Kodeks urbanističnega načrtovanja Ruske federacije 2020, 2019

• preveril danes
• izdaja 28.12.2019
• je začel veljati 30.12.2004

Kodeks ima novo različico, ki začne veljati 1. decembra 2020.
Oglejte si spremembe v prihodnji reviziji

Primerjaj revizije Codex

Revizije te kode lahko primerjate tako, da izberete datume veljavnosti revizij in kliknete gumb Primerjaj. Vse najnovejše spremembe in dopolnitve se bodo odprle pred vami na prvi pogled.

Niti ne poskušajte iskati novejših - to je zadnja revizija

Koda preverjena včeraj ob 09:32:16

Kodeks urbanističnega načrtovanja Ruske federacije - vključuje norme in pravila, ki urejajo vprašanja urbanističnega načrtovanja, teritorialnega načrtovanja, arhitekturnega in gradbenega načrtovanja, kot tudi remont in rekonstrukcijo objektov kapitalne gradnje. Novi zakonik o urbanem razvoju, ki je bil sprejet kot nadomestek zastarelega zakonika iz leta 1998, opredeljuje osnovna načela zakonodaje na področju urbanizma, ohranjanja kulturne dediščine in ustvarjanja ugodnih življenjskih razmer.

Kodeks določa odgovornost za kršitev urbanistične zakonodaje in opredeljuje njene značilnosti za mesta zveznega pomena: Moskvo in Sankt Peterburg. Kodeks urbanističnega načrtovanja Ruske federacije zagotavlja trajnostni razvoj ozemelj s teritorialnim načrtovanjem ob upoštevanju ekonomskih, socialnih in okoljskih dejavnikov. Kodeks urbanističnega načrtovanja zagotavlja pogoje za skladnost z vsemi inženirskimi in tehničnimi zahtevami, varnostnimi zahtevami, zahtevami civilne zaščite in preprečevanjem tehničnih in naravnih nesreč.

Urbanistični zakonik določa pravila za povrnitev škode, nastale zaradi kršitev zakona s strani fizičnih in pravnih oseb. Novi urbanistični zakonik vključuje članek o samoregulaciji inženirskih raziskav, gradbeništva, arhitekturnega in gradbenega projektiranja, rekonstrukcije in remonta.

Nedavne spremembe zakonika o urbanem razvoju Ruske federacije

• Spremembe kode,
• Spremembe kode,
• Spremembe kode,
• Spremembe kode,
• Spremembe kode,

• Poglavje 1. Splošne določbe

• Poglavje 2. Pooblastila državnih organov Ruske federacije, državnih organov subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti na področju urbanizma

• Poglavje 3. Teritorialno načrtovanje

• Poglavje 2.1. Cene in predvideni obroki na področju urbanizma, zvezni register ocenjenih standardov

• Poglavje 4. Mestno coniranje

• Poglavje 3.1. Standardi urbanističnega načrtovanja

• Poglavje 5. Načrtovanje ozemlja

• Poglavje 6. Arhitekturno in gradbeno projektiranje, gradnja, rekonstrukcija objektov kapitalne gradnje

  • 49. člen. Pregled projektne dokumentacije in rezultatov inženirskih raziskav, državni okoljski pregled projektne dokumentacije objektov, katerih gradnja, rekonstrukcija naj bi se izvajala v izključni ekonomski coni Ruske federacije na celinskem pasu Ruske federacije , v notranjih morskih vodah, v teritorialnem morju Ruske federacije, znotraj meja posebej zavarovanih naravnih območij, znotraj meja naravnega ozemlja Bajkal

• Tu boste našli celotno besedilo novega Zakonik o urbanem razvoju Ruske federacije 2016, vključno z vsemi dodatki in spremembami za leto 2014, komentarji k člankom ter pravnimi dokumenti, članki in novicami, povezanimi z Civilnim zakonikom Ruske federacije. Prehod na kateri koli člen urbanističnega zakonika se izvede skozi kazalo na glavni strani ali prek menija na levi strani spletnega mesta. Uporabite lahko tudi iskanje po spletnem mestu.

  Tu lahko dobite brezplačen pravni nasvet o vseh vprašanjih, za to je spodaj desno obrazec za vnos informacij za odvetnika na spletu.

  Urbanistični zakonik Ruske federacije (Civilni zakonik Ruske federacije) 2016 - ureja razmerja na področju urbanizma. Državna duma ga je sprejela 22. decembra 2004, Svet federacije pa 24. decembra 2004. Zakonik o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije je poimenoval Zvezni zakon z dne 29. decembra 2004 št. 190-FZ, določa pravila v sistemu urbanističnega načrtovanja in ureja razmerja, povezana s tem konceptom.

  Civilni zakonik Ruske federacije je nadomestil zakonik iz leta 1998. Klavzule o obvezni prisotnosti ugodnih naravnih pogojev za bivanje in ohranjanje objektov kulturne dediščine so postale prednost pred prejšnjim normativnim aktom. Zdaj je Kodeks urbanističnega načrtovanja odgovoren za vse glavne koncepte v urbanističnih dejavnostih, opisuje načela zakonodajnih postopkov, našteva pristojnosti organov, pristojnih za razvoj.

  Urbanistični zakonik ureja načrtovanje zemljišč, gradnjo in arhitekturno zasnovo ter prostorsko načrtovanje. Odgovoren je tudi za gradnjo novih objektov, remont obstoječih in pokriva vsa področja kapitalne gradnje.

  Zakonik o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije vsebuje skupaj 9 poglavij, od katerih vsako zajema določen postopek v sistemu urbanističnega načrtovanja. Opisujejo takšne pojave, kot so:

  Glavna načela in določbe urbanističnega načrtovanja (1. poglavje);

  Kakšna pooblastila imajo oblasti Ruske federacije in njeni subjekti, kaj lahko naredijo lokalne oblasti, kako vplivajo na dejavnosti urbanističnega načrtovanja (poglavje 2);

  Kaj je coniranje, teritorialno načrtovanje, teritorialno načrtovanje, kako se izvajajo ti procesi (poglavja 3, 4, 5);

  Kako je s projektiranjem, postopkom rekonstrukcije objektov in gradnjo novih, kaj je kapitalska gradnja, kako poteka postopek njihove samoregulacije in nadaljnjega delovanja (poglavja 6, 6.1, 6.2);

  Kako so dejavnosti urbanističnega načrtovanja podprte z informacijami (poglavje 7);

  Kršitev zakonov kodeksa in odgovornost zanje (poglavje 8);

  Dejavnosti urbanističnega načrtovanja v Moskvi in ​​Sankt Peterburgu, ki sta mesti zveznega pomena (9. poglavje).

  Poleg tega bi morali pri ustvarjanju, obnovi, dodelitvi ozemlja, popravilih in drugih dejavnostih, povezanih z razvojem mest, odgovorne osebe voditi načela, predpisana v Zakonu o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije 2016.

  Dokumentacija

  Zakonik o urbanem razvoju· Splošni načrt · Projekt načrtovanja · Geodetski projekt · GPZU

  Osnovna orodja za urejanje mest

  Vrste urbanih formacij

  Acc. z delom 1 čl. 9 GSK RF 2004, je namenjeno teritorialno načrtovanje opredelitev v dokumentih teritorialnega načrtovanja dodelitev ozemelj temelji na kombinaciji socialnih, ekonomskih, okoljskih in drugih dejavnikov, da se zagotovi trajnostni razvoj ozemelj, razvoj inženiringa, prometa in socialne infrastrukture ter zagotovi, da se interesi državljanov in njihovih združenj, Ruske federacije, sestavnih delov ruske države Federacije, upoštevajo se občine.

  1. del čl. 9 GSK RF 2004 določa naslednje dokumente teritorialnega načrtovanja:

  • RF;
  • Sheme prostorskega načrtovanja za sestavne dele Ruske federacije;
  • Sheme prostorskega načrtovanja za občine:
    • Sheme prostorskega načrtovanja za občinske četrti,
    • Glavni načrti urbanih in podeželskih naselij,

  Od 1. septembra 2011 se uporablja čl. 57.1 GSK RF 2004, ki predvideva nastanek Zvezni državni informacijski sistem za teritorialno načrtovanje, ki je opredeljen kot informacijski in analitični sistem, ki zagotavlja dostop do informacij, ki jih vsebujejo državni informacijski viri, državni in občinski informacijski sistemi, vključno z informacijskimi sistemi za zagotavljanje dejavnosti urbanističnega načrtovanja, in potreben za zagotavljanje dejavnosti javnih organov in lokalnih oblasti v teritorialno načrtovanje regije.

  Mestno coniranje

  Urbanistično coniranje (6. člen, 1. člen GSK RF 2004) - coniranje ozemelj občin z namenom določitve teritorialnih con in določitve urbanističnih predpisov.

  Pravila rabe in razvoja zemljišč - dokument urbanističnega načrtovanja, ki ga odobrijo regulativni pravni akti organov lokalne samouprave, regulativni pravni akti državnih organov sestavnih delov Ruske federacije - mesta zveznega pomena Moskva in St. njegove spremembe (odstavek 8, člen 1 Civilnega zakonika Ruske federacije, 2004).

  Teritorialna območja - območja, za katera so meje določene v pravilih o rabi in razvoju zemljišč ter v predpisih o urbanističnem načrtovanju (7. člen 1. člena Državnega civilnega zakonika Ruske federacije, 2004).

  Programi urbanističnega načrtovanja - vrste dovoljene rabe zemljišč, vzpostavljene znotraj meja ustreznega teritorialnega pasu, pa tudi vse, kar je nad in pod površjem zemljišč in se uporablja v procesu njihovega razvoja in nadaljnjega delovanja kapitala gradbene objekte, največjo (najmanjšo in (ali) največjo) velikost zemljišč in omejevalne parametre dovoljene gradnje, rekonstrukcijo objektov kapitalne gradnje, pa tudi omejitve uporabe zemljišč in objektov kapitalske gradnje (člen 9, člen 1 Civilnega zakonika Ruske federacije, 2004).

  Teritorialno načrtovanje

  Priprava dokumentacije za načrtovanje ozemlja se izvaja glede na pozidavo ali gradnjo ozemelj(Določba 1, člen 41 Civilnega zakonika Ruske federacije, 2004).

  Priprava projekta načrtovanja ozemlja se izvede, da se poudarijo elementi načrtovalske strukture (četrti, mikroskopi, drugi elementi), da se določijo parametri načrtovanega razvoja elementi strukture načrtovanja(Določba 1, člen 42 Civilnega zakonika Ruske federacije, 2004).

  Priprava geodetskih projektov se izvaja glede na pozidavo in razvoj ozemelj, ki se nahajajo znotraj meja elementov načrtovalne strukture, vzpostavljene s projekti za načrtovanje ozemelj (1. odstavek 43. člena Državnega civilnega zakonika Ruske federacije, 2004).

  Priprava urbanističnih načrtov za zemljiške parcele se izvaja glede na pozidane ali namenjene gradnji, rekonstrukciji objektov kapitalne gradnje

  Za namene tega kodeksa se uporabljajo naslednji osnovni pojmi:

  1) dejavnosti urbanističnega načrtovanja - dejavnosti za razvoj ozemelj, vključno z mesti in drugimi naselji, ki se izvajajo v obliki teritorialnega načrtovanja, urbanističnega načrtovanja, načrtovanja ozemlja, arhitekturnega in gradbenega načrtovanja, gradnje, večjih popravil, rekonstrukcije, rušenja kapitala gradbeni objekti, obratovanje stavb, objektov, urejanje okolice;

  2) teritorialno načrtovanje - načrtovanje razvoja ozemelj, vključno z vzpostavitvijo funkcionalnih con, določitev načrtovane lokacije predmetov zveznega pomena, objektov regionalnega pomena, objektov lokalnega pomena;

  3) trajnostni razvoj ozemelj - zagotavljanje varnosti in ugodnih pogojev za človeško življenje pri izvajanju urbanističnih dejavnosti, omejevanje negativnega vpliva gospodarskih in drugih dejavnosti na okolje ter zagotavljanje varstva in racionalne rabe naravnih virov v sedanjih interesih in prihodnje generacije;

  4) območja s posebnimi pogoji za uporabo ozemelj - varnostna, sanitarno-varstvena območja, območja zaščite predmetov kulturne dediščine (zgodovinski in kulturni spomeniki) ljudstev Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: objekti kulturne dediščine), zaščitna območja predmeti kulturne dediščine, vodovarstvena območja, poplavna območja, poplave, območja sanitarne zaščite virov pitne in oskrbe z vodo za vodo, območja zaščitenih objektov, ozemlje letališča, druga območja, vzpostavljena v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

  5) funkcionalna območja - območja, katerih meje in funkcionalni namen so določeni z dokumenti teritorialnega načrtovanja;

  6) urbanistično coniranje - coniranje ozemelj občin z namenom določitve teritorialnih con in določitve urbanističnih predpisov;

  7) teritorialna območja - območja, za katera so meje določene v pravilih o rabi in razvoju zemljišč in v predpisih o urbanizmu;

  8) pravila za rabo in razvoj zemljišč - dokument urbanističnega načrtovanja, ki ga odobrijo regulativni pravni akti lokalnih vlad, regulativni pravni akti državnih organov sestavnih delov Ruske federacije - mesta zveznega pomena Moskva in St. Peterburgu in na katerih ozemeljskih območjih, predpisih o urbanističnem načrtovanju in postopku za prijavo so vzpostavljeni tak dokument in postopek za njegovo spremembo;

  31) ocenjene norme - niz kvantitativnih kazalcev materialov, izdelkov, konstrukcij in opreme, stroškov dela delavcev v gradbeništvu, časa delovanja strojev in mehanizmov (v nadaljnjem besedilu - gradbeni viri), določenih za sprejeto mersko enoto, in drugih stroški, uporabljeni pri določanju ocenjenih stroškov gradnje;

  32) ocenjene cene gradbenih virov - konsolidirani, teritorialno združeni, dokumentirani podatki o stroških gradbenih virov, določeni z izračunom za sprejeto mersko enoto in umeščeni v zvezni državni informacijski sistem oblikovanja cen v gradbeništvu;

  33) ocenjeni standardi - ocenjeni standardi in metode, potrebne za določitev predvidenih stroškov gradnje, stroškov inženirskih pregledov in priprave projektne dokumentacije ter metod za razvoj in uporabo ocenjenih standardov;

  33.1) povečani standard cene gradnje - kazalnik potrebe po sredstvih, potrebnih za oblikovanje enote zmogljivosti gradbenih proizvodov, namenjenih za načrtovanje (utemeljitev) naložb (kapitalskih naložb) v objekte kapitalske gradnje;

  34) dejavnosti celostnega in trajnostnega razvoja ozemlja - dejavnosti, ki se izvajajo z namenom zagotoviti najučinkovitejšo uporabo ozemlja za pripravo in odobritev dokumentacije za načrtovanje ozemlja za umestitev objektov kapitalne gradnje stanovanjskih objektov, industrijske, javne in poslovne ter druge namene in potrebne za delovanje takih objektov in zagotavljanje vitalne dejavnosti državljanov na objektih komunalne, prometne, socialne infrastrukture, pa tudi za arhitekturno in gradbeno projektiranje, gradnjo, rekonstrukcijo objektov, določenih v ta odstavek;

  35) element načrtovalne strukture - del ozemlja naselja, mestnega okrožja ali medseljevnega območja občinskega okrožja (četrt, mikrookrožje, okrožje in drugi podobni elementi). Vrste elementov strukture načrtovanja določa zvezni izvršni organ, ki ga pooblasti vlada Ruske federacije;

  36) izboljšanje ozemlja - aktivnosti za izvajanje sklopa ukrepov, določenih s pravili za izboljšanje ozemlja občine, katerih namen je zagotoviti in povečati udobje bivalnih razmer za občane, vzdrževanje in izboljšanje sanitarnih in estetskih stanje ozemlja občine za vzdrževanje ozemelj naselij in na teh ozemljih nameščenih predmetov, vključno s skupnimi površinami, zemljišči, stavbami, objekti, objekti, sosednjimi ozemlji;

  37) sosednje ozemlje - ozemlje skupne rabe, ki je ob stavbi, zgradbi, strukturi, zemljišču, če je takšno zemljišče oblikovano in katerega meje določajo pravila za izboljšanje ozemlja občinska sestava v skladu s postopkom, določenim z zakonom subjekta Ruske federacije;

  38) elementi za izboljšanje - dekorativni, tehnični, načrtovalni, strukturni pripomočki, elementi za urejanje krajine, različne vrste opreme in oblikovanja, vključno s fasadami zgradb, objektov, objektov, majhnih arhitekturnih oblik, nekapitalnih nestacionarnih objektov in struktur, informacijske table znaki, ki se uporabljajo kot sestavni deli za izboljšanje ozemlja;

  39) objekt individualne stanovanjske gradnje - samostojna stavba z največ tremi nadstropji, visokimi največ dvajset metrov, ki jo sestavljajo prostori in prostori za pomožno uporabo, namenjeni zadovoljevanju gospodinjstev občanov in drugih potreb, povezanih z bivanje v takšni zgradbi in ni namenjeno razdelitvi v ločene nepremičninske objekte. Pojmi "objekt individualne stanovanjske gradnje", "stanovanjska zgradba" in "individualna stanovanjska zgradba" se v tem zakoniku, drugih zveznih zakonih in drugih regulativnih pravnih aktih Ruske federacije uporabljajo v enakem pomenu, razen če takšni zvezni zakoni določajo drugače in regulativni pravni akti Ruske federacije ... Hkrati se parametri, določeni za predmete individualne stanovanjske gradnje s tem zakonikom, enako uporabljajo za stanovanjske zgradbe in posamezne stanovanjske zgradbe, razen če takšni zvezni zakoni in podzakonski pravni akti Ruske federacije določajo drugače.

  Komentar k čl. 1 Civilni zakonik Ruske federacije

  V zadnjem času številni zvezni zakoni vsebujejo članek, ki pojasnjuje in razlaga izraze in pojme, ki se pogosto uporabljajo v zakonu. Na desetine konceptov je združenih v zveznih zakonih „O varstvu okolja“, „O odpadkih iz proizvodnje in porabe“, „O živalskem svetu“ v Vodnem zakoniku Ruske federacije; in v civilnem, deželnem, delovnem, kazenskem zakoniku ni naveden ločen člen z osnovnimi pojmi - ti so razkriti v samem besedilu teh zveznih zakonov.

  Zakonik o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije je izbral mešano pot - ločen članek z osnovnimi koncepti, uporabljenimi v kodeksu, in njihov razvoj med predstavitvijo navodil z naštevanjem sestavnih dokumentov, razkritjem njihove vsebine in identifikacijo cilji uvedbe tega koncepta in pristojnosti, pravice in odgovornosti za pripravo niza dokumentov, ki mu ustrezajo ... V členu ni niti enega koncepta. 1 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki ne bi bila deležna pravne vsebine v nadaljnjih členih Civilnega zakonika Ruske federacije.

  Glede pojmov in izrazov obstaja veliko slovarjev, učbenikov, enciklopedij in referenčnih knjig, ki odražajo znanstvene in praktične razprave ter mnenja njihovih avtorjev o obravnavanih pojavih in temah, vendar so vsi priporočljivi, sporni, tj. neobvezno, znak, označujejo smeri in dele javnega mnenja.

  Pojmi, ki jih je zakon odobril in so v besedilu dešifrirani s pomočjo receptov, po vsej Rusiji dobijo zavezujoč značaj za vse izvršitelje vseh predpisov, ki sodelujejo pri urejanju urbanističnih odnosov.

  Drugi komentar k členu 1 urbanističnega zakonika

  1. Komentirani članek razkriva vsebino splošnih (osnovnih) in posebnih pogojev urbanistične zakonodaje. Seznama, predstavljenega v tem članku, ni mogoče šteti za izčrpnega: drugi zvezni zakoni in predpisi, zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih delov Ruske federacije lahko vsebujejo dodatne definicijske norme, ki pojasnjujejo terminologijo, ki se uporablja na področju urbanističnega načrtovanja.

  Številni izrazi (urbanistične dejavnosti, urbanistični predpisi itd.) So se ohranili v novem Civilnem zakoniku Ruske federacije v prejšnji izdaji, kot je določeno v prejšnjem Civilnem zakoniku Ruske federacije iz leta 1998, drugi so bili nekatere spremembe (na primer urbanistično načrtovanje, pravila rabe zemljišč in razvoj itd.). Prvič so bili nekateri izrazi pravno vključeni v veljavni civilni zakonik Ruske federacije (teritorialno načrtovanje, funkcionalna območja, teritorialna območja, objekt kapitalne gradnje, gradnja, rekonstrukcija, inženirske raziskave, razvijalec itd.).

  Utrditev osnovnih urbanističnih konceptov v čl. 1 Civilnega zakonika Ruske federacije pomeni njihovo uradno zakonodajno razlago, ki je obvezna za namene kazenskega pregona. Izrazi in koncepti, ki so pravno opredeljeni v besedilu Civilnega zakonika Ruske federacije s pomočjo pravnih formul in predpisov, postanejo na celotnem ozemlju Rusije zavezujoči za vse uslužbence organov pregona na področju urbanizma in sorodnih odnosov. Zato je vsaka definicija nekakšen normativni indeks, s pomočjo katerega se v postopek uvajanja jasnosti in natančnosti vnesejo norme urbanističnega prava v določene življenjske okoliščine, kar omogoča pravilno reševanje vprašanj in primerov v skladu z zakonom .

  Čeprav obstajajo številni slovarji, priročniki in enciklopedije, ki odražajo nekatera znanstvena in posebno praktična mnenja njihovih avtorjev, so po naravi svetovalni, torej neobvezni, in nakazujejo le možnosti različnih pristopov k razumevanju tem, pojavov in procesov študij.

  Vsebina skoraj vseh izrazov komentiranega članka je podrobno opisana (razkrita) v naslednjih poglavjih in členih Civilnega zakonika Ruske federacije. Norme-opredelitve iz komentarjenega člena same delujejo in se uporabljajo v sistemskem razmerju z drugimi pravnimi normami Civilnega zakonika Ruske federacije, kar vam omogoča pravilno krmarjenje po veljavni zakonodaji in njeno uspešno uporabo v praksi.

  Nekateri izrazi, besedila in druge norme, ki obstajajo v besedilu Civilnega zakonika Ruske federacije, dobijo svojo konsolidacijo in pravno opredelitev (pojasnitev pomena in vsebine), zlasti v posameznih členih drugih zveznih zakonov, kot je Zvezni zakon "O arhitekturni dejavnosti v Ruski federaciji", Zvezni zakon "O odpadkih iz proizvodnje in porabe", Zvezni zakon "O varstvu okolja", Zvezni zakon "O živalskem svetu", Zvezni zakon "O ribolovu in Ohranjanje vodnih bioloških virov «, RF VC in drugi, ki v ustreznem delu urejajo urbanistična razmerja. Na primer, v čl. 2 Zveznega zakona "O arhitekturni dejavnosti v Ruski federaciji" vsebuje opredelitve izrazov in pojmov, kot so "arhitekturna dejavnost", "dodelitev arhitekturnega načrtovanja", "arhitekturna zasnova", "arhitekturni objekt", "gradbeno dovoljenje" s pogoji na voljo v klavzulah 1, 26 komentarja in drugih členih Civilnega zakonika Ruske federacije. V nekaterih kodificiranih zakonih je nekakšna "pravna polnitev" s pravnim pomenom nekaterih izrazov in konceptov, povezanih z urbanističnim načrtovanjem, narejena v besedilu samega normativnega dokumenta (v članku, delu, odstavku itd.) - kar pomeni Civilni zakonik Ruske federacije, RF LC, RF LC, RF LC itd.

  V čl. 1 Civilnega zakonika Ruske federacije je bil izbran celovit način opredelitve (razjasnitve pomena) in razkritja vsebine nekaterih pojmov z določitvijo ciljev in ciljev, s štetjem značilnosti, vrst (kategorij) itd. sestavine in značilnosti opisanega koncepta, pojava ali procesa.

  2. Prvi odstavek razkriva glavni koncept, ki se uporablja v Civilnem zakoniku Ruske federacije - "dejavnost urbanističnega načrtovanja". To ni naključje, saj prav ona predstavlja glavni okvir (jedro) pravnih razmerij, urejenih z urbanistično zakonodajo.

  Za navedeno definicijo je značilno dejstvo, da je najprej urbanistična dejavnost povezana z njenim glavnim ciljem - razvojem ustreznega ozemlja; drugič, tu so navedene glavne vrste izvajanja te dejavnosti, ki so večinoma razkrite v naslednjih odstavkih komentiranega člena in v drugih členih Civilnega zakonika Ruske federacije ter v drugih regulativnih pravnih aktih.

  Pri oceni obstoječe opredelitve je treba opozoriti, da je prejšnja zakonodaja (Civilni zakonik Ruske federacije iz leta 1998) navajala subjekte te dejavnosti (državne organe, lokalne vlade, fizične in pravne osebe) in govorila o upoštevanju interesov državljanov , javni in državni interesi, pa tudi nacionalne, zgodovinske, kulturne, ekološke, naravne značilnosti ozemelj in naselij.

  Prav tako je treba opozoriti, da trenutni civilni zakonik Ruske federacije ne razkriva samega pojma "ozemlje", čeprav ga zakonodajalec večkrat uporablja in ga omenja v številnih člankih. Zgornja opredelitev omenja le, da ozemlje, ki ga zajema koncept urbanističnega načrtovanja, vključuje "mesta in druga naselja". Očitno to ni naključje, saj v zakonodaji na tem področju še vedno obstaja nekakšen terminološki problem.

  Zlasti prihaja do razhajanj v terminološki vrsti glede "ozemlja" v zakonih o javnih organih, o splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave, o upravno-teritorialni delitvi, o zemlji in zemljiških odnosih itd. Bistvo problema je v tem, da se v različnih zakonih ne omenjajo samo izrazi "naselje", "občina", "občina", "mesto" in "ožje mestno območje", "mestno okrožje" in "urbano območje", ampak tudi izrazi »druga naselja«, »naselja« (mestna, delavska itd.), »vasi«, »vasi«, »stanica« in druga »naselja« itd. Poleg tega obstaja pravni koncept "ozemlja medseljevanja", omenjajo se druge vrste ozemlja, včasih se ena od zgoraj navedenih formacij nahaja znotraj ozemlja druge formacije itd. Tako ali drugače so vsi "vezani" na ozemlje, to pomeni, da se nahajajo na določenem ozemlju, imajo svoja ozemlja, ki pa so povezana z zemljišči, ki pripadajo določeni kategoriji in imajo določeno namen. Dobro je znano, da je pod "ozemljem" v navadi mišiti zemljiški prostor, omejen s kakršnimi koli mejami (mejami).

  Ozemlje kot enotna prostorska enota v skladu z Civilnim zakonikom Ruske federacije deluje kot objekt teritorialnega načrtovanja in določanja območij. Sprejetje dokumentov teritorialnega načrtovanja prinaša določene pravne posledice, na primer osnova je za določitev ali spreminjanje meja občin. Zaradi coniranja ozemelj se vzpostavijo omejeni prostori (cone); norme o coniranju ozemelj v smislu določb, ki urejajo postopek uporabe in zaščite zemljišč, delujejo kot način za določitev pravnega režima zemljišč in zemljiških parcel, ki sestavljajo ozemlje. Z območjem se na zemljiščih različnih kategorij vzpostavijo posebni pravni režimi; tako se znotraj meja ozemelj naselij vzpostavijo pravni režimi kot rezultat urbanističnega načrtovanja; prostorski zavod bo omogočil dodelitev podobmočij (podobmočij) znotraj meja ozemlja s posebnimi pogoji za uporabo zemljiških parcel v njihovi sestavi.

  3. Opredelitev pojma "teritorialno načrtovanje" je osredotočena tudi na razvoj ozemelj, tudi za vzpostavitev funkcionalnih con in načrtovano umestitev predmetov zveznega, regionalnega in lokalnega pomena na ustrezno ozemlje. Teritorialno načrtovanje je bistveno sestavni del urbanizma. Kot vrsta urbanistične dejavnosti teritorialno načrtovanje po eni strani zagotavlja trajnostni razvoj ozemlja (prvo osnovno načelo zakonodaje o urbanistični dejavnosti - gl.), Po drugi strani pa se izvaja v v skladu z dokumenti, ki so podlaga za gradnjo, ki se izvaja (glej odstavek 4 člena 2 Civilnega zakonika Ruske federacije).

  Postopek za izvajanje teritorialnega načrtovanja, priprave in odobritve ustreznih osnutkov shem (dokumentov) za teritorialno načrtovanje Ruske federacije, sestavnih delov Ruske federacije in občin je dokaj dobro urejen. Poleg tega so bili na tem področju sprejeti in veljajo ločeni regulativni in metodološki dokumenti. To je zlasti odlok vlade Ruske federacije z dne 23. marca 2008 N 198 "O postopku za pripravo in odobritev osnutka sheme teritorialnega načrtovanja Ruske federacije", odlok vlade ruske vlade Federacija z dne 24. marca 2007 N 178 "O odobritvi Uredbe o odobritvi osnutkov shem teritorialnega načrtovanja sestavnih delov Ruske federacije", Odredba Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 26. maja 2011 N 244 "O odobritvi metodoloških priporočil za pripravo osnutkov glavnih načrtov za naselja in urbana četrt. "

  4. Trajnostni razvoj ozemelj, ki je glavno načelo urbanistične zakonodaje (1. točka 2. člena Civilnega zakonika Ruske federacije), je glavni cilj in glavna vsebina urbanizma. Za to opredelitev je značilna navedba ciljev sedanje in prihodnje narave, ki jih je treba zagotoviti pri izvajanju urbanističnih dejavnosti. Legalizacija takšnih ciljev (posebnih smernic) urbanizma za razvoj ozemelj mora zagotoviti:

  - varnost in ugodni pogoji za človeško življenje;

  - zagotavljanje zaščite in racionalne rabe naravnih virov v interesu ljudi.

  Izpolnjevanje določenih meril lahko postane osnova za prepoznavanje razvoja ozemlja kot trajnostnega. Hkrati je treba zagotoviti trajnostni razvoj ozemelj v skladu z Civilnim zakonikom Ruske federacije na podlagi teritorialnega načrtovanja (glej poglavje 3 Civilnega zakonika Ruske federacije) in urbanističnega načrtovanja (glej poglavje 4 civilnega zakonika Ruske federacije).

  Zahteve za trajnostni razvoj določenega ozemlja je mogoče konkretizirati in določiti v drugih regulativnih dokumentih. Odlok vlade Ruske federacije z dne 22. avgusta 2008 N 632 "O vladni komisiji za razvoj stanovanjske gradnje in oceno učinkovitosti uporabe zemljišč v lasti Ruske federacije" je torej ugotovil, da ozemelj pomeni razvoj:

  - objekti inženirske infrastrukture (vključno s komunikacijsko infrastrukturo);

  - objekti socialne infrastrukture, prometna infrastruktura;

  - proizvodnja gradbenega materiala, izdelkov, stanovanjskih struktur, pomoč pri ustvarjanju industrijskih parkov, tehnoloških parkov, poslovnih inkubatorjev za oblikovanje ugodnega okolja za življenje človeka in družbe;

  - varne in ugodne življenjske razmere za vse kategorije državljanov.

  5. Pojem "cone s posebnimi pogoji za uporabo ozemlja" je opredeljen z naštevanjem glavnih vrst (kategorij) takih con, ki imajo različno pravno naravo in panožno pripadnost. Praktično so območja s posebnimi pogoji za uporabo ozemelj navedena v glavnih načrtih, na zemljevidih ​​in drugih dokumentih teritorialnega načrtovanja in načrtovanja ustreznega ozemlja. Zgornji seznam con s posebnimi pogoji za uporabo ozemelj ni izčrpen, zato komentirana norma vsebuje navedbo vzpostavitve drugih podobnih con v skladu z zakonodajo.

  Veljavna zakonodaja ne razlikuje jasno med pojmoma "območje s posebnimi pogoji za uporabo ozemelj" in "varnostno območje". V čl. 2 Zveznega zakona z dne 31. marca 1999 N 69-FZ "O oskrbi s plinom v Ruski federaciji" je varnostno območje sistema za oskrbo s plinom opredeljeno kot območje s posebnimi pogoji uporabe, vzpostavljeno vzdolž trase plinovodov in okoli drugih predmetov tega sistema za oskrbo s plinom. V tem primeru bi bilo ozemlje po našem mnenju treba razumeti kot območje s posebnimi pogoji za uporabo ozemelj, ki je nerazdeljen del zemljiškega prostora, znotraj katerega ne nastajajo zemljiške parcele. Če se zemljiška parcela oblikuje znotraj meja takega območja, bo njen režim veljal za celotno parcelo kot celoto. Zemljišče pa je mogoče oblikovati tako, da bo le del tega v varnostnem pasu.

  V mejah zemljišča, na katerem se nahaja nevarni objekt, je mogoče določiti varnostna območja z določitvijo ustreznega dela zemljišča, znotraj katerega velja režim, predviden za varnostno območje; v tem primeru v skladu s čl. 56 Delovnega zakonika Ruske federacije je treba povedati, da so bile glede zemljiške parcele uvedene omejitve pravic do zemljišč.

  Območja, navedena v tem odstavku, so omenjena in zakonsko opredeljena v okoljski, sanitarni in drugi zakonodaji. Torej, v skladu z določbami RF LC (poglavje XVII) in zveznim zakonom "O posebej zaščitenih naravnih območjih" (člen 2 itd.) O deželah s posebnimi okoljskimi, znanstvenimi, zgodovinskimi in kulturnimi, estetskimi, rekreacijskimi, za zdravstveni in drugi dragoceni pomen lahko vzpostavi režim posebej zavarovanih naravnih območij (SPNA), kot so državni naravni (vključno z biosfernimi) rezervati, nacionalni parki, naravni parki, naravni rezervati, naravni spomeniki, dendrološki parki in botanični vrtovi. Na takih zemljiščih (ozemljih) so dejavnosti, ki niso povezane z ohranjanjem in proučevanjem naravnih kompleksov in predmetov, prepovedane. Da bi preprečili neugodne antropogene vplive na take rezervate, parke in naravne spomenike, se na sosednjih zemljiščih in vodnih telesih ustvarijo zaščitna območja. V mejah teh zavarovanih območij so prepovedane dejavnosti, ki negativno vplivajo na naravne komplekse takih ozemelj. Meje varnostnih con morajo biti označene s posebnimi informacijskimi znaki. Zemljišča v mejah varnostnih con se lastnikom zemljišč, uporabnikom zemljišč, lastnikom zemljišč in najemnikom zemljišč ne odvzamejo in jih uporabljajo v skladu s posebnim pravnim režimom, vzpostavljenim za te parcele (3. in 4. člen 95. člena RF LC).

  Območja sanitarne zaščite se vzpostavijo v okviru državne sanitarne in epidemiološke uredbe na podlagi Zveznega zakona "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva" in v skladu s sanitarnimi pravili. Takšna območja so vzpostavljena z namenom zagotavljanja varnosti prebivalstva okoli predmetov in industrij, ki so viri vpliva na okolje in zdravje ljudi. Njihova velikost mora zagotoviti zmanjšanje vpliva (biološkega, kemičnega in drugega) onesnaževanja na atmosferski zrak na vrednosti, določene s higienskimi standardi. To je nekakšna zaščitna ovira, ki zagotavlja raven varnosti prebivalstva med obratovanjem nevarnih objektov v običajnem načinu, tudi med izvajanjem urbanističnih dejavnosti (podrobneje glej SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 "Sanitarna zaščitna območja in sanitarna klasifikacija podjetij, struktur in drugih objektov", odobrena z Resolucijo glavnega državnega sanitarnega zdravnika Ruske federacije z dne 25. septembra 2007 N 74).

  Območja sanitarne zaščite se lahko vzpostavijo tudi v skladu z zahtevami druge zakonodaje. Na primer, v skladu z Zveznim zakonom z dne 9. januarja 1996 N 3-FZ "O sevalni varnosti prebivalstva" je za zagotovitev sevalne varnosti takšno območje mogoče določiti kot ozemlje okoli vira ionizirajočega sevanja na pri kateri lahko raven izpostavljenosti ljudi v normalnih delovnih pogojih ta vir preseže določeno mejno dozo (člen 1).

  Zaščitna območja predmetov kulturne dediščine se vzpostavijo v skladu z zveznim zakonom "O predmetih kulturne dediščine (zgodovinski in kulturni spomeniki) narodov Ruske federacije", da se zagotovi varnost takšnih predmetov v njihovem zgodovinskem okolju na sosednjih ozemljih. njim. Med takšna območja spadajo: varnostna območja, območja regulacije razvoja in gospodarske dejavnosti, območja zaščitene naravne krajine (34. člen itd.). Ureditev postopka za izdelavo projektov za varovalna območja območij kulturne dediščine, kot tudi zahteve za režime rabe zemljišč in urbanistične predpise znotraj meja teh con se izvaja na podlagi Uredbe o varstvenih območjih za kulturno dediščino predmeti dediščine (zgodovinski in kulturni spomeniki) narodov Ruske federacije, odobreni. Resolucija vlade Ruske federacije z dne 12. septembra 2015 N 972.

  Vzpostavitev vodovarstvenih con se izvaja v skladu z določbami VK RF. Takšna območja so ozemlja, ki mejijo na obalo (meje vodnega telesa) morij, rek, potokov, kanalov, jezer, rezervoarjev in na katerih je vzpostavljen poseben režim za izvajanje gospodarskih in drugih dejavnosti, da se prepreči onesnaževanje, zamašitev , zamuljenje teh vodnih teles in izčrpavanje njihovih voda, pa tudi ohranitev habitata vodnih bioloških virov in drugih predmetov živalskega in rastlinskega sveta (65. člen RF VC). V skladu z zakonodajo o naravnih zdravilnih virih, zdravstvenih in rekreacijskih območjih in krajih se lahko ustanovijo tudi območja (okrožja) sanitarne zaščite vodnih teles, katerih vodni viri so naravni zdravilni viri (64. člen RF VC). V mejah vodovarstvenih con se uvedejo prepovedi in uvedejo omejitve za gospodarske in druge dejavnosti, ki veljajo tudi za gozdove, ki se nahajajo na teh območjih (glej 104. člen RF LC).

  Negativni vpliv vode se lahko kaže v poplavah, preplavljanju, uničenju bregov vodnih teles, preplavljanju določenih ozemelj in predmetov (1. člen VK RF). Trenutno skupaj z izvajanjem posebnih zaščitnih ukrepov na tako imenovanih poplavnih območjih poplave, da se prepreči negativni vpliv vode (poplave, poplave, uničenje bregov vodnih teles, preplavljanje itd.) Na določena ozemlja in predmeti (vodna telesa in porečja, pri katerih se zaradi umetnih in naravnih pojavov pojavijo spremembe, ki ogrožajo zdravje ali življenje ljudi, predmeti živalskega in rastlinskega sveta, drugi predmeti okolja) v skladu z z zakonodajo na področju varstva okolja in zaščite prebivalstva in ozemelj pred izrednimi razmerami se lahko razglasi za območja ekološke katastrofe ali nujna območja. Meje izrednih con določajo vodje odzivov na izredne razmere, imenovani v skladu z zakonodajo na podlagi klasifikacije izrednih razmer, ki jo je določila vlada Ruske federacije, in v dogovoru z izvršnimi organi državne oblasti in lokalnimi organi. organi samouprave, na katerih ozemljih so se razvile izredne razmere (glej 1. odstavek 67. člena VK RF, 1., 5. in drugi zvezni zakon "O zaščiti prebivalstva in ozemelj pred naravnimi nesrečami in nesrečami, ki jih povzroči človek"). Vzpostavljen je postopek razglasitve in vzpostavitve režima območij ekoloških nesreč, kot je navedeno v čl. 57 FZ "O varstvu okolja", zakonodaja o območjih naravnih nesreč.

  Ti zemljevidi hkrati prikazujejo meje in opis funkcionalnih con z navedbo predmetov zveznega, regionalnega ali lokalnega pomena, načrtovanih za njihovo namestitev (3. odstavek, 5. del, 23. člen Civilnega zakonika Rusije Zveza).

  7. Urejanje mestnih območij občin (mestna in podeželska naselja, mestna četrt in občinska okrožja itd.) Se izvaja z namenom: 1) določiti teritorialna območja in 2) določiti urbanistične predpise (glej 8. odstavek in 10 komentarja k temu članku) ...

  Mestno območje je podrobneje urejeno (členi 30 - 40). Glavni dokument urbanističnega načrtovanja so pravila za rabo in razvoj zemljišč (glej odstavek 9 komentarja k temu členu). Vsebina, postopek priprave in odobritve pravil rabe in urejanja zemljišč so opredeljeni v čl. Umetnost. 30 - 33 Civilni zakonik Ruske federacije.

  8. V 7. točki tega člena je določeno, da je za teritorialna območja značilna prisotnost meja in urbanističnih predpisov, ki so za vsakega posebej določeni in določeni v pravilih rabe in urejanja zemljišč (glej 9. točko komentarja k temu članku).

  Vrste in sestava ozemeljskih con, postopek za njihovo vzpostavitev so določeni v čl. in se uporablja v sistemski komunikaciji z.

  9. Določba 9 komentiranega člena opredeljuje tako bistvene kot formalne znake pravil rabe in razvoja zemljišč kot glavni dokument, ki se uporablja v sistemu urbanističnega urejanja.

  Najprej je navedeno, da gre za dokument urbanističnega načrtovanja (glej odstavek 7 komentarja k temu členu), ki določa teritorialna območja (glej odstavek 8 komentarja k temu členu) in urbanistične predpise (glej odstavek 10 komentarja k temu členu) (. Člen), kot tudi postopek za uporabo takega dokumenta in postopek za njegovo spremembo.

  Poleg tega je pomembno opozoriti, da gre za dokument, ki vsebuje pravne norme, saj ga potrjuje regulativni pravni akt organa lokalne uprave (za ustrezno mesto, podeželsko naselje ali občino) ali podoben pravni akt države. državni organ sestavnega dela Ruske federacije (za mesto Moskva in Sankt Peterburg). Natančneje ta in druga vprašanja v zvezi z vsebino, postopkom za pripravo in odobritev pravil o rabi zemljišč in urejanju ter njihovimi spremembami urejajo norme poglavja 4 Civilnega zakonika Ruske federacije ( Členi 30 - 33).

  Meje oblikovanih teritorialnih con so določene neposredno v urbanistično prostorski karti, ki je sestavni del pravil rabe in razvoja zemljišč.

  Osnovna pravila, ki določajo status, postopek priprave, sprejetja in uveljavitve občinskih pravnih aktov, določa čl. Umetnost. 7, 43 - 48 FZ "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji." Da bi izpolnili zakonske zahteve, so bila razvita podrobnejša in natančnejša pravila, ki veljajo v vsaki občinski enoti. Pomembno je dodati, da so pravila rabe in urejanja zemljišč kot normativni pravni akt predmet uradne objave (razglasitve) na predpisan način.

  10. V 9. členu tega člena je vsebina urbanističnih predpisov natančno v skladu z in. Kot pravni dokument urbanistični predpisi, ki so sestavni del pravil rabe in urejanja zemljišč, določajo pravni režim zemljišč, pa tudi vsega, kar je nad in pod površjem zemljišč ter se uporablja v proces njihovega razvoja in nadaljnje izvajanje projektov kapitalske gradnje.

  Pravne značilnosti urbanističnih predpisov (vključno z mejami njihove veljavnosti) so podane najprej v čl. 36, kot tudi v čl. Umetnost. 39 - 40 Civilni zakonik Ruske federacije.

  11. V 10. členu komentiranega člena, ki opredeljuje generični pojem "objekt kapitalne gradnje", zakonodajalec na eni strani navaja štiri vrste predmetov, ki spadajo med te (stavbe, objekti, objekti, gradnja v teku), na drugi pa našteva predmete, ki to niso (začasne zgradbe, kioski, lope in druge podobne zgradbe).

  Vsi ti predmeti so subjekti urbanističnega načrtovanja in drugih odnosov (vključno s predmeti gradbenih pogodb) (glej čl. 702. čl. In drugi civilnega zakonika Ruske federacije). Pravne značilnosti teh projektov kapitalske gradnje so podane v drugih regulativnih pravnih aktih. Seznam posebej nevarnih, tehnično zapletenih in unikatnih predmetov je podan v.

  Stavba je vrsta arhitekturnih in gradbenih objektov, namenjena ustvarjanju pogojev za bivanje ljudi za stalno ali začasno prebivanje ali ustvarjanju pogojev za delo, socialne, kulturne in druge storitve za prebivalstvo, pa tudi za hrambo materialnih vrednot. Z vidika gradbenih kriterijev gre za arhitekturno in gradbeno stavbo (zgradbo), ki jo sestavljajo nosilne in ogradne ali kombinirane konstrukcije, ki tvorijo zaprto talno prostornino, namenjeno ljudem, da ostanejo ali živijo in izvajajo različne proizvodne procese.

  V skladu s čl. 2 Tehničnih predpisov o varnosti zgradb in objektov z dne 30. decembra 2009 N 384-FZ, je stavba rezultat gradnje, ki je volumetrični sistem gradnje, ki ima nadzemni in (ali) podzemni del, ki vključuje prostore , inženirska omrežja in sistemi inženiring in tehnična podpora in namenjeni bivanju in (ali) dejavnostim ljudi, lokaciji proizvodnje, skladiščenju izdelkov ali reji živali. Navedeni trije glavni elementi (podsistemi) stavbe so opisani v istem členu zgornjega zakona:

  - soba je del prostornine stavbe ali objekta, ki ima poseben namen in je omejen z gradbenimi konstrukcijami;

  - mreža inženirske in tehnične podpore - niz cevovodov, komunikacij in drugih struktur, namenjenih inženirski in tehnični podpori stavb in objektov;

  - sistem inženirske in tehnične podpore je zasnovan za izvajanje funkcij oskrbe z vodo, kanalizacije, ogrevanja, prezračevanja, klimatizacije, oskrbe s plinom, oskrbe z električno energijo, komunikacij, informatizacije, odpreme, odlaganja odpadkov, vertikalnega transporta (dvigala, tekoče stopnice) ali varovanja funkcije.

  Splošno znano je, da se stavbe glede na predvideni namen delijo na: stanovanjske (stanovanjske stavbe s stalno življenjsko dobo) in nestanovanjske stavbe (namenjene za industrijske, komercialne, kulturne in izobraževalne ter druge namene). Stanovanjska stavba, kot je navedeno v 2. delu čl. 16 ZhK RF je individualno določena zgradba, ki jo sestavljajo prostori in prostori za pomožno uporabo, namenjeni zadovoljevanju gospodinjstev občanov in drugih potreb, povezanih z njihovim prebivanjem v takšni zgradbi. Stanovanjske stavbe so večstanovanjske. Po kriterijih RF LC gre za individualno stanovanjsko stavbo, ki spada v stanovanjske prostore (najpomembnejša kategorija stanovanjske zakonodaje), skupaj z delom stanovanjske stavbe, stanovanjem (delom stanovanja) v stanovanju stavba, soba (16. člen RF LC).

  Stavbe so tudi razdeljene na osnovne (prevladujoče glede na kapital stavbe, arhitekturne značilnosti in njen namen) in storitve (so v primerjavi z glavno stavbo drugotnega pomena). Storitvene stavbe so praviloma nekapitalne.

  V Tehničnih predpisih o varnosti stavb in konstrukcij z dne 30. decembra 2009 N 384-FZ ni opredelitve pojma "konstrukcija". Obstaja samo opredelitev "zgradbe", ki se šteje za del zgradbe ali zgradbe, ki opravlja določene nosilne, ogradne in (ali) estetske funkcije. Struktura je generična pravna kategorija, ki označuje sklop kapitalskih arhitekturnih in gradbenih projektov, vključno z zgradbami, objekti, gradnjo v teku in njihovimi vrstami. V tem smislu lahko strukturo obravnavamo kot sinonim za pojem "objekt kapitalne gradnje". Hkrati lahko obstajajo stavbe nekapitalnega tipa. Torej v zvezi z računovodstvom stanovanjskega fonda stavbe razumemo kot ločeno zgrajeno stavbo, hišo, sestavljeno iz enega ali več delov, kot celoto, pa tudi poslovne stavbe: lope, garaže za individualno uporabo, lope, dvorišče kleti itd. (glej Navodilo o računovodstvu stanovanjskega fonda v Ruski federaciji, odobreno z odredbo Ministrstva za gradnjo zemljišč Ruske federacije z dne 4. avgusta 1998 N 37).

  Konstrukcija je ena izmed vrst inženirskih in gradbenih objektov, katere namen je ustvariti pogoje, potrebne za izvajanje proizvodnega procesa z izvajanjem nekaterih tehničnih funkcij, ki niso povezane s spreminjanjem predmeta dela, ali za izvedbo različnih neproizvodnih funkcij. Predmet, ki služi kot struktura, je katera koli ločena struktura z vsemi napravami, ki z njo sestavljajo eno celoto. Število objektov med drugim vključuje hidrotehnične, prometne, cevovodne in druge linearne objekte z industrijskim in (ali) socialnim namenom. V čl. 2 Tehničnega predpisa o varnosti stavb in konstrukcij z dne 30. decembra 2009 N 384-FZ, je določeno, da je konstrukcija rezultat gradnje, ki je volumetrični, ravninski ali linearni sistem gradnje, ki ima površino, nadzemno in (ali) podzemni deli, sestavljeni iz nosilnih in v nekaterih primerih ograjenih gradbenih konstrukcij in zasnovani za izvajanje različnih proizvodnih procesov, skladiščenje izdelkov, začasno bivanje ljudi, gibanje ljudi in blaga.

  Identifikacija zgradb in objektov se izvaja v skladu z znaki, navedenimi v čl. 4 Tehničnih predpisov o varnosti zgradb in konstrukcij z dne 30. decembra 2009 N 384-FZ: 1) namen; 2) pripadnost objektom prometne infrastrukture in drugim objektom, katerih funkcionalne in tehnološke značilnosti vplivajo na njihovo varnost; 3) možnost nevarnih naravnih procesov in pojavov ter vplivov, ki jih povzroči človek, na ozemlju, na katerem se bo izvajala gradnja, rekonstrukcija in obratovanje stavbe ali objekta; 4) pripada nevarnim proizvodnim objektom; 5) nevarnost požara in eksplozije; 6) prisotnost prostorov s stalno prisotnostjo ljudi; 7) raven odgovornosti. Civilni zakonik Ruske federacije opredeljuje pravni režim za projekte kapitalske gradnje zveznega, regionalnega in lokalnega pomena (glej odstavek 20 komentarja k temu členu), nanaša pa se tudi na predmete, ki se nahajajo na ozemljih med poselitvami (glej itd. ), o objektih, namenjenih za državne in občinske potrebe (glej), o objektih, ki so povezani in niso povezani v inženirska omrežja (glej) itd.

  Pojem "gradnja v teku" v zakonodaji ni jasno opredeljen. Hkrati na primer v Metodoloških priporočilih za računovodstvo naložb v obliki kapitalskih naložb v kmetijske organizacije, odobrenih. Ministrstvo za kmetijstvo Ruske federacije 22. oktobra 2008 vsebuje dokaj popolno in natančno opredelitev: predmeti, ki so v nedokončani gradnji, vključujejo predmete:

  - katerih gradnja je v teku;

  - katerih gradnja je prekinjena, zamrznjena ali dokončno ustavljena, vendar ne odpisana po ustaljenem postopku;

  - tiste v obratovanju, po katerih potrdila o prevzemu še niso sestavljena na predpisan način.

  Za pravilno razumevanje predmeta gradnje v teku je pomembno upoštevati pravno stališče, razvito v Resoluciji Plenuma oboroženih sil RF z dne 23. junija 2015 N 25 "O uporabi sodišč nekatere določbe oddelka I dela 1 Civilnega zakonika RF ", in sicer: na podlagi dovoljenja je treba vprašanje, ali se zakonito gradbeni objekt prizna kot nepremično stvar (predmet v gradnji), ugotoviti, da ob vsaj dela na gradnji temeljev ali podobna dela so bila na njem zaključena (1. odstavek 130. člena Civilnega zakonika Ruske federacije); tlakovanje zemljišča, ki ne ustreza značilnostim objekta, je del njega in ga ni mogoče prepoznati kot samostojno nepremično stvar (1. odstavek 133. člena Civilnega zakonika Ruske federacije).

  Tako je objekt v gradnji na novo ustvarjen (vsaj delno postavljen) individualno določen nepremičninski objekt, nedokončana gradnja (na kateri so dela ustavljena ali v teku) in (ali) ni vpisana v katastrske ali druge evidence in ni registrirana na predpisani način (delo je bilo ustavljeno ali je predmet naftalin ali se dejansko obratuje).

  12. Zakonodajalec je v oddelku 10.1 komentiranega člena 1 Zakonika o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije pojem "linearni predmeti" označil z navedbo glavnih vrst takšnih objektov - to so daljnovodi, komunikacijski vodi (vključno z kabelske konstrukcije), cevovodi, avtoceste, železniške proge in druge podobne strukture.

  Glavne vrste (kategorije) linearnih objektov so naštete v komentarnem odstavku tega člena Civilnega zakonika Ruske federacije. Imenujejo jih tudi druga zakonodaja. Torej, v odstavku 6 dela 1 čl. 7 zveznega zakona "O prenosu zemljišč ali zemljišč iz ene kategorije v drugo" vsebuje nekoliko razširjen seznam vrst (kategorij) linearnih objektov, v zvezi s katerimi je v izjemnih primerih prenos kmetijskih dovoljena je druga kategorija: tu se zlasti nanaša na ceste in jih imenujemo tudi naftovodi, plinovodi in drugi cevovodi.

  Ob upoštevanju določb čl. 133.1 Civilnega zakonika Ruske federacije pogojev, se linearni objekt lahko prepozna kot en nepremični kompleks, za katerega velja pravni režim nepremičnin in nedeljivih stvari.

  13. Rdeče črte v 11. členu tega člena se določijo z navedbo obstoječih ali načrtovanih (spremenjenih, novonastalih) meja skupnih prostorov in (ali) meja ozemelj (zemljišč), na katerih so linearni objekti (ali ki so namenjeni za sprejem takšnih) ... Pojmi "linearni objekti" (daljnovodi, komunikacijski vodi, cevovodi, avtoceste, železniške proge itd.) In "skupni prostori" (trgi, ulice, dovozne poti, nasipi, trgi itd.) So podrobneje opisani v str. (b) točki 12 in 14 tega člena.

  Namen rdečih črt je razmejiti skupne površine ali zemljišča z vitalnimi linearnimi objekti, ki se nahajajo na njih, od drugih teritorialnih con, območij s posebnimi pogoji za uporabo ozemelj itd. V SP 42.13330.2011 „Urbanistično načrtovanje. Načrtovanje in razvoj mestnih in podeželskih naselij. Posodobljena izdaja SNiP 2.07.01-89 ", ki jo je odobril Z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 28. decembra 2010 N 820 (Dodatek B) je določeno, da je rdeča črta meja, ki ločuje ozemlje četrti, mikroobmočja in druge elemente načrtovalne strukture od ulic, ceste, dovozne poti, trge, pa tudi druga skupna zemljišča v mestnih in podeželskih območjih.

  Potrebo po rdečih črtah in postopek za njihovo uporabo v določenih okoliščinah določajo številni članki, ki jih komentirajo civilni zakonik Ruske federacije, zemeljska in stanovanjska zakonodaja. Na primer, Civilni zakonik Ruske federacije določa določitev meja teritorialnih con z upoštevanjem rdečih črt (2. odstavek 2. člena, 34. člen); vključitev rdečih črt v projekt teritorialnega načrtovanja (pododstavek "a", odstavek 1, del 3, člen 42); prikaz rdečih linij na geodetskih risbah za določitev lokacije dovoljene postavitve stavb, objektov, objektov (1. in 2. odstavek, 5. del 43. člena) itd.

  Poleg tega obstaja Navodilo o postopku za načrtovanje in vzpostavitev rdečih linij v mestih in drugih naseljih Ruske federacije (RDS 30-201-98), ki ga je odobrila št. Resolucija Gosstroya Rusije z dne 6. aprila 1998 N 18-30. Na podlagi klavzule 3.4 tega navodila so rdeče črte obvezne za vse subjekte urbanističnega načrtovanja, ki sodelujejo pri načrtovanju in nadaljnjem razvoju in razvoju ozemelj mest in drugih naselij. Skladnost z rdečimi črtami je obvezna tudi pri pregledu in popisu pozidanih ali zemljišč, ki jih je treba zgraditi v mejah mesta ali drugega naselja, ko državljani in pravne osebe sestavijo dokumente o lastninski pravici, posesti, uporabi in razpolaganju zemljišč in drugih nepremičnin, njihova državna registracija.

  Vrste predmetov regionalnega pomena, ki bodo prikazani v shemi teritorialnega načrtovanja, določa zakon subjekta Ruske federacije na področjih, kot so: promet (železnica, voda, zrak), avtoceste regionalnega ali medobčinskega pomena; preprečevanje medobčinskih in regionalnih izrednih razmer, naravnih nesreč, epidemij in odpravljanje njihovih posledic; izobraževanje; skrb za zdravje; fizična kultura in šport, pa tudi druga področja v skladu s pooblastili subjektov Ruske federacije ().

  Vrste predmetov lokalnega pomena, ki bodo prikazani v shemi teritorialnega načrtovanja, določa tudi zakon subjekta Ruske federacije na naslednjih področjih: oskrba z električno energijo in plinom v naseljih (poleg tega oskrba s toploto in vodo, odvajanje odpadne vode - za mestno četrt); avtoceste lokalnega pomena; izobraževanje; skrb za zdravje; telesna kultura in šport; predelava, odstranjevanje, nevtralizacija, odlaganje trdnih komunalnih odpadkov, pa tudi druga področja v zvezi z reševanjem vprašanj lokalnega pomena (1. točka, 3. del 19. člena, 1. točka 5. dela 23. člena Civilnega zakonika Ruska federacija).

  22. Določba 21 tega člena uradno opredeljuje pojem "parkiranje (parkirno mesto)". Opredelitev najprej na kratko, a jasno opisuje sam parkirni prostor (parkiranje) - to je posebej določeno in po potrebi opremljeno in opremljeno mesto, ki je med drugim del ceste in (ali) ob njem. vozišče in (ali) pločnik, obcest, nadvoz ali most, drugič, naveden je njegov namen - za organizirano parkiranje vozil, tretjič, navedeno je, da je parkirni prostor mogoče uporabiti za parkiranje tako plačljivo kot brez plačila pristojbina po odločitvi lastnika ali drugega lastnika avtoceste, lastnika zemljišča.

  V skupnem podjetju 42.13330.2011 „Urbanistično načrtovanje. Načrtovanje in razvoj mestnih in podeželskih naselij. Posodobljena izdaja SNiP 2.07.01-89 ", ki jo je odobril Z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 28. decembra 2010 N 820 (Dodatek B) je določeno, da je parkiranje začasno bivanje na parkiriščih vozil, ki pripadajo obiskovalcem predmetov različnih funkcionalnih namenov, in parkiriščih so odprte površine, namenjene shranjevanju ali parkiranju avtomobilov. Parkirišča za shranjevanje so lahko opremljena s tendami, ograjami s svetlobnimi omaricami, opazovalnimi klančinami. Parkirišča lahko postavite zunaj ulice (tudi v obliki žepov, ko je vozišče razširjeno) ali ulice (na vozišču, označene z oznakami).

  V drugem skupnem podjetju 113.13330.2012 „Parkirišča. Posodobljena izdaja SNiP 21-02-99 ", ki jo je odobril Z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 29. decembra 2011 N 635/9 (klavzula 3.1) je parkirišče (parkirišče, parkirišče, parkirišče, garaža, garaža) opredeljeno kot zgradba, zgradba (del zgradba, zgradba) ali poseben odprt prostor, namenjen za shranjevanje (parkiranje) avtomobilov in drugih motornih vozil (motorna kolesa, skuterji, motorni vozički, mopedi, skuterji itd.).

  V istem SP 113.13330.2012 se razlikujejo naslednja parkirišča: vgrajena, vgradna, samostojna, pritrjena, pod zemljo; zemeljski zaprti tip; odprti tip; modularni montažni; plavajoča (etapa pristanka); mehaniziran; polmehaniziran; izkoščen itd.

  Civilni zakonik Ruske federacije (klavzula 3, del 5 člena 42) predpisuje, da gradivo o utemeljitvi projekta za načrtovanje ozemlja v grafični obliki vsebuje diagram organizacije cestnega omrežja, ki bi lahko ne vključujejo le diagrama prometa na ustreznem ozemlju, temveč tudi diagram postavitve parkirišč (parkirnih mest).

  Ustvarjanje (gradnja) in oprema parkirišč (parkirnih mest) v bližini avtocest in v naseljih pomaga krepiti disciplino med vozniki, vzdrževati čistočo na avtocestah in zagotavljati varnost avtomobilov.

  Potreba po optimizaciji organizacije cestnega prometa v pogojih njegove intenzivnosti, da se preprečijo kršitve prometnih pravil, je zakonodajno in izvršno oblast spodbudila, da je podobno definicijo vključila v Pravila cestnega prometa (klavzula 1.2), ki jo je odobril sklep Sveta z dne Ministri - vlada Ruske federacije z dne 23. oktobra 1993 N 1090 in v zveznem zakonu z dne 10. decembra 1995 N 196-FZ "O varnosti v cestnem prometu".

  23. Določba 22 tega člena določa, kdo je tehnična stranka. Kot je razvidno iz opredelitve, gre za pravno osebo, ki jo pooblasti razvijalec (ali deluje v njegovem imenu) in opravlja naslednje funkcije:
  ———————————
  Ta klavzula v komentirani izdaji začne veljati 1. julija 2017 - glej Zvezni zakon z dne 3. julija 2016 N 372-FZ.

  - sklepa dogovore o izvedbi inženirskih pregledov, o pripravi projektne dokumentacije, o gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalne gradnje, pripravlja naloge za izvajanje tovrstnih del;

  - zagotavlja osebam, ki opravljajo inženirske raziskave in (ali) pripravljajo projektno dokumentacijo, gradnjo, rekonstrukcijo, remont objektov za kapitalsko gradnjo, materiale in dokumente, potrebne za izvedbo tovrstnih del;

  - odobri projektno dokumentacijo;

  - podpiše dokumente, potrebne za pridobitev dovoljenja za začetek obratovanja objekta za kapitalsko gradnjo;

  - opravlja druge naloge, ki jih določa zakonodaja o urbanističnih dejavnostih.

  V skladu z zakonom mora biti članica GRSRO pravna oseba, ki opravlja funkcije tehničnega naročnika (z izjemo države ali občine ali druge, vendar s prevladujočo državno ali občinsko udeležbo v njenem odobrenem kapitalu) (glej del 2.1. člena 47, dela 4.1 člena 48, dela 2.2 člena 52 Civilnega zakonika Ruske federacije).

  24. Določba 23 vsebuje opredelitev pojma „program za celostni razvoj sistemov komunalne infrastrukture v naselju, mestnem okrožju“ (o sistemu komunalne infrastrukture kot takega glej 25. odstavek komentarja k temu členu). Tu govorimo (v zvezi z naseljem in mestnim okrožjem) o dokumentih, ki določajo sezname ukrepov za projektiranje, gradnjo, rekonstrukcijo sistemov za oskrbo z električno energijo, plinom, toploto, vodo in kanalizacijo ter o objektih, ki se uporabljajo za predelavo, odstranjevanje, nevtralizacija in pokop trdnih komunalnih odpadkov, ki tvorijo sistem komunalne infrastrukture kot celoto. Takšne dokumente zagotavljajo sheme in programi za razvoj enotnega nacionalnega (vses ruskega) električnega omrežja za dolgoročno obdobje, splošna postavitev elektroenergetskih objektov, zvezni program uplinjanja, ustrezna medregionalna in regionalna uplinjanja programe oskrbe s toploto, oskrbo z vodo in sanitarne ureditve ter teritorialne sheme v regiji za ravnanje z odpadki, vključno s trdnimi komunalnimi odpadki.

  V naseljih (mestna in podeželska) in mestnih četrtih programe za celostni razvoj sistemov komunalne infrastrukture potrjujejo organi lokalne uprave ustreznega naselja, mestnega okrožja. Osnova za njihov razvoj so glavni načrti takšnih naselij, mestnih četrti. Glavna zahteva za takšne programe je, da lahko zagotovijo uravnotežen, dolgoročen razvoj komunalnih infrastrukturnih sistemov v skladu s potrebami po gradnji objektov za gradnjo kapitala in zanesljivostjo, energetsko učinkovitostjo teh sistemov, ki ustrezajo ustaljenim zahtevam, zmanjšajo negativni vpliv na okolje in zdravje ljudi ter izboljšanje kakovosti blaga, dobavljenega potrošnikom, storitve na področju oskrbe z električno energijo, plinom, toploto, vodo in kanalizacijo ter storitve za predelavo, uporabo, nevtralizacijo in odstranjevanje trdnih komunalnih odpadkov.

  Regionalni programi za posodobitev sistemov komunalne infrastrukture vključujejo, kot je navedeno v 2. delu čl. 16.1 zveznega zakona "O skladu za pomoč reformi stanovanjskega in komunalnega sektorja", regionalni programi, ki se izvajajo na naslednjih področjih:

  - oskrba z vodo (v smislu gradnje in (ali) rekonstrukcije inženirskih omrežij in objektov, namenjenih čiščenju vode, prevozu in oskrbi naročnikov s pitno in (ali) delovno vodo);

  - odstranjevanje vode (v smislu gradnje in (ali) rekonstrukcije inženirskih omrežij in objektov, namenjenih sprejemu, čiščenju, transportu in ravnanju z muljem iz odpadne vode);

  - ravnanje s trdnimi komunalnimi odpadki (v smislu gradnje in (ali) rekonstrukcije inženirskih objektov in njihovih kompleksov, namenjenih odstranjevanju, predelavi, nevtralizaciji in odlaganju trdnih komunalnih odpadkov);

  - oskrba s toploto (v smislu gradnje in (ali) rekonstrukcije ogrevalnih omrežij ali virov toplote z instalirano močjo do 25 megavatov);

  - oskrba z električno energijo (v smislu gradnje in (ali) rekonstrukcije elektroenergetskih objektov ali virov oskrbe z električno energijo z instalirano močjo do 25 megavatov, ki se nahajajo na skrajnem severu in enakovrednih območjih v Sibiriji in na Daljnem vzhodu).

  25. Iz opredelitve iz 24. točke komentiranega člena 1 urbanističnega zakonika Ruske federacije izhaja, da je sistem komunalne infrastrukture prvič kompleks tehnološko medsebojno povezanih objektov in inženirskih struktur, drugič pa medsebojno povezan predmeti in inženirske konstrukcije, namenjeni dobavi blaga in opravljanju storitev na področju oskrbe z električno energijo, plinom, toploto, vodo in odvajanje vode do priključnih mest (tehnološki priključek) na ustrezne inženirske sisteme objektov kapitalne gradnje znotraj meje praviloma ozemelj posameznih občin (urbana in podeželska naselja, mestna četrt). Poleg tega so sestavni del tega sistema predmeti, ki se uporabljajo za predelavo, uporabo, nevtralizacijo, pokop trdnih komunalnih odpadkov v skladu z zveznim zakonom "O odpadkih iz proizvodnje in porabe".

  Institucionalni elementi sistema komunalne infrastrukture so objekti kapitalne gradnje (obnova, popravilo) na področju urbanizma (to so zgradbe, objekti, objekti), glavni funkcionalni elementi tega sistema pa so oskrba z električno energijo, oskrba s plinom, toplota oskrba, oskrba z vodo in kanalizacija, pa tudi predelava, odstranjevanje, nevtralizacija, pokop trdnih komunalnih odpadkov.

  26. Določba 25 komentiranega člena v zvezi z urbanistično zakonodajo vsebuje pravni opis pojma "vozlišče prometne izmenjave" (TPU). Najprej je v definiciji norme navedena institucionalna sestava tega koncepta - gre za kompleks nepremičninskih predmetov, ki zavzemajo določeno ozemlje - zemljišče ali več zemljišč, na katerih se nahajajo objekti prometne infrastrukture, zgoraj ali spodaj njih, pa tudi druge predmete. Nadalje je bil določen funkcionalni namen teh predmetov - naj bi služili zagotavljanju varne in udobne potniške službe v krajih njihovega prenosa iz enega načina prevoza v drugega.

  Z drugimi besedami, prometno vozlišče je nekakšen potniški kompleks, ki opravlja funkcije prerazporeditve potniških tokov med načini prevoza in smermi gibanja. Običajno se v velikih mestih ustanovi (zgradi) prometno vozlišče pod vodstvom regionalnih ali lokalnih oblasti, da se optimizira postopek prevoza (glej na primer Resolucijo moskovske vlade z dne 6. septembra 2011 N 413-PP "O oblikovanje vozlišč prometnih vozlišč v mestu Moskva "). Kot kaže praksa, lahko prometno vozlišče vključuje: terminale za vkrcanje, prestrezanje parkirišč, taksije itd.

  27. Odstavek 26 vsebuje opredelitev pojma "standardi urbanističnega načrtovanja", za katere so značilne naslednje značilnosti:

  1) gre za niz izračunanih kazalnikov dveh vrst:

  a) najnižja dovoljena raven oskrbe prebivalstva v sestavnih delih Ruske federacije in občin s predmeti regionalnega pomena (na področjih: promet (železnica, voda, zrak), avtoceste regionalnega ali medobčinskega pomena; preprečevanje medobčinskega in regionalne izredne razmere, naravne nesreče, epidemije in njihove posledice odpravljanja; izobraževanje; zdravstveno varstvo; telesna kultura in šport itd. - 3. del 14. člena Civilnega zakonika Ruske federacije, 1. del 29. člena Civilnega zakonika Ruska federacija) in lokalni objekti (na področjih: oskrba z električno energijo in plinom naselij (dodatno oskrba s toploto in vodo, kanalizacija - za mestno četrt); avtoceste lokalnega pomena; izobraževanje; zdravstvo; fizična kultura in šport; predelava, odstranjevanje, odstranjevanje, odlaganje trdnih komunalnih odpadkov, pa tudi druga področja v zvezi z reševanjem vprašanj lokalnega pomena - klavzula 1 h. 3 čl. 19, točka 1 h. 5 čl. 23,);

  b) največja dovoljena raven ozemeljske dostopnosti takih predmetov za prebivalstvo sestavnih delov Ruske federacije, občin (za predmete regionalnega in lokalnega pomena glej 21. odstavek komentarja k temu členu);

  2) izračunani kazalniki so določeni, da se zagotovijo ugodni pogoji za človeško življenje.

  Ob obveznem upoštevanju teh standardov se pripravljajo osnutki sheme teritorialnega načrtovanja za sestavni del Ruske federacije (glej del 1.1 člena 15 Civilnega zakonika Ruske federacije), sheme za občinsko okrožje (glej ), osnutek glavnega načrta za naselje in mestno četrt (glej 3. del 24. člena GrK RF). Zato je naravno, da se standardi za urbanistično načrtovanje določajo nekoliko drugače (kot v Civilnem zakoniku Ruske federacije) v metodoloških priporočilih za razvoj osnutkov glavnih načrtov za naselja in mestna okrožja. Takšni standardi so niz standardov za razvoj dokumentov za teritorialno načrtovanje, urbanistično coniranje in dokumentacijo za načrtovanje ozemlja. Vključujejo standarde za zagotavljanje varnosti in ugodne pogoje za človeško življenje (vključno s socialnimi in komunalnimi objekti, dostopnostjo takih objektov za prebivalstvo (vključno z invalidi), objekti inženirske infrastrukture, urejanje okolice), ki zagotavljajo kakovostne in količinske zahteve za postavitev objekti kapitalne gradnje., teritorialna in funkcionalna območja z namenom preprečevanja škode za življenje in zdravje posameznikov, premoženja fizičnih in pravnih oseb, državne in občinske lastnine, okolja, predmetov kulturne dediščine itd.

  Standarde urbanističnega načrtovanja odobri izvršilni organ državne oblasti subjekta Ruske federacije (regionalni standardi) in predstavniški organ lokalne samouprave (lokalni standardi). Standardi urbanističnega načrtovanja se delijo na regionalne in lokalne, ki pa vključujejo podobne standarde za občinsko četrt, naselje in mestno četrt. Vse natančneje vsebina standardov za urbanistično načrtovanje, postopek njihove priprave in odobritve urejajo norme poglavja 3.2 (čl. 29.1 - 29.4) Civilnega zakonika Ruske federacije.

  28. Določbe 27, 28 komentarja opredeljujejo koncepte celostnega razvoja prometne infrastrukture in socialne infrastrukture v povezavi z naseljem in mestnim okrožjem:

  1) v obeh primerih gre za dokumente, ki vzpostavljajo sezname ukrepov za projektiranje, gradnjo, rekonstrukcijo objektov oziroma prometno in socialno infrastrukturo lokalnega pomena (ki jih predvidevajo tudi državni in občinski programi, strategija socialno-ekonomske razvoj občine in načrt ukrepov za izvajanje strategije socialno-ekonomskega razvoja občine, načrt in program celovitega socialno-ekonomskega razvoja občine);

  2) v obeh primerih takšne celostne razvojne programe razvijejo in odobrijo organi lokalne samouprave naselja, mestne četrti na podlagi glavnih načrtov naselja, mestne četrti;

  3) oba programa bi morala zagotavljati uravnotežen, dolgoročen razvoj prometne in socialne infrastrukture naselja, mestnega okrožja, ob upoštevanju potreb za gradnjo ustreznih objektov.

  Glede programov za celostni razvoj prometne infrastrukture naselja ali mestnega okrožja je majhna razlika v tem, da lahko ustrezne sezname ukrepov za njegov razvoj zagotavljajo tudi investicijski programi naravnih monopolov na področju prevoz.

  Ustrezna območja (sfere) infrastrukture naselij in mestnih četrti (promet, ceste, izobraževalne ustanove, zdravstvo itd.) Predstavljajo pomemben del vsebine glavnih načrtov naselij, mestnih četrti, vključno z zemljevidi načrtovane umestitve lokalnih predmetov, zemljevidi funkcionalnih con in drugi (glej 3. in 5. člen 23. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Z drugimi besedami, ti programi celostnega razvoja prometne in socialne infrastrukture v obliki ločenega dokumenta so neke vrste nadaljevanje (uporaba) glavnih načrtov naselij in urbanih četrti.

  29. Klavzula 29 komentiranega člena, ki opredeljuje pojem "parkirni prostor", je bila v civilni zakonik Ruske federacije uvedena z zveznim zakonom št. 315-FZ z dne 3. julija 2016 "O spremembah prvega dela Civilni zakonik Ruske federacije in nekateri zakonodajni akti Ruske federacije ". Do nedavnega v obstoječi zakonodaji tega koncepta ni bilo. Ta novost je bila nekakšen konec pravnih sporov glede pravnega režima tega predmeta. V zgornji definiciji je navedeno, da je parkirni prostor namenjen izključno za namestitev vozila. Glavna značilnost tega predmeta je, da gre za posamezno določen del stavbe ali objekta, ki ga stavba ali druga ograjena konstrukcija ne omejuje ali delno omejuje. Iz vsebine zgornje opredelitve izhaja nedvoumen zaključek, da parkirno mesto pripada nepremičnim stvarem (kot del nestanovanjskih prostorov).

  Hkrati s pojavom te opredelitve se je v čl. 130 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki navaja, da se stanovanjski in nestanovanjski prostori ter deli zgradb ali objektov (parkirni prostori), namenjeni namestitvi vozil, nanašajo na nepremične stvari, če meje takšnih prostori, deli stavb ali objektov so opisani v uveljavljeni zakonodaji o državnem katastrskem redu.

  Če so torej meje parkirnega prostora opisane v skladu z zakonodajo o državni katastrski registraciji (torej je objekt vpisan v katastrski register), ga je mogoče na predpisan način vpisati v lastništvo kot stvarni objekt posestvo.

  Pred vzpostavitvijo jasnega pravnega režima za parkirno mesto je obstajala protislovna praksa (vključno s sodno) glede pravne usode tega predmeta. V nekaterih primerih je bilo parkirišče priznano kot samostojni nepremičninski objekt, v drugih primerih pa ne, saj ni bilo omejeno na gradbene konstrukcije (na primer v skladu s SP 113.13330.2012 "Parkirišča. Posodobljena izdaja SNiP 21- 02-99 ", odobren z Odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 29. decembra 2011 N 635/9, na parkiriščih praviloma ni bilo dovoljeno deliti parkirnih prostorov po pregradah v ločena polja) in ni predstavljal ločen nestanovanjski prostor, ki je izključeval možnost uvrstitve obračunskega predmeta in priprave računovodske in tehnične dokumentacije za državno registracijo pravic na parkirnem mestu.

  30. Klavzula 30 komentiranega članka predstavlja novo definicijo „ocenjenih stroškov gradnje, rekonstrukcije, remonta“. Pravno je ta koncept opredeljen precej preprosto, takšen strošek je le znesek denarja, potreben za gradnjo, rekonstrukcijo in prenovo projektov kapitalne gradnje. Na vprašanje o velikosti ocenjenih stroškov gradnje (rekonstrukcija, remont) je težje odgovoriti, saj je določena v skladu s predvidenimi standardi (to so ocenjeni standardi in metode za uporabo ocenjenih normativov in predvidenih cen gradbenih virov), ki so navedeni v komentarjih k členu 31 - 33 k temu členu.

  V praksi se ocenjeni stroški gradnje najprej določijo v dokumentu, ki se imenuje predračun. Izpostavljene so povzetek, lokalne, objektne in druge ocene. V predračunu se izračuna znesek gradbenih stroškov, naveden po odhodkih (nakup gradbenega materiala in komponent, plače, davki in drugi obvezni prispevki, poslovni odhodki itd.).

  Ocene so pravkar razvite, da se določi znesek sredstev (tj. Ocenjeni stroški), potrebni za financiranje kapitalske gradnje stavb, objektov, objektov. Ocenjeni stroški so osnova za določanje velikosti kapitalskih naložb, gradbenih naložb, financiranja gradnje.

  Ocena je skupaj s tehnično dokumentacijo (določitev obsega, vsebine izvedenih del itd.) Obvezen del pogodbe o graditvi objektov (glej člene 709, 740, 743 - 746 Civilnega zakonika Ruske federacije) .

  Ocenjeni stroški gradbenih in inštalacijskih del so razdeljeni na tri glavne dele: neposredni stroški, režijski stroški in predvideni dobiček (načrtovani prihranki). V skladu s čl. 318 davčnega zakonika Ruske federacije so proizvodni stroški razdeljeni na neposredne in posredne stroške. Neposredni stroški vključujejo materialne stroške za gradbene materiale, izdelke in konstrukcije, gradbene stroje in opremo, stroške prevoza in dela za delavce. Posredni stroški vključujejo vse druge zneske stroškov, ki so potrebni za izvajanje običajnega gradbenega postopka, utemeljene izračune in se uporabljajo za ustvarjanje dohodka iz zakonskih dejavnosti organizacije. Posredni stroški izvajalca v gradbeništvu vključujejo režijske stroške, ki določajo stroške vodenja gradbene organizacije in druge stroške izvajalca, ki so zakonsko omejeni (plačila za obvezno in prostovoljno zavarovanje, stroški za mobilnost dela, rotacijska gradnja, itd.) in ne omejeno (vrednost neopredmetenih sredstev, plačila na bančna posojila itd.). Poleg neposrednih in posrednih stroškov v ocenah za gradnjo pogodb je potrebno plačilo izvajalca (člen 709 Civilnega zakonika Ruske federacije) zagotovljeno v obliki ocenjenega dobička.

  Obstaja odobrena metodologija za določanje stroškov gradbenih izdelkov na ozemlju Ruske federacije. Resolucija Gosstroya Rusije z dne 5. marca 2004 N 15/1. Priporočljivo je za določanje stroškov gradnje novih, rekonstrukcije, širitve in tehnične prenove obstoječih podjetij, stavb in objektov, popravil in zagonov ter oblikovanja cen gradbenih proizvodov. Zlasti je določeno, da se v konsolidiranih ocenah proizvodnih stroškov in stanovanj ter gradbene gradnje priporoča, da se sredstva razdelijo v skladu z naslednjimi poglavji:

  1) priprava gradbišča;

  2) glavni gradbeni objekti;

  3) komunalne in storitvene zmogljivosti;

  4) energetski objekti;

  5) predmeti transportnih objektov in komunikacij;

  6) zunanja omrežja in objekti za oskrbo z vodo, kanalizacijo, oskrbo s toploto in plinom;

  7) urejanje in urejanje ozemlja;

  8) začasne zgradbe in objekti;

  9) drugo delo in stroški;

  11) usposabljanje operativnega osebja;

  31. Odstavek 31 tega člena vsebuje opredelitev "ocenjevalnih norm". Za razliko od pravnih norm (pravil) gre za niz kvantitativnih kazalnikov materialov, izdelkov, konstrukcij in opreme, stroškov dela delavcev v gradbeništvu, časa delovanja strojev in mehanizmov, nameščenih na sprejeto mersko enoto, in drugih stroškov. Ti kazalniki v zvezi z navedenimi in drugimi gradbenimi viri se uporabljajo pri določanju ocenjenih stroškov gradnje (glej 30. odstavek komentarja k temu členu).

  Ustrezni kazalniki in njihova uporaba pri izračunu ocenjenih stroškov so opisani v odobreni metodologiji za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije. Resolucija Gosstroya Rusije z dne 5. marca 2004 N 15/1.

  Obstajajo enotni in oddelčni normativi in ​​cene (ENiR in VNiR) za gradbena, inštalacijska in popravilna in gradbena dela, ki so del splošnega sistema proizvodnih standardov in cen v gradbeništvu. Razdeljeni so po vrstah del in so objavljeni v ločenih zbirkah.

  V gradbeništvu in popravilih ter gradbeni proizvodnji se uporablja približno 40 zbirk ENiR z različnim številom številk. Torej se za razvrščanje in plačilo delničarjev, ki so neposredno zaposleni pri izvajanju popravil in gradbenih del, uporablja zbirka št. 20 ENiR iz dveh številk.

  Vse zbirke tarif in stopenj so sestavljene iz odstavkov tarif in stopenj, vsakemu pa je dodeljena koda, v kateri je naveden zbir in izdaja tega odstavka. Kode ENiR pa so sestavljene iz treh ali dveh številk, ki označujejo odstavek, izdajo in zbirko. Odstavki vključujejo navodila za izdelavo dela, sestavo dela, sestavo povezav, število delavcev in njihove ocene, stopnjo časa (stroški dela) in stopnjo. V opombah k posameznim odstavkom so navedeni ustrezni prilagoditveni faktorji za čas in stopnje.

  V zvezi s tem je dokument "Enotne norme in cene za gradbena, inštalacijska in popravilna in gradbena dela (ENiR)" še vedno aktualen. Splošni del ", odobren. Resolucija Državnega gradbenega odbora ZSSR, Državnega odbora za delo ZSSR in Sekretariata centralnega sveta sindikatov z dne 5. decembra 1986 N 43/512 / 29-50.

  32. Klavzula 32 pravno pojasnjuje pojem „ocenjene cene gradbenih virov“. Iz opredelitve izhaja, da gre za strnjene, teritorialno združene, dokumentirane podatke o stroških gradbenih virov. Zanj je značilno tudi dejstvo, da je ugotovljen z izračunom na sprejeto mersko enoto in je umeščen v zvezni državni informacijski sistem oblikovanja cen v gradbeništvu.

  Gradbeni viri so vrsta materialno-tehničnih virov, ki se uporabljajo v gradbeništvu. Razdeljeni so (v širšem smislu) na delovno, finančno, naravno, materialno, energetsko in proizvodno. Gradbeni viri materialno-tehnične narave so materiali, izdelki, konstrukcije in oprema, stroji in mehanizmi ter delo delavcev v gradbeništvu.

  Kot je navedeno v 33. odstavku komentiranega članka, so ocenjene cene gradbenih virov sestavni del ocenjenih standardov, ki se uporabljajo pri določanju ocenjenih stroškov gradnje. Skladno s tem se odražajo v nekaterih količinskih parametrih v oceni gradnje (rekonstrukcija, remont).

  V razmerah tržnih odnosov pri računovodstvu razvijalcev (kupcev) in izvajalcev se ocenjene cene (izračuni) za gradbene objekte običajno odražajo na podlagi njihove pogodbene vrednosti (glej PBU 2/2008 "Obračunavanje pogodb o gradbenih delih", odobreno z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 24. oktobra 2008 N 116n). Zato so cene v pogodbenem razmerju med naročnikom in izvajalcem lahko spremenljive in nestanovitne. Kot je navedeno v 4. delu čl. 709 Civilnega zakonika Ruske federacije je lahko cena dela (ocena) približna ali trdna; če v pogodbi o delu ni drugih navedb, se cena dela šteje za fiksno.

  33. V 33. členu komentiranega članka je opredeljen pojem "ocenjeni standardi". Kot je razvidno iz opredelitve, so to na eni strani ocenjene norme (glej 31. odstavek komentarja k temu členu), na drugi pa metode uporabe ocenjenih norm in ocenjene cene gradbenih virov. Skladno s tem ti standardi v celoti omogočajo vrednotenje gradbenih virov (stroški dela gradbenikov, potreba po materialih in orodjih, čas delovanja opreme itd.) In se zato uporabljajo za določanje ocenjenih stroškov gradnje stavb, strukture, strukture.

  Ocenjeni standardi so nekakšno splošno ime za nabor norm in cen (cen), združenih v ločene zbirke. Obstajajo štiri vrste ocenjenih standardov: državni zvezni ocenjeni standardi (SFSN), proizvodni in sektorski ocenjeni standardi (POSN), ki jih začnejo izvajati ministrstva in drugi oddelki; teritorialni (regionalni) ocenjeni standardi (TSN), ki se uporabljajo na ozemlju ustrezne regije in jih uveljavijo izvršilni organi sestavnih delov Ruske federacije; lastniški ocenjeni standardi (FSN), pripravljeni za posamezne (predvsem državne) organizacije, ki so podrejene oddelkom.

  34. Odstavek 34 komentarja vsebuje opredelitev pojma „dejavnosti za celostni in trajnostni razvoj ozemlja“. Pravne značilnosti takšnih dejavnosti so naslednje:

  1) izvaja se z namenom zagotoviti najučinkovitejšo uporabo ozemlja;

  a) priprava in odobritev dokumentacije o načrtovanju ozemlja za umestitev objektov kapitalske gradnje stanovanjskih, industrijskih, javno-poslovnih in drugih namenov, potrebnih za delovanje takih objektov in zagotavljanje življenja državljanov, delovanje predmetov komunalne, prometne, socialne infrastrukture;

  b) arhitekturno in gradbeno projektiranje, gradnja, rekonstrukcija navedenih predmetov.

  Ta formulacija dejansko zajema vse vrste gradbenih del, katerih izvedba lahko zagotovi resnično celovit in trajnosten razvoj določenega ozemlja, kar je glavni cilj urbanističnih dejavnosti. Doseganje ciljev celostnega in trajnostnega razvoja pomeni:

  - zagotavljanje varnosti in ugodnih pogojev za človeško življenje;

  - omejevanje negativnih dejavnikov določene dejavnosti na okolje;

  - zagotavljanje zaščite in racionalne rabe naravnih virov v interesu ljudi itd.

  Za več podrobnosti o trajnostnem razvoju ozemlja glej odstavek 4 komentarja k temu članku.

  V zadnjem času so se v Civilnem zakoniku Ruske federacije pojavili številni pravni romani, katerih vsebina je namenjena doseganju ciljev celostnega in trajnostnega razvoja ozemelj. V čl. Umetnost. 46.4, 46.5, 46.6 Civilnega zakonika Ruske federacije je določil pravni režim sporazuma o celostnem razvoju ozemlja (vključno z gradnjo stanovanj v ekonomskem razredu). Zvezni zakon z dne 3. julija 2016 N 373-FZ "O spremembah urbanističnega zakonika Ruske federacije, nekaterih zakonodajnih aktih Ruske federacije v smislu izboljšanja ureditve priprave, odobritve in odobritve dokumentacije za načrtovanje ozemlje in zagotavljanje celostnega in trajnostnega razvoja določb zakonodajnih aktov Ruske federacije "določa, da se lahko kompleksen razvoj ozemlja izvaja na pobudo lastnikov zemljišč in (ali) meje takega ozemlja in na pobudo lokalnih vlad (glej člen 46.9,) ...

  35. V zadnji točki 35 komentiranega člena 1 Civilnega zakonika Ruske federacije je določena definicija urbanističnega izraza "element strukture načrtovanja". Takšni izrazi se pogosto uporabljajo v predpisih o rabi zemljišč in razvoju ter drugih prostorskih aktih. Pravno je ta pojem preprosto opredeljen - gre za del ozemlja naselja, mestnega okrožja ali medseljevnega območja občinskega okrožja (četrt, mikrookrožje, okrožje in druge podobne elemente), v mejah katerega se teritorialno načrtovanje in lahko se izvajajo tudi druge dejavnosti urbanističnega načrtovanja.

  Vrste elementov strukture načrtovanja določi zvezni izvršni organ, ki ga pooblasti vlada Ruske federacije, ki je lahko Ministrstvo za gradbeništvo in stanovanjsko-komunalne storitve Ruske federacije (Ministrstvo za gradbeništvo Ruske federacije), Ministrstvo za finance Ruske federacije (Ministrstvo za finance Ruske federacije).

  V komentirani normi zakona se vrste elementov načrtovalne strukture imenujejo četrt, mikrookrožje, okrožje itd. Popolnejši seznam elementov načrtovalne strukture, pa tudi elementi cestnega omrežja, elementi naslovljivih predmetov, vrste zgradb (struktur), prostori, ki se uporabljajo kot podrobnosti naslova, je bil odobren z odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije. Zveza z dne 5. novembra 2015 N 171n. Na podlagi odloka vlade Ruske federacije z dne 19. novembra 2014 N 1221 "O odobritvi pravil za dodelitev, spremembo in preklic naslovov" ta odredba vsebuje naslednje elemente načrtovalne strukture: jašek, območje (niz ), četrt, polje, mikrookrožje, nasip, otok, park, pristanišče, okrožje, vrt, trg, ozemlje, ozemlje vrtnarskih, vrtnarskih in dacha neprofitnih združenj, potrošniških zadrug in neprofitnih partnerstev, pa tudi ozemlje združenja lastnikov nepremičnin in jurte.

  Urbanistični zakonik Ruske federacije z dne 29. decembra 2004 N 190-FZ z najnovejšimi spremembami, uvedenimi z zveznim zakonom z dne 27. decembra 2019 N 472-FZ.

  Predgovor

  Izvirno besedilo zakonika o urbanističnem načrtovanju RF (Civilni zakonik RF) je bilo objavljeno v Rossiyskaya Gazeta (št. 290, 30.12.2004), Zbrana zakonodaja Ruske federacije, 03.01.2005, št. 1 (1. del).

  Postopek za uporabo Civilnega zakonika Ruske federacije je določen z zveznim zakonom z dne 29. decembra 2004 N 191-FZ "O uveljavitvi urbanističnega zakonika Ruske federacije"

  Civilni zakonik Ruske federacije je eden najbolj dinamično spreminjajočih se zakonov, v katerega je bilo od sprejetja na desetine sprememb.

  Zakonik o urbanem razvoju Ruske federacije- celovit zakonodajni akt, namenjen urejanju odnosov na področjih:

  • teritorialno načrtovanje,
  • urbanistično načrtovanje,
  • načrtovanje ozemlja,
  • projektiranje in gradnjo objektov za kapitalsko gradnjo, njihova rekonstrukcija, remont, pa tudi obratovanje stavb, objektov,
  • zagotavljanje varnosti gradbeništva, obratovanja stavb, objektov, preprečevanje naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek, ter odpravljanje njihovih posledic,
  • pridobitev, prenehanje pravic SRO na področju inženirskih raziskav, arhitekturnega in gradbenega projektiranja, gradnje, rekonstrukcije, remonta objektov kapitalne gradnje za izdajo potrdil o dovoljenju za delo na inženirskih pregledih, o pripravi projektne dokumentacije, o gradnji rekonstrukcija, remont objektov kapitalne gradnje, ki vplivajo na varnost objektov kapitalne gradnje,
  • ustvarjanje umetnih zemljišč in gradnja investicijskih projektov na takih zemljiščih.

  GrK RF je glavni zakon na svojem področju odnosov z javnostmi in po nn. 3, 4 člena 3 Civilnega zakonika Ruske federacije, zakoni in drugi normativni pravni akti sestavnih delov Ruske federacije in organov občinske samouprave, ki vsebujejo norme, ki urejajo razmerja na področju urbanizma, ne morejo biti v nasprotju z mestom Zakonik Ruske federacije.

  Druga (sorodna) zakonodaja, ki se uporablja pri urbanističnem načrtovanju, lahko na primer vključuje Civilni zakonik Ruske federacije, Upravni zakonik Ruske federacije, Vodni zakonik Ruske federacije, Gozdarski zakonik Ruske federacije, Zvezni zakon "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva" in drugi zakoni. Odnosi, ki mejijo na urbanistično načrtovanje, vključujejo predvsem zemljiška razmerja, ki jih ureja Deželni zakonik Ruske federacije.

  KODEKS ZA NAČRTOVANJE MEST RUSKE FEDERACIJE

  Poglavje 1. Splošne določbe

  Poglavje 2. Pooblastila državnih organov
  oblasti Ruske federacije, država
  organi sestavnih delov Ruske federacije, lokalni organi
  samouprava na področju urbanizma

  Poglavje 2.1. Cene in predvideni obroki
  na področju urbanizma,
  zvezni register ocenjenih standardov

  Poglavje 3. Teritorialno načrtovanje

  Poglavje 4. Mestno coniranje

  Poglavje 5. Načrtovanje ozemlja

  Poglavje 5.1. Integrirane in trajnostne dejavnosti
  razvoj ozemlja in postopek za njihovo izvajanje

  Poglavje 6. Arhitekturno in gradbeno projektiranje, gradbeništvo,
  rekonstrukcija objektov kapitalne gradnje

  Poglavje 6.1. Samoregulacija na področju tehnike
  raziskave, arhitekturno in gradbeno projektiranje,
  gradnja, rekonstrukcija, remont,
  rušenje kapitalskih gradbenih projektov

  Poglavje 6.2. Obratovanje stavb, objektov

  Poglavje 6.3. Razvoj ozemelj za gradbene namene
  in obratovanje najetih hiš

  Poglavje 6.4. Rušenje kapitalskih gradbenih projektov

  Poglavje 7. Informacijska podpora
  dejavnosti urbanističnega načrtovanja

  Poglavje 8. Odgovornost za kršitev zakonodaje
  o urbanističnem načrtovanju

  Poglavje 9. Značilnosti izvajanja urbanističnega načrtovanja
  dejavnosti v sestavnih delih Ruske federacije - mestih
  zvezni pomen za Moskvo, Sankt Peterburg in Sevastopol

  Predsednik
  Ruska federacija
  V. PUTIN