Ekonomska (makroekonomska) politika države je skupek določenih ciljev na področju nacionalnega gospodarstva, skupaj s sistemom metod in sredstev, ki se uporabljajo za doseganje ciljev. Ekonomska politika je splošna linija gospodarskih ukrepov, ki jih izvaja država, vlada države, ki daje želeno smer gospodarskim procesom, utelešena v celoti ukrepov, ki jih sprejme država, s katerimi se dosegajo predvideni cilji in cilji, -ekonomski problemi so rešeni. Pot, ki jo zasleduje vlada države, se neposredno odraža v ekonomski politiki. Ekonomska politika je po svoji zasnovi zasnovana tako, da izraža in uteleša cilje, cilje, interese države, države in ljudi.
Socialni vidiki ekonomske politike se kažejo v tem, da je vlada pri sprejemanju gospodarskih odločitev, oblikovanju proračuna, dodeljevanju državnih proračunskih sredstev prisiljena upoštevati družbeno reakcijo različnih segmentov prebivalstva.
Razlikovati med kratkoročno, srednjeročno in dolgoročno ekonomsko politiko.
Kratkoročna politika razviti za sedanje in prihodnje obdobje, dolgoročno - za naprej, praviloma za pet, deset ali petnajst let.
Potrebo po delitvi ekonomske politike na kratkoročno in dolgoročno je utemeljil J.M. Keynes. Smiselnost takšnega razlikovanja pojasnjuje dejstvo, da ima vsako od obdobij izvajanja splošnega ekonomskega koncepta (poleg splošnih) svoje specifične cilje in posebna sredstva za njihovo doseganje. Na primer, če je glavni cilj kratkoročne politike bodisi premagovanje krize bodisi ohranjanje makroekonomskega ravnovesja, potem bi moral biti glavni cilj dolgoročnega obdobja gospodarska rast, ki lahko zagotovi blaginjo ljudi in razvoj družbe. .
V središču razvoja ekonomske politike je proces postavljanja ciljev. Odražati morajo nacionalne interese in biti znanstveno utemeljeni: imeti morajo določeno materialno podlago in jasno ekonomsko zasnovo.
Obstajajo končni, dolgoročni in tekoči cilji ekonomske politike.
Končni cilj predstavlja kvintesenco strategije ekonomske politike. Njegov glavni pomen je doseganje največjih možnih parametrov gospodarske rasti, da se zagotovi dvig življenjskega standarda prebivalstva in ugodno življenjsko okolje. Zastavljanje in uresničevanje glavnega cilja ekonomske politike je v veliki meri odvisno od modifikacije izbranega modela družbenoekonomskega razvoja v državi. V svoji čisti obliki tržni model praktično nikoli ni obstajal. Še zdaj ne obstaja.
Kratkoročni cilji odločen doseči glavni cilj v tem trenutku. Ti vključujejo: zmanjšanje stopnje inflacije, zmanjšanje brezposelnosti, povečanje BDP in povečanje realnih dohodkov prebivalstva.
Pri določanju smeri ekonomske politike in posledično pri določanju in postavljanju gospodarskih ciljev ima vodilno vlogo država. Njegova pravica je določiti prioritete v gospodarski dejavnosti ter izbrati metode in sredstva za učinkovito izvajanje ekonomske politike. Zato je ena od funkcij vlade - izvršilnega organa državne oblasti - razvoj glavnih smeri družbeno-ekonomskega razvoja države. Odobritev, prilagoditev ali zavrnitev smeri razvoja, ki jih je predstavila vlada, so v pristojnosti sveta federacije in predsednika.
Država vodi ekonomsko politiko z izvajanjem proračunske, davčne, monetarne in carinske politike. S pomočjo vsakega od njih in njihovega sistema kot celote država prerazporedi pomemben del BDP in dohodka, poleg tega pa ima možnost pomembno vplivati na raven inflacije, investicijske procese in zunanje gospodarsko dejavnost.
Gospodarska politika Rusije v zadnjih letih ni bila nedvoumna. V njej ločimo dve obdobji: politiko tranzicije, ki je trajala celotno zadnje desetletje 20. stoletja, in sedanjo politiko obdobja gospodarske stabilizacije in gospodarske rasti - konec 20. - začetek 21. stoletje.
Prehodno obdobje od upravno-komendskega modela k tržnemu je bilo izjemno zapleteno in kontroverzno obdobje v obstoju ruskega gospodarstva. To je bil čas razpada starih gospodarskih odnosov, vzpostavljenih v ZSSR, in ustvarjanja temeljev modela tržnega gospodarstva, ki je bil za Rusijo bistveno nov.
Trenutna stopnja gospodarskega razvoja Rusije se bistveno razlikuje od prejšnje. Zanj je značilna določena gospodarska stabilizacija, rast BDP in realnih dohodkov prebivalstva. Rusko gospodarstvo zdaj ne temelji na izposojenih sredstvih, temveč na notranjih virih, v strukturi BDP je začela prevladovati proizvodnja blaga in ne storitev, tečaj rublja se je stabiliziral, zaposlenost in dohodki rastejo.
Tako država vse bolj pomembno vpliva na zajezitev inflacije in zmanjševanje brezposelnosti, na izboljšanje investicijske klime in pospešitev gospodarske rasti, na boj proti revščini in povečanje dohodkov gospodinjstev ter na vključevanje ruskega gospodarstva v svetovno gospodarsko skupnost.
Ekonomska politika je sistem gospodarskih dejavnosti, ki jih izvajajo državni organi za doseganje določenih ciljev.
Kot v vsaki politiki obstajajo njeni subjekti in objekti.
Predmeti ekonomske politike so praviloma oblasti oziroma njene politične strukture.
Predmeti ekonomska politika je celoten gospodarski sistem in njegovi posamezni členi.
Kompleksnost ekonomske politike je v tem, da vpliva na številna gospodarska področja (institucije lastnine, finance, kredit, davčni sistem, investicije, industrija, kmetijstvo, trgovina itd.), posebej pa velja izpostaviti fiskalno politiko, monetarno politiko. - kreditna politika in davčna politika.
Z uporabo fiskalna politika Država lahko doseže nekaj ciljev:
Zmanjšajte socialne napetosti v družbi.
Lahko doseže določeno politično stabilnost.
Denarno-kreditna politika povezana z možnostjo pridobivanja posojil, tudi po preferenčnih pogojih, daje priložnost za razvoj poslovnih struktur, oblikovanje trga.
Davčna politika ni samo pomembno orodje za pripravo proračuna, ampak tudi za premagovanje velikega prepada med bogatimi in revnimi. Prispeva k regulaciji trga, protimonopolni politiki.
Glavni cilj ekonomske politike- Zagotavljanje gospodarske rasti države in izboljšanje blaginje državljanov.
Glavni pokazatelj gospodarske rasti je letna rast BDP. Zgodi se, da je takšno povečanje 15-20%.
Zagotavljanje gospodarske rasti, sprejemljive za posamezno državo, vključuje reševanje številnih nalog, ki praviloma sestavljajo dve skupini:
Naloge za vzdrževanje normalnega delovanja tržnega sistema:
Oblikovanje in izboljšanje pravnega okvira.
Zagotavljanje poštene konkurence (zaščita malih in srednjih podjetij).
Naloge, namenjene aktiviranju delovanja tržnega sistema kot celote:
Zagotavljanje stabilnosti gospodarskega sistema.
Prerazporeditev dohodka z namenom reševanja socialnih problemov.
Prilagoditev dodeljevanja virov.
Obstajajo mehanizmi za izvajanje ekonomske politike:
Administrativne ureditve sestavljajo pravno strukturo ekonomske politike.
Regulativna ureditev
Zagotavljanje varnih lastninskih pravic
Varnost konkurenčnega okolja
ekonomski mehanizem:
Finančna
Kredit
davek
Ti mehanizmi se uporabljajo za reševanje tri kritične naloge:
Naloga dodelitve
Prerazporeditev dohodka
Stabilizacija
Dodelitev- zagotavljanje države na račun državnega proračuna določenega nabora dobrin in storitev za nacionalno rabo (prometno omrežje, ceste, njihovo popravilo, razsvetljava, storitve, ki jih prebivalstvo prejema na račun socialne varnosti, sistem notranja in zunanja varnost). Sistem dodeljevanja vključuje tudi podpore kmetijstvu.
Prerazporeditev skupnega zneska dohodka poteka po načelu socialne pravičnosti.
Zagotavljanje stabilnosti gospodarskega razvoja. To naj ne bi vključevalo le kreditne pomoči podjetju, ampak tudi vključitev stečajnih postopkov za določena podjetja in sanacijo gospodarstva. Nadzorujte najpomembnejše gospodarske procese.
Treba je opozoriti na posebno vlogo finančne, kreditne, proračunske in finančne, davčne politike v zvezi s spremembami v razmerjih različnih oblik lastništva.
Posebna vloga proračunsko-finančne, monetarne in kreditne politike, davčne politike pri spreminjanju razmerij različnih oblik lastnine.
Najprej je treba opredeliti dva pojma: državna regulacija gospodarstva in ekonomska politika države. Če državno regulacijo obravnavamo kot proces državnega vplivanja na gospodarsko življenje družbe in s tem povezane družbene procese, potem je treba ekonomsko politiko obravnavati kot umetnost upravljanja. Posledično bi morala ekonomska politika države temeljiti na določeni doktrini (konceptu), vključevati trenutek postavljanja ciljev, postavljanje ciljev in v skladu s ciljem določiti metode (orodja) za njegovo doseganje.
Ekonomska politika države je niz ukrepov, katerih cilj je racionalizirati potek gospodarskih procesov, vplivati nanje ali neposredno vnaprej določati njihov potek.
Pri razpravi o ekonomski politiki je treba upoštevati več temeljnih določb:
1) Na ekonomsko politiko vplivata dva vidika: sprememba gospodarske situacije na eni strani in sprememba ekonomskega razmišljanja na drugi strani.
2) Učinek ekonomske politike je večji, če je močnejša osredotočenost na realnost, ki obstaja v določeni državi - politična razporeditev sil in stopnja razvitosti države (proizvodni in tehnični potencial, stanje družbene strukture, institucionalni red državne in lokalne uprave).
3) Ekonomska politika je odločilno sredstvo za podporo politične smeri države.
Če je ekonomska politika umetnost upravljanja, je treba določiti predmet upravljanja in subjekte (izvajalce) ekonomske politike.
Predmet upravljanja je makrostruktura gospodarstva. Nacionalno gospodarstvo je kompleksen sistem, sestavljen iz številnih makroekonomskih elementov, ki so med seboj tesno povezani. Razmerje med temi elementi je gospodarska struktura. Običajno dodelite panožne, reprodukcijske, regionalne in zunanjetrgovinske strukture.
Subjekti (izvajalci) ekonomske politike: država, vključena v svojo sestavo regionalne, lokalne institucionalne formacije, pa tudi nedržavne unije, združenja. Država je dobila moč prav zato, da lahko povezuje interese različnih skupin med seboj, jih spodbuja, da izkazujejo svojo aktivnost za določene skupne cilje.
V okviru izvajanja državne politike opravljajo posamezne veje državne oblasti različne funkcije.
Parlament: obravnava in načelna odobritev glavnih usmeritev gospodarske politike.
Vlada: odgovoren za njeno izvajanje, prenaša pravice in naloge za izvajanje politike na institucionalne organe.
Med subjekti ekonomske politike so institucije nadnacionalne ekonomske politike. Njegov najbolj presenetljiv primer je dejavnost Evropske unije.
Nedržavni subjekti ekonomske politike vključujejo različna združenja: sindikate, sindikate podjetnikov, verske in kulturne organizacije.
Opozoriti je treba na skupine in institucije, ki lahko posredno vplivajo na odločanje o ekonomski politiki. Govorimo o političnih strankah, medijih, vplivnih osebnostih v gospodarstvu, znanstvenikih, politikih.
Ekonomska politika se, kot je navedeno zgoraj, izvaja z določenim ciljem.
Življenje kaže, da je v razvoju družbe potrebno reševati veliko ciljev hkrati. Za njihovo popolno razumevanje, poimenovanje in pravilno izvajanje je potrebno jasno razumevanje celotne strukture nalog društva.
Najuspešnejša strukturna slika je naslednja. Na globalni, najvišji ravni, bi bilo treba identificirati glavni cilj gospodarstva. Leži v želji po doseganju največje blaginje celotne družbe.
Poleg glavnega cilja je nabor nalog, tako rekoč, druge stopnje.
Doseganje nižjega cilja je sredstvo za izpolnitev cilja višje ravni. Tako lahko cilj gospodarske rasti predstavljamo kot nalogo, ki ima višjo (glede na doseganje polne zaposlenosti) raven. V tem primeru je treba ukrepe za odpravo brezposelnosti razumeti kot sredstvo za zagotavljanje gospodarske rasti.
Glavni cilji so: svoboden razvoj družbe; pravni red; zunanjo in notranjo varnost.
Izpolnjevanje teh ciljev zagotavlja temeljne, t.i. "okvirne pogoje" za obstoj tržno usmerjene družbe.
Ekonomska politika torej vsebuje veliko obilje ciljev, med katerimi obstaja hierarhična podrejenost. V sodobni teoriji se ta sistem ciljev običajno imenuje "piramida ciljev". Tukaj je grafični prikaz tega.
V ekonomski literaturi se običajno omenjajo štiri temeljne naloge (nekakšna specifična ciljna skupina):
Gospodarska rast;
Polna zaposlitev;
Stabilnost ravni cen in stabilnost nacionalne valute;
Zunanjeekonomsko ravnotežje.
Uresničevanje zgoraj navedenih in drugih ciljev je možno le z uporabo niza ukrepov, ki tvorijo mehanizem vpliva države na gospodarstvo. Določimo strukturo teh instrumentov (sredstev). Glede na izbrana merila obstaja več možnosti za razvrstitev uporabljenih ukrepov.
Glede na način delovanja ločimo metode:
Neposredni vpliv
Posredni vpliv
Glede na organizacijske in institucionalne metode ločimo:
Upravni: ukrepi prepovedi, dovoljenja, prisile (standardi, normativi, licence);
Ekonomski: fiskalni (davčni, proračunski), denarni.
Institucionalni.
Povzemimo zgoraj navedeno.
Ob opredelitvi ekonomske politike kot umetnosti vodenja je treba izpostaviti:
1. Namen in naloge poslovodstva
2. Predmet upravljanja
3. Nadzorni objekt
4. Orodja za upravljanje
Nabor specifičnih ciljev, orodij, predmeta regulacije in subjekta bo določal oblike in usmeritve ekonomske politike:
Oglejmo si podrobneje nekatere oblike in smeri državne gospodarske politike.
Fiskalna politika, imenovana tudi fiskalna politika, razširja svoje delovanje na glavne elemente državne blagajne (fiscus). Neposredno je povezan z državnim proračunom, davki, državnimi denarnimi prihodki in odhodki. V tržnem gospodarstvu je to osrednji del državne ekonomske politike. Fiskalna politika združuje tako velike vrste, oblike finančne in proračunske politike, kot so proračunska, davčna, dohodkovna in odhodkovna politika. Na splošno se fiskalna politika kaže v celoti državnih ukrepov za organizacijo upravljanja finančnih sredstev države, njihovo uporabo za reševanje socialno-ekonomskih problemov države. Fiskalna politika se razteza na mobilizacijo, privabljanje sredstev, potrebnih za državo, njihovo razdelitev, zagotavljanje uporabe teh sredstev za predvideni namen.
Ena najpomembnejših nalog fiskalne politike je najti vire in metode za oblikovanje centraliziranih državnih denarnih skladov, sredstev, ki omogočajo uresničevanje ciljev ekonomske politike. Z vodenjem fiskalne politike država uravnava globalne gospodarske procese v državi, vzdržuje stabilnost financ, denarnega obtoka, zagotavlja financiranje javnega sektorja ter prispeva k boljši izrabi proizvodnih, gospodarskih, znanstvenih in tehničnih potencialov. Država z instrumenti fiskalne politike vpliva na agregatno povpraševanje in agregatno ponudbo, s čimer vpliva na splošne gospodarske razmere, pomaga pri stabilizaciji gospodarskih razmer in izvaja proticiklične ukrepe, s katerimi preprečuje prevelika nihanja ekonomskih parametrov, ki ogrožajo nastanek kriznih pojavov.
Davčna politika (politika dohodka) - del fiskalne ekonomske politike, ki se kaže v določanju vrst, predmetov obdavčitve, davčnih stopenj, pogojev za obračun davkov, davčnih ugodnosti. Vse te parametre država ureja tako, da prejem sredstev od plačila davkov zagotavlja financiranje državnega proračuna. Toda hkrati se je treba srečati z glavnim protislovjem davčne in vse fiskalne politike. Višja kot je davčna obremenitev, nižja je, od določene marže, želja in zmožnost plačevanja davkov in, kar je še pomembneje, večja je škoda, povzročena proizvodnji, ustvarjanju obdavčljivega proizvoda in pobiranju davkov. Visoki davki spodkopavajo samo davčno drevo, ki jih hrani. To jasno dokazuje Lafferjeva krivulja.
Državna davčna politika torej ne bi smela temeljiti na visokih, temveč na racionalnih davčnih stopnjah.
Hkrati je treba upoštevati sodobna davčna načela:
1. Višina davčne stopnje naj se določi ob upoštevanju možnosti davkoplačevalca.
2. Obveznost plačila davkov
3. Sistem in postopek plačevanja davkov morata biti preprosta, razumljiva in udobna za davkoplačevalca ter ekonomična za institucije, ki pobirajo davke.
Davki in pristojbine se razumejo kot obvezni prispevki v proračun ustrezne ravni (načelo fiskalnega federalizma) ali v zunajproračunski sklad, ki ga plačajo plačniki na način in pod pogoji, ki jih določajo zakonodajni akti. Skupina davkov, ki se pobirajo v državi, pa tudi oblike in metode njihove konstrukcije tvorijo davčni sistem. Razmislite o davčnem sistemu na primeru davčnega sistema Ruske federacije. V Rusiji so temelji davčnega sistema zapisani v davčnem zakoniku Ruske federacije.
 |
Davki opravljajo naslednje pomembne funkcije:
Socialna, t.j. ohranjanje socialnega ravnotežja s spreminjanjem razmerja med dohodki posameznih družbenih skupin z namenom izravnave neenakosti med njimi. Eden od glavnih načinov za to je uvedba progresivnega obdavčevanja: višji kot je dohodek, sorazmerno več se ga odvzame v obliki davka. Proporcionalna obdavčitev predvideva enak delež davka v dohodkih, ne glede na njihovo velikost.
Socialna funkcija vključuje tudi oprostitev plačila številnih davkov za nekatere kategorije davkoplačevalcev (revni, invalidi, upokojenci, matere samohranilke, velike družine, priseljenci, študenti) ali neobdavčitev nekaterih družbeno pomembnih dobrin in storitev (njihova oprostitev plačila DDV, carin) ali nasprotno, povečana obdavčitev luksuznih dobrin (z visokim DDV, trošarinami);
- fiskalni, tj. financiranje državne porabe.
Država ima tradicionalne funkcije - vzdrževanje javne uprave, kazenski pregon in varnost državljanov, obramba države, varstvo okolja in naravnih virov, podpora prometu, cestam, zvezam in informatiki. V XX stoletju. dodane so jim bile vedno večje družbeno-kulturne funkcije: Izvajanje teh tradicionalnih in modernih funkcij predstavlja glavnino državne porabe;
Regulativni, tj. državna regulacija gospodarstva. To so najprej strukturne spremembe cen, kapitalske naložbe, raziskave in razvoj, ekologija, gospodarski odnosi s tujino. V ta namen se uvajajo novi in odpravljajo stari davki, spreminjajo in diferencirajo njihove stopnje ter zagotavljajo davčne spodbude. Posebna vrsta davčnih olajšav za investicije je pravica, ki jo država podeljuje zasebnim podjetjem do pospešene amortizacije osnovnih sredstev.
Ogromna sredstva, zbrana v obliki davkov, so glavni viri, ki tvorijo prihodkovno stran proračuna, zato so davki in proračun kot instrumenta ekonomske politike tesno povezani.
Proračunska politika (politika odhodkov) - del fiskalne politike je usmerjen predvsem v doseganje uravnoteženega proračuna, uravnoteženega glede prihodkov in izdatkov. V kolikšni meri je to v sodobnih razmerah potrebno in mogoče (rast javnih izdatkov za socialo, kulturno sfero, znanost, ob tem pa gredo ekonomske funkcije, o katerih so govorili neoklasicisti, neoliberalci in privrženci neokeynesijanske smeri).
Teoretični pristopi k problemu proračunskega ravnotežja. Neoklasična in neoliberalna smer menita, da je smotrno, da ima država uravnotežen državni proračun. Navsezadnje neuravnotežen proračun (običajno proračun s presežkom porabe nad prihodki, torej s primanjkljajem, in ne s presežkom prihodkov nad odhodki, torej s presežkom) povečuje inflacijo. Torej se država za pokritje primanjkljaja državnega proračuna zateče bodisi k tiskanju denarja (kar je za sodobne razmere manj značilno) bodisi k izdajanju državnih posojil. Oba načina pokrivanja primanjkljaja državnega proračuna običajno vodita do inflacije: visoka - v prvem primeru ali nižja - v drugem, skupaj z drugimi težavami (servisiranje javnega dolga, podražitev posojilnega kapitala v državi). ).
Neokeynesianska smer meni, da uravnotežen državni proračun posega v proticiklično in celo protiinflacijsko politiko. Obenem neokeynesianci izhajajo iz dejstva, da je državna poraba pomemben del agregatnega povpraševanja. Na podlagi tega opozarjajo, da se v obdobju visoke brezposelnosti in temu primernega padca prihodkov zmanjšajo davčni prihodki v proračun. To sili vlado k zmanjšanju izdatkov za ohranitev uravnoteženega proračuna ali/in k povečanju davčnih stopenj, kar povzroči še večji padec skupnega povpraševanja v državi (Rusija v devetdesetih letih prejšnjega stoletja je lahko primer).
V obdobju presežnega povpraševanja z visoko inflacijo se samodejno povečajo davčni prihodki v proračun, država pa z namenom zmanjšanja morebitnega presežka zniža davčne stopnje in/ali poveča državno porabo, kar dodatno poveča presežno povpraševanje in posledično inflacijo. Zato neokeynesianci menijo, da je treba v času recesije dati državi priložnost, da poveča javno porabo in zniža davke za oživitev gospodarskega življenja, v obdobju presežnega povpraševanja pa je potrebna politika zadrževanja v obliki zmanjševanja državne porabe. in povečanje davčnih stopenj. Obe politiki vodita v neravnovesje v proračunu.
Proračunski sistem je skupek proračunov vseh ravni (v Rusiji - zvezni proračun, proračuni sestavnih subjektov federacije in lokalni proračuni, tj. proračuni lokalnih oblasti) in državnih izvenproračunskih skladov.
Izdatki državnega proračuna opravljajo funkcijo politične, socialne in ekonomske regulacije.
Na prvem mestu med proračunskimi odhodki so socialno-kulturne postavke, izdatki za nacionalno obrambo, kazenski pregon in varnost ter izdatki za administracijo in upravljanje.
Oportunistični cilji proračunske regulacije so lahko izdatki za javni dolg (na primer predčasno odplačilo dela dolga), višina izdatkov za posojila in subvencije zasebnim in državnim podjetjem, kmetijstvu, za ustvarjanje in izboljšanje infrastrukture. objektov, o nabavi orožja in vojaški gradnji.
V obdobjih krize in depresije izdatki državnega proračuna za gospodarske namene praviloma rastejo, v času »pregrevanja« konjunkture pa se zmanjšujejo.
Struktura odhodkov državnega proračuna ima regulatorni učinek na obseg povpraševanja in investicij, pa tudi na sektorsko in regionalno strukturo gospodarstva, nacionalno konkurenčnost na svetovnih trgih.
Izdatki za izvozne kredite, zavarovanje izvoznih kreditov in izvoženega državnega kapitala, financirani iz proračuna, dolgoročno spodbujajo izvoz in izboljšujejo plačilno bilanco, odpirajo nove tuje trge za gospodarstvo države, prispevajo k krepitvi nacionalne valute, zagotavljajo dobava potrebnega blaga na domači trg zaradi meje. To je zunanji ekonomski vidik politike proračunskih izdatkov.
Učinkovitost državne regulacije gospodarstva s pomočjo proračunskih izdatkov je odvisna, prvič, od relativne velikosti porabljenih zneskov (njihov delež v BDP); drugič, na strukturo teh stroškov; tretjič, o učinkovitosti uporabe posamezne enote porabljenih sredstev.
Označuje stopnjo neenakosti v osebni porazdelitvi dohodka in stopnjo neenakosti v porazdelitvi bogastva.
Prikazuje realno porazdelitev dohodka.
Odraža delež dohodka, ki ga je mogoče pripisati različnim skupinam prebivalstva.
Uporablja se za analizo porazdelitve dohodka v različnih časovnih obdobjih ali v določenih državah ali med različnimi skupinami prebivalstva.
Odstotek družin
|
Možnosti krivulje:
Če vsaka skupina prejme enak delež dohodka, se bo to na grafu odražalo v obliki ravne črte absolutne enakosti.
Bližje kot je Lorenzova krivulja črti absolutne enakosti, višja je stopnja enakomernosti porazdelitve dohodka.
Večja kot je konkavnost Lorenzove krivulje, bolj neenakomerna je porazdelitev dohodka.
Če le 1 % celotnega prebivalstva prejema ves dohodek, potem bo to izraženo kot krivulja absolutne neenakosti.
V okviru socialne politike se izvaja dohodkovna politika, ki je usmerjena v reševanje dveh glavnih nalog:
1. Zagotavljanje neposredne pomoči najranljivejšim slojem prebivalstva prek sistema socialne varnosti.
2. Nevtralizacija inflacijske depreciacije dohodkov in prihrankov.
Državna politika dohodkov jih prerazporeja skozi državni proračun z diferencirano obdavčitvijo različnih skupin prejemnikov dohodkov in socialnih prejemkov. Hkrati se znaten delež nacionalnega dohodka prenaša iz slojev prebivalstva z visokimi dohodki v sloje z nizkimi dohodki.
Socialni transferji so sistem denarnih ali stvarnih plačil prebivalstvu, ki niso povezani z njihovo udeležbo v gospodarskih dejavnostih v sedanjem času ali v preteklosti. Namen socialnih transferjev je humanizacija odnosov v družbi, preprečevanje razraščanja kriminala in ohranjanje domačega povpraševanja.
Država, ki organizira prerazporeditev dohodka prek proračuna, rešuje problem povečevanja dohodkov revnih, ustvarja pogoje za normalno reprodukcijo delovne sile in pomaga ublažiti socialne napetosti.
Stopnjo vpliva države na proces prerazporeditve dohodka lahko merimo z obsegom in dinamiko porabe za socialne namene na račun proračunov različnih ravni ter z višino obdavčitve dohodka.
Socialna politika je usmerjena v reševanje naslednjih nalog:
1) stabilizacija življenjskega standarda prebivalstva in preprečevanje množične revščine;
2) zajezitev rasti brezposelnosti in materialna podpora brezposelnim ter priprava delovne sile v obsegu in kakovosti, ki ustreza potrebam družbene reprodukcije;
3) ohranjanje stabilne ravni realnih dohodkov prebivalstva s protiinflacijskimi ukrepi in indeksacijo dohodkov;
4) razvoj sektorjev socialne sfere (izobraževanje, zdravstvo, stanovanja, kultura in umetnost).
Zato je pomembna naloga socialne politike usmerjena (to je namenjena določenim skupinam prebivalstva) socialna podpora države, predvsem za šibko zaščitene segmente prebivalstva. Rešitev tega problema je usmerjena v ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega (zaposlenega) dela prebivalstva in invalidov z mehanizmom davkov in socialnih transferjev.
Socialna politika države vključuje usklajevanje odnosov med udeleženci tržnega gospodarstva v obliki socialnega partnerstva, ki vključuje sklenitev »družbene pogodbe« med vlado, nacionalnim združenjem delodajalcev in sindikati, ki delujejo kot enakovredni partnerji. na področju ekonomske in socialne politike.
Orodje za takšno interakcijo so tripartitne komisije, v katerih sodelujejo vlada, delodajalci in sindikati, ki letno sklepajo dogovore, ki urejajo dinamiko plač in nekaterih socialnih prejemkov. Sporazumi o socialnem partnerstvu urejajo dejavnosti delodajalcev (pravočasno izplačilo in indeksacija plač, ustvarjanje novih delovnih mest, varnostni ukrepi) in zaposlenih (upoštevanje tehnološke discipline itd.).
Oblike izvajanja socialne politike:
Socialna zaščita. Sistem ukrepov, ki jih izvaja družba kot celota, in njegove povezave za zagotavljanje normalnega materialnega in socialnega položaja državljanov.
Vključuje naslednje dejavnosti:
1. Priprava na kvalifikacijsko delovno dejavnost.
2. Razpoložljivost pri izvajanju sposobnosti v procesu dela in podjetniške dejavnosti.
3. Zagotavljanje procesa dela in podjetniške dejavnosti.
4. Ustvarjanje novih delovnih mest in podpora delavcem, ki so izgubili priložnost za delo.
Socialna jamstva. Sistem obveznosti družbe do svojih članov za zadovoljevanje njihovih potreb.
Garancije:
1. Zagotovitev splošne dostopnosti in brezplačnega izobraževanja.
2. Jamstvo za uresničevanje sposobnosti v procesu dela in podjetniške dejavnosti.
3. Jamstvo o nesprejemljivosti prisilnega dela.
4. Jamstvo za zmanjšanje izgub v zvezi s prenehanjem delovne dejavnosti.
Denarno-kreditna politika. Celota državnih ukrepov na področju denarnega obtoka in kreditiranja se imenuje denarna politika. Njegov glavni cilj je uravnavanje gospodarske dejavnosti v državi in boj proti inflaciji.
Denarna politika je usmerjena bodisi v spodbujanje kreditov in ponudbe denarja (kreditna ekspanzija) bodisi v njihovo zajezitev in omejevanje (kreditna restrikcija). Z upadanjem proizvodnje in naraščanjem brezposelnosti poskušajo centralne banke oživiti gospodarstvo s širitvijo posojil in znižanjem obrestne mere. Nasprotno, gospodarsko okrevanje pogosto spremljajo »borzna mrzlica«, špekulacije, rast cen, vse večja nesorazmerja v gospodarstvu. V takšnih razmerah skušajo centralne banke preprečiti »pregrevanje« trga z omejevanjem kreditiranja, zvišanjem obrestnih mer, omejevanjem izdajanja plačilnih sredstev itd.
Metode denarne politike. Metode so razdeljene v dve skupini:
Splošno (vpliva na trg posojilnega kapitala kot celoto)
Selektivni (zasnovan za urejanje posebnih vrst kreditov ali posojil posameznim panogam, velikim podjetjem itd.).
Označimo splošne metode denarne politike.
Računovodska (diskontna) politika je najstarejša metoda kreditne regulacije: aktivno se uporablja že od sredine 19. stoletja. Pojav te metode je bil povezan s preoblikovanjem centralne banke v upnico poslovnih bank.
Centralna banka z zviševanjem posojilne obrestne mere (diskontne stopnje, diskontne stopnje, obrestne mere refinanciranja) spodbuja druge posojilodajalke k zmanjšanju zadolževanja. To vodi do zvišanja obrestnih mer in na koncu do zmanjšanja kreditnega poslovanja. In nasprotno je res, ko se tečaji znižajo.
V Rusiji podobno funkcijo opravlja obrestna mera refinanciranja Centralne banke Ruske federacije, tj. zagotavljanje kreditnih sredstev v obliki neposrednih posojil, reeskonta menic, posojil, zavarovanih z vrednostnimi papirji (lombardna posojila), ter organiziranje kreditnih avkcij. Pri določanju te obrestne mere je upoštevan vpliv politike obrestnih mer na oblikovanje proizvodnih stroškov in na višino donosnosti vlog prebivalstva v poslovnih bankah.
Operacije odprtega trga so sestavljene iz prodaje ali nakupa vrednostnih papirjev centralne banke od komercialnih bank (predvsem obveznosti zakladnice in državnih korporacij, pa tudi obveznic industrijskih podjetij in bank, komercialnih menic), ki jih obračunava centralna banka.
Prek poslovanja centralne banke. Na odprtem trgu se obseg lastnih rezerv poslovnih bank posamezno in bančnega sistema kot celote poveča (pri nakupu vrednostnih papirjev) ali zmanjša (pri prodaji), kar povzroči spremembo cene kredita in posledično , povpraševanje po denarju.
Operacije na odprtem trgu se razlikujejo glede na:
Pogoji transakcije - nakup in prodaja za gotovino ali nakup za obdobje z obvezno nadaljnjo prodajo - tako imenovane povratne transakcije (REPO transakcije);
Predmet poslov - posli z javnimi ali zasebnimi vrednostnimi papirji;
Ročnost posla - kratkoročni (do 3 mesecev) in dolgoročni (od 1 leta ali več) posli z vrednostnimi papirji;
Področja delovanja - pokrivajo le bančni sektor ali vključujejo nebančni sektor trga vrednostnih papirjev;
Način določanja tečajev - določi ga centralna banka ali trg.
Vzpostavitev normativov obveznih rezerv poslovnih bank po eni strani prispeva k izboljšanju likvidnosti bank, po drugi strani pa deluje kot neposredna omejitev za investicije. Spreminjanje norm obveznih rezerv - metoda neposrednega vpliva na višino bančnih rezerv. Za razliko od operacij odprtega trga in računovodskih politik, ta mehanizem monetarne regulacije vpliva na temelje bančnega sistema in lahko močno vpliva na finančni in gospodarski sistem kot celoto.
Selektivne metode monetarno - kreditne politike vključujejo naslednje.
Nadzor nad določenimi vrstami posojil. Posojila, zavarovana z vrednostnimi papirji, s katerimi se trguje na borzi, potrošniška posojila, hipotekarna posojila.
Regulacija tveganja in likvidnosti bančnega poslovanja. Številni državni predpisi in dokumenti, ki urejajo poslovanje bank, se osredotočajo na tveganje in likvidnost bančnega poslovanja. Značilno je, da se tveganje bančne dejavnosti ne ugotavlja z oceno finančnega položaja dolžnikov, temveč z razmerjem med izdanimi posojili in višino lastnih sredstev banke.
Eno najtežjih vprašanj ekonomske politike je obvladovanje inflacije – protiinflacijska politika. Metode upravljanja so odvisne od vzrokov, narave in stopnje inflacije, značilnosti gospodarske situacije.
Za protiinflacijsko regulacijo se uporabljata dve vrsti ekonomske politike:
Politika, usmerjena v zmanjšanje proračunskega primanjkljaja, omejevanje kreditne ekspanzije, zajezitev izdaje denarja.
Politika regulacije cen in dohodka, ki je zasnovana tako, da povezuje povišanje plač s povišanjem cen. Eden od načinov je indeksacija dohodka, ki se določa glede na višino eksistenčnega minimuma oziroma standardne potrošniške košarice in je skladen z dinamiko indeksa cen. Za zajezitev nezaželenih pojavov se lahko določijo povišanja ali zamrznitve plač, omejitev kreditov ipd.
Aktiven boj proti inflaciji, imenovan deflacijska politika, običajno vodi v padec stopnje rasti BDP in celo njegovo zmanjšanje (deflacija).
Ekonomska politika države (gospodarsko politiko) je niz orodij, vzvodov, ukrepov in dejanj vlade države, ki vplivajo na razvoj makroekonomskih kazalnikov za doseganje družbeno pomembnih ciljev.
Danes je v nasprotju z 19. stoletjem država na vseh ravneh vključena v gospodarski sistem. Toda tudi danes spori o mejah, oblikah, metodah državne intervencije v gospodarstvu ne pojenjajo. Francoski pesnik P. Valery je uspešno formuliral problem: " Močna država nas zatira, s šibko pa bomo propadli"Vlada opravlja številne politične, socialne in ekonomske funkcije. Za njihovo izvajanje se uporablja nabor orodij, vzvodov, ukrepov, ki vplivajo na poslovno aktivnost, stopnjo zaposlenosti, dohodkovno diferenciacijo itd. V 20. stoletju je dejavnost države kot subjekt gospodarskih odnosov povečal, kar je povzročila velika depresija, svetovne vojne, tekmovanje s socializmom.
Dejavniki, ki določajo obseg, oblike, metode državne intervencije v gospodarskem življenju, vključujejo: mentaliteto prebivalstva, ki jo določajo nacionalne, kulturne tradicije, etični standardi; stopnja gospodarskega razvoja države; stopnja odprtosti gospodarstva; stopnja tehnološkega razvoja; tradicije, izkušnje, usposobljenost aparata javne uprave.
V ekonomski teoriji obstajata dva nasprotna pristopa k razumevanju vloge države v gospodarstvu: klasična (liberalna) in Keynesiansko (etatično).
Po Keynesu lahko le gospodarstvo polne zaposlenosti velja za ravnovesno in učinkovito. Vzrok brezposelnosti Keynes meni za pomanjkanje tako imenovanega "efektivnega povpraševanja", ki je zakoreninjeno v psihologiji ljudi, v njihovi nagnjenosti k varčevanju. (Keynes je oblikoval psihološki zakon, katerega bistvo je naslednje: Z naraščanjem dohodka se povečuje potrošnja, vendar ne v tolikšni meri, kot raste dohodek.). To pomanjkljivost je treba nadomestiti z aktivno fiskalno in kreditno politiko. V istem obdobju predstavniki institucionalne socialne šole utemeljujejo potrebo po aktivni socialni politiki države, protimonopolni, pravni ureditvi gospodarske dejavnosti.
Državna intervencija v gospodarstvu je postala razširjena od sredine tridesetih let prejšnjega stoletja v skoraj vseh razvitih državah. Uvajajo se državni pokojninski sistemi in različne oblike pomoči ljudem z dohodki pod določeno ravnjo, saj je redistribucija dohodkov (zmanjšanje dohodkov bogatih in povečanje blaginje revnih) postala pomembna naloga. gospodarske politike države. Za ohranitev ravni dohodkov in zaposlenosti v obdobjih cikličnih upadov so bili na voljo programi javnih del in nadomestila za brezposelne. Razvija se sistem progresivne obdavčitve z izrazito naraščajočo lestvico. Med drugo svetovno vojno so se podjetja gradila na račun proračuna, v številnih državah v povojnem obdobju je bila izvedena nacionalizacija - nastajal je javni sektor.
Naraščajoča vloga države v tridesetih letih 20. stoletja je pojasnjena s konceptom velikih gospodarskih ciklov (ciklov Kondratieva). Trideseta leta prejšnjega stoletja so zaznamovala začetek četrtega velikega gospodarskega cikla. Hitro se razvijajo številne panoge, ki so določale sodobno gospodarstvo: kmetijsko inženirstvo, splošno inženirstvo, avtomobilska industrija in druge, ki so zahtevale razvoj infrastrukture (gradnja cest, pristanišč, komunikacijskih sistemov). Koncept "javnih dobrin", ki sta ga predstavila P. Samuelson in R. Musgrave, je dokazal, da mora država ponuditi številne dobrine, ki so pomembne za gospodarstvo države kot celote, ker sam trg tega blaga ne more zagotoviti v zahtevani količini. Ni prav nobene spodbude za zasebni sektor, da bi proizvajal "javne dobrine", ker uživajo jih vsi brez izjeme, ne glede na to, ali jih plačajo ali ne.
Koncept "zunanjih učinkov" je bil podlaga za razširitev vloge javnega sektorja na področjih, kot so zdravstvo, izobraževanje, znanost, promet, usposabljanje idr. Država lahko vpliva na zasebni sektor s subvencijami (zagotovljenimi neposredno ali z davčnimi olajšavami), ponudbo določenih dobrin prek javnega sektorja ali z zakonodajo.
Poleg tega je treba upoštevati dejstvo, da so zaradi velikega obsega nekaterih dejavnosti ali projektov potrebni viri in znanje, ki jih lahko koncentrira in mobilizira le vlada. Za opravljanje dejavnosti zasebnega sektorja so potrebne informacije, ki so na voljo le v javnem sektorju (torej, če ne bi bilo države in ustreznih organov, bi stroški zasebnega podjetnika pri zbiranju in obdelavi informacij bistveno presegali potencialne koristi od tega).
Približno do sredine sedemdesetih let je gospodarska politika večine zahodnih držav temeljila na postulatih keynesijanske teorije. Toda pretiran državni poseg v gospodarstvo je vodil v omejevanje tržnih načel. Do sedemdesetih let 20. stoletja so se države soočale s problemi zmanjševanja učinkovitosti gospodarstva, hitrostjo znanstvenega in tehnološkega napredka, zaostrovanjem kriznih procesov, naraščajočo inflacijo, socialno odvisnostjo, birokracijo itd. To je vodilo v iskanje alternativnih možnosti za urejanje gospodarskega življenja. Prihaja do zavračanja Keynesovih idej in vse večje želje po ponovni vzpostavitvi samoregulacije trga, tj. v funkcijah vlade poteka prehod od nadomeščanja trga k njegovemu dopolnjevanju in podpiranju.
V osemdesetih letih 20. stoletja večina držav začne izvajati gospodarske reforme, vključno z:
Gospodarske reforme so usmerjene v spodbujanje podjetniške dejavnosti in premagovanje socialne odvisnosti. Praksa vseh držav je pokazala, da je samoregulacija trga pogoj za gospodarski napredek. Hkrati pa gospodarstvo v nobeni državi ne deluje brez vpliva države.
Zgodovinske izkušnje so to pokazale ni alternative gospodarstvu kot demokratično urejenemu tržnemu gospodarstvu"(Y. Pevzner, ruski ekonomist), da je tržni pristop celovit, uporaben za vse (G. Becker, ameriški ekonomist), vključno s človeškim vedenjem, dejanji države.
Glavna značilnost države je pravica do prisile. "sila- piše P. Heine v čudoviti knjigi "Ekonomski način razmišljanja", - pomeni nagniti ljudi k skupnim dejavnostim in omejevati njihovo svobodo izbire". Prisila je združena s prepričevanjem. Toda trg ima tudi to pravico (na primer s pomočjo oglaševanja). Prisila, država zagotavlja usklajevanje dejanj državljanov, ki dopolnjuje prostovoljno izmenjavo, ki temelji na spoštovanju lastninskih pravic. pogoj za uspeh pri doseganju osebnih interesov je maksimiranje mejne koristi od določenih dejanj in minimiziranje mejnih stroškov... Država s svojo prisilo prispeva k:
Državna prisila pa ne more biti edina podlaga za usklajevanje interesov in dejanj državljanov. Slednji lahko preko mehanizmov usklajevanja, lobiranja itd. vplivajo na odločitve zakonodajalcev in vlade. Ločene odločitve se lahko oblikujejo pod vplivom "skupin pritiska". Posledično so lahko odločitve države neučinkovite, neskladne z dolgoročnimi interesi družbe, kar je razloženo z več razlogi.
Tako je država pozvana, da ne nadomesti trga, temveč se osredotoči na izboljšanje učinkovitosti vseh trgov z naslednjimi ukrepi:
Država bi morala spodbujati konkurenčno vedenje, boj proti monopolu in spodbujanje povečevanja števila udeležencev na trgu, podpiranje malega gospodarstva, tveganega (tveganega) poslovanja.
Tako lahko ločimo dve glavni vrsti (modela) ekonomske politike države v mešanem gospodarstvu: aktivno (keynesijansko) makroekonomsko politiko in pasivno (liberalno, klasično) makroekonomsko politiko. V keynesianskem modelu je glavno sredstvo državnega vpliva na gospodarstvo fiskalna politika, v klasičnem modelu - denarna politika.
V tem primeru se lahko uporabljajo neposredne in posredne oblike ekonomske politike. Do obrazcev neposredno regulacijo lahko pripišemo:
Do obrazcev posredna regulacija zadevajo predvsem fiskalno in monetarno politiko države.
Fiskalno (fiskalna politika)- politika vplivanja na agregatno povpraševanje s spreminjanjem stroškov in prihodkov države, da se spremeni obseg nacionalne proizvodnje, ki zagotavlja polno zaposlenost.
monetarna politika- politika spodbujanja uravnotežene gospodarske rasti z določanjem optimalne stopnje rasti denarne ponudbe.
Glavne usmeritve gospodarske politike države:
Če je cilj ekonomske politike zgladiti ciklična nihanja, potem se taka politika imenuje anticiklično.Če je poudarek na boju proti inflaciji, potem je to makroekonomska politika protiinflacijski. V določeni zgodovinski situaciji lahko država vodi industrijsko, agrarno politiko, politiko zaposlovanja (politika boja proti brezposelnosti) in dohodkovno politiko. Glede na zastavljene cilje bodo izbrani določeni instrumenti, metode fiskalne in monetarne politike.
Po določitvi ciljev, prednostnih nalog, glavnih usmeritev gospodarske politike država ureja gospodarstvo z metodami regulacije (metode ekonomske politike): napovedovanje razvoja gospodarstva, uvedba ekonomskih standardov, določanje davčnih stopenj, določanje količine denarne emisije. , razvijanje državnih programov in njihovo financiranje, ohranjanje tečaja nacionalnih valut, določanje kvot za izvoz in uvoz določenih izdelkov, določanje življenjskega minimuma, velikosti najnižjih pokojnin, stopnje minimalne plače in še veliko več.
Osnove ekonomske teorije. Tečaj predavanja. Uredili Baskin A.S., Botkin O.I., Ishmanova M.S. Izhevsk: Založba "Udmurtska univerza", 2000.
Ekonomska politika države je niz ukrepov, namenjenih racionalizaciji poteka gospodarskih procesov za doseganje družbeno pomembnih ciljev.
v Na gospodarsko politiko vplivajo spremembe gospodarskega položaja in spremembe ekonomskega razmišljanja. V procesu razvoja družbe se ekonomsko mišljenje spreminja, težave, ki se pojavljajo, pa se običajno rešujejo z novih pozicij.
v Učinkovitost ekonomske politike je večja, če odločitve sprejema vlada ob upoštevanju politične razporeditve sil in stopnje razvitosti države (proizvodno-tehnični potencial, stanje družbene strukture, institucionalni red upravljanja) na državni in lokalni ravni).
Subjekti ekonomske politike so:
država;
regionalne in lokalne institucionalne formacije;
nedržavni sindikati, združenja.
Obstajajo razlike v dejanjih in nalogah teh subjektov. Država ima gospodarsko in politično moč. Sindikati, združenja se lahko zanesejo le svojo ekonomsko moč, saj nimajo zakonodajne moči.
Vodilni subjekt ekonomske politike je država, ki povezuje interese različnih skupin in jih spodbuja k aktivnosti v smeri določenih skupnih ciljev.
Država ima določeno institucionalno strukturo in med njenimi posameznimi členi obstaja nekakšna »delitev dela« za opravljanje bolj specifičnih funkcij. Na ravni zakonodajalca se obravnavajo in načeloma potrdijo glavne usmeritve gospodarske politike. Za njeno praktično izvajanje je odgovorna izvršilna veja oblasti - vlada, ki pa prenaša pravice (in naloge) za izvajanje politike na določene institucionalne organe.
Med subjekti ekonomske politike so tudi institucije, ki imajo nadnacionalni značaj. Njihovo delovanje je povezano s sistemom meddržavnih pogodb. Nacionalni organi nanje prenesejo del svojih upravljavskih funkcij, posledično pa nastane nadnacionalna gospodarska politika (aktivnosti EU).
Med nedržavne subjekte ekonomske politike sodijo sindikati in združenja, ki izražajo interese določenih slojev in skupin - sindikati, podjetniški sindikati, zadruge itd. Določeno (precej skromno) vlogo pri uresničevanju socialnih vidikov imajo tudi verske in kulturne organizacije. ekonomske politike.
Poleg državnih institucij in gospodarskih sindikatov, ki so neposredno vključeni v vodenje gospodarske politike, imajo posreden vpliv politične stranke, mediji, strokovni sveti, posamezni znanstveniki in politiki. Stopnja vpliva teh subjektov na naravo ekonomske politike je odvisna od vrste političnega sistema, njegove strukture, stabilnosti in razmer v državi. Vpliv te skupine subjektov na usmeritev ekonomske politike, njena vsebina je posredna.
Ekonomska politika vključuje naslednje faze:
analiza socialno-ekonomskega razvoja družbe;
prepoznavanje problemov družbenoekonomskega razvoja;
razvoj sistema ciljev ekonomske politike v tekočem in dolgoročnem obdobju;
sprejemanje ukrepov za državno ureditev gospodarstva;
analiza posledic potekajoče državne ekonomske politike.
Proces oblikovanja ekonomske politike se začne z opredelitvijo njenih ciljev na podlagi analize stanja in obetov družbenoekonomskega razvoja.
V ekonomski literaturi se obravnava nekakšna piramida ciljev ekonomske politike.
Najvišji osnovni cilj je doseganje največje blaginje celotne družbe.
Poleg glavnega cilja je nabor nalog (ciljev) druge stopnje – glavni cilji. Ti vključujejo: 1) svoboden razvoj družbe; 2) pravni red; 3) zunanja in notranja varnost. Doseganje teh ciljev zagotavlja najbolj splošne, temeljne pogoje za obstoj tržnega sistema.
Nato pridejo na vrsto tako imenovani uporabni ekonomski cilji:
gospodarska rast;
polna zaposlitev;
stabilnost ravni cen in stabilnost nacionalne valute;
zunanjeekonomsko ravnovesje.
Te štiri cilje združuje pojem "magični štirikotnik". O "čarobnem štirikotniku" se govori v smislu, da so nekateri njegovi cilji v nasprotju z drugimi. Tako spodbujanje zaposlovanja prebivalstva z dodatno javno porabo spodbuja rast proračunskega primanjkljaja in na koncu inflacije. »Čarovnija« je v tem, da se premikamo v vse štiri smeri bolj ali manj enakomerno.
Gospodarska rast se meri z letno stopnjo rasti BNP (celotni BDP in BDP na prebivalca). Gospodarska rast 3-4% letno po sodobnih pogledih velja za uspeh gospodarske politike države. Takšna rast za Rusijo ni primerna, potrebuje 8-10% letno, da v 10-15 letih doseže raven gospodarsko razvitih držav.
Cilj doseganja visoke stopnje zaposlenosti je povezan predvsem z nizko stopnjo brezposelnosti. Splošno sprejeto je, da je stopnja brezposelnosti v območju 3-7% sprejemljiva in je posledica naravne, neizogibne "frikcijske" brezposelnosti.
Stabilnost ravni cen pomeni omejitev stopnje inflacije na jasno zgornjo mejo. V gospodarsko razvitih državah je naloga ekonomske politike preprečiti rast cen za več kot 1 % letno. Pravzaprav je mogoče rast zadržati v mejah, ki ne presegajo nekaj odstotkov na leto. V Rusiji za leto 2003 osnutek proračuna predvideva inflacijo, ki ne presega 12%.
Cilj zagotavljanja zunanjetrgovinske bilance lahko štejemo za dosežen s pozitivnim saldom zunanjetrgovinske bilance.
Ločeni cilji in kazalniki, ki jih označujejo, se lahko izkažejo za medsebojno omejevalne in konkurenčne ali celo nezdružljive, medsebojno izključujoče.
Primer ciljnega konflikta je doseganje polne zaposlenosti in stabilnosti cen. Višja kot je stopnja zaposlenosti delovno sposobnega prebivalstva, višja je plača celotne delovne sile in s tem višji obseg agregatnega povpraševanja. Posledično cene neizogibno rastejo. Z usmerjanjem ekonomske politike v povečanje zaposlenosti se krepijo inflacijske tendence. Pri izbiri pri odločitvi (kateremu od obeh ciljev je smotrneje dati prednost) je treba pogledati, neuspeh katere naloge predstavlja veliko socialno-ekonomsko nevarnost. Izmenično delno izpolnjevanje vsakega od nasprotujočih si ciljev je najbolj racionalna rešitev problemov v gospodarstvu, ki ima določeno stopnjo ravnovesja. Zato so ciljni kompromisi pri vodenju ekonomske politike neizogibni. Upoštevati je treba tudi, da je razmerje različnih ciljev v dialektičnem razmerju. Doseganje nižjega cilja je sredstvo za doseganje cilja višje ravni.
Poleg tega ob vsej pomembnosti naštetih ciljev ne izčrpajo celotnega sistema ciljev državne ekonomske politike.
Zaradi specifičnosti gospodarstva države in problemov, ki se rešujejo, so možni tudi drugi cilji.
Osnova mehanizma za izvajanje ekonomske politike je, kot smo že pokazali, državna regulacija.
Državna regulacija gospodarstva (DRG) je sistem zakonodajnih, izvršilnih in nadzornih ukrepov, ki jih izvajajo pooblaščene državne institucije z namenom prilagajanja obstoječega družbenoekonomskega sistema spreminjajočim se gospodarskim razmeram.
Glavni cilji GRE so:
Gospodarski cikel. Država vodi proticiklično politiko, katere bistvo je, da se v času krize in depresije spodbuja povpraševanje po dobrinah in storitvah, investicije in zaposlovanje. V pogojih dolgega in hitrega vzpona, ko prihaja do zmanjševanja zalog, presežka povpraševanja po delu nad ponudbo in posledično do rasti plač in cen, država skuša upočasniti rast povpraševanja, investicij. in proizvodnjo ter tako preprečiti ali zmanjšati globino in trajanje morebitnega upada proizvodnje v prihodnosti.
Sektorska in regionalna struktura gospodarstva. Na tem področju se državna regulacija izvaja s pomočjo finančnih spodbud in javnih investicij (podpora tistim v krizi, spodbujanje razvoja panog in panog, ki so nosilke znanstveno-tehničnega napredka, kar lahko privede do progresivnih strukturnih sprememb v gospodarstva, povečati njegovo učinkovitost, konkurenčnost).
Pogoji za akumulacijo kapitala. Kot veste, je glavni cilj gospodarske dejavnosti v tržnem gospodarstvu dobiček. Zato državna ekonomska politika spodbujanja akumulacije ustreza interesom gospodarskih subjektov. Hkrati regulatorni organi z ustvarjanjem dodatnih spodbud in možnosti varčevanja za vse vlagatelje ali njihove posamezne skupine v panogah in območjih vplivajo na gospodarski cikel in strukturo gospodarstva.
Zaposlitev, t.j. ohranjanje normalnega ravnovesja med povpraševanjem in ponudbo dela. To razmerje naj bi zadovoljevalo potrebe gospodarstva po usposobljenih in discipliniranih delavcih, katerih plača je zadostna motivacija za delo. Močan upad zaposlovanja je za družbo nezaželen, saj to vodi do povečanja brezposelnosti, zmanjšanja povpraševanja potrošnikov, davčnih prihodkov in povečanja socialne napetosti v družbi.
Obrat denarja. Glavna usmeritev je boj proti inflaciji, ki najbolj neposredno blagodejno vpliva na socialne odnose v družbi.
Cene so eden glavnih predmetov regulacije, saj njihova dinamika in struktura odražata stanje gospodarstva, same cene pa močno vplivajo na strukturo gospodarstva, stabilnost nacionalne valute in socialno vzdušje v družbi.
Pomemben predmet SRE je raziskava in razvoj, ker Od njihovega stanja je odvisen razvoj naprednih tehnologij, pospeševanje naprednih industrij, ustvarjanje novih zmogljivosti in na splošno znanstveni in tehnološki napredek v gospodarstvu države.
Predmet GRE je tudi usposabljanje in izpopolnjevanje osebja (vključno z upokojenimi častniki) in družbeni odnosi nasploh, okolje, osebna varnost, stopnja izobrazbe in kulture, zdravstvo in ekonomski odnosi s tujino.
Ekonomska politika je lahko pospeševalna gospodarska rast ali nevtralna, lahko pa povzroči tudi stagnacijo ali krizo nacionalnega gospodarstva. Zato od ekonomske politike države niso odvisni le pogoji za delovanje gospodarstva, ampak tudi reševanje problemov razvoja tako gospodarstva kot celote kot vsakega podjetja posebej.
»Napake« države so možnosti sprejemanja takšnih ekonomskih odločitev državnih organov, ki niso optimalne ali nezaželene z vidika interesov družbe. Tej vključujejo:
Pomanjkanje objektivnih informacij za sprejemanje optimalnih oziroma za družbo zaželenih odločitev. Na primer, ko se državni organi lotijo velikega gospodarskega projekta (izgradnja velikega podjetja) skupaj z zasebnim kapitalom, slabše poznajo stanje in perspektive trga kot zasebni podjetniki, ki na tem trgu delujejo. Zasebni podjetniki pogosto podcenjujejo obseg svojega prometa in želijo zmanjšati davčne olajšave.
Birokracija pri sprejemanju gospodarskih odločitev. Sodobna država je kompleksen družbeni organizem in odločanje vedno zahteva dolgotrajno in težko usklajevanje med različnimi ministrstvi in resorji. Zapleten postopek zbiranja zanesljivih informacij in odobritev pogosto povzroči nezmožnost države, da sprejme pravočasno in za družbo želeno odločitev.
Pomanjkanje javnega nadzora nad birokracijo. Zaradi profesionalizacije vodstvenih funkcij in drugih razlogov so najvišje državne strukture (neizvoljeni izvršni organi) pridobile določeno avtonomijo od družbe. To omogoča birokraciji v procesu gospodarskega upravljanja, da zasleduje lastne cilje – cilj utrditve svojega visokega položaja. Zato so odločitve državnih organov pogosto v interesu ogromnega državnega aparata in ne družbe kot celote.
Nepopolnost političnega procesa. V sodobni demokratični družbi je sprejemanje ekonomskih odločitev tesno povezano s političnimi interesi oblastnih struktur in organizacij. Vladne agencije torej pred volitvami mehčajo ekonomsko politiko, povečujejo socialne prejemke in se izogibajo nepriljubljenim ukrepom. Primer vpliva političnega procesa na gospodarstvo je lobiranje regionalnih interesov v škodo interesov celotne družbe.
Pomanjkanje motivacije za učinkovito in racionalno vodenje poslovanja v državni vodstveni ali proizvodni strukturi. Za razliko od zasebnega podjetnika vodja državne strukture doživlja veliko manj pritiska konkurentov in se ne sooča z grožnjo propada. Zato ga manj zanima maksimiranje razlike med stroški strukture, ki jo vodi (plačila zaposlenih, stroški surovin, materiala in energije itd.) ter rezultati njene dejavnosti. Nasprotno, predpogoj za "preživetje" državnih struktur je pogosto ravno prisotnost ogromnega kadra in velikega proračunskega financiranja: večja kot je struktura, težje jo država reorganizira ali likvidira. Zato je pogosto glavni motiv državnih struktur njihova širitev, utrjevanje, ne pa ekonomska učinkovitost ali zadovoljevanje potreb družbe.
»Neuspehi« države so povezani tudi s prisotnostjo časovnih zamikov, ki zmanjšujejo učinkovitost ekonomske politike. Dnevniki se delijo na "notranje" in "zunanje". Notranji zamik je časovna dolžina med trenutkom gospodarskega šoka in trenutkom gospodarskega ukrepanja. Zunanji zaostanek je čas od sprejetja ukrepov ekonomske politike do trenutka, ko se začnejo izplačevati. Za odpravo teh »napak« države v gospodarstvu bi jo bilo treba okrepiti, povečati njeno vlogo, kar pomeni:
dejansko zmanjšanje vloge uradnikov, krepitev učinkovitosti zakonodajnega okvira za ekonomsko politiko;
spodbujati učinkovito upravljanje obstoječega državnega premoženja (kar pa sploh ne pomeni obveznega povečanja njegovega obsega);
vključiti pravi tržni mehanizem, ki optimalno združuje konkurenco in regulacijo;
oblikovati socialne stabilizatorje družbenega razvoja;
ščitijo nacionalne interese ob širjenju svetovnih gospodarskih vezi, gradijo svoje prioritete in oblikujejo lasten nacionalni model gospodarskega razvoja.
Pomembna sestavina ekonomske politike je vojaško-gospodarska dejavnost države.
Potrebo po tej dejavnosti je mogoče pojasniti z naslednjimi okoliščinami:
Narava obrambnih ukrepov predpostavlja centralizirano upravljanje vseh vidikov usposabljanja.
Možnosti mehanizma tržne regulacije v vojaškem sektorju gospodarstva so omejene in nezadostne.
Cilj vojaško-gospodarske dejavnosti države je zagotoviti učinkovito uporabo obstoječih možnosti za zadovoljevanje materialnih potreb oboroženih sil, krepitev vojaško-industrijske baze in povečanje njene mobilizacijske pripravljenosti s pomočjo sistema medsebojno povezanih gospodarskih, upravnih in organizacijskih ukrepov.
Glavna področja regulacije vojaškega sektorja gospodarstva so:
Mobilizacijska priprava proizvodnega aparata vojnega gospodarstva, za katerega so vnaprej ustvarjene zmogljivosti za proizvodnjo vojaških izdelkov;
Oblikovanje strateških rezerv za prednostno oskrbo vojaških sektorjev gospodarstva s strateškimi materiali in surovinami;
Priprava in uporaba delovne sile za vojno gospodarstvo.
Praktično izvajanje državnih regulativnih funkcij na področju vojaške proizvodnje bistveno omejuje delovanje tržnih mehanizmov na tem specifičnem področju človeške dejavnosti, kar bistveno povečuje mobilizacijske zmogljivosti države.
