprotujoče si interese posameznih skupin.
V večini držav, kjer se uporablja gospodarsko programiranje, so takšni programi svetovalni, okvirni, vendar imajo strogo ciljno usmerjenost.
Protikrizni programi so posebna vrsta programiranja za družbeno-ekonomski razvoj. Razvija jih vlada in odobrijo zakonodajni organi države v obdobjih kriznih faz gospodarskih ciklov. Učinkovit primer takšnega programa je New Deal Franklina Roosevelta v ZDA po krizi 1929-1933, ki je ameriškemu gospodarstvu v celotnem obstoju prinesel najbolj oprijemljive izgube. Podoben program je razvil in izvajal predsednik Nixon v 70. letih.
Skupina ekonomistov ZN, ki odraža svetovne izkušnje, je razvila priporočila o vsebini protikriznih programov. Priporočeno je bilo, da vlade v obdobjih gospodarskih kriz ohranjajo efektivno povpraševanje prebivalstva (tudi z znižanjem davkov), uravnavajo obseg zasebnih naložb (vključno z zagotavljanjem posebnih posojil, davčnih spodbud za vlagatelje), načrtujejo javne naložbe, stabilizirajo kmetijske prihodke. prek programov za podporo cenam, uporabite programe družbeno koristnih storitev. Številni ukrepi, ki jih je ruska vlada sprejela med krizo 90. let prejšnjega stoletja, so bili v nasprotju s temi priporočili, kar je prispevalo k poglabljanju krize. V trenutni krizi se ruska vlada v veliki meri drži teh priporočil.
Ciljni programski sistem. Tak sistem vključuje programe za štiri ravni upravljanja. Prvič, to so zvezni ciljni programi, ki se v celoti ali delno financirajo iz zveznega proračuna. Seznam takšnih programov sestavi vlada Ruske federacije, nato pa ga Državna duma obravnava in odobri kot eno od dodatkov k zveznemu proračunu za naslednje leto. Objava teh programov v odprtem tisku je potrebna. Drugič, regionalni ciljni programi. Razvijajo jih izvršilni organi sestavnih subjektov federacije, obravnavajo in odobrijo jih njihovi zakonodajni organi. Tretjič, občinski ciljni programi. Oblikujejo jih izvršilni in predstavniški organi velikih občin (na primer mestna središča subjektov federacije). Četrtič, meddržavni programi. Sprejemajo in izvajajo jih države članice CIS, pa tudi druge zainteresirane države.
Po namenu lahko zvezne ciljne programe razdelimo v naslednje kategorije:
a) znanstvene, tehnične in inovativne, namenjene razvoju novih področij znanosti in tehnologije, razvoju in širjenju s podporo države osnovnih inovacij, ki zagotavljajo povečanje konkurenčnosti domačih izdelkov (npr. program "Razvoj tehnologije civilnega letalstva v Rusiji");
b) socialni, ki zagotavlja reševanje večjih družbenih problemov (na primer programi "Starejša generacija", "Otroci Rusije", "Preprečevanje in obvladovanje bolezni družbene narave");
c) gospodarski, reševanje problemov razvoja medsektorskih kompleksov in novih industrij (na primer program "Energijsko učinkovito gospodarstvo");
d) okoljski, namenjen reševanju večjih okoljskih problemov (na primer program "Izboljšanje rodovitnosti tal");
e) regionalni in medregionalni, ki podpirajo federacijo pri reševanju strateških problemov teritorialnega razvoja (na primer program "Socialno-ekonomski razvoj regij za obdobje 2008-2010 in za obdobje do leta 2015");
f) programi upravljanja, ki osredotočajo sredstva na najpomembnejše probleme razvoja sistema vodenja (npr. programi razvoja davčnih organov in pravosodja).
Glede na veljavnost lahko ločimo dolgoročne programe (za 10 ali več let) in srednjeročne (za 3-6 let). Nima smisla razvijati in odobravati ciljnih programov za kratek rok.
Tehnologija za razvoj in izvajanje programov. Če povzamemo nabrane izkušnje, je mogoče določiti naslednje tehnološke stopnje razvoja ciljnih programov na zvezni ravni.
Izbira programskega predmeta. Izhodišče za razvoj ciljnega programa je izbira njegovega predmeta, ki se mu običajno ne posveča dovolj pozornosti. Prvič, mora biti osrednja točka razvoja določenega sistema ali podsistema, ki zagotavlja strateški preboj, rešitev velikega nacionalnega gospodarskega problema. Drugič, področje programa mora biti dovolj ozko, da se nanj osredotočijo viri, ki lahko v določenem časovnem okviru zagotovijo prelomnico v razvojni poti. Tretjič, to polje mora biti dovolj široko, da nato razširi fronto preboja z uporabo običajnih tržnih metod in zagotovi znatno izboljšanje v izbrani strateški smeri.
Gradnja "drevesa ciljev". Najprej je treba določiti splošni cilj programa, ga izraziti jasno, nedvoumno in količinsko, da bi bilo med izvajanjem programa in na koncu programa mogoče izmeriti stopnjo njegovega izvajanja. . Nato se določi sistem ciljev prve stopnje, brez katerega ni mogoče doseči splošnega cilja. Sledijo cilji druge stopnje za vsakega od ciljev prve stopnje itd. Rezultat je razvejano "drevo ciljev", katerega deblo je splošni cilj. Pravzaprav se na tej stopnji razvije logika meril za izvajanje programa. V to delo je treba vključiti znanstvenike in strokovnjake različnih profilov - sistemske strokovnjake, tehnologe, tržnike, humanistike itd.
Izgradnja sistema ukrepov za zagotavljanje doseganja zastavljenih ciljev poteka v obratnem vrstnem redu. Začnejo s cilji nižje ravni in se pomikajo proti splošnemu cilju. Pri tem je pomembno strogo upoštevati logiko zagotavljanja dosegljivosti vsakega cilja, saj bo neizpolnitev vsaj enega od njih močno zmanjšala učinkovitost celotnega programa.
Strukturiranje programa. Začetni gradnik vsakega programa je projekt. Na podlagi analize sistema dogodkov se oblikuje sklop projektov, ki sestavljajo tkivo programa. Nato se združijo v bloke in podprograme. Vsaka od povezav v strukturi programa mora imeti opazno število elementov, da se zagotovi obvladljivost. Projekti so časovno razporejeni, med seboj usklajeni.
Vrednotenje stroškov in učinkovitosti projektov, podprogramov, programov kot celote je odločilna faza. Za vsak projekt se ocenijo potrebni razvojni stroški, investicije ipd. Naredi se predhodna ocena obsega proizvodnje in prodaje izdelkov, cen, učinkovitosti in povračila (če govorimo o komercialnem projektu). Prejeti podatki so povzeti po blokih projektov, podprogramih in programu kot celoti. V tem primeru je mogoče prepoznati neučinkovite, nedonosne projekte in njihove bloke. Sprejemajo se odločitve za izboljšanje njihove učinkovitosti ali za njihovo umik. Njihova ohranitev je možna, če se izguba pokrije z dodatnimi prihodki od izvajanja povezanih projektov. Kot rezultat te faze se razjasni struktura programa, v nekaterih primerih pa se lahko sprejme odločitev o prenehanju dela na njem, če se izkaže za nedonosnega in neučinkovitega. Določeni so viri financiranja programa.
Ustvarjanje ciljnih struktur. Pred oddajo programa v potrditev je treba določiti, kdo bo zanj državni naročnik, glavni izvajalec in soizvajalci. Pomembno je tudi oblikovanje ciljnih struktur za izvajanje posameznih projektov, podprogramov, programov kot celote, oblikovanje regulativnega okvira in usposabljanje kadrov. Izvajanje teh del lahko zaupate obstoječim strukturam. Vendar pa izkušnje kažejo, da jih ciljne, novoustanovljene organizacije bolj učinkovito izpolnjujejo. To so lahko mala in srednja podjetja za posamezne projekte, holdingi, konzorciji ali finančne in industrijske skupine za programe, transnacionalne korporacije za meddržavne programe. Bolje je kadre usposobiti v timu, tako da že v procesu študija in pripravništva udeleženci pri izvajanju projektov in programov obvladajo splošne metode dela, se razumejo in medsebojno delujejo. To bo povečalo učinkovitost dela programske opreme.
Vodenje izvajanja programa in projektov je priporočljivo organizirati po principu »trojke«. Za vsak projekt koordinacijo del izvajajo naročnik, znanstveni vodja (generalni projektant) in izvršni direktor, ki organizira izvedbo del in vodi finance. Načelo upravljanja podprogramov in programa kot celote je podobno. Na teh ravneh se oblikujejo usklajevalni sveti, ki jih vodijo najvišji uradniki.
Nadzor in prevzem opravljenega dela se izvajata v celotnem obdobju izvajanja programa. Nadzor mora biti neodvisen od izvajalcev programa, da se dosežene rezultate objektivno ovrednoti in pravočasno prilagodi ter v skrajnih primerih preneha z delom na projektu, podprogramu ali programu kot celoti, če se ugotovi, da so neučinkoviti. Za sprejem posameznih stopenj projekta, podprograma in programa ter po njihovem zaključku se ustanovi merodajna komisija, ki oceni pridobljene rezultate in njihovo skladnost s projektno dokumentacijo, odloči o zagonu ustvarjenega objekta ali sistema (podsistema). in končno plačilo za opravljeno delo.
Skladnost z zgoraj opisano tehnologijo programiranja bistveno poveča učinkovitost strateškega upravljanja, usmerjenega vpliva vlade na ključna področja družbeno-gospodarskega razvoja.
Fiskalna regulacija je eden najučinkovitejših načinov vladne regulacije gospodarstva. Obseg državnega proračuna ustvarja resnične možnosti vplivanja na družbeno-ekonomske procese.
Osnova uporabe financ za vplivanje na reprodukcijski proces je državni proračun, poleg tega pa tako sistem njegovih prihodkov (davčna ureditev) kot odhodkov države (regulacija z uporabo neposrednih državnih sredstev ter državnih naročil in nakupov). zunajproračunskih sredstev.
Državna poraba predstavlja stroške proizvodnje in pridobivanja materialnih dobrin in storitev za zadovoljevanje skupnih potreb družbe. Izražajo gospodarske odnose, povezane z razdelitvijo in uporabo državnih sredstev v različnih smereh.
Državna poraba je razdeljena na:
? transformacijski: državna potrošnja in državne naložbe - vplivajo na plače zaposlenih v javnem sektorju, obseg javnega dolga, obseg državnih nakupov blaga in storitev itd .;
? transferji prebivalstvu in pravnim osebam vplivajo na višino štipendij, pokojnin, dohodkov družbeno pomembnih obveznosti itd .;
? tekoči in kapital vplivata na velikost javnih naložb;
? proizvodna usmeritev in družbeni pomen.
Državni prihodki so gospodarska razmerja glede neodplačnega in nepreklicnega odvzema državi na razpolago dela vrednosti družbenega proizvoda in nacionalnega bogastva. Določitev deleža sredstev, ki jih imajo in jih uporabljajo fizične in pravne osebe za plačevanje tekočih stroškov in vlaganja, zmanjšuje stopnjo dobičkonosnosti navedenih subjektov družbenega sistema, zmanjšuje obseg in spreminja strukturo njihove porabe. . To vam omogoča, da prilagodite stopnjo družbene diferenciacije in omejite meje nerazumno nizke ali visoke proizvodne učinkovitosti.
V agregatu državnih prihodkov se razlikujejo izjeme, ki vplivajo na oblikovanje cen, proizvodne stroške, višino prihrankov, zaposlenost. Raznolikost obravnavanih vrst dohodkov in mehanizmov za njihovo zbiranje daje državi možnost, da namensko uravnava povpraševanje po določenem blagu in storitvah, raziskave in razvojne študije, zunanje gospodarske odnose, onesnaževanje okolja in številne druge procese. Glavnina centraliziranih denarnih tokov je ustvarjena z davki. Razpoložljivost možnosti za mobilizacijo finančnih sredstev v nacionalne sklade skladov, vpliva na strukturo agregatne potrošnje, blažitev amplitude cikličnih nihanj v gospodarstvu, spreminjanje sektorske in regionalne strukture gospodarstva, sistemi igrajo pomembno vlogo pri regulaciji. reproduktivnih parametrov.
Finančna ureditev se izvaja s spreminjanjem sestave, strukture in obsega državnih prihodkov in odhodkov. Uporaba proračunskih finančnih regulatorjev ima dve plati:
1. Diskrecijska javnofinančna politika – vključuje namerno manipulacijo davkov (davčnih stopenj in davčne strukture) in javne porabe z namenom spreminjanja realnega obsega nacionalne proizvodnje in zaposlenosti, nadzora inflacije in pospeševanja gospodarske rasti.
2. Avtomatska finančna politika temelji na delovanju vgrajenih stabilizatorjev. Kot sta opredelila McConnell in Brue's Economics, je vgrajeni stabilizator vsak ukrep, ki teži k povečanju javnofinančnega primanjkljaja (ali zmanjšanju njegovega presežka) med upadom in povečanju njegovega presežka (ali zmanjšanju primanjkljaja) med inflacijo, ne da bi bilo treba ukrepati. posebne korake politikov. Na primer, z uporabo progresivne lestvice neto obdavčitve prinaša davčne spremembe neposredno sorazmerno z ravnjo nacionalnega dohodka.
Izvajanje regulacije skozi sistem državne porabe je temelj keynezijanske ekonomske politike. Regulativni vpliv se lahko izvede s spremembo skupnega zneska financiranja, smeri porabe javnih sredstev, pogostosti financiranja, organiziranosti in nadzora nad sistemom razdelitve javnih sredstev, njihove dostave do končnega prejemnika itd. S prerazporeditvijo sredstev med panogami ali regijami država ustrezno prilagaja reproduktivne razmere, zgladi neenakomernost njihovega razvoja in zagotavlja financiranje strateških sektorjev gospodarske in socialne sfere (kot so vojaško-industrijski kompleks, javna uprava in organi pregona, ustanove družbene in kulturne sfere itd.). ).
Ureditev preko sistema proračunskih odhodkov vključuje:
Analiza svetovnih izkušenj nam omogoča, da govorimo tako o oblikovanju nacionalnih modelov kot o ustaljenem standardnem nizu družbenih oblik in metod državne regulacije.
Splošno sprejeto je, da se metode državne ureditve delijo na pravne, upravne, ekonomske; neposredno in posredno.
Pravna ureditev je v tem, da država vzpostavi pravila "gospodarske igre" za proizvodna podjetja in potrošnike. Sistem zakonodajnih norm in pravil določa oblike in lastninske pravice, pogoje za sklepanje pogodb in delovanje podjetij, medsebojne obveznosti na področju delovnih razmerij med sindikati in delodajalci itd.
upravna ureditev, vključujejo ukrepe za regulacijo, kontingent, licenciranje, kvote itd. S pomočjo sistema administrativnih ukrepov (v obliki ukrepov konsolidacije, dovoljenja, prisile) se izvaja državni nadzor nad cenami, dohodki, diskonti in menjalnimi tečaji. Trenutno je obseg administrativnih ukrepov v večini držav omejen na področje varstva okolja, socialnega varstva prebivalstva.
Ekonomske metode pomenijo vpliv na naravo tržnih odnosov in širitev tržnega polja v okviru nacionalnega izobraževanja. To je vpliv na agregatno povpraševanje, agregatno ponudbo, stopnjo koncentracije kapitala, strukturiranost gospodarstva in družbene razmere, uporabo dejavnikov gospodarske rasti.
Po naravi vpliva na gospodarstvo države so metode državne regulacije razdeljene na posredno in naravnost.
Posredne metode imajo enak učinek na vse gospodarske subjekte tržnega gospodarstva, ne da bi komurkoli ustvarili konkurenčne prednosti. Sem spadajo regulacije prek denarnega in proračunskega sistema (spremembe diskontne obrestne mere, davčnih stopenj, velikosti izdaje, premagovanje proračunskega primanjkljaja).
Neposredne metode regulacije temeljijo na oblastno-upravljavskih razmerjih in se zreducirajo na administrativni vpliv na delovanje in uspešnost gospodarskih subjektov. Med načini neposrednega GRE so različne oblike nepovratnega ciljnega financiranja gospodarskih sektorjev, regij, podjetij v obliki subvencij ali subvencij, vključno z nepovratnimi sredstvi, dodatki, doplačili iz posebnih proračunskih in zunajproračunskih skladov državnega in regionalnega prevladujejo tudi ugodna posojila. Namen tovrstnih metod je doseganje razvojnih prioritet, varovanje družbeno pomembnih sektorjev gospodarstva in skupin prebivalstva. Poleg pozitivnega učinka imajo lahko ti ukrepi tudi negativne posledice v obliki deformacij realnega razmerja med stroški in cenami, znižanja ravni konkurenčnosti in oslabitve izravnalne funkcije trga.
Praktično posredne metode prevladujejo nad neposrednimi. Proizvajalci blaga dojemajo posredne metode kot neizogibne; ravne črte povzročajo določeno budnost. Metode in instrumenti regulacije so predstavljeni na sl.
Neposredna državna gospodarska ureditev vključuje tri glavne elemente:
državne subvencije;
državno podjetništvo;
Državno programiranje (planiranje).
Državne subvencije lahko opredelimo kot nepovratno posojilo, ki v celoti ali delno krije stroške proizvodnje svojega prejemnika. Subvencije se praviloma zagotavljajo sektorjem, ki so vitalni v gospodarski strukturi države, kjer poslovanje podjetij ni dovolj donosno ali je nedonosno. To stanje nastane kot posledica tega, da država določi cenovno mejo za izdelke te panoge zaradi njenega družbenega pomena ali v obdobjih poslabšanja gospodarskih razmer, ko lahko podjetje bankrotira in preneha dobavljati za državo pomembne izdelke (obrambna tehnologija , elektrika itd.). Državne subvencije niso izključene (in celo potrebne) v obdobju večjih strukturnih sprememb v nacionalnem gospodarstvu. Praviloma se na podlagi subvencij podpirajo nekatere znanstvene ustanove, izobraževalne ustanove, usposabljanje kadrov itd. Vendar pa ta metoda neposredne državne ureditve ni brez pomanjkljivosti, med katerimi je glavna zapletenost učinkovitega centraliziranega nadzora nad porabo dodeljenih subvencij.
Državno podjetništvo vključuje ustvarjanje in upravljanje proizvodnih, gospodarskih in družbenih dejavnosti državnih podjetij. Državna podjetja nastajajo tako iz političnih in ideoloških razlogov kot tudi zaradi "nezadostnosti" trga v nekaterih kritičnih situacijah (povzročene zaradi vojne ali naravnih nesreč, uničujočega vpliva tujih konkurentov na domačo industrijo, pomanjkanja kapitala). in podjetniški kadri, problem brezposelnosti itd.) ... Državno lastništvo podjetij v številnih panogah določa dejstvo, da so naravni ali neizogibni monopoli na področju oskrbe z vodo, plinom, energijo, železnice, pošte, do nedavnega - telefonskih komunikacij).
V svetovnem gospodarstvu obstajata dve organizacijski in pravni obliki državnih podjetij:
Podjetja v državni lasti, ustanovljena v skladu s pravili javnega prava;
Podjetja v državni lasti, ustanovljena v skladu s pravili zasebnega prava, katerih kapital je bodisi v 100-odstotni lasti države bodisi mešan.
Državna javna podjetja - to so pravno samostojna podjetja, ustanovljena s posebnimi akti zakonodajnega organa. Njihov kapital ni razdeljen na delnice ali delnice, temveč je v 100-odstotni lasti države. Država je odgovorna za dolgove javnih podjetij, upravljavci javnih podjetij pa niso samostojni in so podrejeni višjim državnim organom in se ne osredotočajo na reševanje ozkih gospodarskih problemov, temveč na uresničevanje javnih ciljev. Posledično imajo javna podjetja nizko donosnost ali nedonosnost.
Kapital državna podjetja zasebnega prava razdeljen na dele (delnice ali deleže). Podjetja zasebnega prava so najpogosteje odprte delniške družbe (javne družbe). Država ima lahko v lasti vse delnice takšne korporacije (v tem primeru je podjetje dejansko zaprto) ali kontrolni delež. Država ne odgovarja za dolgove zasebnih pravnih podjetij. V primeru poslabšanja njihovega finančnega položaja država praviloma ne krije izgube na račun proračunskih sredstev, ampak se tako kot zasebni vlagatelji zateče k prodaji svojih delnic na borzi.
Upravljanje podjetij v državni lasti ima v različnih državah svoje značilnosti. V večini med njimi državna podjetja nimajo enega samega nadzornega centra, ampak so po pripadnosti v pristojnosti resornih ministrstev. Več južnoameriških držav ima posebna ministrstva za zadeve v državni lasti. V nekaterih primerih so podjetja v državni lasti podrejena ministrstvu za gospodarstvo ali finance.
Med najpomembnejšimi elementi neposredne državne regulacije v državah s tržnim gospodarstvom je državno programiranje, ki je mehanizem za oblikovanje in izvajanje sklopa ukrepov za reševanje velikega nacionalnega gospodarskega ali regionalnega problema z ustvarjanjem potrebnih izdelkov ali storitev in oddajo državnih naročil s pomočjo pogodbenega financiranja v podjetjih različnih oblik lastništva na konkurenčni podlagi. Obstajajo naslednje glavne vrste vladnih gospodarskih programov:
Oportunistična, usmerjena v reševanje problemov trenutnega ravnovesja in stabilizacije gospodarstva;
Strukturni, namenjen reševanju ključnih problemov nacionalnega ali regionalnega gospodarstva.
Načrtovanje in izvajanje konkretnih ukrepov za državne programe se izvaja s pomočjo državni red. Za oblikovanje in izvajanje državnega reda veljajo naslednja načela:
Naročnik produktov je država, ki ima finančna in druga sredstva in prenaša določene pravice na svoje izvršilne organe;
Sestava redov je povezana s sistemom nacionalnih potreb in funkcij države v različnih sektorjih družbenega in političnega življenja države, ki jih iz objektivnih razlogov ni mogoče uresničiti;
Obseg državnih naročil je omejen z velikostjo državnega proračuna;
Naročila se oddajajo in izvajajo na pogodbeni osnovi.
Država neposredno vpliva na gospodarstvo z naložbami v določene sektorje gospodarstva. Lahko gre v dve smeri: bodisi razvoj državnega podjetništva bodisi subvencije za podjetja v nedržavnem sektorju. Prvi se izvaja v kapitalsko intenzivnih in nizkodonosnih panogah, kot so na primer premogovništvo, železniški in vodni promet ter vzdrževanje cest. Poleg tega država za zagotovitev visoke stopnje gospodarskega razvoja vlaga v panoge, ki določajo znanstveni in tehnološki napredek na tej stopnji, pa tudi usposabljanje usposobljenega kadra in izvajanje znanstvenih raziskav. Državno podjetništvo se razvija na področjih, kjer lahko uporaba drugih oblik lastnine prinese negativne posledice. Tako se v obrambni industriji naložbe izvajajo z gradnjo državnih podjetij ali nacionalizacijo podjetij drugih oblik lastništva z nakupom delnic, včasih z zaplembo. Na tej podlagi nastanejo mešana podjetja, ko del delnic pripada državi. Podjetniška dejavnost državi omogoča reševanje nacionalnih vprašanj in večjih družbenih problemov. Hkrati država vzdržuje življenjski standard prebivalstva z določanjem mejnih cen energije, hrane, storitev itd.
Država ima tudi neposreden regulativni vpliv na izvoz, osvoboditev izvoznika plačila dajatev na uvoz surovin ali ustvarjanje preferencialnih izvoznih kreditov.
Država ima neposreden vpliv tudi na nacionalni trg. Z državnimi naročili lahko vpliva na velikost, strukturo in smer razvoja trga. Razume se kot državna naloga podjetja, da v določenem roku in v določeni količini izdela določeno vrsto izdelka za unikaten, še posebej redek izdelek.
Navedene metode in orodja državne regulacije ustrezno zahtevajo njihovo kompleksno uporabo, ki je zagotovljena v okviru ekonomske politike.
Ekonomska politika je strategija, ki jo je razvila država za ravnanje vseh struktur oblasti, usmerjene v doseganje družbeno-ekonomskih ciljev, ki si jih postavljajo.Ekonomska politika vlade je določena ureditev norm in pravil obnašanja gospodarskih subjektov s pomočjo gospodarskih orodij. .
Glavni cilj gospodarske politike katere koli države je doseči blaginjo prebivalstva države, rast njenega dohodka in potrošnje.
Ekonomska politika države vključuje strukturno, proračunsko in fiskalno politiko, denarno politiko, socialno, zunanjo ekonomsko politiko, programiranje, napovedovanje in načrtovanje.
Vsaka od komponent ekonomske politike države je usmerjena v doseganje glavnega cilja z lastnimi sredstvi in metodami. Torej je strukturna politika, ki jo je razvila vlada države, regije, mestne uprave in velika podjetja, usmerjena v spremembo sektorske, regionalne, proizvodne strukture države kot celote in njenih sestavnih delov. Cilj strukturne politike je povečanje dohodka prebivalstva s prenovo strukture proizvodnje, racionalno in najučinkovitejšo rabo naravnih in delovnih virov, povečanjem zaposlenosti itd.
Finančna politika vključuje uporabo fiskalnih in fiskalnih mehanizmov za doseganje nacionalnih gospodarskih in socialnih ciljev. Proračunska politika zajema: ureditev državne porabe; izvajanje javnih naročil; sprostitev državnih domačih gospodarstev; podpora in ureditev državnega podjetništva. Fiskalna politika predpostavlja: ureditev obdavčitve; uvedbo davkov.
Monetarna politika vključuje uporabo metode posrednega vpliva centralne banke na elemente tržnega mehanizma in predvsem na optimalnost denarnega obtoka. Kreditna politika vključuje: racionalizacijo bančnih rezerv; sprememba bančne obrestne mere; poslovanje na odprtem trgu.
Socialna politika vključuje sklop ukrepov, namenjenih zadovoljevanju socialnih potreb prebivalstva države, ohranjanju sprejemljivega življenjskega standarda za državo, odpravljanju razlik v dohodkih in porabi prebivalstva, zagotavljanju socialnih storitev prebivalstvu in zagotavljanju socialnih jamstev. Socialna politika vključuje: ureditev minimalnih plač; določanje višine pokojnin, nadomestil za brezposelnost itd.
Zunanja ekonomska politika pomeni: zakonsko določitev carinskih stopenj, menjalnih tečajev valut; uporaba tujih posojil, naložb in devizne omejitve.
Najvišja oblika državne ureditve je programiranje, napovedovanje in načrtovanje. Gospodarsko napovedovanje je sistem znanstvenih idej o smereh razvoja in prihodnjem stanju gospodarstva kot celote ter njegovih posameznih elementov. Metoda ekonomske napovedi je sestavljena iz kvantitativne in kvalitativne obdelave zbranih informacij o socialno-ekonomskem stanju nacionalnega gospodarstva v tem trenutku, ugotavljanju rednih trendov njegovega spreminjanja, kar vam omogoča, da dobite predstavo o glavnih smereh nacionalnega gospodarstva. stanje in razvoj gospodarstva države v prihodnosti. Gospodarske napovedi služijo kot osnova za razvoj socialno-ekonomskih programov, ki so zasnovani tako, da se zaključijo v časovnem okviru, ki ga predvideva program. Program je konkretiziran glede na področja državnega delovanja, naloge, ki jih je treba opraviti, kvantitativne parametre na posameznem področju. Poleg tega program predvideva doseganje pričakovanih rezultatov njegovega izvajanja.
Indikativno (iz latinščine indikator-kazalec) načrtovanje- ena od metod državne regulacije v tržnem gospodarstvu, katerega cilj je uskladiti gospodarske interese državnih in tržnih gospodarskih subjektov preko načrta-kazalnika družbeno-gospodarske razvitosti države, ki ga odobrijo vsi zainteresirani, s prednostnimi nalogami nacionalnih interesov v njej za bližnje srednjeročno obdobje (3-6 let).
Glavna funkcija okvirnega načrtovanja je usklajevanje, ki sestoji iz razvoja ukrepov in mehanizma za njihovo izvajanje, ob upoštevanju gospodarskih interesov vsakega udeleženca in njihovega odnosa. Glavno načelo doseganja kompromisa v sistemu interesov je enakovredna interakcija države in tržnih struktur, zaradi česar država uspe uresničiti nacionalne gospodarske interese, tržne strukture pa ustvariti dobiček po izvajanju skupaj razviti ekonomske kazalnike okvirnega načrta.
Ločimo dve skupini metod državne ureditve: neposredne in posredne. Meje med njimi so pogosto pogojne, zato so nekatere metode mešane.
Struktura uporabljenih metod je odvisna od oblik lastništva predmetov ureditve. Neposredne metode se bolj uporabljajo pri upravljanju državnega in občinskega premoženja. Posredne metode se uporabljajo predvsem za predmete nedržavne oblike lastnine.
Metode neposredne vladne regulacije.
Neposredne metode vključujejo administrativne metode vplivanja državnih organov na dejavnosti subjektov tržnih odnosov. Primer neposrednih upravnih metod regulacije je bil socialistični gospodarski sistem. V tržnem gospodarstvu je možnost uporabe neposrednih metod regulacije močno zmanjšana.
Metode neposredne državne regulacije vključujejo:
1.finančna podpora (subvencije) države posameznim podjetjem, katerih izguba in stečaj imata lahko resne gospodarske in finančne posledice za gospodarstvo države;
2. Izvajanje makrostrukturnih premikov za preprečevanje strukturnih kriz z razvojem in financiranjem znanstvenih, tehničnih, gospodarskih in drugih vladnih programov;
3. financiranje socialne sfere: izobraževanje, zdravstvo, borze dela, prekvalifikacija odpuščenih delavcev itd.;
4. uvedba obveznih standardov, za neizpolnjevanje katerih država uporablja ustrezne sankcije. To so predvsem socialni standardi: ekonomski, sanitarni itd .;
5. protimonopolne ukrepe za preprečevanje nastajanja novih in nadzor nad dejavnostmi ter odpravo obstoječih monopolov;
6. državne nabave in naročila, ki vplivajo na razporeditev prihodkov in virov;
7. Državno podjetništvo na področjih, ki zahtevajo velike naložbe in tveganja, prihodnja stopnja donosa pa je negotova.
Posredne metode vključujejo fiskalno in monetarno regulacijo.
1. Davčna ureditev. Sodobni državni proračuni opravljajo ne toliko običajne fiskalne funkcije, tj. akumulacija dela dohodka gospodarskih subjektov, potrebnih za financiranje dejavnosti države, koliko aktivnih prerazporeditvenih funkcij, ki urejajo razvoj družbenih in gospodarskih procesov. Poleg opravljanja tradicionalnih fiskalnih funkcij postaja davčni sistem vse bolj aktiven instrument državne regulacije. Pri tem ima pomembno vlogo sistem davčnih spodbud.
2. Monetarna regulacija. Predpostavlja manipuliranje z obrestno mero, kreditnimi pogoji, obveznimi rezervami bank in obsegom denarne mase.
Te metode bodo podrobneje obravnavane v § 7.4. Spremljevalci J.M. Keynesa spodbujajo, naj razširi vladno intervencijo v gospodarstvo in daje prednost fiskalni ureditvi. Sodobni privrženci neoklasične smeri - monetaristi - verjamejo, da ima tržno gospodarstvo sposobnost samoregulacije in se zavzema za omejevanje vladnega posredovanja. Težišče premaknejo na monetarno regulacijo.
Polstoletne izkušnje z urejanjem gospodarstva v razvitih državah kažejo, da je na konkurenčni trg mogoče vplivati predvsem s posrednimi, ekonomskimi metodami. To ne pomeni, da v razvitem tržnem gospodarstvu administrativne metode sploh nimajo pravice do obstoja. Obstajajo situacije, ki so značilne za tržno gospodarstvo, ko uporaba takšnih metod ni le dovoljena, ampak tudi nujna.
Same posredne metode urejanja gospodarstva je treba uporabljati zelo previdno, ne da bi jih nadomestili s tržnim mehanizmom. Ne smemo pozabiti, da ni enega samega gospodarskega regulatorja, ki bi dal enak učinek na katerem koli trgu, kadar koli v različnih nacionalnih gospodarstvih. Poleg tega lahko en in isti regulator na enem trgu povzroči nasprotni učinek, ko se razmere spremenijo. Večina regulatorjev ima nasproten učinek na gospodarstvo.
Vsako gospodarstvo, tudi tržno, ima določeno vztrajnost. Gospodarski procesi zahtevajo sredstva in čas. Zato se neizogibno pojavi učinek zamika, pojavi se zamik (časovna vrzel), ki loči spremembe v cilju od sprememb v instrumentu. Zato je eden najpomembnejših problemov državne regulacije: vnaprej je treba vedeti ne le verjeten rezultat vpliva tega regulatorja na gospodarstvo, temveč tudi, kdaj ga je mogoče pričakovati.
