Glavni predmet komunalnega prava Ustava Ruske federacije je določila prebivalstvo MO, ki ima v lasti, uporablja in razpolaga z občinskim premoženjem. To temeljno stališče je bilo nadalje razvito v Civilnem zakoniku Ruske federacije: mestna in podeželska naselja ter druge občine so bile razglašene za subjekte prava občinske lastnine. Tako so subjekti občinskega premoženja različne občinske (javnopravne) formacije kot celota in ne njihovi organi upravljanja. Poleg tega je bila potrjena načelna usmerjenost k jasni razmejitvi državnega in občinskega premoženja.
V imenu ustreznega MO - lastnika - lahko njegova pooblastila in v skladu z njegovo pristojnostjo izvaja eden ali drug njegov organ, pa tudi po njihovih posebnih navodilih in v njihovem imenu pravne osebe in državljani, ki ne postanejo lastniki ustrezne nepremičnine.
Organi Ministrstva za obrambo lahko delujejo v premoženjskem prometu kot samostojne pravne osebe - občinske ustanove, ki imajo samostojno lastninsko pravico operativnega upravljanja na premoženju, ki jim je dodeljeno. Z delom tega premoženja – v gotovini – bodo odgovarjali za svoje obveznosti. Ko izvajajo pooblastila lastnika - MO - dobijo priložnost v takšni ali drugačni meri razpolagati s premoženjem tega lastnika, ki prihaja.
upokojitvi oziroma sestavi njeno blagajno, in je premoženje zakladnice, predvsem sredstva ustreznega proračuna, ki predstavlja osnovo samostojne premoženjske odgovornosti takega občinskega lastnika za njegove dolgove.
Občinsko premoženje je razdeljeno na dva dela: 1) premoženje v občinski lasti in dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam v posest, uporabo in razpolaganje; 2) sredstva lokalnega proračuna in drugo občinsko premoženje, ki ni dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam, ki sestavljajo občinsko blagajno ustreznega mestnega, podeželskega naselja ali drugega občinskega okoliša.
Z vidika interesov prometa s premoženjem ima taka delitev občinskega premoženja svoje značilnosti - najprej za utemeljitev ločene premoženjske odgovornosti Moskovske regije in pravnih oseb, ki jih je ustvarila, za svoje dolgove.
Značilnosti sodelovanja v civilnem obtoku Ministrstva za obrambo: 1) pravil, ki urejajo ustanovitev in likvidacijo pravne osebe, ni mogoče uporabiti za MO; 2) sestava premoženja MO, do katerega je odgovoren za svoje obveznosti, ne vključuje premoženja, ki je dodeljeno pravnim osebam, ki so jih ustvarile na podlagi pravice gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja, kot tudi premoženje, ki je lahko samo v občinski lasti; 3) izvršba na zemljiščih in drugih naravnih dobrinah v občinski lasti je dovoljena le v primerih, določenih z zakonom.
2.1. Subjekti lastništva, rabe in razpolaganja z občinskim premoženjem
Pojma »lastništvo, raba in razpolaganje z občinskim premoženjem« in »upravljanje občinskega premoženja« ni mogoče šteti za enoredna. Prvi izraz je po svoji vsebini obsežnejši in globlji od drugega. Možno je upravljati občinsko premoženje brez lastništva te nepremičnine. Vendar pa lastnik ne more samo imeti v lasti in uporabljati, ampak hkrati samostojno upravljati svojo lastnino.
V skladu s 130. členom Ustave Ruske federacije lokalna samouprava zagotavlja samostojno reševanje vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinskim premoženjem. Kot lahko vidite, v glavnem ruskem zakonu ostaja odprto vprašanje subjektov lastništva, uporabe in razpolaganja z občinskim premoženjem. Obravnava le subjekte upravljanja občinskega premoženja (1. člen 132. člena).
V skladu z odstavkom 2 člena 215 Civilnega zakonika Ruske federacije v imenu občine pravice lastnika izvajajo lokalne oblasti in osebe, določene v členu 125 tega zakonika.
Zvezni zakon št. 154-FZ z dne 28. avgusta 1995 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" dopolnjuje določbo 215. člena Civilnega zakonika Ruske federacije. Odstavek 2 29. člena poudarja, da v primerih, ki jih določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in listine občinskih formacij, prebivalstvo v imenu občine neposredno uveljavlja pravice lastnika v zvezi s premoženjem, ki je del občinskega premoženja.
V novi izdaji zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ je zgornje pojasnilo izpuščeno. Zakonodajalec je v prvem odstavku 51. člena določil, da samo organi lokalne samouprave v imenu občinske formacije samostojno lastijo, uporabljajo in razpolagajo z občinskim premoženjem v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in regulativnimi pravnimi organi Ruske federacije. lokalne samouprave, sprejete v skladu z njimi.
Občinsko premoženje kot oblika javnega (javnega) in javnega premoženja se v imenu občin kot civilnih pravnih oseb prenaša na lokalne organe na podlagi lastninske pravice v samostojno posest, uporabo, razpolaganje in upravljanje z občinskim premoženjem. Prebivalstvo občin, da ne govorimo o lokalnih skupnostih, v bistvu nima nobenih pravic glede lastništva, uporabe in občinskega premoženja. Lokalna upravna elita, ki so jo zastopali poslanski zbor in občinski uradniki, je dobila pravno podlago za nenadzorovano rabo in razpolaganje z občinskim premoženjem. Občinska lastnina iz javne lastnine, t.j. lastnina lokalnih skupnosti je dejansko postala last občinske elite upravljanja podjetij. Z občinskim premoženjem bo razpolagala kot s svojim, pri čemer bo upoštevala lastne interese in interese določenih skupin in posameznikov v lokalnih skupnostih.
2.2. Subjekti upravljanja občinskega premoženja
Zvezna zakonodaja omogoča razlikovanje dveh skupin upravljanja občinskega premoženja.
V prvi skupini so organi lokalne samouprave glavni subjekti upravljanja občinskega premoženja. Hkrati je poudarjena njihova neodvisnost pri upravljanju občinskega premoženja (1. odstavek 132. člena Ustave Ruske federacije). Organi lokalne samouprave imajo pravico prenesti občinsko premoženje v začasno ali trajno uporabo. Dobili so pravico do odtujitve, opravljanja drugih poslov v skladu z zveznimi zakoni.
Druga skupina subjektov upravljanja občinskega premoženja so fizične ali pravne osebe, državni organi Ruske federacije, državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije, organi lokalne samouprave drugih občin, na katere imajo organi lokalne samouprave pravico prenesti občinsko nepremičnine za začasno ali trajno uporabo.
V tej skupini posebno mesto zasedajo občinske organizacije v obliki občinskih enotnih podjetij in zavodov. Njihovi ustanovitelji so organi lokalne samouprave, ki dajejo premoženje, ki je v občinski lasti, v posest, uporabo in razpolaganje občinskim enotnim podjetjem na podlagi pravic gospodarskega ravnanja in občinskim ustanovam - v operativno upravljanje.
Gre tudi za sodelovanje organov lokalne samouprave pri ustanavljanju gospodarskih družb, tudi medobčinskih, potrebnih za izvajanje pooblastil za reševanje vprašanj lokalnega pomena.
Ravni upravljanja občinskega premoženja... Lastništvo, uporaba in razpolaganje z občinskim premoženjem je zapleten sistem razmerij med njenimi subjekti . V njem je mogoče razlikovati več ravni.
Prva stopnja. Subjekt lastništva, rabe in razpolaganja z občinskim premoženjem je lokalna skupnost sama. Na tej ravni se določa razmerje med lokalno skupnostjo in organi lokalne samouprave, izvoljenimi funkcionarji lokalne samouprave.
Hkrati zvezna zakonodaja ne predvideva neposredne udeležbe lokalnih skupnosti, prebivalstva občin pri upravljanju občinskega premoženja.
Druga stopnja je odnos, ki se razvija v procesu upravljanja občinskega premoženja:
Med organi lokalne samouprave (predstavniški organi ter izvršilni in upravni organi);
Med lokalnimi oblastmi in izvoljenimi funkcionarji lokalne samouprave (med predstavniškim organom in načelnikom občine, med lokalno upravo in načelnikom občine ipd.).
Tretja stopnja je razmerje, ki nastane med lastnikom, ki ga predstavljajo organi lokalne samouprave, in tistimi organizacijami, posamezniki, ki so prešli v upravljanje občinskega premoženja.
Četrta raven označuje odnose, ki se razvijajo in razvijajo med strukturnimi organi in enotami lokalne uprave v procesu upravljanja občinskega premoženja.
Upravljanje občinskega premoženja bi moralo biti odprto. Lokalne samouprave so dolžne letno obveščati lokalne skupnosti prek sredstev javnega obveščanja o učinkovitosti rabe občinskega premoženja, rezultatih vseh večjih poslov z občinskimi nepremičninami in načrtih njihove uporabe za prihodnje obdobje.
1. Koncept. Občinska lastnina je gospodarski temelj lokalne samouprave. Ločitev občinskega premoženja od državnega premoženja je bila prvič zapisana v zakonu RSFSR z dne 24. decembra 1990 N 443-1 "O lastnini v RSFSR". Trenutno je občinska lastnina priznana kot ločena oblika lastnine in je zaščitena s strani države enako kot druge oblike lastnine v Ustavi Ruske federacije (2. člen 8. člena, 130. člen), Civilnem zakoniku Ruske federacije. Ruska federacija (člen 1 člena 212), Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 g. N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (v nadaljnjem besedilu - zakon) in drugih aktih.
Občinska lastnina se ustvarja za reševanje vprašanj lokalnega pomena - vprašanj neposredne podpore za življenje prebivalstva občinske formacije, katerih reševanje v skladu z ustavo Ruske federacije in zakonom izvaja prebivalstvo. in (ali) organi lokalne samouprave samostojno (10. odstavek 2. člena zakona). Pravica občinske lastnine je pravica oseb, ki živijo na določenem ozemlju, da rešujejo vprašanja lokalnega pomena z lastništvom, uporabo in razpolaganjem s premoženjem v mejah, določenih z zakonom.
2. Predmeti prava občinske lastnine. Njihova sestava in načela oblikovanja so opredeljena neposredno v čl. 131 Ustave Ruske federacije: lokalna samouprava se izvaja v mestnih, podeželskih naseljih in na drugih ozemljih ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. V skladu z odstavkom 1 čl. 215 Civilnega zakonika in čl. 10 zakona so subjekti občinske lastnine mestna in podeželska naselja, pa tudi druge občine (občinska okrožja, mestna okrožja, ozemlja mest zveznega pomena).
Mestno naselje je mesto (razen mest zveznega pomena - Moskva in Sankt Peterburg) ali vas. Podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij, združenih s skupnim ozemljem (kraji, vasi, stanice, vasi, kmetije, kišlaki, auli in druga podeželska naselja). Občinsko okrožje - več naselij ali naselij in mednaselbinskih ozemelj, ki jih združuje skupno ozemlje. Ozemlje mesta zveznega pomena je del ozemlja mesta zveznega pomena (na primer občina Preobrazhenskoye v Moskvi).
Vse občine so vpisane v državni register občin. Organe lokalne samouprave, ki lahko v imenu občin pridobivajo in uresničujejo državljanske pravice in obveznosti, določa prebivalstvo, ki samostojno živi na njihovem ozemlju (lokalni sveti, ljudski kongresi, duma, uprava, prefekture itd.). V državi ni enotnega sistema samoupravnih organov.
Sestavo organov lokalne samouprave sestavljajo predstavniški organ občinske formacije, vodja občinske formacije, lokalna uprava (izvršni in upravni organ), nadzorni organ občinske formacije, drugi organi in izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave. vlada (1. del 34. člena zakona).
Pravni status predstavniških organov lokalne samouprave ni enak, saj so nekateri pravne osebe, drugi pa ne. Predstavniški organ mestnega naselja, občinskega okoliša, mestnega okoliša poseduje pravice pravne osebe. Predstavniški organ podeželskega naselja, znotrajmestna občinska tvorba mesta zveznega pomena lahko pravice pravne osebe v skladu s statutom občine. Organi lokalne samouprave, ki imajo pravice pravne osebe, so institucije občinske uprave in so predmet državne registracije kot pravne osebe (41. člen zakona).
Občina lahko v civilnem prometu sodeluje posredno in neposredno. V prvem primeru se ustvarijo občinska enotna podjetja in ustanove, ki so obdarjeni s premoženjem lastnika (občinska tvorba). Z neposredno udeležbo v imenu občine v civilnopravnih razmerjih nastopajo lokalne samouprave. Takšni organi imajo praviloma pravice pravne osebe v organizacijski in pravni obliki institucij. Če niso obdarjeni s pravicami pravne osebe, se določi drug občinski organ, ki je pravna oseba in zato lahko deluje v civilnem prometu v svojem imenu.
V literaturi je za sodelovanje v civilnem obtoku javnih subjektov predlagana uporaba strukture pravne osebe javnega prava (ali javnopravne osebe), ki se uporablja v pravu tujih držav. Predlaga se vključitev državnih organov (ministrstev, oddelkov itd.), organov lokalne samouprave, ki imajo pravice pravne osebe za opravljanje javnih funkcij, ki so jim dodeljene, v pravne osebe javnega prava. Vendar država ni pravna oseba javnega prava, poleg državljanov in pravnih oseb velja za poseben subjekt prava. Uporaba pravil o pravnih osebah zanj, za njegove pravice in obveznosti z udeležbo v civilnem obtoku ni nič drugega kot metoda zakonodajne tehnike.
Pojem pravne osebe v civilnem zakoniku Ruske federacije je civilno pravo. Posebnosti nekaterih vrst pravnih oseb, ki opravljajo javne funkcije v civilnem prometu (državne korporacije, nekateri državni organi), so zapisane v posebnih zakonih.
3. Predmeti. Občinsko lastništvo obsega premoženje, sredstva lokalnih proračunov ter lastninske pravice občin (49. člen zakona). Objekti, ki so samo v občinski lasti, so navedeni v Resoluciji oboroženih sil Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 N 3020-1. Občine so lahko lastnice vseh zemljišč, vodnih teles, ne glede na njihovo funkcionalno pripadnost. Občinsko premoženje je tako kot državno premoženje razdeljeno na dva dela (člen 3 215. člena civilnega zakonika):
· Premoženje, dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam v posest, uporabo in razpolaganje.
· Občinska blagajna ustrezne občine.
Premoženje, ki je dodeljeno komunalnim podjetjem in ustanovam, je pri njih na podlagi pravice gospodarskega poslovodenja oziroma poslovnega upravljanja. Občine, ki so lastnice tega premoženja, so v veliki meri prikrajšane za možnost neposrednega izvrševanja lastniških pooblastil, uporabe in razpolaganja. Zanje ta pooblastila izvajajo ustrezna podjetja in ustanove.Organi lokalne samouprave kot lastniki imajo pravico do dela dobička iz uporabe premoženja, ki je v gospodarski pristojnosti podjetja.
Nepremičnine, vključene v blagajno, so lastninska pravica neposredno ustrezni občini. V zakladnico občine so:
· sredstva lokalnega proračuna;
· Drugo občinsko premoženje, ki ni dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam.
Lokalni proračun je oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev (prihodkov in odhodkov), namenjenega finančnemu zagotavljanju nalog in funkcij lokalne samouprave. Vsaka občina ima svoj lokalni proračun.
Drugo premoženje, ki sestavlja zakladnico občinske formacije, so delnice odprtih delniških družb, zemljišča, vodna telesa, zgradbe, objekti, objekti, ki niso dodeljeni določenim občinskim organizacijam. Lokalne samouprave vodijo registre občinskega premoženja.
Občinska lastnina ima ciljni značaj. Zato zakon vsebuje seznam predmetov občinske lastnine (50. člen). Ta nepremičnina je namenjena: 1) reševanju lokalnih vprašanj (na primer vzdrževanju cest, stanovanjskih in komunalnih storitev); 2) izvrševanje določenih pooblastil, prenesenih na organe lokalne samouprave s strani države ali drugih organov lokalne samouprave; 3) zagotavljanje dejavnosti občinskih organov, podjetij in zavodov, uradnikov lokalne samouprave, občinskih uslužbencev, delavcev občinskih podjetij in zavodov; 4) reševanje vprašanj, katerih pravica do reševanja je bila dodeljena organom lokalne uprave z zveznimi zakoni in ki niso pripisana vprašanjem lokalnega pomena. Tako je zakon opredelil izčrpen seznam premoženja, ki je lahko v lasti občin. Po poštenih pripombah G. A. Gadzhieva. ta pristop je v nasprotju z ustavnim načelom enakosti vseh oblik lastnine, saj postavlja zasebno lastnino v prevladujoč položaj nad javno lastnino.
4. Razlogi za nastanek občinsko premoženje lahko razdelimo v dve skupini: posebno in civilno.
Posebni razlogi za nastanek, ki so značilni samo za občinsko premoženje, so: odbitki od zveznih in regionalnih davkov; finančna sredstva, ki jih državni organi prenesejo za izvajanje določenih državnih pooblastil; prejem premoženja v občinski lasti, ki na podlagi zakona ne more pripadati lastniku (člen 238 Civilnega zakonika Ruske federacije); zaseg zemljišča za občinske potrebe (1. del člena 279 Civilnega zakonika Ruske federacije); odtujitev nepremičnine v zvezi z zasegom mesta, na katerem se nahaja (1. del člena 239 Civilnega zakonika Ruske federacije), kot tudi prerazporeditev javne lastnine na podlagi zakonodajnih aktov Ruske federacije. Federacija in sestavne enote Ruske federacije. Glede slednjega je zakonodaja nedosledna.
V skladu z 11. delom čl. 154 zakona z dne 22. avgusta 2004 se premoženje v zvezni lasti, ki je lahko v pristojnosti subjektov Ruske federacije ali občin, brezplačno prenese v njihovo last, če omenjeno premoženje ni dovoljeno v zvezni lasti. Možnost enostranskega prenosa zveznega premoženja je predvidena tudi v členu 2 zgoraj omenjene Resolucije oboroženih sil Ruske federacije N 3020-1, v skladu s katero so predmeti državne lastnine, navedeni v Dodatku N 3, ne glede na čigavo bilanco stanja. so, se prenesejo v občinsko last. Tudi sodna praksa se razvija tako, da ga sodišče ob odsotnosti soglasja organa lokalne samouprave zavezuje, da sprejme določene predmete v občinsko last. To velja predvsem za družbeno pomembne objekte (vrtce, šole, bolnišnice, objekte komunalne infrastrukture, povezane s sistemi za vzdrževanje življenja), pa tudi stanovanjski fond za družbeno rabo. Prav oni so se ob prenosu v last občin znašli v izjemno težkem finančnem položaju. Takšne ustanove običajno ne ustvarjajo dobička in so drage. Občine praviloma nimajo zadostnih sredstev za njihovo vzdrževanje, uporabnikom teh zavodov pa teh stroškov ni mogoče v celoti naložiti.
V težjem položaju so se znašli lastniki privatiziranih stanovanj. Večina stanovanjskih stavb zahteva večja popravila. Lastniki stanovanj tega problema ne morejo rešiti sami, saj zahtevajo znatne naložbe. Država, preden je odgovornost za vzdrževanje in popravilo skupnega premoženja v večstanovanjskih stavbah preložila na pleča lastnikov, ga je morala spraviti v primerno stanje. Po odst. 3 ure 1 žlica. 165 Stanovanjskega zakonika Ruske federacije lahko organi lokalne uprave "zagotovijo proračunska sredstva upravljavskim organizacijam, združenjem lastnikov stanovanj ali stanovanjskim zadrugam ali drugim specializiranim potrošniškim zadrugam za remont večstanovanjskih stavb." Vendar to ostaja le nezavezujoča pravica.
Navedeno težavo je rešilo Ustavno sodišče Ruske federacije z Odločbo z dne 4. decembra 2007 N 828-O-P, v skladu s katero je ob brezplačnem prenosu zveznega premoženja v občinsko last treba je upoštevati "voljo"(to je soglasje - op. avtorja) lokalne samouprave k takemu prenosu (4. odstavek 3. točke). Nesprejemljivo je sprejemanje odločitev o prenosu lastnine iz zvezne v občinsko lastnino in obratno (to je iz občinske v zvezno) enostransko, pri čemer se ne upošteva soglasja lokalnih oblasti za takšen prenos.
Posebnost občinskega premoženja v Rusiji je, da ne more obstajati brez državnega premoženja, nenehno potrebuje državna sredstva. Zvezni zakon z dne 02.12.2009 N 308-FZ "O zveznem proračunu za leto 2010 in za obdobje načrtovanja 2011 in 2012" predvideva dodelitev proračunskih naložb za vzdrževanje šol, vrtcev in nekaterih drugih ustanov. Izkazalo se je, da so te ustanove v lasti občin, a se med drugim financirajo iz zveznega proračuna.
Splošni civilni razlogi za nastanek občinskega premoženja so: dobiček, ki ga prejmejo občinska podjetja in ustanove; premoženje, pridobljeno s posli, vključno z izkupičkom od najema občinskega premoženja in drugi razlogi. Metode, ki so lastne samo osebam javnega prava: izkupiček od privatizacije premoženja; lokalni davki in globe; plačila, tudi v naravi, od uporabnikov naravnih virov, ki se rudarijo na ozemlju tega subjekta; in druge načine.
Splošni civilni razlogi za pridobitev lastninske pravice s strani občin so specifični. Kaže se v pridobivanju lastninskih pravic na podlagi pogodbe, zlasti pri nakupu in prodaji. Ta način je natančno urejen s posebnimi določbami zakona: 4. odstavek pogl. 30 Civilnega zakonika Ruske federacije "Dobava blaga za državne ali občinske potrebe", BC RF, zakoni "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" in " O privatizaciji državnega in občinskega premoženja«. Lastninske pravice po pogodbi za občine nastanejo na podlagi državnih in občinskih pogodb za dobavo blaga, gradenj, storitev za občinske potrebe, z izjemo naložb v odobreni kapital pravnih oseb - odprtih delniških družb, pa tudi skupna vlaganja z drugimi osebami v gradnjo (rekonstrukcijo) objektov občinskega premoženja.
5. Izvajanje občinske lastninske pravice. Organi lokalne samouprave v imenu občine samostojno lastijo, uporabljajo in razpolagajo z občinskim premoženjem v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in regulativnimi akti organov lokalne samouprave, sprejetimi v njihovem razvoju (člen 51 zakona). ). Podobna pravica je zapisana tudi v čl. 215 Civilnega zakonika Ruske federacije. Občine imajo pravico izdajati normativne akte o vprašanjih iz svoje pristojnosti, na primer o vzpostavitvi postopka za upravljanje in razpolaganje z občinskim premoženjem (5. člen 10. dela 35. člena zakona).
Predstavniško telo občine (zbor poslancev) vzpostavi postopek upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem, posle v imenu občine pa opravljajo načelnik lokalne uprave in drugi funkcionarji lokalne samouprave v skladu z Upošteva se statut občine, torej načelo ločitve izvršilno-upravne in normativne dejavnosti. ...
Organi lokalne samouprave imajo pravico prenesti občinsko premoženje v začasno ali trajno uporabo fizičnim in pravnim osebam, državnim organom Ruske federacije, sestavnim subjektom Ruske federacije, organom lokalne samouprave drugih občin, odtujiti, narediti druge transakcije v skladu z zveznimi zakoni. Druge transakcije lahko razumemo kot oddajanje občinskega premoženja v najem, prenos v gospodarsko in operativno upravljanje, privatizacijo itd.
Organi lokalne samouprave določajo cilje, pogoje, postopek za delovanje podjetij, zavodov, organizacij, ki so v občinski lasti. O zadevah, ki so izven njihove pristojnosti, se njihovi odnosi s podjetji, ustanovami, organizacijami, ki niso v občinski lasti, pa tudi s posamezniki gradijo na podlagi pogodb.
Organi lokalne samouprave imajo pravico usklajevati sodelovanje gospodarskih in drugih subjektov, ne glede na obliko lastnine, v kompleksnem družbeno-gospodarskem razvoju ozemlja občine, ne morejo pa omejevati njihove gospodarske dejavnosti, razen primerih, ki jih določajo zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. Prav tako samostojno upravljajo s sredstvi lokalnih proračunov, znesek presežka prihodkov nad odhodki se jim ne umika.
Predmeti občinsko lastnino lahko razvrstimo:
1) po naravi ¾ nepremične (stavbe, objekti, zemljišča, komunikacije) in premične ( obratna sredstva občinskih podjetij in zavodov, prihodki iz občinskega premoženja, dohodki iz lokalne davke in pristojbine ) lastnina;
2) po namestitvi ¾ za proizvodne objekte (podjetja lokalne industrije, popravila, gradnja, obratovanje itd.) in neproizvodne (zdravstvo, izobraževanje, socialne storitve, kultura itd.) namene.
Pomemben del predmetov občinske lastnine so osnovna sredstva neproizvodnega namena:
1) stanovanjski fond;
2) nestanovanjski fond (upravne zgradbe, šole, vrtci, bolnišnice, klinike, sanatoriji, gledališča, kinodvorane, stadioni, bazeni itd.);
3) objekti inženirske infrastrukture v zvezi s stanovanjskimi in komunalnimi storitvami: objekti in omrežja vodovodnih in kanalizacijskih objektov, oskrbe s toploto, električno energijo, plinom, objekti zunanjega izboljšanja in sanitarnega nadzora;
4) prometni sistemi: cestno omrežje v mejah mesta, podjetja za mestni potniški promet;
5) zemljišča, vključno z zelenimi površinami v mejah mesta (vrtovi, parki, trgi).
Glavni predmet posest, uporaba in razpolaganje z občinskim premoženjem je lokalna skupnost (prebivalstvo občine). Organi lokalne uprave le »upravljajo občinsko premoženje« in na tej podlagi delujejo kot sekundarni subjekti občinskega premoženjskega prava. Takšni predmeti vključujejo:
§ načelnik občine ;
§ predstavniško telo občine ;
§ strukturni organi in oddelki lokalna uprava ;
§ organ upravljanja komunalnega gospodarstva;
§ komunalna enotna podjetja in občinske ustanove;
§ druge organizacije s pravico upravljanja občinskega premoženja.
Lastniške pravice do premoženja, ki je del občinskega premoženja, za račun občina izvajajo lokalne oblasti in v primerih, ki jih določa zakon subjekti Ruske federacije in listine občin, ¾ prebivalstvo neposredno.
20.3. Občinska in druga lastnina:
Primerjalne značilnosti
Glavni predmet lastništva, uporabe in razpolaganja z občinskim premoženjem ¾ lokalna skupnost , torej prebivalstvo občine kot celote. Poleg tega je vsak član lokalne skupnosti lastnik le kot del tako imenovanega agregatnega subjekta ¾ družbe. Hkrati pa organi, ki ga upravljajo, delujejo kot dodatni subjekti premoženjskih razmerij občine. Glede na te značilnosti občinsko lastnino blizu javnega (v okviru društva, ki živi v mejah občine) in državne lastnine. Lahko rečemo, da je občinska lastnina tesneje povezana z državno lastnino: navsezadnje je lastnik slednje tudi predvsem družba kot celota (prebivalstvo kot vir državne moči), vendar v nacionalnem merilu (tukaj lastniki se v določeni meri »prekrivajo«, za upravljanje državnega premoženja pa se ustvarijo posebni organi, ki so tako kot pri občinskem premoženju tudi dodatni subjekti posameznih razmerij.
Predmeti občinskega premoženja, kot je prikazano zgoraj, so predvsem občinska zemljišča, viri, finančne in kreditne organizacije, podjetja in njihovo premoženje, različna premično in nepremičnina , torej občine imajo v lasti veliko različnih objektov, ki se nahajajo na ustreznem ozemlju. Občinska lastnina ima po svoji naravi dve glavni značilnosti.
1. Občinska lastnina ima družbeno usmerjenost. V izključni lasti občin so tisti objekti, ki so še posebej pomembni za življenjsko podporo določenega naselja ali ozemlja, za ohranjanje zgodovinske in kulturne dediščine. Takšni predmeti so na primer mestni parki in kulturni spomeniki. Tako, prvič, upravljanje objektov občinske lastnine najbolj občutljivo vpliva na življenje prebivalstva ustreznega ozemlja (v nasprotju z upravljanjem mnogih drugih oblik premoženja), in drugič, veliko objektov občinske lastnine (športne, izobraževalne itd. ) so socialno usmerjeni.
2. Občinska lastnina opravlja funkcije gospodarska osnova lokalne samouprave ... Na primer, komunalna podjetja v skladu s členom 113 Civilnega zakonika Ruske federacije so komercialna podjetja ... Premoženje organov lokalne samouprave je materialna osnova, ki zagotavlja delovanje teh organov.
Tako je država po naravi predmetov lastninskih razmerij najbližje občinski lastnini: tukaj so v lasti na prvem mestu predmeti za vzdrževanje življenja in predmeti proizvodnih in družbeno-ekonomskih namena (podjetja in ustanove).
Zgornja analiza kaže, da je občinsko premoženje po svoji naravi najbližje državna lastnina ... Bistvo primarnega lastnika je v obeh primerih podobno: prebivalstvo posameznega ozemlja. Podobna je tudi narava predmetov državne in občinske lastnine: med glavnimi funkcijami teh objektov je stabilizacija in zagotavljanje socialno-ekonomske blaginje prebivalstva. Značilnosti tako državne kot občinske lastnine vključujejo njeno javno naravo (v lasti ni vsak član družbe, ampak vsi skupaj) in prisotnost posredniških organov, ustvarjenih za upravljanje z njo.
Vsako leto je vedno več odtenkov, povezanih s plačilom davkov. Te se lahko nanašajo na davčne stopnje, načine plačila in možnosti poročanja. Da bi bili na tekočem z najnovejšimi spremembami, je dovolj, da naročite računovodske storitve pri podjetju glavni računovodja. Ukvarjamo se s sestavo računovodskih izkazov, vzpostavitvijo računovodstva v podjetju, svetovalno pomočjo, vprašanji, ki se lahko pojavijo pri interakciji z davčno službo in reševanjem drugih težav.
Če imate kakršna koli vprašanja v zvezi s pravili plačevanja davkov, nas pokličite takoj. Odgovorili vam bomo na vsa vaša vprašanja in nudili pravo pomoč pri pripravi poročil.
Kot veste, nepoznavanje zakona ne izvzame odgovornosti, vendar vam poznavanje zakonodaje Ruske federacije omogoča, da izberete udobnejše pogoje, povezane z možnostmi plačila davkov. Vsako podjetje se lahko odloči za plačilo mesečnih davkov, pri čemer se osredotoča na dejanski prejeti dobiček. Plačilni sistem se lahko spremeni šele od začetka novega leta. Da bi bil prehod na drugo možnost plačila zakonit, je treba o sprejemu takšne odločitve predhodno obvestiti davčni urad.
Davčni urad morate obvestiti pred novim koledarskim letom, torej najkasneje do 31. decembra preteklega leta. Če niste uspeli pravočasno, načrtujte prehod na nov sistem v letu 2018 in ne pozabite na obvestilo do 31. decembra 2017.
Če govorimo o času predplačila, se morate osredotočiti na naslednje datume. Za prvo četrtletje letošnjega leta je rok 28. april, za prvih šest mesecev - 28. julij, za 9 mesecev od začetka leta - 28. oktober. Plačilo lahko izvedete prej, vendar ne kasneje od navedenega datuma.
Če govorimo o predplačilih, ki se izvajajo mesečno, se morate osredotočiti na 28. dan v mesecu. Če plačate vnaprej za marec, naj bo rok za prejem plačila 28. marec. V tem primeru je poročevalsko obdobje vsak mesec tekočega leta.
Strokovnjak našega podjetja vam je vedno pripravljen odgovoriti na to vprašanje. Pokličite nas in strokovno svetujemo vam.
