Sistem nabave za potrebe države je ogromen "živ organizem", v katerem se odvijajo številni življenjski procesi; ta sistem je mogoče primerjati le s človeškim krvnim obtokom, kjer je vsaka kapilara ločena stranka majhne povezave, na primer občinska šola ali mestna bolnišnica in velike žile so zvezne stranke.
Kot v vsakem živem organizmu so tudi vsi akterji v sistemu nabave med seboj povezani z "strunami" in nihče od njih ne more obstajati ločeno. Poglejmo ta organizem ločeno v določenem ekosistemu državne ureditve in določimo vse akterje. Kupec je eden in morda najpomembnejši organizem v ekosistemu državne ureditve, brez katerega si tega sistema ni mogoče predstavljati.
Kupce lahko razdelimo na več stopenj:
Občinske stranke so majhne stranke, ki prejmejo le drobce proračuna, zato redko oddajo naročilo.
Regionalni odjemalci so precej veliki "posamezniki", ki imajo že dober delež deljivih proračunskih sredstev in so njihove potrebe že večje v primerjavi z občinskimi odjemalci.
Zvezni kupci so "mamuti" državnega reda, večina proračuna gre skozi njihove roke, vendar so njihove potrebe nekajkrat večje od vseh drugih strank. IN sistem državnega reda obstajajo tudi drugi člani ekosistema - to so dobavitelji. Dobavitelji, tako kot vladne stranke, so namenjeni velikim, srednje velikim in majhnim. Veliki dobavitelji običajno ciljajo na velika in dolgoročna naročila, ki jim lahko prinesejo čudovit dobiček, predvsem veliki gradbeni projekti, dostava velikih količin blaga itd.
Srednjim dobaviteljem se ni treba zanašati na velike projekte, zato so zadovoljni z vsemi tistimi projekti, ki jih druge stranke niso želele prevzeti.
No, o majhnih kupcih ni treba govoriti, saj je to najnižja vez v hierarhiji dobaviteljev, računajo lahko le na drobtine in ostanke vseh drugih.
Obstaja tudi tretja plat tega sistema, seveda je zakon, ki opisuje vso interakcijo znotraj sistema javnih naročil in po katerem so vsi njegovi predstavniki prisiljeni živeti, ta zakon je štiriinštirideseti in ima zvezni status .
Če povzamemo zgoraj, lahko rečemo nekaj: sistem javnih naročil- zelo zapleten in večplasten sistem, v katerem obstajajo predstavniki, ki upoštevajo en sam zakon, vendar je hkrati večji, kot je sistem javnih naročil, šibkejši, saj idealnega sistema še ni. Posledično obstaja veliko premišljenih vrzeli in trikov, s katerimi lahko zaobidemo zakon, po katerem ta sistem živi in se razvija.
Zadovoljevanje državnih potreb z nakupom blaga, del in storitev z denarjem iz proračuna je definicija pojma javnega naročanja. Če se osredotočimo na besedno zvezo "zadovoljevanje državnih potreb", moramo razumeti, da je sistem javnih naročil namenjen neposrednemu zadovoljevanju naših potreb z vami. Cestno in avtomobilsko zavarovanje, bolnišnice, nakup zdravil in opreme, vladne agencije in popravilo prostorov - vse to in še veliko več, brez česar človek ne more, država zagotovi z izvajanjem dobro delujočega in urejenega javnega naročila sistem.
Izkazalo se je, da je država kupec skoraj vseh področij trga. Dobro vemo, da se nakupi vseh potrebnih izdelkov: blaga, del, storitev izvajajo za denar iz proračuna, katerega pomemben del prihaja od davkoplačevalcev, tj. pravzaprav od vas in mene, kar pomeni, da način izvajanja samega sistema javnih naročil ni ravnodušen do vsakega običajnega delovnega človeka. Zato nam postajajo aktualna vprašanja, kako država zapravi ogromno denarja, ali se ne ukvarja z zapravljivostjo, korupcijo in samovoljo. Poseben zakonsko urejen sistem javnih naročil je namenjen odpravi zlorab pri izvajanju javnih naročil za potrebe države. Sistem javnih naročil je sklop jasnih navodil za izvajanje javnih naročil s strani države, ki omogočajo najbolj vidno porabo sredstev davkoplačevalcev. Informacijo, da bo sistem javnih naročil v bližnji prihodnosti postal čim bolj pregleden, je sporočil premier Ruske federacije Dmitrij Medvedev. Od januarja 2014 je začel veljati zakon o zveznem kontaktnem sistemu, ki je omogočil bistveno izboljšanje razmer na področju, povezanem z življenjem skoraj vseh slojev prebivalstva - področju nabave. Na podlagi novega zakona sistem javnih naročil omogoča preklic organizacije ponudb za nepotrebne razpise in storitve, v primeru, ko je zmagovalec že znan vnaprej. Ta novi sistem javnih naročil ureja obveznost oblasti, da objavijo dolgoročne in kratkoročne finančne načrte za javna naročila ter organizirajo javne pogovore o najpomembnejših. Zdaj se bodo po sprejetem ukrepu srednja in mala podjetja lahko v celoti udeležila tovrstnih natečajev.
Bistvo sistema javnih naročil se kaže v njegovih načelih. Sistem javnih naročil se v celoti izvaja v skladu z določenimi standardi in pravili. Temelji na enaki in pošteni obravnavi vseh udeležencev dražbe. Vsi dobavitelji, ki oddajo prijave na uradni spletni strani za javna naročila za sodelovanje na razpisih, imajo enake pravice, enako količino informacij o razpisu za oddajo javnih naročil, pa tudi enake možnosti za sodelovanje na razpisu za oddajo javnih naročil, ne glede na lastništvo in državljanstvo. Učinkovit sistem javnih naročil pomeni preglednost in odprtost postopka javnega naročanja.
Pozdravljeni dragi kolega! V tem članku se bomo z vami pogovorili o tem, kaj so javna naročila in čemu so namenjena, ter razmislili tudi o tem, katere vrste ponudb obstajajo. Izraza "javno naročanje" in "razpisi" sta zdaj tako priljubljena, da le lenuhi zanje še niso slišali. Ti koncepti so postali zelo gost del našega vsakdana in so vse pogostejši v tisku, na televiziji in v vsakdanjem poslovnem življenju.
Toda kljub svoji priljubljenosti je odnos do javnih naročil med dobavitelji izjemno dvoumen. Nekdo se poskuša ne vpletati v ta posel in se izogiba interakciji s proračunom; nekateri menijo, da je sodelovanje pri nakupih dobro "orodje" za povečanje prodaje in razširitev trga za njihovo blago, dela ali storitve, drugi pa so že slišali za njihov obstoj, vendar si niso upali sodelovati pri njih. Zato bomo v tem članku poskušali vse podrobno razumeti.
Obstaja kar nekaj opredelitev tega izraza, toda osebno mi je ta najbolj všeč:
Javna naročila (javna naročila) - konkurenčna oblika oddaje naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne ali občinske potrebe v skladu s pogoji, določenimi v dokumentaciji vnaprej, v dogovorjenem roku na načelih konkurence, pravičnosti in učinkovitosti .
Z zmagovalcem - udeležencem javnega naročila (dobaviteljem), ki je predložil predlog, ki ustreza zahtevam dokumentacije, v katerem so ponujeni najboljši pogoji, se sklene državna ali občinska pogodba.
Preprosto povedano, državni nakupi so potrebni za zadovoljevanje potreb naše države z vami po različnih dobrinah, delih in storitvah. Razpon teh potreb je resnično ogromen, od sponk do velikih industrijskih obratov.
Takšni nakupi pozitivno vplivajo tako na razvoj države same kot na razvoj poslovanja na splošno. Država, ki jo zastopajo državni in občinski kupci, blago (delo ali storitev), ki ga potrebuje, prejme pod najugodnejšimi pogoji, dobavitelj pa denar.
Poleg tega lahko vsakdo postane dobavitelj (udeleženec pri naročilu).
V skladu z zveznim zakonom o javnih naročilih, o katerem bomo govorili v naslednjem delu članka, lahko katera koli pravna oseba, ne glede na njeno organizacijsko in pravno obliko, obliko lastništva, lokacijo in kraj izvora kapitala, ali kateri koli posameznik, udeleženec javnega naročila, vključno s tistimi, ki so registrirani kot posameznik.
Glavni regulativni pravni akt (NLA), ki ureja postopke javnih naročil v Ruski federaciji, je Zvezni zakon št. 44-FZ z dne 5. aprila 2013 "O pogodbenem sistemu pri naročanju blaga, gradenj, storitev za potrebe držav in občin" (okrajšano 44 -FZ).
Če se torej odločite za samostojno obvladovanje udeležbe na državnih dražbah, vam toplo priporočam, da začnete svoje usposabljanje s preučevanjem tega zakona. To je nekakšna abeceda, brez katere bo nadaljnje poglabljanje v to temo in še bolj sodelovanje na dražbi popolnoma nesmiselno.
Za to lahko na našem spletnem mestu vedno najdete trenutno različico 44. zakona.
V skladu z zahtevami 4. člena 44-FZ kupci vsa javna naročila objavijo na uradni spletni strani Enotnega informacijskega sistema na področju javnih naročil (okrajšano). Naslov tega vira je www.zakupki.gov.ru.
V "vsakdanjem življenju" se ta vir pogosto imenuje mesto javnih naročil. Torej, če nenadoma slišite takšno besedilo, potem vas ne skrbi, govorimo o istem mestu.
Če nameravate sodelovati pri javnih naročilih, poiščite informacije o njih na tej spletni strani. Podatke iz EIS zajemajo različni iskalniki in agregatorji, vendar je EIS glavni vir informacij.
Obstoječe vrste (metode) javnih naročil so shematsko predstavljene na spodnji sliki.
Kot je razvidno iz slike, oddajo naročila lahko izvedemo na dva načina: z oddajo ponudb (konkurenčno) in brez licitiranja (nekonkurenčno naročilo).
Konkurenčni nakupi so odprti in zaprti. Nekonkurenčni nakupi pa vključujejo nakupe pri enem dobavitelju (izvajalec, izvajalec).
Analiza statističnih podatkov za prvo četrtletje 2017 z uradne spletne strani EIS (www.zakupki.gov.ru) kaže, da so danes najbolj priljubljene metode javnih naročil, ki se izvajajo pod 44-FZ: (EA), (OK) in (EP). V Ruski federaciji predstavljajo večino vseh nakupov.
Dolgo učim dobavitelje, zato moram redno odgovarjati na ista vprašanja za novince - "Kako biti?", "Kje naj začnem?" itd. Zato sem se že pred časom odločil, da napišem knjigo za začetnike, v kateri bi bila tema javnega naročanja opisana v preprostem in razumljivem jeziku.
Za večino obiskovalcev strani in mojih strank je bila ta knjiga izhodišče. Po tem so imeli splošno predstavo o tej temi in razumevanje smeri, v katero naj gredo naprej.
Ta knjiga je popolnoma brezplačna in jo lahko prenesete. Po zadnjih podatkih je knjigo "Državni nakupi za lutke" že preneslo in prebralo več kot 5000 ljudi.
Če se po preučitvi knjige odločite za nadaljevanje izobraževanja v tej smeri, potem jo lahko opravite na naši šoli za javna naročila - "ABC of tenders".
In na koncu današnjega članka predlagam, da si ogledate kratek video:
To je vse za danes! Spodaj pustite svoje komentarje, všečke in zvezdice, in ta članek delite s prijatelji in sodelavci v družabnih omrežjih.
Nujnost izboljšanja mehanizma javnih naročil se je povečala z oblikovanjem carinske unije. Teoretični izračuni vseh njegovih udeležencev potrjujejo donosnost tega projekta. Predsednik Republike Belorusije A.G. Lukašenko je v enem od govorov dejal, da je z odpravo trgovinskih ovir mogoče do leta 2015 BDP vsake članice carinske unije povečati za približno 15-20%. Po ruskih ocenah bo skupni gospodarski učinek do leta 2015 več kot 400 milijard dolarjev. Kumulativni učinek pristopa Kazahstana k CU je ocenjen na 0,6 odstotne točke dodatne rasti BDP države (3% namesto 2,4% leta 2010), predvsem zaradi rasti izvoza in uvoznih omejitev, rasti industrije in gradbeništva, ki nadomešča uvoz , povečanje obsega opravljenih storitev.
Zato so glavni pričakovani rezultati meddržavnega sodelovanja na področju javnih naročil zagotavljanje nacionalne obravnave rezidenčnim podjetjem strank pri sodelovanju pri javnih naročilih.
Očitno v tem kontekstu velja naslednja formula:
"Nacionalni režim + usklajevanje pravil o javnih naročilih + enoten pretok dokumentov = CES".
Za oblikovanje meddržavnega sistema javnih naročil so kot prednostni koraki predstavljeni:
Javna naročila so predmet analitičnih izračunov in vodenja vlade. Javna naročila so občutljiv pravni in zapleten organizacijski postopek, ki zahteva znatne materialne in človeške vire (v razvitih državah se število strokovnjakov, ki organizirajo postopek javnih naročil, giblje med 3 in 6% celotnega števila zaposlenih v državnih agencijah in podjetjih).
V teoriji in praksi javnih naročil je pomembno upoštevati cikel naročil, ki vključuje tri postopke:
Po zakonu ima postopek oddaje naročil največjo regulativno podporo. Za izboljšanje učinkovitosti javnih naročil pa je pomembno, da posebno pozornost namenimo stopnji oblikovanja naročil, od katere je po mnenju strokovnjakov odvisno do 60% učinkovitosti javnih naročil.
Oblikovanje naročila vključuje dejavnosti, kot so opredeljevanje in utemeljevanje nakupov, njihovo konsolidacijo, izvajanje tržnih raziskav dobaviteljev (trženje), optimizacija nakupov in dobav izdelkov v času in kraju (načrtovanje). Zato bi morala zakonodaja opredeliti norme, ki jasno in postopkovno urejajo oblikovanje naročila, vključno z začetno pogodbeno ceno. Hkrati je treba določiti določbe za ocenjevanje tveganj (finančna, zavarovalna itd.) Za dobavitelje in potrošnike ter postopke za njihovo analizo in ublažitev. Hkrati je pomembno zagotoviti konkurenco dobaviteljev (kar bo privedlo do znižanja transakcijske cene) in motivacijo predstavnikov državnih kupcev za to delo (tako materialno kot moralno).
Informacijski sistem o javnih naročilih igra ključno vlogo pri oddaji naročila. Splošno sprejeti standardi in izkušnje, ki so jih na tem področju pridobile številne države, kažejo, da je mehanizem preglednosti javnih naročil neposredno odvisen od sposobnosti države, da zagotovi dostopnost informacij o javnih naročilih prek državnih informacijskih internetnih virov in tiskanih publikacij. Informacije o javnih naročilih so praviloma javno dostopne.
Treba je opozoriti, da je prenos pooblastil za nadzor javnosti postopka oddaje javnih naročil na komercialne ali javne strukture izredno neprimeren. Finance, ki tvorijo proračunsko maso države, ki bo v prihodnosti spremenjena v državno naročilo, imajo davčno naravo, zato je bistvenega pomena zagotoviti preglednost javnih naročil v vseh fazah njihovega izvajanja. Svetovne izkušnje pričajo o prednosti državnega nadzora nad javnimi naročili.
Izvršitev naročila vključuje nadzor s strani naročnika nad izpolnjevanjem pogojev pogodbe o oddaji javnega naročila - tako v smislu količinskih kot kvalitativnih kazalnikov.
Metodologija javnega naročanja je določen sklop organizacijskih ukrepov in tehnologij za njihovo izvajanje. Glavni namen metodologije je povečati učinkovitost izvrševanja državnih naročil. Načini organiziranja in izvajanja javnih naročil se razlikujejo glede na predmet javnega naročila (zlasti glede storitev: gradbene storitve, svetovanje itd.), Odvisni pa so tudi od stopnje razvitosti informacijske infrastrukture v določeni državi (možnosti za obveščanje o javnih naročilih, elektronskem trženju in elektronskih dražbah, sistemih pogodbene dokumentacije itd.).
Metodologija javnega naročanja določa ukrepe njihovih udeležencev v naslednjih fazah javnega naročanja:
Zato je za povečanje učinkovitosti javnih naročil potrebno veliko analitično delo in skladnost vseh povezav v mehanizmu socialno-ekonomskega razvoja države.
Pomen tega dela lahko ponazorimo z naslednjim primerom premagovanja gospodarskih težav povojne Japonske, med drugim z organizacijo sodelovanja med državo in zasebnimi podjetji.
Za referenco: Leta 1949 se je Japonska soočala s težavami pri izvozu inženirskih izdelkov: njihove cene so bile višje od svetovnih. Razlog so visoki stroški kovine, ki jih, kot se je izkazalo, določajo visoki stroški premoga. Svet za racionalizacijo industrije je s sodelovanjem vodilnih podjetij, predstavnikov industrijskih združenj in vladnih uradnikov dosegel dogovor. Tu so njegove točke.
Rezultat je znan. Japonska je zdaj ena izmed svetovnih vodilnih v proizvodnji visokotehnoloških, znanstveno intenzivnih, inovativnih izdelkov strojništva. Rešitev te najbolj zapletene "multi-poteze" je plod dejavnosti države pri oblikovanju državne ureditve in organiziranju tekmovanja za njeno izvajanje. Njeni uradniki so bili organizatorji in koordinatorji primera. Prav ti so prispevali k ustvarjanju zaupanja med udeleženci in razvoju kompromisov. Ta slog odnosov med državo in podjetjem se je v praksi uveljavil pod imenom "upravno vodstvo". Vključeval je tudi zelo močne ukrepe za zaščito in podporo nacionalnega podjetništva.
Kot lahko vidite, je japonski model javno-zasebnega partnerstva zavezništvo, ustvarjeno pod okriljem države, ki je z izvedbo kompleksa zelo zapletenih in tveganih organizacijskih in gospodarskih ukrepov rešilo vitalni nacionalni problem, ki je v veliki meri vnaprej določil nadaljnjo usodo vojno razdejana država. Hkrati so koristila tudi zasebna podjetja.
V to smer, javno naročanje je področje, kjer je v vseh fazah življenjskega cikla javnega naročanja potrebna stalna in pomembna količina analitičnega dela - oblikovanje vladnega naročila, njegovo umestitev in izvedba (to je področje dejavnosti, na katerem treba je veliko in skrbno pretehtati). Upoštevati je treba odstotek dobička podjetja, ki je zmagalo na razpisu, pa tudi načelo določanja cen blaga in storitev podjetja itd. Javno spremljanje učinkovitosti javnih naročil in naročil na račun lastnih sredstev, stalne informacije o povpraševanju po nekaterih strokovnjakih za javna naročila, oblikovanje njihove podatkovne banke z osebnimi ocenami. Zagotoviti bi bilo treba možnost sodelovanja javnosti pri optimizaciji zakonodajnega okvira za javna naročila in javna naročila na lastne stroške. V zvezi s tem je treba na lastne stroške ustvariti enoten analitični informacijski vir o javnih naročilih in javnih naročilih.
Razlikovanje instrumentov1 neposredne in posredne regulacije.
Instrumenti neposredne regulacije so:
omejitve posojil;
neposredna ureditev obrestne mere.
Centralna banka se hkrati najpogosteje zateče k instrumentom posredne regulacije.
1 Finančni instrument je pogojni pojem, je oblika poslovanja z vrednostnimi papirji.
Obstajajo trije glavni instrumenti, ki jih centralna banka uporablja za posredno ureditev denarne sfere:
1) spreminjanje stopnje obveznih rezerv, ki jih morajo obdržati poslovne banke v obliki brezobrestnih vlog pri centralni banki;
2) sprememba diskontne stopnje (stopnje refinanciranja) 1, po kateri Centralna banka daje posojila poslovnim bankam;
3) poslovanje na prostem trgu: nakup ali prodaja državnih vrednostnih papirjev s strani centralne banke.
Njihovo izvajanje je namenjeno spreminjanju vrednosti bančnih rezerv, denarne osnove.
Razmislimo o mehanizmih posredne regulacije.
Obvezne rezerve so del zneska vlog, ki jih morajo poslovne banke hraniti v obliki brezobrestnih vlog pri centralni banki. Zahtevane rezerve so določene kot odstotek celotne količine vlog. Po velikosti se razlikujejo glede na vrsto vlog, velikost bank itd. V sodobnih razmerah ne služijo toliko zavarovanju, temveč nadzornim in regulativnim funkcijam centralne banke kot tudi medbančnim poravnavam.
Višja kot je stopnja obveznih rezerv, manjši je delež sredstev, ki jih lahko poslovne banke porabijo za aktivno poslovanje. V praksi se obvezne rezerve revidirajo dokaj redko, saj je sam postopek okoren in povezan z velikimi stroški.
Poleg obveznih lahko poslovne banke hranijo presežne rezerve pri Centralni banki, na primer za nepredvidene potrebe po povečanju likvidnosti. Vendar je to zanje neugodno, odvzame jim dohodek, ker; denar ni v obtoku. Z naraščanjem obrestne mere se raven presežnih rezerv običajno zmanjša.
V Združenih državah Amerike morajo vse banke v sistemu obveznih rezerv (Federal Reserve System) obdržati del vlog na ravni od 3 do 18% lastnih sredstev. S povečanjem stopnje rezerv banke zmanjšujejo obseg posojil komitentom, z zmanjšanjem pa širijo ponudbo denarja. Takšna ureditev stopnje obvezne rezerve je precej močno orodje za vplivanje na denarni obtok.
Spremembe obrestne mere (stopnje refinanciranja), po katerih centralna banka daje posojila poslovnim bankam, imajo nekakšen "verižni" odziv. Če se diskontna stopnja poveča, se obseg posojil pri centralni banki zmanjša, hkrati pa se zmanjša poslovanje komercialnih bank za dajanje posojil.
Ko dobijo dražje posojilo, poslovne banke dvigujejo svoje obrestne mere za posojila. Val "stiskanja" in "apreciacije" denarja zajema celoten sistem. Ponudba denarja v gospodarstvu upada.
1 Refinanciranje je večkratna ali dodatna naložba kapitala.
Posojila centralnih bank za dopolnitev rezerv so običajno na voljo za kratek čas. Srednje- in dolgoročna posojila centralne banke se izdajo samo za posebne potrebe (na primer za sezonske potrebe) ali za izhod iz težkega finančnega stanja.
V nasprotju z medbančnimi posojili posojila, ki jih poslovne banke prejemajo od centralne banke, povečujejo prihodke bank in so osnova za multiplikacijsko rast.
Operacije na odprtem trgu so tudi zelo pomemben način za nadzor ponudbe denarja. Veliko se uporabljajo v državah z razvitim trgom vrednostnih papirjev, hkrati pa so omejene v državah, kjer takšnega trga ni ali je v fazi oblikovanja.
Ta instrument vključuje prodajo in nakup državnih vrednostnih papirjev s strani centralne banke, običajno na sekundarnih trgih1.
Ko centralna banka od komercialnih bank kupi vrednostne papirje, se znesek na rezervnih računih teh bank poveča (včasih na posebnem računu za te operacije), hkrati pa v bančni sistem vstopi dodaten denar, ki služi kot osnova za multiplikativna širitev ponudbe denarja.
Ko Centralna banka proda vrednostne papirje, se zgodi obratni postopek.
Tako s poslovanjem na odprtem trgu Centralna banka v določeni meri uravnava obseg ponudbe denarja v gospodarstvu.
Vendar ne more v celoti nadzorovati ponudbe denarja, ker:
1) poslovne banke same določajo višino presežnih rezerv;
2) Centralna banka ne more natančno napovedati zneska "posojil, ki bodo dana poslovnim bankam;
3) razmerje med gotovino in vlogami določajo vedenje prebivalstva in drugi razlogi, ki jih centralna banka ne more predvideti.
