Med prednostnimi nalogami nacionalne politike Rusije najpomembnejše mesto zavzema zagotavljanje človekovih pravic do udobnega doma, opremljenega s sodobnimi dobrinami. Kakovost življenja vseh slojev prebivalstva je v veliki meri odvisna od rešitve tega problema. Preoblikovanje in posodobitev komunalnega kompleksa mestnih četrti je izjemnega pomena za izboljšanje kakovosti izvajanja komunalnih storitev in zagotavljanje udobnih življenjskih pogojev za prebivalstvo na območju občine, kar je eden od glavnih ciljev delovanja lokalnih skupnosti. organi samouprave. Ta problem postaja še posebej nujen v zvezi z izvajanjem prednostnega nacionalnega projekta "Ugodna in udobna stanovanja za državljane Rusije" / 26 /, v katerem je prednostna pozornost namenjena posodobitvi in razvoju infrastrukture komunalnega kompleksa kot najpomembnejši dejavnik, ki določa možnost izboljšanja kakovosti življenja prebivalstva ... Poglejmo si podrobneje, kaj je komunalna infrastruktura.
Infrastruktura (iz latinščine infra - spodaj, pod in structura - zgradba, lokacija), sklop objektov, zgradb, sistemov in storitev, potrebnih za delovanje panog materialne proizvodnje in zagotavljanje življenjskih razmer družbe / 50 /. Razlikujte med industrijsko (ceste, kanali, pristanišča, skladišča, komunikacijski sistemi itd.) in socialno (šole, bolnišnice, gledališča, stadioni itd.) infrastrukturo. Včasih izraz infrastruktura označuje kompleks tako imenovanih infrastrukturnih sektorjev gospodarstva (promet, komunikacije, izobraževanje, zdravstvo itd.). »Komunalne infrastrukture« ni, sistem komunalne infrastrukture se uporablja povsod.
Komunalni infrastrukturni sistem - skupek proizvodnih in lastninskih objektov, vključno s cevovodom, daljnovodom in drugimi objekti, ki se uporabljajo na področju oskrbe z električno energijo, toploto, vodo, kanalizacije in čiščenja odpadnih voda, ki se nahajajo (v celoti ali delno) znotraj meja ozemlja občin in namenjena potrebam potrošnikov teh občin /43/. Vključuje tudi objekte, ki se neposredno uporabljajo za odlaganje (zakopavanje) trdnih gospodinjskih odpadkov. Sistem komunalne infrastrukture je prikazan na sliki 1.
Slika 1 – Sistem komunalne infrastrukture
Organizacija v mejah mestnega okoliša oskrbe prebivalstva z električno energijo, toploto, plinom in vodo, odvajanje vode, oskrbe prebivalstva z gorivom se nanaša na vprašanja lokalnega pomena, zato so za kakovostno in učinkovito obratovanje komunalne infrastrukture. V nadaljevanju bomo podrobneje obravnavali vprašanje funkcij pooblastil organov lokalne samouprave v zvezi s komunalno infrastrukturo in njenega razvoja.
PROJEKT---
O odobritvi Programa celovitega razvoja komunalnih infrastrukturnih sistemov občinske formacije Arkhangelskoye, okrožje Kamensky
za 2014-2024
V skladu z Zveznim zakonom z dne 06.10.2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", Urbanističnim kodeksom Ruske federacije, na podlagi Listine o Občinska formacija Arkhangelskoye okrožja Kamensky, sestanek poslancev občinske formacije okrožja Arkhangelskoye Kamensky ODLOČI:
1. Odobriti Program celostnega razvoja komunalnih infrastrukturnih sistemov občinske formacije Arkhangelskoye, okrožje Kamensky za obdobje 2014-2024 (Priloga).
2. Sklep skupščine poslancev občinske formacije Arkhangelskoye okrožja Kamensky št. 24-5 z dne 30. 9. 2011 "O odobritvi Programa celostnega razvoja sistema komunalne infrastrukture okrožja Kamensky za leto 2011- 2015 in za obdobje do leta 2020« se razveljavi.
4. Sklep začne veljati z dnem uradne objave.
Vodja občinske formacije
Arkhangelskoe, okrožje Kamensky A.Yu. Safronov
Dodatek
na sklep skupščine
poslanci občine
Arkhangelskoe, okrožje Kamensky
z dne ___________ št. _________
Ime programa | Program za celostni razvoj komunalnih infrastrukturnih sistemov občinske formacije Arkhangelskoye, okrožje Kamensky za obdobje 2014-2024 |
Podlaga za razvoj (datum in številka ustrezne uredbe) | Zvezni zakon z dne 06.10.2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" Zvezni zakon z dne 30. 12. 2004 št. 210-FZ "O osnovah za urejanje tarif kompleksnih organizacij komunalnih storitev" Odlok vlade Ruske federacije z dne 14. junija 2013 št. 502 "O odobritvi zahtev za programe celostnega razvoja komunalnih infrastrukturnih sistemov v naseljih, mestnih okrožjih" |
Stranka programa | Uprava občinskega okrožja Kamensky |
Glavni razvijalci programa | Oddelek za stanovanjske in komunalne storitve, gradbeništvo, arhitekturo in občinski nadzor uprave občinske formacije okrožja Kamensky |
Izvajalci programa | Podjetja in organizacije komunalnih storitev vseh oblik lastništva, ki opravljajo dejavnosti za opravljanje komunalnih storitev na ozemlju občine okrožja Kamensky |
Cilji in cilji programa | Namen programa: Postopna rekonstrukcija omrežij komunalne infrastrukture z visokim odstotkom dotrajanosti; Gradnja novih in rekonstrukcija obstoječih vodovodnih omrežij z namenom izboljšanja zanesljivosti; Rekonstrukcija čistilnih naprav; Rekonstrukcija ogrevalnih sistemov; Implementacija - tehnologije oskrbe z energijo in viri v inženirskih sistemih; Cilji programa: Izboljšanje kakovosti opravljenih storitev; Zagotavljanje priključitve novozgrajenih nepremičnin na sisteme za oskrbo s toploto, vodo in kanalizacijo z zajamčenim obsegom deklariranih zmogljivosti; Rekonstrukcija ogrevalnih, vodovodnih in kanalizacijskih omrežij, opreme za oskrbo s toploto, vodovodne in kanalizacijske storitve ustrezne kakovosti v skladu s projektnimi obremenitvami; Zmanjšanje izgub v omrežjih na standard med transportom energetskih virov. |
Kritične tarče | Izboljšanje zanesljivosti sistema komunalne infrastrukture; Izboljšanje kakovosti javnih storitev; Zagotavljanje možnosti priključitve objektov v gradnji na sisteme komunalne infrastrukture z zajamčenim obsegom deklariranih zmogljivosti; Racionalna raba naravnih virov. |
Pogoji in faze programa | 2014-2024 leta |
Zneski in viri financiranja | Skupaj - 66860,0 tisoč rubljev 2019-2024 -15160,0 |
Pričakovani rezultati programa | Zmanjšanje izgube uporabnih virov v proizvodnem procesu; Izboljšanje učinkovitosti finančnih in gospodarskih dejavnosti javnih služb; Zmanjšanje števila nesreč. |
Program predvideva tako reševanje problemov odprave presežne amortizacije osnovnih sredstev, uvedbo tehnologij za varčevanje z viri, kot tudi razvoj in obsežno izvajanje ukrepov za spodbujanje učinkovitega in racionalnega upravljanja stanovanjskih in komunalnih podjetij, maksimalno uporaba vseh razpoložljivih virov, vključno z lastnimi, za reševanje problemov zanesljivih in trajnostnih storitev.
Prenova obstoječega sistema oskrbe z električno energijo, oskrbe z vodo, kanalizacije, oskrbe s toploto ustreza interesom prebivalcev občine okrožja Arkhangelskoye Kamensk in bo omogočila oblikovanje tržnih mehanizmov za delovanje stanovanjske in komunalne infrastrukture ter pogojev za privabljanje naložb.
Pri remontu obstoječega sistema oskrbe z električno energijo, oskrbe z vodo, kanalizacije, oskrbe s toploto se izvajajo dela za njihovo zamenjavo z trajnejšimi in ekonomičnimi, da bi izboljšali delovanje stanovanjskih in komunalnih objektov.
2.1. Kratek opis virov oskrbe s toploto
MUP Stanovanjske in komunalne službe okrožja Kamensky na podlagi pravic gospodarskega upravljanja upravlja s 3 kotlovnicami, ki se nahajajo na ozemlju občinske formacije Arkhangelskoye, okrožje Kamensky.
Skupna skupna instalirana zmogljivost kotlovnic je 12,578 Gcal/uro.
2.2. Kratek opis ogrevalnih omrežij
Toplotna energija se dobavlja odjemalcem preko toplotnih omrežij v dolžini 4.979 km v enocevni izvedbi, vključno z:
Za ogrevanje - 4.979 km;
INFORMACIJE o kotlovnicah in dolžinah servisiranih ogrevalnih omrežij
Okrožje MUP-a za stanovanjske in komunalne storitve Kamensky
Toplota se dobavlja:
Iz centralne kotlovnice z. Arkhangelskoye se s toploto oskrbuje s 26 stanovanjskimi stavbami, 2 vrtcem, 1 srednjo šolo, Centralno regionalno bolnišnico Kamenskaya, policijsko postajo, 2 upravnimi stavbami, knjižnico, MKUK Arkhangelsk Central Clinical Center in BO in drugimi potrošniki;
Toplota se iz kotlovnice v vasi Molchanovo dovaja 1 šoli;
iz šole kotlovnice
S. Kadnoe, 1 šola in 1 vrtec so oskrbovani s toploto;
Trajanje ogrevalnega obdobja je 207 dni. Oskrba s toplotno energijo odjemalcem za ogrevanje se izvaja preko zaprtega sistema oskrbe s toploto. Vendar pride do nepooblaščenega razčlenjevanja tople vode iz ogrevalnega sistema.
Ogrevalna omrežja so položena v podzemni (v kanalih) in nadzemni (brez kanalov) izvedbi. Standardna življenjska doba ogrevalnih omrežij je 20 let. Dejanska življenjska doba omrežij kotlovnice je od 5 do 52 let.
Življenjska doba ogrevalnih omrežij v smislu kotlovnic je:
2.3 Vodovodni sistem
Vodovodni sistem občinskega okrožja Arkhangelskoye je sestavljen iz 31. arteške vrtine in 62,5 km vodovodnih omrežij.
Oskrba z vodo z. Arkhangelskoe se izvaja iz podzemnih virov. Zajem vode se izvaja iz 5 arteških vrtin s skupno zmogljivostjo 3840 kubičnih metrov. m vode na dan. Nato se po glavnih vodovodnih cevovodih v skupni dolžini 4 km voda dovaja do 1 vodnega stolpa, od koder se dovaja potrošnikom po uličnih vodovodnih omrežjih (3,9 km). Čiščenje vode se ne izvaja. Trenutno je vodovodni sistem okrožnega centra sposoben zadovoljiti potrebe prebivalstva v količini 220 litrov vode na osebo, kar je po trenutnih standardih povsem dovolj.
Vodovodni sistem z. Za Arkhangelskoye je značilna visoka stopnja obrabe. Stopnja obrabe tako glavnih vodovodov kot uličnih vodovodnih omrežij je več kot 70-odstotna.
Naloga zagotavljanja visoke zanesljivosti oskrbe z vodo vasi Arkhangelskoye in podeželskih naselij naj bi bila rešena z izvajanjem ukrepov za vgradnjo spremenljivih frekvenčnih pogonov na 18 vodnjakov ter obnovo vodovodnih omrežij.
Vodnogospodarski objekti v podeželskem naselju so večinoma v brezlastniškem stanju.
Trenutno v regiji potekajo dela za popis objektov inženirske infrastrukture brez lastnikov. Po izdelavi registra brezlastniških objektov inženirske infrastrukture, izdelavi tehničnih potnih listov se bodo objekti evidentirali v ustreznih podeželskih naseljih.
Za skladnost s sanitarnimi pravili in normativi v naseljih in komunalnem podjetju je treba izdelati sanitarne potne liste za vse objekte za zajem vode in vodovodna omrežja.
Značilnosti objektov za oskrbo z vodo s. Arkhangelskoe
a) Arteški vodnjaki
Leto gradnje vodnjaka | Moč elektromotorja | Blagovna znamka črpalke | Izvedba (kubični metri / dan) | Stopnja obrabe |
|
b) Vodovodni stolpi
c) Vodovodno omrežje
Značilnost
vodovodne strukture občinskega okrožja Arkhangelskoye, okrožje Kamensky
a) Arteški vodnjaki
Obstoječi viri oskrbe z vodo in njihova produktivnost | Arteški vodnjaki - 20 kosov. Globina vodnjakov je od 80 do 150 m. Arkhangelskoe-6 enot, črpalka-ETsV-8-25-100 -4 enote, (enote ChRP-2), enote ETsV-6-16-110-2, enote Zavidki-1, črpalke ETsV-6- 10-110- 1 kos., vas Podlozinki-1 kos., ETSV-6-10-16-2 črpalka., Kolychevo-1 kos., ETsV-6-6.3-80-1 kos., vas Shishkovka - 1 kos., črpalka ETsV-6-16- 110-1 kos (ChRP-1 kos), Solntsevka-1 kos, črpalka ETsV-6-10-130-1 kos, artikel Molchanovo-2 kos, črpalka ETsV-8 -16-150-3 kos, vas Yazykovo- 3 kos., Črpalka ETsV-8-25-100-1 kos., ETsV-6-16-110-2 kos., ETsV-6-6-6.3-90-1 kos., vas Dolgie Leski -1 kos., črpalka ETsV-6-10-130-1 kos (ChRP -1 kos), v. Kondaurovka -1 kos, črpalka ETsV-6-10-130-1 kos, d. Baranovka -1 kos, črpalka ETsV -6-10-130 - 1 kos. v. Tsyganovka -1 kos, črpalka ETsV-6-10-130-1 kos, v. Mikhailovka -1 kos, črpalka ETsV-6-10-100-1 kos. Arteški vodnjaki - 11 kosov. Globina vodnjakov je od 80 do 150 m. vas Kadnoe-2 kos., črpalka-ETsV-8-25-100 -2 kos. vas Sapronovo-1 kos., črpalka-ETsV-6-10-140 -1 kos. vas Filonovka -1kom., črpalka-ETsV-6-10-140 -1kos. v. Frolovka-1 kos, črpalka-ETsV-6-10-140 -1 kos .- (VFD). Z. Sitov- 2 kos., Črpalka-ETsV-6-16-140, ETsV-6-10-140 -2 kos.- (1CHRP) vas Mostaushka-1 kos., črpalka-ETsV-8-25-125 -1 kos. Ereminka-1 kos., črpalka-ETsV-6-10-140-1 kos. Mrzlica-1 kos., Črpalka-ETsV-5-65-100 -1 kos. 1 x križi črpalka-ETsV-6-10-140 -1 kos. |
c) Vodovodno omrežje
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Shishkovka
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Kolychevo
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Dmitrievka
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Mikhailovka
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Solntsevka
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Podlozinki
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Zavidki
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Baranovka
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Tsyganovka
Značilnosti vodovodnega sistema vasi Kondaurovka
Značilnosti vodovodnega sistema s. Dolge vrste
Značilnosti vodovodnega sistema s. Yazykovo
Material | Leto namestitve | ||||
iz umetnosti. do sv. sovjetski | |||||
st. sovjetski | |||||
st. mladost | |||||
iz vodne črpalke. Bash. Do sv. Centralno | |||||
st. Centralno | jekleno lito železo | ||||
Donska ulica | |||||
st. Prijateljstvo | |||||
st. Sadovaya | |||||
st. Pavlovskaya | |||||
st. Sončno | |||||
st. Borozdinski konec | |||||
st. Zažgani konec |
Značilnosti vodovoda v naselju Molčanovo
Značilnosti vodovodnega sistema s. Kadnoe
Ime odseka vodovodnega omrežja | Material | Leto namestitve | |||
st. šola | |||||
st. parkirati | |||||
st. Nasip | |||||
st. Centralno | |||||
st. Polje | |||||
st. Sadovski pas | |||||
st. Donskaya | |||||
st. šola | |||||
st. mladost | |||||
st. Sadovaya | |||||
st. parkirati | |||||
Frolovka | |||||
Filonovka | |||||
Ereminka | |||||
d. Mostaushka | |||||
vas Sapronovo | |||||
vas Lugovka | |||||
vas Mosolovka | |||||
vas Baranovka | |||||
ustrašen | |||||
vas Petrovskaya Sloboda | |||||
e. Križi | |||||
e. Prečka Novo ulico | |||||
vas Maloye Krasnoe | |||||
e. okrožje |
2.4 Odvodni sistem.
Centraliziran drenažni sistem je na voljo samo v vasi. Arkhangelskoe. V drugih naseljih se odpadne vode na objektih, opremljenih s kanalizacijo, odvajajo v greznice (greznice), iz katerih se po cesti odpeljejo do krajev njihovega odvajanja.
Trenutni drenažni sistem v vasi Arkhangelskoye sestavljajo naprave za biološko čiščenje, 2,4 km gravitacijskih cevovodov.
Čistilne naprave, ki so na voljo v vasi Arkhangelskoye, so biološke, s kapaciteto 700 kubičnih metrov. na dan, zavzemajo površino 1,1 hektarja. Obod je ograjen s kovinsko mrežasto ograjo. Leto izgradnje -1981.
Obstaja laboratorij za kontrolo kakovosti čiščenja odpadne vode s potrebno opremo za kloriranje odpadne vode. Glede na mesečne analize, ki jih izvaja Tula TsLATI, je prekoračitev norm MPD redko opažena.
Individualni stanovanjski sklad v vasi Arkhangelskoye uporablja sosednje greznice.
Količina odpadne vode, ki vstopa v čistilno napravo, je, odvisno od sezone, od 175 do 325 m 3 / dan
Za drenažni sistem je značilna visoka stopnja obrabe. Stopnja dotrajanosti kanalizacijskih omrežij je 80 %, čistilne naprave zahtevajo popolno rekonstrukcijo. Zamenjati je treba 1,8 km uličnega omrežja.
Med delovanjem opreme mrež, peskolov, ventilov na primarnih usedalnikih, biofiltrov, zračnih filtrov, sekundarnih usedalnikov, sistemov za kloriranje, odvajanja blata na polja v agresivnem okolju vse hitro ne deluje, zamenjava in popravilo naštetega potrebna je oprema.
Kanalizacijska omrežja so v glavnem izdelana iz litega železa, keramičnih cevi.
Glavne tehnične težave kanalizacijskih omrežij in kanalizacijskih objektov, ki se v načrtovalnem obdobju poslabšajo:
Okvara opreme drenažnega sistema zaradi izpostavljenosti agresivnim medijem;
Staranje kanalizacijskih omrežij zaradi podaljšane življenjske dobe;
Potreba po izvedbi del za zamenjavo ventilov, črpalne opreme na kanalizacijskih črpalnih postajah;
Visoka poraba energije vgrajene električne opreme
ZNAČILNOST
tehnično stanje kanalizacijskih objektov v vasi Arkhangelskoye
a) Čistilne naprave (biološke)
c) Kanalizacijska omrežja
3. Razvojni načrt občine Arkhangelskoye, okrožje Kamensky in napoved povpraševanja po javnih storitvah
Razvojni načrt občinske formacije Arkhangelskoye, okrožje Kamensky, se izvaja v skladu s splošnim načrtom poselitve, ki vključuje ukrepe za izgradnjo obnove sistemov komunalne infrastrukture.
Izvajanje razvojnega načrta občine naj bi zagotovilo zmanjšanje stopnje obrabe objektov komunalne infrastrukture v skladu s poročanimi kazalniki uspešnosti okrožne občine Arkhangelskoye Kamensk.
Program ugotavlja potrebo po varčevanju z energijo (varčevanje z viri) in izboljšanju energetske učinkovitosti pri proizvodnji, transportu in porabi komunalnih virov ter potrebo po vgradnji splošnih hišnih in individualnih merilnih naprav za komunalne vire.
Program ugotavlja izvedljivost izvajanja del na vzpostavitvi sistema za spremljanje stanja in upravljanja inženirskih omrežij in objektov stanovanjskih in komunalnih storitev na podlagi integracije geografskega informacijskega sistema in dispečerskega sistema.
Program ugotavlja potrebo po izvajanju del na vpisu občinske lastninske pravice in pravice gospodarskega upravljanja na vseh nepremičninskih objektih, ki so v gospodarski pristojnosti občinskih enotnih podjetij komunalnega kompleksa, da se zagotovi ekonomsko upravičen znesek potrebna finančna sredstva za izvajanje proizvodnih in investicijskih programov organizacij komunalnega kompleksa, da se v celoti povrnejo ekonomsko upravičeni stroški teh organizacij, oblikovanje tržno usmerjenega sistema upravljanja in upravljanja v komunalnem kompleksu, pritegniti zasebne naložbe za razvoj in posodobitev sistemov komunalne infrastrukture.
3.1 Možnosti za razvoj stavb
Dejanski obseg naročenih gradbenih objektov
V skladu z obstoječimi uradnimi napovedmi se bodo v obdobju izvajanja Programa (do leta 2024) uvedle stanovanjske nepremičnine v zvezi z oddajo parcel za gradnjo velikim družinam.
Posamezni stanovanjski objekti bodo imeli osebne vire oskrbe s toploto.
3.2 Predvideno povpraševanje po komunalnih storitvah
1. Cilji razvoja komunalne infrastrukture in seznam programskih aktivnosti
Skupina kazalnikov | Ime ciljnih kazalnikov | |||||||
programi celostnega razvoja vodovoda in kanalizacije |
||||||||
Območje stanovanjskih stavb, priključenih na centraliziran sistem oskrbe z vodo in kanalizacijo | tisoč. sq. m. | |||||||
Stopnja pobiranja plačil za oskrbo z vodo in sanitarne storitve | ||||||||
Obseg prodaje storitev | tisoč. mladič. m. | |||||||
Kazalniki stopnje pokritosti odjemalcev z merilnimi napravami | ||||||||
Delež obsega prodanih storitev v skladu s kazalniki merilnih naprav (proračunske organizacije) | ||||||||
Ciljni kazalniki za spremljanje izvajanja programi za celostni razvoj sistema oskrbe s toploto |
||||||||
Merila dostopnosti javnih služb | Območje stanovanjskih stavb, (večstanovanjskih in individualnih stanovanjskih zgradb), priključenih na sistem oskrbe s toploto | tisoč. sq. m. | ||||||
Stopnja pobiranja plačil za storitve oskrbe s toploto | ||||||||
Kazalniki povpraševanja po komunalnih storitvah in pričakovane obremenitve | Obseg prodaje storitev | |||||||
4.1 Seznam dejavnosti
Ukrepi za oskrbo s toploto se morajo osredotočiti na posodobitev sistemov oskrbe s toploto z določitvijo optimalne možnosti za uporabo centralizirane sheme oskrbe s toploto in uporabo avtonomnih in individualnih virov oskrbe stanovanjskih stavb in družbenih objektov v času novogradnje, ki zagotavljajo zagotovljeno povezavo novozgrajeni projekti kapitalske gradnje na določene sisteme, zamenjava dotrajanih omrežij za oskrbo s toploto, povečanje učinkovitosti virov oskrbe s toploto, ustvarjanje potrebne rezerve moči.
Ukrepi za oskrbo z vodo in kanalizacijo morajo zagotoviti razvoj mestne infrastrukture v vseh smereh, biti usmerjeni v zagotavljanje standardne kakovosti vira, zagotavljanje zagotovljene povezave novozgrajenih objektov kapitalske gradnje na vodovodne in kanalizacijske sisteme, zagotavljanje zanesljivosti in učinkovitost sistema.
Ukrepi za oskrbo z električno energijo bi morali zagotoviti razvoj omrežja za povečanje energetske varnosti odjemalcev v občinski formaciji okrožja Arkhangelskoye Kamensk. Poleg tega je treba komunalna zračna in kabelska električna omrežja spraviti v standardizirano stanje.
Oznaka učinkovitosti
Predmet ocenjevanja | Kazalniki kakovosti |
Izboljšanje učinkovitosti delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev | Dinamika nabavne vrednosti in rast tarif za stanovanjske in komunalne storitve. |
Financiranje objektov komunalne infrastrukture | Skupno trenutno financiranje. Skupni obseg investicij v vodovodne in kanalizacijske sisteme na račun proračunov vseh ravni |
Varčevanje z energijo v stanovanjskih in komunalnih storitvah | Obseg stroškov ukrepov za varčevanje z energijo v stanovanjskih in komunalnih storitvah in ekonomski učinek njihovega izvajanja |
5. Program investicijskih projektov, ki zagotavljajo doseganje ciljnih kazalnikov
Ime dogodka | Obdobje izvedbe | Obseg financiranja (tisoč rubljev) | Finančne potrebe |
|||
vključno na račun: |
||||||
lokalne proračune | proračun regije Tula | zunajproračunskih virov |
||||
Zamenjava vodovodne napeljave omrežja: str. Arkhangelskoe-3000 m.p.; Z. Yazykovo-3000 m.p.; vas Mikhailovka-500 m.p.; vas Kolychevo-500 m.p.; vas Podlozinki-500 m.p.; vas Šiškovka-1000 m.p.; p. Molčanovo-3000 m.p.; Z. Sitovo-3000 m.p.; e. Križi-2000 m. | ||||||
Rekonstrukcija bioloških čistilnih naprav v vasi. Arkhangelskoe | ||||||
Zamenjava drenažnega omrežja v vasi. Arkhangelskoe-2400 m. | ||||||
Rekonstrukcija centralne kotlovnice v vasi. Arkhangelskoe (z zamenjavo opreme). (Z izdelavo projektno-ocenske dokumentacije) | ||||||
Rekonstrukcija kotlovnice v vasi. Kadnoe (z zamenjavo kotlov).(Z izdelavo projektno-ocenske dokumentacije) | ||||||
Rekonstrukcija kotlovnice v naselju Molčanovo (z zamenjavo kotlov) (z izdelavo projektno-ocenske dokumentacije) | ||||||
Zamenjava ogrevalnih omrežij v vasi. Arkhangelskoe, 219-1500 m.p.; d. 108-1500 vrt./min | ||||||
Zamenjava ogrevalnih omrežij v vasi Molchanovo, d. 76- 65 m. | ||||||
Zamenjava ogrevalnih omrežij v vasi. Kadnoe, 100-100 lm, 80-124 lm | ||||||
6. "Upravljanje programa"
Upravljanje izvajanja programa izvaja naročnik - uprava občinske formacije okrožja Kamensky in vključuje organizacijske ukrepe za zagotovitev načrtovanja, izvajanja, prilagajanja in nadzora nad izvajanjem ukrepov, predvidenih v Programu.
Financiranje izdatkov za izvajanje programa se izvaja v skladu s postopkom, ki ga določa proračunski postopek občinskega okrožja Kamensky.
Za čim bolj učinkovito izvajanje dejavnosti programa občina Kamensky v skladu s predpisi o delu obravnava gradiva o napredku izvajanja programa, zasliši poročila izvajalcev in po potrebi prilagodi program ob upoštevanju rezultate obravnave.
Program se razvija za obdobje 10 let in se vsako leto prilagaja.
Spremljanje programa vključuje naslednje faze:
1. periodično zbiranje informacij o rezultatih tekočih preobrazb v komunalnem gospodarstvu ter informacij o stanju in razvoju komunalnih infrastrukturnih sistemov;
2. preverjanje podatkov;
3. analiza podatkov o rezultatih tekočih preobrazb sistemov komunalne infrastrukture.
Spremljanje se izvaja z zbiranjem, obdelavo in analizo informacij.
Zbiranje začetnih informacij poteka po kazalcih, ki označujejo izvajanje programov, pa tudi stanje sistemov komunalne infrastrukture.
Razvoj in naknadno prilagajanje programa celostnega razvoja komunalne infrastrukture temelji na potrebi po doseganju ciljnih ravni občinskih standardov kakovosti opravljanja komunalnih storitev ob upoštevanju omejitev plačilne sposobnosti odjemalcev, tj. zagotavljanje ne le tehnične, temveč tudi ekonomske dostopnosti komunalnih storitev.
_______________________________
Pri načrtovanju razvoja komunalne infrastrukture je treba kot izhodišče za ta proces upoštevati urbanistične načrte za vsako posamezno mestno območje. Na podlagi teh načrtov je treba oblikovati napoved povpraševanja po komunalnih storitvah, ki bo v nadaljevanju podlaga za oblikovanje programov razvoja izgradnje virov proizvodnje (proizvodnje) komunalnih storitev, kot tudi kot razvoj omrežne ekonomije komunalnih infrastrukturnih sistemov / 40 /. Načrtovanje razvoja celotnega sklopa teh sistemov na ustreznem ozemlju je treba izvajati v skladu z normativi urbanistične zakonodaje in zakonodaje s področja urejanja tarif (bolje rečeno celo proizvodnih in investicijskih dejavnosti) komunalnih podjetij. . Načrtovanje razvoja komunalnih infrastrukturnih sistemov je del načrta za izvajanje splošnega načrta in je sestavljeno tudi iz dveh stopenj, določenih z Zveznim zakonom št. za organizacije komunalnega kompleksa"
1) izdelava in potrditev programa celostnega razvoja vseh sistemov komunalne infrastrukture občine;
2) priprava in potrditev investicijskih programov posameznih organizacij komunalnega kompleksa, ki upravljajo ustrezne sisteme komunalne infrastrukture v mejah dane občine.
Izvajanje takega procesa v praksi bo rešilo problem naprednega razvoja komunalne infrastrukture za potrebe stanovanjske gradnje.
Za zagotovitev načrtovanja razvoja komunalnih infrastrukturnih sistemov v občini je treba sprejeti določene korake.
Načela oblikovanja investicijskih potreb za razvoj komunalne infrastrukture za reševanje urbanističnih problemov
Za določitev najučinkovitejšega sistema za razvoj komunalne infrastrukture je treba odgovoriti na številna vprašanja:
1 Kdo je odgovoren za razvoj komunalne infrastrukture
2 Kdo naj bo lastnik novih objektov komunalne infrastrukture?
3 Katere so glavne faze razvoja komunalne infrastrukture za potrebe novogradnje
4 Kdo bi moral biti neposredno odgovoren za vsako stopnjo
5 Kateri so možni viri financiranja razvoja komunalne infrastrukture za potrebe novogradnje stanovanj
Odgovori na ta vprašanja so podlaga za model razvoja komunalne infrastrukture /51/.
Kdo je odgovoren za razvoj komunalne infrastrukture. V skladu z veljavno zakonodajo so za razvoj komunalnih sistemov odgovorne lokalne oblasti. Razvoj komunalne infrastrukture je ključni vidik razvoja mest. Če občina ni pristojna za razvoj komunalne infrastrukture, potem ne more izvajati programov razvoja mest. Zato bi morala biti vsa dela na širitvi komunalnih sistemov za potrebe novih uporabnikov pod nadzorom občin /22/.
Kdo bi moral biti lastnik novih objektov komunalne infrastrukture?
Novi objekti komunalne infrastrukture so lahko tako v zasebni kot v občinski lasti. Nujno pa je, da se razvoj komunalne infrastrukture izvaja z organizacijo komunalnega kompleksa, ki bo nadalje upravljal te odseke komunalne infrastrukture. Na primer, če so mestna električna omrežja v zasebni lasti, bi moral njihov razvoj izvajati podjetje, ki upravlja ta omrežja. Če omrežja gradi razvijalec in ostanejo v njegovi lasti, potem to povzroča dodatne težave pri delovanju teh sistemov.
Katere so glavne faze razvoja komunalne infrastrukture za potrebe novogradnje.
Za komunalno oskrbo novega gradbenega objekta je potrebno rešiti tri glavne naloge:
izgradnja lokalnih (lokacijskih) inženirskih omrežij za priključitev na infrastrukturne komunalne sisteme;
inženirska podpora zemljišč za stanovanjsko gradnjo s potrebnimi infrastrukturnimi komunikacijami (razvoj magistralnega in distribucijskega omrežja za oskrbo z viri);
potreben razvoj in posodobitev proizvodnih zmogljivosti za zagotavljanje virov novim odjemalcem / 23 /.
Prva naloga je namenjena opremi gradbišča s komunalnimi objekti. Ti sistemi so povezani z infrastrukturnimi komunikacijskimi, distribucijskimi in hrbteničnimi omrežji, preko katerih se bodo oskrbovali komunalni viri. Nazadnje, priklop novih uporabnikov lahko zahteva posodobitev določenih odsekov obstoječe komunalne infrastrukture (za povečanje prepustnosti) in/ali povečanje zmogljivosti (posodobitev proizvodnih zmogljivosti, izgradnja novih vodozajemov, čistilnih naprav itd.).
Kdo bi moral biti neposredno odgovoren za vsak korak?
Optimalen način z vidika ohranjanja celovitosti komunalnih sistemov je način razporeditve odgovornosti za reševanje treh glavnih nalog razvoja in posodabljanja infrastrukture za potrebe novogradnje, prikazanih v tabeli 1, ter lastništva novozgrajeni objekti komunalne infrastrukture.
Tabela 1 – Porazdelitev odgovornosti za razvoj infrastrukture
Kot je razvidno iz tabele 1, je glavni izvajalec komunalno podjetje. Lastništvo novih objektov se oblikuje glede na obstoječo lastninsko strukturo objektov komunalne infrastrukture v posamezni občini. Razvijalec s prodajo stanovanj lastništvo lokalnih omrežij prenese na najemnike. Za servisiranje teh omrežij stanovalci najamejo podjetje za upravljanje stanovanj.
Kateri so možni viri financiranja razvoja komunalne infrastrukture za potrebe novogradnje stanovanj? Obstajajo trije glavni viri financiranja za zgornje naloge:
1) plačilo s strani razvijalcev (kupcev stanovanj);
2) plačilo vseh potrošnikov z vključitvijo ustreznih stroškov v tarife za komunalne storitve;
3) plačevanje na račun proračunov različnih ravni oblasti, predvsem občin.
V prvem primeru se lahko plačilo izvede tako, da se vsi stroški razvoja in posodobitve komunalne infrastrukture za potrebe novogradnje stanovanj preložijo na razvijalce. To lahko storite tako, da stroške razvoja infrastrukture vključite v ceno stavbnega zemljišča ali pa tako, da investitor nakaže komunalo oziroma občino ločeno plačilo.
V drugem primeru so vsi izdatki za razvoj komunalne infrastrukture vključeni v tarifo za komunalne storitve. Tako se stroški razvoja v celoti prenesejo na obstoječe stranke.
V tretjem primeru je zagotovljeno neposredno proračunsko financiranje. Posledično niti razvijalci niti obstoječi potrošniki ne plačujejo za razvoj komunalne infrastrukture.
Vir financiranja so tudi privzeta sredstva (posojila, ciljne naložbe ipd.). Njihovo vračilo pa bo v vsakem primeru izvedeno prek enega od zgoraj navedenih virov, zato zbrana sredstva ne veljajo za glavni vir financiranja /46/.
Bistveno je pomembno opozoriti na "zapletenost" programa. Bistvo je naslednje.
Prvič, možne so alternativne možnosti za razvoj sistemov komunalne infrastrukture. Najenostavnejši primer, ki se je dejansko zgodil v več velikih mestih v Rusiji, so različne možnosti za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo. Za te namene lahko uporabite daljinsko ogrevanje. Ali pa lahko dovajate plin v hišo v gradnji in v vsako stanovanje namestite avtonomno ogrevanje. Jasno je, da morajo biti te odločitve medsebojno povezane, sicer se bo zgradilo nekaj, česar nihče ne bo potreboval /24/.
Drugič, med seboj je povezano tudi delovanje posameznih sistemov komunalne infrastrukture. Da kotlovnica deluje, mora imeti gorivo. To pomeni, da mora biti do konca gradnje nanj priključen plinovod. Da se voda premika po ceveh, so potrebne črpalne postaje, ki porabijo električno energijo. To pomeni, da je treba gradnjo cevovodov sinhronizirati z izgradnjo daljnovodov do črpališč. Za oskrbo hiše s toplo vodo mora vodovodno podjetje pripraviti in dostaviti vodo v hišo, toplotno podjetje pa mora imeti dovolj toplotne energije, da se ta voda segreje.
Zato je kompleksnost razvoja vseh sistemov komunalne infrastrukture izjemno pomembna. Tako je glavni cilj programa celovit razvoj komunalnih infrastrukturnih sistemov občine v skladu s potrebami stanovanjske in industrijske gradnje ter posodobitev opreme in omrežij organizacij v komunalnem kompleksu z namenom izboljšanja kakovost blaga (storitev), izboljšanje okoljskih razmer. Za dosego tega cilja naj bi program predvidel reševanje problema določanja dodatne obremenitve sistema komunalne infrastrukture zaradi gradnje novih nepremičninskih objektov in rekonstrukcije starih ter naloge za razvoj in posodobitev elektroenergetike. , sistemi za oskrbo s toploto, plinom, vodo in kanalizacijo ter objekti, ki se uporabljajo za uporabo (zakopavanje) trdnih gospodinjskih odpadkov.
Najpomembnejša in največja komponenta urbanega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki ga sestavljajo stanovanjske in komunalne storitve.Stanovanjski sektor vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jih oskrbujejo. Pripomočke lahko po drugi strani razdelimo na dva velika podsistema:
- inženirski podporni sistemi (oskrba z viri): oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;
- komunalne storitve po vsem mestu, vključno s sistemi za zunanjo ureditev in vzdrževanje mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in predelava gospodinjskih odpadkov, zelene površine itd.), ter kopališče in pralnica, hotelska, obredna in druga gospodinjstva.
Nastanitev. Stanovanjski sektor vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
Stanovanjski fond je skupek vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastnine, vključno s stanovanjskimi stavbami (enostanovanjskimi in večstanovanjskimi), specializiranimi hišami (hostli, hoteli-zavetišča, hiše mobilnega sklada, penzioni invalidi, veterani ipd.), stanovanja, servisni bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih objektih, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih stanovanjskega fonda, temu primerno se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (če obstajajo skupne antene), prezračevalni sistemi itd. Večnadstropne stanovanjske stavbe imajo dvigala in kanale za smeti. Če najemniki svoja stanovanja opremljajo sami, potem skupni prostori (vhodi, podstrešja, kleti, strehe) zahtevajo posebno vzdrževanje. Tudi sosednje ozemlje zahteva posebno ureditev in vzdrževanje.
Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v prvih nadstropjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska podjetja, potrošniške storitve, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane s služenjem prebivalstvu. Njihovo delovanje stanovalcem ne bi smelo povzročati nevšečnosti.
Inženirska podpora naselij. Inženirsko gospodarstvo je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Neprekinjena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, električno energijo, plinom zahteva visoko stopnjo organizacije, veliko količino popravil, čiščenja in preventivnih del na inženirskih omrežjih in objektih ter delovanje urgentnih služb. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.
Oskrba z vodo in sanitarije. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovodni sistem v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Druga težava je neenakomerna poraba vode podnevi, zvečer in ponoči. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi je določena ob upoštevanju njihovega profila in proizvodnih zmogljivosti. Številni imajo sisteme za oskrbo z reciklažno vodo, pri katerih se izrabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, temveč se opravi potrebno čiščenje in se vrne v proizvodni cikel. To dramatično zmanjša potrebo po sveži vodi. Za stanovanjski fond veljajo standardi dnevne porabe na osebo. Stanovalci, ki so v stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za precej nižjo od ocenjene.
Oskrba z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Drenažni sistem ni nič manj zapleten. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Odvodni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, pospeševalnih črpališč, objektov za čiščenje sanitarne odpadne vode in odvajanje v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrbo s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba vode, saj se prostori poleti ne ogrevajo. Dolžina kurilne sezone je v veliki meri odvisna od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije. Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna ogrevalna omrežja, pospeševalne črpalne postaje in distribucijska toplotna mesta. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Eno za drugo se topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo dovaja po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po ravnih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, oskrba s toplo vodo pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah hiš v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. Domači sistemi za oskrbo s plinom delujejo v številnih mestih. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo do distribucijskih postaj plina znotraj četrtletja. Balonski sistem oskrbe s plinom je zelo razširjen v zasebnem sektorju.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Sistem oskrbe z električno energijo vključuje glavna in znotraj četrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, distribucijske točke in druge strukture.
Komunalna infrastruktura (komunalni sektor urbanega gospodarstva) vključuje številne podsisteme.
Najprej izpostavimo stanovanjski in komunalni kompleks (HCC), katerega naloga je zagotoviti normalno delovanje stanovanjskih in nestanovanjskih nepremičnin (stanovanjskih in nestanovanjskih stavb). Normalno obratovanje je tehnično in sanitarno vzdrževanje stavb, izvajanje potrebnih popravil in preventivnih del ter oskrba stavb s potrebnimi viri (voda, plin, elektrika in toplota) za ustvarjanje udobnih življenjskih in delovnih pogojev (stanovanjskih in komunalnih).
Poleg stanovanjsko-komunalnega kompleksa komunalna infrastruktura zagotavlja oskrbo s potrebnimi sredstvi socialnemu (proračunskemu) sektorju - šolam, bolnišnicam itd., pa tudi komercialnim odjemalcem.
Sektor izboljšav zagotavlja ustrezno raven izboljšanja mestnega okolja - to je gradnja in vzdrževanje mestnih cest, zelenih površin, rekreacijskih površin, sanitarno čiščenje itd.
Za komunalno infrastrukturna podjetja je značilno predvsem dejstvo, da proizvajajo javne dobrine v čisti obliki (urbanistične izboljšave) oziroma dobrine in storitve, ki imajo bistvene lastnosti javnih dobrin – ti mešane javne dobrine (vodovod). Z vidika teorije javnih dobrin dobrine, ki jih proizvajajo komunalna podjetja, spadajo v kategorije lokalnih in družbeno pomembnih dobrin.
Koncept "stanovanjski in komunalni kompleks", ki je razširjen v Rusiji in državah CIS, se v zahodnih državah uporablja veliko manj pogosto. V mnogih pogledih je to "zapuščina" sovjetskega gospodarstva, ko so bile stanovanjske in komunalne storitve različne gospodarske narave enako monopolizirane in so se pogosto izvajale v okviru enega razpršenega podjetja.
Druga značilnost komunalne infrastrukture je kompleksen sistem razmerij med poslovnimi subjekti in porabniki storitev, tako zaradi zapletene sheme tehnološke interakcije v proizvodnem procesu kot zaradi nasprotujočih si interesov podjetij in družbe, ki izhajajo iz javne narave storitev. .
Tretja značilnost komunalne infrastrukture je monopolni položaj večine podjetij kompleksa na lokalnih trgih (praviloma znotraj naselij). Po eni strani je to posledica monopolnega položaja podjetij, ki zagotavljajo oskrbo z viri prek omrežnih sistemov (oskrba z vodo). Po drugi strani pa je monopol v stanovanjskem sektorju v veliki meri produkt socialističnega gospodarskega sistema, razvoj tržnih institucij pa bo na koncu privedel do demonopolizacije teh sektorjev.
Posledično se kljub dejstvu, da pojma komunalna infrastruktura in stanovanjske in komunalne storitve, strogo gledano, nista enaka, v literaturi pogosto uporabljata zamenljivo. To odraža dejstvo, da so v današnjih ruskih razmerah problemi razvoja komunalne infrastrukture neločljivo povezani s problemi reforme stanovanjskih in komunalnih storitev.
Omenjene značilnosti določajo vrsto vsebinskih vprašanj gospodarstva stanovanjsko-komunalnega kompleksa v gospodarstvu prehodnega obdobja.
Glavne ekonomske značilnosti stanovanjsko-komunalnega kompleksa... Stanovanjski in komunalni kompleks predstavlja približno 5 odstotkov bruto domačega proizvoda ruskega gospodarstva. Po obsegu prodaje je ta gospodarski sektor pravzaprav eden izmed treh najboljših za plinsko in naftno industrijo. Toda stanovanjsko-komunalni kompleks je razmeroma enakomerno razpršen po vsej državi, zato ga pogosto ne dojemamo kot nekaj velikega in enotnega.
Za ZhKK je trenutno značilna izjemna nerazvitost tržnih konkurenčnih mehanizmov upravljanja, drag sistem oblikovanja cen, velika in neracionalna energetska intenzivnost. Prevlada administrativnega sistema upravljanja in nepopolno (predvsem proračunsko) financiranje odvzemata stanovanjska in komunalna podjetja spodbud za zmanjševanje neproduktivnih stroškov. Izgube zaradi neracionalne rabe virov (toplotne energije in vode) dosežejo 50 odstotkov.
Učinkovitost samega stanovanjsko-komunalnega kompleksa ostaja izjemno nizka. Poleg tega se upravni vpliv nanjo povečuje: v razmerah nestabilnega financiranja pogodbena razmerja ne delujejo; Za sektor, kot je bilo že omenjeno, je značilna izjemna nerazvitost tržnih konkurenčnih mehanizmov upravljanja, drag sistem tarifne regulacije monopolnih podjetij ter velika in neracionalna energetska intenzivnost. Prevlada administrativnega sistema upravljanja in nepopolno (predvsem proračunsko) financiranje prikrajšata gospodarske družbe za spodbude za zmanjševanje neproduktivnih stroškov.
Naložbe v stanovanjski in komunalni kompleks... Od sovjetskih časov so se stanovanjske in komunalne storitve razvijale na račun proračunskih sredstev. Trenutno je na politični ravni razglašena potreba po privabljanju zasebnih naložb, v resnici pa se v industrijo v majhnem obsegu še vedno pritegnejo le proračunska sredstva.
Naložbeni potencial podjetij v komunalnem sektorju, ki ga je mogoče mobilizirati v okviru sedanjega sistema tarifne regulacije (amortizacija, sredstva za kapitalska popravila, dobiček), je mogoče oceniti na 60 milijard rubljev na leto (kar številčno ustreza zgornjemu). ocena primanjkljaja v večini in ne). Toda te naložbe bi bile absolutno nezadostne za kvalitativno spremembo stanja v industriji. Naloga je, da se tekoča plačila, ki se že izvajajo za pokrivanje neučinkovitosti kompleksa, spremenijo v naložbena sredstva. To ne zahteva dviga tarif za potrošnike, temveč je naloga povečanja učinkovitosti poslovanja v sektorju. Toda ta vir je mogoče uporabiti le, če se ustvari ustrezen sistem motivacije – ekonomski interes za znižanje stroškov.
Potencialna naložbena privlačnost panoge temelji na praktično zagotovljeni prodaji izdelkov in na formaliziranih transparentnih pravilih oblikovanja cen (regulacije) monopolov, kar omogoča minimiziranje tveganj vlagateljev. V Rusiji je tarifna regulacija še vedno spontan in politiziran proces. Brez rešitve tega problema so zasebne naložbe v industrijo nemogoče. Tudi po tem, ko bodo te težave odpravljene, bo trajalo nekaj časa za izgradnjo učinkovitih shem za interakcijo s podjetji (garancijske agencije itd.). Po "optimistični" napovedi v okviru programa reformiranja in posodobitve stanovanjskih in komunalnih storitev v okviru zveznega ciljnega programa "Stanovanje" se ti procesi verjetno ne bodo začeli prej kot leta 2005.
Načela organiziranja dela komunalnih infrastrukturnih podjetij. V svetovni praksi obstajajo trije glavni modeli upravljanja za organizacijo dela komunalnega kompleksa: nemški (ali severnoevropski), francoski in angleški. V takšni ali drugačni meri vsi temeljijo na dejstvu, da je komunalna infrastruktura v pristojnosti lokalnih oblasti.
V Nemčiji občine ustanovijo delniške družbe, ki upravljajo vodovodne družbe. Glavni inženirski skladi so vključeni v odobreni kapital podjetja, torej ne pripadajo več lokalnim oblastem, ampak; podjetje. V takih JSC bodisi 100 odstotkov premoženja bodisi kontrolni delež pripada občini. Kakšna je prednost te sheme? Pojavlja se jasen mehanizem upravljanja podjetja. Lastnik preko nadzornega sveta, preko splošno sprejetih tržno usmerjenih institucij, zagotavlja upravljanje svojega premoženja.
V francoskem modelu ostaja infrastruktura občinska last. Enak inženirski vodovod pripada občini. Toda vsak zasebni operater, ki je zmagal na natečaju, lahko dela na vodovodnem in kanalizacijskem omrežju. Občina ustvarja konkurenčno okolje pri upravljanju svojega premoženja, konkurenco ne na trgu, ampak za trg.
Naj povzamemo nekaj rezultatov. Nemški model ne zagotavlja priliva zasebnih naložb, ki jih trenutno potrebuje naš stanovanjski kompleks. Je seveda bolj socialno naravnan in je kot naložbeni vir usmerjen predvsem v proračunski denar, v trajnostni razvoj v pogojih visoke proračunske preskrbljenosti. Kaj je značilno za naš komunalni sektor? Najprej ogromne izgube - toplota, voda itd., Pa tudi pomanjkanje proračunskih sredstev. Naša naloga je vzbuditi poslovni interes za zmanjševanje izgub z oblikovanjem mehanizmov za njihovo pretvorbo v naložbe. Potrošniki danes plačujejo za toploto in vodo, ki tako ali drugače ostanejo iz puščajočih cevi. Poslovanje je mogoče organizirati tako, da bo poslovanje, rekonstrukcija avtocest, posodobitev tehnoloških procesov zmanjšala izgube, prebivalstvo pa jih bo še nekaj časa plačevalo. A to ni zapravljen denar, temveč povračilo naložbe tistim, ki so ga vložili v razvoj infrastrukture. In to so že koncesijski mehanizmi. Po izteku regulativnega obdobja bo mogoče znižati pristojbine za te storitve. Zato so francoske izkušnje za nas še posebej zanimive.
Naravni monopol v sektorju javnih služb. V komunalnem sektorju deluje veliko organizacij, ki zasedajo monopolni položaj na lokalnem trgu blaga in storitev. Zato, preden analiziramo prakso monopolov v komunalnem sektorju, naredimo majhen izlet v teorijo monopola.
Glavne značilnosti monopola. Zvezni zakon št. 147-FZ z dne 17. avgusta 1995 "O naravnih monopolih" daje naslednjo definicijo: "Naravni monopol je stanje na trgu blaga, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu učinkovitejše brez konkurence. zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje (zaradi občutnega znižanja proizvodnih stroškov na enoto blaga s povečanjem obsega proizvodnje) blaga, ki ga proizvajajo subjekti naravnega monopola, v potrošnji ni mogoče nadomestiti z drugim blagom, zato povpraševanje po dani blagovni trg za blago, ki ga proizvajajo subjekti naravnega monopola, je manj odvisen od sprememb cene tega izdelka kot povpraševanje po drugih vrstah blaga."
Ena od glavnih značilnosti navadnega monopola je v celoti uporabna za naravni monopol, in sicer: prodajalec ima monopolno moč na trgu, če ima možnost dvigniti ceno z omejevanjem proizvodnje. Poleg tega že samo ime monopol pomeni, da je na trgu samo en prodajalec. Da bi drugim podjetjem preprečili vstop na trg, obstajajo ovire za vstop v panogo. V primeru navadnega monopola so to umetne ovire, ki jih ustvarja monopolist sam ali država – patenti, licence, agresivna cenovna politika itd. V primeru naravnega monopola so vstopne ovire pogosto »naravne«. Na primer, kot je bilo že omenjeno, je vstop na trg oskrbe z vodo omejen z ogromnimi začetnimi stroški, ki jih mora imeti podjetje za gradnjo omrežij, vodozajemov itd. Končno je monopolistov izdelek običajno slabo nadomeščen. Na primer peči – »lončnice« niso idealen nadomestek za sistem centralnega ogrevanja.
Naravni monopol ima večino značilnosti konvencionalnega monopola, z izjemo enega. V razmerah naravnega monopola je proizvodnja enega podjetja vedno bolj donosna kot proizvodnja dveh ali več podjetij. Zato se krivulje povprečnih in mejnih dolgoročnih stroškov vedno zmanjšujejo.
