Tema: "Koncept socialne varnosti."
1. Koncept socialne varnosti kot kategorije.
2. Funkcije socialne varnosti (samostojni študij).
3. Vrste in oblike socialne varnosti.
4. Povezava pojmov "socialna varnost" in "socialna zaščita prebivalstva" (tudi samostojno preučevanje).
5. Koncept prava socialne varnosti kot veje prava.
6. Predmet veje prava socialne varnosti.
7. Metoda veje prava socialne varnosti.
8. Sistem veje prava socialne varnosti (samostojno raziščite).
Koncept socialne varnosti kot kategorije.
Družbena znanost do zdaj ni razvila splošno sprejete opredelitve pojma "socialna varnost".
V slovarju ruskega jezika Ozhegov je: "zagotavljanje zadostnih materialnih sredstev za preživetje nekomu s strani družbe."
V pravni in ekonomski literaturi se uporablja v različnih pomenih, na primer:
1) oblika porazdelitve materialnega bogastva;
2) funkcija države;
3) sklop določenih ukrepov v zvezi z materialno podporo invalidov;
4) subjekt državne socialne politike;
5) celota odnosov z javnostmi pri razdeljevanju zunajproračunskih socialnih sredstev;
6) celota vseh vrst materialne podpore in storitev za potrošnike za določene kategorije državljanov.
Teorija socialna varnost se je oblikovala v prvih letih družbene moči (industrija se je pojavila veliko kasneje - v osemdesetih letih). Njena predstavnika sta Semashko in Vigdorchik. Po njihovi teoriji je socialna varnost zagotavljanje koristi članom družbe v težkih življenjskih razmerah. Njegovi podporniki so k številkam socialnih tveganj vključili tudi zagotavljanje iz sredstev javnih organizacij, skladov za vzajemno pomoč ter socialnih in kulturnih storitev. V zvezi s tem socialna varnost ni bila zagotovljena samo za invalide, ampak za vse člane družbe (zima, mraz - dali so denar za plašč ...).
Toda Durdenevsky je predlagal omejitev meja socialne varnosti na določen cilj. Po njegovem mnenju bi to moralo biti pomoč pri razvoju in zaščiti osebe.
Andreev V.S. (to je ustanovitelj industrije PSO), ki je razvilo ta položaj in opredelilo socialno varnost kot sklop nekaterih socialno-ekonomskih ukrepov, povezanih z zagotavljanjem državljanom v starosti in invalidnostjo, skrbjo za matere in otroke, z zdravstveno oskrbo in zdravljenjem kot sredstva za zdravljenje in obnavljanje delovne sposobnosti.
Andreevovega stališča znanstveniki niso nedvoumno sprejeli. Pojavili so se predstavniki širokega in ozkega področja socialne varnosti.
Predstavniki ožjega področja so menili, da mora socialna varnost vključevati le zagotavljanje pokojnin, prejemkov in socialnih storitev. Ni bilo soglasja o zdravstveni oskrbi, sanatorijskih storitvah (zdravljenju) in brezplačnem izobraževanju.
Ob upoštevanju različnih stališč do tega vprašanja je treba izpostaviti znake, po katerih bi morali to ali ono vrsto varnosti poimenovati socialna.
Znaki:
1. Viri financiranja. Prva in opredeljujoča lastnost. Socialno varnost je treba zagotoviti na račun posebnih sredstev, ki jih ustvari država (zunajproračunski skladi - pokojninski sklad, zdravstveno zavarovanje in nekateri drugi) in del državnega proračuna.
2. Krog oseb, za katere velja varnost. Invalidi so do starosti (od leta 91 veljajo za dolgožive); o invalidnosti; osebe, ki so izgubile hranilca; otroci; družine z otroki; brezposelni; begunci; in nekateri drugi (osebe, na katere vpliva kateri koli vpliv - odvisno od situacije).
3. Pogoji zagotavljanja varščine. Pravica do ene ali druge vrste varščine nastane šele, ko nastopijo okoliščine, določene v zakonu, po zakonu se imenujejo "socialna tveganja". Na primer doseganje določene starosti, invalidnosti, smrti itd.
4. Namen zagotavljanja varnosti. Glavni cilj je uskladiti socialni status določenih kategorij državljanov z ostalo družbo.
Tako je opredelitev kategorije:
Socialna varnost kot kategorija je kombinacija različnih vrst in oblik materialne podpore ter kulturnih in potrošniških storitev za določene kategorije državljanov v primeru nastanka socialnih tveganj, ki jih določa zakon iz državnega proračuna in posebnih zunajproračunskih sredstev v da bi socialni status teh državljanov izenačili z ostalo družbo.
Funkcije socialne varnosti (samoraziskovanje).
Obstajajo predvsem štiri: ekonomska, politična, socialna rehabilitacija in demografska.
Ekonomsko: treba je nadomestiti začasno izgubljeni zaslužek.
Politično: za razbremenitev družbenih napetosti.
Demografsko: povečati reprodukcijo prebivalstva (materinski kapital, varstveni dodatek).
Socialna rehabilitacija: zagotoviti moramo, da bodo invalidi in tisti, ki so izgubili sposobnost dela, dela - tudi doma, vsaj nekako.
To je bistvo socialne varnosti - v njenih funkcijah.
Vrste in oblike socialne varnosti.
Vrste socialne varnosti so materialne, kulturne in gospodinjske ugodnosti, ki se državljanom v stiski zagotavljajo na račun posebnih zunajproračunskih sredstev in dela državnega proračuna.
Glavna vrsta socialne varnosti so pokojnine. Pokojnine se izplačujejo v gotovini (v latinščini pokojnina pomeni "plačilo"). Nadomestitve v naravni obliki niso dovoljene - samo denar.
Glede na vire izplačevanja pokojnin obstajajo:
· Delo se plačuje iz pokojninskega sklada in je treh vrst: starost, invalidnost in družinska preživetja.
Proračunska sredstva se iz državnega proračuna izplačujejo naslednjim kategorijam državljanov:
1) javni uslužbenci;
2) udeleženci Velike domovinske vojne in prebivalci obleganega Leningrada;
3) vojaki, ki so odslužili vojaški rok po vpoklicu (častniki so v službi, ker je to vojaška služba, kot javni uslužbenci), ki so postali invalidi, in v primeru njihove smrti njihovi družinski člani;
4) osebe, prizadete zaradi sevanja in drugih nesreč, ki jih povzroči človek;
5) socialne pokojnine se dodelijo osebam, ki nimajo pravice do delovne pokojnine (za starostno pokojnino je potrebno pet let delovnih izkušenj, vključuje celo čas oskrbe otroka ... če pa ne, potem ne bo dela, bo pa socialno);
6) letalsko preizkusno osebje civilnega letalstva;
7) astronavti.
Druga vrsta socialne varnosti so prejemki.
Za razliko od pokojnin dajatve niso edini vir preživetja, ampak se izplačujejo v dveh primerih:
1. Namesto začasno izgubljenega zaslužka (nadomestila za začasno invalidnost, nadomestila za brezposelnost, nadomestila za materinstvo).
2. Po potrebi zagotovite pomoč v okoliščinah, ki zahtevajo dodatne stroške (porodniški dodatek, varstveni dodatek, pogrebni dodatek in nekatere druge).
Tretja vrsta socialne varnosti so storitve in ugodnosti ter stvarna podpora.
Storitve - protetika, zaposlitev ali poklicno usposabljanje ...
Ugodnosti - obstajajo prevozni, stanovanjski, zdravstveni, davčni, pokojninski ... Ugodnosti so zagotovljene invalidnim delavcem in veteranom vojne itd.
Naravne vrste vzdrževanja - vzdrževanje starejših in invalidov v stacionarnih, polstacionarnih ustanovah in doma.
To velja za vrste socialne varnosti. Zdaj o oblikah.
Sodobni državni sistem socialne varnosti v Rusiji deluje na zvezni, regionalni in lokalni ravni v treh organizacijskih in pravnih oblikah:
1) Obvezno socialno zavarovanje;
2) rezervacije na račun zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije;
3) Državna socialna pomoč.
Te oblike se med seboj razlikujejo po:
1. Predmeti.
2. Viri financiranja.
3. Upravni organi.
4. Vrste in zneski zavarovanja s premoženjem.
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Socialna varnost v državno urejeni družbi je področje prepletanja vitalnih interesov državljanov, premoženjskih in distribucijskih razmerij, pravnih metod in metod njihovega urejanja, socialne politike države in družbeno-ekonomskih človekovih pravic. Je tudi področje preloma univerzalnih človeških vrednot, kot so enakost, socialna pravičnost, humanizem in moralni temelji družbe.
Ustavne značilnosti socialne varnosti vključujejo: objektivne razloge, ki povzročajo potrebo po posebnem mehanizmu socialne zaščite državljanov, namenjenem ohranjanju ali zagotavljanju določene ravni življenjske podpore (bolezen, starost, invalidnost, brezposelnost itd.); posebna sredstva, viri socialne varnosti; posebni načini preživljanja; utrditev pravil za zagotavljanje socialne varnosti v zakonu.
Mednarodne pravne norme razglašajo pravico vsakega posameznika do socialne varnosti. Ne vsebujejo pa jasno opredeljene oblike te kategorije Mednarodnega pakta o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah iz leta 1966, čl. 9 od katerih je omenjeno socialno zavarovanje. Vendar se na podlagi bistva tega člena zdi, da se nanaša bolj na vrsto socialne varnosti kot na njeno obliko.
Znanstveniki razlikujejo več svojih klasifikacij. E.N. Dobrokhotova Dobrokhotova E.N., Filippova M.V., Yanturaeva M.A. Sovjetski zakon o socialni varnosti. SPb: Založba SPbU, 2010.S. 114, M.V. Filippova, M.A. Yanturaeva meni, da obstajata dve obliki socialne varnosti: državno pokojninsko zavarovanje in državno socialno zavarovanje. S tem stališčem se ne moremo strinjati, saj bi bilo trenutno pravilneje govoriti o državnem pokojninskem zavarovanju, ki pa ga praktično pokriva pojem "državno socialno zavarovanje". Zato po našem mnenju ni treba dodeliti državnih pokojnin v ločeni obliki.
E.E. je v svojem stališču nekoliko nedosledna. Machulskaya, ki je najprej opredelila socialno zavarovanje kot drugi element socialne zaščite, pozneje pa je ta element skupaj z socialno varnostjo iz neposrednih sredstev iz zveznega proračuna izločila kot obliko socialne varnosti. Poleg tega predlaga, da se socialna pomoč obravnava kot eno od organizacijskih in pravnih sredstev za izvajanje socialne varnosti in ne kot vrsta socialne varnosti. Po našem mnenju bi morali to tipologijo gledati pod prizmo spremenjene zakonodaje v smislu prerazporeditve virov financiranja državne socialne pomoči. Menimo, da je socialna pomoč "razpuščena" v drugih oblikah, in sicer: v socialni varnosti na račun neposrednih sredstev iz zveznega proračuna, iz proračuna volilne enote Ruske federacije ali lokalnega proračuna, odvisno od kategorije prejemnik.
Strinjamo se s stališčem M.L. Zakharova in E.G. Tuchkova, ki predlagata, da se ločijo centralizirane, regionalne, občinske in lokalne oblike socialne varnosti. Centralizirane oblike pa jih razdelijo na obvezno socialno zavarovanje, socialno varnost na račun proračunskih sredstev in mešano obliko za nekatere posebne predmete (sodnike, tožilce, javne uslužbence in druge kategorije). Hkrati menimo, da je slednja oblika dejansko kolektivna. Kot vidimo, ni posebne potrebe, da bi ga ločili v samostojno obliko. V skladu s čl. 39 Ustave Ruske federacije in na podlagi analize sistema socialne varnosti je očitno, da je socialno zavarovanje kot oblika socialne varnosti lahko dveh vrst: državno obvezno socialno zavarovanje in nedržavno prostovoljno socialno zavarovanje.
Tako lahko ob upoštevanju klasifikacije sistemov in oblik socialne varnosti, ki smo jih analizirali, jasno ugotovimo, kaj lahko na primer državni pokojninski sistem izvaja v obliki obveznega socialnega zavarovanja ali prostovoljnega socialnega zavarovanja ali prek neposrednega proračunska sredstva (vojaško osebje, zvezni sodniki in druge kategorije državljanov). Ali drug primer. Centraliziran sistem nedržavne podpore se lahko izvaja v obliki prostovoljnega socialnega zavarovanja.
Hkrati vas želim opozoriti na dejstvo, da je zvezni zakon "O temeljih obveznega socialnega zavarovanja" obveznega socialnega zavarovanja del državnega sistema socialne zaščite prebivalstva, katerega posebnost je zavarovanje delovno aktivnih državljanov, izvedeno v skladu z zveznim zakonom, pred morebitnimi spremembami materialnega in (ali) socialnega položaja., tudi zaradi okoliščin, na katere nimajo vpliva, ne pa kot oblike socialne varnosti.
Hkrati je točka "g" čl. 72 Ustave Ruske federacije določa, da socialna zaščita vključuje socialno varnost, zato je očitno, da je treba slednjo izvajati v neki obliki. Če se lahko na primer zagotavljanje porodniškega nadomestila državljanom, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi, izvaja le v obliki obveznega socialnega zavarovanja, potem je oblika socialne varnosti v tem primeru obvezno socialno zavarovanje Zakharova M.L., Tuchkova E.G. Pravo socialne varnosti Rusije: učbenik. - 3. izd. revidirano in dodaj. M.: Walters Kluver, 2009 S. 91.
Ta sklep posredno potrjuje dejstvo, da so vrste tveganj socialnega zavarovanja, ki so predmet obveznega socialnega zavarovanja, hkrati osnova socialne varnosti. V bistvu obstaja obvezno socialno zavarovanje razlogov socialne varnosti. Nastop starosti ustreza zavarovalnemu kritju - starostna pokojnina, tj. zaradi socialne varnosti. Posledično je državljanu zagotovljena starostna pokojnina v skladu z zavarovalnimi premijami. Z drugimi besedami, obvezno socialno zavarovanje je res oblika socialne varnosti.
V skladu z zveznim zakonom "O dobrodelnih dejavnostih in dobrodelnih organizacijah" se dobrodelne dejavnosti razumejo kot prostovoljne dejavnosti državljanov in pravnih oseb za nezainteresiran (brezplačen ali pod ugodnimi pogoji) prenos lastnine na državljane ali pravne osebe, vključno s sredstvi, nezainteresiranost dela, opravljanje storitev, zagotavljanje druge podpore. Eden glavnih ciljev dobrodelnih dejavnosti je socialna podpora in zaščita državljanov, vključno z izboljšanjem finančnega položaja revnih, socialno rehabilitacijo brezposelnih, invalidov in drugih oseb, ki so zaradi svojih fizičnih ali intelektualnih lastnosti in drugih okoliščin ne morejo samostojno uveljavljati svojih pravic in zakonitih interesov.
Dobrodelne dejavnosti se izvajajo prek dobrodelnih organizacij, ki so nevladne (nevladne in neobčinske) neprofitne organizacije, ustvarjene za uresničevanje ciljev, določenih s tem zveznim zakonom, z izvajanjem dobrodelnih dejavnosti v interesu družbe. kot celote ali določenih kategorij oseb. Posebnost dobrodelnih dejavnosti je njihova prostovoljnost. Zato je očitno, da dobrodelnost ne more biti oblika socialne varnosti.
Pravni odnosi v socialni varnosti so tudi močne volje: v pravnih pravilih, ki urejajo porazdelitev dela bruto domačega proizvoda v obliki materialnih dobrin in storitev po sistemu socialne varnosti, je izražena volja države, in zato so ti odnosi zaščiteni. Poleg tega, za razliko od drugih družbenih razmerij, ki jih urejajo druge veje prava, za nastanek pravnega razmerja na področju socialne varnosti ni potrebno izražanje volje obeh njegovih subjektov, ampak le izražanje volje državljana, ki izvaja ustavo zadošča pravica do socialne varnosti.
Posebnost pravnega razmerja s socialno varnostjo je njegov obstoj v resničnem življenju le kot posebno specifično pravno razmerje. Hkrati je ciljna skupnost neločljivo povezana z vsemi pravnimi razmerji v socialni varnosti. Ta znak pomeni, da so oblika izražanja in utrjevanja razmejitvenega dela dela sredstev javne porabe, namenjenih zadovoljevanju določenih potreb državljanov (socialno-ekonomske potrebe starejših in invalidov, potrebe po varovanju zdravja vseh državljanov). , pri vzdrževanju in izobraževanju mlajše generacije, pri varstvu materinstva in otroštvu itd.).
Vrste denarnih izplačil (pokojnine, dajatve, odškodnine) imajo tudi medvrstno razlikovanje (pokojnine: starost, invalidnost, preživela, starost, socialne pokojnine; dajatve: začasna invalidnost, nosečnost in porod, brezposelnost in drugo; nadomestilo: za obdobje prisilnega dopust brez plačila, zakonec serviserja, študent med študijskim dopustom iz zdravstvenih razlogov, študentje za prehrano itd.), v zvezi s katerim se zgoraj navedene skupine pravnih razmerij zaradi vrste pokojnine uvrščajo v ustrezne vrste. , ugodnosti, odškodnine. Ta stopnja razvrstitve nam omogoča, da razkrijemo značilnosti vsake vrste pravnega razmerja ne z vidika znanstvene abstrakcije, ampak kot resnično obstoječo Zh.A. Gorbachevo. Pravo socialne varnosti: Študijski vodnik M., 2006.- str.84.
Kompleks "naravnih" vrst socialne varnosti, ki z določeno stopnjo konvencionalnosti vključuje prejemke v okviru sistema socialne varnosti, je prav tako precej širok in zajema različne vrste socialnih storitev in prejemkov. V zvezi z njihovim zagotavljanjem nastaja veliko pravnih razmerij, ki ustrezajo vrstam socialnih storitev, pravico, do katere državljani uveljavljajo kot subjekti takšnih pravnih razmerij.
Procesna pravna razmerja so glede na poseben cilj, zaradi katerega so nastala, razvrščena v naslednje skupine: 1) glede ugotavljanja pravnih dejstev, potrebnih za nastanek materialnega pravnega razmerja v socialni varnosti; 2) glede uveljavljanja pravice do določene vrste socialne varnosti; 3) v zvezi z obravnavo pritožb in sporov o vprašanjih, povezanih s socialno varnostjo državljanov. Tako je obseg klasifikacije procesnih pravnih razmerij precej manjši od materialnih.
Na današnji stopnji je sporna tudi klasifikacija pravnih razmerij "glede na oblike socialne varnosti" (državno socialno zavarovanje; socialna varnost iz državnega in občinskega proračuna; dodatne vrste prostovoljnega zavarovanja). Pravni odnosi za socialno varnost državljanov (kot delavci ali kot člani družbe, brez kakršne koli povezave z delom) imajo vedno za cilj "posebno materialno korist, v zvezi s katero so razdeljeni na vrste, za katere se dogovorijo vrste varnosti, ne glede na vrstni red organizacijske in pravne oblike zagotavljanja te vrste socialne varnosti.
V prihodnosti, ko bodo zakonodajno zakonsko urejeni relativno ločeni sistemi socialne varnosti, ob upoštevanju posebnosti njihove organizacije in, kar je najpomembneje, posebnosti financiranja socialne varnosti, bo očitno treba razvrstiti pravna razmerja v socialni varnosti v ustrezne bloke. , ob upoštevanju finančnih virov, ki zagotavljajo varnost. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. "Pravo socialne varnosti Rusije": Učbenik.-2. izd., Rev. In revidirano.-M .: Založba BEK, 2002.-111-131
Oblike socialne varnosti se nenehno spreminjajo. Oblike socialne varnosti, ki se trenutno uporabljajo v Rusiji, lahko glede na stopnjo njihove centralizacije razvrstimo v centralizirane, regionalne in lokalne, lokalne. Centralizirane oblike pa so razdeljene v pravo socialne varnosti: Proc. dodatek / Ed. K.N. Gusov. M., 2004.- S. 83:
Od januarja 2001 nadzor nad pravilnostjo izračuna, popolnostjo in pravočasnostjo prispevkov v državna socialna zunajproračunska sredstva sredstev, plačanih v okviru enotnega socialnega davka, izvajajo davčni organi Ruske federacije. Kar zadeva postopek porabe sredstev, pripisanih skladom, in druge pogoje, povezane z uporabo teh sredstev, so, tako kot prej, določeni z zakonodajo Ruske federacije.
Zvezni zakon "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" do vrst tveganj socialnega zavarovanja vključuje naslednje: potrebo po zdravstveni oskrbi; začasna invalidnost; poškodbe pri delu in poklicne bolezni; materinstvo; invalidnost; začetek starosti; izguba hranilca; priznanje brezposelnosti; smrt zavarovane osebe ali invalidnih članov njene družine; odvisna od njega.
Druga centralizirana oblika socialne varnosti je socialna varnost na račun proračunskih sredstev. To se nanaša na dodelitev sredstev za potrebe socialne varnosti iz sredstev ne samo iz zveznega proračuna, ampak tudi iz proračunov sestavnih subjektov federacije, lokalnih proračunov. Centralizirana narava tega organizacijskega in pravnega načina izvajanja socialne varnosti je izražena v dejstvu, da obseg ponujenih in vrste socialne varnosti določajo zvezni zakoni, v zvezi s katerimi so zavezujoči na celotnem ozemlju Rusije, to pomeni, da za njih jamči država sama. Na zvezni ravni je določen tudi vir financiranja izdatkov: bodisi sredstva zveznega proračuna bodisi sredstva iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali sredstva iz lokalnih proračunov.
Raznolikost vrst socialne varnosti na račun proračunskih sredstev določa tudi raznolikost organov, ki zagotavljajo takšno varnost. To so posebne službe nekaterih oddelkov, pa tudi organi socialne zaščite prebivalstva, zdravstvenega varstva, izobraževanja, zavodov za zaposlovanje, skrbništva in skrbništva itd. Zh.A. Gorbacheva. Pravo socialne varnosti: Študijski vodnik M., 2006.- str.92
Na sedanji stopnji je postala povsem jasna še ena, tretja, centralizirana oblika socialne varnosti socialne varnosti, čeprav še nima popolne značilnosti, značilne za popolnoma delujoče oblike. Govorimo o mešani obliki socialne varnosti, ko država hkrati uporablja prvo in drugo obliko socialne varnosti v zvezi z določenimi subjekti. V tem primeru se za socialno varnost teh delavcev, zagotovljeno v zvezi z njihovimi posebnimi dejavnostmi, uporabljajo sredstva sklada za socialno zavarovanje in proračunska sredstva. Poseben način zbiranja sredstev za te namene še ni vzpostavljen.
Ustava Ruske federacije pravno ureditev odnosov na področju socialne varnosti dodeljuje skupni pristojnosti zveznih oblasti in subjektov federacije. Uresničujejo svojo pravico do urejanja teh razmerij, sestavni subjekti Ruske federacije sprejmejo lastne zakone in druge akte, ki ne morejo znižati zvezne ravni standarda socialne varnosti. Zato se lahko ta raven le poveča. Regionalne oblike socialne varnosti so organizacijski in pravni načini izvajanja dodatnih ukrepov za socialno varnost prebivalstva na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije na račun lastnih finančnih virov. Hkrati krog oseb, ki uporabljajo dodatne ukrepe socialne zaščite, vrste takšne zaščite in organe, ki jo zagotavljajo, določijo sestavni subjekti Ruske federacije.
Število lokalnih, lokalnih oblik socialne varnosti vključuje organizacijske in pravne metode za izvajanje dodatnih ukrepov socialne zaščite prebivalstva, ki jih uporabljajo občinske oblasti, subjekti pogodb o socialnem partnerstvu, kolektivna pogodba. Ti organi in subjekti določajo način zbiranja finančnih sredstev, krog oseb, za katere so zagotovljeni ukrepi dodatne socialne podpore, vrste takšne podpore in načine njenega zagotavljanja. Na sedanji stopnji imajo lokalne oblike poseben pomen, saj so ravno tiste, ki so človeku čim bližje in se lahko pravočasno odzovejo na vsa družbena tveganja lokalne narave, čeprav viri tukaj še niso omejeni. Varnostno pravo: Učbenik. dodatek / Ed. K.N. Gusov. M., 2004..- S. 93.
Pravica do socialne varnosti je zapisana v čl. 39 Ustave Ruske federacije 1993. To je ena izmed temeljnih družbeno-ekonomskih človekovih pravic, ki so neodtujljive in mu pripadajo od rojstva. Vsem je zagotovljena socialna varnost glede na starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranilca, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom.
Uresničevanje ustavne pravice do socialne varnosti je mogoče organizirati v različnih oblikah, ki so običajno razmejene glede na značilnosti, kot so: krog tistih, ki so zagotovljene; vire in načine oblikovanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti; vrste zavarovanja; pogoji in zneski varščine; organi, ki zagotavljajo varnost.
Te oblike so ustvarjene za zaščito prebivalstva pred socialnim tveganjem. V čl. 3 zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" je pojem socialnega tveganja oblikovan na naslednji način: tveganje socialnega zavarovanja je domnevni dogodek, ki vključuje spremembo materialnega in (ali) socialni položaj delovno aktivnih državljanov in drugih kategorij državljanov, v primeru nastanka katerih se izvaja obvezno socialno zavarovanje.
Po mojem mnenju je treba to opredelitev resno pojasniti. Prvič, uporaba sindikata "ali" v besedilu članka pomeni, da je predmet obveznega socialnega zavarovanja možna sprememba ne le materialnega, ampak tudi socialnega statusa določenih kategorij državljanov. Socialni položaj zaposlenih pa je ravno v tem, da so zaposleni. Zagotavljanje starostnih ali invalidskih pokojnin ali nadomestil za brezposelnost jim nikakor ne bo povrnilo delovnega statusa in s tem "zmanjšalo" spremembe njihovega socialnega statusa. Enako velja za možnost obnove socialnega statusa samostojnih podjetnikov in drugih kategorij samozaposlenih.
Socialno tveganje je verjetnost poslabšanja finančnega položaja zaradi izgube zaslužka ali zasluženega dohodka iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov, pa tudi v povezavi z dodatnimi stroški za vzdrževanje otrok in drugih družinskih članov, ki potrebujejo pomoč , za zadovoljitev potreb po zdravstvenih in socialnih storitvah. Ta opredelitev odraža najpomembnejše znake družbenega tveganja: povezanost z družbeno organizacijo dela; predvideni lik; objektivni razlogi za ofenzivo.
Bistvo državnega socialnega zavarovanja je razgradnja socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi v obveznem socialnem zavarovanju ter državo. Poleg tega lahko izgubo zaslužka in druge določene okoliščine pripišemo kategoriji socialnega (množičnega) tveganja in jih krije obvezno socialno zavarovanje le, če so posledica družbeno pomembnih razlogov, ki so z vidika države veljaven. Izguba zaslužka je lahko zlasti posledica brezposelnosti, začasne invalidnosti, invalidnosti itd. Dodatni stroški so lahko posledica različnih razlogov: prisotnost vzdrževanih oseb, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potreba po zdravstveni oskrbi in zdravljenju; naravne nesreče in druga nujna stanja. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Zakon o socialni varnosti Ruske federacije: album shem. Ekaterinburg, 2005.- str. 142
Izguba zaslužka zaradi brezposelnosti je odvisna od dejavnosti vseh udeležencev na trgu dela. Delavec sam izbere poklic in izboljša svoje delovne sposobnosti, zato mora v odsotnosti povpraševanja po njem nositi svoj del odgovornosti v obliki dela materialnih stroškov zavarovanja za primer brezposelnosti. Delodajalec, ki organizira proizvodnjo, trgovino ali storitve za potrošnike, lahko bankrotira, zaradi česar se nekateri njegovi nekdanji zaposleni pridružijo vrstam brezposelnih. Zato mora nadomestiti del stroškov izplačila nadomestil za brezposelnost. Država bi morala do določene mere biti odgovorna tudi za splošne družbeno-gospodarske razmere, saj razvija strategijo razvoja države kot celote, ureja in nadzoruje njeno izvajanje. Ni mogoče jasno razmejiti stopnje odgovornosti med imenovanimi udeleženci tržnih odnosov, saj so vsa njihova dejanja in odločitve preveč tesno povezani in soodvisni. Lahko pa ustvarite mehanizem za porazdelitev materialnih stroškov med njimi, tj. mehanizem državnega (obveznega) socialnega zavarovanja v primeru brezposelnosti Suleymanova G.V. Socialno zavarovanje in socialno zavarovanje. M., 2005.- S. 111.
Pri načrtovanju izdatkov zveznega proračuna in določanju višine prispevkov za obvezno socialno zavarovanje bi morala država upoštevati industrijske, okoljske, epidemiološke in druge dejavnike, neugodne za zdravje prebivalstva, oceniti vpliv socialno-ekonomskih razmer na stanje prebivalstva. trg dela, finančno stanje družin z otroki, samskih in starejših državljanov ter upoštevajo tudi številne druge okoliščine. Na primer, če škodljiv dejavnik proizvodnje povzroči poklicno bolezen, je za določitev verjetnosti njenega pojava potrebno poznati stopnjo pojavnosti ljudi različnih starosti in spola, trajanje njihovega stika s posebnimi škodljivimi snovmi in druge informacije. Kot rezultat teh študij bo razkrit matematični vzorec. Očitno je, da manjša je verjetnost nastanka socialnega tveganja v povezavi s posebnimi okoliščinami, lažje in ceneje je organizirati zavarovanje pred njim. Pristojni državni organi razvijajo merila in standarde za ocenjevanje dejavnikov, neugodnih za zdravje prebivalstva, kakovost delovne sile, vključno s stopnjo njene strokovne usposobljenosti in primernostjo za opravljanje potrebnih delovnih funkcij, ob upoštevanju industrijskega razvoja regij , življenjski standard v različnih podnebnih pasovih države itd.
Za financiranje državnega socialnega zavarovanja na zvezni in lokalni ravni so bila ustanovljena centralizirana sredstva, ki delujejo kot zunajproračunski finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: pokojninski sklad Ruske federacije, sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije, zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje in državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se na račun zavarovalnih premij delodajalcev, različnih skupin zaposlenega prebivalstva, opredeljenih v zakonu, in državnih subvencij.
Tako je državno (obvezno) socialno zavarovanje oblika organiziranja uveljavljanja zavarovancev pravice do socialne varnosti v primeru izgube zaslužka ali drugega vira preživljanja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti. ter porod, starost, izguba hranilca in druge okoliščine, določene z zakonom, pa tudi za zdravstveno oskrbo na račun sredstev izven proračuna za zavarovanje.
Druga organizacijska oblika uveljavljanja ustavne pravice vsakogar do denarnih plačil in socialnih storitev v primerih, ki jih določa zakon, je zagotavljanje z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna. Ta obrazec zajema posebne teme javnih uslužbencev, vojaškega osebja, zasebnikov in poveljnikov organov notranjih zadev, državne varnosti, davčne policije in članov njihovih družin ter drugih kategorij zaposlenih ob upoštevanju posebne narave njihovih dejavnosti. Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali se dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za obrambo Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije. Suleimanova G.V. Socialno zavarovanje in socialno zavarovanje. M., 2005..- S. 112.
Druga organizacijska in pravna oblika socialne varnosti je socialna pomoč. Trenutno je v fazi oblikovanja. Pravna podlaga za njegovo ustanovitev je določena z naslednjimi zveznimi zakoni: z dne 10.24.97 št. 134-FZ "O dnevnem minimumu v Ruski federaciji" z dne 17. julija 1999 št. 178-FZ "O državni socialni pomoči" z dne 20.11.99 št. 201-FZ "O potrošniški košarici kot celoti v Ruski federaciji".
Kot subjekti socialne pomoči bi morali biti priznani samo posamezniki in družine z nizkimi dohodki, osnova za zagotavljanje socialnih prejemkov ali storitev pa je višina individualnega dohodka ali družinskega dohodka na prebivalca. Če je pod življenjsko dobo, se družina (državljan, ki živi sam) šteje za revno in ima pravico do državne socialne pomoči. Tako upravičenost do socialne pomoči ni pogojena z udeležbo na delovnem mestu ali s plačilom zavarovalnih premij.
V skladu z zakonom z dne 24.10.97 št. 134-FZ vrednost preživninskega minimuma na prebivalca in za glavne socialno-demografske skupine prebivalstva v Rusiji kot celoti in njenih sestavnih delih določi vlada Ruska federacija in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije četrtletno na podlagi potrošniške košarice in podatkov Goskomstata o ravni cen hrane, neživilskih proizvodov in storitev ter stroških obveznih plačil in pristojbine.
Potrošniška košarica vsebuje minimalni nabor živil, neživil in storitev, potrebnih za ohranitev zdravja ljudi in njegovo življenje. V skladu z zakonom ga je treba kot celoto določiti v Ruski federaciji in v njenih sestavnih enotah vsaj enkrat na pet let. V sestavnih enotah Ruske federacije je ustanovljen ob upoštevanju naravnih in podnebnih razmer, nacionalnih tradicij in lokalnih značilnosti porabe hrane, neživilskega blaga in storitev.
V okviru različnih organizacijskih in pravnih oblik so zagotovljene različne vrste socialne varnosti. Na račun centraliziranih zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja, delovne pokojnine (za starost, za invalidnost, za izgubo hranilca), dajatve za socialno zavarovanje (za brezposelnost, začasno invalidnost, nosečnost in porod itd.), Zavarovanje storitve za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe za potrošnike v okviru programov obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Zaradi neposrednih sredstev iz zveznega proračuna se pokojnine za delovno dobo, invalidske in družinske pokojnine izplačujejo posebnemu kontingentu oseb na podlagi posebnih zakonodajnih aktov (na primer vojaško osebje in z njimi enakovredne osebe) Mitroshkina Yu.Yu . Izvajanje načel socialne varnosti v praksi Ustavnega sodišča Ruske federacije in pri reševanju sporov na sodiščih // Pravo in država: teorija in praksa. - M.: Pravo in država, 2009, št. 3 (51). - S. 61-63.
Vrste socialne pomoči so: socialne pokojnine; socialne dajatve; subvencije; odškodnine upokojencem z nizkimi dohodki; odškodnine osebam, ki skrbijo za starejše od 80 let, invalide skupine I in druge vrste nadomestil; pavšalni dodatki za begunce in notranje razseljene osebe; brezplačna oskrba z osnovnimi potrebščinami (hrana, oblačila, čevlji); subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov; subvencije za plačilo javnih storitev; pomoč na domu starejšim in invalidom; polstacionarne in stacionarne storitve za invalide in starejše; zadrževanje otrok v sirotišnicah; nudenje prve pomoči brezdomcem v nočnih domovih in drugih.
Velike težave pri razlikovanju oblik socialne varnosti povzroča možnost prejemanja istih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, sredstva iz sklada za socialno zavarovanje se uporabljajo za financiranje enkratnih nadomestil ob rojstvu oseb, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi, in sredstva iz lokalnih proračunov za tiste, ki ne delajo. Posledično lahko istoimenska plačila glede na vir financiranja delujejo tako kot vrste socialnega zavarovanja kot kot vrste socialne pomoči.
V okviru reforme pokojninskega sistema Ruske federacije je Državna duma Ruske federacije sprejela številne zakone, ki urejajo vprašanja pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji, ki zagotavljajo prehod iz pokojnine, ki se plačuje po tekočem roku. sistem v sistem, ki temelji izključno na zavarovalnih načelih in vključuje elemente, ki se plačujejo ob nakupu, in sredstva. Hkrati je tehnološka in informacijska osnova novega pokojninskega sistema individualno (poosebljeno) obračunavanje pokojninskih pravic. V skladu s tem je postal neveljaven zakon z dne 20. novembra 1990 št. 340-1 "O državnih pokojninah v Ruski federaciji", ki je pred tem datumom urejal pokojninska pravna razmerja.
Temeljni zakonodajni akti, ki so nadomestili omenjeni zakon in trenutno določajo norme in pogoje za pokojninsko zavarovanje, so zvezni zakoni z dne 15. decembra 2001 št. 166-FZ "O zagotavljanju državnih pokojnin v Ruski federaciji" in z dne 17. decembra 2001 št. 173 -FZ "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji".
Zadnji od omenjenih zveznih zakonov določa razloge za nastanek in postopek za uveljavljanje pravice do delovnih pokojnin oseb, zavarovanih v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. Hkrati pod njeno delovanje spada absolutna večina upokojencev, tako sedanjih kot prihodnjih. Ob upoštevanju tega lahko rečemo, da ima zvezni zakon z dne 17. decembra 2001 št. 173-FZ odločilno vlogo pri izvajanju pokojninske oskrbe za prebivalstvo Ruske federacije.
Kot kaže statistika, se je ne glede na zmanjšanje ali povečanje skupnega števila civilnih zadev, ki jih obravnavajo zvezna sodišča, povečalo število sporov, ki izhajajo iz pokojninskih pravnih razmerij.
Analiza sodne prakse kaže, da so bili v veliki večini primerov dokazi o neskladju z zahtevami zveznega zakona o delovnih pokojninah v Ruski federaciji št. 173-FZ z dne 17. decembra 2001 o odločitvah teritorialnih organov pokojninskega zavarovanja, da bi državljanom zavrnili predčasno dodelitev pokojnine.
Največ pokojninskih zadev, ki jih obravnavajo zvezna sodišča, so spori med državljani in ozemeljskimi organi pokojninskega zavarovanja v zvezi z zavrnitvijo uvedbe delovne pokojnine, ki je bila prej predvidena v čl. 7 zgoraj omenjenega zakona o starosti.
V skladu z določbami čl. 24 Zakonik o civilnem postopku Ruske federacije zadev te kategorije so v pristojnosti okrožna sodišča, kot primeri o zahtevkih, ki niso predmet presoje.
Poleg tega sodišča med tožbenimi postopki obravnavajo primere sporov med državljani in pokojninskim skladom Ruske federacije (njenimi teritorialnimi organi) v zvezi z imenovanjem in izplačevanjem pokojnin (pododdelek II oddelka II zakonika). Civilni postopek Ruske federacije).
Teh primerov ni mogoče obravnavati na način, ki ga določa poglavje 25, vključeno v pododdelek III oddelka II Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije ("Postopki v zadevah, ki izhajajo iz odnosov z javnostmi").
V skladu s postopkom, določenim v poglavju 25 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije, se obravnavajo primeri izpodbijanja državljanov in organizacij odločitev, dejanj (neukrepanja) državnih organov, lokalnih oblasti, uradnikov, državnih in občinskih uslužbencev.
Pokojninski sklad Ruske federacije na podlagi čl. 5 Zveznega zakona z dne 15. decembra 2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju v Ruski federaciji" je državni organ, ne pa javni organ, zato se ne uporablja za tiste subjekte, katerih odločitve, dejanja (neukrepanje) izpodbija v skladu s postopkom, določenim v poglavju 25 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije.
Nedopustnost obravnavanja primerov izpodbijanih odločitev, dejanj (neukrepanja) institucij, podjetij, organizacij med postopki v zadevah, ki izhajajo iz javnopravnih razmerij, je pojasnjena v 8. točki sklepa Plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije. z dne 20. januarja 2003 N 2 "O nekaterih vprašanjih, ki se pojavljajo v zvezi s sprejetjem in izvajanjem Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije".
Zato se ti primeri obravnavajo v skladu s splošnimi pravili plemenske in krajevne pristojnosti.
Vzpostavitev minimalne zavarovalne dobe za imenovanje pokojnine - pet let, nova pokojninska zakonodaja ni spremenila upokojitvene starosti za določitev delovne pokojnine, kar pa je podlaga za imenovanje delovne pokojnine.
V prvem odstavku čl. 7 zveznega zakona z dne 17.12.2001 N 173-FZ označuje starost, po kateri je mogoče uveljavljati pravico do obveznih starostnih pokojnin. Ta starost se določi v polnih letih in se imenuje splošno določena starost za upokojitev. Na splošno določena starost za upokojitev se razlikuje glede na spol in je 60 let za moške in 55 za ženske.
V skladu z odstavkom 2 čl. 7 zveznega zakona z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ, je zavarovanec, ki je dopolnil splošno določeno upokojitveno starost, upravičen do starostne pokojnine, če ima najmanj pet let zavarovalnih izkušenj. Ta zahteva je enaka za ženske in moške.
Hkrati se lahko starostna pokojnina dodeli še pred starostjo, določeno v čl. 7 zveznega zakona z dne 17.12.2001 N 173-FZ. Za nastanek pravice do starostne pokojnine z znižanjem splošno določene upokojitvene starosti ali ne glede na starost je potrebno imeti več kot 5 let zavarovalne dobe.
Zvezni zakon z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ določa ohranitev pravice do predčasne pokojninske pokojnine za tiste kategorije državljanov, ki so uživali podobno pravico po prejšnji zakonodaji, to je do 01.01.2002 . Uvedba predčasne pokojnine za starost je posledica posebnih delovnih pogojev in določenih vrst poklicnih dejavnosti ter regionalnih značilnosti.
Ustrezne zahteve glede starosti in delovne dobe so določene v čl. Umetnost. 27, 28 in 28.1 Zveznega zakona z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ.
Kljub dejstvu, da starostna merila za imenovanje pokojnine praviloma ne povzročajo težav sodiščem, je treba opozoriti, da sodišča pri odločanju o imenovanju predčasne pokojnine ne upoštevajo vedno tega vidika upoštevati.
Na primer, Khorozov A.V. vložil tožbo na mestnem sodišču N-sky s tožbo proti GU UPF RF v mestu N-sk R-koy za priznanje pravice do predčasne pokojninske pokojnine iz različnih pravnih razlogov, ki jih določa FZ-173 z dne 17.12.2001.
Preverjanje zakonitosti zavrnitve pokojninskega organa, da bi tožniku dodelil pokojnino za predčasno upokojitev le na podlagi pododstavka 2 prvega odstavka 1. člena 27. zakona za delo v težkih delovnih razmerah je sodišče ugotovilo, da je tožena stranka napačno iz tožnikovih posebnih izkušenj izločila obdobja svojega dela kot električni varilec, plinska električna varilka, potrebo po njihovem pripisovanju posebnim izkušnjam. , prisotnost zahtevane delovne dobe in 55-letnik, določen z zakonom za to kategorijo oseb, starih za imenovanje pokojnine po PP. 2 str. 1 čl. 27 zakona in odredil GU UPF RF za mesto N-sk Ns-th regije, da imenuje Khorozova A. The. delovna pokojnina predčasno od trenutka, ko se državljan obrne na pokojninske organe in dopolni 55 let, tj. od 22.12.2004
Po spisu primera pa je Khorozov A.The. - 22.12.1954 leto rojstva, t.j. v času, ko se je 22. decembra 2004 obrnil na FIU, je bila njegova starost 50 let. Hkrati obrazložitveni del odločbe ne vsebuje sklepov glede možnosti zmanjšanja uveljavljenih odstavkov. 2 str. 1 čl. 27 zakona o imenovanju pokojnine za delo v težkih razmerah, starih 55 let.
Zoper to sodbo se ni vložila pritožba.
Ne glede na vrsto delovne pokojnine je postopek dodelitve pokojnine splošen. Vprašanja dodelitve, preračuna zneskov, izplačila in dostave delovnih pokojnin so podrobno urejena.
Tako je skupna resolucija Ministrstva za delo Rusije in Pokojninskega sklada Rusije z dne 27. februarja 2002 N 17 / 19pb potrdila Pravila za zaprosilo za pokojnino, dodelitev pokojnine in ponovni izračun zneska pokojnine, pri čemer se preide iz enega druge pokojnine v skladu z zveznimi zakoni "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji" in "O zagotavljanju državne pokojnine v Ruski federaciji" (registracija pri Ministrstvu za pravosodje Rusije dne 31.05.2002 N 3491).
Seznam dokumentov, potrebnih za določitev delovne pokojnine in državne pokojnine v skladu z zveznimi zakoni "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji" in "O državnih pokojninah v Ruski federaciji", odobrenih z Resolucijo Ministrstva za delo Rusija in pokojninski sklad Ruske federacije z dne 27.02.2002 N 16 / 19pa.
Glavni dokument, ki potrjuje delovna obdobja po pogodbi o zaposlitvi pred registracijo državljana kot zavarovano osebo, vključeno v zavarovalno evidenco, je delovna knjižica ustaljene oblike.
Podatki o delu iz delovne knjižice zadostujejo za določitev delovnih obdobij, ki dajejo pravico do predčasne dodelitve starostne pokojnine, če zakonodaja ne določa dodatnih pogojev o naravi in pogojih dela ( razen imena poklicev in delovnih mest) za imenovanje take pokojnine.
Analiza sodne prakse kaže, da je eden od razlogov za zavrnitev pokojninskih organov pri predčasnem imenovanju starostne pokojnine odsotnost ali nezadostnost drugih dokumentov razen delovne knjižice, ki potrjujejo delovna obdobja državljani, vključeni v posebno delovno dobo.
V zvezi s tem se zdi pravilno in skladno z določbami 6. točke Pravilnika za izračun in potrditev zavarovalne izkušnje za ugotavljanje delovnih pokojnin, odobrenih. Z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 24. julija 2002, št. 555, stališče sodišč, ki so menila, da delovna knjižica zaposlenega vsebuje podatke o imenu poklica (delovnega mesta), ki ga opravlja, njegova zaposlitev v zadevne vrste dela niso bile v dvomih in toženca niso izpodbijali, vendar drugi dodatni pogoji glede narave dela niso bili zagotovljeni, navedeni podatki zadostujejo za določitev delovnih obdobij, kar daje pravico do predčasnega imenovanja starostne pokojnine.
...Koncept prava socialne varnosti ter njegove organizacijske in pravne oblike in vrste. Objektivna potreba po vzdrževanju invalidov družbe. Namen gotovinskih plačil. Predmet, sistem, načela in viri prava socialne varnosti.
povzetek, dodano 12.4.2010
Glavne faze oblikovanja sistemov socialne varnosti. Koncept in funkcije socialne varnosti. Oblikovanje ruskega zveznega sistema socialne varnosti. Oblike socialne varnosti. Pokojninski sistem in druga denarna plačila.
seminarska naloga, dodana 24.1.2008
Predmet, metoda, načela prava socialne varnosti. Vrste socialne varnosti: prejemki, državna ciljna socialna pomoč, pokojnine, dajatve, nadomestila. Demografska, socialna, rehabilitacijska in zaščitna funkcija socialne varnosti.
predstavitev dodana 04.12.2014
Koncept, predmet, sistem in metoda prava socialne varnosti. Monetizacija ugodnosti v regiji Tula. Koncept organizacijske in pravne oblike socialne varnosti. Razvrstitev njegovih funkcij. Glavni viri in pravno razmerje socialne varnosti.
seminarska naloga, dodana 30.05.2013
Pojem, pomen in vrste delovnih izkušenj, njegov pravni pomen. Koncept pokojnine kot vrste socialne varnosti. Starost, starost, invalidnost, družinske pokojnine. Nadomestila in prejemki socialne varnosti.
seminarska naloga, dodana 26.09.2011
Koncept socialne varnosti, njene vrste in načela izvajanja, pravna podlaga in pomen v družbi. Organizacijske in pravne oblike te določbe in odsev temeljev njihovega dela v sodobni ruski zakonodaji.
seminarska naloga, dodana 27.01.2015
Pojem, razvrstitev in vrste pravnih razmerij za socialno varnost, njihovi predmeti. Razlogi za nastanek, spremembo in prenehanje pravnih razmerij za socialno varnost. Upravičenci in ponudniki prejemkov socialne varnosti.
seminarska naloga, dodana 05.09.2013
Analiza koncepta socialne zaščite prebivalstva Rusije. Predmet, metode in sistem prava socialne varnosti. Glavni sestavni deli socialne varnosti, njene vrste. Merila za opredelitev socialne varnosti, značilnosti njenih ključnih funkcij.
seminarska naloga, dodana 24.12.2013
Koncept socialne varnosti, njeno bistvo, načela, vrste, pogoji imenovanja in viri financiranja. Nadomestila kot vrsta denarne socialne varnosti. Pravne značilnosti izvajanja konstrukcije odškodninskih plačil.
seminarska naloga dodana 26.05.2015
Zgodovina nastanka socialne varnosti. Socialne dajatve in njihove vrste. Pravne podlage socialnega zavarovanja v Rusiji in v tujini. Normativni pravni akti socialne zaščite. Načela socialne varnosti v Ruski federaciji.
Glavna organizacijsko -pravna oblika socialne varnosti je državno socialno zavarovanje. Njegovo bistvo je v delitvi socialnega tveganja izgube zaslužka, znižanja dohodkov pod dnevnico, potrebe po zdravstveni oskrbi in drugih socialnih storitvah med državo in delavci samimi, za katere velja obvezno socialno zavarovanje.
Sredstva zveznih zunajproračunskih skladov so državna last in jih ne morejo
porabljeni za kateri koli drug namen, razen za financiranje, za katerega so bili ustvarjeni. Po mnenju
od sv. 13. pr. N. Št. Je državni proračunski sklad sklad skladov, ustanovljenih zunaj zvezne federacije
proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in je namenjen uveljavljanju ustavnih pravic državljanov do pokojnine, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.
V zvezi z uvedbo drugega dela Davčnega zakonika in vzpostavitvijo enotnega socialnega davka (prispevka) je bila
postopek pripisovanja plačil državnim socialnim zunajproračunskim skladom.
Ta sredstva vključujejo: Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije; Pokojninski sklad Ruske federacije; Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje.
Druga organizacijska in pravna oblika socialne varnosti je neposredna dodelitev (pokojnine javnih uslužbencev, vojaškega osebja, socialne službe za starejše itd.) Iz zveznega proračuna.
Poleg tega je v zadnjem času skupaj s centraliziranimi oblikami postala razširjena tudi nedržavna socialna varnost.
1. Občinske socialne službe. Moskovska vlada izvaja socialno politiko, katere cilj je izboljšati življenje Moskovljanov vseh družbenih slojev in kategorij. Ukrepi moskovske vlade so namenjeni predvsem zaščiti starejših, invalidov, družin z otroki in drugih kategorij prebivalstva z nizkimi dohodki. Tako je bil v skladu z odlokom moskovske vlade z dne 16. januarja 2001 št. 31-PP odobren celovit program ukrepov socialne zaščite za prebivalce Moskve za leto 2001, v skladu s katerim je bil zagotovljen:
Mesečna nadomestila nekdanjim vojaškim invalidom, staršem vojaškega osebja,
pobiti v mirnem času;
Povečanje višine subvencij za nujno potrebne študente;
Pokojninski dodatki, ki presegajo socialno normo itd.
Izplačila.
2. Nedržavni pokojninski skladi. Dejavnosti izvajajo na podlagi zveznega zakona z dne
75-FZ "O nedržavnih pokojninskih skladih". To je posebna organizacijska in pravna oblika
neprofitna organizacija socialne varnosti, katere izključna vrsta dejavnosti je nedržavno pokojninsko zavarovanje udeležencev sklada na podlagi ustreznih sporazumov med prebivalstvom in prispevki v korist udeležencev sklada.
Dejavnosti sklada za nedržavno pokojninsko zavarovanje prebivalstva vključujejo akumulacijo
pokojninski prispevki, namestitev pokojninskih rezerv, obračunavanje pokojninskih obveznosti sklada in izplačilo nedržavnih pokojnin udeležencem sklada.
3. Dobrodelne dejavnosti državljanov in pravnih oseb. Pravna ureditev dobrodelnih dejavnosti se izvaja na podlagi Zveznega zakona z dne 11.08.1995 št. 135-FZ "O dobrodelnih dejavnostih in dobrodelnih organizacijah", Zakona mesta Moskve z dne 05.07.1995 št. 11-46 " O dobrodelnih dejavnostih ".
Dobrodelne dejavnosti so prostovoljne dejavnosti državljanov in pravnih oseb za nezainteresirani (brezplačni ali pod preferencialnimi pogoji) prenos lastnine na državljane ali pravne osebe, vključno s sredstvi, nezainteresirano opravljanje dela, opravljanje storitev, zagotavljanje druge pomoči za namen socialne podpore in zaščito državljanov, vključno z izboljšanjem materialnega položaja revnih, socialno rehabilitacijo brezposelnih, invalidov in drugih oseb, ki zaradi svojih fizičnih ali intelektualnih značilnosti ter drugih okoliščin ne morejo samostojno uveljavljati svojih pravic in legitimnih interesov.
4. Prejemki in nadomestila, ki jih zaposlenim zagotavljajo podjetja, ustanove, organizacije na račun dobička. Primer takšne socialne varnosti je zagotovitev dodatnih dni počitka za določene kategorije delavcev.
Vrste socialne varnosti v Ruski federaciji vključujejo: delovne in socialne pokojnine; zavarovalne dajatve (za brezposelnost, začasno invalidnost, nosečnost in porod, državljane z otroki itd.); storitve na področju socialnih storitev za starejše in invalide; nudenje brezplačne zdravstvene oskrbe v okviru programov obveznega zdravstvenega zavarovanja; itd. 2.
Danes je izvajanje ustavnega prava v zvezi z zagotavljanjem določenih kategorij družbe organizirano v različnih oblikah državnega ali nedržavnega tipa. Pomembno je dodati, da so razvrščeni glede na številne značilnosti. Med njimi so nabor ponujenih, metode in viri oblikovanja potrebnih sredstev, vrste podpore ter velikost in pogoji. Kateri organi izvajajo ustrezne dejavnosti? Kateri so najučinkovitejši? Zakaj? Odgovore na ta in druga enako zanimiva vprašanja lahko najdete v procesu preučevanja gradiva članka.
Sistem socialne varnosti Kot svojo organizacijsko in pravno naravo meni, da je socialno zavarovanje. Njena ključna ideja je deliti tveganje izgube plač na socialnem vidiku, potrebo po medicinskem osebju in drugih storitvah socialne narave, znižanje dohodkov pod državno določen minimum in podobne ukrepe, ki se izvajajo med državo in neposredno zaposlenimi socialno zavarovanje. Zanimivo je dodati, da je ta postopek organiziran brezhibno.
Med glavne spada dejstvo, da so denarna sredstva izven proračuna državna last. Torej jih v nobenem primeru ni mogoče usmeriti v druge namene. Izjema so tiste naloge, za financiranje katerih so bila sredstva neposredno oblikovana. Do neke mere gre za to. V skladu s 13. členom Proračunskega zakonika Ruske federacije je treba državni zunajproračunski sklad razumeti kot sklad denarnih sredstev, ki je oblikovan izven proračunov ruskih subjektov in zveznega sklada. Namenjen je predvsem uveljavljanju ustavnih pravic civilistov do socialnega zavarovanja, pokojnin, podpore za brezposelne, zdravstvenega varstva in seveda zdravstvene pomoči. Odkar je drugi del začel veljati v Davčnem zakoniku Ruske federacije in je bil v skladu s tem vzpostavljen enotni socialni davek, in sicer se je postopek pripisovanja sredstev v proračunske sklade socialne narave nekoliko spremenil. Ta sredstva vključujejo Ruski sklad za socialno zavarovanje, Zvezni sklad za zdravstveno zavarovanje in Pokojninski sklad.
Kot se je izkazalo, so le nekateri danes še posebej priljubljeni. Zato so neposredna sredstva zelo pomembna. Izdelan je neposredno iz zveznega proračuna in se nanaša na pokojnine javnih uslužbencev, vojaškega osebja, socialnih služb za starejše itd. Pomembno je omeniti, da imajo v sodobnem času nedržavni akterji veliko vlogo. O teh podrobneje razpravljamo v naslednjem poglavju.
Kot se je izkazalo, so danes nedržavne zelo pomembne. Na prvem mestu med njimi je občinska socialna podpora in služba. Pomembno je omeniti, da moskovska vlada izvaja kakovostno organizacijo socialne politike, katere cilj je predvsem bistveno izboljšati življenjske pogoje državljanov vseh družbenih kategorij in slojev. Torej, služba za socialno varnost obvezno zagotavlja in spremlja zaščito starejših Moskovljanov, invalidov, družin z določenim številom otrok in drugih kategorij prebivalstva z nizkimi dohodki. V zvezi s tem je bil z odlokom moskovske vlade z dne 16. januarja 2017 odobren program celovitih ukrepov v zvezi s socialno zaščito Moskovčanov. Pomembno je dodati, da njegov pomen velja le za tekoče leto. V skladu s tem programom so vključene naslednje postavke:
Mnogi vprašanja socialne varnosti nadzoruje pokojninske sklade v nedržavni lasti. Pomembno je omeniti, da takšne organizacije organizirajo lastne dejavnosti v skladu z zveznim zakonom št. 75-FZ z dne 7. maja 1998 "O pokojninskih skladih v lasti države". Njihova aktivnost je izjemna. Zato glavna organizacijska in pravna oblika socialne varnosti je obrazec, ki ustreza nedržavni pokojninski oskrbi udeležencev sklada zaradi izvajanja dogovorov med vlagatelji in prebivalstvom neposredno v korist udeležencev.
Tako dejavnost sklada v zvezi z zagotavljanjem pokojnine vključuje naslednje točke:
Najprej je treba opozoriti, da se ureditev dobrodelnosti v pravnem pogledu izvaja na podlagi zakona z dne 11. avgusta 1995 št. 135-FZ "o dobrodelnosti in sorodnih organizacijah", pa tudi zakona o Mesto Moskva z dne 5. julija 1995 št. 11-46 "O dobrodelnosti" ... Dobrodelne dejavnosti je treba razumeti kot prostovoljne dejavnosti, ki jih opravljajo državljani in pravne osebe v smislu nezainteresiranega (pod preferencialnimi pogoji ali brezplačno) prenosa premoženjskih kompleksov na posameznike ali pravne osebe, kamor je treba vključiti tudi sredstva. Poleg tega podobni pomenijo nezainteresirano opravljanje določenih vrst del, opravljanje določenih storitev, pa tudi zagotavljanje drugih vrst podpore. Glavni namen teh dogodkov ni le socialna podpora (čeprav je predvsem to), ampak tudi zaščita državljanov.
Kaj je treba vključiti med ustrezne ukrepe? V skladu s pravili dobrodelnosti imajo ljudje, ki imajo možnost izboljšati lastno finančno stanje (velja za državljane z nizkimi dohodki), pa tudi socialno rehabilitacijo (nanaša se predvsem na brezposelne, invalide in druge ljudi, ki so ne morejo samostojno uveljavljati svojih pravic in interesov pod pravnimi pogoji zaradi posebnosti fizične, intelektualne narave in drugih resnih okoliščin).
Kot se je izkazalo, vse organizacijske in pravne oblike socialne varnosti v Rusiji so pozitivne narave in so s svojo funkcionalnostjo usmerjeni v izboljšanje življenja državljanov. Torej je državno zavarovanje tradicionalna metoda, organizacija nedržavnih sredstev pa spada med dogodke našega časa. Zato ta praksa hitro povečuje svojo oceno v družbi.
Povezava, ki zaključuje seznam, v katerem organizacijske in pravne oblike financiranja socialne varnosti so dajatve in odškodnine. Praviloma so namenjeni podpori zaposlenih v podjetjih, ustanovah in organizacijah na račun neposrednega dobička. Odličen primer tega pojava je dodelitev dodatnih dni počitka določenim kategorijam delavcev.
Skratka, to vprašanje mora povzeti vse metode socialne varnosti, ki se tako ali drugače nanašajo na Rusko federacijo. Tako danes ne izgubljajo pomembnosti:
Pravo socialne varnosti je treba razumeti kot najpomembnejšo panogo prava, ki je po naravi neodvisna. To je organiziran sistem, ki vključuje številne ukrepe družbeno-ekonomske narave za boj proti neustrezni varnosti v zvezi z določenimi kategorijami državljanov in državo kot celoto. Če povzamemo vse zgornje oblike, lahko sklepamo, da lahko celoto organizacijskih in pravnih oblik razvrstimo v dva velika razreda: socialno varnost in zavarovanje, ki je obvezno.
Če pravico do socialne varnosti obravnavamo kot pravno vejo, jo lahko opredelimo kot sklop organizirane usmeritve, ki je neposredno povezana s pravnimi normami, prek katerih ureja odnose med organi socialne varnosti in seveda državljani določene države. se izvaja. Pomembno je omeniti, da absolutno vsaka vrsta socialne podpore prebivalstva, ki na tak ali drugačen način deluje kot objekt določene vrste odnosa, ustvarja svoj odnos kot ločen element. Zato obstaja pet vrst splošnih odnosov glede socialne varnosti, med drugim:
Pomembno je omeniti, da so pravna razmerja, navedena v prejšnjem poglavju, sestavni del zadevne panoge. V tem poglavju bo koristno najprej razmisliti o metodi prava socialne varnosti. Ob tem je treba dodati, da tako ali drugače služi kot popoln odraz posebnosti urejanja razmerij v pravnem vidiku področja socialne varnosti. Torej je ta metoda praviloma sestavljena iz naslednjih značilnosti:
Zanimivo je dodati, da pravne norme, ki so med seboj povezane komponente zakona o socialni podpori, tvorijo sistem te industrije, zgrajen na naslednji način:
Poleg tega pravo socialne varnosti opredeljujejo tri temeljne značilnosti, med katerimi so:
Pomembno je tudi vedeti, da je pravica do socialne podpore zagotovljena v skladu z nekaterimi ključnimi odtenki:
Izvajanje ustavne pravice do socialne varnosti je mogoče organizirati v državnih in nedržavnih oblikah, ki so običajno razmejene po merilih, kot je krog tistih, ki so določene; vire in načine oblikovanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti; vrste zavarovanja; pogoji in zneski varščine; organi, ki zagotavljajo varnost.
Ob upoštevanju zgornjih značilnosti lahko v državnem sistemu socialne varnosti ločimo naslednje oblike: državno socialno zavarovanje; socialno varnost z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna; državno socialno pomoč.
Glavna organizacijska in pravna oblika je državno socialno zavarovanje. Trenutno se preoblikuje v skladu z načeli, ki ustrezajo tržnim odnosom.
Zaposleni in druge osebe, katerih krog določa zakon, so obvezno obvezno državno socialno zavarovanje.
Vsako zavarovanje temelji na ideji, da izgube, ki jih ima ena zavarovanka, razdelimo med vse udeležence zavarovanja. V te namene se na račun prispevkov zainteresiranih strank ustvari denarni sklad, iz katerega se ob nastopu zavarovalnega dogodka izplača zavarovalna vsota.
Kar zadeva državno socialno zavarovanje, so lahko zavarovani dogodki pomanjkanje povpraševanja po delovni sili (brezposelnost), bolezen, invalidnost, starost, smrt hranilca itd. Njihov seznam je določen z zakonom, ko gre za državno socialno zavarovanje, ali s sporazumom, ko gre za prostovoljno (nedržavno) zavarovanje. Vsekakor pa se okoliščine, ki so že nastale, priznajo kot zavarovalni dogodki, medtem ko je samo tveganje le verjetnost, ki se lahko uresniči ali pa tudi ne.
Pri državnem socialnem zavarovanju je socialno tveganje možnost spreminjanja finančnega stanja iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov: izgube ali znižanja zaslužka, nastanka dodatnih stroškov, odsotnosti preživetja. Bistvo državnega socialnega zavarovanja je razgradnja odgovornosti za nastanek socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi v obveznem socialnem zavarovanju ter državo. Izguba zaslužka je lahko posledica brezposelnosti, začasne invalidnosti, invalidnosti in drugih okoliščin. Dodatne stroške lahko povzročijo različni razlogi, ki jih država prizna kot veljavne: prisotnost vzdrževanih oseb, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potreba po zdravstveni oskrbi in zdravljenju; naravne nesreče in druga nujna stanja.
Izguba zaslužka zaradi brezposelnosti je odvisna od dejavnosti vseh udeležencev na trgu dela. Delavec sam izbere poklic in izboljša svoje delovne sposobnosti, zato mora v odsotnosti povpraševanja po njem nositi svoj del odgovornosti v obliki dela materialnih stroškov zavarovanja za primer brezposelnosti. Delodajalec, ki organizira proizvodnjo, trgovino ali storitve za potrošnike, lahko bankrotira, zaradi česar se nekateri njegovi nekdanji zaposleni pridružijo vrstam brezposelnih. Zato mora nadomestiti del stroškov izplačila nadomestil za brezposelnost. Država bi morala biti do neke mere odgovorna tudi za splošne družbeno-gospodarske razmere, saj razvija strategijo razvoja države kot celote, ureja in nadzoruje njeno izvajanje. Ni mogoče jasno razmejiti stopnje odgovornosti med imenovanimi udeleženci tržnih odnosov, saj so vsa njihova dejanja in odločitve preveč tesno povezani in soodvisni. Lahko pa ustvarite mehanizem za porazdelitev materialnih stroškov med njimi, tj. mehanizem državnega socialnega zavarovanja v primeru brezposelnosti.
V skladu s to shemo lahko upoštevate druge primere, ki jih predvideva državno socialno zavarovanje.
Zato je državno socialno zavarovanje oblika organiziranja uveljavljanja pravice zavarovancev do socialne varnosti v primeru izgube zaslužka ali drugega vira preživljanja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti in poroda, starost, izguba hranilca in druge okoliščine, določene z zakonom., pa tudi pravico do zdravstvene oskrbe, zdraviliškega zdravljenja in drugih storitev na račun državnih sredstev izven proračuna za zavarovanje.
Po trditvah znanstvenikov je načelo osebne odgovornosti eno od osnovnih načel oblikovanja nacionalnih zavarovalnih sistemov za socialna tveganja s prizadevanji zaposlenega samega. S tem pristopom lahko govorimo o paritetni udeležbi socialnih partnerjev pri upravljanju skladov obveznega socialnega zavarovanja. Sedanji sistem obveznega socialnega zavarovanja je v državni lasti ne le na podlagi zakonsko določene obveznosti. Sredstva teh sredstev se pripoznajo kot državno premoženje. Po postopku oblikovanja izvorne osnove teh sredstev so tudi državna v zvezi z zamenjavo prispevkov za obvezno socialno zavarovanje z enotnim socialnim davkom. Poleg tega so izven proračunskih skladov državnega socialnega zavarovanja dodeljene dodatne javne odgovornosti, ki presegajo sistem obveznega socialnega zavarovanja. Tako je FIU trenutno dolžna voditi zvezni register oseb, ki so upravičene do državne socialne pomoči (podpore).
Zakon o državnih pokojninah iz leta 1990 je sprožil pokojninsko reformo v Ruski federaciji. Sodobniki so ga ocenili kot prvi zavarovalniški zakon, v katerem so poskušali praktično uvesti zavarovalna načela v državni pokojninski sistem. Ta zakon je temeljil na načelih zavarovanja, ki jih plačate ob plačilu. Kljub inflaciji, proračunskemu primanjkljaju, vključno s pokojninskim skladom, pa je zamrznitev pokojnin privedla do "izenačitve revščine". Na tej stopnji je pokojninska reforma »zašla v slepo ulico«, saj je izgubila zavarovalna načela razdeljevanja pokojninskih skladov.
Naslednja stopnja pokojninske reforme je bila povezana s sprejetjem svežnja zakonov: zvezni zakoni z dne 15. decembra 2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju" z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ "O delovnih pokojninah v Ruska federacija ", z dne 15. decembra 2001 N 166-FZ" O zagotavljanju državne pokojnine v Ruski federaciji ". V skladu s to pokojninsko zakonodajo so se starostne pokojnine razdelile na delovne in državne pokojnine. Prvi so zavarovalniške narave, sestavljeni so iz treh delov: osnovnega, zavarovalnega in akumulativnega ter se financirajo iz zavarovalnega pokojninskega sistema. Drugič, državne, pokojnine se izplačujejo določenim kategorijam oseb (javni uslužbenci, vojaško osebje itd.) Na račun proračunskega sistema. M.L. Zakharov in E.G. Tuchkova je v svojem strokovnem mnenju do imenovanih zakonov ugotovila, da je bila pokojninska reforma izvedena v kratkem času, brez skrbne obdelave, eksperimentalnega in vzorčnega preverjanja njenih glavnih določb. Poudarjena je bila neupravičena zavrnitev pokojninskega sistema "pay-as-you-go" in uvedba sistema obveznega premoženja pokojnin. Danes mnogi strokovnjaki trdijo, da preobrazba ruskega pokojninskega sistema ni privedla do doseganja ciljev, ki so jih napovedali reformatorji. Končno je bil ustvarjen pokojninski sistem, ki ga ni mogoče imenovati zavarovalniški sistem, saj ne zagotavlja potrebne višine povezave zavarovalnih premij in izplačil pokojnin. Osnovni del pokojnine je ogrožen zaradi primanjkljaja PFR. Poleg tega država ne jamči za minimalni znesek te pokojnine, čeprav ne sme biti manjši od dnevnice. Znesek pokojnine, ki se financira, je namenjen zelo majhnemu krogu delavcev (mlajša generacija), vendar ni zavarovan pred amortizacijo. Tako je danes ponovno na dnevnem redu vprašanje oblikovanja novega koncepta pokojninskega zavarovanja.
Vloga obveznega socialnega zavarovanja v sistemu socialne zaščite prebivalstva bi morala biti ključna, glavna. Za osebe, ki niso zajete v sistemih obveznega socialnega zavarovanja, je treba posledice socialnih tveganj kompenzirati bodisi na podlagi državne podpore bodisi državne socialne pomoči. V obdobju družbeno -ekonomskih reform posebna vrsta socialnega tveganja - potreba, revščina - dobi množičen družbeni značaj. V zvezi z "osiromašenjem prebivalstva" zakonodaja o državni socialni pomoči državljanom z nizkimi dohodki, državljanom v težkih življenjskih razmerah, vsem tistim, ki iz objektivnih razlogov ne morejo enakopravno aktivno sodelovati v procesu tržnih reform z drugimi (upokojenci, invalidi itd.). Oblikuje se sistem socialnega varstva otrok in družin z otroki (dajatve, družine z otroki, socialne storitve za sirote in otroke, ki so v posebnih ustanovah ostali brez starševstva, jih pripravljajo na delo itd.). Pridobiva se tudi zakonodaja o socialnih storitvah za starejše in invalide, veterane in osebe v težkih življenjskih razmerah (socialne storitve na domu, polstacionarne in polnopravne bolniške storitve v ustanovah za socialno delo, poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov itd.). nov zvok. Za vse te "socialno ranljive" kategorije
V obravnavanem obdobju se oblikuje regulativni okvir za državno socialno varnost določenih kategorij oseb. Seznam prejemkov, ki jih je treba izplačati, so dopolnili tudi z novimi ugodnostmi za begunce, notranje razseljene osebe, osebe, ki so utrpele zaradi svojega sodelovanja v boju proti terorizmu, zdravstvenih delavcev, ki so pri opravljanju svojih nalog okužili s HIV itd. .
Poleg socialnih izplačil (prejemkov, pokojnin), socialnih storitev pri socialni podpori prebivalstvu je bila pomembna vloga namenjena socialnim prejemkom in nadomestilom. V 90. letih. V zvezi z gospodarsko nestabilnostjo, primanjkljajem javnih financ je zakonodajalec izbral pot širitve obsega socialnih prejemkov (popusti pri plačilih stanovanj, komunalne storitve, ugodnosti za zagotavljanje stanovanjskih subvencij, brezplačno potovanje v prometu, brezplačno ali delno plačilo zdravila itd.). Če so sprva pravico do takšnih ugodnosti uživali predvsem veterani in invalidi Velike domovinske vojne, Junaki Sovjetske zveze, Heroji socialističnega dela itd., So jih kasneje razširili na druge kategorije oseb, vključno z upokojenci. Število teh dajatev je presegalo 400 in zajemalo je precejšen del prebivalstva. Ugodnosti niso zagotavljali le zakoni, ampak tudi podzakonski akti. Zakon o državni socialni pomoči (1999) je vse socialne prejemke razdelil v več kategorij: poklicne dajatve (za vojaško osebje itd.); dajatve za posebne storitve državi (veterani vojne, delo itd.) in ugodnosti za ljudi v stiski (velike družine, invalidi itd.). Ta seznam ugodnosti bi lahko dopolnili z nadomestili in nadomestili za žrtve politične represije, izpostavljene sevanju itd. Hkrati pa so v resnici prejemniki še daleč v celoti prejemali socialne ugodnosti. Poleg tega je zagotavljanje dajatev v naravi v okviru tržnih mehanizmov pomenilo, da je moral proračun v celoti in takoj nadomestiti ustrezne stroške organizacijam, ki zagotavljajo socialne storitve. Toda to se ni zgodilo. V teh razmerah se je neizogibno pojavilo vprašanje reforme sistema preferencialne varnosti, zlasti ker so se v zadnjih letih zaradi ugodne konjunkture svetovnih cen nafte v prihodkovni strani državnega proračuna pojavila znatna denarna sredstva. Finančna stabilnost državnega proračuna je v veliki meri narekovala izvajanje reform v obliki "monetizacije ugodnosti" in širitve "zveznih ciljnih programov".
Upravno reformo o razmejitvi pooblastil zvezne, regionalne ravni oblasti in ravni lokalne samouprave je spremljalo sprejetje Zveznega zakona z dne 22. avgusta 2004 N 122-FZ "O spremembah zakonodajnih aktov Ruska federacija in priznanje neveljavnih zveznih zakonov "O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona" o splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije "in" o splošnih načelih organizacije Lokalna samouprava v Ruski federaciji ", pozneje imenovana" Zakon o monetizaciji prejemkov "... S tem zakonom so bile vse kategorije upravičencev razdeljene glede na ravni proračunskega sistema glede na vir financiranja socialnih prejemkov: "zvezne", "regionalne" in "lokalne". Ta določba je takoj požela kritiko, saj je diskriminatorne narave, očitno krši načelo enakosti in socialne pravičnosti, postavlja razloge in višino socialnih dajatev glede na kategorije upravičencev in kraj bivanja. Omenjeni zakon predvideva tudi možnost nadomestitve številnih socialnih prejemkov z denarnim nadomestilom za njihove stroške. Hkrati bi bilo treba, kot je navedeno v obravnavanem zakonu, uvesti učinkovite pravne mehanizme, ki bodo zagotovili ohranitev in morebitno povečanje prej dosežene ravni socialne zaščite prebivalstva. Omejena sredstva proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov, nezadosten znesek subvencij iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za izvajanje pooblastil, ki so jim bila dodeljena na socialnem področju. sferi znižati raven socialne zaščite prebivalstva. Tako je zdaj očiten trend decentralizacije zakonodaje o socialni varnosti. Če je v sovjetskem obdobju nastal sistem vseslovenske (centralizirane) zakonodaje o socialni varnosti, potem sodobno rusko zakonodajo o socialni varnosti odlikuje večstopenjska pravna ureditev. Vendar pa prerazporeditev pristojnosti »središč in mest« na socialnem področju še ni dobila ustreznega pravnega mehanizma za zaščito socialnih pravic državljanov.
Država v prakso organiziranja socialne varnosti uvaja nove mehanizme, ki se izražajo v državnih (zveznih) ciljnih programih. Na podlagi zveznega zakona z dne 29. decembra 2006 N 256-FZ "O dodatnih ukrepih državne podpore družinam z otroki" za ženske, ki so po 1. januarju 2007 rodile drugega (tretjega) otroka, so moški samo posvojitelji drugega (tretjega) otroka so ukrepi državne podpore zagotovljeni v obliki materinskega (družinskega) kapitala, formaliziranega z ustreznim državnim potrdilom, na račun sredstev zveznega proračuna, namenjenih za ciljne namene v proračun PFR . Materinski (družinski kapital) se lahko uporabi za izboljšanje stanovanjskih pogojev, izobraževanje za otroka in oblikovanje financiranega dela ženske pokojnine. Z odlokom vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2005 N 832 je bil odobren zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidnim osebam za obdobje 2006-2010" in priporočeno, da sestavni del Federacije sprejme regionalne ciljne programe za socialna podpora invalidom. Še en zvezni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002–2010. uveljavljene oblike državne finančne podpore za zagotavljanje stanovanja državljanom z zagotavljanjem stanovanjskih subvencij na račun zveznega proračuna, potrjeno z državnim stanovanjskim potrdilom. Dokaj širok nabor programov socialne podpore za določene kategorije državljanov (invalide, velike družine, otroke, ki so ostali brez starševskega varstva itd.) Je sprejet na ravni sestavnih enot Ruske federacije in občin na račun ustreznih proračunov.
Tako trenutno zakonodaja o socialni varnosti temelji na okvirnih zveznih zakonih (delna kodifikacija), ki urejajo nekatere oblike in vrste socialne varnosti: obvezno socialno zavarovanje, socialne storitve, državno socialno pomoč, delovne pokojnine itd. Naslednja stopnja pri razvoju zakonodaje o socialni varnosti je razvoj in sprejem ustreznega zakonika. V znanosti prava socialne varnosti E.E. Machulskaya je predlagala približno strukturo kodeksa socialne varnosti, vključno z oddelki o državnem socialnem zavarovanju in državni socialni pomoči. Zagotavljanje posebnih predmetov (vojaško osebje, javni uslužbenci itd.) Na račun dodeljenih sredstev iz zveznega proračuna zaradi njihovih posebnih posebnosti ni na področju uporabe kodeksa. V naši zgodovini razvoja zakonodaje o socialni varnosti tak akt še ni bil sprejet. Posledično ni treba govoriti o tradicijah in kontinuiteti. V zvezi s tem je predlog Yu.V. Vasilyeva o sprejemanju mednarodnih izkušenj, pri čemer je za vodilo vzel Evropski kodeks socialne varnosti in njegovo strukturo.
Za financiranje državnega socialnega zavarovanja na zvezni in lokalni ravni so bila ustvarjena ciljna denarna sredstva, ki delujejo kot zunajproračunski kreditni in finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: pokojninski sklad Ruske federacije, sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije, zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje in državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se na račun zavarovalnih premij delodajalcev, različnih skupin zaposlenega prebivalstva, opredeljenih v zakonu, in državnih subvencij.
Naloge skladov niso le zagotoviti zbiranje potrebnih sredstev, temveč jih tudi umestiti v državne projekte, vrednostne papirje in pri izvajanju drugih zanesljivih naložb, ki zagotavljajo prejem dobička, potrebnega za indeksacijo pokojnin, prejemkov in druga plačila v zvezi z inflacijo.
Da bi lahko izplačila in druga pomoč na račun sredstev zadoščala za potrebe zavarovane osebe in njenih družinskih članov, mora država ves čas spremljati industrijske, okoljske, epidemiološke in druge dejavnike, ki niso ugodni za javno zdravje, pa tudi oceniti rezultate družbenega vpliva. -gospodarske razmere na stanje na trgu dela, finančno stanje družin z otroki, samske in starejše državljane ter te okoliščine upoštevati pri načrtovanju izdatkov državnega proračuna in določanju višine prispevkov za socialno zavarovanje. Na primer, če škodljiv proizvodni dejavnik povzroči poklicno bolezen, je za pravilno oceno verjetnosti njenega pojava potrebno poznati stopnjo pojavnosti ljudi različnih starosti in spola, trajanje njihovega stika s posebnimi škodljivimi snovmi in druge informacije. Rezultat ocenjevanja je vzpostavitev matematično izraženega vzorca. Očitno je, da manjša je verjetnost nastanka socialnega tveganja zaradi posebnih okoliščin, lažje in ceneje je organizirati zavarovanje pred njim. Pristojni državni organi razvijajo merila in standarde za ocenjevanje dejavnikov, neugodnih za zdravje državljanov, kakovost delovne sile, vključno s stopnjo njene strokovne usposobljenosti in primernostjo za opravljanje potrebnih delovnih funkcij, ob upoštevanju industrijskega razvoja regij, življenjski standard v različnih podnebnih pasovih države itd.
Druga organizacijska oblika uveljavljanja ustavne pravice vsakogar do denarnih plačil in socialnih storitev je v primerih, ki jih določa zakon zagotavljanje z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna. Ta obrazec zajema posebne teme: javne uslužbence, vojaško osebje, zasebnike in poveljnike organov za notranje zadeve, državno varnost, davčno policijo in člane njihovih družin ter druge kategorije državljanov ob upoštevanju posebne narave njihovih dejavnosti . Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali se dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za izredne razmere Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije.
Druga organizacijska in pravna oblika socialne varnosti je socialna pomoč (podpora). Še ni dobila splošnega in univerzalnega značaja in je v fazi oblikovanja. S stališča teorije bi morali biti subjekti socialne pomoči priznani le revnim državljanom in članom njihovih družin, podlaga za zagotavljanje pa - stanje potreb (revščina), tj. takšna raven individualnega dohodka ali dohodka na prebivalca družinskih članov, ki iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov ne doseže dnevnice, določene za ustrezno naravno in podnebno območje in starostno skupino. Upravičenost do socialne pomoči ne sme biti pogojena z zaposlitvijo ali zavarovalno premijo. Zato se lahko ta obrazec financira samo na račun proračunov različnih ravni, pa tudi zveznih in regionalnih skladov za socialno podporo, oblikovanih predvsem na račun proračunskih sredstev. Denarna plačila se lahko določijo tako v fiksnih zneskih kot v zneskih, ki dopolnjujejo dohodek na raven dnevnice, storitve pa se lahko opravljajo brezplačno ali z delnim povračilom njihovih stroškov.
Vendar v zakonodaji še niso zapisani jasni razlogi za imenovanje socialne pomoči, sprejetje zakona o preživetju je bilo preloženo. Trenutno uvedba posebnih vrst socialne pomoči praviloma služi kot nujni ukrep, namenjen ublažitvi izjemno akutnih situacij, ki ogrožajo socialno stabilnost družbe. Zato ta posebnost, kot je višina dohodka, ni vedno merilo za dodelitev dajatev. Kontigent upravičencev do pomoči, njene vrste in velikosti določajo organi socialne zaščite sestavnih subjektov Ruske federacije in posameznih ozemelj.
Sredstva za socialno pomoč se izvajajo na račun republiških in teritorialnih skladov za socialno podporo prebivalstvu, ustvarjenih z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 26. decembra 1991 št. 328 "O dodatnih ukrepih za socialno podporo najbolj potrebnih državljanov ", pa tudi proračunska sredstva na različnih ravneh.
Primeri socialne pomoči so socialne pokojnine; pavšalni dodatki za begunce in prisilno razseljene osebe; brezplačna oskrba z osnovnimi potrebščinami (hrana, oblačila, čevlji); subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov; subvencije za plačilo javnih storitev; pomoč na domu starejšim in invalidom; polstacionarne in stacionarne storitve za invalide in starejše; zavetišča za otroke v težkih življenjskih razmerah; nočni domovi za brezdomce itd. Praviloma se pokojnine, dodatki in druge vrste socialne pomoči dodelijo v fiksnih zneskih, ki so povezani z minimalno plačo in ne z dnevnico.
Ob upoštevanju navedenega lahko socialno pomoč opredelimo kot obliko organiziranja uveljavljanja pravice do socialne varnosti s strani državljanov s posebnimi potrebami, ne glede na delo in plačilo zavarovalnih premij.
Velike težave pri razlikovanju oblik socialne varnosti povzroča možnost prejemanja istih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, sredstva iz skladov izven proračuna za socialno zavarovanje in proračunov različnih ravni se uporabljajo za financiranje mesečnega otroškega dodatka, pavšalnih dajatev za rojstvo otroka ali za pokop itd. Posledično lahko istoimenska plačila glede na vir financiranja delujejo tako kot vrste socialnega zavarovanja kot socialna pomoč.
V zadnjem času so se začele razvijati lokalne oblike socialne varnosti na račun finančnih sredstev, dodeljenih v okviru regionalnih in občinskih socialnih programov.
