Diplomsko delo *
4.010 rubljev
UVOD
1 TEORETIČNE OSNOVE UPRAVLJANJA SOCIALNO-EKONOMSKOG RAZVOJA TERITORIALNIH IZOBRAŽEV
1.1 BISTVO SODOBNEGA MODELA OBČINSKOG UPRAVLJANJA, GENEZA NJEGOVEGA RAZVOJA
Osnovne teorije lokalne samouprave
1.2 METODOLOŠKE ZNAČILNOSTI ANALIZE IN RAZVOJA STRATEGIJE RAZVOJA MO.
1.3 VLOGA INFRASTRUKTURSKEGA KOMPLESA PRI RAZVOJU GOSPODARSTVA MO
1. Stanovanjski in komunalni kompleks
2.Prometni kompleks
3. Kompleks potrošniškega trga
4.Gradbeni kompleks
5. Informacijske storitve
6. Življenjska varnost mesta
2. KOMPLEKSNA ANALIZA STANJA RAZVOJA MO.
2.1 ANALIZA KAZALNIKOV GOSPODARSKE USPEŠNOSTI
2.2 LASTNOSTI DELOVANJA KOMUNALNIH IN STANOVANJSKIH OBJEKTOV
3. STRATEGIJA RAZVOJA MO
3.1 CILJI STRATEŠKEGA RAZVOJA MO.
3.2. VIRI ZA STRATEŠKI RAZVOJ
3.3. FINANČNI POTENCIAL
3.4 FORMIRANJE UGODNE INVESTICIJSKE IN PODJETNIŠKE KLIMA
ZAKLJUČEK
BIBLIOGRAFIJA
Razvoj socialne infrastrukture občine
Zato je izbrana tema spremljanja relevantna.
Namen diplomskega dela je razviti utemeljena priporočila za izboljšanje razvoja sektorjev socialne infrastrukture občin s koncesijskimi oblikami upravljanja.
Za dosego tega cilja so bile oblikovane naslednje naloge:
oblikovati sistem kazalnikov stopnje razvitosti občinskega gospodarstva kot glavnih kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti dejavnosti, ki se v njem izvajajo;
razviti na primeru stanovanjskih in komunalnih storitev metodologijo za postopno oblikovanje programa razvoja sektorjev socialne infrastrukture z uporabo koncesijskih oblik upravljanja. Predmet raziskave je občina.
Predmet raziskave so procesi upravljanja razvoja socialne infrastrukture občinske formacije.
ZAKLJUČEK
Preobrazba družbenopolitičnih in gospodarskih sistemov v Rusiji je neposredno povezana z oblikovanjem in razvojem lokalne samouprave. Izkušnje Zahoda in Rusije s konca 19. - začetka 20. stoletja kažejo, kakšno vlogo lahko in bi morala igrati lokalna samouprava danes pri izgradnji pravne, demokratične ruske države s socialno usmerjenim tržnim gospodarstvom, pri ohranjanju njene celovitosti. in obvladljivosti ter pri reševanju kompleksnih notranjih problemov.
Sprejetje zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in pristop Rusije k Evropski listini o lokalni samoupravi je de jure priznanje, da je pot oživitve Rusije skozi razvoj. mest in krajev, vasi in mest, pa so zakoni le "pravila igre". Še vedno se morate naučiti, kako to storiti. Samouprava, demokratična družba, tržno gospodarstvo ne bodo postali realnost, dokler lokalne oblasti in podjetniki ne bodo obvladali novih oblik in metod upravljanja razvoja lokalnih skupnosti.
Občinska tvorba "Priozersko okrožje" je ozemlje, ki združuje volosti, mestna in podeželska naselja, znotraj katerih se izvaja lokalna samouprava, je občinska lastnina, lokalni proračun in izvoljeni organi lokalne samouprave.
Med občinami v regiji je okrožje Priozersky na sredini (13. mesto) po prometu na drobno in obsegu plačanih storitev na prebivalca, kar je povezano tudi s pojavom v regiji, kot je nižja raven dohodka prebivalci v primerjavi z drugimi mesti ter povprečni regionalni kazalnik ter nižja preskrbljenost prebivalstva s trgovinskimi in potrošniškimi storitvami, zaradi česar prebivalci večino potreb zadovoljijo v Sankt Peterburgu in drugih mestih.
Značilnost okrajnih komunalnih storitev je visoka stopnja izboljšav na podeželju. 85 % stanovanjskih stavb ima sisteme za oskrbo s toplo in hladno vodo, ogrevanje in kanalizacijo. 25 podeželskih kotlovnic deluje na premog in 2 kotlovnici v Priozersku - na kurilno olje, ki so drage vrste goriva, kar znatno poveča proračunske izdatke. Plinovoda ni, prebivalstvo uporablja uvožen plin (kapacitivni in balonski).
(1) Babun R.V., Albakh E.N., Zykov S.V. Komunalna podjetja: problemi in rešitve. - Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2002.
2. Babun R.V., Malkovets N.V. Ljudem najbližje oblasti (o lokalni samoupravi za vse): Vodnik za prebivalstvo in javne organizacije. - M .: MONF, serija "Knjižnica lokalne uprave". - težava. 36, 2001.
3. Babun R.V., Mullagaleeva Z.Z. Vprašanja komunalnega gospodarstva. - M .: MONF. Serija "Knjižnica lokalne uprave". 35. številka 2001.
4. Buzyrev V.V., Čekalin V.S. Stanovanjska ekonomija. - M.: INFRA-M, 2001.
5. Velikhov L.A. Osnove urbanega gospodarstva. - Obninsk: Inštitut za občinsko upravo, 1995.
6.Vlasova N.Yu. Strukturna modernizacija gospodarstva največjih mest v Rusiji. - Jekaterinburg: Založba Uralske državne ekonomske univerze, 2000.
7. Voronin A.G. Komunalno gospodarstvo in upravljanje: problemi teorije in prakse. - M: Finance in statistika, 2002.
8. Voronin A.G., Lapin V.A., Širokov A.N. Osnove upravljanja komunalnega gospodarstva. - M .: Delo, 1988.
9. Gorny M.B., Ivanova V.N., Oshurkov A.T., Skryabina I.I. Osnove komunalne ekonomije. - SPb., 2000.
10. Grigoriev V.V., Ostrina I.A., Rudnev A.V. Upravljanje občinskega premoženja. - M .: Delo, 2001.
11. Zotov V. B. Nove organizacijske oblike upravljanja v stanovanjsko-komunalnem kompleksu: etažno upravljanje. - M.: GUU, 1998.
12. Zotov V.B., Makashova Z.M. Občinska uprava. Vadnica. 1. del. - M.: SGI, 2001.
13. Ivanova V.N., Bezdenezhnykh T.I. Upravljanje zaposlovanja na lokalni ravni. - M .: Finance in statistika, 2002.
14. Ivanov V.V., Korobova A.N. Občinsko vodstvo. - M.: INFRA-M, 2002.
15. Ignatov V.G. in druge Ekonomije socialne sfere. - Rostov-n / D .: marec, 2001.
16. Zgodovina lokalne samouprave v Rusiji. Bralec. // komp. Kirillov Yu.V. - Obninsk: Inštitut za občinsko upravo, 1996.
17. Kuznetsov E.P., Dybov A.M., Sutyrin N.M. Tehnika in tehnologije panog komunalnega gospodarstva. - Založba Inštituta za ekonomijo in management UdSU, 2001.
18.Občinska uprava. - M .: Občinska moč RITs, 2001.
19. Penkova-Lueyer P., Rogozina L. Socialna politika občin: vsebina, prioritete, mehanizmi izvajanja. // Občinska uprava. - 2000. - številka 3.
20. A. I. Radčenko Osnove državne in občinske uprave: sistemski pristop. - Okrožje / D .: RostIzdaT, 2001.
21. Razvoj podjetništva v lokalni samoupravi. / ur. E. Marquarta - M., 2000.
22. Reorganizacija občinskih vladnih struktur. - M.: IMS, 1998.
23. Roy O.M. Sistem državne in občinske oblasti. - SPb .: Peter, 2003.
24. Rokhchin V.E., Zhilkin S.F., Znamenskaya K.N. Metodična priporočila za oblikovanje koncepta družbeno-ekonomskega razvoja občine. - M .: RIC "Občinska moč", 2000.
25. Strateško načrtovanje. / ur. Utkina E.A. - M.: EKMOS, 1998.
26. Tagi-Zade F.G. Napajanje mest. - M .: Stroyizdat, 1992.
27. Fillipov Yu.V., Avdeeva T.T. Osnove razvoja lokalnega gospodarstva. - M .: Delo, 2000.
28. Fomičeva E.V. Ekonomija okolja. - M .: Trgovska korporacija "Daškov in K", 2003.
29. Chernyshova L.N. Stanovanjska in komunalna reforma: teorija, praksa, novi pristopi. - M .: Gosstroy Rusije, serija "Urbano načrtovanje in urbanistično načrtovanje". - številka 11, 2003.
30. Učinkovitost javne uprave. Per. iz angleščine / ur. Batchikova S.A., Glazieva S.Yu. - M .: Sklad "Za ekonomsko pismenost", Ruski ekonomski časopis, JSC "Consultbankir", 1998.
Prosimo, da natančno preučite vsebino in fragmente dela. Denarja za kupljeno dokončano delo zaradi neskladja med tem delom in vašimi zahtevami oziroma njegovo edinstvenostjo ne vračamo.
* Kategorija dela je ocenjevalna v skladu s kvalitativnimi in kvantitativnimi parametri predloženega gradiva. To gradivo, niti v celoti niti kateri koli njegov del, ni končano znanstveno delo, zaključno kvalifikacijsko delo, znanstveno poročilo ali drugo delo, ki ga predvideva državni sistem znanstvenega certificiranja ali je potrebno za opravljanje vmesnega ali končnega certificiranja. To gradivo je subjektivni rezultat obdelave, strukturiranja in oblikovanja informacij, ki jih je zbral njegov avtor, in je namenjeno predvsem uporabi kot vir za samopripravo dela na to temo.
Relevantnost raziskovalne teme. Preobrazba ruske družbe na prelomu XX-XXI stoletja je povezana s splošno krizo na skoraj vseh področjih njegovega življenja: gospodarskem, političnem, družbenem in moralnem. Radikalne družbeno-ekonomske preobrazbe v Rusiji, njihova kompleksnost in dvoumnost, protislovnost in znanstvena neutemeljenost so zaostrile socialne probleme podeželskega prebivalstva: povečala sta se brezposelnost in stopnja revščine; materialno-tehnična baza zdravstvenih in izobraževalnih ustanov je zastarela; zmanjšal se je obseg storitev za komunalne, družbene in kulturne namene; telesna kultura in šport se ne razvijata; omejena mreža vrtcev itd.
Trenutna socialna situacija v podeželskih občinah, ki se izraža tudi v razvrednotenju kmetijskega dela, oslabitvi motivacijskih mehanizmov za njegov razvoj, odsotnosti družbeno sprejemljivih življenjskih pogojev, se je približala mejnim vrednostim strpnosti in je zavora oblikovanje socialno-ekonomskih pogojev za trajnostni razvoj podeželskih občin.
V zadnjem desetletju je zaradi močnega upada kmetijske proizvodnje in poslabšanja finančnega položaja panoge prišlo do razgradnje starih organizacijskih in gospodarskih mehanizmov za razvoj socialne infrastrukture vasi in socialne zaščite vasi. prebivalcev, ne da bi jih nadomestili z novimi, ki dejansko delujejo, je povzročilo občutno zaostajanje podeželskih občin od mestnih po ravni in razmerah življenja, rast negativnih sprememb v načinu življenja podeželskega prebivalstva in nasploh. - krizno stanje socialne infrastrukture vasi.
Podeželske občine so sestavni del ruskega gospodarstva in kompleksni objekti upravljanja z več težavami. V javni zavesti še naprej igrajo vlogo "perifernih" teritorialnih formacij z zaostajanjem družbeno-ekonomskega razvoja in nizkim življenjskim standardom prebivalstva.
Prehod Rusije na tržne pogoje upravljanja je privedel do reforme sistema lokalne samouprave, tudi na ravni podeželskih občin. V času oblikovanja in razvoja tržnih odnosov je potrebna korenita revizija strateške usmeritve razvoja podeželskih občin in predvsem v družbeno usmerjenost. Pomanjkanje izkušenj in učinkovitih znanstvenih raziskav na področju strateškega načrtovanja družbeno-ekonomskega razvoja podeželskih občin, ki omogoča povezovanje večsmernih ciljev, raznolikih virov in zagotavljanje trajnostno vodenega razvoja na lokalni ravni, vodi v število negativnih posledic, katerih odprava zahteva dodatne sile in materialna sredstva. ...
Zato je razvoj in izvajanje celovite razvojne strategije, usmerjene v socialne prioritete, najpomembnejša naloga pri delu uprav podeželskih občin. Nezadostna teoretična in metodološka obdelava tega problema, njegova aktualnost in vse večji praktičen pomen so vnaprej določili izbiro teme in glavne usmeritve te raziskave.
Stopnja razdelanosti problema. Aktualnost problema združevanja »socialnega« in »ekonomskega« vidika strateškega razvoja občin, njegov poseben pomen v času oblikovanja tržnega gospodarstva določajo vse večjo pozornost tako gospodarskih subjektov kot znanstvene skupnosti. Takšni znanstveniki, kot je I.F. Belyaeva, V.N. Ivanov, S.G. Klimov, E.N. Kishkel, Yu.L. Neimer, V.G. Podmarkov, V.G. Šipunov. Dela S.V. Arbuzova, U. Gusmanova, O. Egereva, I. Shayakhmetova, N.P. Kuznik, L. Ovchintseva, A.V. Petrikova, V.L. Šabanova, T.A. Borzunova. Dela L.V. Bondarenko, V.B. Boryaeva, N.V. Gončarova, L. Žukova, E.L. Lukjanova, M. Moskaleva, G.G. Orlova, E.L. Omelchenko, V.A. Rogožnikova, N.V. Tsikalyuk.
Kljub temu je število in predvsem globina nam znanih objavljenih študij o tej problematiki še vedno premajhna in ne sledita dejanskim potrebam podeželskih občin. Znanstvena dela, namenjena raziskovanju razvoja socialne infrastrukture vasi, so praktično odsotna ali pa niso razširjena, vendar so dela, posvečena proučevanju gospodarstva kmetijstva in konceptualnih temeljev družbenega razvoja vasi, N.A. Kovalenko, M. Kochanova, V. Mashenkova, A. Petrikova, N. Radugina, A.I. Rofe, T. Solovyova, V. Timofeeva, I. Shayakhmetova.
Namen študije sestoji iz razvoja teoretičnih določil in praktičnih priporočil za strateški razvoj in povečanje učinkovitosti socialne infrastrukture podeželske občine v okviru širjenja in poglabljanja tržnih odnosov.
Uresničitev tega cilja je privedla do odločitve naslednje naloge:
· Opredeliti ekonomsko bistvo in razširiti konceptualni aparat strateškega načrtovanja in upravljanja razvoja socialne infrastrukture podeželske občine;
· Ugotoviti glavne dejavnike, značilnosti in trende razvoja socialne infrastrukture podeželske občine v sodobnih razmerah;
· analizirati stopnjo razvitosti ključnih komponent spektra upravljanja, državne in tržne ureditve socialne infrastrukture podeželske občinske formacije;
· Razviti metodologijo za analizo in ocenjevanje stopnje perspektivnosti razvoja socialne infrastrukture ob upoštevanju družbeno-ekonomskega razvoja podeželske občine;
· Utemeljiti konceptualne pristope in glavne usmeritve strateškega razvoja družbene infrastrukture za izboljšanje kakovosti življenja prebivalcev podeželske občine.
Raziskovalni objekt je občinska enota podeželskega naselja Kolyvan, okrožje Krasnoarmeisky, ki je del Samarske regije.
Predmet študija- proces strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine.
Teoretična in metodološka podlaga raziskave so znanstvena dela in dosežki domačih in tujih avtorjev o razvoju regionalnega gospodarstva v razmerah tržnih odnosov, strateškem upravljanju, upravljanju občin v kontekstu njihovega družbeno-gospodarskog razvoja, znanstvena in metodološka priporočila s področja regionalne politike. , ekonomija in medproračunski odnosi, zakonodajni in podzakonski akti lokalnih oblasti, subjekti Federacije in Ruske federacije, metodološka gradiva znanstvenih in praktičnih konferenc in seminarjev na temo raziskav.
Osnovne raziskovalne metode. Pri delu so bile uporabljene metode strateškega upravljanja, upravljanja, organizacijskega in strukturnega modeliranja ter metoda primerjalne analize. Za reševanje posameznih problemov so bile uporabljene metode sistemske, faktorske in logične analize ter nekatere metode matematičnega modeliranja.
Izvorna baza študije služili kot podatki uprave podeželskega naselja Kolyvan, dejanska gradiva, ki označujejo različne vidike stanja in razvoja občine.
Znanstvena novost rezultatov raziskav sestoji iz razvoja in utemeljitve številnih teoretičnih določil in praktičnih priporočil za strateški razvoj in povečanje učinkovitosti socialne infrastrukture podeželske občine, ki izpolnjuje ne le sodobna, temveč tudi perspektivna področja upravljanja občin.
Praktični pomen dela je v tem, da na podlagi celovite analize bistva družbenih procesov in njihovega razvoja v gospodarstvu podeželskih občin, formacij, ugotovljenih značilnosti, trendov in glavnih dejavnikov, ki vplivajo na razvoj socialne infrastrukture vasi, konceptualno, znanstvena, metodološka in praktična priporočila za oblikovanje strategije razvoja socialne infrastrukture podeželske občine.
Struktura dela. Diplomsko delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka, bibliografije in prilog.
Tekoča reforma podeželja zahteva celosten pristop, ki predvideva razvoj multistrukturnosti ne le v proizvodni, temveč tudi v socialni sferi podeželskih občin. Socialno-ekonomska struktura socialne sfere vasi je bila heterogena pred sprejetjem zveznega zakona št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".
Ta struktura je vključevala naslednje elemente:
1. Državno premoženje: veliki kulturni predmeti; sanatoriji; počitniške hiše; prenosni in komunikacijski vodi; plinovodov in drugih inženirskih objektov, ki so bili v pristojnosti zvezne vlade, posameznih ministrstev in resorjev, infrastrukturnih objektov, ki so bili na bilanci državnih kmetij.
2. Občinsko premoženje: šole; vrtci; bolnišnice; ambulante; trgovska in potrošniška podjetja; kulturna podjetja; telesna vzgoja in šport.
3. Zadružno-kolektivno premoženje: predmeti, ki so bili na bilanci kolektivnih kmetij.
4. Zadružna lastnina: trgovska podjetja; catering; potrošniške storitve v lasti potrošniških zadrug.
5. Javna lastnina: sindikalni klubi; pionirski tabori in druge zdravstvene ustanove.
6. Storitvena dejavnost se je izvajala na podlagi zasebne lastnine, vendar je bila skoraj v celoti povezana s sivo ekonomijo. Obseg opravljenih storitev zasebnikov je bil še posebej pomemben pri gradnji podeželskih stanovanj in prometnih storitvah. Značilnost družbeno-kulturnih panog storitvenega sektorja je bilo skoraj popolno brezplačno ali preferencialno plačilo prebivalstva za opravljene storitve.
Trenutno govorimo o temeljnih preobrazbah v lastninski strukturi ter organizacijsko-pravnih oblikah dejavnosti na področju storitev podeželskega prebivalstva, povezanih z njegovo vključitvijo v skupni gospodarski prostor, ki deluje po zakonih tržnega gospodarstva.
V zadnjih letih so se razmere na socialnem področju vasi izjemno zaostrile. Zaradi selitve funkcij financiranja z zvezne na neteritorialno raven, primanjkljaja teritorialnih proračunov in kriznega položaja kmetijskih proizvajalcev se je naložbena aktivnost močno zmanjšala, obstoječi materialno-tehnični potencial storitvenih dejavnosti je podvržen grožnja fizičnega uničenja.
Pomemben dejavnik za oživitev in razvoj socialne sfere vasi je sprememba njene družbeno-ekonomske strukture. Naloga teh preoblikovanj je oblikovanje novih, učinkovitejših z vidika zadovoljevanja potreb podeželskega prebivalstva in ob upoštevanju sprememb lastninskih razmerij v proizvodni sferi, organizacijsko-pravnih oblik storitvenih dejavnosti in strukture zmogljivosti. družbeno sfero po oblikah lastnine.
Ta proces do nedavnega ni imel zadostne znanstvene utemeljitve in je potekal večinoma gravitacijsko, kar je povzročilo negativne posledice. Predvsem nenadzorovani proces privatizacije in komercializacije, ki se je precej razvil na področju javnih storitev, je bil pomemben razlog za skoraj popolno izključitev prebivalcev podeželja iz javnih storitev.
Reforma socialne sfere podeželske občine temelji na naslednjih temeljnih načelih:
· Oslabitev funkcij države pri uresničevanju ustavnih pravic državljanov do izobraževanja, zdravstvene oskrbe, kulturnih storitev, stanovanja;
· Prenos težišča proračunskega financiranja družbenih in kulturnih industrij z zvezne na regionalno raven;
· Razširitev plačevanja za izobraževanje, zdravstvo, kulturne ustanove, prehod na samooskrbo stanovanjskih in komunalnih storitev ter prometa;
· Prestrukturiranje oblik lastništva v družbeno-kulturnih sektorjih v korist zasebnega sektorja.
Tako lahko sklepamo, da je vloga socialne infrastrukture zelo ogromna, prav ta daje prebivalstvu možnost, da zadovolji svoje potrebe.
V obdobju planskega gospodarstva je prišlo do nesorazmerja med razvojem osnovnih panog in infrastrukture zaradi podcenjevanja vloge infrastrukture, premajhnih investicij zaradi njenega razumevanja kot sekundarnega elementa glede na glavno proizvodnjo. V zvezi s tem je treba pred opredelitvijo družbene infrastrukture opredeliti infrastrukturo.
Izraz "infrastruktura" izhaja iz latinskih besed infra -spodaj in struktura - struktura, lokacija. Kljub široki uporabi izraza "infrastruktura" obstajajo različne interpretacije pojma.
Drugi pod infrastrukturo razumejo le sistem proizvodnih storitev, njegov namen pa vidijo v "ustvarjanju splošnih pogojev za proizvodnjo", v "zagotavljanju dejavnosti glavne proizvodnje".
Pri obravnavanju problematike infrastrukture je pomembno poudariti dejstvo, da ta ne proizvaja nobenega izdelka, ampak ustvarja le potrebne pogoje za njegovo proizvodnjo.
Infrastruktura je gospodarska kategorija, ki je del sfere materialne proizvodnje in prispeva k prejemu velikega števila končnih izdelkov. Je sestavni del proizvodnih sil družbe, ki zagotavlja normalno delovanje podjetij.
Sestavo infrastrukturnega kompleksa gospodarstva tvorijo:
· Proizvodnja;
· Socialni;
· Institucionalni;
· Osebni;
· Ekološki;
· Tržna infrastruktura.
Socialna infrastruktura vključuje panoge, ki zagotavljajo normalno delovno aktivnost delavcev in prispevajo k reprodukciji delovne sile.
Družbena infrastruktura je del proizvodnih sil družbe določene upravno-teritorialne enote, ki so namenjene ustvarjanju pogojev za učinkovito delovanje osebe v procesu družbene proizvodnje, tj. zagotavljanje reprodukcije delovne sile in možnosti razvoja osebnosti zaposlenega, zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva in ustvarjanje življenjskih pogojev za življenje zaposlenega in celotnega prebivalstva. Izraža ekonomske odnose med družbo in njenimi člani v njihovi porabi kot materialnih, oprijemljivih in nematerialnih storitvah, potrebnih za reprodukcijo dela in harmoničen razvoj človekove osebnosti.
V tej razlagi socialna infrastruktura ni le sfera storitev za prebivalstvo, ki je zasnovana tako, da zadovoljuje številne vitalne tradicionalne potrebe prebivalstva, ampak v še večji meri tudi določen funkcionalni in sektorski kompleks, ki nadzoruje razvoj raven in kakovost življenja ter navsezadnje deluje za oblikovanje obetavnih družbenih oblik življenja subjektov.
Učinkovita proizvodna dejavnost kmetijskih podjetij zahteva ustvarjanje potrebnih pogojev, tako v proizvodnem procesu kot pri reprodukciji dela. Ta naloga je namenjena izpolnjevanju enot in storitev socialne infrastrukture. Socialna infrastruktura je del proizvodnih sil družbe, ki so namenjene ustvarjanju potrebnih pogojev za učinkovito delovanje delavcev v proizvodnem procesu.
Socialna infrastruktura je skupek objektov v storitvenem sektorju (promet in komunikacije za storitve prebivalstva; izobraževanje, zdravstvo), katerih dejavnosti so usmerjene v zadovoljevanje osebnih potreb, zagotavljanje življenja in intelektualnega razvoja prebivalstva. Ne gre za pomožni in podrejeni mehanizem za neko osnovno strukturo. Konec koncev je objekt socialnih storitev - prebivalstvo - sestavljen iz neproizvodne sfere v odnosih, ki nimajo nobene zveze s produkcijskimi, gospodarskimi in infrastrukturo, ki služijo proizvodnji.
Vendar pa je treba opozoriti na podobnost industrijske in socialne infrastrukture, ki je sestavljena iz dejstva, da se sprememba vrednosti blaga pojavlja tako pri opravljanju storitev v proizvodni sferi, kot pri prevozu enot iz enega podjetja v drugega) , in na socialnem področju (popravilo obutve, oblačil). Glavna naloga socialne infrastrukture je zagotavljanje in nadaljnje izboljšanje socialnih in življenjskih razmer podeželskega prebivalstva.
Veje družbene infrastrukture niso neposredno vključene v nastajanje končnih izdelkov, zagotavljajo pa predpogoje za normalen razvoj proizvodnega procesa.
Vloga socialne infrastrukture je, da pomaga zadovoljevati potrebe proizvodnje po kadru zahtevanih kvalifikacij, spodbuja njihovo razmnoževanje in utrjevanje na podeželju ter zagotavlja varstvo dela in varnostno tehnologijo. Pododdelki socialne infrastrukture sodelujejo pri ustvarjanju pogojev za zadovoljevanje komunalnih in gospodinjskih potreb prebivalstva podeželske občine.
Funkcije socialne infrastrukture:
1. Vzgoja mlajše generacije, pridobivanje kvalifikacij, prekvalifikacija (razsvetljenje, izobraževanje);
2. Podaljšanje delovne dobe (zdravstveno varstvo);
3. Preprečevanje zmanjšanja produktivnosti dela med delovnim dnevom (gostinstvo, potniški promet);
4. Zagotavljanje pogojev za rekreacijo delavcev, dvig njihove kulturne ravni (stanovanjski, kulturni, umetniški).
Socialna infrastruktura ima svoje značilnosti, ki odražajo posebnosti kmetijske proizvodnje.
Objekti socialne infrastrukture nastajajo tako iz sredstev kmetijskih podjetij kot sredstev podeželskega prebivalstva ter z učinkovito uporabo javnih investicij za gradnjo stanovanjskih objektov, vrtcev, šol, domov kulture, ambulant, komunikacijskih centrov itd. Enote socialne infrastrukture na podeželju ne služijo le delavcem, ki so zaposleni v kmetijski proizvodnji, temveč tudi drugemu delu prebivalstva, ki živi na ozemlju podjetja.
Objekti socialne infrastrukture na podeželju so praviloma razpršeni po ozemlju gospodarstva, kar otežuje njihovo učinkovito uporabo. Sezonska narava kmetijske proizvodnje pušča pečat na delu enot socialne infrastrukture in služb.
Učinkovita proizvodna dejavnost kmetijskih podjetij zahteva ustvarjanje potrebnih pogojev, tako v proizvodnem procesu kot pri reprodukciji dela. Industrije in storitve socialne infrastrukture so poklicane, da izpolnijo to nalogo.
Panoge socialne infrastrukture v kmetijstvu vključujejo pododdelke stanovanjske in komunalne dejavnosti; zdravstvene in predšolske ustanove; gostinske organizacije; zmogljivosti za usposabljanje in proizvodnja; storitve varstva dela; Športne in rekreacijske organizacije; prevoz delavcev in zaposlenih; komunikacijske in informacijske storitve.
Našteti sektorji družbene infrastrukture niso zastopani le organizacijsko in pravno; vsakič, ko imajo materialno in materialno utelešenje v obliki sistema zgradb, objektov, posebnih con in območij, komunikacij, omrežij itd., struktur za nemoteno izvajanje svoje glavne družbene funkcije.
Infrastruktura je sestavni del trga, zato je njeno preučevanje potrebno za oblikovanje, stabilen razvoj in delovanje tržnih mehanizmov, za optimizacijo delovanja različnih tržnih zakonov, ki zagotavljajo proces obtoka blaga, zadovoljevanje potreb prebivalstva, urejanje socialne sfere družbe.
V okviru administrativno načrtovanega gospodarskega sistema: pristop do infrastrukture je bil zelo drugačen od njegovega razumevanja v tržnem gospodarstvu. V centraliziranem sistemu se je izdelek distribuiral ne glede na obstoj institucij, ki omogočajo njegov premik od proizvajalca do končnega potrošnika. Pri prehodu na trg morajo podjetja in občine samostojno vzpostaviti gospodarske vezi, ki zagotavljajo prodajo svojih izdelkov na trgu. Poleg tega se je spremenil tudi sistem obračunov med gospodarskimi subjekti trga, kar je povzročilo nastanek finančnih institucij, ki so elementi infrastrukture.
Študija infrastrukture je pomembna ne le na področju proizvodnje, ampak zadeva tudi družbeno in kulturno življenje družbe. Z zagotavljanjem večje svobode delovanja državljanom se pojavljajo organizacije, ki zagotavljajo samostojno delovanje na podlagi lastnih interesov.
Prehod na tržne odnose še ni zaključen, številni tržni mehanizmi in zakoni še niso oblikovani in niso v celoti učinkoviti. Da bi zaključili ta proces, da bi dosegli stabilen, urejen trg, je potrebno preučiti obstoječe tržne institucije, zgodovino njihovega nastanka, ugotoviti njihove pomanjkljivosti in razviti priporočila za izboljšanje njihovega delovanja.
Infrastruktura je predpogoj za učinkovito delovanje gospodarstva in vključuje sistem institucij in organizacij, ki služijo pretoku blaga in storitev na trgu. To nam omogoča, da ga obravnavamo kot skupek vseh vrst dejavnosti, ki so potrebne za približevanje fizičnega obsega določenih vrst blaga ustreznemu potrošniku.
Če analiziramo značilnosti oblikovanja infrastrukture na različnih stopnjah razvoja gospodarstva države, je mogoče posplošiti, da vsaka stopnja gospodarskega razvoja določa ustrezen model infrastrukture. Torej, v razmerah obsežnega obdobja gospodarske dejavnosti v državi je bil prevladujoč razvoj podjetij na področju materialnih storitev: trgovina na debelo, skladiščenje, elektrika, komunikacije, oskrba z vodo. Za obdobje intenziviranja proizvodnje v sektorjih nacionalnega gospodarstva je značilno, da je bilo močno zaostajanje v razvoju infrastrukturnih sektorjev od glavnih industrij neposredno sorazmerno z naravo naložbene politike v infrastrukturo, ki se je izkazala v potreba po razvoju nematerialnih storitev, kot so informacijske storitve, poslovne storitve itd.
Na splošno je infrastruktura kompleks pomožnih industrij, ki služijo in zagotavljajo normalno delovanje družbeno-ekonomskega sistema na ozemlju. Deluje kot eden od virov zadovoljevanja naraščajočih potreb ljudi. Stopnja razvitosti infrastrukture in kakovost storitev v veliki meri vplivata na življenjski slog in življenjski slog prebivalstva.
Infrastrukturna ureditev ozemlja, organizacija storitev neposredno vplivajo na vzorec porazdelitve proizvodnih sil, preselitev, mobilnost prebivalstva, strukturo rabe virov podeželske občine.
Iz definicije izhajata dve pomembni infrastrukturni značilnosti:
Prva značilnost - infrastruktura je praviloma "namenjena zagotavljanju opravljanja funkcij v več sektorjih, torej je medsektorske narave. Takšni infrastrukturni elementi so: promet, energetski sistemi, komunikacije, informacijska omrežja itd. Iz tega sledi, da infrastruktura opravlja integracijsko funkcijo med panogami, med regijami in državami.
Druga značilnost je, da infrastruktura ne ustvarja materialnih dobrin, opravlja podporno funkcijo. V zvezi s tem so potrebni posebni pogosto netržni mehanizmi za njen razvoj, pa tudi lastniška udeležba v tem procesu različnih zainteresiranih panog. Od tod sledi posebna vloga pri razvoju infrastrukture medsektorskih oblasti; lokalne oblasti, regionalne oblasti, državne in mednarodne organizacije.
Infrastruktura ima notranjo heterogenost, saj glede na posebnosti trga niz med seboj povezanih institucij opravlja določene funkcije, ki zagotavljajo normalen način njenega delovanja. V skladu s tem pristopom se zdi primerno izpostaviti naslednje komponente infrastrukture in njihove elemente: proizvodno, socialno, kreditno-finančno, komercialno, institucionalno, informacijsko infrastrukturo itd.
Za pojasnitev in zapolnitev funkcionalno-sektorske klasifikacije koncepta "družbene infrastrukture" je treba razkriti koncept "socialne sfere družbe". Običajno je socialno sfero družbenega življenja razumeti kot kompleks sektorjev nacionalnega gospodarstva, ki je zasnovan za zagotavljanje zahtevane kakovosti in življenjskega standarda prebivalstva. Socialna sfera je nepogrešljiva sestavina nacionalnih gospodarskih kompleksov različnih ravni in ima vodilno vlogo pri oblikovanju infrastrukturnih sistemov. Dejavnosti vsake od vej družbene sfere imajo izrazit teritorialni značaj in se odražajo ne le v zadovoljevanju potrošniškega povpraševanja prebivalstva, temveč tudi v oblikovanju arhitekturnega videza, estetskega oblikovanja in izboljšanja mest in naselij.
Posledično so funkcije socialne infrastrukture povezane s funkcijami socialne sfere v smislu zagotavljanja njihove materialno-tehnične baze. Najpomembnejše ciljne funkcije socialne infrastrukture vključujejo:
1.opravljanje distribucije in menjave materialnih dobrin, opravljanje potrošniških storitev;
2. oblikovanje javne zavesti in znanstvenega pogleda;
3. vodenje in vzdrževanje javnega reda in miru;
4. ustvarjanje pogojev za oblikovanje progresivnih trendov v demografskih procesih;
5. reprodukcija delovne sile, ki kakovostno zadovoljuje potrebe in stopnjo razvoja proizvodnje;
6. učinkovita raba delovnih virov;
7. zagotavljanje optimalnih stanovanjsko-komunalnih in življenjskih razmer prebivalcev;
8. izboljšanje in ohranjanje telesnega zdravja prebivalstva;
9. racionalna raba prostega časa ljudi.
Funkcije družbene infrastrukture so določene in podrejene ciljem socialnega in ekonomskega razvoja družbe, doseganju socialne homogenosti družbe in vsestranskega skladnega razvoja posameznika.
Družbena infrastruktura, pa tudi infrastruktura na splošno, ima teritorialno strukturo:
1. Državna (zvezna) raven;
2. regionalna raven;
3. Lokalna (občinska) raven.
Socialna infrastruktura je skupek panog in dejavnosti, ki prispevajo k kompleksni reprodukciji človeka v procesu uresničevanja njegovih osebnih in družbenih potreb z zagotavljanjem različnih vrst storitev.
Obstajajo različni pristopi k vprašanju notranje strukture in klasifikacije komponent družbene infrastrukture. Drugi, najpogostejši pristop, obravnava tri funkcionalno-ciljne bloke družbene infrastrukture:
1. Družbene in politične ter: intelektualne in kulturne dejavnosti: izobraževanje; znanost; kultura; umetnost; dejavnosti na področju množičnih medijev; dejavnosti javnih organizacij, društev, združenj, zvez;
Tako so našteti sektorji družbene infrastrukture zastopani ne le organizacijsko in pravno: vedno imajo materialno in materialno utelešenje v obliki sistema zgradb, objektov, posebnih con in območij, komunikacij, omrežij itd., struktur za nemoteno delovanje. izvajanje svojih glavnih družbenih funkcij. Družbena infrastruktura je smotrno oblikovano materialno-prostorsko okolje, katerega nujen pogoj za organizacijo je maksimalna dostopnost in prostorsko-časovna bližina njegovih povezav s sferami družbene in individualne človekove dejavnosti.
Za Rusijo so problemi upravljanja podeželske socialne infrastrukture še posebej pomembni. V državi se močno spreminja družbeno-ekonomski sistem, vzpostavljajo se tržni odnosi, vzpostavljajo se različne oblike lastništva, raste podjetniška dejavnost, korenito se spreminjajo funkcije in metode državne regulacije in upravljanja ter stereotipi razmišljanja, razvijali skozi več desetletij, se spreminjajo. Znanstveno upravljanje je mogoče oceniti kot glavno sredstvo za izvajanje gospodarskih reform podeželja.
Pomanjkanje državne ureditve prostorskega razvoja vseh področij upravljanja podeželske občine in dolgoročne strategije družbeno-ekonomskega razvoja njenega ozemlja vodi v povečanje asimetrije v razvoju ozemelj in regij države in do tako resnih posledic, kot so:
Povečanje zaostanka v stopnji gospodarske in socialne razvitosti podeželskih občin in mest; ta razlika je še posebej velika med razvitostjo regijskega središča in ostalimi mesti in četrti;
Nezadostna izkoriščenost in neučinkovita izraba družbenega in ekonomskega potenciala podeželskih občin;
Krepitev diferenciacije na ravni družbeno-ekonomskega razvoja vasi in mest.
Oslabitev obvladljivosti v skoraj vseh sektorjih gospodarstva in potrebe prakse so povečale pozornost znanstvenikov ne le do temeljnih temeljev teorije upravljanja, temveč v veliki meri tudi do potrebe po spremembah sistema upravljanja in regulacije družbeni procesi na podeželju.
Obstajajo štirje pomeni sistema upravljanja socialne infrastrukture:
Prva je metodologija in teorija upravljanja družbe kot celostnega družbenega sistema.
Druga je splošna teorija upravljanja družbenih procesov (s strani osebe, družbenih skupin, družbe).
Tretji je upravljanje socialne sfere in znanstvene podlage socialne politike in družbene dejavnosti.
Četrti je sistem metod socialnega upravljanja, ki temelji na socialno-psiholoških značilnostih posameznika, mentalitete in mentalitete.
Obstaja tudi več vrst (stopenj) upravljanja:
1) država;
2) upravljanje države s strani izvršilne oblasti;
3) upravljanje narodnega gospodarstva sestavnih delov federacije;
4) vodenje poslovnih subjektov;
5) upravljanje samoregulativnih združenj in korporacij.
Tako je pri karakterizaciji vsebine upravljanja socialne infrastrukture podeželske občine mogoče v njeni vsebini ločiti upravno-državni, družbeno-kulturni in proizvodni vidik.
Upravljanje družbene infrastrukture podeželske občine razumemo v ožjem in širšem pomenu besede. V prvem primeru gre za prakso urejanja družbenoekonomskih in družbenopolitičnih procesov v podeželskih občinah s silami in sredstvi lokalnih samouprav: v okviru njihove pristojnosti. V drugem primeru je občinsko upravljanje razkrito kot celoten sklop organizacijskih in gospodarskih odnosov, ki jih v teh teritorialnih sistemih izvajajo državni, regionalni, občinski organi in uprave, gospodarske nedržavne strukture, politične stranke in druge javne ljubiteljske organizacije prebivalstva. , mediji.
Sistem upravljanja socialne infrastrukture podeželske občine je zasnovan tako, da zagotavlja vse osnovne življenjske pogoje in potrebe prebivalstva: stanovanja, komunikacije, javni red, izobraževalne in zdravstvene storitve.
Sistem upravljanja socialne infrastrukture podeželske občine izvaja naslednje funkcije:
Analiza in ocena, izdelava napovedi, scenarijev, programov in načrtov družbenoekonomskega razvoja podeželske občine;
Spodbujanje povečevanja in izrabe delovnega potenciala občin, njihovega znanstvenega, tehničnega in intelektualnega jedra;
Vzdrževanje in razvoj vseh sektorjev socialne infrastrukture;
Sprožitev konkurence pri zagotavljanju storitev prebivalstvu, vključno z občinskimi strukturami;
Polnjenje lokalnega proračuna in njegova racionalna poraba;
pridobivanje zunajproračunskih sredstev;
Lastništvo in razpolaganje z občinskim premoženjem, njegova racionalna raba;
Ustvarjanje pogojev za razvoj tržnega okolja, njegove infrastrukture in podjetništva;
Organizacija delovnih mest, optimizacija zaposlovanja in demografske obremenitve gospodarstva občin in gospodarsko aktivnega prebivalstva;
Vzpostavljanje in krepitev gospodarskih in industrijskih vezi z drugimi mesti in regijami;
Interakcija lokalnih oblasti s poslovnimi bankami, naložbenimi, zavarovalniškimi in drugimi strukturami, vključno s tistimi v drugih okrožjih in regijah Rusije.
V podeželskih občinah se vse glavne vezi in odnosi, ki delujejo v družbi, konkretizirajo in pridobijo teritorialno specifičnost. Zato je izjemnega pomena znanstveno razumevanje načel upravljanja občin in njihova učinkovita uporaba v praksi.
Načela upravljanja socialne infrastrukture so raznolika. V njihovem sistemu lahko ločimo splošna in posebna načela.
Med splošnimi načeli, ki delujejo na vseh področjih javnega organiziranja, tudi v občinskem upravljanju, je treba poimenovati načela doslednosti, znanstvenega značaja, izpostaviti glavno povezavo, trajnostni razvoj, družbeno-ekonomsko učinkovitost itd.
Specifična (zasebna) načela določajo posebnosti objektov in subjektov upravljanja družbene infrastrukture občine. Posebna načela občinskega upravljanja vključujejo: načelo optimalne kombinacije zvezne in regionalne oblasti z lokalno samoupravo; načelo usmerjenosti struktur lokalne samouprave na socialne storitve za prebivalstvo; kompleksnost družbeno-ekonomskega razvoja vasi in podeželja.
Razvoj sodobnega znanstveno utemeljenega sistema vodenja pomeni izbiro načina za izboljšanje učinkovitosti upravljanja. Vendar to ne zagotavlja samodejno boljših rezultatov pri upravljavskih dejavnostih. Na sl. 1 prikazuje model sistema upravljanja in urejanja socialne infrastrukture podeželske občine (glej: Prilogo 1).
Značilnost razvoja teorije in prakse upravljanja, zlasti v zadnjem desetletju, je močno povečanje relativnega deleža formaliziranih operacij in uporaba matematičnih modelov na tej podlagi za doseganje optimalnih rezultatov vodenja. Ta okoliščina včasih ustvarja iluzijo, da je povsem mogoče formalizirati celoten proces upravljanja in spremeniti algoritemski pristop v edinega možnega v teoriji in praksi samoupravljanja.
Za družbeno infrastrukturo vasi zaradi njenega značilnega znaka negotovosti ni vedno mogoče natančno strukturiranje. Znanstvena analiza je zaradi različnih razlogov omejena; neizogibna nepopolnost, neizogibno približevanje, pomanjkanje načinov za natančno napovedovanje prihodnosti.
Za učinkovito upravljanje razvoja socialne infrastrukture na podeželju je potrebno:
Ustanovitev medresorskih svetov (komisij) za zagotavljanje usklajevanja na zvezni, regionalni in lokalni ravni med zainteresiranimi izvršilnimi organi in izvršilnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije;
Za izboljšanje kakovosti storitev na podeželju ter usklajevanje vprašanj njihovega izvajanja in financiranja je treba uvesti prakso sklepanja medresorskih pogodb na naslednjih glavnih področjih: zdravstvo, šolstvo, telekomunikacijska omrežja in pošta, promet, trgovinske in potrošniške storitve, stanovanjske razmere, kultura, informacijske in svetovalne storitve za prebivalstvo.
Socialno-ekonomske reforme, ki so bile izvedene v Rusiji, so privedle do korenitih sprememb v življenju družbe. Družbeno-ekonomski razvoj vasi poteka v okviru splošnega nazadovanja vseh vidikov družbenega življenja. Trenutno socialna infrastruktura podeželske občine doživlja sistemsko krizo, katere glavni znaki so:
1. Poslabšanje demografskih razmer na podeželju.
2. Revščina prebivalstva podeželskih občin.
3. Visoka stopnja brezposelnosti podeželskega prebivalstva.
4. Znižanje kakovosti življenja v podeželskih občinah, vključno z:
Krčenje mreže ustanov socialne infrastrukture;
Omejitev dostopa vaščanov do osnovnih socialnih storitev: izobraževanja in zdravstvenega varstva.
5. Uničenje evolucijskega sistema podeželske poselitve, in sicer oblikovanje novih organizacijskih in pravnih formacij in dodeljevanje zemlje (pojavila se je kolektivna lastnina in zemljiški deleži, nastala so kmečka in kmečka podjetja, zemljišča podeželskih naselij so bili dodeljeni, sklad za prerazporeditev okrajnih zemljišč itd. itd.).
Kot pozitivne lastnosti razvoja podeželskih občin je mogoče izpostaviti povečanje deleža individualne stanovanjske gradnje in razvoj inženirske infrastrukture (gradnja vodovodnih omrežij, telefonskih central, pospeševanje uplinjanja podeželskih naselij).
Opozoriti je treba še na eno pomembno značilnost sodobnega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine; v povezavi s prehodom na tržni odnos pride do lastniške spremembe in preusmeritve na nove vire financiranja. Seveda denar, ki ga dodeli država, očitno ni dovolj, zato je treba iskati nove vire, na primer privabljanje denarja prebivalstva, saj je prejemnik storitev, ki jih zagotavlja socialna infrastruktura, oz. na primer privabljanje industrijskega in bančnega kapitala. Toda pred izvedbo teh projektov je treba analizirati trenutno stanje socialne infrastrukture, da bi ugotovili glavne dejavnike in razvojne trende ter najbolj prednostna področja financiranja.
Razmislite o skupini dejavnikov, ki neposredno vplivajo na razvoj socialne infrastrukture podeželske občine.
Probleme razvoja socialne infrastrukture podeželskih občin je mogoče razložiti z dvema skupinama dejavnikov, kot sta zunanji in notranji. Zunanja - zelo pogosto podcenjena vloga in mesto družbene infrastrukture v življenju družbe:
Pri dodeljevanju sredstev za razvoj materialne proizvodnje in socialne infrastrukture ni razumnih razmerij;
Prevladuje rezidualno načelo razporeditve gospodarskih virov za razvoj socialne infrastrukture;
Ni uveljavljenih mehanizmov za izvajanje socialno-ekonomske politike razvoja podeželskih občin z razvojem infrastrukture itd.;
Notranji - težave, povezane z večsektorsko sestavo socialne infrastrukture:
Pomanjkanje enega samega odjemalca za razvoj socialne infrastrukture;
Upravljanje objektov socialne infrastrukture po različnih oddelkih;
Prisotnost različnih standardov in pristopov k razvoju socialne infrastrukture v različnih oddelkih itd.
Uspešnost reševanja navedenih problemov je povezana predvsem s politično in družbeno stabilnostjo razvoja podeželske občine, regije in države kot celote, saj je v vseh primerih uspešnega razvoja socialne infrastrukture vodilni vloga pripada državi ali vladnim organizacijam.
Kot vsak gospodarski sistem ima tudi socialna infrastruktura podeželske občine notranje in zunanje okolje, ki si medsebojno delujeta. Te povezave imajo lahko neposreden in posreden vpliv. Za kvalitativni opis in oceno dinamike sprememb v notranjem okolju zadostuje analiza naslednjih skupin dejavnikov, ki označujejo:
Proizvodni in virski potencial ozemlja;
Struktura teritorialnega trga;
Kadrovski potencial občine;
občinski proračun;
Strategija razvoja podeželske občine.
Zunanje okolje regije neposrednega vpliva vključuje odnose s partnerji:
Zunanji dobavitelji blaga in storitev;
Zunanji potrošniki;
Konkurenčne regije;
Finančne ustanove;
Transportna podjetja.
Okolje posrednega vpliva na socialno infrastrukturo podeželske občine lahko vključuje naslednje skupine vplivnih dejavnikov:
Splošno gospodarsko;
Splošno politično;
Znanstveni in tehnični;
Naravna in ekološka;
Socialno-ekonomski razvoj podeželskih občin in posledično razvoj družbene infrastrukture trenutno doživlja vse večji vpliv organizacijskih in ekonomskih dejavnikov – tržnega, konkurenčnega in proizvodnega.
Tržni dejavnik se izraža v medsebojnem prodoru teritorialnih, regionalnih, nacionalnih in svetovnih trgov. Za Rusijo, njene regije in občine sta najpomembnejša liberalizacija zunanje trgovine in odprava protekcionističnih omejitev v bližnji prihodnosti zaradi začetka veljavnosti sporazuma z EU o morebitnem vstopu v STO.
Konkurenčni dejavnik se izraža v povečani konkurenci na vseh naštetih trgih, predvsem necenovni – konkurenci na področju kakovosti življenja prebivalstva in inovacij.
Proizvodni faktor pomeni postopen prehod iz fordizma v postfordizem kot način organiziranja proizvodnje, kar pomeni: zamenjavo množične proizvodnje z maloserijsko proizvodnjo; zamenjava, vertikalna organizacija dela - horizontalna; nizka individualna odgovornost - vpletenost posameznika v proizvodni proces.
Ti dejavniki vodijo od teritorialne diferenciacije in delitve dela do njene teritorialne integracije, od homogenih teritorialnih trgov - do diverzificiranih in nasploh - od nacionalne regionalne politike do regionalne politike na ravni posameznih subjektov federacije.
Za našo raziskavo je zanimiva primerjalna analiza domačih in tujih dejavnikov. Tradicionalno v domači ekonomski literaturi ločimo naslednje skupine lokacijskih dejavnikov: naravni, demografski, gospodarsko-geografski, gospodarski. V tuji teoriji in praksi je trenutno sprejet drugačen standardni nabor dejavnikov. Najprej ločimo dve veliki skupini dejavnikov: tako imenovani "trdi" in "mehki".
"Trdo" se nanaša na kvantitativno merljive dejavnike:
a) osredotočeni na proizvodne vire (zemlja, delo, kapital);
b) usmerjenost v proizvodnjo in prodajo izdelkov (bližina kooperacijskih partnerjev, infrastruktura, struktura prebivalstva in potrošnja);
c) ki jih določi država (davki, sistem upravljanja, subvencije in podporni programi). Najpogosteje uporabljeni faktorji so prikazani v tabeli. št. 1 (glej: Dodatek 2).
Če je še mogoče potegniti vzporednice med domačimi in trdimi dejavniki, potem mehki dejavniki še niso vključeni v prvo skupino. Nanašajo se predvsem na kvantitativno težko merljive kategorije: stopnjo razvitosti družbenega okolja občine, njeno tako rekoč prijaznost do gospodarstva. Najpogosteje omenjeni mehki dejavniki so:
Stabilnost političnih razmer v državi, občini;
Stabilnost družbene klime v občini;
kvalifikacije zaposlenih;
Občinska struktura gospodarstva in posamezna podjetja;
Kakovost izobraževalnega sistema in strokovno usposobljenost kadrov;
Opremljanje občine z izobraževalnimi ustanovami, tehnološkimi centri, raziskovalnimi organizacijami;
Prisotnost dejavnikov, usmerjenih v proizvodnjo storitev (ekonomsko in davčno svetovanje, oglaševanje, trženje);
Odnos do gospodarstva glavnih akterjev občine (podjetja in sindikati podjetnikov, zaposleni in sindikati, komunale in občinske uprave, politiki);
Kakovost življenja v občini (kakovost stanovanj, okoljske razmere, kulturno-rekreacijske možnosti ipd.).
V zadnjih letih so se pojavili novi trendi v korelaciji posameznih dejavnikov. Najpomembnejši trend je, da se je vrednost trdih faktorjev umeščanja zmanjšala v korist mehkih. Prav mehki dejavniki vse bolj postajajo pogoj za gospodarski uspeh. Glede na skupino togih dejavnikov v skladu s strukturno preobrazbo gospodarstva iz primarnega (kmetijstvo) v sekundarni (industrija) in terciarni (storitveni in informacijski) sektor so dejavniki »zemlja«, »bližina virov surovin« ", "stroški plač in začetnega kapitala" izgubijo svoj pomen v korist prednosti aglomeracije. Med mehkimi dejavniki ima odločilno težo stabilnost gospodarskih, socialnih in političnih razmer. Pomemben dejavnik je že samo dejstvo, da imajo vodstvene strukture občine usklajeno razvojno strategijo, ki bi morala imeti za glavni cilj ustvarjanje ugodne podobe občine, razvoj njene socialne infrastrukture in izboljšanje kakovosti življenja prebivalcev. Tako morajo vodstveni ravni podjetij in organizacij, zaposleni v občinskih oddelkih za ekonomijo in napovedovanje, finance, socialno, industrijsko in investicijsko politiko ustrezno oceniti dejanske dejavnike lokacije proizvodnih sil, nenehno in pravočasno ujeti trenutne trende.
Na podlagi podrobne študije in evidentiranja sprememb kazalnikov razvitosti podeželskih občin in življenjskih razmer podeželskega prebivalstva so bili ugotovljeni glavni trendi razvoja socialne infrastrukture podeželskih občin, pridobljeni podatki so sistematizirani v tabeli. 2 (Glej: Dodatek 3).
Vendar opaženi pozitivni vidiki očitno niso dovolj za premostitev vrzeli v ravni in kakovosti življenja mestnega in podeželskega prebivalstva. Vztrajanje destruktivnih demografskih procesov na podeželju dlje časa, pa tudi razširjenost starejših v strukturi podeželskega prebivalstva, širjenje alkoholizma in drugih manifestacij asocialnega vedenja ogrožajo oblikovanje delovnega potenciala, ki bo ustrezal novemu. zahteve tržnih gospodarskih preobrazb domačega živilskega kompleksa in škodljivo vpliva na možnosti za izboljšanje zdravja in rast podeželskega gospodarstva. Obseg trenutne socialne prikrajšanosti na ruskem podeželju je takšen, da ogroža nadaljnji obstoj ruske državnosti in onemogoča zagotavljanje skladnosti trajnostnega razvoja ruske družbe.
Tako je za trajnostni družbeno-gospodarski razvoj podeželskih občin, učinkovito delovanje agroindustrijske proizvodnje in zagotavljanje prehranske varnosti države, demografske, delovne, kulturne, rekreacijske, okoljske in druge funkcije vasi potrebna državna podpora za razvoj podeželja. socialna infrastruktura, ustvarjanje javnih normalnih življenjskih pogojev, razvoj nekmetijskih dejavnosti na podeželju, širitev trga dela in njegove privlačnosti za podeželsko družbo, razvoj procesov demokratizacije in samoupravljanja na podeželju, da bi aktivirati človeški potencial in izboljšati počutje lokalnega prebivalstva.
Za oceno stopnje perspektivnosti razvoja socialne infrastrukture podeželske občine je treba najprej analizirati in oceniti stanje in stopnjo razvitosti socialne infrastrukture podeželske občine na podlagi kazalnikov družbeno-ekonomski razvoj podeželske občine kot celote.
Eksperimentalna osnova študije je bilo podeželsko naselje Kolyvan, okrožje Krasnoarmeisky, regija Samara. Pri izbiri raziskovalnega predmeta je bila upoštevana geografska lega, njegova neposredna bližina regijskemu središču.
Podeželsko naselje Kolyvan občinskega okrožja Krasnoarmeisky v Samarski regiji je občinska enota in se nahaja na ozemlju Samarske regije.
Naselitev v skladu z zakonom Samarske regije "O oblikovanju podeželskih naselij v občinskem okrožju Krasnoarmeisky Samarske regije, ki jim daje ustrezen status in vzpostavitev njihovih meja" z dne 25. februarja 2005 št. 51-GD ima status podeželskega naselja, v katerem lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) preko izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave. Razvita je bila listina podeželskega naselja Kolyvan, okrožje Krasnoarmeisky, regija Samara.
Upravno središče naselja je vas Kolyvan.
Naselje vključuje vas Vyazovy Gai, vas Dergachi, vas Kamenny Brod, vas Kolyvan in vas Novaya Derevnya.
Podeželsko naselje Kolyvan ima 5271 hektarjev zemlje. Izdelki in storitve: govedo meso; sončnica; mleko; govedo; koruza. Specializacija: pridelava žit.
V obdobju zemljiške reforme so dežele regije doživele pomembne reforme. Oblikovale so se različne vrste lastnine, vključno z državno, občinsko in zasebno, ustvarjen je bil tržni mehanizem za urejanje zemljiških razmerij. Začel je delovati trg zemljiških nepremičnin. Najem zemljišč je postal zelo razširjen. Zagotovljeno gospodarjenje z zemljišči in rast prihodkov od rabe zemljišč. Prebivalstvo je 1482 ljudi. Povprečna starost prebivalstva je 43 let. Večino prebivalstva sestavljajo avtohtoni prebivalci.
Celotno prebivalstvo živi na podeželskih območjih, bližina mesta naredi območje prestižno za življenje, omogoča reševanje problemov, povezanih z ohranjanjem in razvojem nacionalnih kultur ljudi, ki tukaj živijo.
Pozitivne spremembe v gospodarstvu regije Samara, zlasti v podeželskem naselju Kolyvan, v letih 2003-2006, so ugodno vplivale na razmere na področju zaposlovanja in na trgu dela;
Poveča se povpraševanje po delovni sili, kar se kaže v povečanju števila zaposlenih;
Obseg odpuščanja delavcev se je zmanjšal;
Izkoriščenost delovne sile se je izboljšala;
Prišlo je do sprememb v razporeditvi zaposlenega prebivalstva po poklicnih skupinah;
Plast lastnikov se še naprej oblikuje;
Prestrukturiranje gospodarstva regije se nadaljuje.
Poleg pozitivnih sprememb v gospodarstvu podeželskega naselja obstajajo tudi negativni vidiki, ki negativno vplivajo na stanje na področju zaposlovanja in na trgu dela:
Še naprej narašča za delovna mesta z neugodnimi delovnimi pogoji in nizkimi plačami zaradi amortizacije osnovnih sredstev;
Teritorialna in poklicna mobilnost delovne sile ostaja nizka.
Analiza sektorja zaposlovanja na trgu dela kaže, da kljub prisotnosti transformacijskih procesov, ki jih povzročajo tržne reforme in pozitivni premiki pod vplivom zagonske gospodarske rasti, sektor dela podeželskega naselja ne izpolnjuje v celoti zahtev učinkovito delujoč trg glede na njegove značilnosti.
Prihodkovno stran proračuna podeželskega naselja Kolyvan v veliki meri sestavljajo davčni prihodki. Ta odvisnost proračuna od davkov vodi v dejstvo, da je proračun zelo občutljiv na najmanjša gospodarska nihanja v podeželskem naselju zlasti in v državi kot celoti na neupoštevanje davčne discipline s strani gospodarskih subjektov. V zvezi s tem so lokalne oblasti trenutno prikrajšane za možnost načrtovanja svojih politik za reševanje vprašanj lokalnega pomena, tudi kratkoročno. Zato o stabilnosti lokalnih financ ni treba govoriti, finančna stabilnost pa je najpomembnejši pogoj za družbeno-ekonomski razvoj ozemlja nasploh in zlasti njegove socialne infrastrukture.
Na ozemlju podeželskega naselja Kolyvan se nahajajo naslednja podjetja: prašičje farma, govedorej, malo podjetje za predelavo žita in mlekarna.
Na ozemlju se nahajajo kmetijska podjetja podeželskega naselja Kolyvan, kar določa posebnosti smeri njihovih proizvodnih dejavnosti: zelenjava, mlečni izdelki, mleko in meso.
Podeželsko naselje ima največjo oskrbo z osnovno opremo: prisotnost traktorjev je 9% njihovega števila v regiji Krasnoarmeysk, kombajn za žito - 5%.
Obstaja težnja po občutnem zmanjšanju proizvodnega potenciala. Glavni razlog za to je poslabšanje materialno-tehnične baze kmetij. Zaradi vse slabšega finančnega stanja ni možnosti ne le za posodobitev, ampak tudi za dopolnitev upokojene opreme, opreme, sredstev za posodobitev.
Zaradi pomanjkanja tehnologije, njenega fizičnega in moralnega propadanja ostaja vztrajen trend zmanjševanja površin, prehod na poenostavljene, primitivne kmetijske proizvodne tehnologije. Več kot 70 % kmetijske mehanizacije je potekla življenjska doba, njena nadaljnja uporaba je ekonomsko nesmiselna in jo je treba zamenjati.
Posebej pomembna je vloga podeželskega naselja pri proizvodnji in prodaji kmetijskih pridelkov. Za prebivalstvo se krompir proda 45 % obsega prodaje okrožja, zelenjava - 74 %, meso - 60 %, mleko - 13,5 %.
V kmetijskih podjetjih je zaposlenih 313 ljudi, kar je 25 % delovno sposobnega prebivalstva.
V zvezi s tem je treba ohraniti kmetijsko proizvodnjo kot pomembno sestavino gospodarstva ne le podeželskega naselja, okrožja, ampak tudi regije. Vendar pa tukaj, tako kot v Rusiji kot celoti, pride do upada kmetijske proizvodnje in posledično do zelo nizke ravni dohodka prebivalstva, zaposlenega v kmetijstvu. Nizka raven plač, nenehne zamude pri njihovem izplačilu so bistveno zmanjšale vlogo materialnih spodbud, povzročile negativen odnos do dela z vsemi posledicami, ki izhajajo iz tega.
Ozemlje občinske formacije podeželskega naselja Kolyvan, pa tudi samega okrožja Krasnoarmeisky, je bogato z zemljo, naravnimi in industrijskimi viri, ima pomemben demografski in socialni potencial, kar ustvarja objektivne predpogoje za nastanek in razvoj njegovega socialna infrastruktura, kot sodoben sistem življenjske podpore, prilagojen tržnim razmeram, sposoben zadovoljevati naraščajoče potrebe in bistveno izboljšati kakovost življenja prebivalstva.
Na podlagi študije socialno-ekonomskega razvoja podeželske občine podeželskega naselja Kolyvan je mogoče analizirati preskrbljenost prebivalstva podeželske občine s storitvami in objekti socialne infrastrukture (Tabela št. 3) (Glej: Dodatek 4).
Rezultat analize je lahko ugotovitev, da je socialna infrastruktura podeželskega naselja Kolyvan kljub številnim pozitivnim trendom v težkem položaju, čeprav je prišlo do določenega razvoja socialne sfere in povečanja financiranja, vendar to ni dovolj za izboljšanje kakovosti in dostopnosti storitev ter izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva na urbano raven.
Študija stanja in stopnje razvoja socialne infrastrukture v podeželskem naselju Kolyvan kaže naslednje:
1. Objekti socialne infrastrukture na podeželju so v veliki večini že prešli v občinsko last in se vzdržujejo pretežno na račun proračuna občinske formacije;
2. Financiranje objektov socialne infrastrukture iz proračuna občine ne zadostuje;
3. Podeželsko prebivalstvo ni dovolj obveščeno o spremembah, ki so se zgodile v družbeno-ekonomskem življenju regije, o svojih pravicah in dolžnostih, ne sodeluje aktivno v podeželski samoupravi;
4. Upad življenjskega standarda podeželskega prebivalstva, ki je nastal v letih reform, ovira sodelovanje prebivalcev podeželja pri reševanju problemov socialne infrastrukture.
Če povzamemo zgoraj navedeno, ugotavljamo, da ima socialna infrastruktura občinske tvorbe podeželskega naselja Kolyvan potencial za svoj nadaljnji razvoj, vendar je nujno treba razviti strategijo razvoja socialne infrastrukture, ki ni osredotočena na trenutne rezultate. , temveč na dolgoročni trajnostni razvoj socialne sfere, katerega namen je povečanje varnosti in razpoložljivosti objektov in storitev socialne infrastrukture ter s tem kakovosti in življenjskega standarda podeželskega prebivalstva.
Od 90-ih let XX stoletja. - čas gospodarske in družbene preobrazbe - v Rusiji je prišlo do pomembnih destruktivnih sprememb tako v institucijah družbenega življenja na podeželju kot v večini objektov podeželske družbene infrastrukture. Trenutno socialna sfera, pa tudi kmetijske organizacije, osebne hčerinske parcele in mala podjetja na podeželju potrebujejo podporo. V širšem pomenu besede »podpora in razvoj socialne infrastrukture na podeželju« razumemo kot razvoj podeželske samouprave in institucij civilne družbe, v ožjem pomenu pa kot razvoj mreže podjetij v organizacijah, ki zagotavljati pogoje za vsakdanje življenje kmetov zunaj sfere proizvodnje.
Na splošno lahko kot glavne rezultate sprememb na podeželju v obravnavanem obdobju izpostavimo:
1. Oblikovanje razvejanega gospodarstva v kmetijstvu in pripadajoče strukture kmetijskih proizvajalcev;
2. Širjenje novih oblik lastnine in novih zemljiških razmerij;
3. Preoblikovanje strukture zaposlenosti;
4. Sprememba vloge in mesta podeželskih gospodinjstev;
5. Spremembe in konfiguracije demografskega tipa podeželske družine in človeškega kapitala;
6. Pojav nove družbene strukture in dohodkovne diferenciacije;
7. Preoblikovanje funkcij in položaja podeželske uprave.
Obstaja veliko možnosti za boljšo uporabo nekaterih vidikov obstoječega potenciala socialne infrastrukture vasi na različnih gospodarskih ravneh, v različnih panogah, regijah, regijah, okrožjih, v industrijskih podjetjih, kolektivnih kmetijah, državnih kmetijah, v vsakem delovnem kolektivu. Razvojni potencial imajo vsa področja socialne infrastrukture podeželske občine, potrebno je le razviti ustrezne ukrepe za pravilno oceno njihove izvedljivosti in učinkovitosti ter prednostno razporediti razvoj ozemlja.
Izvajanje tovrstnih priložnosti bo hkrati pogoj za hitrejšo in učinkovitejšo nadaljnjo gradnjo potenciala družbene infrastrukture, saj bo zagotovila gospodarno porabo virov, povečala stopnjo gospodarske in družbene rasti podeželske občine. Posebno vlogo pri reševanju proizvodnih in družbenih problemov ima racionalna organizacija potenciala mesta in vasi.
Družbena vsebina povezovanja mesta in podeželja je v postopnem vzpostavljanju razmeroma enakih delovnih in življenjskih pogojev za mestno in podeželsko prebivalstvo, kar zagotavlja:
· Prvič, uporaba in krepitev pozitivnih lastnosti in prednosti vasi v primerjavi z mestom, njihova kompenzacija za številne prednosti mesta;
· Drugič, oslabitev negativnih lastnosti na vsaki strani delovnih in življenjskih pogojev ter njihove celote;
· Tretjič, širjenje dostopnosti za celotno prebivalstvo mestnih in podeželskih središč ter možnosti za izrabo, kjer je potrebno, tako podeželskega kot mestnega potenciala.
Tako povezovanje mesta in podeželja zagotavlja izboljšanje izrabe vseh glavnih vidikov urbanega in podeželskega potenciala, obogatitev javnega potenciala z najbolj obetavnimi in od družbe najbolj zahtevanimi urbanimi in ruralnimi oblikami.
Za sedanji potencial za razvoj socialne infrastrukture vasi je značilna zelo kompleksna struktura in možnosti, ki jih ni mogoče nadomestiti z gradnjo urbanega potenciala. Poleg tega razvoj potenciala mest predpostavlja učinkovito in vsestransko uporabo številnih edinstvenih vidikov potenciala podeželja. Potencial podeželja predstavljajo vse najpomembnejše strukturne in funkcionalne oblike. Najprej je to potencial proizvodnih struktur, med katerimi je glavni delež kmetijsko-industrijskih, znotraj njih pa kmetijskih pododdelkov. Socialistično gospodarstvo na podeželju predstavljajo bolj raznolike družbene oblike kot v mestu, kar je bistveno za vključevanje dodatnih virov v gospodarski promet in mobilizacijo družbenih dejavnikov razvoja. Vas ima pomemben demografski in delovni potencial, ki zadovoljuje potrebe ne le vasi, ampak deloma mesta. Zato je treba pomen razvojnega potenciala podeželske socialne infrastrukture na splošno in njenih posameznih strukturnih in funkcionalnih oblik oceniti ne le na podlagi volumetričnih kazalnikov, temveč tudi ob upoštevanju vloge in funkcije vsakega elementa potenciala v družbi.
Sprememba absolutnih kazalnikov potenciala podeželske socialne infrastrukture priča o medsektorskih in strukturnih znotrajsektorskih premikih, ki so se v njej zgodili. Razvoj infrastrukture ni potekal toliko s povečevanjem števila podjetij in organizacij v njenih različnih panogah, temveč z obnavljanjem njihovih sredstev in povečevanjem deleža večjih infrastrukturnih enot. To je omogočilo razširitev obsega storitev za podeželsko prebivalstvo. Pretežni razvoj so imeli tisti infrastrukturni sektorji, katerih pomanjkljivost se je še posebej občutila (stanovanjski in cestni promet, izobraževalne ustanove, potrošniške storitve), ki so prispevale k izboljšanju življenjskih razmer podeželskega prebivalstva,
Možnosti in nujnost oblikovanja socialne infrastrukture sistema »mesto-vas« se povečujejo v povezavi s povečanjem večfunkcionalnosti vasi. Praksa kaže, da je izven povezovanja mestne in podeželske socialne infrastrukture nemogoče rešiti problem odpravljanja socialno-ekonomskih razlik med mesti in vasmi v življenjskih razmerah prebivalstva. Tako so se sistemi izobraževanja, zdravstva, kulture, potrošniških storitev v mestu in na podeželju do nedavnega razvijali pretežno avtonomno. In to je bil eden od razlogov za neustreznost družbene donosnosti naložb na tem področju. Dejstvo je, da je izgradnja določenih elementov socialne infrastrukture na podeželju, v nekaterih primerih pa celo izravnava ali konvergenca absolutnih kazalnikov obsega določenih vrst socialno-kulturnih in socialnih storitev, opravljenih mestnemu in podeželju. prebivalstva, ni zagotovljeno premagovanje socialno-ekonomskih razlik med mestnimi in podeželskimi območji na tem območju. To kaže na potrebo po prehodu z avtonomnega razvoja dejavnosti javnih storitev v mestu in na podeželju k oblikovanju skupnih sistemov storitev za mestno in podeželsko prebivalstvo.
Razvoj nacionalnega gospodarskega in teritorialnega agroindustrijskega kompleksa ter agroindustrijska integracija ustvarja številne ugodne predpogoje za povezovanje socialne infrastrukture mesta in podeželja. Omogoča racionalnejšo lociranje mreže podjetij in organizacij storitvenih dejavnosti v naseljih, ob upoštevanju njihove dostopnosti prebivalstvu, saj se krepijo medsebojne povezave med naselji različnih tipov, oblikuje se cestno prometno omrežje.
Integracijski procesi v proizvodnih sferah, družbeni infrastrukturi ter v sistemih mestnih in podeželskih naselij zahtevajo in ustvarjajo predpogoje za oblikovanje delovnih virov v sistemu "mesto-vas". Ena od strani ustvarjanja skupnih proizvodnih in infrastrukturnih pododdelkov, na splošno krepitev proizvodnih in gospodarskih odnosov med mestom in podeželjem je zagotoviti celostno oblikovanje in uporabo delovnih virov, kar omogoča sistematično urejanje njihovega usposabljanja, distribucije. in prerazporeditev v skladu s spremembami v sektorski in medsektorski strukturi, izboljšanjem organiziranosti oblik in z rastjo produktivnosti dela itd.
Oblikovanje splošnega potenciala delovnih virov v okviru sistema "mesto-vas" vključuje več smeri:
1) postopno zbliževanje strukturnih značilnosti delovnih virov mesta in podeželja (poklicna in kvalifikacijska sestava, stopnja izobrazbe itd.) na podlagi izravnave stopnje razvoja glavnih področij proizvodnje in infrastrukture;
2) uravnoteženje potreb po delovnih virih (ob upoštevanju sprememb v strukturi panog, povečanju obsega proizvodnje in storitev, povečanju produktivnosti in izboljšanju organizacije dela) z njihovo razpoložljivostjo in možnostmi privabljanja in usposabljanja dodatnega števila delavcev. delavcev, zlasti razmerje med širjenjem proizvodnje in storitvenega sektorja (ob upoštevanju povečanega povpraševanja po delovnih virih) z razvojem delovne ekonomije v drugih panogah.
Oblikovanje skupnega delovnega potenciala vključuje tudi urejanje vseh oblik migracije delovnih virov iz vasi v mesto in iz mesta v vas (vključno z začasnimi in sezonskimi premiki delavcev) na podlagi uveljavitve sistema spodbud, vključno s spremembami delovnih in življenjskih pogojev, različnimi oblikami vpliva na višino dohodka ipd. ter racionalizacijo mednaselbinskih odnosov, zagotavljanje razpoložljivosti delovnih mest.
Rešitev širokega spektra nalog, s katerimi se sooča kmetijstvo na področju povečanja produktivnosti dela, racionalne rabe delovnih virov, spreminjanja narave dela, je povezana s povečanjem ekonomičnosti dela, ki temelji na tehničnem napredku. Praktično izvajanje trendov varčevanja z delovno silo predpostavlja spremembo tehničnega potenciala kmetijstva, tako v kvantitativnem kot kvalitativnem smislu. Pri tem je še posebej velika vloga uvajanja sektorskih industrijskih tehnologij. Na tej podlagi se ustvarjajo predpogoji za racionalno rabo delovnih virov, reševanje problema pomanjkanja kmetijskih delavcev, zmanjševanje števila zaposlenih v tej panogi in povečanje razpoložljivosti delovnih virov v nekmetijskih sektorjih v podeželje.
Izvajanje teh smeri v razvoju znanstvenega in tehnološkega napredka je odvisno od pospešenega zmanjševanja potreb kmetijstva po delovni sili, možnosti in obsega delovne ekonomije.
Progresivne oblike organizacije dela v kmetijstvu, ki temeljijo na visoki stopnji mehanizacije, specializacije in delitve dela, so usmerjene v izboljšanje proizvodnih kazalnikov pri uporabi tehnologije, zemlje, povečevanju produktivnosti dela in povečevanju končnih rezultatov proizvodnje. Hkrati se povečuje zadovoljstvo z delom, ki je odvisno tako od zunanjih delovnih pogojev, stopnje mehanizacije kot od osebnih odnosov, psihološke kompatibilnosti v timu, odsotnosti konfliktnih situacij itd.
Trenutna raven zdravja mestnega in podeželskega prebivalstva kaže, da je zapolnitev pomanjkanja delovne sile v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva možna skupaj s povečanjem produktivnosti dela in z zmanjševanjem neproduktivnih izgub zaradi zdravstvenega stanja delavcev. Povečanje tovrstnega rezervata je še posebej pomembno v kontekstu upadanja naravnega prirasta prebivalstva.
Upoštevanje zdravstvenega dejavnika je potrebno tudi zato, ker industrijska pot razvoja v sektorjih, kot je kmetijstvo, korenito spreminja delovne pogoje, naravo delovnih procesov, poraja nove poklice in niz dejavnikov, ki vplivajo na delovno sposobnost, zdravje delavcev, spremeni svoje vedenje, odnos do utrjevanja ali spremembe kraja dela.
Zmanjšanje obolevnosti, izboljšanje zdravja delavcev, povečanje ustvarjalne dolgoživosti je velika rezerva za povečanje delovnih virov v državi, povečanje produktivnosti dela in racionalno prerazporeditev materialnih stroškov za ohranjanje zdravja in zdravljenja. Pri preprečevanju bolezni delavcev postajajo vse pomembnejše socialno-rekreacijske dejavnosti, ki so usmerjene v izboljšanje delovnih pogojev, življenjskih razmer, uveljavljanje uravnotežene prehrane, aktivne rekreacije, zdravega načina življenja, izkoreninjenja škodljivih, škodljivih navad (kajenje, alkoholizem), povečanje higienske vzgoje, pravočasna uporaba vseh oblik rehabilitacijskega zdravljenja (fizioterapevtske vaje, fizioterapija, delovna terapija, psihoterapija,
Eden najpomembnejših pogojev za reševanje socialno-ekonomskih problemov vasi na podlagi uresničevanja njenih prednosti je preoblikovanje stanovanjsko-komunalne dejavnosti. Pri izbiri načinov in oblik izboljšanja življenjskih razmer podeželskega prebivalstva je treba izhajati iz ustvarjanja najugodnejših predpogojev za izvajanje funkcij podeželske družine, pri čemer je treba čim bolj izkoristiti pozitivne lastnosti podeželskih naselij za ta namen.
Ena od pomembnih značilnosti podeželskega stanovanja, ki odraža njegove prednosti, je prisotnost zemljiške parcele z njo, ki omogoča vključitev dela okoliške narave v stalni življenjski prostor družine, zadovoljitev zdravstvenega in estetskega potrebe družine ter izvajati delovno vzgojo otrok in mladostnikov. Z nezadostno stopnjo razvoja družbene proizvodnje zemljiška parcela s stanovanjem opravlja gospodarsko funkcijo, ki zagotavlja možnost proizvodnje dela kmetijskih proizvodov in prejemanja dodatnega dohodka za podeželsko prebivalstvo. Hkrati pa specifičnost funkcij podeželske družine v sodobnih razmerah povzroča povečano potrebo po stanovanjski oskrbi z vodo, ogrevanju, kanalizaciji, hitri in zanesljivi komunikaciji s podjetji socialne infrastrukture.
Posebnost podeželskega stanovanjskega fonda je izjemno visok delež individualnih hiš v primerjavi z mestom (72,9 % bivalne površine proti 23,5 % v mestu). Po drugi strani ima sodoben individualni podeželski stanovanjski fond tudi slabosti, ki zmanjšujejo njegovo vrednost. Najprej je to pomanjkanje celovitih izboljšav. Popolna elektrifikacija in uplinjanje večine podeželskih naselij pa ne vodi v rabo plina in električne energije za oskrbo z vodo in toploto podeželskega stanovanjskega objekta. Električna energija se uporablja samo za zadovoljevanje potreb po razsvetljavi. Večina naselij je oskrbovana z ustekleničenim, ne omrežnim plinom. Oskrba z vodo v podeželski stanovanjski hiši se najpogosteje zagotavlja iz vodnjakov ali odtočnih cevi. Ogrevanje je akutno vprašanje pri izboljšanju podeželskega stanovanjskega fonda. Tradicionalno ogrevanje s peči zahteva redno oskrbo podeželskega prebivalstva s trdimi gorivi.
Tržne zaloge različnih gradbenih materialov, namenjenih za podeželsko individualno in zadružno gradnjo (les, cement, strešni materiali, žeblji, cevi ipd.), je treba znatno povečati. Treba je ustvariti osnovo za proizvodnjo avtonomnih sistemov za izboljšanje in pripadajoče opreme.
Prav tako je treba široko uvesti sodobne metode servisiranja podeželske stanovanjske gradnje na podeželskih območjih: po eni strani je to razširjen razvoj zadružne gradnje, po drugi strani pa bi morala industrija podeželskih stanovanjskih storitev nuditi priložnost razvijalcem za gradnjo , samostojno rekonstruirati ali popraviti hišo. Poskrbeti je treba za razvoj samonosnih gradbenih organizacij in njihovo oskrbo s kadri, ki bodo razvijalcem pomagali pri izbiri razvojnih ali rekonstrukcijskih projektov, zagotavljanju potrebnih nasvetov, prodaji določenih materialov in vodovodne opreme ter izvajanju popravil.
Izboljšanje učinkovitosti izrabe proizvodnega in socialnega potenciala vasi je tesno povezano z nadaljnjim razvojem trgovine ter izboljšanjem trgovine in potrošniških storitev na podeželju. Spremembe, ki se dogajajo v gospodarstvu, družbeni strukturi in načinu življenja vasi, povečujejo zahteve po ravni organiziranosti in načinov trgovine, kakovosti trgovskih storitev.
Trgovina na podeželju, kot sestavni del vse sovjetske trgovine, deluje kot povezava med proizvodnjo in osebno potrošnjo, zagotavlja prenos blaga od proizvodnje do potrošnikov in zadovoljuje dejansko povpraševanje prebivalstva. V skladu z družbeno delitvijo dela ima podeželska trgovina pomembno vlogo pri uresničevanju gospodarskih odnosov med mestom in podeželjem.
V odnosih potrošniškega sodelovanja z osebnimi podrejenimi parcelami (PSH) prebivalstva je novost, da so zadružne organizacije pozvane, da ne nastopajo le kot nabavniki proizvedenih izdelkov, ampak tudi aktivno vplivajo na povečanje proizvodnje v zasebnem gospodinjstvu. parcele, da bi pomagali izboljšati razmere in povečati zanimanje za njegovo vzdrževanje. Da bi to naredili, je treba širše uporabiti takšne metode, kot so pomoč prebivalstvu pri zagotavljanju mlade živine in perutnine ter krme, sklepanje pogodb za proizvodnjo izdelkov in njihova prodaja prek sodelovanja s potrošniki, organiziranje prodaje vrtnarske opreme, zabojniki in embalažni materiali, mineralna gnojila prebivalstvu itd.
Razvoj nabave in proizvodnje živilskih in neživilskih izdelkov potrošniškega sodelovanja bo omogočil učinkovitejšo uporabo proizvodnih in družbenih virov vasi.
Na sedanji stopnji je še posebej pereč problem preoblikovanja življenja na podeželju, njegovega izboljšanja.
Prvič, z naraščanjem materialne blaginje podeželskega prebivalstva se spreminja struktura njegovih potreb. Po eni strani se zmanjšuje prestiž številnih vrst gospodinjskega dela, po drugi pa se povečuje potreba po takšni organizaciji vsakdanjega življenja, ki bi prispevala k povečanju prostega časa za bolj ustvarjalne dejavnosti. Ta potreba je še toliko bolj nujna, ker vzdrževanje delovno intenzivnih zasebnih gospodinjskih parcel močno poveča delovno obremenitev vaščanov. Zamenjava različnih vrst dela v gospodinjstvu s socialnimi oblikami zadovoljevanja gospodinjskih potreb podeželske družine bi zmanjšala čas vaščanov za gospodinjsko delo in bi do neke mere nadomestila velike stroške dela na gospodinjskih parcelah. Problem je aktualen tudi zaradi vse večje zaposlenosti podeželskih žensk v družbeni proizvodnji. Njihov časovni proračun je še posebej napet. Razvoj področja potrošniških storitev in povečanje udobja življenjskih razmer bi pripomoglo k zmanjšanju prekomerne obremenitve žensk v vsakdanjem življenju in zmanjšanju celotne obremenitve zaposlenih žensk.
Drugič, razvoj potrošniških storitev, izboljšanje življenjskih pogojev, pozitivno vpliva na delovno aktivnost delavcev v družbeni proizvodnji in prispeva k stabilizaciji usposobljenega kadra na podeželju.
Praktično izvajanje tečaja za izboljšanje učinkovitosti proizvodnje potrošniških storitev in organizacije potrošniških storitev za prebivalstvo zahteva izboljšanje oblikovanja, distribucije in uporabe sredstev, namenjenih za te namene. Najprej je pomembno okrepiti vlogo državnih dodelitev pri oblikovanju splošnih predpogojev za intenziviranje storitev vsakdanjega življenja. Glavna usmeritev kapitalske gradnje na račun države ostaja ustvarjanje velikih visoko mehaniziranih podjetij v regionalnih središčih.
Izvajanje obravnavanih smeri izboljšanja organizacijskih in ekonomskih oblik storitev vsakdanjega življenja v prihodnosti bo prispevalo k realni izenačevanju ravni potrošniških storitev za mestno in podeželsko prebivalstvo. Hkrati bo to zagotovilo ne le potreben socialni, ampak tudi določen ekonomski učinek. Industrijska raven proizvodnje potrošniških storitev, zlasti takšnih vrst, kot so individualno šivanje oblačil, pletenje pletenin, popravilo gospodinjskih aparatov, radijske in televizijske opreme itd., bo v določeni meri nadomestila obstoječe pomanjkanje blagovnih virov. , prispevajo k oslabitvi primanjkljaja za nekatere njihove vrste.
Ukrepi za razvoj socialne infrastrukture na podeželju na državni, regionalni in teritorialni ravni naj vključujejo:
1) oblikovanje učinkovitega sistema državne regulacije agroindustrijskega kompleksa na podlagi ciljno usmerjene proračunske, kreditne, davčne in socialne politike v interesu podeželskega prebivalstva, kmetijskih proizvajalcev in ruskega gospodarstva kot celote, ureditev kmetijsko-živilskih trgov, trgov za blago in storitve, ki se porabijo na podeželju, razvoj tržne infrastrukture;
2) spodbujanje diverzifikacije podeželskega gospodarstva, prispevanje k rasti zaposlenosti in dvigu dohodkov podeželskih prebivalcev, vključno z:
Razvoj samostojnega podjetništva, malih in srednje velikih podjetij v nekmetijskem sektorju (storitve, trgovina, kmečki turizem itd.);
Spodbujanje razvoja kmečkih (kmečkih) gospodinjstev;
Ustvarjanje pogojev, da prebivalci podeželja prejemajo dohodek iz gozdnih in drugih teritorialnih virov;
3) povečanje tržnosti osebnih in kmečkih (kmečkih) gospodinjstev zaradi rasti njihovega proizvodnega potenciala, razvoja novih tehnologij, razvoja sodelovanja;
4) finančno okrevanje in oblikovanje učinkovitih, tržno usmerjenih kmetijskih organizacij;
5) reforma lokalne samouprave na podeželju;
6) ustvarjanje dostojnih življenjskih pogojev, ki prispevajo k širjenju prestiža življenja na podeželju;
7) razširitev dostopa podeželskega prebivalstva do trgov z viri in končnih proizvodov;
8) podpora kmetijskim potrošniškim zadrugam in drugim zadružnim formacijama;
9) razširitev dostopa podeželskega prebivalstva do kreditnih in finančnih virov z ustanavljanjem kreditnih zadrug;
10) razvoj glavnih smeri za izboljšanje kakovosti storitev na podeželju ob upoštevanju posebnosti podeželskega načina življenja in zagotavljanju enake dostopnosti socialnih storitev za prebivalce podeželja, ne glede na kraj bivanja in področje dejavnosti, kot tudi mehanizem njihove uporabe.
Takšni objekti socialne sfere, kot so klubi, knjižnice, vrtci, feldsher in porodniški centri, tvorijo kompleks socialne infrastrukture na podeželju. Sociološke študije so pokazale, da so jih vaščani navajeni in jih jemljejo za samoumevne. Za reševanje socialnih problemov so odgovorne lokalne oblasti. Težava je v tem, da lokalno prebivalstvo ni vključeno v dejavnosti, povezane s podporo in razvojem socialne infrastrukture. Rešitev tega problema je trenutno razvoj teritorialne javne samouprave, ki zagotavlja samoorganizacijo prebivalstva v kraju stalnega prebivališča za samostojno izvajanje (in pod njihovo odgovornostjo) lastne pobude pri reševanju lokalnih vprašanj. Takšne dejavnosti izvajajo neposredno prebivalci ali organi teritorialne javne samouprave, ki so jih ustanovili.
Tako so v tem delu dela opredeljeni glavni dejavniki in značilnosti razvoja socialne infrastrukture podeželske občinske formacije. Na podlagi podrobne študije in evidentiranja sprememb kazalnikov razvitosti podeželskih občin in življenjskih razmer podeželskega prebivalstva so bili sistematizirani glavni trendi razvoja socialne infrastrukture podeželskih občin, pridobljeni podatki sistematizirani. v obliki tabele. Značilnosti razvoja družbene infrastrukture delimo na negativne in pozitivne, njihova analiza je pokazala, da danes na podeželju prevladujejo negativni razvojni trendi, čeprav se začrta smer pozitivnih preobrazb, ki pa jih glede razvojnih dejavnikov razvrščamo na zunanje in. notranjih, reguliranih in nereguliranih, trdih in mehkih, opravljena je bila primerjalna analiza domačih in tujih dejavnikov, razkriti so bili najnovejši trendi v razmerju posameznih dejavnikov.
Tudi v tem razdelku je izvedena analiza in ocena stopnje možnosti za celostni razvoj socialne infrastrukture podeželske občinske formacije. Značilnosti razvoja družbene infrastrukture delimo na negativne in pozitivne, njihova analiza je pokazala, da danes na podeželju prevladujejo negativni razvojni trendi, čeprav se začrta smer za pozitivne preobrazbe. Glede razvojnih dejavnikov jih delimo na zunanje in notranje. , regulirano in neregulirano, trdo in mehko , izvedena je primerjalna analiza domačih in tujih dejavnikov, razkriti so najnovejši trendi v razmerju posameznih dejavnikov.
Na podlagi razjasnitve prioritet družbeno-ekonomskega razvoja, glede na raven socialne infrastrukture podeželskih občin, analize potreb in pričakovanj prebivalcev, dosežene stopnje razvitosti in stanja socialne infrastrukture, je treba oblikovati koncept razviti - napovedno-analitični dokument, ki vsebuje sistem idej o strateških odločitvah, ciljih in prioritetah razvoja družbene infrastrukture, ob upoštevanju različnih razpoložljivih virov in mehanizmov za njeno izvajanje v določenem časovnem obdobju.
Namen koncepta strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine je prepoznati ključne probleme v razvoju podeželske skupnosti in razviti nabor gospodarskih, pravnih in administrativno-upravljavskih ukrepov za zmanjševanje revščine podeželskega prebivalstva. in povečanje kakovosti življenja na podeželju.
Razvoj in izvedba idejnega modela strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine ima ključno vlogo pri zagotavljanju učinkovitosti družbenih procesov ter izboljšanju kakovosti in življenjskega standarda podeželskega prebivalstva, kar se kaže v:
1. Razvit model strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine zagotavlja mehanizem za uresničevanje dolgoročnih investicijskih ciljev, povezanih z izboljšanjem kakovosti življenja podeželskega prebivalstva, pa tudi s socialno-ekonomskim razvojem podeželske občine. ozemlje kot celota in njegove posamezne strukturne enote;
2. Konceptualni model strateškega razvoja omogoča vnaprejšnje predvidevanje sprememb dejavnikov zunanjega in notranjega okolja ter omogoča minimiziranje njihovih negativnih posledic za delovanje in razvoj družbene infrastrukture na splošno in njenih posameznih komponent še posebej. ;
3. Razvoj in izvajanje strategije razvoja socialne infrastrukture omogoča prepoznavanje in uporabo notranjih investicijskih potencialov za razvoj socialne sfere in izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva;
4. Razvoj in implementacija idejnega modela strateškega razvoja socialne infrastrukture omogoča prepoznavanje in uporabo notranjega investicijskega potenciala podeželske občine za razvoj socialne sfere in izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva;
5. Razvoj in implementacija idejnega modela strateškega razvoja družbene infrastrukture, omogoča ugotavljanje primerjalnih konkurenčnih prednosti podeželske občine v skladu z drugimi podeželjskimi območji;
Visoka dinamika glavnih makroekonomskih kazalnikov, stopnja znanstvenega in tehnološkega napredka ter pogosta nihanja na investicijskem trgu ne omogočajo, da se socialna sfera vasi in s tem infrastruktura upravlja, kaj šele razvija, le na na podlagi predhodno nabranih izkušenj in tradicionalnih metod upravljanja. Nujnost in pomen razvoja idejnega modela za strateški razvoj socialne infrastrukture podeželske občine določajo: številni pogoji, med katerimi je najpomembnejša intenzivnost vpliva dejavnikov zunanjega in notranjega okolja. okolje. Zato po našem mnenju razvoj idejnega modela strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine na podlagi teorije strateškega upravljanja najbolj ustreza prevladujočim razmeram na podeželju in potrebi po izboljšanju kakovosti življenje prebivalstva in razvoj ozemlja kot celote.
Načela, na katerih temelji delo v zvezi s podporo in strateškim razvojem socialne infrastrukture podeželske občine, so:
Usmerjenost v notranje vire;
Transparentnost pri razdelitvi sredstev lokalnega proračuna;
ozaveščenost javnosti,
Vključenost javnosti v delo v zvezi s podporo podeželski socialni infrastrukturi.
Strateški cilji politike na področju razvoja socialne infrastrukture podeželske občine so:
Zagotovljeno uresničevanje državljanskih pravic prebivalcev podeželja do zdravstvenega varstva, izobraževanja, spoznavanje kulturnih vrednot, udobnega bivanja, trgovine, potrošniških storitev, socialnih storitev, komunikacije z upravnimi centri;
Ustvarjanje habitata, ki omogoča razmnoževanje na razširjeni podlagi polnega demografskega potenciala, oblikovanje sposobnosti podeželskih proizvajalcev za visoko produktivno delo in razvoj učinkovitih tehnologij, celovit razvoj osebnosti;
Zagotavljanje socialnega varstva uporabnikov storitev z nizkimi dohodki in potrebe po socialnih storitvah za invalide, starejše, otroke ter druge invalidne in socialno ranljive skupine podeželskega prebivalstva;
Zagotavljanje možnosti izbire vrst in oblik storitev ob upoštevanju interesov skupin podeželskega prebivalstva z različnimi stopnjami dohodka;
Konvergenca življenjskih pogojev in na tej podlagi vzpostavitev ravnovesja dela in kapitala med mestom in podeželjem.
Ena od smeri razvoja podeželja bi morali biti programi varovanja okolja in spodbujanja proizvodnje ekološko čistih kmetijskih proizvodov.
Primarna naloga je določiti usmeritve za izboljšanje kakovosti storitev na podeželju in mehanizme za njihovo izvajanje na podlagi medresorske pogodbe.
Hkrati se lahko predlagajo naslednje smeri strateškega razvoja in izboljšanja socialne infrastrukture podeželskih občin:
· Zdravstveno varstvo - zagotovljen pravočasen dostop do primarne zdravstvene oskrbe, širitev uvajanja zdravstvene prakse (družinski zdravnik), zagotavljanje komunikacijskih zmogljivosti za nujne in nujne klice;
· Socialno varstvo - zagotovljena pravica do socialne varnosti, pa tudi socialne storitve za starejše in invalide, družine z otroki, osebe, ki potrebujejo socialno pomoč;
· Izobraževanje – izboljšanje kakovosti izobraževanja na podeželju, prestrukturiranje podeželskih šol, informatizacija podeželskih šol, razvoj informacijskih tehnologij, vključno z dostopom do interneta;
· Telekomunikacijska omrežja in pošta - zagotavljanje telefonskih komunikacijskih in drugih informacijskih storitev prebivalstvu in institucijam socialne sfere; ohranjanje mreže poštnih uradov na podeželju, vključno s poravnalnimi in gotovinskimi storitvami;
· Prevoz - dostop do avtobusnega prevoza;
· Komercialne in potrošniške storitve - možnost nakupa blaga in storitev v kraju stalnega prebivališča;
· Stanovanjski pogoji - oblikovanje organizacijskih, kreditnih in finančnih mehanizmov za nakup in gradnjo stanovanj, vključno z mehanizmom stanovanjskega hipotekarnega posojila;
· Kultura - dostopnost in širitev strukture storitev podeželskih institucij kulturno-prostornega tipa in knjižnic;
· Informacijska in svetovalna služba - 100 % dostop podeželskega prebivalstva do posvetovanj o pravnih, gospodarskih, agronomskih in drugih vprašanjih.
Reševanje problema trajnostnega strateškega razvoja podeželja je dolgoročna naloga, katere doseganje je mogoče izvajati po fazah. Na podlagi tega se kratkoročno predlaga:
Sprejeti usmeritve za izboljšanje kakovosti storitev za podeželje;
Skleniti medresorski sporazum o njihovem postopnem doseganju v okviru obstoječih zveznih ciljnih programov, odvisno od letnih zmogljivosti zveznega proračuna;
Z istim dogovorom določi postopek skupnega financiranja programskih dejavnosti iz proračunov vseh ravni, zunajproračunskih virov, razen navzkrižnega financiranja;
priznavajo potrebo po bloku o trajnostnem razvoju podeželja v regionalnih programih, da bi zagotovili mlade na podeželju;
Uvesti prakso sklepanja letnih medresorskih pogodb.
Srednjeročno:
Oskrba prebivalstva podeželske občine s storitvami in socialno infrastrukturo;
Ustvariti finančno in ekonomsko podlago za nenehno napreden razvoj socialne infrastrukture na podeželju;
Izvajati ukrepe, ki so začrtani v konceptu trajnostnega razvoja podeželja in regionalnih programih socialno-ekonomskega razvoja za izboljšanje kakovosti življenja na podeželju.
Opredeliti je mogoče naslednje strateške naloge, ki jih je treba obravnavati v sektorjih socialne infrastrukture:
1. Reševanje stanovanjskega problema - potrebno je izvajati na podlagi načela sofinanciranja investicijske dejavnosti z zagotavljanjem brezplačnih subvencij, kar bo zagotovilo dostopnost prebivalcev podeželja z nizkimi osebnimi dohodki in bo prispevalo k utrjevanje in dotok mladih na podeželje.
2. Strateški razvoj podeželskega zdravstva - zagotavljanje univerzalne dostopnosti državnih in občinskih zdravstvenih ustanov, ki zagotavljajo brezplačno zdravstveno oskrbo v višini državnih jamstev. Glavna pozornost je namenjena obnovi primarnih zdravstvenih ustanov (okrožne bolnišnice, feldsher-porodniške točke in ambulante) s hkratnim razvojem mobilnih oblik zdravstvene oskrbe.
3. Na področju izobraževanja - zagotavljanje na podeželju načela splošne dostopnosti do izobraževanja, ne glede na kraj bivanja študentov.
4. Na področju kulture - ohranjanje in razvoj kulturnega potenciala in kulturne dediščine vasi, oblikovanje celostnih družbeno-kulturnih ustanov, povezovanje "pod eno streho" prostočasnih, športnih in izobraževalnih objektov ter preprečevanje širjenje antisocialnih dejavnikov okolja.
5. Na področju trgovine in potrošniških storitev - obnova in izboljšanje ravni trgovine in potrošniških storitev za podeželsko prebivalstvo z blagom in storitvami, ustvarjanje pogojev za prejemanje presežkov kmetijskih proizvodov od prebivalstva, širitev proizvodnje in prodaje rokodelskih izdelkov, in razvoj nekmetijskih dejavnosti.
6. Na področju informacijske in svetovalne podpore - dokončanje oblikovanja teritorialne mreže podeželskih informacijsko-svetovalnih centrov za širjenje znanja med prebivalstvom o organizaciji in vodenju proizvodnje, trgovine, informacij o novih metodah upravljanja, tehnologijah in zagotavljanju priporočila o njihovi uporabi, izvajanje pilotnih demonstracijskih aktivnosti za promocijo in širjenje novega znanja.
7. Na področju elektrifikacije - zagotavljanje zanesljive, varne in učinkovite oskrbe podeželskih odjemalcev z električno energijo z rekonstrukcijo in tehnično prenovo obstoječih električnih omrežij in transformatorskih postaj.
8. Na področju uplinjanja - kakovostna sprememba strukture oskrbe s plinom s povečanjem porabe zemeljskega plina in približevanjem podeželskemu odjemalcu z izgradnjo plinovodnih omrežij.
9. Na področju oskrbe podeželja z vodo - obnova nedelujočih vodovodnih sistemov, rekonstrukcija čistilnih naprav na vodovodih za oskrbo prebivalstva z vodo nepitne kakovosti, izdelava, montaža in izgradnja instalacij in postaj za razsoljevanje in odmrzovanje vode.
10. Na področju razvoja telekomunikacijskih omrežij - zadovoljevanje potreb podeželskega prebivalstva, socialne ustanove v telefonskih komunikacijah za informacijske storitve.
11. Na področju gradnje cest - privedba oddelčnih avtocest, ki povezujejo podeželska naselja, v standardno in tehnično stanje ter gradnja novih podeželskih avtocest za splošno rabo.
Seveda je rešitev teh problemov neposredno s podeželjskimi naselbinami nemogoča. Zato je potrebna resna podpora zveznih in regionalnih oblasti.
Izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva postane glavni cilj in glavni kazalnik socialno-ekonomskega stanja družbe.Kakovost življenja prebivalstva določa stopnja aktivnosti prebivalstva pri programiranju, izboljšanju njihovega življenjskega okolja. Kakovost življenja prebivalstva je celovit pojem, ki celovito označuje stopnjo udobja družbenega in naravnega okolja človekovega življenja in dejavnosti ter raven blaginje, socialnega, duhovnega in telesnega zdravja človeka.
Uspešen gospodarski razvoj občin je odločilen dejavnik za zagotavljanje normalnih življenjskih razmer za prebivalstvo, povečanje kupne moči in izboljšanje kakovosti življenja ljudi. Večina avtorjev obravnava stopnjo razvoja socialne infrastrukture kot dejavnik, ki določa kakovost življenja prebivalstva.
Urejanje kakovosti življenja prebivalstva pomeni izvajanje sklopa ukrepov, ki jih izvajajo občinski organi za zagotavljanje in vzdrževanje zahtevane ravni z namenskim vplivanjem na pogoje in dejavnike, ki vplivajo na kakovost življenja.
Zagotavljanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva ima več posebnosti, ki zahtevajo razvoj ločenega programa na tem področju.
Družbeni razvoj podeželja je zgodovinsko zaostajal za družbenim razvojem mest. Do sedaj vrzel v življenjskem standardu mestnih in podeželskih prebivalcev ni bila premagana. Socialno-ekonomske reforme v zadnjem desetletju v Rusiji so to vrzel še povečale, poleg tega pa so razkrile glavne težave družbenega razvoja podeželja.
Prvič, zaradi močnega padca kupne moči prebivalstva se je zmanjšalo povpraševanje po kmetijskih pridelkih, zaradi česar je bil del kmetijske delovne sile nepoiskan. Nerazvitost alternativnih virov dohodka na podeželju je povzročila nastanek odprte in skrite brezposelnosti, slednja pa se je pokazala predvsem v občutnem znižanju plač v kmetijstvu v primerjavi z drugimi sektorji nacionalnega gospodarstva.
Drugič, nizka kakovost življenja in relativna raven plač na podeželju delata kmetijsko delo neprivlačno za kvalificirano delovno silo, kar pa ne omogoča povečanja učinkovitosti kmetijske proizvodnje. S tega vidika je razvoj socialne infrastrukture vasi nujen za privabljanje investicijskega kapitala in kvalificirane delovne sile. In to bo posledično prispevalo k rasti blaginje in kakovosti življenjskega okolja podeželskega prebivalstva.
Rešitev problema družbenega razvoja podeželskih območij je v celoti v skladu z glavnim ciljem razvoja Rusije kot celote, ki je opredeljen kot izboljšanje kakovosti življenja njenega prebivalstva, vključno z demografskimi kazalniki prebivalstva, njenim dobro -bit, kakovost družbene infrastrukture in ekološka niša.
V svetovni praksi se podeželska območja, katerih kazalniki so ugodni za razvoj socialne infrastrukture v prihodnosti, določajo na podlagi meril za ocenjevanje kakovosti življenja prebivalstva in stopnje družbeno-ekonomske razvitosti. Razmislimo o bistvu te metodologije in jo prilagodimo ravni podeželskih občin v sodobni Rusiji. Najpomembnejši parametri, ki omogočajo objektivno oceno kakovosti življenja in stopnje družbeno-ekonomskega razvoja podeželskih naselij ter njihovih možnosti, so 4 skupine meril:
Gospodarski potencial;
Raven razvoja inženirske infrastrukture;
oskrba s socialnimi objekti,
Okoljska varnost.
Ob upoštevanju prioritet razvoja socialne infrastrukture je pri ocenjevanju potenciala podeželske občine vsakemu od kazalnikov pripisana utež, ki označuje pomembnost v seštevku skupnega števila točk. Največjo težo imajo kazalniki gospodarskega potenciala - skupna najvišja ocena je 60, kazalniki inženirske infrastrukture ne presegajo 30 točk, značilnosti zagotavljanja socialnih objektov imajo težo 10 točk. Vpliv na stopnjo razvitosti okoljskih parametrov se ocenjuje s korekcijskimi faktorji, s katerimi se pomnožijo ocene, pridobljene za prve tri skupine meril.
1. Ocena gospodarskega potenciala
"Plodnost tal" - 12 točk. Za kakovost in potencialno rodovitnost tal je značilna razvrstitev njiv, izražena v bonitetnih točkah, ob upoštevanju številnih značilnosti tal. Lahko sega od 1 do 100, kjer imajo najboljša tla višjo oceno.
"Stopnja oddaljenosti od prodajnih trgov" - 9 točk. Značilnost podeželskih območij je, da so fizične razdalje med kmetijskimi pridelovalci in potrošniki pogosto zelo velike. Stroški prevoza predstavljajo pomemben delež skupnih stroškov dostave izdelka na trg, ki je večji kot v državah z majhno površino in razvito tržno infrastrukturo. Razdalja od podeželske občine do četrtnega središča, železniške postaje, avtoceste, mesto se lahko uporabi kot osnova za kazalnik razpoložljivosti prodajnih trgov. Razdalja 20 km ali manj, ocenjena na 9 točk, se vzame kot nizek prag. Velikost koraka je 40 km, za največjo mejno vrednost tega kazalnika se vzame razdalja 100 km ali več.
Poleg absolutnih kazalnikov (na primer razpoložljivost pitne vode), ki določajo potencial za razvoj ozemelj, obstajajo relativni kazalniki, ki označujejo prisotnost pogojev za razvoj v prihodnosti.
»Podjetniška dejavnost« - 5 točk, določa stopnjo gospodarske aktivnosti prebivalstva na posameznem podeželju, se izračuna s korelacijo števila gospodarskih subjektov na 100 prebivalcev. Sprememba mejnih vrednosti tega indikatorja po korakih se giblje od 1 do 5 ali več.
"Razvoj predelave kmetijskih proizvodov" - 5 točk, označuje možnosti rasti dodane vrednosti na ustreznem območju, ki jih določa razpoložljivost kmetijskih predelovalnih zmogljivosti. Mejne vrednosti indikatorja se gibljejo od 0 do več kot 4 predelovalnih obratov v eni občini.
"Oskrba s kmetijsko mehanizacijo" - 8 točk, razdeljenih na dva kazalca: število traktorjev na 100 hektarjev obdelovalnih površin in število kombajnov na 100 hektarjev njive. Vrednost mejnih vrednosti je določena z odstopanji od standardne obremenitve ha / 1 traktorja - 200 in ha / 1 kombajna - 300.
"Uporaba namakalnih sistemov". Priložnosti za razvoj namakanega kmetijstva odražajo razpoložljivost in uporabo namakalnih sistemov. Kazalnik je težko razčleniti glede na stopnjo oskrbe, namakalni sistemi so na voljo ali pa ne. Namakana kmetijska zemljišča lahko zagotovijo dohodek veliko večjemu podeželskemu prebivalstvu kot deževna kmetijska zemljišča ali pašniki. Območja, kjer so na voljo in se uporabljajo namakalni sistemi, so ocenjena s 7 točkami, tista, ki jih nimajo, pa z 0.
»Onjice« – 7 točk, določa možnosti za razvoj kmetijstva. Mejne vrednosti so določene z odstopanjem njive na enega vaščana od povprečne vrednosti tega kazalnika, ki je enaka 5 hektarjem na enega vaščana.
"Pašniki" - 7 točk, označuje dejansko in potencialno oskrbo s krmo in se izračuna na podlagi normativne obremenitve pašnikov - 3-4 glav goveda na 1 hektar. Odstopanja od standardnega kazalnika se vzamejo kot mejne vrednosti.
2. Ocena inženirske infrastrukture
"Oskrba z vodo" - 7 točk. Eden od dejavnikov, ki določajo perspektivo podeželja, je sistem oskrbe z vodo. Ocena stanja vodovoda je podana glede na vrsto vodnih virov za osebno porabo. Podeželske občine s cevovodom so v boljšem položaju kot tiste, ki uporabljajo lokalne vire, odprto vodo ali uvoženo vodo. Vrednost mejnih vrednosti za vodovod se giblje od 7 točk v podeželskih občinah s tekočo vodo do 0 točk v tistih, ki uporabljajo uvoženo vodo, v korakih po 5 in 3 točke.
"Cesta" - 7 točk. Zadostnost cestnega omrežja je mogoče oceniti po njegovi gostoti (km na enoto površine) in obratovalnem stanju. Za oceno je treba uporabiti splošni indeks, ki določa stanje podeželskega cestnega omrežja na podlagi razmerja med gostoto cestnega omrežja in normo na prebivalca. Za oceno cestne infrastrukture in določitev mejnih vrednosti tega kazalnika je bila na tej stopnji sprejeta vrsta podeželskih cest: trda podlaga - 7 točk, neasfaltirana - 3 točke, poljska - 0 točk.
"Oskrba s plinom" - 3 točke, kazalnik razvoja infrastrukture, ki označuje življenjski standard prebivalstva. Mejne vrednosti so določene glede na prisotnost ali odsotnost uplinjanja (uplinjeno - 3 točke, ne uplinjeno - 0).
"Električna energija" - 7 točk, najpomembnejši kazalnik življenjskega standarda prebivalstva in gospodarske dejavnosti ozemlja. Oskrba z energijo je pomemben dejavnik za razvoj malega gospodarstva. Mejne vrednosti so določene z oskrbo ali neoskrbljenostjo podeželske občine z električno energijo.
"Komunikacija" - 6 točk, odvisno od ravni telefonije. Vloga tega kazalnika se močno povečuje z rastjo možnosti uporabe internetnega sistema na področju agrobiznisa in podjetništva, ki je bistvenega pomena za naša velika ozemlja. Mejne vrednosti indikatorja so določene glede na prisotnost ali odsotnost telefonije na določenem ozemlju.
3. Ocena družbenega razvoja
"Izobraževanje" - 3 točke. Navedeni standard se vzpostavi, ko je izobraževalna organizacija oddaljena več kot 3 km od naselja, kjer stalno prebivajo šolarji. Ocena kazalnika razvoja izobraževanja se izvaja glede na skladnost ali neskladnost izobraževalnih objektov z uveljavljenimi normativi in njihovo prisotnost v posameznem naselju.
"Zdravstvo" - 3 točke. Ocena sistema zdravstva na podeželju se izvaja na podlagi skladnosti oziroma neskladnosti zdravstvenih ustanov z uveljavljenimi standardi in njihove razpoložljivosti v podeželski občini.
"Zagotavljanje stanovanj" - 2 točki, določa stopnjo razvitosti stanovanjske infrastrukture in možnosti za sprejem migrantov.
"Zaposlenost" - 1 točka, označuje odstopanje kazalnikov zaposlenosti v analiziranih podeželskih naseljih od njihove povprečne regionalne vrednosti, ki je enaka 93,5 zaposlenih na 100 ljudi delovno sposobnega prebivalstva na podeželju.
"Revščina" - 1 točka, označuje raven blaginje prebivalstva posameznega naselja, se ocenjuje tako, da se analizirani kazalnik poveže z njegovo povprečno regionalno vrednostjo, ki je enaka 13 osebam, ki prejemajo ciljno socialno pomoč na 100 vaščanov.
4. Ocena okoljske varnosti
"Radiacijsko ozadje". Podeželska območja, ki jih prizadenejo jedrski poskusi, so okoljsko najbolj neugodna, kjer sevanje v ozadju še vedno presega dovoljeno raven. Nevarna raven sevanja se je razvila tudi zaradi skladiščenja nevarnih snovi na rudarskih območjih, nevarnih emisij na vojaških poligonih.
Okoljsko varnost ocenjujemo s parametrom sevalnega ozadja. Merska enota mkr / uro. Kazalnik, ki označuje stanje sevalnega ozadja na ozemlju naselij, je izpostavljenost doze zunanjega gama sevanja (DER), ki ne sme presegati 0,3 μSv / h (33 μR / h).
Podeželske občine z nivojem sevalnega ozadja, ki presega 33 mcr/uro, se avtomatsko prenesejo v kategorijo naselij, ki nimajo razvojnih perspektiv, kljub temu, da so jih po drugih kazalcih uvrščali med takšne potencialne.
"Slanost tal". Kmetijska zemljišča imajo številne lastnosti, ki negativno vplivajo na njihovo rodovitnost. Eden glavnih negativnih znakov je slanost tal. Premagovanje negativnih lastnosti njiv je povezano z ogromnimi naložbami. Menijo, da zemljišča z koncentracijo soli več kot 10 % niso primerna za kmetijstvo. Nižje koncentracije omogočajo gojenje poljščin, odpornih na sol, kot je riž, vendar z zmanjšanjem pridelka in zahtevajo posebne agrotehnične ukrepe: vnos mavca, uporabo agrotehnične melioracije. Na namakanih obdelovalnih površinah je potrebna sanacija in nova izgradnja drenažnih sistemov.
"Kakovost vode". Parameter, ki določa kakovost pitne vode v naselju, je razjasnitveni za prejšnji in najpomembnejši parameter z vidika življenjskih razmer. Ta parameter je mogoče regulirati pod določenimi pogoji, najprej z razpoložljivostjo ustreznih virov in smotrnostjo njihove uporabe. Merilo za oceno kakovosti in primernosti vode za porabo je stopnja njene mineralizacije. Največja dovoljena koncentracija mineralnih soli v pitni vodi je 1 (1,5) g / l.
Ocena kakovosti življenja prebivalstva in stopnje socialno-ekonomske razvitosti podeželskih naselij se izvaja po naslednjem algoritmu. Za vsak kraj se določi kumulativna vsota kazalnikov za vse klasifikacijske faktorje. Za to se izvede konstrukcija distribucijskih serij, da se kazalniki preučevane populacije združijo na podlagi identifikacije njihovih mejnih vrednosti. Skupna ocena, ki jo je podeželska občina dosegla za tri bloke meril, se pomnoži s korekcijskim faktorjem za okoljsko varnost in razpoložljivost pitne vode, ki ji dodelijo vrednosti od 0 do 1. To omogoča uvedbo popravka za ekološko stanje določenega ozemlja v oceno potenciala. Kazalniki za vse dejavnike za vsako podeželsko občino so povzeti, da se razkrije skupna ocena kakovosti življenja. Glede na agregatno oceno so vse podeželske občine razdeljene v štiri skupine, odvisno od stopnje vpliva dejavnikov perspektive in kakovosti življenja prebivalstva: CMO z visokim razvojnim potencialom - več kot 70 točk; CMO s povprečnim razvojnim potencialom - 35-69 točk; CMO z nizkim razvojnim potencialom - 1-34 točk; CMO, ki nimajo razvojnega potenciala – točke O.
Razvoj socialne infrastrukture prebivalstva bo sestavljen iz dveh glavnih elementov:
1. Povečanje učinkovitosti samega podeželskega gospodarstva: izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva bo na ta ozemlja pritegnilo najbolj kvalificirano delovno silo za kmetijsko proizvodnjo ter investitorje za celotno podeželsko gospodarstvo. Posledično bi se morala povečati učinkovitost kmetijske proizvodnje, pa tudi dohodek podeželskega prebivalstva na teh ozemljih.
2. Izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva: povečanje učinkovitosti podeželskega gospodarstva postane osnova za trajnostno rast blaginje podeželskega prebivalstva in možnost dostopa do plačljivih storitev socialne infrastrukture. Povečanje učinkovitosti podeželskega gospodarstva zmanjšuje proračunske izdatke in povečuje davčne prihodke subvencioniranih območij. To omogoča reševanje problemov kakovosti socialne sfere vasi. Na primer, izboljšanje kakovosti srednješolskega izobraževanja na podeželju bo zmanjšalo neenakost mestnih in podeželskih prebivalcev pri dostopu do visokošolskega izobraževanja, do celotnega nabora delovnih mest v regiji. Razvoj telekomunikacijskih omrežij na podeželju bo zmanjšal informacijsko izoliranost podeželskega prebivalstva. Doseganje trajnostnega socialno-ekonomskega položaja, ki ga določa kakovost življenja prebivalstva, in dinamično razvijanje podeželja bo sprostilo proračunska sredstva za povečanje ravni, obsega in kakovosti osnovnih socialnih storitev.
Tako bo uporaba tovrstnih metod za ocenjevanje razvitosti družbene infrastrukture prispevala k učinkovitemu razvoju občin kot celote.
Glavni rezultati študije in številni predlogi teoretične, metodološke, metodološke in uporabne narave, ob upoštevanju nacionalnih posebnosti in prakse uporabe, so v naslednjih vidikih.
V okviru študije je bil opredeljen koncept gospodarskega bistva socialne infrastrukture podeželske občine, ki je prikazana kot funkcionalno-sektorski kompleks upravno-teritorialne enote, ki zagotavlja reprodukcijo delovne sile, socialno varstvo. prebivalstva, ohranjanje in razvoj človekovih življenjskih vrednot.
Družbena infrastruktura je del proizvodnih sil družbe določene upravno-teritorialne enote, ki so namenjene ustvarjanju pogojev za učinkovito delovanje osebe v procesu družbene proizvodnje, tj. zagotavljanje reprodukcije delovne sile in možnosti razvoja osebnosti zaposlenega, zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva in ustvarjanje življenjskih pogojev, življenja zaposlenega in celotnega prebivalstva. Izraža ekonomske odnose med družbo in njenimi člani v porabi tako materialnih kot nematerialnih storitev, potrebnih za reprodukcijo dela in harmoničen razvoj človekove osebnosti. V tej razlagi socialna infrastruktura ni le sfera storitev za prebivalstvo, ki je zasnovana tako, da zadovoljuje številne vitalne tradicionalne potrebe prebivalstva, ampak v še večji meri tudi določen funkcionalni in sektorski kompleks, ki nadzoruje razvoj raven in kakovost življenja ter navsezadnje deluje za oblikovanje obetavnih družbenih oblik življenja subjektov.
Socialna infrastruktura podeželske občine ima svoje značilnosti, ki odražajo posebnosti kmetijske proizvodnje.
Izvedena funkcionalna in sektorska klasifikacija socialne infrastrukture v kmetijstvu je omogočila opredelitev treh prednostnih področij za učinkovit razvoj občin:
1. Družbeno-politične in intelektualno-kulturne dejavnosti; izobraževanje; znanost; kultura; umetnost; dejavnosti na področju množičnih medijev; dejavnosti javnih organizacij, društev, združenj, zvez;
2. Obnova in ohranjanje telesnega zdravja prebivalstva: zdravstveno varstvo; telesna kultura in šport; socialna varnost; turizem; varovanje in izboljšanje okolja;
3. Javne gospodarske službe za prebivalstvo: stanovanjske in komunalne storitve; potrošniške storitve; trgovina; gostinstvo; potniški promet; komunikacija za servisiranje prebivalstva.
Socialna infrastruktura podeželske občine je torej smotrno oblikovano materialno-prostorsko okolje, katerega nujen pogoj za organizacijo je maksimalna dostopnost in prostorsko-časovna bližina njenih industrij sferam družbene in individualne človekove dejavnosti.
Razvoj socialne infrastrukture podeželske občine v okviru tržnih preobrazb ima svoje značilnosti, družbeno-ekonomske reforme, ki so bile izvedene v Rusiji, so privedle do korenitih sprememb v življenju družbe. Družbeno-ekonomski razvoj vasi poteka v okviru splošnega nazadovanja vseh vidikov družbenega življenja. Socialna infrastruktura podeželske občine trenutno doživlja sistemsko krizo, njene glavne manifestacije pa so bile ugotovljene in utemeljene v delu.
Povečanje deleža individualne stanovanjske gradnje in razvoj inženirske infrastrukture (gradnja vodovodnih omrežij, telefonskih central, pospeševanje uplinjanja podeželskih naselij) se navajata kot pozitivne lastnosti razvoja podeželskih in občinskih formacij. Vendar opaženi pozitivni vidiki očitno niso dovolj za premostitev vrzeli v ravni in kakovosti življenja mestnega in podeželskega prebivalstva.
Intenzivnost in smer nastajanja ter potek družbeno-ekonomskih procesov v podeželskih občinah sta v veliki meri odvisna od obstoječih objektivnih razmer v njih, ki so pogosto posledica neenakomernosti družbenega in gospodarskega razvoja teh območij. To pa je posledica vpliva številnih dejavnikov, ki so bili razvrščeni in združeni v smislu vpliva lokalnih samouprav na doseganje določene stopnje razvitosti družbene infrastrukture.
Za trajnostni družbeno-gospodarski razvoj podeželskih občin, učinkovito delovanje agroindustrijske proizvodnje in zagotavljanje prehranske varnosti države, izvajanje demografskih, delovnih, kulturnih, rekreacijskih, okoljskih in drugih funkcij s strani vasi je državna podpora. potreben za razvoj socialne infrastrukture podeželja, ustvarjanje družbeno normalnih življenjskih pogojev za podeželsko prebivalstvo, razvoj nekmetijskih dejavnosti na podeželju, širitev trga dela in njegove privlačnosti za podeželsko družbo, razvoj demokratizacije in samoupravnih procesov na podeželju, z namenom aktiviranja človeških potencialov in izboljšanja blaginje lokalnega prebivalstva.
Na podlagi podatkov o stanju socialne infrastrukture podeželskega naselja Kolyvan je bila izvedena analiza razpoložljivosti in opremljenosti prebivalstva podeželske občine s storitvami in objekti socialne infrastrukture.
Rezultat analize je bil ugotovitev, da je socialna infrastruktura podeželskega naselja Kolyvan kljub številnim pozitivnim trendom v težkem položaju, čeprav se socialna sfera nekoliko razvija, vendar to ni dovolj za izboljšanje kakovost in dostopnost storitev ter izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva.
Socialna infrastruktura občine Kolyvan ima določen potencial za nadaljnji razvoj, za njeno učinkovito rabo pa je potrebna strategija razvoja socialne infrastrukture, tako na trenutni kot na dolgi rok v okviru trajnostnega družbenega razvoja. gospodarski razvoj regije kot celote.
Izdelana je bila analiza nujnosti in izvedljivosti izdelave koncepta strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občinske formacije. Na podlagi rezultatov študije je potreba po razvoju takšnega koncepta utemeljena na podlagi razjasnitve prednostnih nalog družbeno-ekonomskega razvoja glede na raven podeželskih občin, analize potreb in pričakovanj prebivalcev, dosežene ravni. razvoja in stanja socialne infrastrukture ter predlagan konceptualni model strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine.
Namen koncepta strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine je prepoznati ključne probleme v razvoju podeželske skupnosti in razviti nabor gospodarskih, pravnih in administrativno-upravljavskih ukrepov za zmanjševanje revščine podeželskega prebivalstva. in povečanje kakovosti življenja na podeželju. Razvoj in izvedba idejnega modela strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine ima ključno vlogo pri zagotavljanju učinkovitosti družbenih procesov ter izboljšanju kakovosti in življenjskega standarda podeželskega prebivalstva, kar se kaže v naslednjem: :
1. Razvit konceptualni model strateškega razvoja socialne infrastrukture podeželske občine zagotavlja mehanizem za uresničevanje dolgoročnih investicijskih ciljev, povezanih z izboljšanjem kakovosti življenja podeželskega prebivalstva, pa tudi s socialno-ekonomskim razvoj ozemlja kot celote in njegovih posameznih strukturnih enot.
2. Konceptualni model strateškega razvoja omogoča vnaprejšnje predvidevanje sprememb dejavnikov zunanjega in notranjega okolja ter omogoča minimiziranje njihovih negativnih posledic za delovanje in razvoj družbene infrastrukture nasploh in njenih posameznih komponent.
3. Razvoj in izvajanje strategije razvoja socialne infrastrukture omogoča prepoznavanje in uporabo notranjega investicijskega potenciala za razvoj socialne sfere in izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva.
4. Razvoj in implementacija idejnega modela strateškega razvoja socialne infrastrukture omogoča prepoznavanje in uporabo notranjega investicijskega potenciala podeželske občine za razvoj socialne sfere in izboljšanje kakovosti življenja podeželskega prebivalstva.
5. Razvoj in implementacija idejnega modela strateškega razvoja družbene infrastrukture, omogoča ugotavljanje primerjalnih konkurenčnih prednosti podeželske občine v skladu z drugimi podeželjskimi območji.
6. Prisotnost idejnega modela za strateški razvoj socialne infrastrukture podeželske občine zagotavlja jasno razmerje med strateškim in taktičnim vodenjem družbenih procesov na podeželju.
Strategija razvoja socialne infrastrukture podeželske občine je učinkovito orodje za dolgoročno upravljanje družbenih procesov, ki je podrejeno uresničevanju ciljev izboljšanja kakovosti življenja prebivalstva v kontekstu tekočih sprememb.
I. Normativni pravni akti:
1. Zakon Samarske regije z dne 25. februarja 2005 št. 51-GD "O oblikovanju podeželskih naselij v občinskem okrožju Krasnoarmeisky Samarske regije, ki jim podeli ustrezen status in določi njihove meje."
2. Odlok vlade Ruske federacije z dne 15.12.2002 št. 1394 "Zvezni ciljni program državne podpore za razvoj občin in ustvarjanje pogojev za izvajanje ustavnih pristojnosti lokalne samouprave" // Garant System, 2007.
3. Odlok vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2003, št. 52 "O izvajanju zveznega zakona" O finančnem okrevanju kmetijskih proizvajalcev "// Sistem Garant, 2007.
4. Listina podeželskega naselja Kolyvan občinskega okrožja Krasnoarmeisky v regiji Samara. Sprejeto 15. aprila 2005.
5. Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" // System Garant 2007.
II. Znanstvena literatura:
1. Animitsa E.G., Elokhov A.M. Kakovost življenja prebivalstva največjega mesta / E.G. Animitsa, A.M. Elokhov - Jekaterinburg, 2000. - 345 str.
2. Bondarenko L. Ocena stopnje družbenega razvoja vasi / L. Bondarenko // APK.- 2003.- №6. - S. 34-38.
3. Vazhenin S.G. Socialna infrastruktura narodnega gospodarskega kompleksa / S.G. Vazhenin. - M .: ISPI RAN, 1999 .-- str. 552.
4. Gusmanov U. Socialni problemi vasi - v središču agrarne politike / U. Gusmanov // APK.- 2001.- №7. - S. 57-61.
5. Debabov S.A. Mesto gospodarske infrastrukture v znanosti o regijah / S.A. Debabov // Teoretski problemi regionalne ekonomije: zbornik znanstvene konference. - M .: KRUPE, 2000 .-- str. 49-50.
6. Dorsh D.A. Upravljanje družbenih procesov na podeželju: diagnostika in načini optimizacije / D.A. Dorsh - M .: INFRA M, 2000. - str. 422.
7. Yegereva O. Kakovost življenja vaščanov se znižuje / O. Yegereva // Ekonomija kmetijstva - 2004. - №2. - S. 55 - 59.
8. Žukov L. Koncept zaposlovanja podeželskega prebivalstva / L. Žukov, M. Moskalev // APK.- 2002.- №3. S. 43-46.
9. Igonina L.L. Občinske finance / L.L. Igonina, Moskva: INFRA M, 2004, 356 str.
10. Koncept družbenega razvoja vasi // APK.- 2005.- №3. S. 5-10.
11. Kochanov M. Problemi proizvodnih storitev za kmetijstvo / M. Kochanov // APK. - 2003. - Št. 8. - P. 22-27.
12. Mašenkov V. Socialni problemi vasi / V. Mašenkov // Ekonomija kmetijstva - 2004. - №7. - S. 57-61.
13. Nikiforov L.V. Socialno-ekonomski potencial vasi / L.V. Nikiforov, Moskva: Nauka, 2000, 426 str.
14. Nikiforov L.V. Trajnostni razvoj podeželja: koncepti in mehanizmi / L.V. Nikiforov, Moskva: Nauka, 2002, 388 str.
15. Osnove komunalnega upravljanja / Ed. Matveeva S.V. - Samara, 2005 .-- 515 str.
16. Temelji sodobnega socialnega menedžmenta / Ed. Matveeva S.V. - Samara, 2004 .-- 486 str.
17. Patsiorkovsky V.V. Spremembe življenjskih razmer podeželskega prebivalstva / V.V. Patsiorkovsky // Rusija. Socialno-demografske razmere), Moskva: Nauka, 2004, 526 str.
18. Petrikov A.V. Zagotavljanje zaposlitve in povečanje dohodkov podeželskemu prebivalstvu: metodološka načela za izvedbo projekta / A.V. Petrikov // Agrarna reforma: ekonomija in pravo - 2001. - №3 (9). - S. 18-24.
19. Petrikov A.V. Od koncepta "družbenega razvoja vasi" do koncepta "razvoja podeželja" / A.V. Petrikov // Gospodarstvo kmetijstva - 2003. - №9. - S. 34-38.
20. Peach G. Pojasnitev vsebine kontrolinga kot funkcije menedžmenta in njegove podpore / G. Peach, E. Sherm // Enterprise Management.- 2001.- №3. - S. 22-29.
21. Predlogi za oblikovanje večstrukturirane družbene sfere vasi / Ed. Bondarenko L.V. - Moskva: Nauka, 2002 .-- 452 str.
22. Pot v 21. stoletje: strateški problemi in obeti ruskega gospodarstva / ur. Lvova L.S. - M. INFRA-M, 2000 .-- 622 str.
23. Radugin N. Socialna infrastruktura ruske vasi / N. Radugin // APK.- 2000.- №1. - S. 78-82.
24. Regije Rusije. Socialno-ekonomski kazalniki 2006: Statistični zbornik - M., 2006. - 549 str.
25. Rogozhnikov V.A. Zdravstveni in socialno-ekonomski položaj podeželskega prebivalstva / V.A. Rogozhnikov, G.G. Orlova, L.V. Bondarenko, Moskva: INFRA-M, 2003, 348 str.
26. Rodionova G.A. Dohodek in zaposlovanje podeželskih prebivalcev / G.A. Rodionova // Agrarna reforma: ekonomija in pravo - 2003. - №3. - S. 44-48.
27. Kmetijstvo v Rusiji, 2006.- Statistična zbirka.- M., 2006. - 625 str.
28. Stanje socialne in delovne sfere vasi in predlogi za njeno ureditev. Številka 3.- M .. 2004. - 412 str.
29. Bondarenko L.V. Socialna infrastruktura vasi in njeno financiranje / L.V. Bondarenko // Gospodarstvo kmetijstva - 2003. - №7. - S. 57-60.
30. Družbeni razvoj vasi: problemi in trendi (informacijski in analitični pregled) // Ekonomist.- 2002.- №2. - S. 5-10.
31. Ivanov N.V. Družbeni razvoj vasi: problemi in trendi / N.V. Ivanov // APK. - 2002. - Št. 2. S. 23-27.
32. Timofeev V. Problemi razvoja socialne sfere vasi: strategija in taktika / V. Timofeev // APK.- 2004.- №8. - S. 45-50.
33. Timofeev V. Družbeni razvoj vasi / V. Timofeev // Ekonomist.- 2004.- №2. - S. 14-20.
34. Shayakhmetov I. Naselbina in družbena infrastruktura vasi / I. Shayakhmetov // Ekonomija kmetijstva - 2002. - №12. - S. 25-27.
35. Shchekin G. Socialni management kot sistem / G. Shchekin // Problemi teorije in prakse upravljanja.- 2004.- №6. - S. 33-37.
36. Gospodarstvo in upravljanje občin / Ed. A.G. Voronin, Moskva: Nauka, 2003, 518 str.
37. Ekonomika kmetijstva / Ed. V.A. Dobrinina, Moskva: INFRA-M, 2003, 468 str.
Dodatek #1
Slika 1. Model sistema upravljanja in urejanja socialne infrastrukture podeželske občine
Dodatek #2
Tabela 1
Korespondenca nekaterih domačih in tujih dejavnikov
| Domači dejavniki | Tuji dejavniki | |
| Surovine | Razpoložljivost surovin in njihova ekonomska ocena | Stroški uporabljenih surovin. Stroški za komponente, polizdelke in storitve od zunaj |
| Kompleks goriva in energije | Razpoložljivost virov gorivnega in energetskega kompleksa | Stroški energije |
| Voda | Oskrba z vodo | - |
| Zemljišče | Zagotavljanje zemljiških virov | Cena zemljišča |
| Porod | Zagotavljanje delovnih virov z ustreznimi kvalifikacijami | Višina plače, vključno s socialnimi prispevki. Razpoložljivost ustreznih delovnih virov |
| Prevoz | Razpoložljivost komunikacij, stroški prevoza | Transportni položaj in prometne povezave Stroški prevoza Telekomunikacijska razpoložljivost |
| NTP | Raven STP, ki zagotavlja učinkovito rabo virov | Razpoložljivost tehnologije in znanja |
| Potrošnik | Prisotnost večine potrošnikov blaga in storitev | Kupna moč prebivalstva |
| Gospodarska in geografska lega | Teritorialna lokacija, bližina tržnic | |
| Učinki aglomeracije | Okoljski stres, infrastrukturna oprema, sinergije |
Dodatek št. 3
tabela 2
Glavni trendi razvoja socialne infrastrukture
podeželske občine
| Pozitivni trendi | Negativni trendi |
| Na zvezni ravni | |
1. Prišlo je do stabilizacije v smeri socialne politike države (izplačilo in dvig pokojnin in plač državnim uslužbencem, razvoj izobraževalnega sistema, kulture itd.); 2. Nekaj stabilizacije: socialno-ekonomske razmere v Rusiji (pozitivno ravnovesje pri oblikovanju proračunov, pojav programskih dokumentov, ki določajo razvojno strategijo Rusije kot celote in sfere življenja države); 3. Oblikovanje uravnotežene zunanje politike države, opazili so se trendi v smeri državne in socialne varnosti; 4. Krepitev osredotočenosti centra na problematiko socialno-ekonomske varnosti in razvoja podeželskih občin; 5. Povečanje števila zveznih konceptov in programov za podporo in razvoj socialne infrastrukture podeželskih občin, razvoj in izvajanje številnih investicijskih programov; |
1. Pomanjkanje popolne gotovosti v socialni politiki države, znižanje ravni dohodka (v skladu s kupno močjo) pri večini prebivalstva, kar povečuje socialne napetosti; 2. V zvezi z negotovostjo pri upravljanju privatiziranih podjetij s strani države obstajajo tveganja pri obdavčevanju in s tem pri razvoju regij in občin pri njihovem proračunskem zagotavljanju; 3. Ni oblikovan sistem zaščite lokalnega proizvajalca in prodajalca storitev; 4. ni oblikovana strategija družbeno-ekonomskega razvoja, ki temelji na razvoju okrajev, regij, okrajev, ozemelj in občin; 5. Slaba razdelanost in negotovost pri proračunskem zagotavljanju programov razvoja infrastrukture podeželja; 6. Povečanje obsega dodelitev ozemelj zvezni ravni, hkrati pa zmanjšati sredstva, ki jih podeželske občine prejmejo iz zveznega proračuna. |
| Na regionalni ravni | |
1. Oblikovanje in izvajanje sistema spremljanja družbeno-ekonomskega razvoja; 2. Povečanje stopnje zavedanja uprave regije o pomenu razvoja podeželskih občin; 3. Razvoj konkurenčnega okolja pri zagotavljanju socialnih storitev prebivalstvu. |
1. Slaba izdelava regijskih in območnih programov socialno-ekonomskega razvoja; 2. Nerazvitost in negotovost naložbene politike, nepopolnost davčne in cenovne politike; 3. Vse večja vrzel v razvoju ozemelj, življenjskem standardu in možnostih za prebivalce mest in podeželja; 4. Ohranjanje eko-sektorskega agrarnega pristopa k razvoju podeželja, ki podcenjuje nujno potrebo po razvoju podeželskih nekmetijskih sektorjev zaposlovanja, pomanjkanje zanesljivih virov finančne podpore za mala podjetja, razvoj alternativnih področij zaposlovanja kmetijstvu. |
| Na ravni organov LSU | |
1. Oblikovanje mehanizmov za vodenje družbenega in gospodarskega razvoja na ravni občin; 2. Krepitev vloge lokalne samouprave in odgovornosti vodij za razvoj ozemelj; 3. Povečanje deleža zaposlenih na podeželju v kmetijstvu; 4. Razvoj sistema dodatnih plačljivih storitev za podeželsko prebivalstvo; 5. Širjenje novih, lastninskih oblik in novih zemljiških razmerij; 6. Krepitev vloge in pomena podeželskih gospodinjstev; 7. Diverzifikacija podeželskega gospodarstva in razvoj kmetijstva v povezavi z ohranjanjem ogromnega števila delovno sposobnih ljudi na podeželju, od katerih je približno polovica dejansko obsojenih na izbiro med brezposelnostjo in samozaposlitvijo; 8. Nepopolna registracija pravic rabe zemljišč. |
1. Poglabljanje teritorialnih razlik v sistemu poselitve podeželja; depopulacija nekaterih in prenaseljenost drugih podeželskih naselij; 2. Poslabšanje demografskih razmer, staranje podeželskega prebivalstva, upadanje rodnosti in naraščajoča umrljivost; 3. Zmanjševanje števila delovnih mest in stopnje zaposlenosti na podeželju; 4. Zoženje trga dela na podeželju, povečanje koeficienta napetosti; 5. Zmanjšanje ekonomsko aktivnega prebivalstva okolja, ki živi na podeželju, in povečanje deleža brezposelnih v njihovem celotnem številu; 6. Oblikovanje lokalnih središč brezposelnosti na podeželju; 7. Povečanje deleža presežnih zaposlenih; 8. Ohranjanje velikih količin prisilne brezposelnosti (skrite brezposelnosti) na podeželju; 9. Poslabšanje gospodarskega in finančnega položaja agroindustrijskega kompleksa, zmanjšanje obsega proizvodnje v kmetijskih podjetjih, povečanje njihovih obveznosti; 10. Zmanjšanje proizvodnega potenciala, izguba usposobljenega kadra; 11.Zmanjšanje objektov socialne infrastrukture, socialno-gospodarskih in trgovsko-proizvodnih storitev, socialnih zavodov, stanovanjskih in komunalnih objektov; 12. Zmanjševanje možnih področij zaposlitve na podeželju; 13. Povečanje neenakosti in nezadostna kakovost opravljenih storitev; 14. Težave pri prodaji kmetijskih pridelkov, nizke odkupne cene. |
Dodatek št. 4
Tabela 3
Glavni kazalniki preskrbljenosti prebivalstva podeželske občine s storitvami in socialno infrastrukturo
Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" // System Garant 2007.
Ekonomika kmetijstva / Ed. V.A. Dobrinin. M .: Intra-M, 2003. S. 22-25.
Egereva O. Kakovost življenja vaščanov se znižuje // Ekonomija kmetijstva - 2004. - №2. - S. 7.
Pot v 21. stoletje: strateški problemi in obeti ruskega gospodarstva / ur. Lvova L.S.- M., 2000. S. 81-85.
Zakon Samarske regije z dne 25. februarja 2005 št. 51-GD "O oblikovanju podeželskih naselij v občinskem okrožju Krasnoarmeisky Samarske regije, ki jim podeli ustrezen status in določi njihove meje."
Listina podeželskega naselja Kolyvan občinskega okrožja Krasnoarmeisky v regiji Samara. Sprejeto 15. aprila 2005.
Socialni potni list podeželskega naselja Kolyvan, okrožje Krasnoarmeisky, regija Samara.
Predlogi za oblikovanje mešane družbene sfere vasi / ur. Bondarenko L.V. - M., 2002. S. 76-79.
Nikiforov L.V. Trajnostni razvoj podeželja: koncepti in mehanizmi.- M., 2002. S. 79-80.
V. V. Patsiorkovsky Spremembe v strukturi prebivalstva in gospodinjstev na podeželju / Rusija. Socialno-demografsko stanje - M., 2004. S. 22-26.
Mašenkov V. Socialni problemi vasi // Ekonomija kmetijstva - 2004. - №7. S. 33-35.
Na istem mestu. str. 37.
Nikiforov L.V. Trajnostni razvoj podeželja: koncepti in mehanizmi - M., 2002. S. 18-20.
Shchekin G. Socialno upravljanje kot sistem // Problemi teorije in prakse upravljanja.- 2004.- №6. S. 22-25.
Animitsa E.G., Elokhov A.M. Kakovost življenja prebivalstva največjega mesta.- 1. del.- Jekaterinburg, 2000. S. 54-56.
TEMA št. 1: "SPLOŠNE DOLOČBE O UPRAVLJANJU MESTNE SLUŽBE"
NAČRT:
1. Infrastruktura občine
2. Cilji in načela upravljanja mestnih storitev
3. Kazalniki stopnje razvoja mestnih storitev
4. Funkcije občinskih organov pri upravljanju mestnih storitev
Naravni kompleks občine, shema njenega načrtovanja in razvoja pomembno vpliva na sestavo objektov mestne službe in družbenih sfer, ki tvorijo infrastrukturo občine, ki zagotavlja njeno nemoteno življenje. Osnova za organizacijo prostorske razporeditve stanovanjskih stavb, urbanih objektov in družbene sfere v mestu je urbana infrastruktura.
Sestava mestnega gospodarstva
Sektor mestnih storitev ali urbano gospodarstvo je kompleksen kompleks različnih podsektorjev, ki so med seboj tesno povezani in jih združuje skupni cilj zadovoljevanja potreb prebivalstva v svojih storitvah. Po klasifikaciji panog nacionalnega gospodarstva mestno gospodarstvo spada v neproizvodno sfero.
Sektor mestnih storitev vključuje:
1) stanovanjski in komunalni kompleks (ZhKK);
2) transportni kompleks;
3) gradbeni kompleks (stanovanjska in civilna gradnja ter gradbena industrija lokalnega pomena);
4) službe javne varnosti, ki med drugim zagotavljajo okoljsko varnost na območju občine (te storitve lahko pripišemo tudi socialni sferi);
5) kompleks potrošniškega trga (trgovina, javna prehrana, potrošniške storitve za prebivalstvo);
6) nadzorni sistemi, komunikacijske, informacijske in druge organizacije, ki služijo urbanim potrebam.
Objekti socialne sfere spadajo v urbano gospodarstvo, kolikor so lastninski kompleksi in zahtevajo vzdrževanje in popravilo.
Večje kot je mesto glede na število prebivalcev in ozemlja, več storitev bi morala zagotavljati podjetja in organizacije komunalnih služb, ne le v absolutnem številu, ampak tudi na prebivalca. Velika mesta zahtevajo dobro razvito javno prometno in cestno omrežje. Povečanje etažnosti stanovanjskih stavb povzroča potrebo po sistemu dvigal, oskrbi z vodo in toploto v zgornjih nadstropjih, narašča poraba električne energije itd.
Naj na kratko opišemo glavne sestavine urbanega gospodarstva.
Stanovanjski in komunalni kompleks
Najpomembnejša in največja sestavina mestnega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki pa vključuje številne podsektorje in kmetije:
1. stanovanja, to so stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jim služijo;
2. Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;
3. Mestne komunalne storitve, ki združujejo sisteme zunanjega urejanja in vzdrževanja mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in predelava gospodinjskih odpadkov, zeleno gospodarstvo itd.), pa tudi kopališče ter pralnica, hotelska, obredna in druga gospodinjstva.
Nastanitev. Stanovanjsko gospodarstvo mesta vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
V skladu z zakonom Ruske federacije "O osnovah zvezne stanovanjske politike" je mestni stanovanjski fond niz stanovanjskih prostorov, ne glede na lastništvo: stanovanjske stavbe (enodružinske in večstanovanjske), specializirane hiše ( hostli, hoteli-zavetišča, hiše mobilnih skladov, penzioni za invalide, veterane ipd.), stanovanja, pisarniški bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih mestnega stanovanjskega fonda, temu primerno se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura, nasičena z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (če obstajajo skupne antene), prezračevalni sistemi itd. V večnadstropnih stanovanjskih stavbah so dvigala in smetnjaki. Če najemniki svoja stanovanja opremljajo sami, je potrebno posebno vzdrževanje skupnih prostorov (vhodi, podstrešja, kleti, strehe). Tudi sosednje ozemlje zahteva posebno ureditev in vzdrževanje.
Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v prvih nadstropjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska podjetja, potrošniške storitve, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane s služenjem prebivalstvu. Njihovo delovanje ne bi smelo povzročati nevšečnosti za stanovalce.
Inženirska podpora naselij. Inženirsko gospodarstvo je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Neprekinjena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, električno energijo, plinom zahteva visoko raven organizacije inženirskih objektov, veliko količino popravil, čiščenja in preventivnega dela na inženirskih omrežjih in objektih, delovanje učinkovitih služb za nujne primere. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.
Oskrba z vodoinodvajanje vode. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovod v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi je določena ob upoštevanju njihovega profila in proizvodnih zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo sisteme oskrbe z reciklažno vodo, v katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu čiščenju in se vrne v proizvodni cikel. To dramatično zmanjša potrebo po sveži vodi.
Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo.
Stanovalci, ki so v stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za precej nižjo od ocenjene.
Oskrba mesta z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Mestni kanalizacijski sistem ni nič manj zapleten. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Drenažni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, črpališč, sanitarnih čistilnih naprav in njihovega odvajanja v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Mestni sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrba s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba tople vode, saj se prostori poleti ne ogrevajo.
Dolžina ogrevalne sezone je odvisna od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije.
Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna ogrevalna omrežja, pospeševalne črpalne postaje in distribucijska toplotna mesta. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po isti shemi se topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo dovaja po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po ravnih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, oskrba s toplo vodo pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah hiš v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. Domači sistemi za oskrbo s plinom delujejo v številnih mestih. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo do distribucijskih postaj plina znotraj četrtletja. Balonski sistem oskrbe s plinom je zelo razširjen v zasebnem sektorju.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Sistem oskrbe z električno energijo vključuje glavna in znotraj četrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, distribucijske točke in druge strukture.
Mestne komunalne službe vključuje številne podsisteme.
Cestni objekti. Ulice in ceste v mestu so tudi zapletene inženirske strukture. Cestno omrežje vsebuje mostove, nadvoze, predore za pešce, žlebove. Številna mesta imajo opremljene nasipe. Za vzdrževanje in popravila cest so potrebne posebne tovarne, ki proizvajajo asfalt, gramoz in druge materiale za cestno površino. Pozimi je treba ulice in ceste očistiti snega, poleti zalivati in popravljati.
Sanitarno čiščenje mestnega ozemlja zajema čiščenje ulic, cest, notranjih prehodov, odstranjevanje snega pozimi, zbiranje, odvoz in odlaganje gospodinjskih odpadkov. Slednja težava je še posebej težavna, saj gre za njeno reševanje gradnjo dragih odlagališč in obratov za predelavo odpadkov.
Nevihtna kanalizacija za zbiranje in odlaganje dežja in spomladanskega odtoka. Gre za kompleksen sistem kolektorjev, nevihtnih črpališč in čistilnih naprav. Sodobne tehnične zahteve ne dovoljujejo mešanja meteorne vode z gospodinjskimi odpadki, vendar je v mnogih mestih enoten, tako imenovan, iz vseh zlitin kanalizacijski sistem.
Inženirska zaščita ozemlje je potrebno za mesta, ki se nahajajo na mokriščih ali na območjih z visoko stopnjo podzemne vode, da bi zaščitili podzemne strukture pred uničenjem. Druga vrsta inženirske zaščite ozemlja je ograjevanje jezov ob rečnih bregovih, ki so potrebni v obdobjih poplav. Povečana raven seizmičnosti je resen problem v številnih mestih.
Ulična razsvetljava in male arhitekturne oblike (spomeniki, ograje, fontane, ustavljalni paviljoni, kioski itd.) pripomorejo k oblikovanju arhitekturnega videza mesta, povečajo udobje bivanja. Ohranjanje zgodovinskih in kulturnih spomenikov ima v posameznih mestih posebno vlogo.
Zeleno gospodarstvo. V veliki meri določa videz mesta in udobje bivanja. Zelene površine na ozemlju stanovanjskih stavb imajo veliko zdravstveno vrednost, saj čistijo in vlažijo zrak, zmanjšujejo moč vetra in mestnega hrupa ter ustvarjajo ugodne pogoje za sprostitev ljudi. Zelene površine ob avtocestah prispevajo k zagotavljanju prometne varnosti in varovanju stanovanjskih objektov pred škodljivimi vplivi mestnega prometa. Vrtno in parkovno gospodarstvo tvori velika rekreacijska območja znotraj mestnih meja. Ozelenitev sanitarnih območij velikih industrijskih podjetij omogoča zmanjšanje škodljivega vpliva teh podjetij na stanovanjska območja mesta. Urejanje ozemlja in ohranjanje zelenega gospodarstva mesta, od velikih površin do urejanja okolice znotraj četrti, je precej težka naloga. Pomembno je izbrati prave vrste dreves, grmovnic in cvetja, ki najbolj ustrezajo razmeram določenega mesta.
Hotelska industrija. Kljub temu, da je večina hotelov v ruskih mestih zasebnih, je zagotavljanje zadostnega števila le-teh strateška naloga mestne oblasti.
Kopalnica in pralnica. Kopališča sodijo v premoženjski kompleks za zagotavljanje komunalnih storitev prebivalstvu, po katerem je še posebej povpraševanje v mestih in vaseh z visokim deležem zasebnega sektorja. In kljub dejstvu, da se je povpraševanje po storitvah tega gospodarstva zdaj zmanjšalo, delež ljudi, ki uporabljajo to storitev, ostaja pomemben. Storitve pranja perila uporabljajo predvsem vrtci, bolnišnice, hostli, hoteli, gostinski obrati itd.
Ritualno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje služb za opravljanje pogrebnih storitev. V večini mest sodi obredno gospodarstvo v zasebni sektor, čeprav obstajajo tudi komunalna podjetja.
Transportni kompleks
Zagotavljanje prometnih storitev prebivalstvu, podjetjem in organizacijam mesta je ena najtežjih nalog mestnega gospodarstva. Promet postavlja ustrezne zahteve glede mestnega cestnega omrežja, njegove zmogljivosti. Potreba prebivalstva po prevozu je časovno in smerno izredno neenakomerna (stanovanjska naselja, središče mesta, območja velikih podjetij, kraji množične rekreacije itd.), kar povzroča težave pri organizaciji potniškega prometa.
V zadnjih letih se je povečala vloga zasebnega sektorja pri izvajanju prevoznih storitev za prebivalstvo in avtoservisa. To je razbremenilo številne obremenjene poti, čeprav zaradi skrbi za okolje in varnost v cestnem prometu.
Nemoteno delovanje mestnega prometa zagotavljajo storitve, ki so del prometnega kompleksa, kot so transportni vozni parki (avtobusi, tramvaji, trolejbusi), parkirišča, bencinske črpalke, avtoservis, sistemi za napajanje mestnega električnega prometa (CCTPI). , podpostaje), posebna vzdrževalna služba za tramvajske tire itd. P.
Objekti zunanjega prometa igrajo pomembno vlogo v življenju mesta, na primer železniške in avtobusne postaje, rečna in morska pristanišča, letališča.
Kompleks potrošniškega trga
Trgovina in gostinstvo. Ta sfera urbanega gospodarstva ne vključuje samo trgovin, tržnic, gostinskih obratov, temveč tudi veliko mrežo podjetij (pekarne, mlekarne, tovarne sladoleda itd.), Veleprodajne depoje, skladišča, hladilnike in zamrzovalnike, pakirne in pakirne delavnice, specializirane transport (vozila za žito, tovornjake mleka itd.). Trgovina in javna prehrana v ruskih mestih sta skoraj v celoti privatizirana, vendar so mestne oblasti dolžne poskrbeti za racionalno kombinacijo velikih in malih trgovskih in gostinskih podjetij ter za racionalno lokacijo trgovskih podjetij. Za to se takšni vzvodi uporabljajo kot dodelitev zemljiških parcel in nestanovanjskih prostorov ter najemnine. Mestna uprava lahko vpliva tudi na cenovno politiko v trgovini z določitvijo maksimalnih trgovskih pribitkov za vitalne dobrine (kruh, mleko in nekatere druge).
Potrošniške storitve za prebivalstvo vključuje številno mrežo frizerskih salonov, šivalnih in drugih ateljejev, kemičnih čistilnic, fotografskih in fotolaboratorijov, delavnic in servisov za popravila stanovanj, oblačil, obutve, gospodinjskih aparatov, avdio in video opreme, izposojevalnic ipd. skoraj v celoti pripada zasebnemu sektorju ... Organi lokalne samouprave bi morali ustvariti ugodne pogoje za ustanavljanje in delovanje potrošniških storitev, njihovo enakomerno porazdelitev na ozemlju mesta.
Gradbeni kompleks
Mesto ne more obstajati brez gradnje za urbane potrebe, rekonstrukcije in popravil predhodno zgrajenih stanovanjskih in nestanovanjskih stavb in objektov. Gradbeni kompleks mesta vključuje podjetja in organizacije, ki se ukvarjajo z gradnjo, rekonstrukcijo in obnovo stanovanjskega sklada, družbenih objektov, cest in drugih mestnih objektov, podjetja za proizvodnjo lokalnih gradbenih materialov (pesek, gramoz, opeka, beton, asfalt), gradnjo modelov. Večinoma so to delniške družbe, del del opravljajo mala podjetja. Organi lokalne samouprave spodbujajo razvoj gradbenega kompleksa na svojem ozemlju in nastopajo kot naročnik za dela, ki se izvajajo na račun proračunskih sredstev.
Informatizacija in komunikacijski sistemi
To področje vključuje urbane medije (tisk, radio, televizija), telefon, telegraf, pošto, sodobne telekomunikacije, vključno z internetom. Mestne oblasti so dolžne skrbeti za racionalno postavitev predmetov na tem področju na ozemlju mesta, dodelitev ustreznih prostorov, razpoložljivost komunikacijskih in informacijskih storitev za prebivalstvo.
Kompleks javne varnosti
Za varnost življenja mesta skrbijo: policija javne varnosti, cestna služba (prometna policija), gasilska varstvo, reševalna vozila, civilna zaščita in reševalna služba, služba za reševanje na vodi, okoljevarstvena služba.
Socialna infrastruktura mesta
Ločeni bloki mestne socialne infrastrukture vključujejo:
zdravstvene ustanove: poliklinike, bolnišnice, lekarniška mreža, službe sanitarno-epidemiološkega in veterinarskega nadzora, druge zdravstvene in preventivne ustanove;
objekti socialne podpore za določene skupine prebivalstva: sirotišnice, domovi za starejše in invalide, centri za socialno varstvo, socialna zavetišča itd .;
predmeti izobraževanja in znanosti: splošnoizobraževalne šole, predšolski zavodi, ustanove srednjega in višjega poklicnega izobraževanja, specializirane izobraževalne ustanove, znanstvene organizacije v mestu;
predmeti kulture in umetnosti: knjižnice, muzeji, kinematografi, gledališča, kulturne hiše in palače, cirkusi v velikih mestih, koncertne dvorane, filharmonije, specializirane izobraževalne ustanove kulture in umetnosti, zgodovinski in kulturni spomeniki;
objekti za telesno kulturo in šport: stadioni, športna igrišča, bazeni, specializirane športne šole;
objekti za rekreacijo in prosti čas: parki, trgi, plaže.
Večina objektov socialne infrastrukture v mestih je v občinski lasti. Njihovo vzdrževanje je največja postavka izdatkov v lokalnih proračunih. Organi lokalne samouprave so pozvani, da spodbujajo racionalno umeščanje objektov socialne infrastrukture po mestu, da zagotovijo njihovo dostopnost za prebivalce.
Občinska lastnina je socializiran stanovanjski fond, objekti, s pomočjo katerih se zagotavljajo javne storitve prebivalstvu, podjetjem in organizacijam regije. To vključuje vse inženirska infrastruktura ozemlja.
Socialna infrastruktura občine pokrivajo stanovanjske in komunalne storitve, potrošniške storitve za prebivalstvo, potniški promet, zveze, šport, zdravstvo, trgovino, javno prehrano, javno šolstvo, kulturne ustanove itd. Bolj pestro in kompleksno je gospodarstvo v posamezni občini, pomembnejša je kompleksna koordinacija vseh panog proizvodne in neproizvodne narave.
Najpomembnejša in največja komponenta urbanega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki ga sestavljajo stanovanjske in komunalne storitve. Stanovanjski sektor vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jih oskrbujejo. Pripomočke lahko po drugi strani razdelimo na dva velika podsistema:
- inženirski podporni sistemi (oskrba z viri): oskrba s hladno in toplo vodo, odvajanje vode, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;
- komunalne storitve po vsem mestu, vključno s sistemi za zunanjo ureditev in vzdrževanje mestnega ozemlja (cestne naprave, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in predelava gospodinjskih odpadkov, zelene površine itd.), ter kopališče in pralnica, hotelska, obredna in druga gospodinjstva.
Nastanitev. Stanovanjski sektor vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
Stanovanjski fond je skupek vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastnine, vključno s stanovanjskimi stavbami (enostanovanjskimi in večstanovanjskimi), specializiranimi hišami (hostli, hoteli-zavetišča, hiše mobilnega sklada, penzioni invalidi, veterani ipd.), stanovanja, servisni bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih objektih, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih stanovanjskega fonda, temu primerno se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
6. Lokalni davki in pristojbine. Lokalni davki so davki in pristojbine, ki gredo v prihodek lokalnih proračunov in (ali) določijo lokalne oblasti in se poberejo v njihovi pristojnosti. Lokalni davki se zaračunavajo po vsej Ruski federaciji. Lokalno vključuje: 1) Davek na nepremičnine od fizičnih oseb 2) Zemljiški davek. 3) Prijavnina posameznikov, ki se ukvarjajo s podjetniško dejavnostjo. 4) Ciljne pristojbine državljanov in podjetij, zavodov, organizacij, ne glede na njihove organizacijske pravice, oblike za vzdrževanje policije, za izboljšanje ozemlja, za potrebe izobraževanja in druge namene. 5) Oglaševalski davek plačajo pravne in fizične osebe, ki oglašujejo svoje izdelke v višini do 5 % stroškov oglaševalskih storitev..////1) Davek na nepremičnine od fizičnih oseb. Davek na stavbe, prostore in objekte plačajo državljani letno po stopnji 0,1 % njihove inventarne vrednosti, če pa ta ni ugotovljena, pa od vrednosti teh stavb, prostorov in objektov, določenih za izračun zneska za državno obvezno zavarovanje na podlagi predračunov na dan 1. januarja vsako leto. Davek na vozila se obračunava letno glede na moč motorja. Izračuna se letno od 1. januarja na podlagi informacij, ki jih davčnim organom posredujejo državni inšpektorati za male čolne in druge organizacije, ki registrirajo vozila. Za zamude pri plačilu davkov s strani državljanov se zaračuna kazen. 2) Zemljiški davek. Uporaba zemljišča v Ruski federaciji je plačana. Oblike plačila zemljišč so: zemljiški davek, najemnina, standardna cena zemljišča. Za zemljišče, oddano v zakup, se zaračuna najemnina. Plačniki zemljiškega davka so organizacije, državljani Ruske federacije, ki jim je bila dodeljena zemljišča v lastništvo, posest, uporabo ali zakup na ozemlju Rusije. Zemljiški davek se obračunava letno od obdavčljive površine zemljišča.
Smirnova Yana Sergeevna, študentka 4. letnika Ekonomske fakultete Državne kmetijske akademije Ivanovo po imenu D.K. Belyaeva", Ivanovo [email protected]
Zabelina Natalya Vyacheslavovna, višja predavateljica Oddelka za ekonomijo, statistiko in informacijske tehnologije Državne kmetijske akademije Ivanovo po imenu D.K. Belyaeva", Ivanovo [email protected]
Izboljšanje upravljanja s socialno infrastrukturo občin
Povzetek: Upravljanje družbene infrastrukture mora temeljiti na diferenciranem pristopu, ki upošteva posebnosti razvoja občinskih četrti. V članku je predlagana metoda za ugotavljanje učinkovitosti zveznih ciljnih programov ob upoštevanju stopnje razvoja socialne infrastrukture. Določene so prioritete za razporeditev sredstev za socialni razvoj podeželja Ključne besede: socialna infrastruktura, upravljanje, programski pristop.
Nenehno spreminjajoče se gospodarske razmere so za regije Rusije ostro opredelile problem družbeno-gospodarskega razvoja podeželja. Eno od aktualnih področij ekonomskih raziskav v zadnjih letih je razvoj mehanizmov za trajnostni razvoj podeželja. Pomembnost obravnavanega vprašanja je v tem, da so ekonomsko stabilna in socialno razvita podeželska območja porok za stabilnost, neodvisnost in prehransko varnost države, zato bi moral vektor njihovega razvoja postati prednostno področje nacionalne politike. Trajnostni razvoj podeželja je določen z delovanjem treh podsistemov: gospodarskega, okoljskega in socialnega. V zvezi s tem je ena izmed prednostnih usmeritev državne politike danes zagotavljanje trajnostnega razvoja podeželske socialne infrastrukture.Trenutno stanje socialne infrastrukture v večini regij Rusije lahko označimo kot nezadovoljivo, saj se potencial za razvoj infrastrukture razvija. V Rusiji država sprejema ukrepe na različnih ravneh za stabilizacijo in izboljšanje razmer v socialni infrastrukturi. Kljub pozitivnim premikom, ki jih povzroča izvajanje kompleksa zveznih in regionalnih socialnih projektov in programov, se stanje socialne infrastrukture v zadnjih letih še naprej slabša. To je predvsem posledica pomanjkanja učinkovitih vzvodov vladne podpore in naložbenih instrumentov, podcenjevanje vloge upravljanja socialne infrastrukture z leti je privedlo do tega, da njeni elementi v veliki meri ne zadovoljujejo potreb prebivalstva z gospodarskimi priložnostmi in namesto tega da postane dejavnik, ki povečuje trajnostni razvoj, šibka oblikovanost elementov socialne infrastrukture ovira nadaljnji razvoj vasi. Socialno-ekonomski razvoj vseh podeželja je nemogoč po enem univerzalnem modelu, saj ima vsako ozemlje svoje edinstvene značilnosti. značilnosti, povezane s teritorialno razporeditvijo podeželskih objektov socialne infrastrukture, lahko izpostavimo: na podeželju predvsem nižje ravni in razpršenost, zaradi posebnosti podeželske poselitve. Skupina značilnosti, povezanih z zagotavljanjem dejavnosti podeželskih objektov socialne infrastrukture, vključuje:
Nizka tehnična opremljenost, pogosto povezana z uporabo zastarele ne le tehnično, ampak tudi moralno opreme in orodij;
Nezadostno osebje.
nizka populacija podeželskih naselij;
Visoki stroški vzdrževanja objektov socialne infrastrukture;
Nizko neenakomerno efektivno povpraševanje, posebnosti financiranja.Upravljanje socialne infrastrukture družbe je zasnovano tako, da zagotavlja ugodne življenjske razmere za prebivalstvo, razvoj gospodarske, socialne in duhovne sfere, ustrezni objekti socialne infrastrukture se razvijajo neenakomerno. prostorske razporeditve in obsega storitev za prebivalstvo. Obstoječa materialno-tehnična baza je pogosto izkoriščena neučinkovito, kar je predvsem posledica resorne neenotnosti objektov in pretežno sektorskega pristopa k njihovemu razvoju in delovanju. Ob neravnovesju v razvoju socialne infrastrukture je precej pereč problem upravljanja neracionalna prostorska razporeditev socialnih objektov, ki otežuje porabo razpoložljivih virov prebivalstvu, zato je pomembno izboljšati mehanizem upravljanja socialna infrastruktura podeželja, zlasti na teritorialni ravni. Očitno ne more biti enako za vse občinske okraje. Učinkovito upravljanje družbenega razvoja v regiji je nemogoče brez upoštevanja interesov občin, ki v tem sistemu zasedajo posebno mesto. V zvezi s tem so v sedanji fazi za lokalne oblasti v praksi najbolj pomembne študije, ki so namenjene celovitemu preučevanju socialne infrastrukture, ugotavljanju najpomembnejših trendov in načinov njenega oblikovanja, delovanja in razvoja, razvoju posebnih priporočil za infrastrukturo. upravljanje. Za izvajanje ukrepov za učinkovito upravljanje na določenem ozemlju je treba predlagati celovito oceno ozemlja, ki določa posebnosti podeželskih območij, omogoča oceno tveganj in potencialov določenega ozemlja, oceno trenutnega stanja in oblikovanje glavnih obetavnih območij. družbeno-ekonomskega razvoja Potreben je diferenciran pristop k regulativnemu vplivu, vključno z iskanjem novih oblik in metod Za razvrstitev in diagnosticiranje potreb območij po razvoju infrastrukture je potrebno orodje kvalitativni indikator. Kot kazalnik avtorji predlagajo izračun integralnega indeksa stopnje razvitosti socialne infrastrukture občinskih četrti Ivanovske regije. Sprva je bil opredeljen sistem kazalnikov, ki označujejo razvoj družbene infrastrukture. Informacijska baza so bili podatki teritorialnega organa Zvezne državne službe za statistiko regije Ivanovo za 21 občinskih okrožij. Izbrani kazalniki so bili strnjeni v štiri bloke. Prvi "Izobraževanje" je združeval takšne kazalnike, kot so zagotavljanje vrtcev, %; polmer dostopnosti vrtcev, km; povprečna zasedenost izobraževalne ustanove, osebe; polmer dostopnosti izobraževalnih ustanov, km. Drugi blok "Zdravstvo" vključuje naslednje kazalnike: število zdravnikov, ljudi. na 1000 prebivalcev; število negovalnega osebja, oseb na 1000 prebivalcev; polmer dostopnosti bolnišnic, km V tretjem bloku "Stanovanjske in komunalne storitve" so združeni kazalniki: delež celotne površine stanovanjskega sklada, opremljenega z vodo, kanalizacijo, ogrevanjem, plinom, %; zagon stanovanjskih stavb na prebivalca, m2. V četrtem bloku "Promet in komunikacije": gostota javnih cest s trdo površino, km na kvadratni km ozemlja; delež asfaltiranih cest v skupni dolžini avtocest, % število telefonov v podeželskem javnem telefonskem omrežju na 1000 prebivalcev. prebivalstvo, enote; število javnih avtobusov na 1000 prebivalcev. Na naslednji stopnji študije so bili kazalniki standardizirani z naslednjimi metodami: točkovna ocena, ocene glede na vrednosti regionalnih kazalnikov, linearno skaliranje, kazalniki. Na četrti stopnji se delni indeksi združijo tako, da se dobljeni indeksi seštejejo z ugotovljeno pomembnostjo ustrezne komponente. Pomen vsakega od blokov integralnega indeksa je bil ugotovljen s strokovno presojo na podlagi sociološke študije. Blokom, ki označujejo stanovanjske in komunalne storitve, promet in komunikacije, je bila dodeljena vrednost 0,3; Bloki izobraževanje in zdravstvo 0.2 Metoda sestavljanja integralnega indeksa omogoča razvrščanje občinskih okrožij po stopnji infrastrukturne razvitosti, identifikacijo vodilnih in zaostajajočih okrožij.Na zadnji stopnji so bila občinska okrožja regije razvrščena v skupine po raven opremljenosti prebivalstva z infrastrukturnimi objekti. Na podlagi analize so bile po stopnji razvitosti infrastrukture opredeljene tri skupine okrožij: v prvo je sedem okrožij, v katerih so življenjske razmere najmanj ugodne, v drugo deset občinskih okrožij Ivanovske regije s povprečno stopnjo infrastrukture. razvitost (47,6 % vseh) Tretja skupina sestavljajo območja z najvišjo razvitostjo družbene infrastrukture. V to skupino spadajo le 4 občine, za sodobno družbeno infrastrukturo pa je značilen neenakomeren, neuravnotežen razvoj panog na območju. Potrebno je namensko vplivati na razvoj in izravnavo zagotavljanja objektov socialne infrastrukture, izboljšanje procesa infrastrukturne podpore posameznih območij pa je treba graditi ob upoštevanju obstoječe izrazite diferenciacije regionalnih značilnosti tega procesa. Ciljne programe je mogoče učinkovito uporabiti za upravljanje družbenih procesov v občinah.Za ciljno usmerjeno metodo je značilno, da omogoča hkratno izvajanje dveh vrst povezovanja procesov: prostorskega, ko je potrebno združiti prizadevanja subjektov, ki pripadajo različnim panoge, občine ali oblike lastnine in začasne, kadar je potrebno doseči jasno zaporedje in enotnost različnih stopenj (stopenj) splošnega procesa gibanja proti končnemu cilju, določenemu s programom. Organi lokalne samouprave v okviru svoje kompetence izvajajo večplastne aktivnosti za upravljanje družbenih procesov v regiji. Poleg tega se praktični del številnih zveznih in regionalnih programov izvaja prav na občinski ravni, njihova najpomembnejša značilnost je določitev na podlagi nacionalnega gospodarskega pomena, socialne, okoljske in ekonomske ter institucionalne smotrnosti sestave prednostnih področij. razvoj in zaporedje njihovega izvajanja ob upoštevanju možnosti financiranja programskih dejavnosti na zvezni, regionalni ali lokalni ravni. Glede na pomen ciljno usmerjenega pristopa pri razvoju podeželja je zvezni ciljni program "Trajnostni razvoj podeželja za obdobje 2014-2017 in za obdobje do leta 2020" izjemnega pomena za vlado Ruske federacije. .. Določanje stopnje družbene učinkovitosti programov je precej zapleten proces, le nekaj družbenih učinkov je mogoče izraziti v vrednostni obliki, večine pa jih ni mogoče oceniti, zato je treba dimenzijo primerjati z drugimi vrstami dimenzij in potem se pojavi dodatna težava njihove reducibilnosti. Prvi korak pri ocenjevanju družbene učinkovitosti projekta je določitev kazalnikov, ki kvantificirajo stopnjo družbene učinkovitosti projekta. Hkrati je treba upoštevati glavne probleme občine in naloge, ki jih postavlja, da bi ocenili družbeno učinkovitost projekta glede na stopnjo vpliva njegove izvedbe na kakovost življenja občine. podeželsko prebivalstvo Za te namene smo razvili točkovni sistem kazalnikov, ki upošteva glavne probleme občine. Pri oblikovanju navedenega točkovnega sistema so bila upoštevana naslednja načela: 1. Izbira kazalnikov za vključitev v sistem mora biti usklajena s programi družbenega razvoja občine 2. Vsota utežnih koeficientov kriterijev. uporabljena za program mora biti enaka 1. Če se merilo ne uporablja za oceno tega projekta, je njegov utežni koeficient 0 3. Pri izbiri uteži koeficientov je priporočljivo 70 % pripisati kazalnikom, ki neposredno vplivajo izvajanje programov družbenega razvoja oziroma vpliva na najbolj pereče družbene probleme subjekta, 4,30 % uteži je priporočljivo pripisati kazalnikom, ki posredno prispevajo k uresničevanju družbenega razvoja oziroma reševanju najbolj perečih problemov gospodarskega subjekta. Tako lahko za oceno družbene učinkovitosti Dolgoročnih ciljnih programov regije Ivanovo ponudimo sistem kazalnikov, predstavljen v tabeli 1. Tabela 1 Kazalniki socialne učinkovitosti cerebralne paralize "Trajnostni razvoj podeželja"
Kazalnik družbene učinkovitosti projekta; Delno ustreza 0,53. Ne ujema se z 02. Izboljšanje življenjskih razmer državljanov 0.201. Zagon in nakup stanovanj za državljane, ki živijo na podeželju 0,52. Zagon in pridobitev stanovanj za mlade družine in mlade strokovnjake 13. Zagon in prevzem ne poteka 03. Izboljšanje nivoja inženirske urejenosti občinskega okoliša 0.201 Zagon plinovodnih omrežij 0.52 Vhod lokalnih vodovodnih sistemov 0.53. Vpis ni izveden 04 Podružnica projekta 0,151 Izobraževanje 0,152 Zdravstveno varstvo 0,23. Stanovanjske in komunalne storitve 0,24. Promet in zveze 0,25 Kultura in šport 0,16. Izvedba projekta lokalne iniciative državljanov 0,155 Izvajanje načel financiranja 0,31 Pritegnitev sredstev iz zveznega proračuna 12. Regionalni proračun 0,753 Pritegnitev izvenproračunskih sredstev 0,54. Samofinanciranje 0,25
Nato je treba določiti vrednost integralnega koeficienta družbene učinkovitosti programa. Za določitev vrednosti kazalnika je priporočljivo uporabiti formulo: (1) kjer je ocena ciljnega programa po i-em kriteriju, je utežni koeficient i-tega kriterija Za ugotavljanje učinkovitosti sprejetih programov , smo ocenili učinkovitost programa občinskih četrti z različnimi ravnmi razvitosti socialne infrastrukture Stopnja družbene učinkovitosti projekta je predstavljena v tabeli 2 Tabela 2 Gradacija integralnega koeficienta socialne učinkovitosti dolgoročnega ciljnega programa
Kumulativna vrednost koeficienta Socialna učinkovitost programa Manj kot 0,2 Praktično odsotna 0,20,3 Nizka 0,30,5 Pod povprečjem 0,50,7 Povprečna 0,70,85 Visoka Več kot 0,85 Zelo visoka
Vrednost integralnega koeficienta 0,6751, ki ga določa socialni program regij z visoko stopnjo razvitosti socialne infrastrukture, kaže na povprečno učinkovitost programa. Koeficient 0,8175 za skupino okrožij s povprečno stopnjo infrastrukturne razvitosti označuje visoko učinkovitost projekta. Povprečni integralni koeficient 0,8625 za območja z nizko stopnjo razvoja kaže, da bo ta program močno vplival na družbeni razvoj podeželja. Zato je treba subvencije, ki se zagotavljajo v okviru izvajanih zveznih in ciljnih programov, diferencirati ob upoštevanju stopnje razvitosti podeželja. Dolgoročno usmerjeni programi bodo imeli večji družbeni učinek, če jih bomo izvajali na območjih s povprečno in nizko razvitostjo socialne infrastrukture. Na splošno bi moral obstajati sistematičen pristop k vlaganju v socialno infrastrukturo podeželja, ki združuje različne programe za razvoj. posameznih objektov v enoten celovit program za celotno socialno sfero regije., rešuje problem omejenih finančnih sredstev z izbiro prednostnih področij njihove porabe Merilo za prednostno financiranje socialne infrastrukture je vrednost potreb prebivalstva. za storitve v tem sektorju socialne infrastrukture v določenem trenutku Eden najbolj sprejemljivih načinov za ugotavljanje potreb po storitvah v posameznem sektorju socialne infrastrukture v regiji je izračun razlike med normativnimi kazalniki zagotavljanja storitev. regija z objekti socialne infrastrukture in obstoječe stanje. Odlok vlade Ruske federacije z dne 3. julija 1996 št. 1063r "O socialnih standardih in normah", kot tudi obstoječe spremembe tega odloka. Dokument določa minimalne standarde oskrbe prebivalstva z objekti in storitvami socialne infrastrukture Na podlagi sprejetih socialnih standardov se določijo prednostna področja razvoja objektov socialne infrastrukture, dolgoročni ukrepi za ustvarjanje socialne infrastrukture. objektov se načrtuje na podlagi ugotavljanja stopnje zadovoljevanja potreb podeželskega prebivalstva po javnih dobrinah z razmerjem dejanskih in standardnih kazalnikov:
(2) kje je stopnja zadovoljevanja potreb prebivalcev podeželja po i-tih javnih dobrinah; Pf, Pn, dejanski in normativni kazalniki preskrbljenosti podeželskega prebivalstva z i-timi javnimi dobrinami. Več kot je indikator S; bližje eni, manjše je neskladje med normativnimi in dejanskimi parametri, višja je stopnja zadovoljevanja družbenih potreb in obratno. Razvrstitev torej posebnih primerov S; kazalnika, je mogoče prepoznati ne le specifične probleme razvoja socialne infrastrukture v podeželskih občinah, temveč tudi stopnjo njihove prioritete. Slednje, ki je v obratnem sorazmerju s stopnjo zadovoljevanja potreb prebivalstva v socialnih storitvah, lahko izrazimo kot algoritem:
(3) Če je Si manjši od 0,5 in je N večji od 2, to pomeni visoko prioriteto težav; če se Si giblje v območju od 0,51 do 0,7 in je Nj od 1,9 do 1,4, je to povprečna prioriteta težav; če je Si večji od 0,71 in je Nj manjši od 1,4, to kaže na nizko prioriteto težav Tabela 3 Določanje stopnje zadovoljstva in prioritet
Kazalnik SiNj Stopnja urejenosti stanovanjskega fonda 0,651,53 Zagotovljenost s kulturnimi objekti 0,691,44 Zagotavljanje bolnišničnih ustanov, postelj 0,751,33 Zagotavljanje mest v vzgojno-izobraževalnih ustanovah 0,811,23 Zagotavljanje mest v vrtcih 0,831,20,1 Zagotavljanje 50 nego. 11 ambulant, obiski1.250,8 Kot kažejo izračuni, je najbolj prednostno področje porabe zveznih ciljnih programov na ravni Ivanovske regije stanovanjsko-komunalni sektor in kulturna sfera.regionalni državni organi in lokalna samouprava. Najtežji trenutek pri izvajanju ciljnega kompleksnega programa je zagotavljanje virov. Slednje predpostavlja določitev potrebnega obsega financiranja (obračunanega na podlagi regionalnih standardov za porabo javnih dobrin), virov finančnih sredstev, iskanje investitorjev in ustvarjanje pogojev za spodbujanje vlaganja v prednostno področje. večfaktorski pristop pri ocenjevanju potrebe po vladnem financiranju različnih sektorjev socialne infrastrukture. Uporaba predlaganih meril je namenjena optimizaciji porazdelitve denarnih tokov med celotnimi panogami in posameznimi podjetji družbene infrastrukture.
Sklici na vire 1. Tupareva Ya.S., Zabelina NV Značilnosti upravljanja podeželske socialne infrastrukture // V zbirki: Aktualna vprašanja agrarnega gospodarstva: teorija, metodologija, praksa Gradivo vseruske znanstvene in praktične konference z mednarodno sodelovanje študentov in mladih znanstvenikov. Pod znanstvenim uredništvom A.G. Samodelkina, A.A. Serov, A.A. Čilikova. N. Novgorod: Državna kmetijska akademija FGBOU VO Nižegorodskaja, 2015, str. 1161202. Dobrunova A.I. Socialna infrastruktura podeželja kot objekt upravljanja // Gospodarstvo kmetijskih in predelovalnih podjetij. 2012. št. 9. str. 60–62.3 Stoyanova T.A., Zabelina N.V. Metodologija za določanje stopnje razvoja socialne infrastrukture podeželskih občin // Ekonomika kmetijstva Rusije, 2015, št. 5s, 89954. Programsko usmerjen pristop k reševanju socialnih problemov ruskega podeželja // Gospodarstvo kmetijskih in predelovalnih podjetij 2014. št. 5C.54565. Zvezni ciljni program "Trajnostni razvoj podeželja za leto 2014 2017 in za obdobje do leta 2020" GARANT.RU : http: // www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/70319016/#ixzz3RXww3jMZ6 Tupareva Ya.S. Ocena družbene učinkovitosti dolgoročnih ciljnih programov za razvoj socialne infrastrukture vasi // Znanost in mladi: nove ideje in rešitve v agroindustrijskem kompleksu: Zbornik gradiv medregionalnih znanstvenih in praktičnih konferenc. –Ivanovo: Državna kmetijska akademija Ivanovo po imenu akademika D.K. Belyaeva ", 2015.-str. 2882917. Boretskiy Y. A. O merilih prednostnega državnega financiranja panog socialne infrastrukture // Bilten Čeljabinske državne univerze 2014 št. 9 (338) -str. 5761
