Glavna vloga pri upravljanju financ spada v finančne dejavnosti držav in občin. Njihove dejavnosti temeljijo na določenih načelih:
Finančno upravljanje izvaja poseben aparat tehnik in metod. Prvič, to so zakonodajni organi.
Splošno finančno upravljanje izvaja Ruska federacija in zvezna skupščina. Njihove funkcije:
Operativno upravljanje izvaja finančni aparat - Ministrstvo za finance Ruske federacije (Ministrstvo za finance Ruske federacije). V svoji nalogi vključuje:
Pomembna delitev Ministrstva za finance Ruske federacije - glavni oddelek Zvezne zakladniceodgovoren za izvršitev proračuna. Izpolnjuje naloge organizacije, izvajanja in nadzora uporabe zveznega proračuna, prihodkov in odhodkov.
Nadzor nad pravilnim izračunom, popolnost in pravočasnost prispevkov k proračunu vseh obveznih plačil je zaupana zvezna davčna služba (FTS) in njenih organov.
Skladnost z davčno zakonodajo pri prehodu blaga na mejo Ruske federacije, carinska služba (FCS)
Za izvajanje zveznega proračuna zvezna skupščina oblikuje zbornica računov, katerih sestava in postopek določajo zvezna zakonodaja. Zbornico računov je neodvisna od vlade in odgovorne zvezne skupščine. Vodite ga predsednik, ki ga imenuje državna duma 6 let.
1. Finančna politika Rusije v sodobnih pogojih
2. Nadzor. Struktura državnih finančnih organov
3. Finančno načrtovanje in napovedovanje
4. Državni finančni nadzor
Po preučevanju materialov te teme lahko:
ocenite finančno politiko v Rusiji v tej fazi;
navedite vsebino proračuna, davčne in monetarne politike;
razstaviti strukturo državnih finančnih organov;
razkrije bistvo finančnega načrtovanja, napovedovanja, programiranja;
določiti naloge državnega finančnega nadzora.
Sistem upravljanja javnih financ, katerega cilj je doseči nekatere strateške in taktične cilje, temelji na finančni politiki, ki je sestavni del ekonomske politike. Finančna politika je kombinacija metodoloških načel, oblik organizacije in orodij, ki se uporabljajo v finančnih odnosih. Skoraj se izvaja prek sistema državnih dogodkov, razvitih za določeno časovno obdobje, da bi mobilizirali del finančnih sredstev družbe za proračun in njihovo učinkovito uporabo za izpolnjevanje njegovih nalog. Fiskalni in drugi finančni instrumenti in institucije so bili uporabljeni za izvajanje finančne politike in inštitutov, ki imajo ustrezne zakonodajne pristojnosti za oblikovanje in uporabo finančnih sredstev in urejanje denarnih tokov. Kot sestavni del gospodarske politike bi morala biti finančna politika namenjena zagotavljanju gospodarske rasti.
V okviru globalizacije finančnih sredstev v sodobnem svetu, glede prostega pretoka kapitala in drugih omejenih virov, finančne politike katere koli države ni mogoče zgraditi izolirati in upoštevati samo notranje stanje gospodarstva, bi bilo treba osredotočiti na Ustrezne zahteve in standardi mednarodnega finančnega prava in mednarodnih finančnih institucij.
ustrezna teoretična osnova in razvila na njeni osnovi koncept regulativne vloge države na področju financiranja;
razvoj velikih področij in ciljev za doseganje ravnotežja makroekonomskih kazalnikov, ki zagotavljajo sorazmernost rasti prihodkov in državnih izdatkov za tekoče obdobje in možnosti;
izvajanje praktičnih ukrepov za izvajanje teh namenov s celotnim celotnim finančnim instrumentom in državnim institucijam.
Najnovejša zgodba pozna tri glavne vrste finančne politike: klasična, načrtovanje-direktiva, ki ureja. Vsak od njih temelji na ustreznih gospodarskih teorijah.
Klasična teorija Vzel je državo praktično "vlogo nočnih trgovin. Osnova finančnih politik, v skladu s klasiko, je doseganje popolne svobode tržnih odnosov. Trg je glavni regulator, ki v vseh primerih povzroča gospodarsko rast in ravnotežje virov družbe. Država bi morala zagotoviti delovanje trga z določenimi pravnimi normami in si prizadevati za zmanjšanje vse vladne porabe, ki so dodatni stroški za podjetnika.
Teorija o načrtovanju direktive Kot temeljna, sistem načrtovanja odločanja in distribucijskih funkcij države, ki temelji na trdnem izvajanju načrtovanih kazalnikov uspešnosti gospodarstva. Prerazporeditev denarnih sredstev v sistemu javnih financ in državnih podjetij se je zgodila v razmerjih, strogo opredeljenih načrtih. To je zagotovilo togo centralizacijo in prerazporeditev prek državnega proračuna pomemben del finančnih sredstev, ustvarjenih v gospodarstvu. Sistem je bil osredotočen na domače finančne vire države brez sodelovanja mednarodnega kapitalskega gibanja.
Regulativna teorija Osnova je ekonomska teorija J.M. Keynes in njegovi privrženci, izhaja iz dejstva, da bi morala država posredovati v cikličnem razvoju gospodarstva z nekaterimi finančnimi in kreditnimi instrumenti (proračun, davki, obrestne mere itd.).
Finančna politika v svojem širšem razumevanju vključuje proračun, davek, monetarno politiko. Sodobna finančna politika Rusije je določena z določbami programov socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije za srednjeročni (2003-2005 in 2006-2008), ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, pojem reformiranja proračuna Postopek v Ruski federaciji v obdobju 2004-2006, proračunski elementi predsednika Ruska federacija zvezne skupščine Ruske federacije "o proračunski politiki" in številnih drugih zakonodajnih in predpisov.
Razmislite o glavnih usmeritvah modernega Proračunska politika Rusija. V skladu z Ustavo Ruske federacije in kodeksom proračuna Ruske federacije (člen 170), prednostna naloga pri razvoju fiskalne politike pripada predsedniku Ruske federacije, ki je v letnih sporočilih, zvezni skupščini Ruska federacija na splošno opredeljuje prednostna področja fiskalne politike za tekoče leto in srednjeročno. Vlada Ruske federacije razvija ustrezne osnutke zakonov, ki so potrebni za izvajanje proračunske politike, in jih predstavlja državni dumi za obravnavo in sprejetje. Med razpravo in sprejetjem teh zakonov se lahko njihova začetna vsebina precej spremeni. Razviti končno odločitev, se izvajajo spravne postopke. V primeru zavrnitve državne dume je njen razpad možen od sprejetja zveznega zakona o proračunu. (Na primer v letih 1992-1999. Značilnosti je značilno soočenje državne dume zakonodajnim pobudam vlade Ruske federacije pri izvajanju gospodarskih in finančnih politik.). Krepitev vertikale organov, doseganje določenega soglasja v odnosih med vlado Ruske federacije in zveznim skupščino Ruske federacije, nekateri uspehi v gospodarskem razvoju v obdobju 2000-2004. Ustvarili so ugodne pogoje za razvoj strateških in taktičnih namenov finančnih politik na začetku XXI stoletja. Splošna strateška naloga razvoja je napovedala posodobitev gospodarstva, Zagotoviti trajnostne in višje stopnje gospodarske rasti.
Proračunska politika vključuje politike na področju proračunskih prihodkov in odhodkov, upravljanja javnega dolga in državnih sredstev, izvajanje načel proračunskega federalizma, upravljanja javnih financ. V skladu s tem se določijo Strateški in taktični cilji Proračunska politika:
reforma proračuna, ki vam omogoča učinkovitejše upravljanje omejenih proračunskih sredstev;
oblikovanje proračuna, ki temelji na dolgoročnih prednostnih nalogah razvoja države;
zagotavljanje popolnega in trajnostnega izpolnjevanja finančnih obveznosti na vseh ravneh moči;
odpravo proračunskih politik in proračunskih postopkov;
optimizacija proračunskega omrežja, uvedba novih metod proračuna, odvisno od rezultatov opravljenih funkcij in učinkovitosti;
znatno zmanjšanje stroškov delovanja države;
znatno zmanjšanje obremenitve dolga na gospodarstvu;
vzpostavitev učinkovitega sistema medvladnih odnosov, ki temeljijo na jasnem razlikovanju med stroški proračunskega sistema, povečanje stopnje avtonomije davčnega organa, preglednosti in objektivnosti postopkov distribucije za finančno podporo regijam;
prinaša obveznosti države v skladu z njenimi viri z odpovedjo ali prekinitvijo nedovoljenih ali delno financiranih obveznosti zveznega proračuna;
zagotavljanje primanjkljaja zveznega proračuna;
ocena učinkovitosti izdatkov za proračun, koncentracijo zveznih proračunskih sredstev pri reševanju ključnih socialno-ekonomskih nalog;
zavrnitev znanja koristi;
postopno zavrnitev opravljanja državnih jamstev za posojila s tujimi povezanimi državami;
jasno razlikovanje med organom za odhodke med proračuni vseh ravneh z dotacijo njihovih ustreznih finančnih sredstev, dokončanju reforme regionalnega sistema podpore regij;
največja utrjevanje sredstev za izplačilo v proračunih vseh ravneh, pa tudi odpravo ciljnih proračunskih sredstev zveznega proračuna;
dokončanje prenosa vseh prejemnikov zveznega proračuna v sistem zakladnice, pa tudi prevod proračunov visoko pretočnih predmetov Ruske federacije za gotovinske storitve prek zveznih državnih organov;
reformna proračunska računovodstvo in klasifikacija proračuna;
nudenje preglednosti proračunov vseh ravni in izplačil sredstev, postopkov javnega naročanja blaga in storitev za državne potrebe.
Najpomembnejši del finančnih politik - Davčna politika.Tukaj morate upoštevati naslednje:
brez davkov država ne more obstajati;
davčni napadi imajo trden trend rasti. Pri preklapljanju optimalnega davčnega praga je naravni reproduktivni proces moten, t.j. Gospodarstvo je samozadostno;
med krizo je treba davke vzpostaviti na najnižji možni ravni. V tem primeru se gospodarski mehanizem države ponovno vzpostavlja z mobilizacijo notranjega naložbenega potenciala. Visok davčni prag vodi do uhajanja kapitala;
državna ureditev gospodarstva je potrebna. Vendar pa je s celotnim obsegom zasega neto dohodka, več kot 30%, je gospodarska rast države prekinjena. Davčne ugodnosti morajo biti odprte in enake vsem predmetom reproduktivnega procesa;
davčni sistem ne bi smel biti zaplenjen. Samo rast nacionalnega bogastva, izražena pri povečanju posameznega dohodka, je sposobna zagotoviti stabilno povečanje obdavčljive osnove;
skupni znesek davkov pa ima enakomerno težnjo, da se poveča le s takšnim gospodarskim sistemom, ko država zagotavlja stabilnost zakonov in pravil. Takoj, ko krši svoje obveznosti, se garant za stabilnost, kapital začne iti v senčno gospodarstvo ali v tujini, zmanjšanje proračunske osnove prihodkov;
davčni sistem bi moral biti preprost, odprt in učinkovit. Povečanje števila davkov, objektov obdavčitve, uvedba večstopenjskih davkov vodi k povečanju stroškov njihove zbirke, povečanje zaostalih plačil in glob in posledično za uničenje gospodarstva;
posredni davki so najprimernejši od položaja oblikovanja proračunskih prihodkov, vendar njihovo breme pade na končnega potrošnika blaga in storitev. Ta paradoks je, da je na različnih ravneh dohodka državljanov, njihova poraba je relativno enaka. Uporaba posrednih davkov vodi do dejstva, da je glavni del prebivalstva umaknjen akumulacija, s čimer se uničuje podnožje kreditnega sistema in sistema sekundarnega finančnega trga. Posredne davke je treba dati omejiti porabo blaga, škodljive za zdravje, na luksuznih predmetov, včasih na uvoženo blago in storitve ter v številnih drugih posebnih primerih;
Glavna davčna osnova bi morala biti davki na dohodek in premoženje. Zgraditi jih je treba na načelih sorazmerne obdavčitve.
V mainstream. Naloge Sedanja davčna politika Rusije vključuje naslednje: \\ t
znatno zmanjšanje in strukturno izravnavo davčne obremenitve;
poenostavitev davčnega sistema;
zmanjšanje stroškov izvrševanja in upravljanja davčne zakonodaje;
zmanjšanje davčnega Yaceupe za sklad dela;
optimizacija obdavčitve zunanje trgovine;
ustvarjanje pogojev za legalizacijo dobička podjetij;
zmanjšanje števila davkov in omejevanje arbitrarnosti davčnih in carinskih organov ob hkratnem izboljšanju odgovornosti davkoplačevalcev, ki jih je treba zagotoviti z izboljšanjem davčne uprave;
krepitev davčne obremenitve za rudarstvo.
Delno so bile te naloge že rešene in bodo še naprej odločale v obdobju 2006-2008. Najpomembnejši ukrepi so bili sprejeti za spodbujanje podjetij za nastanek prave plače, in ne "v senci tega." Za to je bila uvedena ravna (enojna) stopnja davka na dohodek (13%), socialne časovne razmejitve pa so bile zmanjšane (od 1. januarja 2001 je bil uveden enotni socialni davek (pristojbina) (ESN) z regresivno lestvico, \\ t Od 1. januarja 2005 so njegove stopnje zmanjšane na 26%). Avtohtone spremembe so se pojavile v davčnem sistemu dobička zaradi širjenja seznama davčnih olajšav (odhodkov), zmanjšanje davčne stopnje do 24%, medtem ko sočasno odpravlja vse davčne olajšave, zmanjšanje stopnje davka na dodano vrednost (DDV) na 18 uvedba posebnega davčnega režima za mala podjetja amortizacijske premije (od 1. januarja 2006).
Politika denarja kreditov ki jo je ustanovila vlada Ruske federacije in centralne banke Ruske federacije (Banka Rusije), njena Naloge Za prihodnja leta so:
ohranjanje inflacije na ravni, v kateri so zagotovljeni pogoji za gospodarsko rast, vključno z zmanjšanjem obrestnih mer, ob upoštevanju sprememb v zunanjih in notranjih dejavnikih za razvoj gospodarstva;
oblikovanje novih sistemov, ki temeljijo na naseljih v realnem času; Razvoj nedenarnih naselij, vključno z uporabo sodobnih bančnih tehnologij, interneta, razširitev uporabe plačilnih kartic;
monetarni predlog z vzpostavitvijo ciljnih zneskov denarnega zneska, kot tudi režim plavajočega menjalnega tečaja glede na košarico valute;
doseči celotno pretvorljivost rublja;
odstranjevanje večine omejitev na področju nadzora valute.
Komponentni deli Monetarna politika so emisijska politika in stabilnost nacionalne valute. Politika seje Poleg določitve zahtevanega zneska denarja v zameno, ima še eno pomembno smer - povečanje proračunskih prihodkov. Druga komponenta zahteva izjemno previdnost, ker je pri premikanju določenih kvantitativnih meja monetarni sistem predmet inflacije, t.j. Resnična oslabitev proračunskih prihodkov (izpustimo druge posledice inflacije). Če država iz neznanega razloga ne more uravnavati svojega monetarnega sistema, je kršena gospodarska varnost države, saj se nacionalna valuta ne more upreti širitvi močnejših valut in nacionalno bogastvo se lahko izgubi (zaradi medsebojnih preskusov, z nakupom zalog itd.).
Znano je, da Kreditni sistem Zagotavlja delovanje izračunov znotraj gospodarstva in posojilnega kapitala. Posojilni kapital - Najpomembnejši pogoj za izvajanje procesa razmnoževanja, ki zagotavlja možnost zadolževanja tako za dopolnitev obratnega kapitala in naložb. Kreditni sektor gospodarstva služi tudi za uskladitev povprečne stopnje dobička. Znesek obrestne mere lahko negativno vpliva na gospodarsko dejavnost v družbi. Visoko stopnjo refinanciranja vplivajo na najbolj negativen način, saj ni vrnitve posojil, dvig cen proizvodov proizvodov in storitvenega sektorja, zmanjšanje dobičkonosnosti posojilojemalcev (kot rezultat, davčna osnova se zmanjša), koagulacija proizvodnje, zoženje domačega potrošniškega trga zaradi dohodka, ki padejo predmete procesa razmnoževanja.
Pri izvajanju finančne politike Rusije v XXI stoletju. Možnosti finančnega trga bodo v celoti v celoti upoštevane pri intenziviranju investicijskih dejavnosti z ustvarjanjem dodatnih spodbud za vključitev brezplačnih gospodinjskih skladov, mednarodnih finančnih institucij in sredstev.
Finančna politika Rusije postane bolj predvidljiva in ciljna.
Kljub temu je treba opozoriti, da je v njenem izvajanju veliko protislovnih trenutkov. Zlasti se osredotoča na relativno kratkoročno obdobje (dve ali tri leta), prednost je dana stabilizaciji makroekonomskih kazalnikov in premalo zagotavlja odvračanje inflacije. Politika Ministrstva za finance Rusije za povečanje proračunskega presežka in stabilizacijsko sklad z močno kritiko na izjemno manjšem letnem zmanjšanju davčne obremenitve (ne več kot 1% na leto), kar je težko razložiti, na primer , s proračunskim presežkom, načrtovanim za leto 2006 \u003d 800 milijard rubljev. in obseg stabilizacijskega sklada več kot 750 milijard rubljev.
Izvajanje finančne politike se izvaja z uporabo finančnega aparata, tj. Določena struktura državnih finančnih organov, ki bodo pregledana v naslednjem odstavku.
Finančni sistem države ima vse lastnosti kompleksnih sistemov: veliko število heterogenih elementov, izrednosti, hierarhije, zanesljivosti, fleksibilnosti, ranljivosti, stabilnosti itd.
Finančni sistem mora biti oblikovanje. Za to, tipične predstavništva in zlasti metodo funkcionalnega in logičnega oblikovanja finančnega sistema se lahko uporabijo.
Pri oblikovanju finančnega sistema je treba zagotoviti verjetnost iskanja predmeta oblikovanja na področju upravljanih držav, ni nič manj določeno, nadzor pa se izvaja v realnem času.
Poleg neposrednega upravljanja, vpliva, zakonodajnih in regulativnih dejavnosti, so finance ena od orodij družbenega upravljanja.
Zgodovina gospodarskega razvoja in financ kaže, da se v obdobjih relativnega dobrega počutja in trajnostnega razvoja države, da revitalizirajo poslovno dejavnost, uporabi liberalni pristop, v obdobjih kriz in povečujejo socialne napetosti, vloge države, \\ t Javne finance v socialnih in gospodarskih preobrazbah se okrepijo.
Finančno upravljanje vključuje finančno načrtovanje, upravljanje z njimi, ki spodbuja izvajanje finančnih načrtov in finančnega nadzora. Finančno upravljanje se izvaja z razvojem finančnih politik in ga izvajajo.
Prvotni korak za upravljanje financ je pripraviti finančne načrte, katerega glavna oblika je pripravljena. Na makro ravni - to je razvoj projektov proračunov (državna, regionalna), na mikro ravni - to je zbirka napovedi bilanca prihodkov in odhodkov, računovodskih bilanc, denarnih tokovnih bilanc itd. Kakovost finančnih načrtov Odvisno od natančnosti socialno-ekonomskih napovedi in globine dejavnosti finančne analize za pretekla obdobja. Na podlagi odobrenih finančnih načrtov je organiziran proces njihovega izvajanja.
Končna faza procesa finančnega upravljanja je finančni nadzor. Glavne oblike finančnega nadzora so predhodni, sedanji in naknadni nadzor. Glavni menedžerji in upravljavci proračunskih sredstev nadzorujejo uporabo proračunskih sredstev s strani prejemnikov glede na njihovo ciljno uporabo in pravočasno donosnost.
Finance je področje odnosov z javnostmi, ki je predmet političnega vpliva. Vpliv na finance se izvaja s finančnimi politikami. Glavna naloga finančnih politik je zagotoviti ustrezna finančna sredstva izvajanja državnega programa gospodarskega in socialnega razvoja.
Finančna politika je niz državnih dejavnosti, katerih cilj je mobilizirati finančne vire, njihovo distribucijo in uporabo za stanje njegovih funkcij.
Finančna politika je namenjena predvsem ustvarjanju največjega možnega zneska finančnih sredstev, saj so materialna osnova vseh transformacij.
Med evolucijskim razvojem javnega življenja in stabilnega državne naprave, notranjih in tujih finančnih politik rešuje nalogo zagotavljanja ohranjanja in konsolidacije sistema odnosov z javnostmi, ki obstajajo v tej državi. V obdobju revolucionarnih sprememb je usmerjena politika oblikovanje novega sistema družbenih odnosov, ki se kaže v radikalni prerazporeditvi finančnih sredstev.
Norme davčnega zakonika Ruske federacije urejajo odnose o ustanovitvi, obdavčevanju in pristojbinam na ozemlju Ruske federacije, odnosov na področju davčnega nadzora in odgovornosti za Komisijo davčnih prekrškov.
Na področju državnih in občinskih financ je pravni okvir upravljanja finančnih odnosov zvezni zakoni, zakoni subjektov Ruske federacije in regulativnih aktov (odločbe) predstavniških organov lokalne samouprave, ki urejajo proračunske pravne odnose, \\ t na ozemlju Ruske federacije, predmet Ruske federacije ali občine. Med najpomembnejšimi finančnimi in pravnimi akti na tem področju je treba opozoriti letno sprejeti zvezni zakoni o zveznem proračunu in proračunu državnega izplačevalnih sredstev za naslednje poslovno leto, zvezni zakon 28. avgusta 1995 št. 154-FZ "na splošno Načela lokalne organizacije samouprave v Ruski federaciji ", Zvezni zakon 09/25/1997 št. 126-фз" o finančnih temeljih lokalnih oblasti ", zvezni zakon 15. avgusta 1996 št. 115-FZ" ON Proračunska klasifikacija Ruske federacije ", zvezni zakon 15. decembra 1992 št. 166-FZ" o državni pokojninski določbi v Ruski federaciji ", Zvezni zakon z dne 12/15/01 št. 167-FZ" o obveznem pokojninskem zavarovanju v Ruski federaciji "itd.
Poleg finančne zakonodaje, pomembno mesto v sistemu pravne ureditve finančnih odnosov na področju državnega in občinskega financiranja, uredbe predsednika Ruske federacije, Odlok vlade Ruske federacije in oddelkov pravnih aktov so naročila, pisma in navodila zveznih ministrstev, storitev in agencij, regionalnih izvršilnih organov regionalne ravni in lokalnih samoupravnih organov o finančnih in proračunskih vprašanjih.
Predsednik predsednika Ruske federacije, praviloma vsebuje navodila državnim organom, da razvijejo regulativne akte, določijo postopek za njihov razvoj ali glavne usmeritve dejavnosti teh organov na področju financ (na primer uredba Predsednik Ruske federacije z dne 20.05.2004 št. 649 "Vprašanja strukture zveznih izvršilnih organov").
Na podlagi uredb vlade Ruske federacije je pravna ureditev procesa upravljanja vlade financiral vrhovni izvršilni organ v Ruski federaciji, ki v skladu z Ustavo Ruske federacije zagotavlja enotni finančni in davek Politika. Primeri najpomembnejših jih je trenutno vključujejo odlok vlade Ruske federacije z dne 20.05.98 št. 463 "o programu pokojninskega reform v Ruski federaciji", uredba vlade Ruske federacije 15. avgusta, 2001 št. 584 "O programu za razvoj proračunskih federalizma v Ruski federaciji za obdobje do leta 2005," Uredba o vladi Ruske federacije z dne 05/22/2004 št. 249 "o ukrepih za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov ".
Izdavni predpisi imajo tudi pomembno vlogo pri upravljanju državnih in občinskih financ, saj omogoča državno pravno ureditev finančnih razmerij v različnih sektorjih gospodarstva, med upravljavci in prejemniki proračuna. Hkrati pa so vse sestavine procesa finančnega upravljanja predmet pravne ureditve - napovedovanje in načrtovanje virov oblikovanja in uporabe finančnih sredstev na makro ravni, obvladovanje izvrševanja proračuna in postopek za izvajanje finančnega nadzora nad dejavnostmi državni izvršilni organi in lokalne vlade. Ti regulativni akti so predvsem naročila, pisma in navodila Ministrstva za finance Ruske federacije, Zvezne davčne službe, Zvezne lastne organe, Centralna banka Ruske federacije, Zbornica Ruske federacije, Urad države Skladi za socialno univerzo.
Na področju gospodarskih subjektov poslovnih subjektov, pravni okvir za finančno upravljanje urejajo norme civilnega zakonika Ruske federacije, ki določajo pravila za organizacijo finančnih in gospodarskih dejavnosti poslovnih subjektov vseh organizacijskih in pravnih oblik; Zvezni zakoni o delniških družbah, državnih (občinskih) enotnih podjetjih, družbah z omejeno odgovornostjo; Finančna zakonodaja in oddelčni regulativni pravni akti, ki urejajo stališča o mobilizaciji poslovnih subjektov dodatnih finančnih sredstev na finančnem trgu.
Kombinacija vseh finančnih pravnih aktov, ki predstavlja pravno podlago za upravljanje financ v Ruski federaciji, je prikazana na sl. 3.2.
Sl. 3.2. Pravna podlaga za upravljanje financ v Ruski federaciji
Učinkovitost finančnega upravljanja je v veliki meri odvisna od kakovosti obstoječih finančnih in pravnih aktov, ki urejajo finančne odnose na vseh področjih finančnega sistema države. Zato je v vseh državah pravna pozornost namenjena pravnim vprašanjem državnega gospodarstva. V ustavi nekaterih držav (na primer v Belgiji, Nemčiji, Švedski), se dodeljena finančna vprašanja - finančna ustava. V Ruski federaciji sedanja finančna zakonodaja gosti nov krog v svojem razvoju, vse finančne odnose niso prejele jasne, pravne ureditve, ki v praksi vodijo v številne primere upravljanja politik financiranja, in ne obvladujejo z zakonom . Hkrati pa številne obstoječe pravne norme, vključno s tistimi, ki se nanašajo na finančno pravo, še niso kot nalašč za več razlogov, ki vključujejo:
Odločitev teh vprašanj na področju finančnega prava bo zagotovila stabilnost razvoja gospodarstva naše države, povečala finančno stabilnost poslovnih subjektov, okrepila učinkovitost finančnega nadzora nad dejavnostmi organov in posameznih organizacij ter okrepila finančne stanje.
Pri upravljanju finančnih sredstev, pri določanju ciljev in ciljev finančnih politik, razvoja in odobritve finančne in s tem povezane zakonodaje in regulativnih aktov, zakonodajnih in izvršilnih organov državnih organov, lokalne oblasti sodelujejo
Druge funkcije izvajajo sodobna zvezna zakladnica Ruske federacije. Potrebo po njenem ustanovitvi leta 1993 je posledica bančne reforme, zaradi česar so bila sredstva zveznega proračuna razpršena v različnih kreditnih institucijah; Pomanjkanje avtomatizacije negotovinskih plačil in po pomanjkanju operativnih informacij ministrstva za finance Rusije o gibanju proračunskih sredstev; Ustavna reforma, zaradi katere je zvezna izpolnitev proračuna prenehala dejavnosti finančnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije in občin.
Tako so težave pri izvrševanju zveznega proračuna povzročilo potrebo po oblikovanju posebnega organa - zvezna zakladnica, na katero so bile računovodske funkcije prenesene iz bank. V skladu s čl. 78 Ustava Ruske federacije Zvezni izvršilni organi za svoja pooblastila lahko ustvari svoje teritorialne organe, primer tega so Zvezni državni organi, ki je strogo centralizirani sistem, v vseh ustanovah Ruske federacije.
Zvezni državni organi so odprli račune v razdelkih centralne banke Ruske federacije in pooblaščenih bank o obravnavi zveznih proračunskih sredstev, zato imajo možnost nadzorovati dejavnosti komercialnih bank o pravočasnem izvrševanju plačilnih nalogov davkoplačevalcev in plačnika drugih obveznih plačil proračunu. Otroški zakladnice opravljajo kratkoročno napovedovanje izvrševanja prihodkov in odhodkov zveznega proračuna. Odprli so in vodijo osebne račune proračunskih institucij kot računovodskih registrov na bančnem računu ob upoštevanju zveznih proračunskih sredstev. Poleg tega zakladnica Rusije izvaja tudi porazdelitev regulativnih davkov med proračuni različnih ravneh, pa tudi državami izplačevalnih sredstev (na primer različne vrste trošarin, mineralni rudarski davek, enotni socialni davek, en sam davek Poenostavljen sistem obdavčitve, en sam davek na pripisan dohodek in itd.)
V pogojih zakladniškega sistema izvrševanja proračunov v Ruski federaciji, prevzema (izvrševanje gotovine proračuna) izvajajo kreditne organizacije, vendar računovodstvo teh dejavnosti izvajajo Zvezna zakladniška telesa. Prav tako sestavljajo operativno, četrtletno in letno poročanje o izvršitvi zveznega proračuna.
V skladu z določbami proračunskega zakonika o Ruski federaciji (člen 134) V primeru pridobitve finančne pomoči iz zveznega proračuna bi bilo treba regionalne in lokalne proračune tega subjekta izvršiti tudi prek zveznih državnih organov. Trenutno so zvezna državna telesa sklenila sporazume s številnimi temami Ruske federacije in občin o taki izvedbi.
Ti organi izvajajo izmenjavo informacij: z davčnimi organi; Organi, ki upravljajo prihodke od proračun neobdavčenja; s kreditnimi institucijami, ki so odprte računovodske izkaze za proračun; teritorialna finančna telesa; upravljavci in prejemniki zveznega proračuna; Zbornica Ruske federacije. Delo je trenutno v celoti prevod take izmenjave informacij elektronskem tipu z uporabo najnovejših tehnologij v realnem času.
Če naredite analogijo z drugimi državami, je treba upoštevati, da tuja zakladnica opravlja različne funkcije, ki niso vedno podobne funkcijam zvezne zakladnice Ruske federacije (na primer v ZDA, zvezna zakladnica opravlja celo funkcije za zaščito predsednika, in v Italiji - upravljanje vseh državnih nepremičnin, ne samo proračunskih sredstev). Najbolj tesno delujejo ruski zakladnice državne zakladnice Francije.
Najvišji zakonodajni organi konstitutivnih subjektov Ruske federacije odobrijo zakone na področju financiranja v okviru njihove pristojnosti (o uvedbi regionalnih davkov in pristojbin v skladu s seznamom, ki ga določa davčna zakonodaja Ruske federacije, o proračunu konstitutivni subjekt Ruske federacije za zadevno proračunsko leto in poročilo o njenem izvrševanju, proračunu teritorialnega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja in poročila o njenem izvrševanju, o ukrepih državne finančne podpore organizacij in sektorjev regionalnega gospodarstva, \\ t itd.). Poleg tega imajo zakonodajni in izvršilni organi konstitutivnih subjektov Ruske federacije pravico do zakonodajne pobude in zvezne zakonodaje, tudi na področju financiranja.
Najvišji izvršilni organi konstitutivnih subjektov Ruske federacije so odgovorni za razvoj finančne politike regije, pri pripravi osnutka proračuna Ruske federacije in organizacijo njenega izvrševanja. V skladu s čl. 77 Ustava Ruske federacije Ustanovni subjekti Ruske federacije neodvisno vzpostavijo sistem regionalnih vladnih organov na podlagi splošnih načel, ki jih opredeljuje zvezna zakonodaja. Specializirani finančni organi se oblikujejo kot del uprave ustanovnih subjektov Ruske federacije: Ministrstvo za finance (v republikah, pa tudi nekateri deli in regijah), finančni oddelki, finančni odbori in proračun, finančno upravljanje itd . Njihove funkcije so podobne funkcijam Ministrstva za finance Ruske federacije, vendar v pristojnosti izvršilnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije. Glavne funkcije vključujejo: razvoj regionalnih finančnih politik, neposrednega razvoja projektov regionalnih proračunov, organizacijo njihovega izvajanja, razvoj programov za državno finančno podporo posameznih industrij in organizacij v regiji, izvajanje državnih posojil ustanove Ruske federacije. Upoštevati je treba, da se lahko za izvajanje najnovejše funkcije kot del izvršilnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije vzpostavi poseben organ (na primer Odbor občinskih posojil vlade Moskve) . Regionalni finančni organi imajo lahko tudi svoje delitve na terenu - praviloma, finančno in zakladniško upravljanje (ali podružnice).
Finančna telesa ustanovnih subjektov Ruske federacije, v nasprotju s finorganom, ki delujejo v pogojih upravnega sistema in upravljavskega sistema upravljanja, niso neposredno podrejeni Ministrstvu za finance Rusije; Kljub temu pa predstavljajo poročilo o izvrševanju svojih proračunov na Ministrstvu za finance Rusije, v sodelovanju s slednjim, kadrovsko delo in delo na informatizacijo finančnega upravljanja.
V okviru številnih regionalnih finančnih organov so bili ustvarjeni naši ozemeljski zakladi za izvajanje računovodskih in kontrolnih funkcij pri izvrševanju regionalnih proračunov v skladu z veljavno proračunsko zakonodajo. Vendar pa v čl. 78 Ustave Ruske federacije predvideva možnost prenosa dela svojih pooblastil z zveznimi izvršilnimi organi organom ustanovnih subjektov Ruske federacije in obratno. Na tem je bilo, da je možnost privabljanja organov zvezne zakladnice (168. člen BC Ruske federacije) izvrševanju regionalnih proračunov, katerih skladi so v lasti konstitucionalnih subjektov Ruske federacije in niso padajo na seznam zveznih pooblastil. Tako je v skladu s sedanjim proračunskim zakonom Ruske federacije, sestavni subjekti Ruske federacije, ki ne prejemajo finančne pomoči iz zveznega proračuna, pravico ustvariti lastno zakladnico, vendar lahko sklene pogodbe z zvezdnimi državnimi organi, \\ t Medtem ko morajo podzemne regije izvršiti proračune prek državne blagajne zvezni organi.
Predstavniški organi lokalnih oblasti sprejemajo odločitve o odobritvi lokalnega proračuna in poročilo o njenem izvrševanju, sprejemajo odločitve o drugih finančnih vprašanjih, povezanih z upravljanjem občin. Izvršni organi lokalnih oblasti so odgovorni za razvoj občinskih finančnih politik, vključno z dolgom, pripravo in izvrševanjem lokalnega proračuna. Lokalna finančna ali finančna in finančna in zakladniška telesa delujejo v njihovi sestavi. Vzorec predpisov o finančnem in zakladniškem organu občine so razvili in odobrili odbor Unije ruskih mest v letu 1998. Pravica do oblikovanja in izvajanja lokalnih proračunov po občinah je zagotovljena s čl. 132 Ustava Ruske federacije.
Istočasno, izvajanje subvencioniranja lokalnih proračunov (kot tudi proračun hostavni občin, ki se nahajajo v regiji, ki prejme finančno pomoč iz zveznega proračuna), privlači Zvezna zakladniška in regionalna zakladniška telesa. Pogosto lokalni finančni organi delujejo kot podružnice finančnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije.
Organi finančnega poslovodenja v komercialnih organizacijah.
Finančno upravljanje v komercialnih organizacijah izvajajo najvišji organi upravljanja (na primer, za delniške družbe, to je sestanek delničarjev), ki opredeljuje finančno strategijo Organizacije, odobri finančne načrte, poročila o njihovi usmrtitvi. Neposredno finančne tokove upravljajo vodstvo organizacije (odbor direktorjev, generalni direktor) in posebej ustvarjenih finančnih storitev, prav tako razvijajo osnutke finančnih načrtov, sprejemajo odločitve o postavitvi finančnih sredstev v različne vrste sredstev, interakcijo s finančnimi in kreditnimi institucijami . V majhnih organizacijah, kjer ni posebnih finančnih storitev, se njihove funkcije izvajajo z računovodstvom. Za komercialne organizacije, ki so del finančnih in industrijskih skupin, so rešitve vodje družbe te skupine zelo pomembne pri upravljanju finančnih sredstev, enako velja za velika gospodarstva, ki niso registrirana kot finančne in industrijske skupine.
Organi finančnega poslovodenja v nekomercialnih organizacijah. Sestava organov finančnega upravljanja v nekomercialnih organizacijah je določena z njihovimi organizacijskimi in pravnimi oblikami in dejavnostmi. Poleg voditeljev takih organizacij se lahko odločitve o finančnih vprašanjih izvedejo posebej uvedeni odbor skrbnikov, revizijskih provizij itd. Največji posebnosti finančnega poslovodenja v primerjavi z drugimi neprofitnimi organizacijami imajo proračunske institucije. Finančni načrti v obliki ocen prihodkov in izdatkov proračunskih institucij odobrijo glavne upravljavce in upravljavce proračunskih sredstev, finančno stanje institucije je v veliki meri odvisno od rešitev. Glavni menedžerji in upravljavci proračunskih sredstev dejansko opredeljujejo stroške porabe proračunskih sredstev institucijam, sprejemati odločitve o možnosti pridobitve dodatnih sredstev z zagotavljanjem državne in občinske lastnine za najem, in odobrijo tudi ocene prihodkov in odhodkov poslovanja in prihodke dejavnosti. Računovodske in druge neprofitne organizacije so velika vloga pri upravljanju finančnih institucij in drugih neprofitnih organizacij, ki razvijajo projekte ocen, so računovodstvo in obračunavanje poročanja o izvajanju ocen prihodkov in odhodkov. Proračunske institucije lahko služijo centralizirani računovodji, ustvarjeni pod vodstvom države ali lokalne uprave.
Izboljšanje organizacije upravljanja financ, razvoj pravnega okvira in uporabe sodobnih informacijskih tehnologij so glavna navodila za zagotavljanje učinkovitosti oblikovanja in uporabe finančnih sredstev na vseh področjih finančnega sistema.
Nadzorna vprašanja
Naloge za samostojno delo
Upravljanje javnih financ - to je dejavnosti državnih organov za razvoj in izvajanje finančne politike države. Večstopenjski in večplastni proces upravljanja javnih financ izvajajo vsi državni organi, od katerih vsaka ima svoje pristojnosti (pravice in obveznosti), ustanovljene z zakonom.
Splošno upravljanje pri upravljanju vlade pripada najvišjim državnim organom, ki je sestavljen iz predsednika države, višjih organov zakonodajnih in izvršilnih organov.
Sistem upravljanja javnih financ
Vlada Ruske federacije, kot najvišji izvršilni organ v državi, ima naslednja pooblastila:
Zagotavlja eno samo finančno, kreditno in monetarno politiko;
Razvija in predstavlja zvezni proračun zvezne skupščine Ruske federacije in zagotavlja njegovo izvršitev;
Predstavlja državno dumo zvezne skupščine Ruske federacije, poročilo o izvršitvi zveznega proračuna;
Razvija in izvaja davčne politike;
Sprejme ukrepe za ureditev trga vrednostnih papirjev;
Opravlja upravljanje notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije;
Opravlja v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, regulativnimi afinati predsednika Ruske federacije, regulacije valute in nadzora valute;
Upravlja valutne in finančne dejavnosti v odnosih Ruske federacije s tujimi državami;
Razvija in meri ukrepe za izvedbo enotne politike politike.
Ministrstvo za finance Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu Ministrstvo za finance Rusije) je posebna vloga v procesu upravljanja javnih financ. Ministrstvo za finance Rusije je trenutno zvezni izvršilni organ, ki opravlja funkcije za razvoj javne politike in regulativne uredbe na področju proračuna, davka, zavarovanja, valute, bančne dejavnosti, kreditnega sodelovanja, mikrofinanciranja, javnega dolga, revizije, Računovodske in računovodske in računovodske izkaze, proizvodnja, predelava in pretvorba plemenitih kovin in dragih kamnov, carinskih plačil, ki določajo carinsko vrednost blaga, vlaganje sredstev za financiranje akumulativnega dela delovne pokojnine, organizacije in loterij, iger na srečo in druge funkcije .
Ekonomsko bistvo in proračunska vsebina. Proračunska naprava in proračunski sistem.
Proračun - To je poseben podrobni načrt za zbiranje in uporabo virov z gospodarskimi subjekti za določeno obdobje.
Državni proračun - dokument, slikarstvo in odhodki posamezne države, praviloma za leto (od 1. januarja do 31. decembra).
Funkcije državnega proračuna: \\ t
Uravnava državne denarne tokove, krepi komunikacijo med središčem in predmetom federacije
Pravno nadzoruje vladne ukrepe
Informacije o namerah vlade udeležencem v gospodarski dejavnosti
Opredeljuje parametre ekonomskih politik in določa okvir možnih vladnih ukrepov
Proračunski sistem Ruske federacije - Ustanovljen na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki ga urejajo norme pravice, niza zveznega proračuna, proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije, lokalni proračuni in proračun državnega izplačevanja sredstev.
Sestava proračunskega sistema: \\ t
1) Zvezni proračun in proračun državnega izplačevanja sredstev;
2) Proračuni predmetov Ruske federacije in proračunov oritorialnega državnega izplačanja sredstev;
3) Lokalni proračuni.
V zvezi z nastankom, distribucijo in uporabo prek državnih in lokalnih proračunov kombinacija denarnih sredstev v Ruski federaciji obstaja celoten proračunski sistem. Proračunski sistem vključuje organe s proračunskim organom: finančni organi; Monetarni regulativni organi; Državni (občinski) finančni nadzor.
Pravni standardi, ki vključujejo proračunsko napravo, vzpostavitev vrst proračunov, ki delujejo na ozemlju države, kraj in vlogo vsakega od njih, načela njihovega delovanja in odnosa.
Te norme so v proračunskem zakonu temeljne, saj so upravičene do državnih in upravnih-teritorialnih subjektov v svoj proračun, raven neodvisnosti pri njeni uporabi.
Proračunski sistem Ruske federacije je sklop zveznega proračuna, republiških, regionalnih, regionalnih, drugih proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in pravnih normah. V skladu z zakonodajo Ruske federacije je proračunski sistem Ruske federacije sestavljen iz treh ravneh proračuna: \\ t
prva raven - zvezni proračun in proračun državnega izplačevanja sredstev;
druga raven - proračuni subjektov Ruske federacije in proračunov oritorialnega državnega izplačanja sredstev;
tretja raven - Lokalni proračuni.
Kombinacija vseh proračunov na zadevnem ozemlju je konsolidiran proračun.
Načela proračunskega sistema:
8) Načelo oglaševanja:
26. Državni proračun: koncept, načela naprave in osnovne funkcije, težave z ravnotežjem
Proračunska koda Ruske federacije opredeljuje proračun kot "obliko sredstev za izobraževanje in porabo sredstev, namenjenih finančni podpori za cilje in funkcije države in lokalne uprave."
Proračunske značilnosti kot posebna gospodarska kategorija:
1. Državni proračun je posebna gospodarska oblika redistribucijskih odnosov.
2. S pomočjo proračuna se pojavi prerazporeditev nacionalnih dohodkov.
3. Deleži proračuna prerazporeditev stroškov za več kot druge povezave finančnega sistema določajo naloge, s katerimi se sooča družba kot celota.
4. Prerazporeditev proračuna zavzema ključno mesto v finančnem sistemu.
Državni proračun je glavni finančni načrt države za tekoče leto. Največji denarni sklad, ki je na voljo vladi.
Proračunske značilnosti:
1) Funkcija distribucije vključuje koncentracijo sredstev v državi prek različnih kanalov prejema in njihovo uporabo za izpolnitev vladnih ciljev in funkcij.
2) Nadzorna funkcija se kaže pri izvajanju nadzornih ukrepov za postopek oblikovanja in uporabe sredstev v različnih strukturnih enotah gospodarstva.
Proračunski mehanizem- sistem oblikovanja in uporabe denarnega sklada, ki ima številne posebne značilnosti: 1) znesek proračunskih prihodkov; 2) znesek odhodkov (dodelitve, naložbe) proračuna; 3) razmerje med dohodki in odhodki; 4) Trajanje proračunskega obdobja.
Proračunski prihodki so sestavljeni iz sklopa različnih plačil gospodarskih subjektov in številnih posebnih prihodkov.
Proračunski odhodki so denarne naložbe v različne dejavnosti za financiranje državnih potreb.
Razmerje med dohodki in odhodki traja eno od treh oblik: ravnotežje, primanjkljaj in presežek. Trajanje proračunskega obdobja - To je čas, v katerem se izvaja določen proračun. Teoretično je kadar koli: od enega dne v nekaj letih. V Ruski federaciji je poslovno leto enako koledarskemu letu in traja 12 mesecev - od 1. januarja do 31. decembra.
Načela proračunskega sistema:
1) Načelo enotnosti je enotnost pravnega okvira, monetarni sistem, oblike proračunske dokumentacije, načela proračunskega postopka v Ruski federaciji, sankcije za kršitve proračunske zakonodaje Ruske federacije, kot tudi Poenoten postopek za financiranje proračunskih odhodkov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije, računovodske evidence zveznih proračunskih sredstev, proračuna predmetov Ruske federacije in lokalnih proračunov;
2) Razmejitev prihodkov in odhodkov med stopnjami proračunskega sistema Ruske federacije - utrjevanje ustreznih vrst prihodkov in pooblastil za izvajanje stroškov ustreznih organov;
4) Polnost odraz dohodka in odhodkov - Vsi prihodki, odhodki in drugi obvezni prihodki se odražajo v proračunih, ki so obvezni in v celoti;
najmanjši znesek sredstev ali najboljših rezultatov z uporabo določenega zneska sredstev, opredeljenih v proračunu;
7) Splošno (kumulativno) pokritost odhodkov - Vsi proračunski odhodki bi morali biti zajeti v skupnem znesku proračunskih prihodkov in plač iz virov financiranja njenega primanjkljaja;
8) Načelo oglaševanja:
Obvezna odprtost za družbe in medijske postopke za obravnavo in odločanje o proračunskih projektih;
9) Zanesljivost proračuna - zanesljivost napovedi socialno-ekonomskega razvoja zadevnega ozemlja in realizma izračuna prihodkov in proračunskih odhodkov;
10) Naslov in ciljna narava proračunskih sredstev - Proračunska sredstva se dodelijo posebnim prejemnikom proračuna z imenovanjem njih o financiranju posebnih ciljev.
Uravnoteženost problemov
Takoj, ko je država začela načrtovati svoje prihodke in odhodke, je bil problem njihovega ravnovesja. Vendar pa obstajajo številne težave, povezane s stanjem proračuna, kot je problem javnega dolga, primanjkljaja in proračunskega presežka.
Notranji javni dolg je dolg države državljanom, komercialnim bankam, podjetjem in institucijam določene države, ki so imetniki vrednostnih papirjev, ki jih izda njena vlada. Obletnica dolga - Državni dolg tujim bankam, državljanom, podjetji, institucijami in mednarodnimi Organizacije.
Javni dolg deluje v dveh glavnih oblikah - državnih vrednostnih papirjih in računovodskih izkazih na računovodskih izkazih. Državni vrednostni papirji so tekoči, anonimni, se lahko prosto obrnejo na sekundarni trg. Dolgovi, okrašeni v obliki evidenc o računovodskih računih, ni mogoče zaustaviti in prodajati. V tej obliki je praviloma pripravljen nepomemben del javnega dolga.
Eno od najpomembnejših vprašanj javnih financ je problem proračunskega primanjkljaja. Proračunski primanjkljaj je znesek, za katerega v tem letu proračunski odhodki presegajo njen dohodek.
V sodobni ekonomski teoriji obstaja več osnovnih konceptov proračunskega ravnovesja:
Teorija letno uravnoteženja proračuna Strogo določa potrebo po skladnosti proračunske porabe in dohodka na letni osnovi. Uravnotežen proračun se lahko doseže z zvišanjem davčne stopnje ali zmanjšanje porabe vlade.
Teorija cikličnega proračuna za uravnoteženje Zagotavlja uravnoteženje proračuna v določenem gospodarskem ciklu (za obdobje več let). To pomeni, da država v kriznem obdobju, država zmanjšuje davke in povečuje stroške, ki zavestno povzroča proračunski primanjkljaj. V fazi dviganja povečuje davke in zmanjšuje vladno porabo.
Teorija samodejnega stabilizacije ekonomske politike Vključuje tudi uravnoteženje proračuna v gospodarskem ciklu. Toda posebnost te teorije je, da poskuša gladiti eno od pomanjkljivosti prejšnje teorije - upoštevati politični dejavnik.
Posebej pomembna je pritrjena na avtomatske stabilizatorje proračuna - davke, stroški zavarovanja, različni transferji in subvencije.
Teorija pridobljenega proračuna Popolnoma se odmakne od koncepta proračunskega ravnovesja in ne daje tega cilja gospodarske politike. Kreditno financiranje preneha biti nujni ukrep. Izposojenih sredstev so ocenjeni kot zelo legitimni vir donosnosti katere koli razvite države.
Teorija funkcionalnih financ V mnogih pogledih seka z idejo o kompenzacijskem proračunu, saj v celoti utemeljuje rastoči javni dolg kot orodje za stabilizacijo gospodarstva. Za to teorijo je vprašanje proračunskega ravnovesja sekundarno. Začetna naloga javnih financ je uravnoteženje gospodarstva, in ne proračun. Državni proračun je predvsem orodje za doseganje in ohranjanje gospodarske stabilnosti. Zato vlada ne bi smela dvomiti v uvedbo proračunskega primanjkljaja in javnega dolga.
Tako se trenutne teorije bilanc proračunskih sredstev v veliki meri utemeljene z nastankom mnogih razvitih držav ogromnega javnega dolga.
27. Občinske finance: bistvo, viri izobraževanja. Sistem občinskih financ. Naloge in vloga lokalnih proračunov.
Občinske finance so oblika sredstev za sredstva za ustvarjene in uporabljene na ravni občine.
Občinske finance vključujejo:
- sredstva lokalnega proračuna;
- občinska sredstva za izplačilo;
- državni in občinski vrednostni papirji, ki pripadajo lokalnim vladam;
- Druge gotovine v občinskem premoženju.
Lokalni proračun je centraliziran sklad finančnih sredstev ločene občine, oblikovanja, odobritve in izvrševanja, pa tudi spremljanje izvajanja, ki jih izvaja organ lokalne uprave neodvisno.
Vsebina dejavnosti, praviloma dodelita dve vrsti proračuna - trenutni proračun za proračun in razvoj.
Trenutni proračun Gre za kombinacijo prihodkov in odhodkov lokalnih oblasti, ki zagotavljajo prednostne potrebe urbanega gospodarstva.
Razvojni proračun Vključuje kombinacijo prihodkov in odhodkov, usmerjenih k izboljšanju in razvoju mestnega gospodarstva.
Za namene dejavnosti lahko dodelite dve vrsti lokalnega proračuna:
- proračun, usmerjen k izvajanju lastnih pooblastil lokalnih oblasti, \\ t
- Proračun, namenjen izpolnjevanju javnih pooblastil, ki jih državni organi prenesejo na podlagi zakona lokalnim vladam.
Z vidika pogojev finančnega načrtovanja, tri vrste proračunov tradicionalno dodeljujejo:
- kratkoročno (1 leto), \\ t
- srednjeročno (3 leta),
- dolgoročno (več kot 5 let).
Klasična vrsta proračuna bo imela le kratkoročni letni proračun. Vendar pa je potrebno tudi potencialno finančno načrtovanje, saj je brez nje nemogoče zagotoviti kompleksnost razvoja mestnega gospodarstva.
28. Upravljanje depresivnih ozemelj: vsebina, oblika, organizacija.
Depresivne regije - To so ozemlja, ki se trenutno razlikujejo nižja od povprečja države, so kazalniki socialnega gospodarskega razvoja, vendar so bili v preteklosti razvili, in za nekatere kazalnike so imeli vodilno mesto v državi.
Vzroki depresivnega stanja:
1) zmanjšanje konkurenčnosti glavnih proizvodov;
2) zavrnitev sistema državnega reda in zmanjšanje povpraševanja po naložbah;
3) Izčrpanje baze mineralnih virov;
4) Strukturni premiki v gospodarstvu države.
Pogledi: Industrijska industrijska, agrarna industrijska in rudarska (žariščne) depresivne regije.
Merila za razvrščanje ozemelj v kategorijo depresivne kategorije: \\ t
1) Lokacija znotraj meja ene upravne enote (mesto, okrožje) ali več sosednjih upravnih enot
2) homogenost strukture gospodarstva depresivnega ozemlja v vsakem MO, ki je del tega ozemlja
3) večkratni (3 ali večkrat) padec proizvodnje v glavnem sektorju gospodarstva tega ozemlja, ki se je zgodil v zadnjih 12 letih;
4) iz povprečja v Ruski federaciji v zadnjih treh letih brezposelnosti in razmerja med denarnimi prihodki in količino minimalnega prebivalstva.
Orodja za sanitarij (zdravljenje, rehabilitacija) Depresivno ozemlje:
1) začasno ohranjanje, kadar sredstva državne podpore ovirajo nadaljnje uničenje gospodarstva, ne odpravijo njenih vzrokov (predpogoje za nadaljnje preporoke in dviganje), \\ t
2) Prestrukturiranje teritorialnega sistema, ki vključuje preoblikovanje gospodarskega potenciala, socialnega razkladanja ozemlja, ki odpravlja vzroke za okoljske nesreče, itd, kot tudi konsolidacijo občin ali njihovo reorganizacijo v drugih oblikah;
3) Skupna sanacija, tj. Prenehanje občin, njihovo odpravo in premestitev prebivalcev.
Stanje depresije je precej dolga (vsaj 12 let), zato je nemogoče rešiti probleme izstopajoče depresije le na račun lokalnih in regionalnih proračunov. Seznam depresivnih ozemelj mora letno odobriti vlada Ruske federacije, in proračunsko financiranje je priporočljivo, da se dodeli na konkurenčni osnovi, v skladu s programom in priložnosti proračuna. Viri financiranja zveznih programov so lahko sredstva zveznih, regionalnih in lokalnih proračunov, prednostna naloga je finančna pomoč.
Načela državne politike glede depresivne regijes:
1) Ciljna sredstva (programi ciljne države)
2) Enotnost ozemlja. Depresivno ozemlje je treba obravnavati kot en sam socialno-ekonomski kompleks
3) diferenciacija
4) razumnost
5) Usklajenost interesov
Krizna ozemlja se kratkoročno pojavi težave zaradi izčrpanja notranjih virov razvoja, sprememb tržnih pogojev, pomanjkljivosti sistema medvladnega odnosa.
Prednostne vrste podpore so * svetovanje * Organizacijski * Financial
29. Analiza proračuna: cilji, vrste, glavni kazalniki. Ocena stabilnosti teritorialnih proračunov
Glavni namen analize proračuna - preučitev številnih kazalnikov na ključnih parametrih, ki odražajo resnično sliko priprave, obravnavanja, odobritve in izvrševanja proračuna; obdavčenje in zbiranje davkov; sprememba v stanju gospodarstva in financ, odvisno od proračuna in davčne politike; Skladnost z načeli proračunske naprave in obdavčitve.
Najpogostejši vrste proračunske analize sojAZ:
-Gorizontalna analiza je študija dinamike proračunskih kazalnikov (načrtovanih in dejanskih, za prejšnje in tekoče obdobje);
Vertikalna - študija strukture proračuna (sektorska, funkcionalna in ekonomska), vklj. v dinamiki;
Trend vam omogoča, da prepoznajo razvojne trende in gradimo napoved na podlagi predpostavke, da se bodo trendi v preteklosti nadaljevali v prihodnosti;
Factor vam omogoča, da ugotovite vpliv posameznih dejavnikov na proračunske kazalnike in ocenjujemo stopnjo vpliva vsakega od njih na nastalo kazalnik;
Analiza koeficienta, ki omogoča izvajanje globoke diagnostike (za namene protikriznega upravljanja je največji interes).
Ocena stabilnosti teritorialnih proračunov
Stabilnost proračuna v sedanjem proračunskem letu (sedanja trajnost) vključuje stabilnost in predvidljivost svojih parametrov - prihodki in odhodki, kar je enako konceptu ravnotežja.
Merila sedanje trajnosti so: (1), ki zagotavljajo v celoti in na obdobju tekočih plačil regionalnemu proračunu; (2) pravočasno pokrivanje sedanjih obveznosti in preprečevanje kopičenja dolga v proračunski sektor; (3) zagotavljanje normalne likvidnosti proračuna.
Označena (ali strukturna) proračunska stabilnost je značilna pozitivna dinamika dejanskih in napovedanih proračunskih kazalnikov za dovolj dolgo obdobje.
Zunanji okoljski parametri, ki vplivajo na stabilnost proračuna: \\ t
1) dejavniki, ki določajo finančni potencial ozemlja (sektorska struktura gospodarstva in njena konkurenčnost, finančni in gospodarski položaj podjetij);
2) Socialno-demografsko okolje, raven in kakovost življenja prebivalstva, stanje trga dela;
3) pogoji in dejavniki, ki zagotavljajo stabilnost proračunskega sistema kot celote: (1) zakonsko izdana razmejitev organov odhodkov in funkcij med povezavami proračunskega sistema; (2) konsolidacija virov prihodkov za proračunske ravni in zagotavljanje ustreznih davčnih pravic, ki zagotavljajo funkcije izdatkov; (3) prisotnost učinkovitega sistema prenosa.
V splošni obliki lahko izberete štiri vrste stabilnosti lokalnih proračunov.
1. Popolnoma trajno Za državo je značilen velik delež lastnega dohodka občine (DS) v skupnih proračunskih prihodkih (d) in zmožnosti za kritje minimalnih proračunskih odhodkov (PM) na račun lastnega in regulativnega dohodka (DR):
Rm.< Дс + Др; > 60-70%.
2. Normalno stanje lokalnega proračuna Značilna je bilanca minimalne porabe proračuna in njen dohodek:
PM \u003d DS + itd.; \u003e 40-50%.
3. Nestabilno stanje prevzema drugo Prejemki v obliki subvencij ali subvencij iz višjega proračuna za kritje minimalnih proračunskih izdatkov in nizkega deleža lastnih prihodkov:
PM \u003d DS + DR + Drugi prihodi; \u003e 20-30%.
4. Krizno stanje se pojavi v primeru, da Dohodek, prejet iz vseh virov, ni dovolj za financiranje minimalnih proračunskih izdatkov:
PM\u003e DS + DR + PR; \u003d 5-10%
30. Državna in občinska dajatev: struktura, osnove upravljanja.
Državni dolg - To so dolžniške obveznosti vlade Ruske federacije posameznikom in pravnim osebam, tujim državam, mednarodnim organizacijam in drugim mednarodnim pravom, ki izhajajo iz izposojenih dejavnosti.
Državni dolg Ruske federacije vključuje dolžniške obveznosti, ki lahko obstajajo v obliki:
(a) kreditne pogodbe in sporazume, ki jih je Ruska federacija sklenila s kreditnimi institucijami, tujimi državami in mednarodnimi finančnimi organizacijami, v korist teh upnikov;
b) državne vrednostne papirje, izdane v imenu Ruske federacije;
c) sporazumi o zagotavljanju državnih jamstev federacije, pogodbe o jamstvu federacije, da se zagotovi izpolnjevanje obveznosti tretjih oseb;
d) obnova dolžniških obveznosti tretjih oseb nacionalnemu dolgu federacije na podlagi sprejetih zveznih zakonov;
e) Sporazumi in pogodbe, vključno z mednarodnimi, sklenjeni v imenu Ruske federacije, o podaljšanju in prestrukturiranju ruskega dolga Ruske federacije.
Obveznosti dolžniških obveznosti iz ruske federacije se povrnejo pravočasno, ki se določijo s pogoji zadolževanja in ne smejo presegati 30 let.
Občinski dolg - To je kombinacija dolžniških obveznosti občine, v celoti in brez pogojev, ki jih zagotavlja vsa občinska lastnina, ki je zakladništvo.
Obveznosti dolga občine v skladu s čl. 100 proračunskih zakonik Ruske federacije lahko obstaja v obliki:
a) kreditne pogodbe in sporazume, ki jih sklene občinsko izobraževanje;
b) posojila občine (občinska posojila), ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu občine;
c) pogodbe za zagotavljanje občinskih jamstev, pogodbe o jamstvu občine, da zagotovijo izpolnjevanje obveznosti tretjih oseb;
d) dolžniške obveznosti pravnih oseb, prenesenih na občinski dolg na podlagi pravnih aktov lokalnih oblasti.
Dolžniške obveznosti občine se povrnejo v času, ki jo določajo pogoji zadolževanja, in ne smejo presegati 10 let.
Pod vodstvom državne (občinske) Kombinacija finančnih ukrepov države (lokalne vlade) o odplačevanju posojil, organizaciji plačil dohodka, izvajanje sprememb v pogojih in rokih predhodno izdanih posojil, pa tudi o namestitvi novih dolžniških obveznosti. Med takimi finančnimi dogodki so najpogostejši v svetovni praksi:
-refinanciranje - sprostitev novih posojil za kritje predhodno izdanih dolžniških obveznosti;
- Pretvorba - sprememba velikosti dobičkonosnosti posojila (se lahko izvajajo tako za upad in v smeri povečanja obrestnih mer);
- konsolidacija - Spreminjanje rokov predhodno izdanih posojil
- Enotnost - izmenjava več predhodno izdanih posojil za eno novo;
- odpoved Državni domači dolg, tj. Popolna zavrnitev dolžniških obveznosti (praviloma pri upravljanju notranjega dolga je to skrajni ukrep);
Najvišji znesek javnega dolga vam omogoča ureditev njegovega obsega in na primer najvišji znesek zunanjega zadolževanja države Ruske federacije ne sme presegati letne količine plačil za vzdrževanje in odplačilo državnega zunanjega dolga.
Vprašanje državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin je v skladu s sklepom vlade Ruske federacije, kot tudi odločbo izvršilnih organov konstitutivnih subjektov ruske Federacija in lokalne vlade, ob upoštevanju mejnega obsega proračunskega primanjkljaja in državnega in občinskega dolga. Poleg tega je odločitev o emisiji državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije sprejeta v skladu s programom državnega zadolževanja Ruske federacije. Ta rešitev označuje:
Informacije o oddajanju;
Obseg in pogoje emisij;
Metoda izpolnjevanja obveznosti.
Povračilo obveznosti javnega dolga Ruske federacije se upošteva v zveznem proračunu z odštevanjem zneska obveznosti iz obveznosti od zneska prihodkov iz virov financiranja Zveznega proračunskega primanjkljaja in se odraža v programu Država domače zadolževanje Ruske federacije ali v programu državnega zadolževanja Ruske federacije.
31. Posebna ekonomska cona: vrste pogojev delovanja.
Ozemlje posebne cone - To ni ozemlje v političnem ali geografskem smislu. To je del gospodarskega prostora, kjer se uporablja določen sistem koristi in spodbud za poslovne dejavnosti. Ozemlje območja je osnova, stanje dejavnosti gospodarskih subjektov. Glavna stvar je niz gospodarskih in pravnih norm in pravil, ki ustvarjajo poseben gospodarski in pravni način delovanja teh subjektov na območju območja. Ta način je bistveni element delovanja območja, ki ga oddaja (organizacijsko in funkcionalno) iz nacionalnega pravnega prostora. Pomen takšne dodelitve je izboljšati učinkovitost pri doseganju socialno-ekonomskih rezultatov.
Določitev SEZ mora izbrati naslednje značilnosti:
1. SEZ je del ozemlja Ruske federacije in carinskega območja. Slednja prefinjenost je še posebej pomembna, saj prispeva k vprašanju, ali carinska suverenost Ruske federa se uporablja za SEZ, ali je ruska carinska zakonodaja, ki deluje na ozemlju SEZ.
2. Meje SEZ določa vlada Ruske federacije. Ruska vlada je obdarjena s pravico do ustanovitve SEZ na ozemljih predmeta ali občinskega subjekta. Ustrezne odločitve izdajajo odločbe o vladi RF o izobraževanju SEZ
3. Ozemlje OEZ se razlikuje od preostalega ozemlja Ruske federacije, saj ima poseben režim podjetniških dejavnosti.
Posebni režim podjetništva na ozemlju SEZ se kaže predvsem pri zagotavljanju prebivalcev SEZ različnih vrst koristi:
Carine (zunanja trgovina); - davek; - finančne (različne oblike subvencij, ki se lahko zagotovijo v obliki zmanjšanja najemnin za uporabo zemljišč in industrijskih prostorov, preferencialnih posojil itd.); - upravni (poenostavljeni postopki za Registracija organizacij, poenostavljeni režim vstopa in odhod tujih državljanov itd.).
na ozemlju Ruske federacije lahko pride do posebnih gospodarskih con naslednjih vrst:
1) Industrijska in proizvodnja Posebna gospodarska cona (PPZ);
2) Tehnične in inovativne posebne gospodarske cone (TWZ);
3) turistične in rekreacijske posebne gospodarske cone (TRZ);
4) Posebna posebna gospodarska cona (PZ).
Odločitev o oblikovanju posebne gospodarske cone na ozemljih sestavnega dela Ruske federacije in občine je sprejela vlada Ruske federacije in jo izda ustrezna odločba.
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije spremlja podjetniške dejavnosti prebivalcev SEZ in zagotavlja nadzor nad drugimi javnimi organi. Na področju upravljanja z javnim premoženjem Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije je na voljo ustrezne nepremičninske predmete, ki se nahajajo na ozemlju SEZ. Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije je tudi pooblaščeno na področju javnih naročil in zagotavljanjem javnih storitev posameznikom in pravnim osebam (vključno s subjekti podjetništva). Tako je v zvezi z SEZ Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije, organ posebne javne pristojnosti, obdarjen z izključnimi kontrolnimi pooblastili, praviloma izvajal z zveznimi storitvami.
32. Regionalna ekonomska politika: predmeti, predmeti, metode izvajanja.
Regionalno gospodarstvo študira razvoj in postavitev produktivnih sil socialnih, demografskih, okoljskih problemov regij. Predmet raziskave regionalnega gospodarstva je regija.
Kot teme regionalnih politik ILO, da delujejo kot posebni predstavniki držav in okrožnih organov (posameznikov) in posameznih institucij, organizacij in podjetij (pravnih oseb).
Regionalni gospodarski cilji:
1. Preučevanje življenjskega standarda prebivalstva v regijah.
2. Študija gospodarske rasti v regijah, potencial naravnega vira v regiji, študija demografskih, socialnih, okoljskih problemov.
3. Obnova strukture gospodarstva v regiji.
4. Študija procesov, ki vplivajo na regionalno gospodarstvo.
Regionalna politika Rusije
Regionalni politični del državne uredbe; Kompleks zakonodajnih, upravnih in gospodarskih dejavnosti, ki prispevajo k najrazteženemu umeščanju produktivnih sil in izenačevanju življenjskega standarda prebivalstva.
Glavne smeri regionalnih politik:
Davčna politika - opredelitev davčnih plačil in koristi, ki določajo davčni sistem regije in režim obdavčitve podjetniških dejavnosti.
Proračunska politika je mehanizem za oblikovanje in uporabo državnih finančnih sredstev in njihovo prerazporeditev med regijami.
Politika predloga - Državna ureditev cen in tarif, metod in oblik te uredbe.
Naložbena politika - ukrep za podporo naložbene dejavnosti gospodarskih subjektov, porazdelitev proračunskih naložb.
Strukturna politika je sistem podpornih ukrepov in podjetij za prestrukturiranje.
Socialna politika je določiti pogoje in zahteve za gospodarske subjekte za doseganje pravnih ekonomskih namenov.
Nedržavna regionalna politika, lahko izvede medregionalna združenja, lokalne oblasti, tuje države in mednarodne finančne organizacije
Metode regionalne politike:
1. Razporeditev potrebnih območij. To so področja, ki jih država izvaja predvsem regionalne politike.
2. Oživljanje depresivnih območij. Vključuje neposredno pomoč državam, posojila in posojila, ki zagotavljajo davčne olajšave za ta območja.
3. Spodbujanje politike. Prevzema usposabljanje informacij in infrastrukture za ustvarjanje novih podjetij na teh področjih.
33. Proizvodnja in potencial virov regije: struktura, metode oblikovanja in uporabe.
Za ljudske gospodarske komplekse Rusije je značilna zapletena struktura, v kateri se razlikujejo dve osnovni odnosi: industrija in teritorialna.
Sektorska struktura ali sestavni del odraža razmerje, povezavo in delež med velikimi skupinami industrij. Obstaja več divizij gospodarskega kompleksa ljudi v skupini industrij:
Industrije materialne proizvodnje (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo in industrije, povezane z dobavo populacijskih izdelkov, tj. Material in tehnična ponudba, trgovina, javna gostinstvo itd.).
Industrija neprodukcije. Podfer (domača služba, promet, komunikacije itd.
Družbeno vzdrževanje prebivalstva (zdravstveno varstvo, znanost in kultura, umetnost, razsvetljenje, oddelek za upravljanje in obrambo).
Preučiti gospodarski kompleks ljudi Rusije, je pomembna sektorska funkcionalna klasifikacija, zemljišče vključuje 4 skupine industrijskih panog:
Primarna - rudarska industrija in kmetijstvo
Sekundarna industrija
Prevoz, trgovina, stanovanja, zdravstveno varstvo, vzdrževanje in prebivalstvo
Upravljanje, znanost in znanstvene storitve
Razvoj proizvodnje vodi do trajne dodelitve novih industrij, zlasti na podlagi znanstvenega in tehnološkega napredka. Hkrati pa je proces zmanjšanja ekstraktivnih industrij.
Za sodobno strukturo nacionalnega gospodarstva Rusije je značilna značilnost prisotnost industrije in medsektorskih kompleksov. Razvili so se naslednji medsektorski kompleksi:gorivo in energijo, metalurško, strojna zgradba, kemični gozd, gradbeništvo, agro-industrijski, prevoz. Infrastruktura - niz materialnih sredstev za zagotovitev proizvodne in družbeno-domače potrebe. Je razdeljen o proizvodnji in družbenem.
Proizvodna infrastruktura vključuje prevoz, komunikacije, skladišče in paket, materialno in tehnično oskrbo, inženirske strukture, električne, ogrevalne omrežje, oskrbo z vodo, komunikacije in omrežja, plinovodi, namakalni sistemi itd. Socialna infrastruktura: potniški promet, komunalna gospodinjska mesta in naselja . Infrastruktura proizvodnje in socialnega, ima ključno vlogo v kompleksnosti nacionalnega gospodarstva in pri razvoju novih ozemelj. Za diferenciacijo strukture gospodarskega kompleksa ljudi Rusije je značilna delitev velikih industrij na preprostih panogah in podproduces. Diferenciacija v industriji je še posebej izrazita: 18 razširjena, 150 preprostih in več kot 300 podproducs.
V okviru teritorialne strukture se razume sistem članstva v nacionalnem gospodarstvu v davkih, območjih različnih rangov, con, industrijski centri in vozlišča.
Industrija Rusije ima zapleteno raznoliko strukturo, ki odraža spremembe v razvoju produktivnih sil in izboljšanje teritorialne delitve socialnega dela, povezanega z znanstvenim in tehničnim napredkom.
V sedanji klasifikaciji industrije je bilo dodeljenih 5 celovitih industrij. Tako gorivo in energetski kompleks vključuje industrijo goriva in energije (premog, nafta, plin, shale, šota, električna energija). Znanstveni in tehnični napredek ima še posebej pomemben vpliv na sektorsko strukturo inženiringa, kjer se razvijajo panoge, kot je elektrotehnična, izdelava instrumentov s podsektorji: proizvodnja računalniške opreme, krmilne naprave in urejanje kompleksnih tehnoloških procesov, robotov itd. V metalurških, kemijskih in drugih panogah so bile ustvarjene nove podproduce. Industrija je razdeljena na rudarstvo in predelavo.
Komponenta proizvodnje industrije je osnova težke industrije. Predstavljajo 90% celotne industrije. Za gospodarske namene je celotna industrija razdeljena na 2 veliki skupini:
· Proizvodnja proizvodnih orodij (a)
· Proizvodnja izdelkov porabe (B)
Delež proizvodov podružnic skupine A je več kot 65%. Industrijski oddelek v skupine je pomemben gospodarski pomen. Omogoča vam, da določite naravno in resnično sestavo proizvodnih proizvodov, ki izračunavate delež vsake skupine v celotnem obsegu industrijske proizvodnje in na tej podlagi vzpostaviti prave odnose med proizvodnjo proizvodnih sredstev in proizvodnjo orodij za porabo.
Za preučevanje regionalnega gospodarstva je treba združiti specializirane sektorje gospodarstva regije. Ker na trgu temelji na ozemeljski ločitvi socialnega dela, zato opredelitev specializiranih panog temelji na opredelitvi sodelovanja ljudi v javni delitvi dela. Za kvantitativno določanje specializacije gospodarskega okrožja se taki kazalniki uporabljajo kot koeficient lokalizacije, koeficient prhanja in koeficient interpretacijskega tržnega je.
Podobne informacije.
