Oblike socialne varnosti se razumejo kot organizacijske in pravne metode njenega izvajanja.
Običajno se sklicujemo na posebne značilnosti oblik socialne varnosti:
1. način kopičenja sredstev v finančnih virih, na račun katerih se zagotavlja socialna varnost;
2. vrsto subjektov, zagotovljenih na račun določenega finančnega vira;
3. vrste varovanja na račun tega vira določenega kroga subjektov;
4. sistem organov, ki izvajajo socialno varnost.
Oblike socialne varnosti se nenehno spreminjajo. Oblike socialne varnosti, ki se trenutno uporabljajo v Rusiji, lahko glede na stopnjo njihove centralizacije razvrstimo v centralizirane, regionalne in lokalne, lokalne. Centralizirane oblike pa so razdeljene na:
* obvezno socialno zavarovanje;
* socialna varnost na račun proračunskih sredstev;
* mešana oblika socialne varnosti, sprejeta za nekatere posebne predmete.
Finančna podlaga sistema obveznega socialnega zavarovanja so ustrezna sredstva, ki niso del zveznega proračuna, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni. Sredstva teh sredstev niso predmet umika in so zvezna last.
Viri sredstev za proračune obveznega socialnega zavarovanja so: zavarovalne premije, subvencije in druga sredstva zveznega proračuna.
Sistem obveznega socialnega zavarovanja upravlja Vlada Ruske federacije v skladu z ustavo in zakonodajo Ruske federacije.
V Rusiji so od začetka 90. let nastali štirje skladi kot neodvisni kreditni in finančni sistemi:
Pokojninski sklad Ruske federacije;
Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije;
Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije;
In skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja. Glavni dohodek teh skladov so zavarovalne premije.
Od januarja 2001 nadzor nad pravilnostjo izračuna, popolnostjo in pravočasnostjo prispevkov v državna socialna zunajproračunska sredstva sredstev, plačanih v okviru enotnega socialnega davka, izvajajo davčni organi Ruske federacije. Kar zadeva postopek porabe sredstev, pripisanih skladom, in druge pogoje, povezane z uporabo teh sredstev, so, tako kot prej, določeni z zakonodajo Ruske federacije.
Vrste zavarovalnega kritja ustrezajo posebnim vrstam tveganja socialnega zavarovanja.
Zvezni zakon "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" za vrste tveganj socialnega zavarovanja vključuje naslednje: potrebo po zdravstveni oskrbi; začasna invalidnost; poškodbe pri delu in poklicne bolezni; materinstvo; invalidnost; začetek starosti; izguba hranilca; priznanje brezposelnosti; smrt zavarovane osebe ali invalidnih članov njene družine; pri njegovih vzdrževanih.
Druga centralizirana oblika socialne varnosti je socialna varnost na račun proračunskih sredstev. To se nanaša na dodeljevanje sredstev za potrebe socialne varnosti iz sredstev ne samo iz zveznega proračuna, ampak tudi iz proračunov sestavnih subjektov federacije, lokalnih proračunov. Centralizirana narava tega organizacijskega in pravnega načina izvajanja socialne varnosti je izražena v dejstvu, da obseg ponujenih in vrste socialne varnosti določajo zvezni zakoni, v zvezi s katerimi so zavezujoči na celotnem ozemlju Rusije, to pomeni, da za njih jamči država sama. Na zvezni ravni je določen tudi vir financiranja odhodkov: bodisi sredstva iz zveznega proračuna bodisi sredstva iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali sredstva iz lokalnih proračunov.
Krog oseb, zagotovljenih na račun proračunskih sredstev, vključuje osebe, ki prejemajo varščino v zvezi z določenimi družbeno koristnimi dejavnostmi; vse prebivalstvo države z določenimi vrstami socialne varnosti brez kakršne koli povezave s človeškim delom.
Raznolikost vrst socialne varnosti na račun proračunskih sredstev določa tudi raznolikost organov, ki zagotavljajo takšno varnost. To so posebne službe določenih oddelkov, pa tudi organi socialne zaščite prebivalstva, zdravstvenega varstva, izobraževanja, zavodov za zaposlovanje, skrbništva in skrbništva itd.
Na sedanji stopnji se je povsem jasno pojavila še ena, tretja centralizirana oblika socialne varnosti socialne varnosti, čeprav še nima popolne značilnosti, značilne za popolnoma delujoče oblike. Govorimo o mešani obliki socialne varnosti, ko država hkrati uporablja prvo in drugo obliko socialne varnosti v zvezi z določenimi subjekti. V tem primeru se za socialno varnost teh delavcev, zagotovljeno v zvezi z njihovimi posebnimi dejavnostmi, uporabljajo sredstva sklada za socialno zavarovanje in proračunska sredstva kot finančni vir. Poseben način zbiranja sredstev za te namene še ni vzpostavljen.
Krog oseb, za katere velja mešana oblika socialne varnosti, vključuje sodnike, tožilce, javne uslužbence in namestnike.
Poleg centraliziranih se razlikujejo regionalne oblike socialne varnosti.
Ustava Ruske federacije pravno ureditev odnosov na področju socialne varnosti dodeljuje skupni pristojnosti zveznih oblasti in subjektov federacije. Uresničujejo svojo pravico do urejanja teh razmerij, sestavni subjekti Ruske federacije sprejmejo lastne zakone in druge akte, ki ne morejo znižati zvezne ravni standarda socialne varnosti. Zato se lahko ta raven le poveča. Regionalne oblike socialne varnosti so organizacijski in pravni načini za izvajanje dodatnih ukrepov za socialno varnost prebivalstva na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije na račun lastnih finančnih virov. Hkrati krog oseb, ki uporabljajo dodatne ukrepe socialne zaščite, vrste takšne zaščite in organe, ki jo zagotavljajo, določijo subjekti Ruske federacije sami.
Število lokalnih, lokalnih oblik socialne varnosti vključuje organizacijske in pravne metode za izvajanje dodatnih ukrepov socialne zaščite prebivalstva, ki jih uporabljajo občinske oblasti, subjekti pogodb o socialnem partnerstvu, kolektivne pogodbe. Ti organi in subjekti določajo način kopičenja finančnih sredstev, krog oseb, za katere so zagotovljeni ukrepi dodatne socialne podpore, vrste takšne podpore in načine njenega zagotavljanja. Na današnji stopnji imajo lokalne oblike poseben pomen, saj so prav tiste, ki so človeku čim bližje in se lahko pravočasno odzovejo na vsa družbena tveganja lokalne narave, čeprav viri tukaj še niso omejeni.
1 Pojem prava socialne varnosti 2 Vrste socialne varnosti 3 Funkcije socialne varnosti 4 Socialna zaščita in socialna varnost Sklep
Pravica do socialne varnosti je ena temeljnih družbeno-ekonomskih človekovih pravic. To je zapisano v členu 26 Splošne deklaracije o človekovih pravicah iz leta 1948 1, v členu 11 Mednarodnega akta o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah iz leta 1996 in drugih mednarodnih aktih. Izraz »socialna varnost se lahko uporablja v različnih pogledih: prvič, socialno varnost razumemo kot posebno obliko distribucijskih odnosov; drugič, kot funkcija države; tretjič, kot državni sistem in oblika materialne podpore državljanom v starosti, z izgubo hranilca, invalidnostjo in v drugih primerih; četrtič, kot veja prava; petič, kot pravica državljanov 2.
Po našem mnenju je socialna varnost oblika distribucije materialnega bogastva, ki ni namenjena delu. Pri socialni varnosti se materialne koristi delijo invalidnim članom družbe na stroške države in posebnih sredstev v primerih in pod pogoji, določenimi v socialnih normah. Hkrati je socialno varnost mogoče opredeliti kot sistem pravnih, gospodarskih in organizacijskih ukrepov, ki jih je država ustvarila za nadomestilo izgubljenih plač, kot vir preživetja zaradi nastopa okoliščin, ki jih država priznava kot družbeno pomembne.
Socialna varnost se izvaja na račun sredstev, ki so v te namene družbeno namenjena. Glede na vir sredstev lahko ločimo dve vrsti socialne varnosti:
Državna socialna varnost, ki se izvaja na račun državnega in lokalnega proračuna;
Nedržavna socialna varnost, ki se izvaja na stroške pravnih in fizičnih oseb - prispevalcev pokojninskih skladov.
Ne glede na vir sredstev se lahko državna socialna varnost izvaja v naslednjih oblikah
Denarna plačila (pokojnine, dajatve, odškodnine, materialna pomoč itd.);
Naravna pomoč (zdravila, hrana, tehnične naprave za invalide);
Ugodnosti in storitve (vzdrževanje v penzionih za starejše in invalide, v sirotišnicah, socialne službe na domu itd.);
Nadomestilo za dodatne stroške, povezane z zdravljenjem, rehabilitacijo in izboljšanjem zdravja invalidov (v bolnišnici, ambulanti, sanatorijih, domovih za starejše in invalide), potovanji do kraja zdravljenja in nazaj, prekvalifikacijo (prekvalifikacijo) brezposelnih ;
Enkratne denarne in nedenarne vrste podpore za določene kategorije državljanov;
Glede na teme socialne varnosti lahko ločimo:
1) državljani invalidske starosti:
upokojenci, vključno z invalidi in samskimi;
otroci, vključno z mladostniki;
2) državljani delovno sposobni:
brezposelni;
začasno onemogočen;
invalidi;
velike družine;
nizkimi dohodki.
Bistvo socialne varnosti se kaže v naslednjih funkcijah:
Politično;
Ekonomsko;
Socialno;
Porod;
Demografski;
Rehabilitacija.
Ekonomska funkcija socialne varnosti je nadomestiti plače ali druge dohodke, izgubljene zaradi starosti, invalidnosti ali izgube hranilca, ali pri pomoči revnim.
Politična funkcija socialne varnosti je ohraniti socialno stabilnost in zmanjšati socialno napetost v družbi, v kateri obstajajo velike razlike v življenjskem standardu različnih slojev prebivalstva.
Socialna funkcija socialne varnosti je podpora socialno nezaščitenim, najbolj potrebnim kategorijam državljanov z dodelitvijo dodatnih sredstev.
Delovna funkcija socialne varnosti se izraža v tem, da so vir sredstev za vse vrste socialne varnosti delovna razmerja v dani družbi. Vse povezave sistema socialne varnosti so odvisne od njihove stopnje razvoja.
Rehabilitacijska funkcija socialne varnosti je ustvariti normalne pogoje za obnovo socialnega statusa invalidov in drugih socialno šibkih skupin prebivalstva, kar jim omogoča, da se počutijo kot polnopravni člani družbe.
Demografska funkcija socialne varnosti je namenjena spodbujanju reprodukcije prebivalstva države, kar je potrebno za normalen razvoj države.
Predmet prava socialne varnosti so odnosi z javnostmi glede zagotavljanja državljanom pokojnin, dajatev, odškodnin ter opravljanja postopkovnih storitev in storitev človekovih pravic. Vključujejo:
Odnosi z javnostmi o zagotavljanju pokojnin, dajatev in nadomestil državljanom;
Odnosi z javnostmi za zagotavljanje pomoči v naravi, tj. nudenje posebnega blaga, storitev, ki so na voljo brezplačno ali po znižanih cenah;
Odnosi z javnostmi procesne ali procesne narave.
Odnosi socialne varnosti so po svoji naravi distribucijski odnosi. Običajno je razlikovati 5 načinov distribucije;
Brezplačno, na podlagi enakega dostopa vsakega državljana do razdeljenih dajatev, vendar sorazmerno z razumnimi (racionalnimi) potrebami in ekonomskimi možnostmi družbe v okviru družbene norme (standarda), ki jo določa država. Na primer pri opravljanju zdravstvenih storitev, pri izplačilu nadomestil glede na družinski dohodek na prebivalca, vsekakor pa zunaj povezave z rezultati dela ali plačevanjem pokojninskih prispevkov;
Neenakovredni, vendar normalizirani, upoštevajoč stroške preteklega ali sedanjega dela, proizvodne potrebe in materialno varnost. Na primer, pri dodelitvi upokojitvenih pokojnin, ciljni pomoči brezposelnim, nadomestilom za začasno invalidnost;
Pod preferencialnimi pogoji z delnim plačilom stroškov, tj. obremenjujoč-neenakovreden. Na primer zagotavljanje zdravil s popustom, boni za sanatorijsko zdravljenje itd .;
Za plačilo;
Glede na delo glede na njegovo količino in kakovost. Kot lahko vidite, so ti odnosi zelo heterogeni in zahtevajo različne metode pravne ureditve. Odnosi, ki temeljijo na načelu plačanega opravljanja storitev, so področje urejanja civilnega prava. K njim pripadajo tudi distribucijska razmerja tretje metode, vendar le v tistem delu, ki temelji na maščevanju. Distribucijski odnosi pete vrste spadajo na področje delovnega prava. Distribucijski odnosi prvih treh načinov so v glavnem povezani s pravom socialne varnosti.
Ti odnosi so se dolgo razvijali v okviru delovnega, upravnega in finančnega prava. Toda sčasoma se je z razvojem zakonodajnega gradiva, razvojem samega zakona socialne varnosti in njegovih značilnosti postalo pravo socialne varnosti kot samostojna veja prava.
Glavna vrsta družbenih razmerij, ki so predmet prava socialne varnosti, so, kot je navedeno zgoraj, pokojninska razmerja.
Pokojninska pravna razmerja nastanejo v zvezi s plačilom:
Starostne pokojnine;
Invalidske pokojnine;
Starostne pokojnine;
Socialne pokojnine.
Pravna razmerja v zvezi s prejemki nastanejo v zvezi z izplačilom dajatev:
Za začasno invalidnost;
Za nosečnost in porod;
V zvezi z nadomestilom škode za zdravje zaposlenih zaradi nesreče ali poklicne bolezni;
Ciljna socialna pomoč brezposelnim;
Pavšalni znesek v zvezi z rojstvom otroka.
Pravna razmerja glede odškodnine nastanejo v zvezi z izplačilom odškodnine:
Sposobni državljani, ki skrbijo za invalida, mlajšega od 18 let, invalid 1. skupine, oseba, starejša od 80 let;
Pravno razmerje v zvezi z zagotavljanjem stvarne pomoči v zvezi z zagotavljanjem:
Blago ali storitve pod ugodnimi pogoji ali brezplačno;
Zdravstvena pomoč;
Zdravila;
Zdraviliško zdravljenje;
Invalidska vozila;
Poklicno usposabljanje in prekvalifikacija;
Druge ugodnosti.
Pravna razmerja procesne narave nastanejo v zvezi z izvršitvijo pravno pomembnih dejanj:
1. ugotavljanje pravnih dejstev, brez katerih ne more nastati materialno razmerje (na primer za imenovanje invalidske pokojnine je treba ugotoviti dejstvo invalidnosti, za imenovanje nadomestila za začasno invalidnost pa je potrebno ugotoviti dejstvo nezmožnosti za delo itd.);
2. v zvezi z uveljavljanjem pravice do socialne varnosti, t.j. pri imenovanju katere koli vrste socialne varnosti;
Pravna razmerja procesne narave so povezana z obravnavo sporov, ki nastanejo na tem področju, in pritožbo na odločbe uradnikov ali državnega organa po upravnem ali sodnem redu. Ti spori se lahko pojavijo glede različnih vprašanj: zavrnitve predpisovanja določene vrste socialne varnosti ali pri določanju njenega zneska v denarni obliki, ugotavljanju razlogov ali skupine invalidnosti, ugotavljanju pravice do dajatev itd.
Poleg osnovnih, pokojninskih razmerij, lahko pri predmetu socialne varnosti ločimo še nekaj izpeljanih, procesnih. Ti vključujejo razmerja pri oblikovanju in uporabi pokojninskega sklada, razmerja pri izplačevanju različnih dajatev, zdravstvene in sanatorijske storitve državljanom, zagotavljanje ugodnosti in ugodnosti veteranom vojne in dela na račun državnih virov.
Vsa ta pravna razmerja skupaj predstavljajo predmet socialne varnosti.
Ustrezne vrste socialne varnosti so:
1. pokojnine, dajatve, odškodnine;
2. pomoč v naravi;
3. pomoč procesne ali procesne narave.
Vrste pokojnin:
1. v starosti;
2. za invalidnost;
3. za delovno dobo;
4. v zvezi z izgubo hranilca;
5. socialne pokojnine.
Konec XIX stoletja. V razvoju sistema socialne varnosti se začne bistveno nova stopnja - socialna varnost zaposlenih se začne izvajati na pravni podlagi, ki jo določa država. Državno socialno zavarovanje zaposlenih je uvedeno kot način njegove organizacije. Prvi zakoni o obveznem državnem zavarovanju so bili v času vladavine Bismarcka sprejeti v Nemčiji: 15. junija 1883 je Reichstag sprejel zakon o obveznem državnem zdravstvenem zavarovanju; julija 1884 - zakon o zavarovanju pred nesrečami. Zakon z dne 22. julija 1889 je uvedel obvezno zavarovanje za invalidnost in starost.
Po Nemčiji se v drugih evropskih državah sprejemajo zakoni o obveznem socialnem zavarovanju.
Bistvo tega sistema je bilo, da je vsaka oseba, ki izpolnjuje pogoje, določene v zakonu, predmet obveznega zavarovanja; prispevke za zavarovanje niso dajali samo zaposleni sami, ampak tudi podjetniki; varnost je bila zagotovljena na podlagi pravnih norm, s katerimi je bil zagotovljen sistem državnega socialnega zavarovanja; z zakonskimi normami so bili določeni enotni pogoji in zneski varščine, ne glede na posebnosti panoge, v kateri je zavarovanec delal.
V primeru zdravstvenega zavarovanja so bili prispevki delavca 2/3, delodajalčeva 1/3 plačljivih prispevkov. Zaposleni so bili popolnoma oproščeni plačila premij nezgodnega zavarovanja; zavarovalniški sklad je nastal le na stroške delodajalcev. Ta porazdelitev zavarovalnih obveznosti je privedla do ustanovitve organov upravljanja za sklade zdravstvenega zavarovanja: v prvem primeru je bilo v upravljanju skladov zdravstvenega zavarovanja 2/3 oseb, ki so jih izvolili zaposleni, in 1/3 predstavnikov delodajalca. Za nezgodno zavarovanje so skrbela tako imenovana strokovna združenja, ki so nastala izključno iz predstavnikov delodajalcev. Stopnje prispevkov so se razlikovale glede na stopnjo nevarnih delovnih razmer v podjetju in višino izplačanih plač. Med vrste zavarovanj v vrstnem redu obveznega socialnega zavarovanja zaposlenih so bili: brezplačno zdravljenje, brezplačna zdravila in druga medicinska sredstva; denarno nadomestilo; pokojnine.
Po nemški zavarovalniški zakonodaji je bilo zavarovancem 26 tednov zagotovljeno brezplačno zdravljenje, brezplačna zdravila in denarno nadomestilo v višini polovice zaslužka. Enak znesek so prejele ženske v zvezi z porodom v šestih tednih po porodu. V primeru smrti bolnika je bil izdan pogrebni dodatek v višini 20 dni plače. V primeru poklicne poškodbe, ki je povzročila škodo zdravju, so bili prvih 13 tednov denarna nadomestila, tako kot v primeru bolezni, izplačana iz skladov zdravstvenega zavarovanja, po štirih tednih nezmožnosti za delo pa je imela žrtev pravico zahtevati povečanje zneska dajatve na 2/3 njegovega zaslužka. Po 13 tednih so poškodovanca že pokrili organi za nezgodno zavarovanje, ki so plačevali dajatve iz prispevkov delodajalca. V primeru popolne izgube delovne sposobnosti zaradi poškodbe pri delu je bila pokojnina dodeljena v višini 2/3 zaslužka, če pa je bila izguba delovne sposobnosti delna, se je pokojnina izplačala v sorazmernem znesku stopnjo njegove izgube. V izjemnih primerih, ko je žrtev, priznana kot invalid, potrebovala stalno zunanjo pomoč, bi se lahko pokojnina povečala na 100% zaslužka. V primeru smrti zaposlenega zaradi industrijske nesreče je bila njegova družina prejeta družinska pokojnina. Njena velikost bi lahko ob upoštevanju sestave družine in drugih okoliščin znašala do 60% zaslužka hranilca.
Predviden je bil poseben mehanizem za določanje višine invalidskih pokojnin zaradi splošne bolezni. Ta znesek je bil oblikovan iz treh delov: prvi del je bil sestavljen iz stalnega letnega zneska, katerega višina je bila določena, kateri kategoriji od petih pripada zavarovanci glede na plače; drugi del je državno doplačilo v fiksnem znesku (50 mark) za vsako pokojnino; tretji je nenehno naraščajoč znesek, izračunan ob upoštevanju trajanja zavarovalne dobe.
Starostna pokojnina je bila podeljena, ko je zaposleni dopolnil 70 let. Sestavljen je iz dveh delov: glavnice (od 60 do 180 mark) in fiksnega zneska, plačanega iz javnih sredstev (50 mark).
V Angliji so zavarovalniški zakoni 1911 - 1913. uvedeno je bilo zdravstveno in invalidsko zavarovanje. Britanski zavarovalni sistem je odlikoval široka udeležba predstavnikov zavarovancev pri delu zavarovalnih organov. Poleg tega je država sama plačala del prispevkov (več za moške, manj za ženske). Načelo določanja višine zavarovalnih izplačil je bilo naslednje: podjetniki so višjo premijo plačevali iz nižjega zaslužka zaposlenega, manjšo pa iz višjega; nižji je dohodek, nižji je prispevek zavarovanca. Razlikovanje v višini zavarovalnih plačil je bilo izvedeno na podlagi spola in starosti: moški so plačevali premije po najvišji lestvici, ženske - po povprečju, mladi - po najnižji.
Socialno zavarovanje je zagotavljalo dajatve, pokojnine, zdravstveno oskrbo, zdravila, sanatorijsko zdravljenje. Zdravljenje je zajemalo tako zavarovance kot njihove družinske člane. Starostne pokojnine so bile dodeljene, ko so dopolnili 69 let.
V Franciji je bil zakon o starostnem zavarovanju uveden leta 1911, zakon o zdravstvenem zavarovanju pa šele leta 1928. V skladu s temi zakoni so bile zavarovalne premije plačane v fiksnih zneskih, ne glede na višino zaslužka in v enakih deležih delodajalcev in zaposlenih. . Pravica do starostne pokojnine je nastala pri 65. letu starosti, pod določenimi pogoji pa jo je bilo mogoče pridobiti pri 60. ali celo 55. letu starosti, vendar po nižjem znesku. Višina starostne in invalidske pokojnine je bila določena v fiksnem znesku, ne glede na višino zaslužka, država pa je mesečno dodala starostno pokojnino v višini 100 frankov.
Na Švedskem je bilo v letih 1913–1915 z zakonom uvedeno obvezno socialno zavarovanje za starost in invalidnost. Sklad za izplačevanje pokojnin je nastal iz prispevkov zavarovancev in državnih subvencij. Višina prispevka zavarovanca je bila nizka in je bila odvisna od višine dohodka. Prispevki so bili plačani v skupnosti, skupnost pa je bila odgovorna za neplačila. Upokojitvena starost je bila 67 let.
V Avstraliji je bil leta 1908 sprejet zakon, po katerem so bili moški upravičeni do starostne pokojnine pri 65 letih, ženske pa pri 60 letih. Eden od pogojev za prejem te pokojnine je bil 25 let življenja v Avstraliji in lastništvo nepremičnine, ki ne presega določene vrednosti. Z nastopom popolne invalidnosti bi moški lahko prejemali pokojnino od 60. Pokojnine so prejemale tudi osebe, ki so zaradi nesreče ostale invalidi.
Pri razvoju socialne varnosti je treba izpostaviti še eno pomembno stopnjo, ko se skupaj z državnim in industrijskim socialnim zavarovanjem zaposlenih v državah s tržnim gospodarstvom začnejo oblikovati nacionalni sistemi socialne varnosti, ki pokrivajo celotno prebivalstvo in zagotavljajo socialno pomoč brez plačila. zavarovalnih premij.
V Združenih državah je eden najstarejših zveznih državnih programov denarne pomoči Pomoč za revne družine z odvisnimi otroki (ADFS), ustanovljen leta 1935. S tem programom je v javnem mnenju povezan sam pojem socialne pomoči.
Veliko reformo na področju socialne varnosti so izvedli tudi v Angliji (1946-1948). Zlasti je predvideval: kritje socialne varnosti za vse zaposlene in člane njihovih družin, pa tudi za tiste, ki si samostojno zagotavljajo delo; določitev pokojnin in prejemkov v fiksnih zneskih, razen zaslužka, vendar na ravni nacionalnega minimalnega standarda; zagotavljanje pravice do zdravljenja celotnemu prebivalstvu; uvedba družinskih prejemkov, pokojnin. Zdravstveno pomoč so začeli zagotavljati brezplačno na stroške države in ne prek socialnega zavarovanja.
Končni naslovnik sistemov socialne varnosti je vedno določena oseba. Če na začetku dvajsetega stoletja. v bistvu so bili samo delavci in člani njihovih družin, potem so ti sistemi v razvitih državah do konca stoletja že pokrivali celotno prebivalstvo.
Na Mednarodni konferenci dela (1993) je bilo ugotovljeno, da so se vlade industrializiranih držav v prvih letih tega stoletja aktivno zavzemale za oblikovanje sistemov socialnega zavarovanja, ki delavcem omogočajo, da se zavarujejo pred številnimi socialnimi tveganji in jim dajo možnost prejeti določeno materialno pomoč v času, ko so zaradi starosti, bolezni in v manjši meri zaradi brezposelnosti izgubili fizično sposobnost za delo. Sredi tega stoletja in zlasti po drugi svetovni vojni so ti sistemi umaknili bolj razvite sisteme socialne varnosti, za katere je bila značilna povečana stopnja solidarnosti med mladimi in starejšimi; zaposleni in brezposelni; ljudi dobrega in slabega zdravja. Področje uporabe teh sistemov se je razširilo na vse poklicne kategorije, država pa je v celoti ali delno prevzela odgovornost za financiranje teh sistemov, kar je odstopilo od načela strogega obračunavanja posameznih prispevkov in finančnih obveznosti. V poznejšem obdobju, to je zadnjih 30-40 letih, se je koncept socialne varnosti dodatno razvil in začel vključevati koncept socialne zaščite, ki zagotavlja univerzalno osnovno socialno podporo vsem državljanom, ne glede na prispevke ali dolžino delovnih izkušenj, čeprav ti dejavniki še naprej igrajo pomembno vlogo pri določanju višine individualnih dajatev, ki presegajo osnovni minimum. Zahvaljujoč razvoju sistemov socialne zaščite sta medsebojna podpora in solidarnost postali razširjeni, skoraj univerzalni, ki zajemata vse sloje prebivalstva razvitih držav.
Tako se človeštvo z vzponom na civilizacijske višine in oblikovanjem civilne družbe oblikuje krog tistih, ki lahko brez kršenja njenih moralnih temeljev zahtevajo socialno podporo, ne da bi izgubili sposobnost za delo, če jim je odvzeta možnost, da imajo razmere in okoliščine, ki jih družba priznava kot družbeno spoštljive.
Poleg tega, kar dokazujejo izkušnje delovanja sistemov socialne varnosti v industrializiranih državah, ko se gospodarska rast in življenjski standard povečujeta (izboljšane bivalne razmere, kakovost prehrane in zdravstvenega varstva), je seznam razlogov, povezanih s tveganjem izgube preživetje in ki je priznana družba družbeno spoštljiva. Takšni razlogi se imenujejo socialna tveganja. Poleg temeljev naravnega reda (starost, invalidnost, začasna nezmožnost za delo, vdovstvo, materinstvo, otroštvo) se na ta seznam začenjajo vključevati tudi tisti, ki jih določa narava gospodarskih odnosov v družbi in so povezani s stroški. pri organiziranju družbenih razmer človekovega življenja (brezposelnost, razslojevanje prebivalstva glede na dohodek, nezmožnost osebe, da se prilagodi tem odnosom itd.).
Končno je očitna težnja po spremembi vloge same države pri organiziranju delovanja sistemov socialne varnosti. Skoraj do konca 19. stoletja. na področju politike je prevladoval koncept nevmešavanja države v urejanje odnosov za zagotavljanje sredstev za preživljanje starejših, invalidov. Država je spodbujala samopomoč, samopodpornost, medsebojno pomoč in prispevala k uresničevanju Benthamove teorije o močnem individualizmu, na podlagi katere je "popolno svobodo posameznika" mogoče doseči le s popolnim vmešavanjem države. v zadevah vsakega posameznika in v njegovem življenjskem standardu. Ko pa se vojska najetih delavcev konsolidira in se zavedajo svojih razrednih interesov, se boj delavcev za njihove pravice zaostruje, kar buržoazne države prisili, da sprejmejo določene ukrepe za preprečitev družbene eksplozije. Tu gre predvsem za prve zakone s področja socialne varnosti. To so bili zakoni o obveznem socialnem zavarovanju delavcev. S sprejetjem takšnih zakonov se pojavljajo državni sistemi socialne varnosti. Državni značaj teh sistemov se izraža v dejstvu, da so zakonsko urejeni organizacijski in pravni načini izvajanja socialne varnosti, ki jih pozneje dopolnjujejo novi; eno pa ostaja nespremenjeno: obveznost daje država sama.
Določba, ki jo na družbo naslovi država, v primerih, ko zaradi okoliščin, na katere nima vpliva, potrebuje podporo, zagotavlja določeno družbeno udobje, obnavlja status polnopravnega člana družbe. V zvezi s tem je socialna varnost vsekakor zelo pomembna socialna kategorija.
Tako lahko podamo naslednji splošni koncept socialne varnosti kot pojava v življenju katere koli družbe in države.
Socialna varnost je eden od načinov razdeljevanja dela bruto domačega proizvoda z zagotavljanjem materialnih koristi državljanom za izenačevanje njihovih osebnih dohodkov v primeru nastanka socialnih tveganj na račun ciljnih finančnih virov v višini in pod pogoji ki jih družba, država strogo standardizira, da ohrani svoj družbeni status v polni vrednosti.
Socialna varnost se izvaja v določenih organizacijskih in pravnih oblikah, med katerimi je tudi državno socialno zavarovanje. Konvencija MOD št. 102 o minimalnih standardih socialne varnosti (1952) se nanaša na sisteme socialne varnosti socialnega zavarovanja, ki jih je vzpostavila država in jih nadzirajo državni organi, ali pa se izvajajo v skladu z uveljavljenimi standardi kot posledica skupnih ukrepov delodajalcev. in delavci (člen 6). Zato je državno socialno zavarovanje obvezen sistem socialne varnosti za zaposlenega. Bistvo socialnega zavarovanja je v tem, da se socialno tveganje izgube ali zmanjšanja zaslužka zaradi okoliščin, na katere zaposleni nima vpliva, razdeli na delodajalce in zaposlene same, ki nasilno odštejejo zavarovalna plačila v ciljne sklade socialnega zavarovanja. Hkrati klasični sistemi državnega socialnega zavarovanja jamčijo zagotavljanje materialnih prejemkov (pokojnine, dajatve, druge storitve) zavarovancem po načelu sorazmernega z zneski, plačanimi v zavarovalne sklade.
Zgoraj je bilo že omenjeno, da so skupaj s sistemi državnega socialnega zavarovanja v mnogih državah nastali nacionalni sistemi (programi) socialne pomoči prebivalstvu na stroške države in brez upoštevanja prispevka osebe pri delu. To je tako imenovana socialna varnost v ožjem pomenu besede. Vrste in višina materialnih koristi, ki jih prebivalstvo zagotavlja po takšnih sistemih, so v različnih državah različne. To so lahko tako denarna plačila v primeru socialnih tveganj kot storitve, ki jih prebivalstvo prejema brezplačno ali pod ugodnimi pogoji. V mnogih razvitih državah je stopnja revščine priznana kot neodvisna podlaga za prejemanje socialne pomoči po nacionalnih sistemih. To merilo je praviloma določeno z zakonodajnimi sredstvi in omogoča identifikacijo slojev prebivalstva, ki pripadajo številu revnih (revnih). Ljudje, ki živijo v revščini, prejemajo denarne dajatve, pomoč v hrani, subvencionirana stanovanja, izobraževanje, usposabljanje in drugo. Socialna pomoč revnim se včasih imenuje tudi reševanje. Vendar ima v nekaterih državah izraz "pomoč" poseben pomen. Na primer, v skandinavskih državah je pomoč pravica do enakega dostopa do vseh socialnih storitev, ne glede na stanje revščine, bogastva itd.
Tako za razliko od sistemov socialne varnosti, ki zajemajo le delavčevo socialno varnost (družino v primeru smrti delavca), javno financirani sistemi socialne varnosti zagotavljajo, kjer je to primerno, socialno podporo vsem kot članu družbe.
V zadnjem času je izraz, kot je socialna zaščita prebivalstva, vse bolj priljubljen tako na mednarodni ravni kot doma. Pri nas se je ta izraz razširil v povezavi s preimenovanjem sistema organov socialne varnosti v sistem organov socialne zaščite prebivalstva (1992). Koncept socialne zaščite upokojencev, invalidov, družin z otroki in drugih skupin prebivalstva, ki potrebuje socialno podporo, ki ga je razvilo Ministrstvo za socialno zaščito Rusije ob sodelovanju drugih zainteresiranih ministrstev, zagotavlja naslednji koncept socialne zaščite. : »Socialna zaščita je sklop dodatnih ukrepov za materialno pomoč najmanj zaščitenim skupinam prebivalstva (starejši, invalidi, družine z nizkimi dohodki z otroki, študenti, ljudje brez sredstev za preživetje), pa tudi za preprečevanje propad sistema socialne zaščite, da se ohrani raven socialnih storitev. Ta sklop ukrepov se izvaja tako na račun zveznega in lokalnega proračuna kot na račun posebej ustvarjenih sredstev za socialno podporo prebivalstva. " Ta "oddelčni" koncept socialne zaščite ne vsebuje bistvenih značilnosti, ki bi nam omogočale primerjavo ali razlikovanje socialne zaščite prebivalstva od njegove socialne varnosti. Tega ne dopušča niti glavni cilj socialne zaščite, oblikovan v konceptu: »Socialna zaščita prebivalstva je v sedanjih kriznih razmerah namenjena odpravi absolutne revščine (ko je povprečni skupni dohodek na prebivalca pod dnevnico ravni), zagotavljanje materialne pomoči prebivalstvu v ekstremnih razmerah, ki jih povzroča tekoča gospodarska reforma, pomoč pri prilagajanju socialno ranljivih skupin prebivalstva pogojem tržnega gospodarstva.
Večfunkcionalnost tega cilja kaže, da so avtorji koncepta razumeli socialno zaščito prebivalstva kot bolj univerzalno kot socialno varnost, sistem podpore prebivalstvu, osredotočen ne le na klasična socialna tveganja (starost, invalidnost, izguba hranilca). , začasna invalidnost itd.), pa tudi o tveganjih, ki jih v življenje družbe prinaša posebnost prehodnega obdobja, ki je povezano z oblikovanjem drugačnega gospodarskega sistema v državi. Vendar pa je tudi po osmih letih prezgodaj govoriti o razvoju sistema socialne varnosti v Rusiji v sistem socialne zaščite prebivalstva, saj država prebivalstvu ves čas dokazuje svojo ekonomsko nedoslednost.
Skupaj s konceptom ozkega oddelka se socialna zaščita v teoriji prava socialne varnosti obravnava v širšem smislu. Tako V. Sh. Shaikhatdinov meni, da vključuje dejavnosti države in lokalnih vlad, javnih organizacij, podjetij za ustvarjanje ugodnega okolja za ljudi, zaščito materinstva in otroštva, pomoč družini, varovanje zdravja državljanov, strokovno usposabljanje državljanov, zagotavljati zaposlovanje prebivalstva, varstvo dela, uravnavanje plač in dohodkov prebivalstva, oskrbovanje državljanov s stanovanji, urejanje lastninskih pravic državljanov, materialne storitve ter zagotavljanje invalidov in drugih državljanov, ki potrebujejo socialno podporo. Socialna zaščita je praktična dejavnost za izvajanje glavnih usmeritev socialne politike.
Nekateri avtorji razumejo socialno zaščito kot celotno dejavnost države, ki zagotavlja oblikovanje in razvoj polnopravne osebnosti, prepoznava in nevtralizira negativne dejavnike, ki vplivajo na posameznika, ustvarja pogoje za samoodločbo in odobravanje v življenju, ali kot sklop zakonsko določenih gospodarskih in pravnih jamstev, ki zagotavljajo spoštovanje najpomembnejših socialnih pravic državljanov in doseganje družbeno sprejemljivega življenjskega standarda.
V posebnih delih je podana utemeljitev socialne zaščite kot ene najpomembnejših funkcij države. Hkrati se socialna zaščita deli na splošno in posebno. Splošno se nanaša na dejavnosti za zagotavljanje osnovnih socialnih in drugih pravic državljanov, posebno pa na poseben regulativni sistem za stabilizacijo posameznika, družbene skupine, ki zaradi določenih značilnosti potrebuje posebno socialno oskrbo. Med tistimi, ki potrebujejo pomoč, je na primer vojska. Njihova socialna zaščita je sklop družbenih mehanizmov, katerih cilj je odpraviti ali čim bolj zmanjšati nelagodje glede njihovega položaja v družbi, družbeni organizaciji, zagotoviti popolno vključitev osebnosti vojaškega osebja, socialne skupine vojakov in njihovih družin v družbene dejavnosti, ohraniti njihovo visoko socialni status.
Tako je koncept socialne zaščite prebivalstva na tej stopnji bolj kolektivni pojem, ki ga uporabljajo praktiki, znanstveniki, politiki. Poleg tega njegova vsebina odraža najrazličnejše vidike državne socialne politike. O razvoju sistema socialne varnosti pri nas v širši univerzalni družbeno-ekonomski sistem socialne zaščite prebivalstva je še prezgodaj govoriti, saj javna praksa še ne daje razlogov za takšen zaključek, poleg tega pa možnosti sistemov socialne varnosti v družbi niso popolnoma izčrpane. V zvezi s tem se zdi pravilno trditi V. Sh. Shaikhatdinova, da je "socialna zaščita prebivalstva osnovna kategorija znanosti o pravu socialne varnosti, ki vključuje družbena razmerja za zagotavljanje pogojev za normalno življenje prebivalstva."
Uvedba koncepta socialne zaščite prebivalstva v obtok znanstvenih konceptov je legitimna in nujna, saj omogoča uporabo metode znanstvene abstrakcije za izločitev iz velikega kompleksa družbenih razmerij, ki jih urejajo norme različnih vej prava , ravno tiste, ki nastanejo izključno v povezavi s socialno zaščito prebivalstva ali katerih vsebina je vključena skupaj z drugimi pravicami, človekovo pravico do socialne zaščite. Prvo bi seveda morali pripisati socialnim odnosom v socialni varnosti prebivalstva. Zato je v širšem smislu socialna varnost ena glavnih metod socialne zaščite prebivalstva v primeru socialnih tveganj. Hkrati se ne moremo popolnoma strinjati z zgornjo trditvijo V. Sh. Shaikhatdinova, ki koncept socialne zaščite priznava kot znanstveno kategorijo samo prava socialne varnosti. Ta kategorija ima znanstveno vrednost za celotno pravno znanost, v zvezi s katero je najverjetneje splošna pravnoznanstvena kategorija.
Kot smo že omenili, v Rusiji trenutno ni zakonodajno formaliziranega sistema socialne zaščite prebivalstva. Socialna varnost deluje kot ločeno, notranje organizirano sistemsko izobraževanje s kompleksno strukturo. Fenomen tako zapletene sistemske tvorbe je v tem, da vsak izmed elementov sistema pa predstavlja razmeroma izoliran sistem, sestavljen iz elementov nižje ravni, ki tvorijo tudi sistem, ki ima svojo notranjo organizacijo. Zato je socialna varnost sistemska izobrazba na več ravneh. Če upoštevamo, da v družbi ne opravlja le ene, ampak številne funkcije, jo lahko štejemo za večnamensko sistemsko izobraževanje. Zato strukturna analiza danega sistema na kateri koli ravni ne more biti nedvoumna, saj lahko temelji na različnih merilih. Torej so v literaturi družbeni odnosi izpostavljeni kot eno od meril za strukturno analizo, ki nam omogoča, da socialno varnost obravnavamo skozi prizmo sistema tovrstnih razmerij, ki vključuje ekonomska, družbena, politična in pravna razmerja. Poleg tega je sistem socialne varnosti opredeljen kot sistem "medsebojno povezanih in medsebojno povezanih denarnih sredstev, varnostnih subjektov, organov in institucij, vrst zavarovanja in pravnih aktov".
Ustava določa tudi pravni status državljanov na področju socialne varnosti: vsakomur je zagotovljena socialna varnost po starosti, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranilca, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom (39. člen ); pravica do zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe, ki je državljanom brezplačna v državnih in občinskih zdravstvenih ustanovah (41. člen); pravica do zaščite pred brezposelnostjo (člen 37); materinstvo in otroštvo, družina je pod zaščito države (38. člen).
Možno je presojati, v kolikšni meri država izpolnjuje svojo ustavno dolžnost spoštovanja in varovanja pravic in svoboščin človeka in državljana, ustvariti ustrezne materialne, politične, pravne in druge pogoje za uresničevanje teh pravic in svoboščin, njihovo izvajanje v resnično življenje, je možno le z uspehom države v socialni politiki.
Kakšna je vloga države pri zagotavljanju neoviranega izvajanja ustavne pravice do socialne varnosti in glavnih usmeritev njene socialne politike na tem področju?
Najprej gre za organizacijo in zagotavljanje sredstev za ustrezen zvezni sistem socialne varnosti, zagotovilo za njegovo nemoteno delovanje. To je svetovni trend v socialni politiki države. Rešitev tega problema je povezana s potrebo po zakonodajni konsolidaciji: 1) organizacijskih in vodstvenih temeljev sistema socialne varnosti; 2) finančni viri, na račun katerih je zagotovljeno zagotavljanje socialne varnosti državljanom; 3) dejanski sistem materialne varnosti in socialnih storitev za državljane na način njihove socialne varnosti; 4) pravni mehanizem za zaščito kršene pravice.
Izvajanje te smeri v socialni politiki se odraža v ustreznih dejavnostih države pri oblikovanju sistemov državnih pokojnin, socialnih prejemkov, socialnih storitev za starejše, invalide, družine z otroki, brezposelne; drugi državljani, ki potrebujejo socialno podporo. V skladu s čl. 7 Ustave Ruske federacije so državne pokojnine, dajatve, socialne storitve jamstvo socialne zaščite.
Poleg tega sistemi socialne zaščite vključujejo poleg države tudi druge sisteme, ki delujejo na podlagi prostovoljnega socialnega zavarovanja, v obliki dodatnih oblik socialne varnosti in celo dobrodelnosti (39. člen Ustave Ruske federacije).
Zato je vloga države tukaj pomembna, saj se lahko le na nacionalni ravni vzpostavi najugodnejši državni režim za razvoj nedržavnih oblik socialne varnosti, kar bo v kombinaciji z državno socialno varnostjo povečalo socialno varnost osebe.
Distribucijska narava družbenih odnosov na področju socialne varnosti objektivno določa obveznost države, da zagotovi njihovo normalno delovanje. Hkrati je glavno univerzalno jamstvo gospodarstvo države, katere glavna naloga je nenehno ustvarjanje dobrin, potrebnih za življenje ljudi. Običajno je dobro razumeti kot nekaj, kar zadovoljuje potrebe ljudi, izpolnjuje njihove cilje in težnje. Gospodarske koristi so rezultat ustvarjalnih proizvodnih dejavnosti ljudi. Naloga države je, da z vodenjem ustrezne gospodarske politike spodbudi prejemanje največjih možnih rezultatov tovrstnih dejavnosti. Tako je učinkovitost socialne politike v veliki meri odvisna od učinkovitosti gospodarske politike, ki jo vodi država, kar močno krepi njeno vlogo pri zagotavljanju neoviranega izvajanja ustavnih pravic državljanov, vključno s pravico do socialne varnosti.
Porazdelitev ustreznih prejemkov po sistemu državne socialne varnosti, kadar država sama jamči za takšno varnost, objektivno zahteva kopičenje sredstev v ustreznih ciljnih finančnih virih. Praktična dejavnost države pri reševanju tega problema je izražena v dejstvu, da država tovrstne vire oblikuje na zvezni ravni in zakonodajno zagotavlja mehanizem njihovega oblikovanja in pravni status. Vendar se v tržnem gospodarstvu organizacijsko -pravne metode zbiranja takih sredstev bistveno spreminjajo. Tržno usmerjeno gospodarstvo ne predvideva samo trga blaga, kapitala, vrednostnih papirjev, ampak tudi trg dela. V zvezi s tem se stroški socialne varnosti zaposlenega (vključno s tistimi, ki niso nastali zaradi okoliščin, ki jih družba priznava kot družbeno spoštljive), obravnavajo kot enega od elementov, ki tvorijo stroške dela. To pomeni, da bi morali finančno breme za izvajanje socialne varnosti za zaposlenega nositi predvsem delodajalci, le deloma pa sami zaposleni in država, ki zakonodajno določa ustrezne obveznosti v zvezi z določitvijo višine plačil za posebne (zavarovalnih) sredstev in postopek za njihovo izplačilo. Država ustvarja zavarovalne zunajproračunske kreditne in finančne sisteme Rusije: pokojninski sklad, sklad za socialno zavarovanje, državni sklad za zaposlovanje in sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja. Sredstva teh skladov so namenjena zagotavljanju izplačil pokojnin, dajatev, poklicnega usposabljanja in preusposabljanja, zdravstvene in socialne pomoči pod pogoji in v skladu z normami, določenimi v zveznih zakonih.
Poleg organizacije socialne varnosti za zaposlenega mora država vsem po potrebi zagotoviti socialno podporo in brez upoštevanja delovne dejavnosti. V ta namen mora država v državni proračun nameniti ustrezna sredstva, na račun katerih je socialna varnost zagotovljena vsem kot članom družbe pod pogoji in v skladu z normami, ki jih določa tudi zvezni zakon.
Zagotavljanje pravice državljanov do socialne varnosti ni odvisno le od načinov organiziranja in financiranja sistemov socialne varnosti, ampak tudi od takšnih objektivnih kazalcev učinkovitosti teh sistemov, kot so: pokritost socialne varnosti za celotno prebivalstvo ali le za posameznika družbene skupine; zagotavljanje socialne varnosti v vseh primerih, ko oseba potrebuje socialno podporo iz razlogov, na katere nima vpliva, ali le v nekaterih; zagotavljanje socialne varnosti v obliki denarnih plačil in socialnih storitev, ki zagotavljajo zadovoljevanje človekovih potreb, ali samo v obliki denarnih plačil; socialno pošteno standardiziranje ravni socialne varnosti ob upoštevanju prispevka osebe pri delu ali brez njegovega upoštevanja; enostavnost in dostopnost uveljavljanja pravice do socialne varnosti za vse in zanesljiv mehanizem zaščite v primeru njene kršitve. Vloga države je ravno v tem, kako optimalno rešuje te težave v sistemih materialne varnosti in socialnih storitev za prebivalstvo. Prav ti sistemi varujejo krog oseb, za katere velja socialna varnost; vrste zavarovanja; raven ponudbe, ki bi morala vsem zagotoviti dostojne življenjske pogoje; pogoje za zagotavljanje varnosti in seznam socialnih tveganj, ob nastanku katerih nastane pravica do ene ali druge vrste socialne varnosti; postopek prijave za uveljavljanje pravice in postopek odločitve pristojnega organa o imenovanju določenega denarnega plačila ali o opravljanju določene socialne storitve; način zaščite kršene pravice.
Ocenjevanje vloge ruske države pri uresničevanju pravice državljanov do socialne varnosti na sedanji stopnji je žal treba navesti dejansko stanje, ki je postalo očitno za vso družbo, kar priča o neuspehu države socialno politiko. Najprej to dokazujejo dejstva, kot je izredno nizka stopnja socialne varnosti, ki ne dopušča zagotavljanja dostojnega življenja in svobodnega razvoja osebe, kot to določa ustava države; zamude pri izplačilu pokojnin, ko je kršena pravilnost zagotavljanja edinega sredstva za preživljanje pomembnemu delu prejemnikov pokojnine. To je postala običajna situacija, ko se sprejemajo zakoni, odloki in drugi akti, katerih norme se ne uporabljajo. Vse to negativno vpliva na zaupanje javnosti v državo, spodkopava avtoriteto oblasti, ustvarja družbeno napetost v družbi.
Tako je vloga države pri uresničevanju ustavne pravice do socialne varnosti izjemno velika. Najbolj prepričljiv argument za učinkovitost socialne politike na področju socialne varnosti je ustvarjanje resničnih in nerazglašenih pogojev za dostojno življenje vseh. Samo v tem primeru bo Rusija imela pravico, da se imenuje socialna država. Na tej stopnji gospodarskega stanja države se zdi takšna možnost zelo oddaljena, kar pravzaprav diskreditira ustavo države, katere norme so norme neposrednega delovanja.
Težka gospodarska situacija, v kateri se nahaja država, ne more služiti kot izgovor za splošno negativno stanje, ki se je v zadnjih letih razvilo zlasti na področju socialne varnosti, ker ni posledica delovanja višje sile , ampak rezultat voljne, namerne dejavnosti silnih struktur.
Na sedanji stopnji je postala povsem jasna še ena, tretja, centralizirana oblika socialne varnosti, čeprav še nima popolne značilnosti, značilne za popolnoma delujoče oblike. Govorimo o mešani obliki socialne varnosti, ko država hkrati uporablja prvo in drugo obliko socialne varnosti v zvezi z določenimi subjekti. V tem primeru se za socialno varnost teh delavcev, zagotovljeno v zvezi z njihovimi posebnimi dejavnostmi, uporabljajo sredstva sklada socialnega zavarovanja in proračunska sredstva kot finančni vir. Poseben način zbiranja sredstev za te namene še ni vzpostavljen.
Krog oseb, ki jih pokriva mešana oblika socialne varnosti, je precej širok. To vključuje na primer sodnike, tožilce, javne uslužbence, namestnike. Tako kot drugi državljani, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi (pogodbi), so med zavarovanci in kot taki prejemajo vse vrste zavarovalnega kritja po vrstnem redu obveznega socialnega zavarovanja. Hkrati pa država ob upoštevanju posebnega pomena njihovih dejavnosti uvaja nekatere vrste varščine na račun proračunskih sredstev: pokojnine, za sodnike pa vseživljenjsko plačilo; dodatna plačila za pokojnino; Zdraviliško zdravljenje; določene vrste ugodnosti. Raven tovrstnih zavarovanj je veliko višja od tiste, ki je zagotovljena zavarovancem.
Prihodnost te oblike je očitno odvisna od splošnega vektorja razvoja sistema socialne varnosti v Rusiji in zlasti od tega, ali postane razlikovanje v socialni varnosti, odvisno od socialnega statusa osebe, odločilno načelo ali družba meni, da je takšno načelo kršitve ideje socialne pravičnosti.
Poleg centraliziranih se razlikujejo regionalne oblike socialne varnosti.
Ustava Ruske federacije pravno ureditev odnosov na področju socialne varnosti dodeljuje skupni pristojnosti zveznih oblasti in subjektov federacije. Uresničujejo svojo pravico do urejanja teh razmerij, sestavni subjekti Ruske federacije sprejmejo lastne zakone in druge akte, ki ne morejo znižati zvezne ravni standarda socialne varnosti. Zato se lahko ta raven le poveča. Regionalne oblike socialne varnosti so organizacijski in pravni načini izvajanja dodatnih ukrepov za socialno varnost prebivalstva na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije na račun lastnih finančnih virov. Hkrati krog oseb, ki uporabljajo dodatne ukrepe socialne zaščite, vrste takšne zaščite in organe, ki jo zagotavljajo, določijo sestavni subjekti Ruske federacije.
Število lokalnih, lokalnih oblik socialne varnosti vključuje organizacijske in pravne metode za izvajanje dodatnih ukrepov socialne zaščite osebe, ki jih uporabljajo občinske oblasti, subjekti pogodb o socialnem partnerstvu, kolektivna pogodba. Ti organi in subjekti določajo način zbiranja finančnih sredstev, krog oseb, za katere so zagotovljeni dodatni ukrepi socialne podpore, vrste takšne podpore in načine njenega zagotavljanja. Na današnji stopnji imajo lokalne oblike poseben pomen, saj so prav tiste, ki so človeku čim bližje in se lahko pravočasno odzovejo na vsa družbena tveganja lokalne narave, čeprav so viri tukaj še vedno omejeni.
NACIONALNE RAZISKAVE TOMSKA DRŽAVA
UNIVERZA
PRAVNI INSTITUT
G.G. PASHKOVA
PRAVICA DRUŠTVA
PODPORA
Vadnica
UDK 349.3 (075.8)
Recenzenti:
V.S. Arakcheev, kandidat za pravne znanosti, izredni profesor
R.R. Nazmetdinov, kandidat pravnih znanosti, izredni profesor
Pashkova G.G. Pravo socialne varnosti (študijski vodnik). Tomsk; Založba Univerze Tom. 2017.100 str.
Učbenik o akademski disciplini "Pravo socialne varnosti" je bil pripravljen ob upoštevanju zahtev Zveznega državnega izobraževalnega standarda visokega strokovnega izobraževanja na področju usposabljanja 40.03.01 "Pravosodje" in kurikuluma discipline.
Publikacija vsebuje teoretične in praktične razdelke: načrte seminarjev, naloge in drugo učno gradivo. Gradiva vadnice temeljijo na veljavni zakonodaji o socialni varnosti, upoštevajoč vse njene spremembe in so namenjena študentom vseh oblik izobraževanja, učiteljem, izvajalcem in državljanom, ki jih zanima stanje pravnega urejanja socialne varnosti prebivalstva. v Ruski federaciji.
TEORETIČNI ODDELEK
Tema 1. Predmet, metoda, sistem, funkcije in načela prava
socialna varnost
Tema 2. Načela, viri prava socialne varnosti
Tema 3. Pravna razmerja v pravu socialne varnosti
Tema 4. Izkušnje na področju prava socialne varnosti
Tema 5. Pokojninsko pravo
Tema 6. Prednosti
Tema 7. Socialne storitve
Tema 8. Zdravstveno varstvo prebivalstva
Tema 9. Ugodnosti v pravu socialne varnosti
Slovar disciplinskih izrazov
PRAKTIČNI ODDELEK
2.2. Načrti seminarja
2.3. Normativni in podporni material
2.4 .. Približne teme za pisanje seminarskih nalog
2.5 .. Seznam vprašanj za pripravo na preizkus
Teoretični del
Tema 1. Predmet, metoda, sistem, funkcije in načela prava
Socialna varnost
Koncept in bistvo socialne varnosti
Pravica do socialne varnosti je ena temeljnih družbeno-ekonomskih človekovih pravic. Vključuje pravico do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, izgube hranilca, starosti ali druge izgube preživljanja zaradi okoliščin, na katere oseba ne vpliva. Materinstvo in otroštvo sta upravičena do posebne nege in pomoči skupnosti. Tako je skrb za pravico do socialne varnosti priznana kot ena od univerzalnih vrednot v civilizirani družbi, pravno potrditev pa ima v dejanjih, kot sta Splošna deklaracija o človekovih pravicah in Mednarodni pakt o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah človeka in državljana.
Neposredno iz besedila 39. člena Ustave Ruske federacije izhaja, da država izvaja zakonsko ureditev razmerij, ki nastanejo v zvezi z zagotavljanjem sredstev in storitev za zadovoljevanje potreb invalidov.
Za popolno razumevanje, kaj je socialna varnost, je treba odgovoriti na naslednja osnovna vprašanja: kdo, kaj, koliko in na čigar stroške preživlja? Socialna varnost je s tega vidika oskrba potrebnih državljanov v obliki vzdrževanja ali pomoči za zadovoljevanje njihovih prehranskih potreb.
Državljani se lahko prijavijo za socialno varnost zaradi različnih okoliščin, ki jih država priznava kot pravno pomembne (invalidnost, brezposelnost, izguba hranilca itd.) - splošna kategorija - potrebo (to je tista raven potreb, ob prisotnosti katere ima državljan pravico, da jo zadovolji na račun javnih sredstev).
Potrebo povzročajo različni razlogi:
1) materialni in gospodinjski dejavniki, ki vključujejo zlasti invalidnost, revščino, brezposelnost, smrt hranilca, prisilno preseljevanje, nezmožnost samooskrbe zaradi starosti, sirote, pomanjkanje stalnega prebivališča;
2) fiziološki dejavniki (invalidnost);
3) povzročeni z naravnimi dejavniki: naravne nesreče, izredne razmere (izguba stanovanja, invalidnost);
4) povzročeni z antropogenimi dejavniki (tj. Posledica človekovega sodelovanja pri preoblikovanju naravnega okolja v obliki ustvarjanja proizvodnih zmogljivosti ali procesov, upravljanje in nadzor nad katerimi so bili izgubljeni) - nesreče, ki jih povzroči človek katastrofe - Černobil, r. Techa, poligon Semipalatinsk;
5) nastale zaradi drugih okoliščin, ki jih posebej določa zakonodaja - zagotavljanje državljanom posebnih storitev državi in družbi (tukaj je potreba posledica potrebe osebe, da prizna svoje storitve družbi in državi); ukrepi za podporo materinstva in otroštva (ugodnosti v zvezi z registracijo v zgodnjih fazah nosečnosti) - skrb za zdravje žensk, vpliv na demografske razmere.
Socialna varnost ima dva namena:
1. Nudenje pomoči iz socialne varnosti tistim v stiski (vir preživetja je začasno izgubljen; sredstva ne zadoščajo za zadovoljevanje prehranskih potreb. Ta pomoč je vedno omejena po velikosti ali časovnem okviru.
2. Zagotavljanje podpore socialne varnosti tistim, ki jo potrebujejo (za stalno) - pokojnine. Tisti. tisti, ki so še vedno (invalidi od otroštva, otroci s posebnimi potrebami, sirote) ali že (starost, smrt hranilca) ne morejo sami poskrbeti za sebe.
Oblike socialne varnosti: denar (pokojnine, dajatve) in v naravi (zdravila, socialne storitve). Država jamči za zadovoljevanje le tistih potreb, ki so navedene v pravni literaturi prehransko... Preživnina je v bistvu finančna podpora invalidnim družinskim članom. Pri socialni varnosti ne potrebujejo le tisti, ki potrebujejo pomoč sredstva(denar, blago), ampak tudi ustvarjeno pogoji za preživetje (stanovanja, storitve).
Socialna varnost je prehransko ne toliko zato, ker je zagotovljena na stroške države, ampak zato, ker so tisti v stiski opremljeni s sredstvi, ki so potrebna za zadovoljitev in izpolnitev temeljnih človekovih potreb, tj. nekaj, brez česar je njegov obstoj nemogoč ali težak. Potrebe, ki presegajo prehransko raven, je mogoče in bi bilo treba pokriti iz osebnih dohodkov in prihrankov, družinskega proračuna in drugih pravnih virov.
Pri odgovarjanju na vprašanje, na čigave stroške se izvaja socialna varnost, iz katerih virov se izplačujejo pokojnine, dajatve itd., Je treba upoštevati, da so ta sredstva javno... Društvo, organizirano na državni ravni, ta sredstva nakazuje v svojo last in razpolaganje. Država se zavezuje, da bo ta sredstva namensko in racionalno porabila za vzdrževanje in podporo državljanom v stiski. Poleg tega se del proračuna za socialno varnost oblikuje na račun prispevkov za zavarovanje v proračunska državna sredstva v obliki prispevkov za zavarovanje. Ta sredstva so last tistih državljanov, ki so bili ali za katere so bili plačani. So vračljiva sredstva, saj so ti državljani nato zagotovljeni na račun teh sredstev, ki postanejo socializiran. Obstaja začasna odtujitev zavarovalnih premij od lastnika in njihov prenos na razpolago državni strukturi, pooblaščeni z njihovim ukazom.
Tako se socialna varnost izvaja na račun javnih in (ali) socializiranih sredstev.
Socialna varnost- sistem prehranskih razmerij za zagotavljanje pomoči in (ali) vzdrževanja potrebnih v skladu s standardi, določenimi z zakonom, ki jih izvaja država v okviru svojih organizacijskih in finančnih dejavnosti na račun javnosti in (ali) socializirana sredstva.
Organizacijske in pravne oblike socialne varnosti
Organizacijsko -pravna oblika socialne varnosti - gre za sistem metod zbiranja in razdeljevanja sredstev iz posebnih skladov ter upravljanja teh sredstev v okviru podsistemov proračunske (državne) socialne varnosti in obveznega socialnega zavarovanja.
Posebnosti organizacijskih in pravnih oblik socialne varnosti:
1) način kopičenja sredstev v finančnih virih, na račun katerih so zagotovljena;
2) obseg subjektov, zagotovljenih na račun določenega finančnega vira;
3) vrste varovanja na račun danega vira določenega kroga subjektov;
4) sistem organov, ki izvajajo socialno varnost.
Dodelite (glede na stopnjo centralizacije) naslednje oblike socialne varnosti: 1) centralizirane; 2) regionalni; 3) lokalno (lokalno).
Centralizirane pa so razdeljene na:
1) rezervacija na račun proračunskih sredstev (davki - nepovratna sredstva);
2) na račun obveznega socialnega zavarovanja (pokojninsko, socialno, zdravstveno) - zavarovalne premije (vračljiva sredstva - ob nastanku zavarovalnih dogodkov se vrnejo zavarovancu v obliki zavarovalne rezervacije);
3) mešana oblika.
Korelacija prava socialne varnosti z drugimi sektorji (delovni, civilni, upravni, finančni).
Razlika od drugih panog:
1) odsotnost praviloma med stranmi pravnih razmerij enakosti ter moči in podrejenosti;
2) prevlada prevladujočih norm;
3) razlogi za pojav (praviloma je potrebna dejanska sestava z obveznim upoštevanjem ustaljenih postopkov);
4) posebnosti predmetne sestave.
Socialna varnost deluje v več organizacijskih in pravnih oblikah in vrstah, kar je povezano s posebnostmi zagotavljanja določenih kategorij državljanov. Obstajajo naslednje oblike socialne varnosti:
Pokojninsko zavarovanje je državne obvezne narave: vsako podjetje, zavod, organizacija, posamezniki, ki se ukvarjajo s podjetniškimi dejavnostmi, se obvezno registrirajo kot zavarovanec, vsi najeti delavci pa se štejejo za zavarovane od trenutka, ko začnejo delati.
Druga sorodna oblika socialne varnosti je obvezno državno socialno zavarovanje zaposlenih v podjetjih, ustanovah, ne glede na obliko lastništva. Ta oblika je sistem zagotavljanja zaposlenih in njihovih družin v obdobju socialnih in delovnih odnosov s podjetjem.
Zagotavljanje na račun socialnih sredstev podjetij, ustvarjalnih združenj, dobrodelnih organizacij in zasebnih prostovoljnih prispevkov državljanov. Zagotavljanje pomoči invalidnim državljanom iz teh sredstev je dodatno ciljno usmerjeno. Izkazalo se je za najmanj socialno zaščitene državljane (bolne, starejše, otroke), katerih finančno stanje je kritično.
Ciljna socialna pomoč družinam z nizkimi dohodki in invalidnim državljanom na račun državnega in lokalnega proračuna. To je nova oblika pomoči posebnim invalidnim družinam z nizkimi dohodki z otroki, upokojenci.
Nedržavna pokojninska oskrba državljanov po pogodbah zaposlenih z delodajalci, nedržavnih skladih in zasebnih pokojninskih sistemih. Reforma sistema socialnega varstva predpostavlja vzpostavitev dodatne nedržavne pokojnine, ki bo zagotovljena predvsem s prostovoljnimi prispevki za zavarovanje državljanov iz nedržavnih pokojninskih skladov. Takšna sredstva lahko ustvarijo delodajalci ali zasebniki za vzporedno nedržavno pokojninsko zavarovanje za zaposlene ob upokojitvi.
Vrste socialne varnosti se razumejo kot: socialna plačila, dajatve, storitve, ki se invalidnim državljanom ponujajo brezplačno ali pod ugodnimi pogoji na račun posebnih virov financiranja. Tuchkova E.G. Pravo socialne varnosti: Študijski vodnik. M.: NID, 1999.- 138 str.
Socialna izplačila so v obliki pokojnin, dajatev, v naravi (prejemanje hrane, tehničnih prevoznih sredstev, protetika, zaposlovanje državljanov, ki so delno izgubili delovno sposobnost, vzdrževanje invalidov v domovih za starejše in invalide), itd.
