Izgradnja gospodarskega sistema, osredotočenega na človeka, temelji na ideji socialne pravičnosti. Sedanji koncept socialna pravičnost je zavest javnosti zaznana kot blaginja, dosežena kot rezultat dejavnosti, ki prinašajo resnične koristi družbi. Če je prispevek osebe k socialni blaginji pomemben, bo visoko plačilo za njegovo delo naravno. Nepravilno pridobljeni dobički postanejo vir družbene napetosti.
V tržnem gospodarstvu je razslojevanje družbe na velike in male lastnike ter obstoj dohodkovne neenakosti neizogibni. V zvezi s tem mora država zaščititi interese določenih družbenih skupin prebivalstva, prerazporediti dohodek prek davčnega mehanizma, spodbujati razvoj malega gospodarstva in ustvarjati pogoje za individualno delovno dejavnost.
Načelo socialne pravičnosti pri razdelitvi dohodka temelji na spoštovanju horizontalne in vertikalne pravičnosti. Načelo horizontalne pravičnosti predpostavlja uporabo enakih ukrepov za vse osebe v enakem položaju. Načelo vertikalne pravičnosti na podlagi uporabe diferenciranih ukrepov za osebe v neenakopravnem položaju. Torej se v skladu s prvim načelom za dohodke enake velikosti predpostavlja enotna davčna stopnja, ne glede na njihove vire. V skladu z drugim načelom se za dohodke različnih velikosti določijo davčne stopnje različnih velikosti.
Želja po zagotavljanju enakosti dohodkov vodi v zmanjšanje proizvodne učinkovitosti, saj niti "revnih", ki trdijo, da bo "družba vseeno pomagala", niti "bogatih", ki trdijo, da "bo družba vzela", ne zanima delo. učinkovito.
V tuji ekonomski teoriji ločimo naslednja načela pravičnosti pri razdelitvi in prerazporeditvi dohodka: egalitarno, Rawlsovo, utilitarno, tržno.
Egalitarna načelo pomeni, da ni neenakosti pri razdelitvi dohodka v družbi, vsi člani družbe prejemajo enake ugodnosti.
V skladu z Rawlsovo načelo taka diferenciacija dohodkov velja za pravično, pri kateri je relativna ekonomska neenakost dopustna le, če prispeva k doseganju višjega absolutnega življenjskega standarda najrevnejših članov družbe.
Utilitarno načelo pomeni, da je glavna naloga države zagotoviti blaginjo čim večjega števila članov družbe. Hkrati se je trdilo, da je treba dohodek razdeliti sorazmerno s uporabnostjo njihove uporabe za različne ljudi.
Tržno načelo predpostavlja tržno porazdelitev dohodka na podlagi korespondence dohodka vsakega proizvodnega faktorja mejnemu produktu, pridobljenemu iz tega faktorja.
Za določitev stopnje dohodkovne neenakosti uporabimo Lorentzova krivulja. Za njeno izgradnjo se na horizontalni osi izriše odstotek družin z določeno stopnjo dohodka, na navpični osi pa delež skupnega dohodka, ki ga je mogoče pripisati ustreznemu delu družin (slika 11.1).
E
F Q družine, %
0 20 40 60 80 100
Slika 11.1 Lorentzova krivulja
Če bi obstajala absolutna enakost pri porazdelitvi dohodka, potem bi na primer 20 % prebivalstva prejelo 20 % celotnega dohodka, 40 % prebivalstva - oziroma 40 % dohodka, 60 % prebivalstva - 60 % dohodka itd., torej vse, kar bi bile točke na črti AP. Če narišete točke dejanske porazdelitve dohodka, dobite črto OABSDE. Bolj ko Lorentzova krivulja odstopa od črte absolutne enakosti, večja je neenakost v porazdelitvi dohodka. Absolutna neenakost bi pomenila 20%, 40%, 60% itd. prebivalstvo ne bi prejemalo nobenega dohodka, zadnji pa bi si prisvojil vseh 100 % dohodka.
Kvantitativno se lahko stopnja neenakosti v porazdelitvi dohodka izračuna z uporabo Ginijev koeficient , opredeljen kot razmerje med površino osenčene figure M in površino trikotnika OEF. Večje kot je odstopanje Lorentzove krivulje od simetrale, večja bo površina M figure in zato bolj se bo Ginijev koeficient približal enoti. V razvitih državah se Ginijev koeficient giblje od 0,27 do 0,33.
Za oceno diferenciacije dohodkov se uporablja kazalnik, kot je npr decilni faktor, ki izraža razmerje med povprečnim dohodkom 10 % najbolje plačanih državljanov in povprečnim dohodkom 10 % najrevnejših. Indikator, kot je npr kvintilni koeficient - kazalnik, ki označuje razmerje dohodkov dveh skrajnih 20-odstotnih skupin prebivalstva.
Nobeno gospodarstvo, tudi tržno, samo po sebi ni sposobno rešiti problema revščine. To nalogo bi morala država rešiti s prerazporeditvijo že porazdeljenih dohodkov. Glavne metode takšne prerazporeditve so: diferencirano obračunavanje davkov na dobiček in osebni dohodek, ki omogoča s transfernimi plačili finančno pomoč najmanj zaščitenim slojem prebivalstva, izvajanje programov socialne zaščite; določitev mejnih cen osnovnih dobrin, minimalnih plačnih stopenj; subvencioniranje določenih industrij in industrij.
V tranzicijskem gospodarstvu je še posebej pomembno ohraniti določeno skladnost med rastjo življenjskih stroškov in stalnimi dohodki. V ta namen se uporabljajo ukrepi, kot so nadomestilo, prilagoditev in indeksacija dohodka. Odškodnina - To je povračilo prebivalstva za del dodatnih stroškov, ki jih povzroča zvišanje maloprodajnih cen blaga po množičnem povpraševanju. Prilagoditev - povečanje fiksnih plačil (pokojnine, dodatki, štipendije, minimalne plače) z rastjo življenjskih stroškov. Indeksiranje dohodka Je avtomatska prilagoditev nominalnih prihodkov s spremembo indeksa cen v skladu s predhodno potrjeno metodologijo. Indeksirani dohodek so lahko plače, prihranki, socialni prejemki in prejemki.
11.4 Sistem in mehanizem socialnega varstva prebivalstva
Socialna zaščita je sistem načel, standardov in ukrepov, s katerimi država ustvarja in ureja pogoje, ki zagotavljajo zaščito državljanov v situacijah socialnega tveganja. Socialno tveganje se razume kot tveganje, da v družbi nastanejo okoliščine, ki državljanom povzročajo znatno škodo iz objektivnih razlogov, na katere ne morejo vplivati (brezposelnost, inflacija itd.). Državni sistem socialnega varstva prebivalstva se kaže v različnih oblikah: nadomestila za brezposelnost, pokojnine, nadomestila za bolezen, stanovanjska nadomestila, zdravstvena pomoč, politika socialne varnosti.
Glavni načela politike socialnega varstva so: humanost, ciljno usmerjena zaščita, univerzalnost v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih sociodemografskih slojev prebivalstva, fleksibilnost sistema, zanesljivost zagotavljanja virov ukrepov, ki se izvajajo prek tega sistema.
Socialno varstvo se izvaja v dveh glavnih oblikah: v naravi in v denarju. V gotovini se v določenih okoliščinah pojavljajo različne vrste plačil (nadomestila za brezposelnost ipd.). V naravi pa se socialno varstvo uresničuje v obliki na primer brezplačnih šolskih zajtrkov ali malic, zagotavljanja oblačil za sirotišnice itd.
Metode socialne zaščite, kar pomeni, da so specifični načini njenega izvajanja v praksi zelo raznoliki. To je posledica različnih družbenih tveganj in tistih specifičnih situacij, v katerih se kažejo. Glavne metode izvajanja socialne zaščite so: socialna pomoč, ki se zagotavlja brezplačno ali preferencialno v težkem finančnem položaju v razmerah socialnega tveganja (velike družine, prizadete zaradi černobilske nesreče itd.); socialno zavarovanje kot sistem zagotavljanja socialne pomoči na račun obveznih ali prostovoljnih prispevkov; socialna podpora je najprej način za zaščito tistih, katerih dohodki so nižji od življenjske dobe; socialne storitve za družine in otroke (gospodinjske, zdravstvene, pedagoške in druge storitve za tiste v stiski).
V zadnjem času se posebna pozornost posveča politiki zdravstvene in okoljske varnosti. Kot samostojno se loči iz dveh razlogov: tendenca depopulacije prebivalstva zaradi splošnega poslabšanja zdravja prebivalstva pod vplivom širjenja bolezni, ki ogrožajo prebivalstvo (aids, odvisnost od drog itd.) ; močno poslabšanje ekološkega okolja.
Problem sodobne ekološke krize je notranje povezan s problemom človeka, saj je človek neločljivo povezan z naravo. Vendar so ljudje samo v zadnjih 150 letih svojega razvoja povzročili več škode naravi (in s tem tudi sebi) kot v vseh 4 milijonih let človeške zgodovine. V takih razmerah je potreba po okoljski politiki kot sestavni del socialne politike nedvomna.
Imenuje se obveznosti družbe do svojih članov, da zadovoljijo številne potrebe socialna jamstva ... Razlikujejo se naslednji elementi sistema socialnih jamstev: zagotavljanje enakega dostopa do prednostnih socialnih prejemkov; zagotavljanje zaposlitve, samostojne podjetniške dejavnosti; zagotavljanje dostopa zaposlenih do vodstvenega odločanja; garancija za distribucijo glede na delo; garancija za porabo; zagotavljanje okoljske varnosti; jamstvo za zaščito državljanskih svoboščin vsakega človeka.
Glavna sodobna oblika vzpostavitve socialnih jamstev je država minimalnih socialnih standardov ... Pomenijo socialne standarde, ki jih je razvila in odobrila država, ki določajo minimalno raven zajamčene zadovoljevanja družbeno pomembnih potreb članov družbe po materialnih prejemkih in socialnih storitvah.
Najpomembnejša vrsta državnih minimalnih socialnih standardov je minimalni potrošniški proračun - meja dohodka, pod katero ni mogoče zagotoviti enostavne reprodukcije in družbeno sprejemljivega načina življenja državljanov določene družbe. Razvit je posebej za različne družbene skupine prebivalstva (za delavce, upokojence, študente itd.), pa tudi za povprečno štiričlansko družino.
Pomembna vrsta minimalnih socialnih jamstev je osnovna stopnja, ki je družbeno-ekonomski standard, ki določa najnižjo dovoljeno raven sredstev, ki jih kateri koli delodajalec plača delavcu preprostega dela in je sposoben zagotoviti reprodukcijo njegove delovne sile. Osnovna stopnja bi morala temeljiti na minimalnem potrošniškem proračunu, zato je treba minimalno plačo revidirati ob spremembi minimalnega potrošniškega proračuna in v skladu z njim.
Glavne usmeritve oblikovanja učinkovitega sistema socialnega varstva so: zagotavljanje pravice do dela; podpora najrevnejšim slojem prebivalstva; ureditev zaposlovanja.
Vsaka država oblikuje svoj sistem socialne varnosti. Najvišjo raven socialne zaščite so dosegli na Švedskem, v Nemčiji, na Norveškem, Danskem in v drugih državah.
Socialna jamstva nikakor ne smejo oslabiti načela materialnega interesa delavcev za povečanje delovne učinkovitosti, voditi k izenačevanju in preprečiti diferenciacijo dohodkov, ki je posledica razlik v delu.
Tema 12. Transformacijsko gospodarstvo
12.1. Transformacijsko gospodarstvo: glavne značilnosti in značilnosti. Koncepti za prehod v tržno gospodarstvo
Gospodarstvo v tranziciji - to je posebno stanje gospodarskega sistema, ko deluje ob prehodu družbe iz enega ustaljenega zgodovinskega sistema v drugega. Prehodno obdobje - to je čas, v katerem družba izvaja temeljne ekonomske, politične in družbene preobrazbe, gospodarstvo države pa prehaja v novo, kakovostno novo stanje v povezavi s kardinalnimi reformami gospodarskega sistema. V zahodni ekonomski teoriji se takšni tranzicijski procesi v gospodarstvu imenujejo postsocialistična ali postkomunistična transformacija.
Prehodno gospodarstvo ima številne značilnosti, ki ga razlikujejo od drugih gospodarstev.
Prvič, za tranzicijsko gospodarstvo je značilno kombinacija elementov komandno-upravnega in sodobnega tržnega gospodarstva.
Drugič, za tranzicijsko gospodarstvo je značilno nestabilnost države... Razlog za to je sprememba namena delovanja sistema. Če je v običajnem, stabilnem sistemu tak cilj njegova samoohranitev, potem za prehodno gospodarstvo - preoblikovanje v drug sistem.
Tretjič, tranzicijsko gospodarstvo se razlikuje od administrativno-komandnega kvantitativne in kvalitativne spremembe v strukturi... Podedoval je strukturne elemente prejšnjega sistema: državna podjetja, kolektivne kmetije, proizvodne zadruge in druge ustanove. Vendar pa ti elementi postopoma spreminjajo svojo vsebino in funkcije, povezane z nastankom tržnega gospodarstva. Hkrati se v tranzicijskem gospodarstvu pojavljajo novi elementi, ki niso značilni za stari sistem: podjetniške strukture različnih oblik lastništva, nedržavna podjetja, borze, poslovne banke, nedržavni pokojninski, zavarovalniški in drugi skladi, in kmetije.
Četrtič, v tranzicijskem gospodarstvu obstajajo kvalitativne spremembe v odnosih med kmetijami in kmetijami... Stare plansko-direktivne vezi med subjekti gospodarstva izginjajo in se umikajo tržnim oblikam gospodarskih vezi.
Glavna težava prehodnega obdobja je oblikovanje institucij tržnega gospodarstva. institucije v širšem pomenu besede predstavljajo pravila gospodarskega vedenja in mehanizme, ki zagotavljajo njihovo izvajanje, pa tudi gospodarske organizacije, poslovne subjekte.
Značilnost gospodarstva v tranziciji je odsotnost ali šele začetek oblikovanja posameznih tržnih institucij. V večini držav CIS je to predvsem odsotnost trga z zemljišči, slab razvoj borznega trga, slabo delujoči zakoni o gospodarski insolventnosti in stečajih podjetij.
Za začetek prehodnega obdobja v državah CIS je značilen vpliv naslednjih dejavnikov na oblikovanje tržnih odnosov:
1. Globoka gospodarska kriza, podedovana kot posledica propada upravno-komandnega sistema.
2. Razpad ZSSR in preoblikovanje nekdanjih sindikalnih republik v neodvisne države, zaradi česar so bile prekinjene številne gospodarske vezi med seboj. Poskusi samostojnega reševanja težav z izvozom blaga v zahodne države so bili zaman, saj so vse niše na zahodnih trgih že dolgo zasedene.
3. Deformirana struktura gospodarstva, ki se je razvila v pogojih upravno-komandnega sistema. Odlikuje ga prevladujoča proizvodnja produkcijskih sredstev, ki porablja ogromen kapital, delovno silo in surovine. Zato so vse države CIS potrebovale prestrukturiranje gospodarstva.
4. Gospodarska, politična in družbena nestabilnost.
Posebnost tranzicijskega gospodarstva sta obseg in globina transformacij. Zajemajo temelje obstoječega sistema: lastninska razmerja, politični in pravni sistem družbe, javno zavest.
Bistvena značilnost gospodarstva v tranziciji je socialno-ekonomska kriza. Zanj je značilen znaten padec obsega proizvodnje, padec življenjskega standarda prebivalstva, stečaj podjetij in naraščajoča brezposelnost.
Za Belorusijo so to krizo značilne naslednje glavne značilnosti: dolg upad proizvodnje; strukturna neravnovesja; visoke stopnje inflacije; velik primanjkljaj državnega proračuna; zmanjšanje investicijske aktivnosti; padec tečaja nacionalne valute; visoke stopnje skrite brezposelnosti.
Pojavilo se je več konceptov za preoblikovanje poveljniške ekonomije. Ena izmed njih je metoda "Šok terapija ”, To pomeni liberalizacijo cen, prosto tržno oblikovanje cen, strogo regulacijo ponudbe denarja, državna posojila in subvencije, privatizacijo podjetij v državni lasti, reformo davčnega sistema. Liberalizacija cen, ki vodi v inflacijsko eksplozijo, običajno povzroči močno začetno poslabšanje življenjskega standarda prebivalstva in zato zahteva nacionalno soglasje. Klasičen primer implementacije tega koncepta je Poljska, kjer so obstajali določeni predpogoji za tako precej težak eksperiment: v državi kot celoti je med prebivalstvom prevladovala tržna psihologija; zasebna lastnina je bila pomembna (več kot 4/5 obdelovalnih površin je pripadalo individualnim kmetijam); na čelu države so bile sile, ki jim je zaupala večina prebivalstva. Ta model tranzicije se je do neke mere odločila tudi Rusija.
Drugi koncept je postopnost ... Predpostavlja dolgo, evolucijsko oblikovanje tržnega gospodarstva z ohranjanjem številnih starih struktur. Po mnenju predstavnikov tega koncepta je hiter prehod v tržno gospodarstvo preprosto nemogoč. Gradualisti glavno vlogo pri tržnih preobrazbah pripisujejo državi. Najbolj tipičen primer izvajanja tega koncepta so Kitajska, Madžarska in med državami CIS - Belorusija.
Izbira določene variante prehoda na trg je odvisna od gospodarskih, političnih, socialnih in drugih pogojev ter od volje političnega vodstva. Zelo pomembni so tudi dejavniki, kot so politična struktura države, njena zgodovina, kultura in geografska lega.
12.2 Glavne usmeritve tržnih transformacij
Obstajajo naslednje glavni cilji tranzicijsko gospodarstvo:
1. Premagovanje kriznih pojavov.
2. Oblikovanje tržnih odnosov in tržne infrastrukture.
3. Reforma lastninskih razmerij.
4. Ustvarjanje pogojev ekonomske svobode za vse poslovne subjekte.
5. Oblikovanje razvitega sistema socialne zaščite in socialnih jamstev.
V vsaki državi ima rešitev teh problemov svoje posebnosti, vendar obstaja več področij, ki so za vsako državo obvezna:
1. Liberalizacija gospodarstva, povezana predvsem s svobodo cen. To vam omogoča, da ugotovite pravo razmerje med povpraševanjem in ponudbo določenega blaga.
2. Preoblikovanje lastninskih razmerij z denacionalizacijo in privatizacijo državnega premoženja. Prav ta korak omogoča ustvarjanje različnih oblik lastništva.
3. Stabilizacija gospodarstva, kar pomeni odpravo ostrih nihanj cen in oblikovanje stabilnih finančnih odnosov.
4. Prestrukturiranje (prestrukturiranje) nacionalnega gospodarstva kot celote in posameznih podjetij.
5. Integracija nacionalnega gospodarstva v sistem svetovnih gospodarskih odnosov.
Obsežna liberalizacija in postopna stabilizacija igrata ključno vlogo v tranzicijskem gospodarstvu. Liberalizacija, kot je navedeno zgoraj, pomeni prosto določanje cen in konec državnega nadzora nad trgovino.
Po sprostitvi cen so praktično v vseh državah z gospodarstvom v tranziciji opazili znatno inflacijo, upad proizvodnje in povečanje socialne razslojenosti prebivalstva. Zato je potrebna politika makroekonomske stabilizacije. Pomeni znižanje inflacije in primanjkljaja državnega proračuna, ukinitev koncesijskih posojil in nezavarovane emisije denarja. Stabilizacija vključuje premagovanje neravnovesij v nacionalnem gospodarstvu in zunanjegospodarski sferi.
Ena od glavnih smeri tranzicijskega obdobja je vključevanje nacionalnega gospodarstva v svetovno gospodarstvo. Problem je v prestrukturiranju zunanje trgovine v skladu z zahtevami tržnega gospodarstva.
Gospodarsko povezovanje znotraj CIS ima pomembno vlogo pri premagovanju težav prehodnega obdobja. Najtesnejši gospodarski odnosi so se razvili med Rusijo, Belorusijo, Ukrajino in Kazahstanom.
Če posplošimo izkušnje razvoja držav z gospodarstvom v tranziciji, potem strokovnjaki (vključno s tujimi) med glavnimi sestavinami uspešnega reformiranja njihovih nacionalnih gospodarstev imenujejo naslednje:
1. Oblikovanje notranjih trgov na podlagi makroekonomske stabilizacije, razvoja pravne infrastrukture, zagotavljanja lastninskih pravic in oblikovanja tržnih institucij.
2. Spodbujanje razvoja zasebnega podjetništva v obliki malih in srednje velikih podjetij, ki prispeva k rasti proizvodnje in predvsem zaposlovanja.
3. Liberalizacija zunanje trgovine, ki je še posebej pomembna za majhne države z vidika njihovega uspešnega sodelovanja v mednarodni delitvi dela, uvajanja naprednih tehnologij.
4. Izvajanje reforme državnih podjetij za prilagajanje razmeram tržnega gospodarstva.
5. Reforma davčnega sistema.
6. Privatizacija podjetij v državni lasti (množična - za mala in srednja, na individualni osnovi - za velika).
7. Liberalizacija kapitalskih tokov za odpravo omejitev za tuje naložbe.
12.3 Vloga države v tranzicijskem gospodarstvu
Nobeno gospodarstvo ne deluje brez posredovanja države. Ta poseg je v tranzicijskem gospodarstvu še toliko bolj potreben. Pojasnjujejo ga številne okoliščine. Prvič, nekdanji, supercentraliziran mehanizem državne uprave, ki je inherenten komandno-upravnemu sistemu, izgine skupaj s sistemom samim. Drugič, v tranzicijskih gospodarstvih nekaterih držav, zlasti v Belorusiji, bo za določen čas delež državne lastnine in državnega sektorja v gospodarstvu pomemben. Tretjič, nerazvitost tržnih odnosov v tranzicijskem obdobju objektivno zahteva aktiven vpliv države na družbeno-ekonomski razvoj. Četrtič, država sama v tranzicijskem obdobju je pobudnica številnih gospodarskih reform. Petič, kot smo že omenili, trg sam po sebi ne more rešiti številnih makroekonomskih problemov (socialna zaščita prebivalstva, varstvo okolja itd.), ki jih mora rešiti država.
Ena najpomembnejših nalog države je ustvarjanje pogojev za oblikovanje konkurence, demonopolizacijo gospodarstva. Primer: na ozemlju nekdanje ZSSR je bilo približno 50 tisoč podjetij (industrija, trgovina na debelo, gradbeništvo), če ne štejemo storitvenega sektorja, trgovine na drobno in kmetijstva. V istem obdobju je bilo v ZDA več kot 3,5 milijona podjetij podobnega profila, torej 70-krat več.
Država vpliva na gospodarstvo preko regulativni mehanizem, vključno z opredelitvijo ciljev državne regulacije; metode urejanja (upravne, pravne itd.); oblike izvajanja (napovedovanje, indikativno načrtovanje); subjekti regulacije (banke, podjetja itd.); predmeti regulacije (sfera obtoka, sfera proizvodnje itd.).
Glavne usmeritve delovanja države v tranzicijskem gospodarstvu:
1. Pomembno področje delovanja vlade v tranzicijskem gospodarstvu je izbor razvojnih prioritet... Pri tem se upoštevajo dejavniki, kot so velikost države, njena mednarodna "teža", stopnja učinkovitosti nacionalne proizvodnje, učinkovitost zunanje trgovine itd.
2. Razvoj ekonomske politike, strategije in taktike reformiranja gospodarstva.
3. Zakonodajna dejavnost države... V razvitem tržnem gospodarstvu pravna ureditev vključuje: protimonopolno zakonodajo; lastninska zakonodaja; zakonodaja o poslih, pogodbah in obligacijskih razmerjih; zakonodaja o varstvu potrošnikov; davčno pravo; zakonodaja o delu in socialnem varstvu; zakonodaja o varstvu narave itd.
4. Ureditev procesov denacionalizacije in privatizacije.
5. Izvedba strukturne prilagoditve Nacionalno gospodarstvo .
6. Ustvarjanje gospodarskih pogojev za investicijska dejavnost in privabljanje tujih investicij.
7. Vloga države v boju proti inflacija. Za omejitev inflacije je treba bodisi povečati proizvodnjo blaga bodisi zmanjšati količino denarja v obtoku. Pomanjkanje priložnosti za rast proizvodnje blaga državo spodbuja k ostri finančni politiki, ki je povezana z omejevanjem državne porabe, včasih pa tudi z rezanjem vladnih programov.
8. V prehodnem obdobju država izvaja fleksibilno zunanje ekonomske politike, katerega cilj je ustvarjanje pogojev za njeno liberalizacijo, osvoboditev državnega monopola s podelitvijo licenčnih in zunanjetrgovinskih pravic določenim gospodarskim subjektom. Po drugi strani pa je država s pritokom uvoženega blaga na domači trg prisiljena sprejeti protekcionistične ukrepe za zaščito domačih proizvajalcev pred konkurenco. V ta namen se uporabljajo dajatve, tarife, necarinske ovire, sprejemajo se ukrepi za povečanje izvoza.
9. V prehodnem obdobju se lahko pojavijo objektivni pogoji za povečanje družbene napetosti v družbi: močno povečanje diferenciacije dohodkov; visoke stopnje inflacije itd. Zato država izvaja ureditev družbenih odnosov z razvojem sistema socialnega varstva prebivalstva.
10. Pomembno področje regulativne dejavnosti države je okoljske dejavnosti, namenjen varovanju okolja.
VZOREC TEMATSKI NAČRT
| P / p št. | Ime teme | Število ur | ||
| Skupaj | Predavanja | Praktično (seminarski) razredi | ||
| 1. | Tema 1. Uvod v makroekonomijo | |||
| 2. | Tema 2. Makroekonomsko ravnotežje v klasičnem modelu | |||
| 3. | Tema 3. Ravnovesje blagovnega trga v keynezijanskem modelu | |||
| 4. | Tema 4. Skupno ravnovesje blagovnega in denarnega trga (model IS-LM) | |||
| 5. | Tema 5. Fiskalna (fiskalna) politika | |||
| 6. | Tema 6. Monetarna politika | |||
| 7. | Tema 7. Agregatna ponudba. Phillipsova krivulja | |||
| 8. | Tema 8. Stabilizacijska državna politika | |||
| 9. | Tema 9. Makroekonomsko ravnotežje in makroekonomska politika v odprtem gospodarstvu | |||
| 10. | Tema 10. Gospodarska rast | |||
| 11. | Tema 11. Socialna politika države | |||
| 12. | Tema 12. Transformacijska ekonomija | |||
| SKUPAJ: |
© 2015-2019 spletno mesto
Vse pravice pripadajo njihovim avtorjem. To spletno mesto ne zahteva avtorstva, ampak omogoča brezplačno uporabo.
Datum nastanka strani: 20.04.2017
Utilitarizem (lat.. utilitas - korist, korist) je meščansko individualistično usmeritev v etiki, ki priznava korist ali korist kot merilo morale.
Temeljno za utilitarne teorije je, da vse tako ali drugače v moralni oceni dejanja izhajajo iz njegovega rezultata, koristi (ali škode), torej posledic, do katerih je pripeljalo. Včasih se reče, da je odločilni - z vidika moralne ocene - element dejanja ali dejanja njegov cilj. Zato se utilitarne teorije imenujejo tudi teleološke (iz grščine te1os - cilj). Hkrati pa vse, kar se nanaša na načrte, namere, motive igralca, kolikor so ga pri izbiri tako cilja kot sredstev za njegovo doseganje vodili moralni premisleki, ostaja v drugem planu oziroma se ne vzame. sploh upoštevati.
V tem položaju obstajajo nekateri razlogi in razlogi:
v skladu z načeli filozofije pozitivizma, s katerimi je treba opozoriti, da je utilitarna etika globoko povezana, je smiselno razpravljati le o tem, kar je na voljo za opazovanje, torej o tem, kar je mogoče videti in zapisati od zunaj. - "trda dejstva". Sem spadajo posledice naših dejanj, ki so jasno vidne drugim. Kar zadeva motive, motive in druge podobne zadeve, lahko zunanji opazovalec zanje izve le iz besed tistega, ki je dano dejanje storil. Poleg tega se lahko ta oseba, tudi če je popolnoma iskrena, zmoti v njihovi interpretaciji, si pripiše nekatere motive in skrije druge pred seboj, tako da bo takšno znanje nezanesljivo in nezanesljivo.
Z vidika utilitarizma bo dejanje moralno upravičeno do te mere, da vodi k povečanju neke nemoralne dobrine. Izvenmoralno dobro torej deluje kot merilo moralne ocene dejanja - dejanje se bo štelo za dobro ali slabo ne samo po sebi, ampak le glede na posledice, ki iz njega izhajajo. Ta korist je lahko na primer lepota, zdravje, znanje, užitek, užitek itd. Zato se človeška dejavnost na področjih, kot so umetnost, medicina, znanost itd., tudi če sama po sebi ni bila usmerjena v reševanje moralnih problemov, kljub temu izkaže za moralno pomembno in podvržena moralni presoji.
Treba je opozoriti, da je v popularnih interpretacijah pomen izraza "utilitarizem" pogosto primitiviziran in celo izkrivljen. Trdi se, na primer, da z utilitarističnega vidika "cilj opravičuje sredstva" ali bolje rečeno pozitivne posledice naj bi opravičile celo dejanja, ki so po svoji zasnovi nemoralna, ali da je za utilitarističnega "najbolj koristno" prav." Ena od običajnih formul, ki se uporablja za izražanje bistva utilitarizma, govori o potrebi po »zagotoviti največje dobro za največje število ljudi«.
Te izjave pa ne razkrivajo glavnega, najbolj bistvenega v položaju utilitarizma. Glavna stvar je, da utilitaristična teorija priznava eno in edino etično načelo – načelo koristi (koristnosti), ki ga lahko formuliramo nekako takole: vedno moramo delovati tako, da dosežemo najboljše možno razmerje med pozitivnim in negativne posledice našega delovanja ali – če so posledice za katero koli možnost negativne – najmanjšo skupno škodo. Ali drugače povedano: naša izbira je upravičena, če izbrana možnost ustvarja več dobrega kot katera koli druga alternativa.
Sama pravila niso nič drugega kot namigi, neke vrste posploševanje, ki so jih razvile prejšnje izkušnje ljudi in jim omogočajo krmarjenje pri sprejemanju odločitev v določenih situacijah. Toda ravno iz značilnosti določene situacije je treba najprej izhajati pri utemeljitvi ali ocenjevanju dejanj.
Teorije, ki temeljijo na tem (lahko so, ugotavljamo, tako utilitarne kot deontološke) so včasih označene kot situacijska etika. Nikakor ne predvideva (čeprav je že po imenu izraza takšna domneva dopustna), da se po pravilih sploh ne bi smeli voditi. Pravila s tega vidika zagotavljajo ohranjanje splošne morale, vendar jih ne bi smeli obravnavati dogmatično: če bo kršitev, na primer, pravila »ne laži« v tem konkretnem primeru prispevala k bolnikovi blaginji, potem je z vidika utilitarizma delovanja in situacijske etike – moralno utemeljen.
Na splošno utilitarizem, ne glede na to, ali gre za utilitarizem pravil ali utilitarizem dejanj, omogoča, da upravičimo revizijo samih pravil. Ker je zanj najvišje merilo načelo koristi, se bo, če recimo empirično, na podlagi preučevanja številnih konkretnih primerov, ko je bilo to pravilo kršeno, ugotovilo, da zavrnitev ne pomeni resnih negativnih posledic za splošno moralo in poleg tega omogoča maksimiranje skupnega dobra - v tem primeru bo v očeh zagovornika utilitarizma revizija pravila povsem upravičena. Toda kar je dobro za eno osebo, morda ni nujno dobro za drugo. V zvezi s tem je bil predlagan koncept "notranje dobro" (notranje dobro) kot taka dobrina, ki jo priznavajo vsi, ne glede na razlike v mnenjih in preferencah. Ta notranja dobrina je dobra sama po sebi in ne le sredstvo za doseganje neke druge dobrine. Takšno notranje dobro, na primer, lahko štejemo za zdravje ali odsotnost bolečine; potem bodo zunanje dobro tista dejanja, ki so namenjena obnovi zdravja ali lajšanju bolečin.
Med teorijami notranjega dobrega pa ločimo med hedonističnimi teorijami (hedonizem je etično stališče, ki trdi, da je najvišje dobro užitek; če se to dobro šteje za edino, vse druge pa so podrejene, potem lahko takšno teorijo imenujemo monistični) in pluralistični.
Bentham in Mill sta bila hedonista, ker sta vso uporabnost strpala v srečo ali užitek. Vendar pa utemeljitelji utilitarizma niso uspeli zagotoviti zadovoljive razlage za situacije, ko ljudje očitno ne delujejo v imenu sreče ali užitka. Znanstvenik, ki izvaja raziskave, se lahko na primer izčrpa v imenu iskanja novega znanja, čeprav bi, če bi si prizadeval za lastno srečo ali užitek, veliko lažje dosegel želeno na povsem druge načine.
V zvezi s tem so naslednje generacije utilitaristov začele opuščati monistične koncepte uporabnosti v imenu pluralističnih in so priznavali kot notranjo dobrino poleg sreče ali užitka recimo prijateljstvo, znanje, zdravje, lepoto itd.
Druga pomembna razlika, ki jo naredimo med utilitarnimi teorijami, je razlikovanje utilitarna pravila in utilitarnost delovanja.
Z vidika utilitarizma pravil je spoštovanje pravil tisto, kar maksimizira skupno dobro.
Nasprotno, z vidika utilitarizma dejanj spoštovanje pravil ne vodi vedno k maksimiranju skupnega dobrega, torej k izvajanju temeljnega načela koristi.
Povedali smo že, da utilitaristi praviloma priznavajo samo eno načelo – načelo koristnosti – kot univerzalno sredstvo moralnega opravičevanja in vrednotenja odločitev in dejanj. Toda to načelo se lahko uporabi za utemeljitev in vrednotenje bodisi splošnih pravil bodisi posebnih dejanj.
Utilitarnost pravil opravičuje posebna dejanja, če so v skladu s splošnimi pravili, kot so "ne kradi", "ne laži" itd. Sama pravila so utemeljena z načelom koristi.
Na splošno utilitarizem, ne glede na to, ali gre za utilitarnost pravil ali utilitarizem dejanj, omogoča, da upravičimo revizijo samih pravil. Ker je zanj najvišje merilo načelo koristi, se bo, če recimo empirično, na podlagi preučevanja številnih konkretnih primerov, ko je bilo to pravilo kršeno, ugotovilo, da zavrnitev ne pomeni resnih negativnih posledic za splošno moralo in poleg tega omogoča maksimiranje skupnega dobra - v tem primeru bo v očeh zagovornika utilitarizma revizija pravila povsem upravičena.
Največji teoretik pravičnosti 20. stoletja je ameriški filozof John Rawls. Njegova knjiga "Teorija pravičnosti" je že več kot trideset let (od leta 1971) doživela veliko ponatisov in je postala eno najbolj citiranih del v vsej zahodni družboslovni literaturi.
Rawlsovo prvo izhodišče za raziskovanje problema pravičnosti je njegova interpretacija pravičnosti. Posamezniki se morajo naučiti biti pošteni, preden bodo lahko pošteni drug do drugega, in vsako oportunistično vedenje mora biti tukaj popolnoma izključeno. Ljudje racionalno izbirajo pravičnost kot nekakšno začetno situacijo, v kateri se med seboj povezujejo z nekakšno »družbeno pogodbo« ali »družbeno pogodbo«. Drugo izhodišče za ameriškega filozofa je bil pogodbeni (ali drugače povedano pogodbeni) koncept pravičnosti, ki mu nasprotuje intuitivni in utilitaristični pristop. Po Rawlsu posamezniki ne bi smeli priti pred sodišče intuitivno ali z vidika osebne koristi, temveč bi morali v zvezi s tem skleniti nekakšen "dogovor" ali "pogodbo", katere pogoje morajo naknadno strogo upoštevati. . Pravičnost je nekaj takega kot sporazum o sodelovanju med ljudmi, katerega idealni pogoji morajo biti na koncu podprti z resničnimi pravicami in obveznostmi. S tem pristopom k pravičnosti se bo spoštoval tudi kantovski nauk o morali: na enega posameznika se ne gleda kot na sredstvo, ampak na vse kot na cilj.
John Rawls postavlja dve temeljni načeli pravičnosti:
« Prvo načelo
Vsak posameznik bi moral imeti enako pravico do najsplošnejšega sistema enakih temeljnih svoboščin, ki je združljiv s podobnimi sistemi svoboščin za druge ljudi.
Drugo načelo
Socialne in ekonomske neenakosti morajo biti organizirane tako, da hkrati (a) vodijo v največjo korist za najmanj uspešne v skladu z načelom pravičnega varčevanja in (b) se odpirajo vsem položajem in položajem v pogojih pravične enake možnosti."
Kaj je pomen teh načel?
Prvo načelo je na nek način rešitev večnega problema razmerja med svobodo in enakostjo: trdi, da enakost posameznikov v svobodi sega le do meja, ki ločujejo enakovredno svobodo enega posameznika od iste v njenem obsegu svobode. drugega posameznika. Pododstavek (b) drugega načela pravi približno enako – načelo odprtih poti za posameznike je na nek način obrobje načela enakosti. Toda pododstavek (a) drugega načela vlog nosi posebno pomembno obremenitev: zahteva družbeno strukturo, v kateri imajo najmanj uspešne družbene skupine največ koristi, najuspešnejše pa najmanj. Pravzaprav Rawls tukaj formulira zahtevo po instituciji učinkovite socialne zaščite za tiste ljudi, ki zasedajo najmanj ugodne položaje v družbeni, ekonomski in politični stratifikaciji.
Modeli lastniškega kapitala
Obstajajo štirje glavni modeli pravičnosti:
1) model moči
2) pogodbeni model
3) intuitivni model
4) utilitarni model.
Silovni model pravičnosti je model, v katerem se s silo in v obliki, ki je koristna za tistega, ki ima to silo, vzpostavi stanje pravičnosti. To lahko na najboljši možen način ponazori zgornja izjava sofista Frazimaha: "Pravičnost je tista, ki je primerna za najmočnejše."
Model moči je najstarejši in najpreprostejši od vseh modelov pravice. Ta de facto model izhaja iz biološkega bistva človeka: boj za obstoj in naravna selekcija tukaj prevladujeta nad družbenimi lastnostmi posameznika. V tem modelu je na najboljši možni način utelešeno prav »naravno stanje« človeka, o katerem sta pisala T. Hobbes in J. Locke in za katerega so, kot veste, značilna naslednja načela: »človek je volk človeku" in "boj vseh proti vsem". Podoben model pravičnosti je značilen za ekstremistične in totalitarne ideologije, vendar se ta model v mnogih primerih kaže prej implicitno kot eksplicitno. Včasih je koncept moči pravice prikrit v druge koncepte, na primer utilitarne ali intuitivne.
Pogodbeni model pravičnosti je model, v katerem se stanje pravičnosti vzpostavi z dejansko ali hipotetično »pogodbo« (ali »dogovorom«) med ljudmi.
Pogodbeni model pravičnosti prihaja tudi od antičnih mislecev - in najprej od Aristotela in nekaterih sofistov (na primer Antifona). Temeljnejši razvoj je doživela v sodobnem času in v dobi razsvetljenstva (J. Locke, T. Hobbes, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau, I. Kant in drugi). V tem, zadnjem obdobju, je postal prevladujoč v družbeno-filozofski misli, čeprav so ji očitali elemente utopičnosti, ki so bili v njej očitno prisotni.
John Rawls je v svoji Teoriji pravičnosti lahko dal "drugi veter" pogodbenemu modelu pravičnosti. Bil je prvi, ki je prepoznal osnovno dejstvo, da je hevristično uspešnejši pristop, ko je položaj dogovora o lastniškem kapitalu opredeljen kot hipotetično namesto kot resnična. Sam sporazum je v tem primeru tako rekoč prenesen iz resnične preteklosti v hipotetično sedanjost ali prihodnost, sami pogoji pogodbe pa se lahko določijo kot hipotetično namesto pravih. Konec koncev, glavna prednost pogodbenega koncepta pravičnosti pred drugimi koncepti ni le v tem, da ta koncept omogoča realizacijo same ideje pravičnosti kot družbene pogodbe, temveč tudi v tem, da je ta pristop maksimalno usmerjen k vključevanju ideje svobode. in priznanje vrednosti osebe kot suverene osebnosti: navsezadnje posamezniki sklenejo pogodbo v celoti prostovoljno, prostovoljno odnehati del njihove pravice do pravice v prid pravici družbe, da zgradi nek splošni koncept pravičnosti v obliki zakona ali moralnih zahtev. Tu oziroma načeloma je vsak posameznik viden kot cilj in ne sredstvo v smislu uresničevanja družbenih zahtev pravičnosti ali vsaj obstaja želja po tem.
Intuitivni model pravičnosti je model, v katerem se stanje pravičnosti vzpostavi na intuitiven način ali z intuitivnim dogovorom med vsemi akterji v družbi.
Za utemeljitelja intuicionizma v etiki velja angleški filozof George Moore (1873-1958). Njegovo temeljno delo Principles of Ethics je bilo prvič objavljeno leta 1903; knjiga je bila prvič prevedena v ruščino leta 1984.
Pristop J. Moora v etiki in socialni filozofiji temelji na razvrščanju vseh tistih sodb, ki kljubujejo dokazom, med intuitivne: in takih sodb v filozofskih znanostih je absolutna večina: to seveda vključuje tudi sodbe o pravičnosti.
"Rad bi vas opozoril na dejstvo, da ko takšne [etične] sodbe imenujem" intuitivne ", pravim preprosto da kljubujejo dokazom; Ne mislim nič drugega, razen da je to naš način oziroma vir njihovega znanja.«
Če pa pravimo definiramo "z intuicijo", potem, prvič, nikoli ne moremo dokazati na drugo temo, da so naša načela pravičnosti edina pravilna, in drugič, malo verjetno je, da bomo kdaj mogli formalizirati teh načel, da iz njih zgradimo harmoničen in logično utemeljen sistem pravil in sklepov. In to je glavni problem intuitivnega modela, čeprav je možno, da na ravni običajne zavesti, zdrave pameti ta model lahko deluje odlično. Isti Rawls v svoji "teoriji pravičnosti" je pripravljen delno sprejeti intuitiven pristop, vendar le kot uvodni koncept v svojo teorijo, ki se takoj vda, potem ko so oblikovane glavne točke pogodbenega modela pravičnosti.
Utilitarni model pravičnosti je tisti, v katerem se stanje pravičnosti vzpostavi s pomočjo "izračunavanja in izračuna zadovoljstva" na lestvici, ki vodi do najbolj koristnega ravnovesja za vse člane družbe hkrati.
Ustanovitelj utilitarizma je angleški filozof Jeremiah Bentham (1748-1832). V svojem glavnem delu »Uvod v temelje morale in zakonodaje« nenehno poziva k »uravnoteževanju« užitkov in stroškov ter oblikuje tudi svoje znamenito »načelo uporabnosti«:
»Načelo uporabnosti razumemo kot načelo, ki odobri ali ne odobri kakršno koli dejanje, odvisno od tega, ali ima (kot se nam zdi) željo povečati ali zmanjšati srečo tistega, za katerega interes gre, oz. , z drugimi besedami, spodbujati ali ovirati to srečo."
Kljub temu, da bi moral utilitarni model pravičnosti v svoji osnovni ideji uveljavljati načela pravičnosti, pravzaprav nadomešča model pravičnosti. model učinkovitosti pri čemer se lastniški kapital ocenjuje glede na učinkovitost, to je načelo, ki minimizira stroške in maksimira koristi.
V kolikšni meri je to upravičeno in hevristično? Utilitaristični model pravičnosti je nedvomno uporaben, ker v teorijo pravičnosti vnaša elemente racionalne izbire in maksimiranja zadovoljstva: ta model, kot noben drug, najbolj jasno dokazuje dejstvo, da vsaka varianta poštene razdelitve je na svoj način učinkovita in racionalna... Toda v konstrukcijah tega modela lahko ostane nerešen naslednji problem: kako združiti maksimiranje koristi enega posameznika in maksimiranje koristi vseh posameznikov, torej družbe? Možno je, da je povečanje pravice do posameznega posameznika povezano z zmanjšanjem pravičnosti za celotno družbo in, nasprotno, družba postane pravičnejša, vendar zaradi tega trpi posameznikova pravičnost.
skrbi za udobje družbe. Z drugimi besedami, ko družba poskuša opredeliti »neugodno«, ali služi lastnemu interesu ali interesu človekovega dostojanstva? Kot smo trdili v prvem poglavju, je dostojanstvo posameznika delno zgrajeno na njegovi edinstvenosti, izraženi z osebnimi odločitvami in preferencami. Z razumevanjem javnega odziva na naravno loterijo kot poskusa premagovanja njenih posledic se pravičnost kot pravičnost nevarno približa opustitvi razlik, ki jih implicirajo te osebne izbire in preference, v korist homogenosti, ki temelji na družbeni ugodnosti. Dati družbi moč, da določi, kaj se šteje za posledico naravne loterije, pa tudi moč, da popravi te neenakosti, pomeni dati družbi preveliko moč nad posameznikovimi izbirami in preferencami..
Skratka, menimo, da pravičnost kot pravičnost daje premalo teže, tako avtonomiji posameznika kot problemom paternalizma. Je pa dragocena pri poskusu, da bi v pravosodni sistem vsaj na začetku vključili individualne razlike. Ne uspe ji poskušati narediti družbo preveč organizirano s premagovanjem teh razlik.
Utilitarna distribucijska teorija zahteva uresničitev največjega dobrega za največje število ljudi. Vključuje izračun posledic dejanja, pri čemer užitek in koristi šteje za pozitivne dejavnike, trpljenje in pomanjkanje užitka pa za negativne dejavnike. Ti dejavniki se seštejejo in stanje z najvišjo skupno vsoto je ustrezno stanje. Utilitarizem ni teorija pravičnosti ali distribucije, temveč teorija javnega dobra, v kateri ima pravičnost podrejeno vlogo. Pravična porazdelitev v utilitarizmu ne bi vsebovala nič drugega kot maksimiranje koristi blaga in storitev v družbi.
Pogosto vidimo utilitarizem na delu v velikih birokratskih organizacijah, ki ustvarjajo pravila za čim večjo dobro organizacije. Ta postopek je intuitivno privlačen in včasih je nekaj, na kar se mora družba pogosto strinjati. Vendar ima resne etične omejitve.
Ker se ukvarja z agregati, utilitarizem izgubi posameznika. V takem sistemu ima posameznik tisto, čemur bi lahko rekli zasluge, le, če ima korist za delovanje skupine. Prav zato, ker etična teorija v tej knjigi posameznika postavlja za etično središče in vidi javno dobro kot sredstvo za posameznikovo dobro, se na utilitarni koncept pravičnosti gleda z velikim sumom. Nadaljnja in enako pomembna kritika utilitarizma je, da ustvarja pričakovanja,
2. del. Načela in glavni problemi biomedicinske etike. 76
A. N. Bartko, E. P. Michalovska-Karlova. Biomedicinska etika: teorija, načela in problemi.
da je mogoče vse težave rešiti. Vendar ni razloga za domnevo, da se človeške možnosti segajo tako daleč. Vsak poskus izpolnjevanja zdravstvenih potreb v kontekstu pomanjkanja ima tragičen element. Noben človeški sistem ne more pričakovati, da bo naredil vse, da bo razdelitev popolnoma poštena, da bo zmanjšal vse trpljenje. Utilitarizem skriva to tragično realnost v poskusu, da bi na dobro gledal kot na agregat, v katerem agregatno trpljenje preprosto odtehta agregatni užitek.
Pravosodni sistem, ki temelji na potrebah, verjame, da pravičen sistem zagotavlja koristi svojim članom zgolj na podlagi njihove dokazane potrebe in njihove nezmožnosti, da bi jo sami zadovoljili. Posameznik je izključno središče tega čuta za pravičnost, posameznik pa je razumljen v svoji edinstvenosti, torej v smislu njegovih specifičnih problemov in možnosti. Na primer, ker je posameznik alergičen, potrebuje specializirano zdravljenje. Preprosto zato, ker ima to potrebo, ima pravico do zdravljenja. Če se sam ne more zdraviti, ima posameznik pravico poiskati zdravljenje v širši skupnosti.
Ta sistem je intuitiven, vendar obstajata dve glavni težavi. Prvič, potreba je pojem, ki ga je težko jasno opredeliti. Kako ločiti med navadami in željami? Z lahkoto vidimo razliko med osebo, ki potrebuje zdravljenje za bronhialno pljučnico, in drugo osebo, ki želi zgladiti gube. Večina težav ni tako jasno vidna. Na primer, ali revna oseba, ki trpi zaradi korekcijske deformacije, kot je klinasto stopalo, potrebuje korekcijsko operacijo ali jo »samo« želi? Ali bi moral terminalni bolnik v zadnjih dneh svojega življenja nositi respirator? Ali vsak najstnik potrebuje fiksacijske aparate (naramnice) na zobeh? Ta vprašanja so globoko povezana s problemom definiranja zdravja in bolezni, ki ga bomo na kratko obravnavali. Poudarjamo, da so potrebe tako psihosocialne kot biološke in da je razlika med potrebami in željami razlika v stopnji in družbeni vrednosti in ne v vrsti.
Drugič, porazdelitev na podlagi potreb bi ustvarila nemogoče povpraševanje po bogastvu in virih celo za »bogato« družbo, saj se potrebe povečujejo, ko so na voljo sredstva za njihovo zadovoljitev. Tudi če ne bi upoštevali vseh osnovnih dobrin, razen zdravstvenega varstva, bi zdravstveni sistem, ki temelji izključno na potrebah, uničil vire vsake družbe. Če upoštevamo vse družbene dobrine, ki jih potrebujemo, kot so hrana, oblačila, zavetje, zaščita, javna sanitarij, prevoz in izobraževanje,
2. del. Načela in glavni problemi biomedicinske etike. 77
A. N. Bartko, E. P. Michalovska-Karlova. Biomedicinska etika: teorija, načela in problemi.
Vendar postane jasno, da preprosta potreba ne more biti edino merilo za pošteno razdelitev iz brezkompromisnega razloga, da je taka razdelitev nemogoča.
Tretjič, potrebe lahko ustvarijo družbene okoliščine, ki segajo od eksogeno59 povzročenih bolezni do posrednih posledic slabe izobrazbe in stanovanja. Ustreznejša in razumnejša razporeditev bi se lahko osredotočila na vzroke teh težav in ne na zdravstvene posledice. V zadnji analizi bi morala biti potreba, če jo je mogoče jasno opredeliti, osnova za distribucijo nujnega blaga, vendar kljub temu ne more biti edina osnova in je v razmerah pomanjkanja ni mogoče v celoti zadovoljiti.
Teorije pravice do pravice uveljavljajo pravico posameznika, da zahteva ali upravičeno zahteva za določene dobrine z utemeljitvijo, da so nujna za ohranitev življenja in dostojanstva posameznika. Te pravice do zahtevka so proti drugim posameznikom ali družbi in nalagajo obveznosti drugim.
Teoretiki družbene pogodbe (družbene pogodbe) trdijo, da je bila družba ustvarjena za zaščito pravic posameznika pred posegi drugih. Vsi imamo na primer pravico do življenja, ki so jo vsi drugi posamezniki dolžni spoštovati. Toda v naravnem stanju, pred družbo, je bilo nemogoče zaupati drugim, da bodo spoštovali pravico do življenja ali katero koli drugo pravico, zato je bilo uveljavljanje pravic vprašljivo. Družba je bila v skladu s temi teorijami izumljena za zaščito pravic in za uveljavljanje omejitev in zahtevkov, ki jih pravice poosebljajo. Družba tako stoji za nami in skrbi, da nas drugi ne ubijejo, in imamo pravico pričakovati, da bo družba to počela še naprej.
Poštenost v teoriji pravic je mogoče vzpostaviti na več načinov, odvisno od tega, kako se pravice razlagajo. Na podlagi nekaterih teorij pravic pravičnost glede enakosti, drugo o pravici do posesti,
tretji - na potrebe. To pomeni priznati, da je kljub temu, da lahko zlahka rečemo, da je pravica zadoščena, ko ima vsak zadovoljen svoje pravice, veliko težje opisati, kaj so te pravice in kako jih poznamo. Če to postavimo v smislu prejšnjega odstavka, je razumevanje pravičnosti v teoriji pravic v veliki meri odvisno od tega, kako so pravice upravičene.
59 Eksogeni - zunanjega izvora, ki ga povzročajo zunanji vzroki.
2. del. Načela in glavni problemi biomedicinske etike. 78
Problem učinkovitosti porazdelitve gospodarskih koristi je tesno povezan s problemom pravičnosti. Po Paretu obstaja veliko optimalnih možnosti za razporeditev sredstev, pri katerih se lahko raven uporabnosti, ki jo dosežejo različni člani družbe, bistveno razlikujejo. Učinkovitost razdeljevanja koristi v družbi določajo prevladujoči gospodarski odnosi.
Za vsako človeško družbo je dohodkovna neenakost in s tem neenakost pri dostopu do virov in koristi temeljno dejstvo. V razmerah fevdalnega gospodarstva je veljalo za normalno in pravično, da plemstvo in duhovščina razpolaga z večino družbenega proizvoda, kmetje in obrtniki, ki niso povprečni proizvajalci, pa še manj. Ta porazdelitev družbenega proizvoda se je začela dojemati kot družbeno nepravična šele pred približno dvema stoletjema. V dobi čistega kapitalizma je bila najpomembnejše merilo socialne pravičnosti človekova pravica, da enakopravno tekmuje z drugimi. Vendar je čas pokazal, da je ta gospodarski sistem družbeno nepravičen, saj je večina prebivalstva prikrajšana za sredstva za proizvodnjo in obstaja le s prodajo svoje delovne sile, drugi - manjši del prebivalstva - pa ima v lasti sredstva za proizvodnjo. proizvodnje in si prilasti večino dohodka, ustvarjenega v tej družbi. Tržni mehanizem ne zagotavlja zagotovljene ravni blaginje. Razslojenost družbe glede dohodkov je zelo velika. Reakcija na takšno strukturo družbe so bila množična protestna dejanja najetih delavcev in proletarske revolucije.
Svoboda in enakost sta dva glavna trenda v razvoju človeške družbe skozi vso zgodovino njenega obstoja. kapitalizem 19. stoletja utelešala željo po svobodi v resnici, želja po enakosti pa je bila utelešena le pravno. Odgovor na to situacijo je bila komunistična doktrina, ki temelji na dejstvu, da je svoboden lahko le ekonomsko neodvisen človek. Očitno je, da je bil glavni cilj te doktrine vzpostavitev ekonomske enakosti. V številnih državah se je oblikoval socialistični gospodarski sistem, v katerem si je velik del nacionalnega bogastva prisvojila partijska in državna elita. Takšen ustroj družbe je desetletja spet veljal za normalno in pravično. Zavest o nepravičnosti družbene strukture poveljniško-upravnega sistema je bila glavni razlog za gospodarske in socialne reforme v postsocialističnih državah, vključno z Rusijo. Razpad socializma v nekdanji ZSSR in državah vzhodne Evrope je jasno pokazal neučinkovitost izenačevanja dohodkov večine prebivalstva (enakost) z omejevanjem njegove poslovne dejavnosti (svobode).
Sodobna družba se pogosto imenuje družba dvojnih standardov. Značilnosti takšne družbe so na eni strani enake pravice vseh državljanov demokratične države, na drugi strani pa neenake možnosti za ljudi. Dejansko so vsi državljani pravne države enaki pred zakonom in imajo enake politične pravice. Obstaja pa veliko dejavnikov, ki oblikujejo individualno podobo vsakega človeka, ga obdarujejo z večjimi ali manjšimi zmožnostmi za obogatitev in temu primerno z različnimi stopnjami dobrega počutja. Za sodoben način razdelitve dohodka v razvitih državah sveta je značilno znatno zmanjšanje deleža revnih in enako pomembno povečanje deleža srednjega razreda, pri čemer je delež bogatega prebivalstva skoraj konstanten.
V ekonomski literaturi obstajajo štirje pogledi na socialno pravičnost:
enakopraven... Egalitarno (iz francoskega egalite - enakost) pomeni "izenačevanje". Ta pogled zahteva enakomerno porazdelitev dohodka. Egalitarizem izhaja iz predpostavke, da morajo imeti vsi člani družbe ne le enake možnosti, ampak tudi bolj ali manj enake rezultate;
Rawlsian... To načelo je povezano z imenom Johna Rawlsa, sodobnega ameriškega filozofa. Rawlsov pristop predpostavlja, da je treba poudariti enakost, sicer bodo nekaterim veliko slabše kot drugim. V okviru tega pristopa se šteje za pravično takšno razlikovanje dohodkov, pri katerem je ekonomska neenakost dopustna le, če prispeva k doseganju višjega življenjskega standarda najrevnejših članov družbe;
Za tvoje informacije. John Rawls (1921-2002) je ameriški filozof, utemeljitelj liberalno-državnega koncepta notranjega in mednarodnega prava, ki v veliki meri predstavlja osnovo sodobne politike ZDA. J. Rawls je vse življenje poučeval na največjih univerzah v državi. Dolgo je bil predsednik Združenja političnih in socialnih filozofov Združenih držav. Široko je znan predvsem kot avtor knjige Teorija pravičnosti.
utilitaren... To načelo temelji na učenju Jeremiaha Benthama, angleškega ekonomista, utemeljitelja »teorije sreče« – utilitarizma. Utilitarni pogled je včasih mogoče dojemati kot blizu egalitarnemu, vendar nakazuje najpomembnejšo razliko med najbolj in najmanj premoženimi člani družbe. Če bi bili vsi ljudje popolnoma enaki po svojih okusih in preferencah, bi se utilitarno načelo spremenilo v egalitarno;
Za tvoje informacije. Jeremiah Beitham (1748-1832) je bil ugledni angleški filozof, ekonomist in pravni teoretik. Svoje življenje je posvetil preučevanju stanja pravnega in političnega sistema ter odpravljanju njegovih pomanjkljivosti. Njegov moralni ideal je »največja sreča največjega števila ljudi«.
trg... Tržna razdelitev dohodka pomeni samo eno »pravičnost«: dohodek vseh lastnikov proizvodnih dejavnikov se oblikuje na podlagi zakonov; ponudba in povpraševanje ter mejna produktivnost dejavnikov.
Vsak gospodarski sistem se sooča s problemom izbire: ali raje tržno razdeliti dohodek, ki ga prilagaja država, ali državno razdelitev dohodka, ki ga prilagaja trg. Prizadevanje za enakopravnost pri razdelitvi dohodka, ki po mnenju mnogih pooseblja socialno pravičnost, vedno spremlja padec ekonomske učinkovitosti. Ker v taki situaciji ni treba učinkovito delati niti za revne (vseeno bo družba zagotovila materialno podporo), niti za bogate (vseeno bo družba del dohodka umaknila v obliki davkov) . Neenakost v dohodkih zagotavlja ekonomsko učinkovitost, spremlja pa jo socialna krivica v obliki znatne neenakosti v razporeditvi dohodka, premoženjske diferenciacije prebivalstva. Tako se izbira med dohodkovno enakostjo in neenakostjo spremeni v izbiro med socialno pravičnostjo in ekonomsko učinkovitostjo.
Tržna porazdelitev dohodka ne zagotavlja vsakomur sprejemljive ravni dohodka. To je neke vrste socialna krivica trga. Država, ki prevzema pomemben delež odgovornosti za spoštovanje neodtujljive človekove pravice do dostojnega življenja, organizira prerazporeditev dohodka. Kljub dosežkom razvitih držav na socialno-ekonomskem področju so dohodkovna diferenciacija, njen obseg in veljavnost še vedno resen družbeni problem.
Neantagonistično protislovje med ekonomsko učinkovitostjo in socialno pravičnostjo je sodobna transformirana oblika splošnega ekonomskega protislovja med proizvodnjo in potrošnjo. Več ko porabimo za proizvodnjo, manj ostane za porabo in obratno. V skladu s tem je gospodarska učinkovitost dosežena v tržnem sistemu z minimalnim posredovanjem države. Socialna pravičnost se obravnava kot mehanizem za prerazporeditev dohodkov, da se prepreči njihova pretirana diferenciacija. Ta prerazporeditev zmanjšuje spodbude, ki jih ustvarja trg in je na eni strani povezana z možnostjo hitrega obogatenja, na drugi strani pa z nevarnostjo propada in brezposelnosti."
Glavni argument za dohodkovno neenakost je, da je treba ohraniti spodbude za proizvodnjo in ustvarjanje dohodka. Poleg tega je prerazporeditev dohodka draga. Davki na splošno za družbo so običajno vredni več od tistega, kar vlada prejme v obliki davkov. Po ocenah nekaterih tujih
ekonomisti, poskusi povečanja dohodkov revnih z umikom določenih zneskov bogatim povzročijo resne izgube učinkovitosti. To situacijo je najbolj natančno oblikoval ameriški ekonomist Arthur Oaken:
»... denar lahko prenašamo samo od bogatih k revnim v puščajočem vedru. Glede na (1) naklonjenost družbe enakosti (ali vsaj enakosti več, kot jo zagotavlja tržna porazdelitev dohodka) in (2) stroške odstopanj od tržno določene distribucije je družba pred dilemo: enakost ali učinkovitost. Najboljši izid je običajno kompromis." Po Okunovih izračunih poskuša povečati dohodek revnih z odvzemom dela dohodka od bogatih vodi do izgub, ki so enakovredne dejstvu, da za vsakih 350 $, odvzetih od bogatih, gre 100 $ revnim, in $ 250 se preprosto izgubi.
Graf na sl. 8.3 nam kaže točno to težavo. Točka A je točka najučinkovitejšega izida, ko je nacionalni učinek največji. Točka E ustreza enaki porazdelitvi dohodka. Recimo, da se gospodarstvo sooči z nalogo, da se iz točke A, kjer je zdaj, premakne na točko enakosti E. To je mogoče doseči z vzpostavitvijo progresivnega davčnega sistema, katerega posledice uvedbe smo že opazili (zmanjšanje poslovne aktivnosti v družbi in posledično zmanjšanje obsega razporejenega dohodka, torej izguba učinkovitosti). Ker prerazporeditev programov pogosto vodi do izgube učinkovitosti, lahko pot prerazporeditve poteka vzdolž črte AZ. Država se mora odločiti, koliko svoje učinkovitosti je pripravljena žrtvovati za večjo enakost.
Na sliki se krivulja AZ vrti navzdol zaradi velikega bremena stroškov, ki je posledica pomembnega vladnega posega v tržni mehanizem. Celotna družba se bo zavzemala za izogibanje neučinkovitim redistribucijskim programom, ki vodijo državo do točke C.
Svetovne izkušnje kažejo, da so v številnih primerih kršitve tržnega mehanizma, ki jih povzroča pretirano aktivno vmešavanje države v njegovo delovanje, privedle do dejstva, da so poskusi izboljšanja položaja enega dela prebivalstva na račun drugega škodovali. obema. Hkrati zmanjšanje vloge države pri urejanju dohodkov prebivalstva vodi v povečanje dohodkovne diferenciacije, socialne napetosti, zaostritev družbenih konfliktov in posledično do upada proizvodnje in zmanjšanja njegovo učinkovitost.
Vendar pa problem socialne pravičnosti oziroma ekonomske učinkovitosti ni tako nepremostljiv. Argument, da je prerazporeditev dohodka v družbi zelo draga in vodi v upad proizvodne učinkovitosti v tej družbi, je precej prepričljiv. Toda tukaj je mogoče navesti dva protiargumenta: najprej se je treba maščevati dejstvu, da je mogoče nekaj žrtvovati (kar pomeni padec proizvodnje), da bi zagotovili večjo enakost. Drugič, gospodarski mehanizem je mogoče uporabiti tako, da zmanjša stroške, ki neizogibno nastanejo pri prerazporeditvi dohodka. Na grafu bo to možnost odražala nova krivulja, ki leži med krivuljo AZ in ravno črto AE.
Spontano delovanje tržnega mehanizma zagotavlja optimalno delovanje gospodarskega sistema kot celote. Predlog, da je bila ideja optimizacije (tj. maksimiranja skupnega dobra) prvotno vključena v tržni mehanizem, je oblikoval Adam Smith. Veliki angleški ekonomist je zapisal: »Vsakega posameznika, ki ima v mislih le lastno korist, nevidna roka usmerja k cilju, ki sploh ni bil del njegovih namenov. ... V zasledovanju lastnih interesov pogosto bolj učinkovito služi interesom družbe kot takrat, ko si to prizadeva.« Naj še enkrat spomnimo, da stanje gospodarskega sistema, v katerem je nemogoče izboljšati položaj enega posameznika brez poslabšanja položaja drugega, imenujemo Pareto-optimalno. Ravnotežno stanje gospodarstva predpostavlja optimizacijo: za potrošnika - maksimiranje uporabnosti, za proizvajalca - maksimiranje dobička. To je Pareto-optimalno stanje trga, ko vsak, ki si prizadeva za svojo korist, prispeva k doseganju medsebojnega ravnovesja. V danem primeru celotno zadovoljstvo (funkcija skupne uporabnosti) doseže svoj maksimum. O tem je skoraj govoril A. Smith.
Stopnja zadovoljevanja potreb vsakega člana družbe je odvisna od višine njegovega dohodka, ki pa je določen z začetno razdelitvijo premoženja. Tržni mehanizem izhaja iz te porazdelitve lastnine kot iz prvotno dodeljenega parametra. Stanje Pareto optimalnosti, ki ga dosežemo s pomočjo tržnega mehanizma, je v tem pogledu nevtralno, saj izključuje situacije, v katerih se blaginja enih povečuje zaradi poslabšanja blaginje drugih (z drugimi besedami, ne more služijo kot merilo družbene izbire). Družbena nevtralnost Pareto optimalnosti pa pomeni družbeno nevtralnost tržnega mehanizma. Posledično za dosego socialne pravičnosti sploh ni potrebno uničiti tržnih odnosov. Tukaj je preprosto treba zahtevati od trga razumno razdelitev virov (zlasti premoženja), uvesti progresivni davek na končni dohodek gospodarskih subjektov. Rezultat teh ukrepov bo optimalna ekonomska poraba virov ob doseganju družbenih razmer, ki jih želi družba.
Pri funkcionalni analizi je glavni problem problem pravičnosti porazdelitve dohodka. V ekonomski literaturi obstajajo štiri glavne skupine načel socialne pravičnosti:
1) Egalitarno načelo pomeni, da ni neenakosti pri razdelitvi dohodka v družbi.
2) Rawlsov princip je poimenovan po ameriškem modernem filozofu J. Rawlsu, katerega stališča so temeljila na dveh načelih: vsi člani družbe bi morali imeti enake pravice do temeljnih svoboščin; družba bi morala sprejemati odločitve na podlagi interesov najrevnejših članov. Zato pristop predpostavlja takšno diferenciacijo dohodka, pri kateri je relativna ekonomska neenakost dopustna le, če prispeva k doseganju višjega absolutnega življenjskega standarda najrevnejših članov družbe.
3) Utilitarno načelo izvira iz del angleškega filozofa I. Benthama in temelji na dejstvu, da je treba zagotoviti največjo srečo največjemu številu ljudi. V praksi to pomeni, da je treba dohodek razdeliti sorazmerno s uporabnostjo njihove uporabe s strani različnih ljudi.
4) Tržno načelo predpostavlja razdelitev dohodka na podlagi korespondence dohodka vsakega lastnika proizvodnega faktorja mejnemu produktu, pridobljenemu iz tega faktorja.
Izbira načel pravične razdelitve dohodka za vsakogar je odvisna od gospodarske, politične strukture, odvisna pa je tudi od zgodovinskih in nacionalnih značilnosti družbe.
Postal je primer uspešne rešitve problema iskanja ravnovesja med socialno pravičnostjo in ekonomsko učinkovitostjo socialdemokratski, ali skandinavski, model socialne politike, najbolj v celoti izvajajo na Švedskem. Temelji na pravici vseh državljanov do socialne varnosti in široke palete socialnih storitev. Visoka kakovost pogodbenih razmerij med združenji delodajalcev in delavcev, ki so pod stalnim nadzorom države, preko davčnega sistema zagotavlja prerazporeditev nacionalnega dohodka v korist revnih. Prava socialna zaščita, ki dviguje življenjski standard državljanov z nizkimi dohodki, prispeva k povečanju njihovega povpraševanja potrošnikov po blagu in storitvah ter s tem spodbuja gospodarsko rast. Pokojnine v tem modelu se razlikujejo na nacionalne (socialne) pokojnine, ki se izplačajo vsakemu prebivalcu države iz proračuna ob dopolnitvi upokojitvene starosti, in delovne, odvisno od uspešnosti dela. To odraža izvajanje dveh vrst pravičnosti - egalitarne in distributivne.
Kot rezultat izvajanja številnih socialnih programov v skandinavskih državah so bile ustvarjene razmeroma enake izhodiščne možnosti za vse skupine prebivalstva, švedski razvojni model pa imenujemo »funkcionalni socializem«. Hkrati je treba prepoznati nekaj nepopolnosti tega modela na področju zagotavljanja rasti gospodarske učinkovitosti.
Konservativni model socialne politike pogosto imenovani institucionalni ali kontinentalni evropski. Gradi se na načelu obvezne udeležbe pri delu in odvisnosti stopnje socialne varnosti od učinkovitosti in trajanja dela osebe. Model je bil najbolj v celoti implementiran v Nemčiji, kjer je bilo leta 1880 prvič na svetu uvedeno zdravstveno zavarovanje, nato pa je bil sprejet sveženj zakonov, po katerem je bila višina zavarovalnih premij vezana na zaslužek, višina strošek prispevkov je bil enakomerno porazdeljen med delodajalce in zaposlene. Pri financiranju pokojnin je sodelovala tudi država. In čeprav so se parametri tega modela nenehno izboljševali, se načela, ki so bila v njem postavljena od začetka, ohranijo še danes.
V konservativnem modelu socialne politike se izvaja distributivni tip socialne pravičnosti: tu so redistributivne težnje šibko izražene, glavni poudarek pa je na delovni udeležbi delavcev v družbeni proizvodnji.
Liberalni model socialne politike deluje v Združenem kraljestvu in ZDA. Pri tem država zagotavlja blaginjo ranljivih skupin prebivalstva in maksimalno spodbuja ustvarjanje nedržavnih oblik socialnega zavarovanja in socialne podpore. Poleg tega državljani prejemajo pomoč države v obliki transferjev iz proračunov različnih ravni. Glavni pogoj za prejemanje državnih dajatev je nizek dohodek. V ZDA je na primer približno 8 tisoč programov socialne pomoči, ki se izvajajo na zvezni, državni in občinski ravni, merila za njihovo izdajo pa se od zvezne države do države razlikujejo. Obstaja realna možnost prejemanja socialne pomoči hkrati po več programih. Znesek teh ugodnosti je nepomemben, vendar skupaj omogočajo osebi v težki situaciji, da izboljša svoje počutje.
V teoretičnem kontekstu zagovorniki liberalne usmeritve ekonomske politike menijo, da socialna politika vodi v padec učinkovitosti gospodarstva, saj se "denar od bogatih k revnim prenaša v puščajočem vedru".
Poleg zgoraj naštetih obstaja model socialne politike v centralno nadzorovanih gospodarstvih. Tu država v svojih rokah koncentrira celotno socialno politiko in je njen edini subjekt.
9.5Socialna politika: vsebina, usmeritve, načela in ravni
Socialna politika lahko opredelimo kot niz ukrepov države za izboljšanje materialne blaginje, duhovnega in telesnega razvoja prebivalstva ter zagotavljanje podpore slojem družbe z nizkimi dohodki.
Predmet socialna politika so lahko tako posamezni državljani kot njihove skupine, ki jih povezujejo specifične vezi in odnosi. Glede na to, da je prebivalstvo države po sestavi zelo raznoliko, lahko socialno politiko razdelimo na tri komponente:
· Ukrepi vlade, namenjeni vsem segmentom prebivalstva;
· Ukrepi za socialno zaščito slojev družbe z nizkimi dohodki in invalidnega prebivalstva države;
· Ukrepi za zaščito in podporo delovno sposobnega prebivalstva.
Predmeti socialna politika so tisti, ki aktivno sodelujejo v socialni sferi, določajo cilje, cilje, prioritete in pravni okvir socialne politike ter jo izvajajo. Sem spadajo vladne službe in ustanove, organi lokalne samouprave, različna nedržavna združenja, gospodarske strukture, strokovni delavci, pa tudi posamezni državljani, ki delujejo v okviru civilne iniciative.
V vsaki družbi si je večina ljudi sposobna samostojno zagotoviti sprejemljive življenjske pogoje. Cilj socialne politike v tem primeru sestoji iz ustvarjanja ugodnega okolja za delo in poslovanje.
Od tod sledi najpomembnejše funkcijo socialna politika - stimulativno , kar naj bi olajšalo proces oblikovanja racionalne strukture dohodka in izboljšanja delovnih razmerij. To predpostavlja spodbujanje vseh vrst gospodarskih dejavnosti v okviru pravnega področja, oblikovanje visoke motivacije delavcev za visoko učinkovito delo ter upoštevanje deleža vsakega delavca v ustvarjenem produktu.
Vendar pa v vsaki družbi obstajajo socialno ranljive skupine prebivalstva. Sem spadajo državljani, ki zaradi objektivnih razlogov ne morejo zadovoljevati svojih potreb z lastnimi močmi (otroci, invalidi, upokojenci). Socialna politika bi morala v tem primeru zagotoviti pomoč in podporo takim kategorijam oseb. To se doseže z izvajanjem stabiliziranje funkcije socialna politika, ki vključuje prerazporeditev dohodka, razvoj sistema socialne zaščite in socialnih jamstev tako za prebivalstvo kot celoto kot za vsako od njegovih družbenih skupin. Poudarek je na izplačilu pokojnin in nadomestil invalidom, revnim, brezposelnim, na zagotavljanju določene stopnje izobrazbe in zdravstvene oskrbe za vse segmente prebivalstva.
Interakcija teh funkcij pomeni potrebo po nenehnem vzdrževanju njihovega ravnovesja. Slabitev stimulativna funkcija vodi v zmanjšanje virov socialne politike, zmanjšanje možnosti za financiranje socialnih programov. Kršitev stabilizacijske funkcije vodi v neupravičeno povečanje družbene diferenciacije in napetosti v družbi.
V socialni politiki obstaja koncept " past revščine « Pomen tega je, da se z naraščanjem dohodkov za nizko plačane kategorije delavcev odpravijo nadomestila za revščino, hkrati pa se dvigne dohodnina. Tako past revščine ne spodbuja iskanja dodatnega dohodka. S tega vidika visoka socialna zaščita revnih slojev družbe povzroča odvisne občutke.
Najpomembnejše naloge socialne politike stanja se lahko štejejo za:
Povečanje delovne aktivnosti prebivalstva z zagotavljanjem možnosti za vsako delovno sposobno osebo do pogojev, ki mu omogočajo, da s svojim delom zagotavlja blaginjo svoje družine;
Urejanje dohodkov prebivalstva;
Ciljno usmerjena podpora socialno ogroženim skupinam prebivalstva;
Zagotavljanje zaposlitve in podpora brezposelnim;
Reforma organizacijskih struktur in virov financiranja socialne infrastrukture, pokojninskega zavarovanja.
Glavni načela socialne politike so:
socialna pravičnost;
- individualna družbena odgovornost;
solidarnost;
Človečnost;
Ciljna zaščita;
Univerzalnost v kombinaciji z diferenciranim pristopom do različnih sociodemografskih slojev prebivalstva;
socialno nadomestilo;
Socialna jamstva;
Integracija različnih delov sistema v eno celoto;
Prilagodljivost sistema;
Zanesljivost zagotavljanja virov ukrepov, ki se izvajajo prek tega sistema.
Socialna politika se izvaja na različne ravni:
mikroraven- socialna politika družbe do zaposlenih;
makroravni- regionalna in državna socialna politika v razmerju do regij;
medravni- meddržavna socialna politika, povezana z reševanjem globalnih gospodarskih problemov, odpravo revščine in zaostalosti nekaterih držav.
Z vidika subjektov socialne politike ločimo državno, regionalno in občinsko raven.
Država za socialno politiko so značilni enoten zakonodajni prostor, socialna infrastruktura, kadrovska in informacijska podpora celotnemu prebivalstvu. Na tej ravni se določajo cilji, cilji, prioritete družbenega razvoja in načini njihovega doseganja v odnosu do celotne družbe: sprejemajo se normativni pravni akti, ki urejajo splošna načela socialne politike v državi; vzpostavljajo se minimalna socialna jamstva na področju plač, pokojnin, štipendij, zdravstvene oskrbe, izobraževanja in kulture; razvijajo se ciljni socialni programi.
regionalni socialna politika upošteva posebnosti etničnega, kulturnega in zgodovinskega značaja regije, potrebe njenih prebivalcev. Na tej ravni se razvijajo in izvajajo regionalni zakoni in različni socialni programi. Hkrati pa ta raven socialne politike ne more vedno upoštevati zahtev in potreb posameznika, zahteva posebne ukrepe in tehnologije, ki so neločljivo povezane z občinski socialna politika. Dejavnosti njegovih subjektov so usmerjene v reševanje specifičnih problemov prebivalstva. Na tej ravni je lažje oceniti dejanske potrebe in zmožnosti osebe, preveriti stopnjo učinkovitosti zagotovljenih socialnih storitev. Občinska raven izvajanja socialne politike je bližja potrošniku in zato tudi bolj ekonomična, čeprav njeni subjekti redko sodelujejo pri razvoju regionalnih in državnih socialnih programov.
Socialna politika se lahko izvaja v praksi le, če obstaja zagotavljanje virov . Ta proces je mogoče gledati z dveh strani. Najprej je treba zagotoviti pogoje za razvoj družbene proizvodnje, pri kateri se ustvarjajo viri, ki prispevajo k izvajanju socialne politike. Hkrati je baza virov odvisna od stopnje razvoja proizvodnih sil in najprej glavnega - osebe. Posledično, drugič, potreben je nabor ukrepov, ki se izvajajo skozi izobraževalni in zdravstveni sistem, ki zagotavljajo vsestranski razvoj delavcev, dvigujejo njihovo usposobljenost in zagotavljajo socialno stabilnost družbe.
Dodeli dve glavni vrsti socialne politike - Bismarck (imenovan po svojem ustanovitelju O. Bismarcku) in Beveridge.
Bismarckov tip socialne politike v večji meri izvaja distributivni tip socialne pravičnosti, saj se osredotoča na togo povezanost socialnih izplačil s trajanjem in učinkovitostjo poklicne dejavnosti. Zaposleni v času svoje delovne dobe plačujejo zavarovalne premije, katerih višina se določi ob sklepanju kolektivnih pogodb z delodajalci. Zavarovalna sredstva se upravljajo na paritetni osnovi in niso subvencionirana iz proračuna. Družine z nizkimi dohodki prejemajo pomoč preko občinske linije.
Beveridgeova vrsta socialne politike temelji na načelu narodne solidarnosti. Predpostavlja, da ima vsaka oseba, ne glede na stopnjo njene udeležbe v družbeni proizvodnji, pravico do minimalne zaščite pred socialnimi tveganji (bolezen, starost, poškodba itd.), skladi socialne zaščite pa se v veliki meri oblikujejo iz državnega proračuna. V državah, ki so se odločile za tovrstno socialno politiko, ni močne diferenciacije prebivalstva po življenjskem standardu, saj se tu izvaja izenačevalno načelo socialne pravičnosti oziroma upravičene enakosti.
Treba je opozoriti, da v sodobnih razmerah prihaja do zbliževanja vrst socialne politike, da bi izpostavili temeljne značilnosti socialne države.
Socialna politika, ki jo izvajajo različne države, je raznolika. V njenem okviru so številne glavne smeri :
· dohodkovna politika prebivalstva;
· Politika dela in delovna razmerja;
· Socialna podpora in varstvo invalidskih in revnih družin ter državljanov;
· razvoj socialnih sektorjev in njihove infrastrukture;
· Socialna zaščita določenih skupin prebivalstva;
· Okoljska, demografska in migracijska politika.
Vse smeri so med seboj povezane, kar zahteva uravnoteženo socialno politiko.
Mehanizem državne regulacije družbenih procesov temelji na neposrednih in posrednih metodah. Neposredne metode vključujejo zakone, ki urejajo določene vidike socialne politike. Med posredne (ekonomske) metode sodijo ukrepi, ki ustvarjajo okolje za sprejemanje vodstvenih odločitev poslovnih subjektov o družbenih vprašanjih. Tej vključujejo:
1. proračunska ureditev, ki vključuje financiranje iz proračuna in zunajproračunskih skladov za določena področja socialne politike;
2. spodbujanje ohranjanja in ustvarjanja novih delovnih mest s povečanjem učinkovitosti delovanja javnega sektorja in spodbujanjem zasebnega podjetništva;
3. ureditev pogodbenih razmerij na področju sklepanja kolektivnih pogodb in pogojev prejemkov, tarifnih pogodb med delodajalci in delavci; neposredna regulacija ravni plač v proračunski sferi gospodarstva na podlagi enotnega tarifnega sistema;
4. obdavčitev dohodka in premoženja posameznika;
5. razvoj sistema poklicnega usmerjanja, usposabljanja in preusposabljanja kadrov;
6. ustvarjanje ugodnih pogojev za dvig višine plač, pokojnin, prejemkov in drugih dohodkov;
7. oblikovanje mehanizma za podporo brezposelnim;
8. izboljšanje pokojninskega zavarovanja; uporaba in povečevanje vloge socialnega zavarovanja in zavarovalnih plačil pri socialnem varstvu prebivalstva ter povečevanje vloge ustreznih finančnih institucij pri zagotavljanju dodatne zaščite interesov prebivalstva (nedržavna zavarovanja in pokojninski skladi);
9. Krepitev decentralizacije pri financiranju socialnih programov s prenosom težišča na lokalne samouprave in nedržavne finančne institucije.
Prerazporeditvena dejavnost na področju dohodkov prebivalstva ima končni cilj zagotavljanje socialne pravičnosti. Za to ima država na voljo širok arzenal sredstev. Najpomembnejše mesto med njimi je davčna politika, katerih instrumenti so diferenciacija davčnih stopenj, spremembe v sistemu obdavčitve in zagotavljanje davčnih spodbud. Torej, da bi ublažili diferenciacijo osebnega dohodka v svetovni praksi, se uporabljajo naslednje:
Neobdavčen odbitek dohodka, ki je povezan s sprejeto minimalno življenjsko dobo ali minimalno plačo v državi;
Proporcionalna obdavčitev z minimalno stopnjo (10-30%);
Progresivna obdavčitev z najvišjo stopnjo (40-50%).
Z enakim namenom se določajo davki na premoženje, dediščino, na socialno zavarovanje in na blagajno plač itd. Tako država določa, kdo, v kakšnem obsegu in po kakšnih kanalih izvaja stabilizacijsko funkcijo socialne politike. Ob tem sta najpomembnejši nalogi iskanje objektivnega kriterija za zagotavljanje davčnih ugodnosti in določitev optimalne stopnje davčne obremenitve.
Po eni strani država preko proračuna akumulira potrebna sredstva, po drugi strani pa izvaja socialno politiko, izvaja socialna plačila. Posledično je njegova dejavnost na tem področju omejena z obsegom proračunskih prejemkov, kar pa ne bi smelo zmanjšati delovne motivacije in podjetniške dejavnosti. Poleg tega obstajajo določene meje za rast BDP, v zvezi s katerimi je treba obseg socialnih prejemkov povezati z gospodarskimi zmožnostmi države. V nasprotnem primeru lahko pride do proračunskega primanjkljaja in zaradi tega izzove inflacije.
Eno od področij prerazporeditve dohodka je tudi država cenovna politika. Vse aktivnosti na tem področju temeljijo na spremljanju dinamike cen za ugotavljanje njenega vpliva na življenjske stroške. V ta namen se izračunajo indeksi cen življenjskih potrebščin (CPI), nato pa se po potrebi indeksira ali kompenzira dohodek prebivalstva.
Indeksiranje- To je mehanizem, ki ga je vzpostavila država za povečanje dohodka prebivalstva, ki omogoča delno ali v celoti nadomestilo dvig cen potrošniškega blaga in storitev zaradi inflacije. Izvaja se tako, da se dohodki enkrat letno ali četrtletno povečajo za določen odstotek oziroma se jih prilagodi, ko se raven cen dvigne za vnaprej določen odstotek. V tem primeru se uporabljajo korekcijski faktorji, lestvice in drugi standardi, ki določajo minimalna jamstva za indeksiranje. Naloga indeksiranja dohodka je ohranjanje določenega življenjskega standarda prebivalstva v določenem časovnem obdobju.
Odškodnina- To je povračilo prebivalstva za del dodatnih stroškov, ki jih povzroča zvišanje cen za skupine blaga množičnega povpraševanja. Kompenzira se le določena stopnja porabe, t.j. proces je diferenciran in za razliko od indeksiranja ne zagotavlja stalne sistematične podpore ljudi.
Država ob fiksiranju rasti cen družbeno pomembnega blaga ohranja določeno raven realnih dohodkov slojev prebivalstva z nizkimi dohodki. V okviru denarne politike zagotavlja ugodno kreditiranje določenih skupin državljanov in s tem posredno uravnava njihove dohodke.
Ena najpomembnejših komponent državne ureditve družbenih procesov in socialne politike je socialna zaščita prebivalstva ... Koncept »socialne zaščite« je mogoče gledati z različnih stališč. Socialno varstvo je v najširšem pomenu besede funkcija družbe zagotavljanja neodtujljivih in splošno priznanih socialnih človekovih pravic, vključno z dostojnim življenjskim standardom, če je zaradi določenih okoliščin izgubil možnost dohodka z delom. Ta razlaga predpostavlja, da socialna zaščita zajema vse, kar zadeva socialne razmere osebe, vključno z ekološkim okoljem, stanovanjskimi težavami, varstvom otrok itd.
V ožjem smislu je socialna zaščita skupek ciljno usmerjenih posebnih ukrepov ekonomske, pravne in organizacijske narave za podporo najbolj ranljivim slojem prebivalstva.
Potreba po socialni zaščiti se pojavi, ko je oseba izpostavljena socialnim tveganjem. Spodaj socialno tveganje razume se tveganje, da se v družbi pojavijo okoliščine, ki državljanom povzročijo znatno škodo iz objektivnih razlogov, na katere ne morejo vplivati (brezposelnost, inflacija, etnični konflikti, invalidnost, starostne posledice, kazniva dejanja zoper posameznika itd.).
Struktura socialne zaščite je bila prvič izpostavljena v dokumentih Mednarodne organizacije dela (ILO), ki jih navaja devet glavne vrste socialne zaščite :
· zdravniška služba;
· Nadomestila za brezposelnost;
· Starostne pokojnine;
· Dajatve za poškodbe pri delu;
· invalidnine;
· ugodnosti v zvezi z izgubo hranitelja;
· Ugodnosti za nosečnost in porod;
· Bolniške dajatve;
· Družinske ugodnosti.
Socialno varstvo države se izvaja predvsem z zagotavljanjem določenih pravic. Socialna jamstva so način zagotavljanja družbeno pomembnih ugodnosti in storitev vsem državljanom brez upoštevanja njihovega delovnega prispevka in premoženja. Minimalni nabor in raven teh jamstev sta prilagodljiva glede na specifične razmere posamezne države, ob upoštevanju virskega potenciala družbe.
Socialna podpora vključuje razpoložljivost ustreznih socialnih jamstev, ki delujejo kot obveznosti družbe do svojih članov, da zadovoljijo številne potrebe. Tako se uresničujejo ustavne pravice državljanov do prejemanja minimalnega zneska socialnih prejemkov in storitev. Izpostaviti želimo jamstva za suverenost potrošnikov in okoljsko varnost. Njihova prisotnost odraža sodobne pravice člana družbe.
Minimalna raven državnih socialnih jamstev, ki zagotavljajo zadovoljevanje osnovnih človekovih potreb, se imenuje državni minimalni standard. Socialni standardi so: minimalni zneski pokojnine; državne prejemke družinam, ki vzgajajo otroke; dodatkov, pavšalnih izplačil in materialne pomoči nizkim dohodkom in državljanom v težkih življenjskih razmerah. Ti standardi so zapisani v ustreznem zakonu in so izraženi v normativih in standardih za zagotavljanje gotovinskih plačil, brezplačnih in javno dostopnih socialnih storitev ter socialnih prejemkov.
Cilji vzpostavitve minimalnih socialnih standardov so:
· Zadovoljevanje osnovnih potreb državljanov v materialnih dobrinah in storitvah;
· Zagotavljanje državne podpore razvoju socialne sfere in socialne zaščite državljanov;
· Nudenje potrebne pomoči osebam z nizkimi dohodki in državljanom v težkih življenjskih situacijah.
Socialno zavarovanje je sistem odškodnine za prebivalstvo posledic socialnih tveganj, povezanih z izgubo delovne sposobnosti in dohodka. Temelji na prispevkih delodajalcev, zaposlenih, včasih pa tudi države in velja samo za tiste, ki so plačevali zavarovalne prispevke. Prispevki zavarovancev so posebej ugotovljen davek, ki ni odvisen od višine zaslužka. Prispevki delodajalcev za te namene se knjižijo v odhodek in se naknadno izterjajo od višje cene blaga ali storitev. Socialno zavarovanje je lahko obvezno (ob zavarovalni podpori države) in prostovoljno (na načelih kolektivne medsebojne pomoči). Hkrati se skladi prostovoljnega socialnega zavarovanja obravnavajo kot dodatek k obveznemu zavarovanju.
Izdatki za socialno zavarovanje se lahko izvajajo v obliki pokojnin, dajatev in plačil. Najpomembnejše področje so pokojnine. Na svetu obstajata dve glavni vrsti pokojninskih sistemov:
1) po načelu solidarnosti (tekoče financiranje), ko se delovne pokojnine izplačujejo iz tekočih zavarovalnih prispevkov iz blagajne plač zaposlenih (delovno prebivalstvo financira potrebe upokojencev);
2) sistemi financirane narave, v katerih delovno aktivni prebivalci vlagajo v posebne sklade za naknadno prejemanje plačil po dopolnitvi upokojitvene starosti.
Sistem prve vrste se uporablja v Belorusiji. V skladu z njim se pokojnine delijo na:
a) delo (zavarovanje), financirana iz sklada za socialno varstvo prebivalstva (to so starostne, invalidske, v primeru izgube hranilca, za delovno dobo in posebne zasluge; pravico do prejemanja pridobijo osebe z delovnimi izkušnjami);
b) družabno, izplačuje osebam, ki niso upravičene do delovnih pokojnin (ta izplačila se praviloma izvajajo na račun državnega proračuna).
Prednosti- gre za zagotovljena denarna plačila v primeru začasne prekinitve zaposlitve ali za nadomestilo dodatnih stroškov v določenih primerih. Nadomestila se izplačujejo v primeru nosečnosti in poroda, začasne nezmožnosti za delo, za nego otroka, v zvezi s poslovno nesrečo, poklicno boleznijo ipd.
Posebno mesto zavzemajo nadomestila za brezposelnost, katerih glavni namen je preprečiti močan upad dohodkov začasno brezposelnih delavcev. Izplačila se financirajo iz državnega proračuna in Državnega sklada za spodbujanje zaposlovanja.
Socialna pomoč po svojih glavnih značilnostih se razlikuje od drugih elementov socialne zaščite:
Prvič, financiranje socialne varnosti se praviloma izvaja na račun državnih in lokalnih proračunov.
Drugič, obstajajo razlike v namenu zagotavljanja ene ali druge usmeritve socialne zaščite pri osebah, ki so upravičene do nje, pa tudi v načelih oblikovanja in razdelitve sredstev za financiranje socialnih prejemkov.
Socialna pomoč(javna pomoč) je financiranje potreb posameznikov ali kategorij prebivalstva, ki nimajo drugih virov preživetja. Socialna pomoč je ciljne narave in na začetku vključuje preverjanje potreb osebe, ki zanjo zaprosi. Za razliko od socialnega zavarovanja, ki temelji na prispevkih za zavarovanje, se socialna pomoč zagotavlja ne glede na plačilo prispevkov, lahko je v denarni in stvarni obliki (zagotavljanje toplih obrokov, zdravil ipd.).
Organizacijska osnova sistema socialne pomoči so socialni programi kot orodje za zmanjševanje vpliva socialnih tveganj. Sistem socialne pomoči je varovalni element, ki blaži učinke socialnih šokov, vendar mora biti ta element aktiven.
Struktura socialne pomoči vključuje obvezno in dodatno socialna pomoč. Obvezno pomoč zagotavljajo državni programi za zagotavljanje materialne pomoči in socialnih storitev prebivalstvu za odpravo posledic vpliva socialnih tveganj ali za njihovo zmanjšanje. Dodatna socialna pomoč vključuje programe pomoči na podlagi dejavnosti javnih organizacij in dobrodelnih ustanov, dobrodelne prispevke pravnih in fizičnih oseb ter humanitarno pomoč.
Eno glavnih področij socialne pomoči so programi za podporo državljanom z nizkimi dohodki, ki se financirajo iz državnih sredstev. Učinkoviti sistemi ciljne socialne pomoči so po mnenju ekonomistov sposobni pokriti do 10-15 % prebivalstva. Pri nas se ciljna socialna pomoč zagotavlja, če skupni povprečni mesečni dohodek družine za zadnje tri mesece ne presega 60 % minimalnega življenjskega proračuna na osebo v povprečju.
Socialna pomoč se lahko zagotovi v obliki socialne prejemke, ki opravljajo dve funkciji – kompenzacijsko in stimulativno. Kompenzacijska narava dajatev je ustvariti enake pogoje za subjekte z neenakimi možnostmi (invalidi, sirote). Spodbujevalna funkcija ugodnosti je spodbujanje določenih vrst družbeno koristnih dejavnosti. Socialna pomoč se zagotavlja tudi v obliki nedenarnih stanovanjskih subvencij za kategorije prebivalstva z nizkimi dohodki.
Socialna služba - to je ustvarjanje pogojev za socialno prilagajanje ljudi v težkih življenjskih situacijah z zagotavljanjem socialne podpore, zagotavljanjem gospodinjskih, zdravstvenih, psiholoških in pedagoških storitev. Izvajanje socialnih storitev temelji na načelih ciljnosti, humanizma, socialne pravičnosti, dostopnosti, zaupnosti in prostovoljnosti. Storitve izvajajo tako javne kot zasebne organizacije: centri za socialno delo, socialna zavetišča, oddelki za socialno pomoč na domu, penzioni ipd. Socialne storitve so za upokojence z nizkimi dohodki in osamljene upokojence brezplačno, ostalo - delno. osnovo plačila. Socialne storitve vključujejo pomoč pri gospodinjstvu (nakup hrane, obnova stanovanj, obdelava gospodinjskih parcel), reševanje gospodinjskih težav in psihološko pomoč. V velikih mestih so odprli zavetišča za brezdomce, begunce, ilegalne migrante in žrtve trgovine z ljudmi.
