V Arhangelsku se je začel mednarodni arktični forum "Arktika - ozemlje dialoga". Forum redno poteka od leta 2010 in je največja platforma za skupno razpravo s tujimi partnerji o nujnih težavah in obetih v regiji. Glavna letošnja tema je "Človek na Arktiki". Da bi ljudje lahko udobno živeli in delali, se mora regija razvijati industrijsko. Kateri večji investicijski projekti se trenutno tu izvajajo? Na ta in druga vprašanja RG odgovarja Vasilij Osmakov, namestnik ministra za industrijo in trgovino Ruske federacije, član organizacijskega odbora za pripravo in izvedbo foruma.
Vasilij Sergejevič, v katero smer gre zdaj industrijski razvoj arktičnega območja?
Vasilij Osmakov: Simbolično je, da bo forum v Arhangelsku, od koder se je zgodovinsko začel razvoj ruskega severa. Regija Arhangelsk je še vedno ena od regij - gonilna sila razvoja Arktike. Danes že obstajata dva industrijska grozda - ladjedelništvo in lesna industrija. Vsako od njih vključuje več kot 30 podjetij.
Ministrstvo za industrijo in trgovino je pripravljeno preučiti in podpirati vloge za ustanovitev drugih grozdov na Arktiki. Pojav takšnih rastnih točk daje potreben zagon socialno-ekonomskemu razvoju celotnega arktičnega območja.
V zvezi s tem je ustvarjanje infrastrukture na Arktiki najpomembnejša naloga. Da bi zagotovili udobne pogoje za življenje in delo v težkih arktičnih razmerah, je treba celovito razviti lokalna ozemlja, povečati dostopnost do prometa in ustvariti sodobno informacijsko in telekomunikacijsko okolje. To je veliko sistematično delo.
V regiji se postavljajo temelji za izvajanje velikih investicijskih in infrastrukturnih projektov
Arktika je predvsem vir koncentracije ogromnih naravnih virov, ki jih je izredno težko pridobiti. Ali so tu izvedeni projekti na svoj način edinstveni za našo industrijo?
Vasilij Osmakov: Za skrajni sever je značilna osrednja narava razvoja ozemelj, oddaljenost od industrijskih središč in slabo razvejana struktura gospodarstva. Zato je izvedba investicijskih projektov tukaj zelo drag in zapleten postopek, ki zahteva usklajene ukrepe vseh njegovih udeležencev: države, podjetij, državnih korporacij, znanstvene skupnosti in lokalnih uradnikov.
Kljub vsem tem objektivnim omejitvam Arktika ostaja regija posebnih interesov za Rusijo, ne samo s socialno-ekonomskega, ampak tudi s političnega vidika. To je stvar nacionalne varnosti, tudi tehnološke.
Zato se zdaj v regiji s podporo ruskega ministrstva za industrijo in trgovino postavljajo temelji za nadaljnji razvoj velikih investicijskih in infrastrukturnih projektov. Najprej na tistih področjih, kjer je bila stopnja uvozne odvisnosti do nedavnega kritična za našo industrijo. Na primer na področju opreme za nafto in plin.
Nadomeščanje uvoza ni samo sebi namen, ampak odlična motivacija za uvajanje domačih prebojnih tehnologij
Kateri ukrepi so potrebni za odpravo odvisnosti od uvoza te industrije, ki jo je uvedba mednarodnih sankcij še posebej prizadela?
Vasilij Osmakov: Ne glede na zunanjo konjunkturo mora naša naftna in plinska inženirska industrija na lastno moč in usposobljenost izdelati ključno opremo za raziskovanje, proizvodnjo in predelavo surovin na Arktiki. Zamenjava uvoza tukaj ni sama sebi namen ali odziv na sankcije nekoga, ampak odlična motivacija za razvoj in izvajanje domačih prebojnih tehnologij.
Da, obstajajo nekatere ovire, povezane z ustvarjanjem naftne in plinske opreme, in aktivno se dela na njihovem odpravljanju. Med temi težavami so pomanjkanje proizvodnih zmogljivosti za nadomestitev zastarele opreme, nezadostno visoka stopnja razvoja domačih tehnologij in omejena paleta izdelkov.
Kaj ponuja ministrstvo za industrijo in trgovino za rešitev teh težav?
Vasilij Osmakov: Seznam dejavnosti je zelo širok, zato bom izpostavil več glavnih področij.
Prvič, to je oblikovanje testnih mest za celovito preskušanje in certificiranje naftne in plinske opreme. Drugič, razvoj strateških dokumentov za celovito geološko študijo, industrijski razvoj in predelavo nekaterih vrst mineralov na arktičnem območju.
Veliko dela je tudi ustvarjanje plovil, opremljenih z najsodobnejšo potresno opremo, tudi za izvajanje zapletenih operacij pod vodo in ledenim dnom. Večina jih danes uporablja uvoženo opremo. Tega stanja je čez noč nemogoče spremeniti, vendar se težava postopoma rešuje.
Nazadnje je še eno pomembno področje povezano z ustvarjanjem domačih sistemov za obvladovanje nenamernih izlivov nafte. Verjetno ni treba še enkrat govoriti o tem, kako pomembna je ekološka komponenta v okviru razvoja Arktike.
Ali je naša strojništvo sposobna zadovoljiti povpraševanje države in podjetij kupcev po sodobni domači opremi?
Vasilij Osmakov: Danes vidimo velik potencial za razvoj domačih inženirskih kompetenc. Zato je Ministrstvo za industrijo in trgovino ločeno opredelilo delo na področju nadomestitve uvoza tehnologij in opreme za proizvodnjo nafte in plina v arktičnih razmerah.
Imamo več platform, na katerih komuniciramo z ruskimi gorivnimi in energetskimi podjetji, industrijskimi strokovnjaki in znanstveno skupnostjo. To sta Medresorska delovna skupina za nadomestitev uvoza v gorivno-energetskem kompleksu ter Znanstveno-tehnični svet za razvoj naftne in plinske opreme. Ločene skupine strokovnjakov delujejo na področju tehnologij in opreme za projekte na morju in podmorskih proizvodnih kompleksov. Zahvaljujoč tesni interakciji s kupci in dobavitelji poznamo njihove ključne potrebe in sprejemamo skupne odločitve o razvoju industrije.
Ali lahko navedete približno znesek sredstev, potrebnih za razvoj domače naftne in plinske opreme za potrebe Arktike?
Vasilij Osmakov: Ministrstvo za industrijo in trgovino je pripravilo in že poslalo vladi osnutek podprograma "Ustvarjanje opreme in tehnologij za naftni in plinski ter rudarski inženiring, potrebnih za razvoj mineralnih virov arktične ekonomske cone do leta 2020". Z njegovo izvedbo se bo delež uvoženih izdelkov za razvoj nahajališč mineralov na domačem trgu do leta 2020 zmanjšal z 85 na 65 odstotkov, do leta 2025 pa na 50 odstotkov.
Številni projekti se izvajajo tudi v okviru programa "Razvoj ladjedelništva in opreme za razvoj odlagalnih nahajališč v obdobju 2015-2030". Tako je bilo za ustvarjanje popolnoma nove domače potresne opreme namenjenih več kot 1,2 milijarde rubljev.
Nekoč so strokovnjaki izračunali, da skupni stroški mineralnih surovin, koncentriranih v ruski arktični coni, presegajo 30 bilijonov dolarjev. Zato se lahko naložbe v razvoj regije povrnejo z obrestmi. Še enkrat bi rad poudaril, da se vse to delo izvaja ne samo z namenom mehanske nadomestitve tujih izdelkov z ruskimi. Končni cilj nadomestitve uvoza je neposredno povezan s povečanjem globalne konkurenčnosti naših proizvajalcev.
Kateri projekti se danes izvajajo v drugih panogah?
Vasilij Osmakov: Kot sem že dejal, je eno najpomembnejših vprašanje prometne dostopnosti na Arktiki. V teku je obetaven razvoj proizvodnje posebnih transportnih in tehnoloških strojev, ki so sposobni za prevoz tovora in potnikov v ekstremnih razmerah skrajnega severa. V letalskem sektorju bi izpostavil najnovejše tehnološke rešitve, uvedene pri ustvarjanju arktičnega helikopterja Mi-8AMTSh-VA. Opremljen je s sistemom, ki na svetu nima analogov za zagon motorjev pri temperaturah do minus 60 C v načinu avtonomnega in brez hangarja nastavitve vozila.
Kar zadeva infrastrukturo, je državna podpora namenjena razvoju kompozitnih materialov nove generacije s tehničnimi lastnostmi, potrebnimi za njihovo uporabo pri gradnji objektov v katerem koli podnebnem pasu, vključno z Arktiko.
Zelo pomembna točka, tudi z ekonomskega vidika, je posodobitev infrastrukture Severne morske poti. Ta arterija vam omogoča raznolikost dobavne verige blaga iz različnih regij sveta. Njegov razvoj zahteva zlasti oblikovanje sodobne flote jedrskih ledolomov. In to delo se zdaj aktivno izvaja. Na primer, v Sankt Peterburgu gradijo tri univerzalne jedrske ledolomilce, ki bi morali na koncu okrepiti naš položaj na Arktiki.
Dodal bom, da so naši ledolomci leta 2016 po Severni morski poti preplavali dvakrat več ladij kot leto prej. Voditi ladje so začeli v »izven sezone«, naša posebna oprema je prva na svetu premagala poti, ki so prej veljale za neprehodne. Vse to ustvarja optimistično razpoloženje.
Vasilij Osmakov je pripravil shemo za financiranje nabave programske opreme za inženiring - inženirsko načrtovanje v državi je bilo ubito, da bi zatrlo razvoj proizvodnje, zdaj pa ne vedo, kako oživiti
Anton Iščenko, sopredsednik komisije delovne skupine Državne dume za inovacijsko politiko, in Igor Meščerin, predsednik odbora za tehnološko oblikovanje industrijskih objektov Nacionalnega združenja oblikovalcev, sta ob 830 organizirala okroglo mizo na temo „Oblikovanje (inženiring) Ruska federacija. Stanje in obeti ".
Razprava se je izkazala za informativno in aktivno, sprožil je Osmakov projekt.
Direktor oddelka za strateški razvoj Ministrstva za industrijo in trgovino Vasilij Osmakov je opozoril, da je predsednik temo opredelil kot inženiring in industrijsko oblikovanje. Včasih so starodavne dokumente odkrili pred letom 1975. Če pogledate oblikovalski trg v Rusiji, je nemogoče odgovoriti na vprašanje. Zamenjati uvoz je nemogoče brez inženirskih dejavnosti. Inženirske dejavnosti so ljudje in programska oprema. Zmogljivost inženirskega trga je približno 90 milijard v belem. Pripravljeni smo podpreti razumne pobude. Zavrnitve sistema za raziskave in razvoj v civilni industriji s prehodom na nepovratna sredstva ne naročimo, ampak pokrijemo stroške. Ugodnosti v predbančni fazi, brezobrestna posojila. Za to nihče ne daje denarja.
Arhitekt Aleksej Vorontsov je prosil, naj pojasni, kaj sta inženiring in industrijsko oblikovanje? Namesto francoske besede design nam skušajo vsiliti angleški inženiring.
Osmakov je v odgovor pokazal diapozitiv življenjskega cikla izdelka, s katerim so poskušali vse zajeti. Osmakov je dejal, da mu ni všeč beseda inovativen, raje znanstveno-tehnični. Že 11 let dela v državnih agencijah, videl je drugačno modo, glavno je, da moda ne posega. Inženiring in industrijsko oblikovanje je prišel od predsednika.
Definicijo inženiringa je dal Ivan Ivanovič Lahov.
V odgovoru na vprašanja je Osmakov podal primer - sprli smo se s proizvajalci domače programske opreme. Rekli so jim, da bomo zmanjšali stroške.
Predsedniški svetovalec Ilya Ponomarev je zaradi množenja entitet zelo zmeden. Prišel bo oblikovalec, ki bo rekel, da se ni ukvarjal z oblikovanjem, se ukvarjal z inženiringom in ne bo šel na izpit.
V odgovoru na Iščenkovo vprašanje o obsegu sklada za industrijski razvoj, ki ga je treba ustvariti, je Osmakov dejal, da je 19 milijard rubljev. je ustanovljena na podlagi veljavnega GAO, obstaja listina, ki jo mora potrditi vladni odlok Finančni program bo 200–250 milijonov. Včasih je VEB prisiljen dati denar za oblikovanje, kar ni zelo pravilno, niti njegov mandat. Ne ustvarjamo novega razvojnega orodja.
Mescherin je dejal, da potencial
Nikolai Sapozhnikov, namestnik predsednika Odbora državne dume za industrijo, je govoril o tem, kako shema deluje z 10-letno pogodbo. Država ne zahteva podelitve lastništva, kot pri javno-zasebnih partnerstvih, in potreben bo ločen zakon. V odgovoru na vprašanja se je Sapožnikov spomnil, da so se osredotočili na gradnjo trgovin, gradili so stanovanja, ne pa tudi tovarn.
V komentarju je poslanec Osmakov pojasnil, da je shemo odškodnin za izgube dobaviteljem izumil na podlagi nemške. Sprejet je bil vladni odlok, objavljen na regulaciji.gov.ru. Bil je žaljiv članek - očitno je bil "naročen".
Predsednik energetskega odbora Ivan Gračev je dejal, da so potrebni preferenciali, in se ni spomnil, da je naša država koruptivna. Moral bi obstajati jasen sistem za določanje, komu se da davčne ugodnosti in komu ne. Skolkovo iz nekega razloga potrebuje preferenciale, preostali del države pa ne. Odločili smo se, da bomo prisilili vgradnjo LED svetilk, če pa je celotna hiša obremenitev nelinearna, gori nič. In namesto da varčujemo z energijo, obratno. Izhajali smo iz dejstva, da ga bo prevzel SRO. Samoregulacija mora iti skozi dolgo prostovoljno fazo. V nasprotnem primeru je samoregulacija škodljiva stvar, odvrženi bodo. Potrebujemo nekaj podobnega nacionalnim svetom. Nekvalificirane strukture ne bi smele prejemati. Kako se boste spopadli s to nalogo? Ocenjevalci niso uspeli. Pravokotni moški po imenu Pleskachevsky je pripravil eno organizacijo, en glas.
Gračevu ni bilo vprašanj, le aplavz. Pripravljen se je spoprijeti s to težavo, vendar ne bo imel časa, zato vas prosimo, da pridete k njemu s praznimi mesti.
Gračev ni seznanjen s shemo financiranja inženirske programske opreme Osmakova
480 RUB | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertacija - 480 rubljev, dostava 10 minut, okrog ure, sedem dni v tednu
Osmakov Vasilij Sergejevič. Tuje izkušnje pri izvajanju naftnih in plinskih projektov na podlagi sporazumov o delitvi proizvodnje (PSA) in možnost njihove uporabe v Rusiji: disertacija ... kandidat ekonomskih znanosti: 08.00.14 / Osmakov Vasilij Sergejevič; [Kraj zaščite: država. un-t nadzor.] .- Moskva, 2008.- 152 str.: ilustr. RSL OD, 61 08-8 / 1734
Uvod
Poglavje 1. Sporazumi o delitvi proizvodnje (v nadaljnjem besedilu - PSA) in njihovo mesto v naložbenih dejavnostih države 15
1.1. Kraj dogovorov o delitvi proizvodnje med sodobnimi davčnimi režimi pri proizvodnji nafte in plina 15
1.2. Pravna narava in koncesijska vsebina PSA 23
1.3. Problem izbire davčnega sistema 35
2. poglavje Izkušnje in problemi izvajanja naftnih in plinskih projektov na osnovi PSA v Rusiji 48
2.1. Problemi naftnega in plinskega kompleksa ter državna politika na področju privabljanja investicijske industrije 48
2.2. Izvajanje projektov, ki temeljijo na PSA, v Rusiji 64
2.2.1 Ključni kazalniki uspešnosti projektov PSA v Rusiji ... 64
2.2.2 Regulativni pravni okvir za izvajanje projektov, ki temeljijo na PSA 69
2.3. Organizacijski, pravni in tehnični vidiki PSA v Rusiji, posebnosti državnih predpisov 84
3. poglavje Glavne usmeritve reforme režima PSA v Rusiji na podlagi uporabe tujih izkušenj 93
3.1. Uporaba PSA kot poseben primer presaditve inštituta 93
3.2 Glavne značilnosti uporabe PSA v izbranih državah 97
Zaključek 125
Bibliografija 131
Uvod v delo
Splošne značilnosti problemske situacije. Gorivno-energetski kompleks (FEC) je eden najpomembnejših proizvodnih elementov ruskega gospodarstva. Predstavlja približno četrtino bruto domačega proizvoda, tretjino industrijske proizvodnje, približno polovico prihodkov zveznega proračuna, izvoza in deviznih prihodkov države. Obseg proizvodnje nafte in plinskega kondenzata v Ruski federaciji je leta 2007 znašal 490,83 milijona ton. (+ 2,1% do leta 2006). Kazalnik za leto 2007 je za 13,1% nižji od najvišjega izkoristka pred krizo leta 1987 in za 63% višji od minimuma iz leta 1996, ko je proizvodnja padla na 301,3 milijona ton.
Hkrati povečanje obsega proizvodnje ni bilo doseženo predvsem z uvedbo sodobnih učinkovitih razvojnih metod, dostopom do novih naftnih in plinskih provinc, temveč z razvojem "starih" polj, ki so bila izkoriščena ali raziskana v času Sovjetske zveze. za dolgo časa. Ta rast ima pretežno vztrajnostni in obsežen značaj, kar potrjuje močan padec stopnje rasti proizvodnje nafte v letih 2005–2007. v ozadju zmanjšanja investicijske aktivnosti v industriji, naraščajočega "staranja" sklada vlog, krčenja geoloških raziskav2.
Celoten sklop problemov, ki so značilni za domača podjetja za oskrbo z gorivom in energijo, lahko oblikujemo tako: v tem trenutku panoga teži k padcu in stagnaciji sektorskih kazalnikov rasti glede na zmanjšanje osnove za to rast .
To pomeni ključno nalogo ruske naftne in plinske industrije - razvoj virov in dostop do novih proizvodnih regij. Regije bi morale nadomestiti zahodno-sibirska polja
Vzhodna Sibirija in Daljni vzhod ter polja na morskem polju.
Rešitev tega problema je nemogoča brez znatnega povečanja priliva naložb v ruski naftni in plinski sektor. Tako po mnenju strokovnjakov z ruskega ministrstva za industrijo in energetiko potreba po naložbah v plinsko industrijo do leta 2010 znaša 170-200 milijard USD, v naftni industriji pa 230-240 milijard USD3. Uradne statistike pa kažejo, da ob sedanji stopnji privabljanja naložb v panogo teh obsežnih nalog verjetno ne bomo rešili.
Zgoraj opisane razmere, ki se odvijajo v ugodnem svetovnem okolju in seveda največji potencial ruskega naftno-plinskega kompleksa, kažejo na nizko učinkovitost obstoječih naložbenih instrumentov (v glavnem temeljijo na upravnem in licenčnem pristopu k podtaljem uporaba) v industriji.
Alternativa obstoječim investicijskim institucijam v naftni in plinski industriji je lahko takšno orodje, kot so sporazumi o delitvi proizvodnje (v nadaljnjem besedilu - PSA). PSA so svojo učinkovitost pri privabljanju naložb dokazali v približno 60 državah sveta in so v več kot 40 letih svojega obstoja postali ključni element mednarodne naftne in plinske industrije. Istočasno poskusov uporabe delitve proizvodnje v Rusiji, ki so potekali od sredine 90-ih, ni mogoče oceniti kot uspešne. Trenutno je uporaba tega načina pri novih projektih skoraj nemogoča.
Tako je relevantnost disertacijske raziskave posledica nezadostne ravni izdelave regulativnega okvira za izvajanje projektov, ki temeljijo na PSA, in neučinkovitosti državnih organov upravljanja in nadzora nad njimi z nizko učinkovitostjo investicijskih instrumentov - nadomestkov PSA.
Nepopolnost pravne ureditve se kaže v vzpostavitvi zapletenega večstopenjskega postopka za sklepanje sporazumov, ki povečuje tveganje birokratskega vpliva na postopek. Neučinkovitost javne uprave se kaže v izjemno počasnem postopku odločanja na področju PSA, nenehnem navzkrižju interesov različnih ministrstev in resorjev, pa tudi v odsotnosti enotnega organa upravljanja in razvoju politike za izboljšanje tega režim.
Poleg tega v Rusiji na ravni strateškega odločanja dolgoročno ni vizije razvoja tega režima. Pravzaprav lahko govorimo o številnih disfunkcijah institucije PSA pri domači rabi podzemlja, zaradi česar ni niti enega projekta v okviru vzpostavljenega institucionalnega okvira (torej celotnega regulativnega pravnega okvira in vladnih organov ) je bil izveden v Rusiji.
Potreba po reševanju zgoraj opisanih problemov je še posebej pomembna glede na trenutno problematično situacijo. Posebej je treba omeniti dejstvo, da je trenutno v naši državi akutno vprašanje razvoja naftnih in plinskih polj na morju, koncept tega postopka se izdeluje v okviru Ruske energetske strategije do leta 2030 in Strategija razvoja police4. Tudi tu kraj PSA še ni določen.
Stopnja razdelanosti problema. Problemi, ki jih obravnava disertacija, se večinoma uporabljajo, v Rusiji pa so tudi izjemno politizirani. Obdelava teme je na več ravneh.
Prva raven so periodični tiski, ločeno nišo med katerimi zasedajo trgovske revije. Te publikacije so postale polemične platforme za zagovornike in nasprotnike PSA, njihovi materiali se ne razlikujejo po globini obdelave gradiva, hkrati pa nam omogočajo razumevanje političnega in komunikacijskega ozadja razmer pri delitvi proizvodnje v Rusiji. Tu vidno mesto zasedajo avtorji, kot so Konoplyanik A.A., Mikhailov A. in Subbotina M.A. Kot razvijalci regulativnega pravnega okvira za režim PSA v naši državi dosledno dokazujejo učinkovitost uporabe delitve proizvodnje v Rusiji.
Ti znanstveniki so odgovorni tudi za avtorstvo velikega števila resnih študij, ki so v ruski znanstveni literaturi najbolj teoretično obdelana dela na temo PSA. To je druga raven obravnave obravnavanih problemov.
Ločeno je treba izpostaviti razpravo v pravni znanstveni skupnosti o pravni naravi sporazumov o delitvi proizvodnje5. Za namene te disertacijske raziskave je ta polemika pomembna predvsem kot dokaz neurejenega statusa PSA v ruski zakonodaji.
Hkrati je na oblikovanje domače javne razprave o uporabi PSA resno vplivalo dejstvo, da je bilo prvotno od samega začetka politizirano, drugič pa so študije domačih avtorjev sprva temeljile na Zahodne izkušnje. Daniel Johnston je postal nekakšen "osnovni" avtor o vprašanjih PSA v ruskojezični bibliografiji s svojimi deli "Analiza ekonomije raziskovanja tveganj in sporazumov v mednarodni naftni in plinski industriji (izdaja v ruskem jeziku - 2005) 6 in „Mednarodno naftno poslovanje. Davčni sistemi in sporazumi o delitvi proizvodnje "(izdaja v ruskem jeziku - 2003) 7.
Zanimivo je, da se pristop zahodnih raziskovalcev do teme PSA bistveno razlikuje od posebnosti znanstvenih publikacij v Rusiji. Če je pri nas glavno vprašanje razprave pravna narava - upravno ali civilno pravo - PSA (očitno to odraža posebnosti javnih polemik, znotraj katerih je prišlo do boja med mehkimi in trdimi pristopi k izvajanju sporazumov ali popolna zavrnitev pogodbenega pristopa pri rabi podzemlja), potem tuji raziskovalci razmišljajo o delitvi proizvodnje, najprej z davčnega položaja (D. Johnston) ali z vidika obvladovanja tveganj (K. Binderman).
Tako trenutno obstajajo različni pristopi k ocenjevanju PSA - pravni, davčni, "zaščitni" (namenjen zanikanju PSA kot orodja za izkoriščanje podzemlja s strani nadnacionalnih korporacij) itd. Vendar po mnenju avtorja niša raziskav PSA z vidika javnega upravitelja ostaja nezasedena, kar je še posebej pomembno v ruskih razmerah. Problem učinkovitosti državnega upravljanja pri rabi podzemlja in izboljšanje ustreznih investicijskih institucij ni dovolj izpostavljen. Hkrati pa obravnava PSA z institucionalnega vidika kot zapletene institucije, ki vključuje ne samo ekonomske in pravne vidike, temveč tudi politične in komunikacijske, omogoča, da na nov način interpretiramo svetovne izkušnje in uporabimo ugotovitve za izboljšati ruski model delitve proizvodnje.
Predmet disertacijske raziskave so upravni, organizacijski in gospodarski odnosi, ki temeljijo na sporazumih o delitvi proizvodnje med državo in vlagatelji v naftni in plinski industriji.
Predmet disertacijske raziskave temelji na analizi ruskih in tujih izkušenj, iskanju optimalnih načinov za reformo režima PSA v Rusiji.
1. analiza in opredelitev glavnih težav, ki ovirajo uporabo mehanizma PSA v Ruski federaciji, njihove normativne pravne, ekonomske in predvsem upravne in vodstvene (institucionalne) narave;
2. preučitev sistema odnosov med državo in vlagatelji-uporabniki podzemlja v okviru projektov, ki temeljijo na PSA v tujini;
3. razvoj predlogov za izboljšanje mehanizma za sklepanje in izvajanje projektov na podlagi PSA v Rusiji na podlagi tujih izkušenj.
Za dosego zgornjih ciljev si je kandidat postavil naslednje naloge:
1. proučevanje in analiza PSA kot orodja za privabljanje naložb, njegovih regulativnih, pravnih, organizacijskih in upravnih posebnosti;
2. ocena vloge naftnih in plinskih virov Ruske federacije pri razvoju gospodarstva in analiza možnosti za razvoj industrije;
3. Ocena investicijske klime v naftnem in plinskem sektorju Rusije, razlogi za sedanjo strukturo in obseg naložb v industrijo;
4. proučitev in analiza glavnih teoretičnih vidikov in posebnosti državne ureditve investicijskega procesa v naftno-plinskem kompleksu;
5. analiza mesta zakonodaje o PSA v sistemu investicijske zakonodaje Ruske federacije;
6. analiza ruskih izkušenj pri izvajanju projektov, ki temeljijo na PSA, glavni razlogi za dejansko "prenehanje" uporabe tega instrumenta v Rusiji;
7. analiza tujih izkušenj pri izvajanju projektov na podlagi sporazumov o delitvi proizvodnje, predvsem na področju organiziranja in strukturiranja dela na teh projektih;
8. določitev vidikov ruske prakse izvajanja projektov PSA, ki ne ustrezajo merilom racionalnosti in učinkovitosti ter mednarodnim standardom;
9. Predlog posebnih korakov za a) spremembo upravne strukture državnega regulativnega sistema za projekte PSA; b) povečanje učinkovitosti regulativnega pravnega okvira za urejanje projektov PSA.
Metodološko osnovo disertacijske raziskave tvorijo metode in oblike znanstvenega spoznanja, sprejete v domači znanosti. Kot znanstvena in kognitivna orodja in tehnike so bile uporabljene splošne znanstvene metode, kot so sistemske, logične, zgodovinske, primerjalne, napovedne, pa tudi metode analize in sinteze in druge.
Teoretično osnovo disertacijske raziskave tvorijo znanstvena dela domačih in tujih znanstvenikov ne samo s področja ekonomije, temveč tudi s področja prava. Hkrati je avtor na podlagi del G. Burrows, Y. Basin, D. Berkovits, K. Bindeman, Y. Velikomyslov, F. Gray, D. Johnston, SE Donskoy, M. Kaiser, M. Klubnichkin ., Klyukina B.D., Konoplyanika A.A., Mikhailova A., Mulyavina M.K., Nemchenko SB., Perchik A.I., PaynaN., Polterovich V.M., Rafena F., Smirnova I.A., Subbotina MA, Suleimenova MK, Faminsky IP, Shakib X., She Midon, Yushkarev I. Yu. In drugi znanstveniki.
Empirično osnovo disertacije tvorijo sedanji sporazumi o delitvi proizvodnje za razvoj naftnih in plinskih polj v Rusiji, Indoneziji, Kitajski, Kazahstanu in drugih državah. Poleg tega se pogosto uporabljajo zakonodaja Ruske federacije in tujih držav, statistični in analitični materiali, industrijska periodika, internetni viri, gradiva konferenc in seminarjev, rezultati posvetovanj in razprav z znanstvenim svetovalcem o tej disertaciji in raziskavami ter specializiranimi strokovnjaki. .
Znanstvena novost disertacije je v prvi vrsti interpretacija problematične situacije s PSA v Rusiji kot primer neuspele presaditve inštituta in ustrezni praktični zaključki o reformi sistema, ki se je razvil v Rusiji. Novost predstavljajo naslednje določbe in sklepi:
Izpostavljeni so glavni dejavniki upravnega sistema rabe podzemlja v Rusiji, ki omejujejo uporabo pogodbenih oblik rabe podzemlja Med te dejavnike spadajo: nestabilna ekonomska in pravna ureditev, pomanjkanje najemnega pristopa v ruskem sistemu obdavčitve naftnih in plinskih podjetij, neskladnost domače investicijske zakonodaje in pravnega okvira na področju rabe podzemlja, pomanjkanje strateškega pristop k razvoju institucij rabe podzemlja, protislovja med organi, pristojnimi za energetski sektor, pomanjkanje birokracije ima sodobne tržne izkušnje pri pogajanjih s tujimi vlagatelji, nezmožnost dela s pogodbenimi naložbenimi instrumenti;
Institucionalna komponenta izvajanja režima PSA v Rusiji je obravnavana prvič. Opredeljeni so bili glavni problemi PSA kot presaditvene institucije v ruskem institucionalnem okolju;
Problem uvajanja in izvajanja režima PSA obravnavamo s stališča državnega upravitelja (vključno s predlogi za razvoj posebnih izhajajočih dokumentov) in ne splošnega gospodarskega učinka, odvetnika ali investitorja;
določene so institucionalne značilnosti sodobne ureditve rabe podzemlja v nekaterih tujih državah (Indonezija, Kitajska, Kazahstan): optimalna kombinacija upravnega in tržnega pristopa ne glede na obliko rabe podzemlja, vrsto pravnega sistema in politični režim. Osnova za oblikovanje organizacijskih in ekonomskih pogojev je najpogosteje individualiziran pristop in načini financiranja projektov, kjer pridejo do izraza ekonomska učinkovitost projekta in stabilnost obdavčitve ter organizacijski in pravni režim. Poleg tega je izbira posebne rešitve - koncesije ali na podlagi delitve proizvodnje - tehnične narave;
Na podlagi rezultatov študije je bilo ugotovljeno, da je smotrno reformirati ruski režim PSA in predvsem njegovo komponento, povezano z javnim upravljanjem. Določene so bile glavne smeri reforme.
Praktični pomen disertacije je v možnosti uporabe pristopov in zaključkov, opisanih v delu, pri razvoju konceptualnih dokumentov za razvoj kontinentalnega pasu. Disertacija zlasti ponuja poseben mehanizem za razdelitev pristojnosti za regulacijo PSA in utemeljuje potrebo po razvoju modela PSA.
Zanesljivost rezultatov disertacijske raziskave. Zanesljivost študije je bila dosežena s pravilno uporabo zanesljivih začetnih informacij (pri delu so bili uporabljeni uradni viri statističnih informacij - Rosstat, Ameriška agencija za informacijsko energijo, podatki Mednarodne agencije za energijo (IEA), avtoritativne raziskave BP9) uporaba pozitivno dokazanih teorij (na primer teorija presaditvenih inštitutov VM Polteroviča) in praktičnih izkušenj pri upravljanju (zlasti ima avtor štiri leta delovnih izkušenj v ruskem pooblaščenem organu za regulacijo PSA - Ministrstvu za industrijo in energijo Rusija) in se v sprejemljivi meri strinja tudi z rezultati raziskav uglednih znanstvenikov.
Struktura disertacijske raziskave.
Disertacija je sestavljena iz uvoda, treh poglavij, zaključka, bibliografije in priloge.
Uvod utemeljuje relevantnost teme, razkriva stopnjo njene znanstvene dovršenosti, opredeljuje cilj, cilje, predmet, predmet in metode raziskovanja ter predlaga smernice za njeno praktično uporabo.
Prvo poglavje "Sporazumi o delitvi proizvodnje in njihovo mesto v naložbenih dejavnostih države" vsebuje tudi tri odstavke.
V prvem odstavku "Mesto dogovorov o delitvi proizvodnje med sodobnimi fiskalnimi režimi v proizvodnji nafte in plina" analizira tipologijo različnih fiskalnih sistemov v mednarodnem naftnem in plinskem poslu in prikazuje mesto delitve proizvodnje med njimi. Prikazane so tudi razlike v pristopih domačih in tujih raziskovalcev k določanju mesta delitve proizvodnje pri rabi podzemlja.
Drugi odstavek "Pravna narava in koncesijska vsebina PSA" analizira nastanek PSA, njegove podobnosti in razlike s koncesijami, prikazuje različne pristope k določanju njegove pravne narave in dokazuje glavne prednosti tega režima kot investicijske institucije.
Tretji odstavek "Problem izbire davčnega sistema" analizira različne fiskalne sisteme v treh parametrih:
Delež umikov vlade;
Regresivnost / progresivnost fiskalnega sistema;
Struktura finančnih tokov (tako pogodbene stranke kot razporeditev v času izvajanja projekta).
Na podlagi te analize je bilo določeno območje uporabnosti PSA - to je izvajanje projektov na mejnih robovih spektra virov (ultra-majhna ali izredno velika nahajališča).
Drugo poglavje "Izkušnje in problemi izvajanja naftnih in plinskih projektov na osnovi PSA v Rusiji" vsebuje tri odstavke.
V prvem izmed njih "Problemi naftno-plinskega kompleksa in državna politika pri privabljanju naložb v industrijo" kandidat analizira trenutno stanje ruskega naftno-plinskega kompleksa, glavne kazalnike njegovega delovanja in učinkovitosti investicijskih institucij, ki delujejo v industrija in njihovi ključni problemi.
V drugem odstavku "Izvajanje projektov, ki temeljijo na PSA v Rusiji," je proučena zgodovina izvajanja projektov, ki temeljijo na PSA, oblikovanje državnih mehanizmov za njihovo sklepanje in nadzor.
V tretjem odstavku "Organizacijski in pravni in tehnični vidiki PSA v Rusiji, posebnosti državne ureditve," kandidat preučuje posebnosti oblikovanja regulativnega pravnega okvira na tem področju, opredeljuje glavne razloge za neučinkovitost PSA uporaba v naši državi in dokazuje, da učinkovite državne institucije sodelujejo z zasebnimi vlagatelji na podlagi pogodbenih pristopov.
Tretje poglavje "Glavne usmeritve reforme režima PSA v Rusiji na podlagi uporabe tujih izkušenj" je prav tako sestavljeno iz treh oddelkov.
V prvem odstavku "Uporaba PSA kot poseben primer presaditve inštituta" se položaj z PSA v Rusiji obravnava kot poseben primer presaditve inštituta in je opisan v smislu V.M. Polterovič 10. Določene so vrste disfunkcije PSA v Rusiji in utemeljena izbira držav, katerih izkušnje lahko uporabimo za primerjavo z Rusijo.
V drugem odstavku »Glavne značilnosti uporabe PSA v posameznih državah« je podana splošna analiza uporabe PSA v številnih državah. Izkušnje Indonezije, Kitajske in Kazahstana so obravnavane ločeno.
V tretjem odstavku "Navodila za reformo režima PSA v Rusiji" disertacija temelji na primerjavi izkušenj z uporabo PSA v Rusiji in drugih tujih državah ter ob upoštevanju posebnosti te investicijske institucije, področja uporabe PSA pri nas (razvoj police) in potrebne institucionalne reforme (razvoj koncepta razvojne police in določitev mesta PSA v njej, razvoj vzorca pogodbe, poenostavitev postopka sklepanja in ratifikacije sporazumov, prenos glavnine pooblastil državnim podjetjem itd.), da se zagotovi njegovo učinkovito delovanje. Ti izračuni so podani ob upoštevanju najnovejših dosežkov in odločitev na področju razvoja polic, podana je primerjalna analiza PSA in konkurenčni naložbeni režim, ki temelji na ne zagotavljanju davčnih preferencialov za projekte polic.
Zaključek vsebuje glavne zaključke in predloge študenta disertacije na podlagi rezultatov raziskave.
Do 60. let prejšnjega stoletja je le nekaj največjih podjetij izvajalo raziskovanje in proizvodnjo nafte na svetovni ravni. Vendar se je v naslednjih desetletjih svetovni trg nafte (pa tudi plina) korenito spremenil: že leta 1995 je več kot 300 naftnih družb raziskovalo ogljikovodike v eni ali dveh državah, zasebna podjetja pa v več kot 150 državah okoli sveta.
Veliko število vlad in naftnih in plinskih podjetij, ki sodelujejo v pogodbenih odnosih za proizvodnjo nafte in plina, raznolikost vrst sporazumov, ki se uporabljajo v tem procesu, in ozemlja, ki sodelujejo v proizvodnji, ustvarjajo sodoben "svetovni trg" za raziskovalne in proizvodne projekte , in zato sodobna raznolikost fiskalnih režimov.
Kombinacija pravnih, političnih in dejansko fiskalnih elementov - torej tisto, kar trenutno v znanstveni literaturi vključuje pojem "fiskalni sistem" - tvori orodje za komunikacijo in interakcijo med vlagateljem in državo glede vseh elementi proizvodne verige v industriji - od zgornjega do nadaljnjega. V svojem članku "Fiskalni sistemi v naftni industriji" je sedanji alžirski minister za energijo Shakib Khelil dal ožjo opredelitev pojma "fiskalni sistem". Po njegovih besedah gre za "vsa plačila, ki jih država zahteva v okviru naftnega sporazuma" 12.
Izraze je mogoče razlagati na različne načine, vendar navsezadnje je učinkovitost kompromisa med interesi države in uporabnika podzemlja tista, ki določa dinamiko naftnega in plinskega sektorja države, njeno investicijsko klimo in glavno proizvodnjo kazalniki. Pregleden in učinkovit fiskalni sistem je glavni instrument za dosego tega kompromisa. Tako so fiskalni sistemi v naftni in plinski industriji odločilni element njenega delovanja.
Jasno je treba razumeti, da ima vsaka država svoj poseben, edinstven fiskalni sistem. Pogosto je v državi mogoče uporabiti več davčnih modelov.
Vsako leto 25-50 držav izvede konkurenčne postopke za dodeljevanje zemljišč pod zemljo, 20-30 držav uvede nove vzorčne pogodbe ali davčne režime in skoraj vse države proizvajalke nafte prilagodijo svojo davčno zakonodajo kot del letnega proračunskega postopka. Lahko rečemo, da obstaja več vrst davčnih sistemov kot države, ki se ukvarjajo s proizvodnjo nafte in plina, in sicer iz več razlogov:
1. V isti državi lahko obstajajo različne različice pogodb v času sklenitve.
2. Najpogosteje se uporablja več vrst sporazumov (na primer koncesije na kopnem in sporazumi o delitvi proizvodnje v tujini so se do nedavnega uporabljali na Kitajskem14, tak režim še naprej deluje v Indiji, Rusija ima tudi večino mešanih upravnih in licenčnih režimov tri področja, ki delujejo pod projektom pod pogoji PSA, in formalno obstoječi, vendar ne delujoči zvezni zakon "O PSA").
3. Pogodbene pogoje pogosto spreminjajo zaradi sprememb v političnih ali gospodarskih razmerah ali zaradi pojavljanja novih informacij. To ogromno število pogodb ali fiskalnih sporazumov, ki jih najdemo v svetovni praksi, lahko po nekaterih znakih pripišemo eni od dveh glavnih vrst: koncesijski (ali avtorski honorarji + davki) sistemi (posebne pogodbe z močnim regulativnim elementom na del lastnika virov) in pogodbeni sistemi (sporazumi, ki zagotavljajo enake civilnopravne položaje strank - PSA, pogodbe o storitvah) 13. Geografija porazdelitve teh načinov je prikazana na sliki 1.
Danes je gorivno-energetski kompleks (FEC) eden najpomembnejših, stalno delujočih in dinamično razvijajočih se industrijskih kompleksov ruskega gospodarstva. Predstavlja približno četrtino bruto domačega proizvoda, tretjino industrijske proizvodnje, približno polovico prihodkov zveznega proračuna, izvoza in deviznih prihodkov države. Na 13% ozemlja Zemlje je v državi, kjer živi manj kot 3% svetovnega prebivalstva, koncentriranih približno 13% dokazanih zalog nafte na svetu in 34% zalog zemeljskega plina. Letna proizvodnja primarnih virov energije v Rusiji je več kot 12% svetovne proizvodnje42.
Leta 1987 je Rusija (brez drugih republik ZSSR) proizvedla 571 milijonov ton nafte. To je največja proizvodnja nafte v eni državi v zgodovini svetovne naftne industrije. Sledil je močan upad proizvodnje nafte zaradi splošne krize ruskega gospodarstva, zmanjšanja domačega povpraševanja po nafti in naftnih derivatih, obdobja prestrukturiranja naftne industrije in drugih dejavnikov. To obdobje se je končalo pred nekaj leti. Proizvodnja nafte v Rusiji raste od leta 2000.
Obseg proizvodnje nafte in plinskega kondenzata v Ruski federaciji je leta 2005 znašal 470 milijonov ton (+ 2,4% do leta 2004), 480 milijonov ton v letu 2006 (+ 2,1% do leta 2005) in 490, 83 milijonov ton v letu 2007 (+ 2,1 % do leta 2006). Kazalnik za leto 2007 je za 13,1% nižji od najvišjega predkriznega stanja, doseženega leta 1987, in za 63% višji od minimalnega iz leta 1996, ko je proizvodnja padla na 301,3 milijona ton44. Pomembna rast proizvodnje nafte v zadnjih letih je bila posledica širjenja izvoznih možnosti (zlasti zaradi vzpostavitve Baltskega cevovodnega sistema in uporabe železnic) ter povečanja domačega povpraševanja.
Hkrati povečanje obsega proizvodnje ni bilo doseženo predvsem z uvedbo sodobnih učinkovitih razvojnih metod, dostopom do "težkih" provinc nafte in plina, temveč z razvojem "starih", to je polj, ki so bila izkoriščena ali dolgo raziskovali v času Sovjetske zveze. To pomeni, da ima ta rast pretežno vztrajnostni in ekstenziven značaj, kar potrjuje močan padec stopnje rasti proizvodnje nafte v letih 2005–2007. v ozadju zmanjšanja investicijske aktivnosti v industriji, naraščajočega "staranja" depozitnega sklada in omejevanja geoloških raziskav.
Torej, če bi v letih 2002-2004. povečanje proizvodnje nafte, vključno s plinskim kondenzatom, je doseglo 8,9–11% letno, medtem ko je bilo leta 2006 povečanje proizvodnje le 2,1% 45. Poleg tega so trenutno velike in zelo obremenjene vloge izkoriščenega sklada, ki predstavljajo osnovo virov, v veliki meri izčrpane; Tudi novo rastoče zaloge so se močno poslabšale glede njihovega stanja. Danes v razmerah Zahodne Sibirije znaša 2,1-2,7 USD za sod. Na poljih vzhodne Sibirije proizvodnja sodov že stane 6,8–15 ameriških dolarjev, medtem ko se bodo na celinski polici povečali na 15 in več dolarjev46.
Hkrati se je v Zahodni Sibiriji, ki še vedno ostaja osnova ruske proizvodnje nafte in kjer je stopnja razvitosti predvidenih virov približno 35%, financiranje geoloških del od leta 1998 zmanjšalo za 30%. Za enako količino se je zmanjšal obseg raziskovalnega vrtanja47.
Na splošno je danes več kot 75% naftnih in plinskih polj že vključenih v komercialni razvoj, medtem ko se njihovo povprečno izčrpavanje približuje 50% 48.
Staranje materialne in tehnične osnove je v industriji pereč problem. Tako ima glavni del tehničnih sredstev več kot 50% obrabe, le 14% strojev in opreme ustreza svetovnim standardom, 70% flote vrtalnih plošč je zastarelo in jo je treba zamenjati49. S propadom ZSSR so se razmere z dobavo opreme za naftna polja iz držav SND poslabšale. Zato zdaj močno primanjkuje visoko zmogljivih strojev in opreme za proizvodnjo in vrtanje.
Celoten sklop problemov, ki so značilni za domača podjetja za oskrbo z gorivom in energijo, lahko oblikujemo tako: v tem trenutku panoga teži k padcu in stagnaciji sektorskih kazalnikov rasti glede na zmanjšanje osnove za to rast . Tu "osnova za rast" ne pomeni le mineralnih virov, ne le infrastrukture, temveč tudi relativno stopnjo tehnološkega razvoja, učinkovitost regulativnega pravnega okvira, človeške vire itd. Zaradi zapolnitve virov je zaostanek proizvodnje zakasnjen z zagonom novih polj in nezadosten obseg geoloških raziskav.
Od junija 2008 dodelitev PSA oddelkom ni bila določena zaradi razdelitve ministrstva za industrijo in energetiko maja 2008.
Tu je treba opozoriti, da se je oddelčna dodelitev PSA večkrat spreminjala, kar ni prispevalo k skladnosti in kontinuiteti funkcije državnega nadzora na tem področju. Od trenutka, ko se je inštitut PSA pojavil v ruski zakonodaji, je bil zanj odgovoren: najprej MPR, nato ministrstvo za gorivo in energijo, nato ministrstvo za naravne vire, nato spet ministrstvo za gorivo in energijo (ministrstvo za energijo) , nato so bile leta 2001 ustrezna pooblastila prenesena na rusko ministrstvo za gospodarski razvoj, po upravni reformi pa so bile te funkcije prenesene na ministrstvo za industrijo in energijo in družbo Rosenergo. Pobudnik prenosa pooblastil v okviru PSA leta 2001, vodja Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino German Gref, je stanje opisal takole: »Pogosto je neučinkovitost sodelovanja države v obstoječem PSA narekovala ravno nedoslednost delovnih mest oddelkov «.
Sestava teh odborov že ves čas izvajanja projektov ni bila nespremenjena. V skladu z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 14. marca 2006 št. 133 "O postopku za imenovanje in dejavnosti državnih predstavnikov v upravnih odborih, ustanovljenih v skladu s pogoji dogovorov o delitvi proizvodnje", so predstavniki Ministrstvo za industrijo in energetiko Rusije, Ministrstvo za finance Rusije, Ministrstvo za naravne vire Rusije, Rosenergo in uprave ustreznih sestavnih delov Ruske federacije (Sahalinska oblast in Nenetsko avtonomno okrožje). Delo znotraj upravnih odborov projektov PSA poteka v skladu s predpisi, določenimi v pogojih vsakega sporazuma.
Tako svet predstavnikov pooblaščenega državnega organa (UGO) za projekt Sahalin-1 sestavlja 7 ljudi, vključno s 4 predstavniki vlade Ruske federacije in 3 predstavniki uprave Sahalinske oblasti. Za predhodno preučevanje materialov in pripravo sestankov pod svetom predstavnikov UGO je bila ustanovljena delovna skupina. V skladu s PSA za projekt Sahalin-1 se svet predstavnikov UGO in konzorcij sestane vsaj dvakrat letno.
V skladu z določbami PSA za projekt Sahalin-2 je bil ustanovljen nadzorni svet, ki ga sestavlja enako število članov - po 6 ljudi z ruske strani in investitorjev. Hkrati je v nadzornem svetu zastopana ruska stran: štirje predstavniki vlade Ruske federacije in dva predstavnika uprave Sahalinske oblasti. V okviru nadzornega sveta je bila ustanovljena delovna skupina za predhodno analizo dokumentov. V skladu s pogoji PSA so seje nadzornega sveta najmanj štirikrat letno.
V okviru tega projekta je bil ustanovljen skupni odbor, ki ga je sestavljalo šest članov oziroma šest namestnikov, po trije člani iz vsake stranke v PSA in trije namestniki. Rusko stran v skupnem odboru zastopata dva predstavnika vlade Ruske federacije ter dva namestnika ter en predstavnik in en namestnik iz uprave Nenetskega avtonomnega okrožja. V skladu s pogoji sporazuma o projektu PSA Kharyaga se pogodbenici dogovorita o pogostosti sestankov skupnega odbora.
Opozarja se na absolutno nedoslednost - od imena - do sestave udeležencev - v shemah državne ureditve projektov. Državni predstavniki sodelujejo na vsakem zasedanju upravnih odborov osebno, v izjemnih primerih njihovi predstavniki sodelujejo na podlagi pooblastila (kar dovoljujejo pogoji iz PSA).
Na sejah usmerjevalnih odborov se obravnava širok spekter vprašanj - od trenutnih problemov delovanja projektov (na primer obravnavajo se težave pri izpolnjevanju carinske dokumentacije) do odobritve srednjeročnih programov za izvajanje projektov in ocene stroškov. Ministrstvo za industrijo in energetiko Ruske federacije od leta 2005 na podlagi vladnih pogodb vključuje neodvisne organizacije (revizijske in strokovne) za preverjanje stroškov upravljavcev projektov Sahalin-1 in Sahalin-2.
Odločanje se izvaja na podlagi enotnega stališča v skladu z navodili (direktivami) Ministrstva za industrijo in energetiko Rusije, predhodno pripravljenimi in dogovorjenimi s predstavniki države in po potrebi z zadevnimi izvršilne oblasti.
Poglavje 1 je pokazalo, da so sporazumi o delitvi proizvodnje najsodobnejši in najpogosteje uporabljani naložbeni instrument v svetovni rabi podzemlja (spomnimo, da se v Rusiji PSA razlaga kot "poseben davčni režim"). Hkrati so izkušnje z uvedbo tega orodja v Rusiji, kot je prikazano v 2. poglavju, pretežno negativne. Hkrati hipotezo, da je PSA mehanizem, ki ga uporabljajo predvsem "zaostale" države, težko štejemo za veljavno tako zaradi dejanskih izkušenj z uporabo tega režima v državah, ki so po stopnjah razvoja pred Rusijo (na primer na Kitajskem) in popolna prilagoditev parametrov sporazumov PSA (zato v svetovni praksi PSA velja za režim, ki je za podjetja težji od koncesij).
Poleg tega je poglavje 2 pokazalo, da so se različne vrste naložbenih sporazumov v svetovni naftni in plinski industriji v zadnjih 15–20 letih znatno zbližale. Posledično je izbira določenega orodja zdaj precej tehnična težava, pogojena s parametri posebnega problema, ki ga rešuje ta sporazum.
V primeru naše države je treba prej govoriti o neuspešnih izkušnjah s presaditvijo posebne institucije - pogodbeni pristop k rabi podzemlja in PSA kot njen poseben primer - v rusko realnost93.
Problem presaditve institucij je najbolj celovito analiziran v znanih delih V.M. Polterovič: »Vloga posnemanja se je še posebej povečala zaradi krepitve stikov med državami, dejavnosti mednarodnih finančnih organizacij. S prestrukturiranjem upravljanja javnega sektorja, bančništva in regulacije trga po vzoru najučinkovitejših sistemov si države v razvoju prizadevajo v desetletjih ali celo letih premagati pot, ki so jo avantgardne države stoletja prehodile. Proces izposoje institucij, ki so se razvile v drugačnem institucionalnem okolju, imenujemo transplantacija. Obsežne reforme, ki so bile v povojnem obdobju izvedene v desetinah držav v vseh regijah sveta, so v veliki meri temeljile na ideji pospeševanja gospodarskega razvoja s presaditvijo institucij. Uvedba tega izraza je upravičena z dejstvom, da so združenja, ki jih vzbuja, plodna. Presajene ustanove pogosto »ne ukoreninijo« ali »zbolijo« ... «. Upoštevajte, da se v literaturi v angleškem jeziku izraz „presaditev“ uporablja za ustanove že vsaj 25 let96.
Dejansko PSA kot institucija temelji na nizozemskem zakonu o rudarstvu, končno pa je ustanovljen v Indoneziji in Peruju. To pomeni, da gre za produkt interakcije nekdanjih kolonij (ali "polkolonij") z nekdanjimi metropolami, prilagajanja zahodnih pravnih konceptov potrebam držav v razvoju brez oblikovane institucionalne podlage. Hkrati se je ta institucija izkazala za zelo učinkovito, kar dokazuje njeno široko uporabo po vsem svetu, tudi v državah z različnimi ekonomskimi, političnimi in socialnimi parametri.
Po drugi strani pa je PSA za moderno Rusijo novost, ki ni imela predhodnih primerov (razen če se lahko spomnimo leninističnih koncesij iz dvajsetih let prejšnjega stoletja). In kar ni nepomembno, gre za bistveno novo obliko enakovrednega pogodbenega sodelovanja med državo in podjetji. Žal se je praksa uvajanja te ustanove v Rusiji (glej poglavje 1) doslej izkazala za neuspešno. Vendar pa tudi poskus uporabe povezanih koncesijskih mehanizmov PSA. Obstaja tako imenovana "disfunkcija" presajene ustanove.
V.M. Polterovich opredeljuje štiri glavne vrste "disfunkcije" presajenih ustanov:
1. Atrofija in degeneracija ustanove. [,
Cepivo ni zahtevano, če njegova uporaba ni združljiva s kulturno tradicijo ali institucionalno strukturo prejemnika. V tem primeru lahko postopoma atrofira in izgine. Institucija za atrofiranje (na primer organ za atrofiranje) pogosto postane vir resnejše disfunkcije: aktivirajo se uničujoče možnosti za njeno uporabo, ki jo donatorsko okolje zatre. Čeprav ohranja formalno identiteto, se dejansko ponovno rodi kot instrument dejavnosti v senci.
2. Aktiviranje alternativnih institucij in zavrnitev.
Skupaj z atrofijo ima aktivno zavrnitev presadka pomembno mesto na seznamu motenj pri presaditvi. Običajno je povezano z aktiviranjem nadomestnih ustanov, včasih nepričakovano za pobudnike presaditve.
Vladimir Putin je v svojem sedanjem nagovoru zvezni skupščini opozoril na dejstvo, da se je upadanje realnega sektorja zdaj ustavilo in je bila začrtana celo rahla industrijska rast. Pomembno vlogo pri tem so imeli podporni programi za številne panoge, vključno s tistimi v programih nadomestitve uvoza. Vasilij Osmakov, namestnik ministra za industrijo in trgovino Ruske federacije, za RG pripoveduje o tem, kako se zdaj "počuti" težka industrija, vključno s strojegradnjo.
Vasilij Sergejevič, pot k nadomestitvi uvoza je naša država sprejela ne tako dolgo nazaj. O ustreznih uspehih v kmetijstvu ali farmacevtski industriji je bilo že večkrat rečeno. In kakšni so po vašem mnenju dosežki v strojništvu, ste tukaj uspeli doseči kakšne konkretne rezultate?
Vasilij Osmakov: Osnovna veja strojništva je izdelava strojev, ki je osnova za posodobitev skoraj vseh industrijskih sektorjev. Po razpadu ZSSR je proizvodnja obdelovalnih strojev v Rusiji padla več desetkrat. In če smo prej bili eden izmed svetovnih voditeljev na tem področju in tekmovali z ZDA in Nemčijo, smo se v le 15-20 letih uvrstili na lestvico držav proizvajalk na tretji ducat in popustili celo Češki oz. Puran.
Ali je mogoče dohiteti?
Vasilij Osmakov: Zdaj Ministrstvo za industrijo in trgovino razvija strategijo za razvoj industrije obdelovalnih strojev. Kot del tega programskega dokumenta želimo določiti model razvoja trga, oblikovati jasne prioritete in področja dela, določiti segmente, kjer moramo "gojiti" domače nabiralce in jih uspešno vključiti v globalne verige.
Ali lahko naši proizvajalci konkurirajo Nemcem ali Japoncem na svetovnem trgu?
Vasilij Osmakov: Ločiti je treba tehnološke kompetence in prodajne veščine. Voditelji svetovne industrije obdelovalnih strojev izvozijo več kot polovico svojih izdelkov. Pogoji in obseg financiranja industrije v teh državah so nekajkrat višji kot v Rusiji. Samo za primerjavo: v Nemčiji je delež obdelovalnih strojev v BDP države 0,4 odstotka, pri nas pa ta številka desetkrat manjša - 0,04. Na Japonskem lahko podjetje najame posojilo v višini 0,1 odstotka, naše pa ga bo dobilo pri 13-16 odstotkih. Zato smo ustanovili Sklad za industrijski razvoj (IDF), ki za izvajanje investicijskih projektov namenja 5-odstotna ugodna posojila.
Leta 2016 je bil v FRP ustanovljen ločen program "Izdelava strojev", ki vključuje financiranje investicijskih projektov z zagotavljanjem ciljnih posojil. Od tretjega četrtletja 2016 je bilo odobreno financiranje petih projektov v višini 1,79 milijarde rubljev. Skupaj s tem se uvaja nov mehanizem koncesijskega zakupa, ki vključuje možnost, da se podjetjem zagotovijo ugodna posojila v višini 5 odstotkov letno, da plačajo do 50 odstotkov predujma za zakupljeno opremo.
Rusija ima vse potrebne pristojnosti za izdelavo tako preprostih obdelovalnih strojev kot tudi kompleksnih petosnih obdelovalnih centrov z numeričnim upravljanjem. Vendar moramo še veliko postoriti.
Kje so zdaj ruski centri za izdelavo obdelovalnih strojev?
Vasilij Osmakov: V Rusiji je več kot 40 resnih obdelovalnih podjetij in, verjemite mi, govorice o smrti te industrije so močno pretirane.
Procesi zamenjave uvoza so se začeli že pred uvedbo sankcij. Na primer, Kovrov elektromehanski obrat (KEMZ) je že dolgo vzpostavil razvoj in proizvodnjo sodobne opreme za obdelovalne stroje. Obrat je leta 2013 prejel zasluženo mednarodno priznanje, ko je z japonskim podjetjem Takisawa sklenil sporazum o sodelovanju. Svetovne voditelje v industriji obdelovalnih strojev je prepričal, da lahko na svoji spletni strani proizvaja najbolj kakovostne izdelke.
Imamo skupino STAN, ki je združila premoženje velikih domačih podjetij, vključno z industrijo težkih obdelovalnih strojev. Obstaja baltsko industrijsko podjetje, ki je začelo samostojno proizvajati stroje za obdelavo kovin. In številna druga podjetja.
Na kateri model in čigave izkušnje ste se osredotočili, ko ste začeli razvijati strategijo za industrijo strojnih orodij?
Vasilij Osmakov: Samo 4-5 držav lahko na tem področju imenujemo svetovne voditelje in nenavadno je, da ima vsaka svoj edinstven model, ki je prinesel uspeh. Nemčija je odličen primer razvitega trga za male in srednje velike nabiralce, ki delujejo v najugodnejšem institucionalnem okolju. Tajvan je grozdni model, brez izrazitega hierarha, z najvišjo stopnjo donosnosti. Tamkajšnja podjetja se nahajajo, lahko bi rekli, čez cesto in skupaj sprejemajo ključne odločitve. Japonska je zbirka velikih družinsko vertikalno integriranih podjetij z razvitim segmentom srednjega trga.
Kljub sankcijam je ruski trg privlačen za tuja visokotehnološka podjetja, ali je mogoče enega od teh modelov preprosto kopirati in kopirati v naše realnosti? Očitno ne. Moramo se vključiti v globalne verige, nadaljevati pot do popolne lokalizacije in organizirati prenos najnaprednejših tehnologij. Na srečo je ruski trg kljub kakršnim koli sankcijam privlačen za tuja visokotehnološka podjetja. Z nemško-japonskim koncernom DMG Mori Seiki smo podpisali posebno investicijsko pogodbo za posodobitev tovarne obdelovalnih strojev v Uljanovsku s skupno naložbo približno 5 milijard rubljev. Uralska korporacija "Pumori" in japonsko podjetje Okuma v Jekaterinburgu proizvajata obdelovalne stroje pod skupno blagovno znamko. In takšnih skupnih projektov se pojavlja vedno več.
Kako se programi nadomestitve uvoza izvajajo v drugih sektorjih strojne industrije?
Vasilij Osmakov: Odlični rezultati so bili doseženi v kmetijskem inženirstvu. Delež domačih kmetijskih strojev se je povečal s 24 na 54 odstotkov, torej je leta 2016 ruska proizvodnja prvič po mnogih letih začela prevladovati nad uvoženo. Proizvodnja kmetijskih traktorjev se je v primerjavi z lanskim letom skoraj podvojila, rast žitnih kombajnov pa je približno 35-odstotna. Na primer, tovarna traktorjev v Sankt Peterburgu je zahvaljujoč visoki kakovosti energetsko bogatih traktorjev "Kirovets" v zadnjih 25 letih dosegla rekordne količine, v treh letih pa jih je povečala petkrat - s 500 na 2500 strojev. Hkrati je bila z velikim nemškim strojnim podjetjem Claas podpisana posebna investicijska pogodba za ustanovitev in razvoj obrata kmetijskih strojev v Krasnodarju.
V naftnem in plinskem sektorju je nadomestitev uvoza na splošno izjemnega pomena, glede na poseben pomen te industrije za državo in njen proračun. Tu deluje posebna medresorska delovna skupina za zmanjšanje odvisnosti ruskega gorivno-energetskega kompleksa od uvoza. Podpora domačim proizvajalcem se izvaja s sofinanciranjem raziskav in razvoja ter uvedbo mehanizmov za spodbujanje povpraševanja. Uspelo nam je zgraditi verige in medsektorska ravnotežja med proizvajalci strojnih izdelkov in največjimi ruskimi podjetji v naftnem in plinskem sektorju.
Na forumu v Sočiju je bila letos med HMS Livgidromash in Orjolsko regijo podpisana prva posebna investicijska pogodba v naftni in plinski industriji. Oktobra je bila s podjetjem Tomsk Machine Building Technologies podpisana posebna investicijska pogodba. Zato se ta mehanizem imenuje SPIC, saj služi kot komunikacijsko orodje, povezava med vlagatelji in državo, potrošnikom in proizvajalcem.
Poleg tega je ministrstvo za industrijo in trgovino pripravilo še eno medsektorsko orodje za podporo, ki se bo izvajalo v najbolj odvisnih od uvoza panogah, vključno z naftnim in plinskim inženiringom. To je subvencija za pilotne serije industrijskih izdelkov. Govorimo o posebni subvenciji za nadomestilo do 50 odstotkov stroškov, ki jih ima podjetje pri proizvodnji in prodaji prvih vzorcev. Tako bomo lahko ublažili tveganja tako proizvajalca, znižanje njegovih razvojnih stroškov, kot kupca, znižanje stroškov pilotne serije.
Ministrstvo za industrijo in trgovino na področju energetike imenuje enega prednostnih industrijskih sektorjev.
Vasilij Osmakov: To je res tako. Zdaj pripravljamo tudi razvojno strategijo za energetski stroj do leta 2020 in za prihodnost do leta 2035 ter delamo na vrsti prednostnih projektov. Eno najbolj obetavnih področij je projekt ustvarjanja 110 MW plinskoturbinskega motorja. To je prva ruska močna plinska turbina. Kot druge prednostne naloge smo opredelili porazdeljeno energijo in obnovljive vire energije. Tako bomo korak za korakom prešli na decentralizirano energijo, na novo generacijo energije, in naši proizvajalci morajo biti na to pripravljeni.
Strokovnjaki trdijo, da domači izdelek ne sme samo nadomestiti uvoženega, temveč ga mora kakovostno preseči, da lahko vstopi na tuji trg. Nam uspe? Ali obstajajo ilustrativni primeri?
Vasilij Osmakov: Takšnih primerov je več kot dovolj in ne samo v očitnih, tradicionalno močnih panogah za nas.
Pred kratkim sem imel priložnost skupaj s sodelavci z ministrstva za industrijo in trgovino obiskati JIMTOF, največjo razstavo obdelovalnih strojev v Aziji, ki je bila v Tokiu. Tako je v številnih japonskih obdelovalnih strojih in strojih z dodatki laserske tehnologije uporabljalo podjetje IPG Photonics, ki so ga ustanovili priseljenci iz Rusije, ena od tovarn pa se nahaja v Fryazinu, blizu Moskve.
V Nevinnomyssku je bil ustanovljen nacionalni aerosolni grozd, katerega osnovno podjetje je Arnest. Proizvaja nadomestne sestavne dele za parfumerijske in kozmetične izdelke ter gospodinjske kemikalije - ventile, brizgalne kape itd.
Le malokdo ve, da ruska podjetja na Zahod uspešno izvažajo opremo za proizvodnjo čokolade, predelavo kaviarja, rib, morskih sadežev, strojev in aparatov za pelmeni.
Kar zadeva velike svetovno znane igralce, lahko kot primer navedemo kmetijsko mehanizacijo "Rostselmash", ki je povpraševana v 56 državah sveta. Skupina istoimenskih podjetij vključuje 13 podjetij, ki proizvajajo opremo pod blagovnimi znamkami Rostselmash, Versatile, Farm King, Buhler. Linija izdelkov vključuje več kot 150 modelov in modifikacij 24 vrst opreme. V zadnjih štirih letih je Rostselmash v EU dobavil 500 najnovejših kombajnov, vključno s kmeti v Veliki Britaniji, Nemčiji, Franciji in na Madžarskem. Rotacijski kombajni TORUM, ustvarjeni s podporo Ministrstva za industrijo in trgovino, se dobavljajo v ZDA in Kanado. Seveda smo vedno pripravljeni zagotoviti največjo podporo domačim podjetjem z velikim izvoznim potencialom.
Infografika: "RG" / Mihail Šipov / Irina Fursova
