Proračunska naprava določa organizacijo državnega proračuna in proračunskega sistema države, razmerje med njegovimi posameznimi povezavami, pravno podlago za delovanje proračunov, vključenih v proračunski sistem, sestavo in strukturo proračunov, procesne vidike oblikovanja in poraba proračunskih sredstev itd.

Sestavni del proračunske naprave je proračunski sistem.

Proračunski sistem je niz proračunov države, upravno-teritorialnih enot, proračunskih neodvisnih državnih institucij in skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih, državni strukturi in pravnih normah.

Proračunski sistem je glavni člen v finančnem sistemu države.

Temelje proračunske strukture določajo oblika državne strukture države, glavni zakonodajni akti v njej, vloga proračuna pri družbeni reprodukciji in družbenih procesih.

Struktura proračunskega sistema je odvisna tudi od oblike državne in upravne strukture države. Glede na stopnjo porazdelitve oblasti med centrom in upravno-teritorialnimi enotami so vse države razdeljene na enotne, zvezne in konfederalne.

Enotna (združena) država - je oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti ali avtonomije. Država ima enotno ustavo, skupno vsem pravnim sistemom in enotnim organom, centralizirano upravljanje gospodarskih, družbenih in političnih procesov v državi. Proračunski sistem enotne države je sestavljen iz dveh povezav - država in lokalnih proračunov.

Zvezna (združena) država - To je oblika državne strukture, v kateri imajo državne tvorbe ali upravno-ozemeljske tvorbe, ki so del države, svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v mejah pristojnosti, ki so razdeljene med njimi in centrom. Proračunski sistem zveznih držav je tristranski in ga sestavljajo zvezni proračun, proračuni članov federacije in lokalni proračuni.

Konfederacijska (sindikalna) država - je trajno zavezništvo suverenih držav, ustvarjeno za dosego političnih ali vojaških ciljev. Proračun takšne države se oblikuje iz prispevkov držav, ki pripadajo konfederaciji. Države članice konfederacije so njihov proračunski in davčni sistem.

Za več kot tisočletno zgodovino Rusije so njena proračunska struktura in proračunski sistem prešli iz knežje zakladnice in enotnega državnega sistema v sistem, ki temelji na zvezni državni ureditvi. 2

3. Osnove proračunske strukture Ruske federacije

Osnove proračunske strukture Ruske federacije so določeni z ustavo države in njeno državno strukturo kot zvezno republiko, katere subjekti federacije so republike v okviru Ruske federacije, kraji, oblasti, avtonomni okrožji.

V skladu z Ustavo Ruske federacije (člena 71 in 132) in Proračunskim zakonikom RF(Člen 10) proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz treh ravni:

Zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;

Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;

Lokalni proračuni.

Proračunski sistem Ruske federacije vključuje: zvezni proračun, 21 republiških proračunov republik v okviru Ruske federacije, 55 regionalnih in regionalnih proračunov ter proračun mest Moskve in St.

Shema konsolidiranega proračuna Ruske federacije je prikazana na sl. 2.1.

Proračuni, ki so del proračunskega sistema Ruske federacije, so neodvisni in med seboj niso vključeni, tj. Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije niso vključeni v zvezni proračun, lokalni proračuni pa niso vključeni v proračun. regionalni proračuni.

Načela delovanja proračunskega sistema Ruska federacija je naslednja:

Enotnost proračunskega sistema;

Razmejitev prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema;

Neodvisnost proračunov različnih ravni;

Popolnost odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov;

Uravnotežen proračun;

Učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev;

Splošno kritje proračunskih stroškov;

Obveščanje javnosti;

Verodostojnost proračuna;

Ciljno usmerjena in ciljna poraba proračunskih sredstev.

1. Enotnost proračunskega sistema pomeni enotnost pravnega okvira, denarnega sistema, oblik proračunske dokumentacije, načel proračunskega postopka, sankcije za kršitve proračunske zakonodaje, pa tudi enoten postopek financiranja izdatkov proračunov vseh ravni proračunskega sistema, računovodstvo za sredstva zveznega proračuna, regionalne proračune in lokalne proračune.

2. Razlikovanje prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije - to je konsolidacija (v celoti ali delno) ustreznih vrst dohodkov in pooblastil za izvajanje odhodkov za organe Ruske federacije, državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalno upravo telesa.

3. Najpomembnejše je načelo neodvisnost vseh proračunov:

1) pravica zakonodajnih (predstavniških) organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vsaki ravni proračunskega sistema, da samostojno izvajajo proračunski postopek;

2) razpoložljivost lastnih virov dohodka za proračune vsake stopnje proračunskega sistema, določenih v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

3) zakonodajna konsolidacija regulativnih proračunskih prihodkov, pooblastila za oblikovanje prihodkov zadevnih proračunov;

4) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da neodvisno določajo smeri porabe sredstev ustreznih proračunov;

5) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da neodvisno določijo vire financiranja primanjkljajev zadevnih proračunov;

6) nedopustnost umika dohodkov, ki so bili dodatno prejeti med izvajanjem zakonov (odločb) o proračunu, višine presežka prihodkov nad proračunskimi izdatki in zneski prihrankov pri proračunskih odhodkih.

4. Popolnost odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračuni državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prejemki brezhibno in v celoti odraženi v proračunih, proračunih državnih zunajproračunskih skladov. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih sredstev, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije.

5. Uravnotežen proračun - vsak proračun mora biti uravnotežen, to pomeni, da mora obseg predvidenih izdatkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.

6. Učinkovitost in ekonomičnost porabe proračunskih sredstev pomeni, da bi morali organi in prejemniki proračunskih sredstev pri sestavljanju in izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z uporabo sredstev, določenih v proračunu.

7. Splošno kritje stroškov pomeni, da bi morali biti vsi proračunski odhodki pokriti s skupnim zneskom prihodkov iz virov financiranja njenega primanjkljaja.

8. Oglaševanje - to je obvezna objava v odprtem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnosti predstavitve informacij o napredku izvrševanja proračuna, pa tudi razpoložljivosti drugih informacij po sklepu zakonodajnih (predstavniških) vladnih organov, organi lokalne samouprave; obvezna odprtost za družbo in medije glede postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna, vključno z vprašanji, ki povzročajo nesoglasja bodisi v zakonodajnem (predstavniškem) vladnem organu bodisi med zakonodajnim (predstavniškim) in izvršilnim vladnim organom.

9. Zanesljivost proračuna pomeni zanesljivost kazalnikov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in realnega izračuna proračunskih prihodkov in odhodkov

10. Ciljanje in ciljna narava proračunskih sredstev - proračunska sredstva so dodeljena posebnim prejemnikom proračunskih sredstev z navedbo njihove smeri financiranja posebnih ciljev 3.

Proračunska struktura je načelo delovanja proračunskega sistema, njegove strukturne značilnosti in razmerje med oblikami.

Njegovo osnovo sestavljajo gospodarski odnosi in pravne norme, ki določajo osnovno pristojnost centralnih in lokalnih oblasti glede ravnanja in odnosov med vsemi vrstami.

Upoštevajte, da so sistemi proračunski in so neposredno odvisni. Če upoštevamo proračun, sta lahko dve ravni - državna in lokalna. Kar zadeva zvezni proračun, proračunsko strukturo razdeli na tri člene: zvezni proračun, člane federacije in lokalnega. Upoštevajte, da so lahko tudi vrste lokalnih oblik različne, kar je posledica upravno-teritorialne delitve države. Proračun je oblika izobraževanja in uporabe sredstev, ki je zasnovana tako, da zagotavlja vse funkcije javnih organov. Njegova pravilna struktura pomaga pri izvajanju uspešne finančne javne politike.

Proračunska naprava in obstajata v neposredni odvisnosti drug od drugega. V središču vsake proračunske strukture je ta sistem - niz proračunov posameznih elementov upravno -teritorialne delitve, ki temelji na načelu ekonomskih razmerij in pravnih normah. Kar zadeva sestavne dele tega sistema, jih je več: struktura, načela strukture in organizacija delovanja.

Na splošno proračunska naprava temelji na več načelih:

1. ki so nastale v določenem stanju, je treba razdeliti.

2. Država bi morala jasno urediti osnovna načela izgradnje sistema.

3. Med členi proračunskega sistema je treba jasno razlikovati.

4. Med temi deli je treba določiti naravo razmerja in poudariti njihove oblike.

Podrobneje bi morala temeljiti na ločitvi vrst proračunov na različnih ravneh.

Proračunsko strukturo Ruske federacije sestavljajo tri glavne povezave:

1. Zvezni proračun.

2. Proračuni, ki jih razvijajo nacionalne-državne in upravno-teritorialne enote, ki se imenujejo zvezni ali regionalni proračuni. Med njimi so republiški, regionalni, regionalni, proračuni avtonomnih enot in mestni proračuni (na primer Moskva ali Sankt Peterburg).

3. Lokalno.

Ta sistem bi moral biti enoten, kar je mogoče doseči z izvajanjem s politiko in nizom pravnih norm ter uporabo enotnih klasifikacij in oblik vodenja proračunske dokumentacije. Na splošno je proračunska naprava dejavnost, ki jo ureja zakon.

Da bi razumeli, na čem temelji, je treba upoštevati glavne značilnosti njegovih sestavnih delov. Organizacija odnosov med proračuni torej temelji na njihovih usmeritvah, vrstah in oblikah. Kar zadeva prvo značilnost, po njej obstaja delitev na navpično (med proračuni na več ravneh) in horizontalno (ena raven).

Kar zadeva značilnosti razmerja, so razdeljene na tiste, ki jih ureja zakonodaja in predpisi, ter pogodbene (razvite na podlagi dogovora med organi).

V skladu z obrazci so dodeljene subvencije (razporeditev sredstev z višjih ravni na nižje), medsebojne poravnave, umik sredstev in tudi (predstavljajo začasen prenos sredstev v zvezi s nastalo potrebo).

Proračunska naprava- To je organizacija proračunskega sistema, načela njegove izgradnje. Proračunsko strukturo določa državna struktura.

V enotnih (združenih) državah (Francija, Kitajska, Indonezija, Velika Britanija itd.) Proračunski sistem vključuje dve ravni:

Državni proračun

Lokalni proračuni

V zveznih državah (RF, ZDA, Kanada, Indija, Avstralija in druge) proračunski sistem vključuje tri ravni:

Državni proračun (zvezni proračun ali proračun centralne vlade)

Proračuni članov federacije (subjekti - v Ruski federaciji; države - v ZDA; pokrajine - v Kanadi; dežele - v Nemčiji itd.)

Lokalni proračuni

V enotnih državah lokalni proračuni niso vključeni v njihove prihodke in odhodke v državni proračun.

V zveznih deželah ne vključuje proračunov članov federacije, katerih prihodki in odhodki niso vključeni v državni proračun.

Proračunski sistem Ruske federacije- temelji na gospodarskih odnosih in državni ureditvi Ruske federacije, ki jo ureja zakonodaja Ruske federacije, agregat zveznega proračuna, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni.

Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz naslednjih proračunov ravni:

Zvezni proračun

Proračuni subjektov Ruske federacije (65. člen Ustave Ruske federacije)

Lokalni proračuni, vključno z:

Proračuni občinskih okrajev; proračuni mestnih četrti; proračunov občinskih občin, zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga

Mestni in podeželski proračun

Proračunski sistem Ruske federacije temelji na načela:

Enotnost proračunskega sistema Ruske federacije

Proračuni za samozavest

Razlikovanje prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja med proračuni proračunskega sistema Ruske federacije

Popolnost odražanja prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev

Enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin

Uravnoteženje proračuna

Enotnost denarnih stroškov

Pristojnost proračunskih odhodkov

Učinkovitost in učinkovitost porabe proračunskih sredstev

Splošno (skupno) pokrivanje proračunskih odhodkov

Ciljanje in naravna narava proračunskih sredstev

Preglednost (odprtost)

Zanesljivost proračuna

17. Bistvo, struktura in pomen proračunske klasifikacije.

Proračunska klasifikacija je glavni metodološki dokument, na podlagi katerega se sestavljajo in izvršujejo proračuni.

Proračunska klasifikacija je skupina prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskih primanjkljajev proračunskega sistema Ruske federacije, ki se uporablja za pripravo in izvrševanje proračuna, pripravo proračunskega poročanja in primerjavo proračunskih kazalnikov.

Določitev načel imenovanja, strukture kod proračunske klasifikacije Ruske federacije, pa tudi dodelitev oznak sestavnim delom proračunske klasifikacije Ruske federacije, ki so enaki za vse proračune Ruske federacije. proračunski sistem Ruske federacije - izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije.

<с 01.01.1995г в РФ была введена новая бюджетная классификация. Мотивы ее составления: Россия начала входить в мировую интеграцию. Введение налоговой системы >

Proračunska klasifikacija je sestavljena iz naslednjih razdelkov:

Razvrstitev proračunskih prihodkov

Razvrstitev proračunskih odhodkov

Razvrstitev virov financiranja proračunskih primanjkljajev

Klasifikacija dejavnosti subjektov javnega prava (klasifikacija dejavnosti sektorja država)

Ekonomska vsebina in struktura Proračunski prihodki.

Proračunski prihodki- izraziti gospodarske odnose, ki nastajajo med državnimi organi (lokalna samouprava) s pravnimi in fizičnimi osebami v procesu oblikovanja proračunskega sklada.

Oblika vladavine teh razmerij je denar, ki prihaja v proračun, razen sredstev, ki so viri financiranja proračunskega primanjkljaja.

Sestava proračunskih prihodkov, pa tudi oblike mobilizacije sredstev v proračun, so odvisne od sistema in načinov upravljanja, pa tudi od gospodarskih težav, ki jih rešuje družba. V sodobnih razmerah prihodki proračunskega sistema Ruske federacije se oblikujejo v skladu s proračunsko in davčno zakonodajo Ruske federacije

Proračunski prihodki so razdeljeni na:

Davek (davčne in finančne sankcije v zvezi s kršitvijo davčne zakonodaje)

Neobdavčeno

Brezplačni prejemki

TO davčni prihodki vključujejo:

davek- to je obvezno individualno brezplačno plačilo organizacij in posameznikov v obliki odtujitve sredstev, ki jim pripadajo po lastninski pravici, upravljanju gospodarstva ali operativnem upravljanju, za finančno podporo dejavnosti države in (ali) občin.

Davek- To je obvezno, brezplačno, nepovratno plačilo v roku, ki ga določi država, v določenih zneskih.

Zbirka- obvezno pristojbino, ki jo zaračunavajo organizacije in posamezniki, katere plačilo je eden od pogojev za provizijo v interesu plačnikov pristojbin s strani državnih organov, lokalnih oblasti, drugih pooblaščenih organov in uradnikov pravno pomembnih dejanj, vključno z odobritvijo določene pravice ali izdajo dovoljenj (licenc).

Davčni sistem- niz različnih vrst davkov, pri oblikovanju in izračunu katerih se izvajajo določena načela.

IN odvisno od načinov zbiranja davki so razdeljeni na naravnost in posredno.

Neposredno - davki na dohodek ali premoženje. V davčna razmerja vstopata dva subjekta: država (občina) in davkoplačevalci. (primer: dohodnina, davek od dohodkov pravnih oseb, davek na lastnino fizičnih in pravnih oseb)

Posredno - premija ceni blaga (dela, storitve). V davčna razmerja vstopajo trije subjekti: prodajalec blaga(dela, storitve) deluje kot posrednik med Država in davčni zavezanec.

Odvisno od stopnje polnjenja davki so razdeljeni na:

Zvezni

Regionalno (subjekti Ruske federacije)

Lokalno (zemljiški davek, davek na osebno lastnino)

Ne davčni dohodek vključuje :

Dohodek iz uporabe premoženja v državni ali občinski lasti, razen premoženja proračunskih in avtonomnih institucij

Dohodek od prodaje premoženja (razen delnic in drugih oblik udeležbe v kapitalu, državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov

Dohodek od plačanih storitev državnih institucij;

Sredstva, prejeta zaradi uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti, vključno z - globami, zaplembami, odškodninami

Sredstva samoobdavčitve državljanov (enkratna plačila državljanov, namenjena reševanju posebnih vprašanj lokalnega pomena. Odloča lokalni referendum (zbiranje državljanov).

Drugi neobdavčljivi prihodki.

Nepovratni prejemki vključujejo:

Subvencije iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;

Subvencije iz zveznega proračuna in (ali) proračuna sestavnih subjektov Ruske federacije;

Subvencije iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije (medproračunske subvencije);

Drugi medproračunski transferji iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;

Brezplačni prejemki od fizičnih in pravnih oseb, mednarodnih organizacij in tujih vlad, vklj. prostovoljne donacije.

Subvencija je plačilo potrošnikom iz državnega ali lokalnega proračuna.

Subvencija je vrsta denarnega dodatka lokalne oblasti od države (za določeno obdobje, za posebne namene). Vračljivo v primeru zlorabe.

Subvencija je nepreklicna denarna korist iz državnega proračuna organizacijam, podjetjem, posameznikom za kritje izgub, nadomestilo izgub in druge namene.

Ekonomska vsebina in struktura proračunskih odhodkov

Odhodki proračuna- To so denarni odnosi, ki nastanejo v procesu dodeljevanja proračunskega sklada. Na sestavo proračunskih odhodkov močno vplivajo domači in zunanji, gospodarski in politični dejavniki.

Največji del njih pripada izdatkom zveznega proračuna - to je posledica dejstva, da so povezani z reševanjem nacionalnih problemov in so namenjeni financiranju dogodkov, ki nimajo le zveznega, ampak tudi regionalnega pomena (ZATO - zaprte upravno -teritorialne formacije; Znanstvena mesta; Mejna mesta)

Odhodki zveznega proračuna imajo številne značilnosti:

Vzrok je že samo dejstvo prisotnosti države, tj. obraba imperativ karakter

Služite reprodukciji ec in družbenih odnosov, ki obstajajo v določeni državi v določenem času

Večina jih je neproduktivnih, ker so delež ND, ki se upokojijo iz reproduktivnega procesa.

Oddelki in pododdelki klasifikacije proračunskih odhodkov so enotni za proračune proračunskega sistema Ruske federacije: (14 poglavij)

Nacionalna vprašanja:

Delovanje predsednika Ruske federacije

Delovanje visokega uradnika, sestavnega dela Ruske federacije in občinske sestave

Delovanje vlade Ruske federacije, vrhovnih izvršnih organov sestavnih enot Ruske federacije, lokalno

Nacionalna varnost in kazenski pregon:

1. Tožilstvo

   Organi za notranje zadeve

   Notranje enote

   Tela istizacije

Narodna obramba:

1. Oborožene sile Ruske federacije

   Posodobitev oboroženih sil Ruske federacije in vojaških formacij

   Mobilizacija in nevojaško usposabljanje

1. Nastanitev

   Komunalne storitve

   Polepšanje

   Uporabne znanstvene raziskave na področju stanovanjskih in komunalnih storitev

   Druga vprašanja s področja stanovanjskih in komunalnih storitev

Nacionalno gospodarstvo:

1. Splošna gospodarska vprašanja

   Kompleks goriva in energije

   Kmetijstvo in ribištvo

   Vodni viri

   Transport

Varstvo okolja:

1. Okoljski nadzor

   Zbiranje / odlaganje odpadkov in čiščenje odpadnih voda

   Varstvo objektov rastlinstva in živalstva ter njihovih habitatov

   Uporabne raziskave na področju varstva okolja

Kultura, kinematografija:

1. Kultura

   Kino

   Druga vprašanja

Izobraževanje:

1. Predšolska vzgoja

   Splošna izobrazba

   Začetno poklicno izobraževanje

   Srednje poklicno izobraževanje

Skrb za zdravje:

1. Stacionarna zdravstvena oskrba

   Zdravstvena oskrba

   Nujno

Socialna politika:

1. Pokojninsko zavarovanje

   Socialne storitve za prebivalstvo

   Socialna varnost prebivalstva

   Zaščita družine in otroštva

Medproračunski prenosi splošne narave v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in občin:

1. Nepovratna sredstva za izravnavo proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije in občin

   Druge subvencije

   Drugi splošni medvladni prenosi

Fizična kultura in šport:

1. Športna vzgoja

   Množični športi

   Šport z visoko zmogljivostjo

   Uporabne raziskave na tem področju

Množični mediji:

1. Televizijsko in radijsko oddajanje

   Periodika in založništvo

   Uporabne raziskave na tem področju

Služba državnega in občinskega dolga:

1. Storitev notranjega državnega in občinskega dolga

   Odplačevanje javnega zunanjega dolga

Proračunski proces, njegove stopnje.

Proces priprave proračuna- to je dejavnost javnih organov, lokalnih oblasti, ki jih ureja zakonodaja Ruske federacije, pri pripravi in ​​obravnavi predlogov proračuna, izvrševanju proračunov, nadzoru nad izvrševanjem, pripravi zunanje revizije.

Udeleženci proračunskega procesa so:

Predsednik Ruske federacije;

vodja občinske sestave - najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije;

Zakonodajni in izvršilni organi državne oblasti

Centralna banka Ruske federacije;

Državni organi za finančni nadzor;

Prejemniki proračunskih sredstev.

Organi upravljanja državnih zunajproračunskih skladov;

Upravitelji proračunskih sredstev;

Skrbniki virov financiranja proračunskega primanjkljaja;

Upravljavci proračunskih prihodkov;

Faze proračunskega procesa:

Priprava predloga proračuna

Obravnava predloga proračuna

Odobritev proračuna

Izvrševanje proračuna, nadzor nad njegovim izvrševanjem.

Zakon o proračunu mora vsebovati glavne značilnosti proračuna:

Skupni znesek proračunskih prihodkov;

Skupni znesek stroškov;

Proračunski primanjkljaj.

Pripravo proračuna izvajajo Ministrstvo za finance Ruske federacije, finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

Priprava predloga proračuna temelji na:

Proračunski nagovor predsednika Ruske federacije;

Napoved družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja;

Glavne smeri proračunske in davčne politike.

V osnutku proračuna so predstavljeni tudi nekateri dokumenti in gradiva:

pojasnila k projektu.

glavne smeri proračunske in davčne politike;

izračuni porazdelitve medproračunskih transferjev;

oceno pričakovane izvrševanja proračuna za tekoče proračunsko leto;

drugi dokumenti in gradiva.

osnutki zakonov o proračunih državnih zunajproračunskih skladov;

predhodne rezultate družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja za preteklo obdobje tekočega proračunskega leta in pričakovane rezultate družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja za tekoče proračunsko leto;

napoved družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja;

Predlog proračuna je vložen v obravnavo najkasneje do 1. novembra tekočega leta. (vrhovni organi sestavnih enot Ruske federacije) - najkasneje do 15. novembra tekočega leta. (projekt o lokalnem proračunu)

Centralna banka Ruske federacije najkasneje do 1. oktobra tekočega leta pošlje državi. Duma osnutek glavnih usmeritev državne denarne politike za leto in obdobje načrtovanja.

Predhodno določen projekt se pošlje predsedniku Ruske federacije in vladi Ruske federacije.

V 24 urah od datuma, ko je bil projekt predložen državi. duma, državni svet. pošlje Odboru za državni proračun. misli za zaključek.

Država Duma obravnava osnutek zveznega zakona v treh obravnavah

Prva obravnava (20 dni).

Obravnava koncept osnutka zveznega zakona, napoved družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, glavne smeri proračunske in davčne politike ter glavne značilnosti proračuna:

Skupni znesek stroškov;

Skupni dohodek

Standardna velikost rezervnega sklada;

Primanjkljaj zveznega proračuna.

Obseg prenosov nafte in plina v naslednjem proračunskem letu in načrtovanem obdobju;

Če država. Duma sprejme osnutek in odobri glavne značilnosti zveznega proračuna.

Če ne, potem navedite. misel lahko:

Predložite račun spravni komisiji za pripravo dogovorjene različice glavnih značilnosti zveznega proračuna (10 dni);

Vrnite račun vladi Ruske federacije v revizijo (20 dni);

Zastavite vprašanje zaupanja vladi Ruske federacije (nov projekt v 30 dneh).

Drugo branje.

Država duma obravnava osnutek zveznega zakona v 25 dneh od datuma sprejetja v prvi obravnavi.

Kaj lahko upošteva država. Misel:

Porazdelitev medproračunskih transferjev med sestavnimi subjekti Ruske federacije;

Državni program notranja in zunanja posojila Ruske federacije;

Dolgoročni ciljni programi

Dodatek k zveznemu zakonu

Spremembe pregleda Odbor za proračun.

Država svet obravnava projekt v 10 dneh.

Potrjena je struktura odhodkov zveznega proračuna za proračunsko leto.

Tretje branje.

Posvojeno v državi. Duma, zvezni zakon v 5 dneh od datuma njegovega sprejetja se predloži Svetu federacije v obravnavo (14 dni).

Če projekt odobri Svet federacije, se zvezni zakon v 5 dneh pošlje predsedniku Ruske federacije za podpis in nadaljnjo objavo.

Zakon začne veljati od trenutka uradne objave!

Če zakon ne odobri zvezni svet, se zvezni zakon predloži spravni komisiji (10 dni).

In država. Duma ga ponovno preuči v enem branju.

Če predsednik Ruske federacije zavrne predlog zakona, ga predloži spravni komisiji s sodelovanjem predstavnika predsednika Ruske federacije.

Izpolnite proračun- to pomeni zagotoviti pravočasnost in popolnost oblikovanja prihodkovne strani ter financiranje odhodkov (zagotoviti pravočasnost, popolnost in ciljno usmerjenost).

V Ruski federaciji je vzpostavljeno zakladništvo proračunov

Proračun se izvrši na podlagi enotnosti blagajne in pristojnosti odhodkov. Denarne storitve za izvrševanje proračuna izvaja Zvezno zakladništvo.

Izvrševanje proračuna se izvaja na podlagi proračunskega seznama in denarnega načrta.

Seznam proračuna- To je dokument o četrtletni porazdelitvi proračunskih prihodkov in odhodkov ter prihodkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja, ki določa porazdelitev proračunskih sredstev med prejemniki proračunskih sredstev in je sestavljen v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.

Seznam proračuna odobri Ministrstvo za finance RF.

Državno (občinsko) posojilo. Državni (občinski) dolg.

Državno in občinsko posojilo odraža kreditna razmerja glede kopičenja sredstev (proces postopnega kopičenja denarnih sredstev s strani gospodarskega subjekta) s strani državnih organov. oblasti in lokalne uprave za financiranje državnih (občinskih) odhodkov na podlagi odplačevanja.

Posojilodajalci so fizične in pravne osebe.

Posojilojemalec je država, ki jo predstavljajo njeni organi in lokalne oblasti.

Ta oblika posojila posojilojemalcu omogoča uporabo dodatnih finančnih sredstev za pokrivanje proračunskega primanjkljaja brez uporabe papirnega denarja za te namene.

Državna in občinska posojila imajo skupne značilnosti in razlike od bančnih posojil.

Splošno - se vzame na podlagi vračila, nujnosti, plačila.

Posebnosti

Državno posojilo se glede na kraj prejema razdeli na zunanje in notranje. Občinsko posojilo vključuje samo domača posojila.

Po zrelosti opravijo se na:

Kratkoročno (do enega leta);

Srednjeročno (od 1 do 5 let);

Dolgoročno (več kot 5 let);

V vsakem primeru se pogajajo pogoji, oblike in pogoji posojila.

Odvisno od oblike in postopka registracije kreditnih razmerij razlikujemo obvezniška in nevezanska posojila.

Državni vrednostni papirji (GS)- To je oblika obstoja državnega notranjega dolga. Gre za dolžniške vrednostne papirje, ki jih izda država. Z izdajo državnih vrednostnih papirjev v obtok je mogoče rešiti naslednje naloge:

Financiranje proračunskega primanjkljaja na podlagi inflacije;

Financiranje ciljnih vladnih programov na področju stanovanjske gradnje, infrastrukture, socialnih zadev. varnost itd.;

Ureditev gospodarske dejavnosti:

Denarna ponudba v obtoku;

Vpliv na cene in inflacijo;

Gospodarska rast itd.

Plasiranje državnih vrednostnih papirjev običajno izvaja:

Prek Centralne banke Ruske federacije ali Ministrstva za finance Ruske federacije;

Na papirju (prazno) ali brez papirja (v obliki vpisov na račune pooblaščenih oseb depozitarji - shranjevanje denarja, vrednostnih papirjev itd..) obrazci;

Različne metode:

Dražbe na dražbi;

Odprta prodaja vsem udeležencem po fiksnih cenah;

Zaprta distribucija med določenim krogom vlagateljev;

Občinski vrednostni papirji so način privabljanja finančnih sredstev lokalnih oblasti v primeru primanjkljaja lokalnega proračuna ali v zunajproračunske namene z izdajo dolžniških vrednostnih papirjev.

Lokalne oblasti lahko privabijo dodatna finančna sredstva za naslednje namene:

Pokrivanje začasnih proračunskih primanjkljajev;

Financiranje neprofitnih objektov, ki zahtevajo enkratna velika sredstva, ki niso na voljo v letnem proračunu;

Gradnja, obnova in popravilo družbenih objektov;

Financiranje donosnih projektov, katerih naložbe se bodo izplačale v nekaj letih zaradi dobička, ki ga prejmejo.

Občinski vrednostni papirji se običajno izdajajo v obliki občinskih obveznic, redkeje - menic.

Pogoji za izdajo vrednostnih papirjev sestavnega subjekta Ruske federacije in občinskih vrednostnih papirjev so predmet registracije pri Ministrstvu za finance Ruske federacije.

Državni (občinski) dolg.

Državni in občinski dolg Je obveznost, ki izhaja iz države. ali posojila občin, jamstva za obveznosti tretjih oseb, druge obveznosti v skladu z vrstami dolžniških obveznosti, ki jih prevzamejo Ruska federacija, sestavni deli Ruske federacije ali občine.

Glede na vire dolga je dolg:

Zunanji- obveznost v tuji valuti.

Notranjost- obveznosti v valuti Ruske federacije.

Državni in občinski dolg deljeno s:

Tok (zorenje);

Kapital (vse dolžniške obveznosti).

Dolžniške obveznosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije so lahko:

Kratkoročno (manj kot eno leto);

Srednjeročno (od 1 do 5 let);

Dolgoročno (od 5 do 30 let vključno).

Dolžniške obveznosti občine:

Kratkoročno (manj kot 1 leto);

Srednjeročno (od leta do približno 5 let);

Dolgoročno (od 5 do vključno 10 let).

Državno upravo dolg Ruske federacije izvaja vlada Ruske federacije.

Občinski dolg- izvršilni in upravni organ občine (lokalna uprava) v skladu s statutom občine.

Pod servisiranjem državnega (občinskega) dolga se razumejo operacije plačila dohodka iz obveznosti državnega in občinskega dolga v obliki obresti na njih ali popusta, ki se izvajajo na račun ustreznega proračuna.

Državna služba Notranji dolg RF ustvarjajo Banka Rusije in njene institucije.

Računovodstvo in registracija države. dolžniške obveznosti Ruske federacije se izvajajo v državnih dolžniških knjigah notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije (Knjiga državnega dolga Ruske federacije). Izvaja Ministrstvo za finance RF.

Računovodstvo in registracija države. dolžniške obveznosti subjekt Ruske federacije - v državi. dolžniška knjiga sestavnega subjekta Ruske federacije.

Občinske dolžniške obveznosti - v občinski dolžniški knjigi občin

Metode nadzora državni (občinski) dolg:

Refinanciranje - poplačilo starega dolga z izdajo novih posojil

Prestrukturiranje dolga je sporazumna odpoved državnega dolga. ali občinski dolg z zamenjavo teh dolžniških obveznosti z drugimi dolžniškimi obveznostmi, ki določajo različne pogoje opravljanja storitev in poplačilo obveznosti

Združevanje - združevanje več posojil v eno, ko se obveznice predhodno izdanih posojil zamenjajo za obveznice novega posojila

Konsolidacija - podaljšanje roka že izdanih posojil

Odpoved dolga - ko se država v celoti odpove obveznostim po izdanih posojilih. Odpoved je možna iz dveh razlogov:

1) V primeru finančne insolventnosti države

2) Pri menjavi politične oblasti

Razvrstitev prednosti in slabosti standardnih praks upravljanja javnega dolga

PREDAVANJE št. 1. Proračun, proračunski sistem, proračunska struktura Ruske federacije

1. Ekonomsko bistvo in vsebina proračuna

Državni proračun je mehanizem, ki državi omogoča izvajanje socialne in gospodarske politike pri nas.

Preko državnega proračuna se izvaja vpliv na izobraževanje in uporabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev sredstev.

Proračun- To je sistem izobraževanja in porabe denarja, ki je namenjen financiranju opravljanja nalog in funkcij države in lokalne uprave.

Državni organi s pomočjo državnega proračuna dobivajo finančna sredstva za vzdrževanje vojske, državnega aparata itd.

Državni proračun- To je finančni načrt države, s pomočjo katerega oblasti dobijo resnično ekonomsko priložnost za izvajanje oblasti.

Hkrati je proračun kategorija, ki je značilna za različna razmerja. Nastanek in razvoj proračuna je povezan z nastankom in nastankom države. Za državo je proračun orodje za zagotavljanje lastnih dejavnosti, hkrati pa je pomemben element za izvajanje socialne in gospodarske politike.

Proračunski cilji:

1) prerazporeditev BDP;

2) finančna podpora proračunske sfere in izvajanje socialne politike države;

3) državna ureditev in spodbujanje gospodarstva;

4) nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih sredstev skladov.

Z oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov sredstev na ravni državne in teritorialne oblasti se kaže porazdelitvena funkcija proračuna.

Država s pomočjo državnega proračuna ureja gospodarsko življenje države, gospodarske odnose, usmerja proračunska sredstva za razvoj in obnovo industrij in regij. V zvezi s tem lahko država pospeši ali omeji tempo proizvodnje, poveča ali oslabi rast kapitala in prihrankov, spremeni strukturo ponudbe in povpraševanja.

Prerazporeditev BDP skozi proračun ima dve stopnji.

1. Oblikovanje proračunskih prihodkov.

V procesu ustvarjanja proračunskih prihodkov se del BDP umakne v korist države. V zvezi s tem obstajajo finančni odnosi med državo in davkoplačevalci.

Proračunski prihodki zasledujejo en sam cilj, to je oblikovanje prihodkovne strani proračunov različnih ravni. Zanje je značilna neosebnost in denarna oblika. Proračunski prihodki so lahko davčne in ne davčne narave. Viri davčnih prihodkov: dobiček, plače, obresti za posojila, najemnina, dodana vrednost, prihranki itd.

Ne davčni prihodki proračunov nastanejo kot posledica gospodarske dejavnosti države ali med prerazporeditvijo že prejetih prihodkov na ravni proračunskega sistema.

2. Uporaba (odhodki) proračunskih sredstev.

Odhodki proračuna- to so sredstva, s katerimi se finančno podpirajo naloge in funkcije države in lokalne uprave.

Prejemniki proračuna- to so organizacije na proizvodnem in neproizvodnem področju, ki lahko prejemajo in razdeljujejo proračunska sredstva; financirajo se iz proračunskih odhodkov.

V bistvu so proračunski izdatki nepopravljivi.

Na račun proračunskih izdatkov prihaja do prerazporeditve proračunskih sredstev na ravni proračunskega sistema s subvencijami, proračunskimi posojili, subvencijami itd.

Struktura proračunskih odhodkov je določena v proračunskem načrtu in je tako kot proračunski prihodki odvisna od gospodarskih in drugih razmer v državi.

Nadzorna funkcija proračuna deluje v povezavi z distribucijsko funkcijo in omogoča izvajanje obveznega državnega nadzora nad prejemom in porabo proračunskih sredstev.

2. Proračunski sistem Ruske federacije

Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države, je sestavni del proračunske strukture.

Proračunski sistem Je niz proračunov držav, upravno-teritorialnih enot, državnih institucij in skladov, ki so proračunsko neodvisni. Temelji na pravnih normah, gospodarskih odnosih in državni strukturi.

Gradnja proračunskega sistema je odvisna od oblike upravne in državne strukture države. Vse države so glede na stopnjo porazdelitve moči med centrom in upravno-teritorialnimi enotami razdeljene na: enotne, zvezne in konfederalne.

Enotna država- oblika državne strukture, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti in avtonomije.

Proračunski sistem enotne države sestavljajo državni in lokalni proračuni.

Zvezna država Je sistem državne strukture, v katerem so državne tvorbe ali upravno-teritorialne tvorbe, ki so del države, politično neodvisne v okviru pristojnosti, razporejenih med centrom in njimi, in imajo svojo državnost. Proračunski sistem zvezne države sestavljajo zvezni proračun, proračun članov federacije in lokalni proračuni.

Konfederacijska država Je stalno zavezništvo suverenih držav, ki si prizadevajo za politične ali vojaške cilje. Njen proračun sestavljajo prispevki konfederacije. Države članice konfederacije imajo svoj proračunski in davčni sistem.

Proračunski sistem sestavljajo proračuni naslednjih ravni (člen 10 ZP RF):

1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;

2) proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (RF) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;

3) lokalni proračuni, vključno z:

a) proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni občinskih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga;

b) proračuni mestnih in podeželskih naselij. V skladu s čl. 11 RF BC, se zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov razvijajo in potrjujejo v obliki zveznih zakonov, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in proračunov teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov. in odobreni v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, se lokalni proračuni razvijajo in potrjujejo v obliki pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave ali na način, ki ga določajo listine občin.

Letni proračun je za eno proračunsko leto, ki je enako koledarskemu letu in traja od 1. januarja do 31. decembra.

Državni zunajproračunski sklad je sklad sredstev, oblikovan izven zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije, namenjen uveljavljanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, socialnega zavarovanja. , zdravstveno varstvo in zdravstveno oskrbo. Odhodki in prihodki državnega zunajproračunskega sklada so oblikovani po določenem vrstnem redu, ki je določen z zveznim zakonom ali določa RF BC.

Vsaka občina ima svoj proračun.

Proračun občine, to je lokalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občine.

V lokalnih proračunih so v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidena sredstva za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvajanjem pooblastil lokalnih oblasti glede vprašanj lokalnega pomena in odhodkovnih obveznosti občin, izvršenih s subvencijami iz proračunov drugih ravni za izvajanje nekaterih državnih pooblastil (člen 14 RF BC).

Proračun občinskega okraja, torej okrajni proračun, in sklop proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okraja, tvorijo konsolidirani proračun občinskega okraja.

Kot sestavni del proračuna mestnih in podeželskih naselij se lahko predložijo ocene prihodkov in odhodkov posameznih naselij in drugih ozemelj, ki niso občine.

Vsak sestavni del Ruske federacije ima svoj proračun.

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, torej regionalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustreznega subjekta Ruske federacije.

Uporaba javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije drugih oblik izobraževanja in poraba sredstev za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti subjektov Ruske federacije ni dovoljena.

Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidevajo sredstva, namenjena izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti subjektov Ruske federacije v zvezi z izvajanjem države. oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije pooblastila za subjekte pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in pooblastila za subjekte skupne pristojnosti, določene v klavzulah 2 in 5 žlici. 26.3 Zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih in izvršnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije" in odhodkovnih obveznostih subjektov Ruske federacije, izvaja na račun subvencij iz zveznega proračuna.

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki so del sestavnega subjekta Ruske federacije, tvorijo konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije.

V skladu s čl. 16 BC BC, zvezni proračun - oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti RF.

Uporaba zveznih vladnih organov drugih oblik izobraževanja in poraba sredstev, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije, ni dovoljena, razen v primerih, določenih z ZK RF in drugimi zveznimi zakoni.

Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.

Ciljni proračunski sklad - sklad skladov, oblikovan v skladu z zakonodajo Ruske federacije kot del proračuna na račun namenskih dohodkov ali po vrstnem redu namenskih odbitkov od določenih vrst dohodkov ali drugih prejemkov in se uporablja v skladu z ločenim dohodkom. oceniti. Sredstva ciljnega proračunskega sklada ni mogoče uporabiti za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada (člen 17 Proračunskega zakonika Ruske federacije).

3. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi

Proračunska naprava- to so organizacijska načela izgradnje proračunskega sistema, njegova struktura, interakcija v njem vključenih proračunov.

Proračunski sistem- To je celota vseh proračunov, ki obstajajo v državi.

Proračunsko strukturo določa državna struktura. Proračunski sistem v enotnih podjetjih vključuje dve povezavi: državni proračun in lokalni proračun.

V skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunski sistem zveznih držav sestavljen iz treh delov: državnega proračuna, proračunov članov federacije (subjekti federacije - v Rusiji) in lokalnih proračunov.

Državni proračunski sistem je sestavljen iz treh povezav in vključuje: republiški (zvezni) proračun; 21 republiških proračunov v okviru Ruske federacije, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestnih proračunov Moskve in Sankt Peterburga, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračuna Judovske avtonomne regije; približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mesto, okrožje, naselje, podeželje).

Proračunska struktura v Ruski federaciji temelji na načelih enotnosti, popolnosti, resničnosti, preglednosti in neodvisnosti vseh proračunov, vključenih v državni proračunski sistem.

Kompleksna težava v proračunski strukturi je proračunski federalizem, torej proračunski odnosi med središčem in regijami.

V okviru medproračunskih odnosov so vsi proračuni, ki so del proračunskega sistema Ruske federacije, medsebojno povezani.

Medproračunski odnosi so odnosi, ki nastanejo med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih enot Ruske federacije in lokalnimi oblastmi, ki so povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov (člen 6 ZK RF) .

Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:

1) porazdelitev in konsolidacija proračunskih odhodkov na ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

2) razlikovanje regulativnih prihodkov na določenih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;

3) enakost proračunskih pravic subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;

4) enakost vseh proračunov v zvezi z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v razmerju s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije;

5) izravnava ravni minimalnih proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije, občin.

Za izboljšanje medproračunskih odnosov je potrebno:

1) podpirati subjekte federacije na način, ki jim daje spodbude za razvoj lastnih virov dohodka;

2) urediti shemo razvrščanja ozemelj po gospodarskih regijah ob upoštevanju njihovega gospodarskega potenciala in naravnih razmer;

3) uvesti učinkovit mehanizem za zagotavljanje naložb za izenačitev ravni družbeno-ekonomskega razvoja regij.

Dohodkovni del teritorialnih proračunov sestavljajo stalni in regulativni dohodki, dotacije in subvencije ter kreditna sredstva.

Stalni prihodek upoštevajo se prihodki, ki jih v celoti prejemajo ustrezni proračuni.

Regulativni dohodek so sredstva, dodeljena z višje ravni proračunskega sistema v nižji proračun, ki presegajo stalne prihodke, za kritje njegovih stroškov. Pripišejo se ustreznim proračunom na podlagi odstotnih odbitkov, ugotovljenih ob odobritvi višjega proračuna.

Subvencije- določeni zneski sredstev, prenesenih iz višjega proračuna za uravnoteženje nižjih proračunov v primeru njihovega primanjkljaja.

Subvencije- sredstva, prenesena iz višjega proračuna v nižje proračune za financiranje strogo usmerjenega dogodka.

Kreditna sredstva- sredstva, prenesena kot posojilo, torej jih je treba vrniti z obrestmi ali brez njih.

Leta 1994 je bil uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov, v katerem je bil skrbniški sklad za finančno podporo regijam glavni regulator. Njena sredstva so razdeljena za vse regije na enotni osnovi.

Sklad za finančno podporo sestavnih subjektov federacije zagotavlja pomoč tistim subjektom, pri katerih je povprečni proračunski dohodek na prebivalca za preteklo leto nižji od povprečja Ruske federacije ter višino njihovih lastnih dohodkov in dodatnih sredstev iz zveznega proračuna ne zadošča za financiranje tekočih izdatkov.

Regije, ki prejemajo finančno pomoč iz zveznega proračuna, Ministrstvu za finance Ruske federacije posredujejo načrtovane in dejanske podatke o prihodkih in odhodkih proračuna in zunajproračunskih sredstvih. To je za nadzorne namene.

Prenosi v regije se mesečno nakažejo takoj, ko so davki dejansko prejeti v zvezni proračun, ob upoštevanju deleža vsake regije v skladu za njihovo finančno podporo. Kljub temu se je ohranil postopek dodeljevanja proračunskih sredstev regijam za kapitalske naložbe za izvajanje zveznih ciljnih programov.

4. Proračuni Ruske federacije

Zvezni proračun je prva stopnja proračunskega sistema Ruske federacije.

Zvezni proračun- To je glavni finančni načrt države, ki ga odobri zvezna skupščina v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo za prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Skozi zvezni proračun se zbirajo finančna sredstva, ki so potrebna za uravnavanje gospodarskega in družbenega razvoja naše države ter izvajanje njene politike. Njegova naloga je financiranje državnih organov in uprave, dejavnosti v zvezi z razvojem znanstvenih dejavnosti v državi, zagotavljanje obrambne sposobnosti države in usposabljanje visoko usposobljenih strokovnjakov za Rusko federacijo.

Sredstva iz zveznega proračuna so glavni vir za financiranje prestrukturiranja gospodarstva, razvoj donosnih in obetavnih področij proizvodnje, razvoj novih proizvodnih kompleksov.

Zvezni proračun ima pomembno vlogo pri razvoju umetnosti, množičnih medijev, kulture in drugih področij človekove dejavnosti.

Zvezni proračun je obdarjen z davčnimi in davčnimi prihodki, prejemki iz ciljnih proračunskih sredstev.

Postavka prihodkov zveznega proračuna so davčni prihodki, ki vključujejo:

1) zvezni davki in pristojbine, seznam in stopnje so določeni v davčni zakonodaji Ruske federacije, deleži njihove prerazporeditve na različnih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije pa so odobreni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za določeno proračunsko leto;

2) državna dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

3) carine, carine itd.

Davčni prihodki vključujejo tudi:

1) dohodek iz uporabe premoženja v lasti države;

2) dohodek od plačanih storitev, ki jih izvajajo proračunske institucije;

3) dohodek od prodaje premoženja v lasti države;

4) prihodki od tuje gospodarske dejavnosti;

5) prihodki od prodaje državnih zalog in rezerv;

6) dobiček Banke Rusije - v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni;

7) del dobička enotnih podjetij, ki ostane po davkih in drugih obveznih plačilih. Glavni vir prihodkov zveznega proračuna (približno 76%) so davčni prihodki. Zvezni proračun prejema takšne vrste davkov, kot so: davek na dodano vrednost in trošarine, ki predstavljajo približno 40%celotnega proračunskega dohodka, davek na dobiček (približno 10%), davki na zunanjo trgovino in zunanjeekonomsko poslovanje (približno 8%) (glavno mesto med njimi so uvozne dajatve). Preostanek nastane z dohodnino, davkom na nepremičnine, plačili za uporabo naravnih virov.

Ne davčni prihodki so okoli 12%. Gre za dohodke iz državnega premoženja, od tuje gospodarske dejavnosti, od prodaje premoženja v lasti države, od prodaje državnih rezerv.

Prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev znašajo približno 11% (Zvezni sklad za okolje, Zvezni sklad za ceste itd.).

V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji stroški:

1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, zveznih izvršnih organov in njihovih teritorialnih organov;

2) nacionalna obramba in varnost države, izvedba preusmeritve obrambne industrije;

3) delovanje zveznega pravosodnega sistema;

4) izvajanje mednarodnih dejavnosti v splošnih zveznih interesih;

5) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;

6) državna podpora za promet: železniški, zračni in pomorski;

7) državna podpora jedrski energiji;

8) odprava posledic izrednih razmer in naravnih nesreč zveznega obsega;

9) raziskovanje in uporaba vesolja;

11) finančna podpora sestavnih subjektov Ruske federacije;

12) statistično računovodstvo;

13) oblikovanje zvezne lastnine; servisiranje in poplačilo državnega dolga Ruske federacije;

14) nadomestilo državnim proračunskim skladom za izplačilo državnih pokojnin in druga socialna plačila, ki se financirajo iz zveznega proračuna;

15) dopolnitev državnih zalog plemenitih kovin in dragih kamnov, državnih materialnih rezerv;

16) izvajanje volitev in referenduma v Ruski federaciji;

17) zvezni naložbeni program; zagotavljanje izvajanja odločitev zveznih vladnih organov, ki so privedle do povečanja proračunskih izdatkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni.

Sredstva zveznega proračuna se uporabljajo za financiranje regionalnih in lokalnih dejavnosti.

Posebnost zveznega proračuna je lastno financiranje nacionalnih izdatkov za obrambo, mednarodne dejavnosti in znanstvene raziskave. Zvezni proračun financira 100% nacionalne porabe za obrambo in mednarodne dejavnosti, 93% za raziskave, 76% za kazenski pregon, 89% za preprečevanje in odpravljanje izrednih razmer in posledic naravnih nesreč.

Zvezni proračun je instrument za medregionalno prerazporeditev nacionalnih sredstev.

Regionalni proračuni- osrednja povezava teritorialnih proračunov, ki služijo finančni podpori nalog, ki so v pristojnosti državnih upravnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.

Namen regionalnih oblasti je zagotoviti razvoj regij ter proizvodnih in neproizvodnih območij v svojih jurisdikcijah.

V zadnjem času je prišlo do regionalizacije gospodarskih in družbenih procesov.

Vloga regionalnih proračunov se povečuje.

S pomočjo regionalnih proračunov država vodi gospodarsko politiko in izenačuje stopnje gospodarskega in družbenega razvoja ozemelj, ki so zaradi zgodovinskih, geografskih, vojaških in drugih razmer v svojem gospodarskem in socialnem smislu zaostajala za drugimi regijami države. razvoj. V razvoju so regionalni programi, ki se financirajo iz regionalnih proračunov.

V skladu z RF BC se prihodki regionalnih proračunov oblikujejo iz lastnih in regulativnih prihodkov.

Lastni dohodek vključuje naslednje regionalne davke in takse:

1) davek od premoženja podjetij;

2) davek na nepremičnine;

3) cestnina;

4) prometna taksa;

5) prometni davek;

6) davek od iger na srečo;

7) regionalne licenčnine.

Lastni dohodek vključuje dohodek iz uporabe premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in dohodek od plačanih storitev, ki jih izvajajo proračunske institucije v pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Regulativni dohodek- to so odbitki od zveznih davkov in pristojbin, dodeljenih za dobropis v proračune subjektov Ruske federacije v skladu s standardi, določenimi v zveznem zakonu o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, pa tudi dotacije, subvencije, subvencije in transferji, prejeti iz zveznega proračuna.

Glavne smeri uporabe sredstev iz regionalnih proračunov:

1) zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršnih oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije;

2) servisiranje in poplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;

3) izvajanje volitev in referendumov v volilnih enotah Ruske federacije;

4) zagotavljanje izvajanja regionalnih ciljnih programov;

5) oblikovanje državnega premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije;

6) izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;

8) zagotavljanje dejavnosti množičnih medijev sestavnih subjektov Ruske federacije;

9) zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;

10) zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na občinsko raven;

11) nadomestilo za dodatne stroške, ki so posledica odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo v povečanje proračunskih stroškov ali zmanjšanje proračunskih prihodkov lokalnih proračunov. Prvo mesto med odhodki zasedajo proračunska sredstva za nacionalno gospodarstvo (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo, promet, cestni objekti, komunikacije itd.).

Drugo mesto namenjajo družabnim in kulturnim dogodkom (izobraževanje, kultura in umetnost, socialna politika) - več kot 25%; stroški upravljanja in vzdrževanja organov pregona so približno 8%.

Lokalni proračuni- to je tretja stopnja proračunskega sistema Ruske federacije.

V skladu s čl. 14 Proračunskega zakonika Ruske federacije je proračun občinske sestave (lokalni proračun) oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, povezanih s subjekti lokalne samouprave.

Lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo samo prek predstavniških organov, ki so jih prosto izvolili. Za opravljanje funkcij, dodeljenih lokalnim predstavniškim in izvršnim organom, so obdarjene z določenimi lastninskimi in finančnimi ter proračunskimi pravicami.

Lokalni proračuni so eden glavnih kanalov za sporočanje končnih rezultatov proizvodnje prebivalstvu. Preko njih se sredstva javne porabe razdelijo med posamezne skupine prebivalstva, od tega se financira razvoj industrij v proizvodnem sektorju (lokalna in živilska industrija, gospodarske javne službe, obseg proizvodov in storitev).

Lokalni proračuni opravljajo naslednje funkcije:

1) oblikujejo denarna sredstva, ki so finančna podpora za dejavnosti lokalnih oblasti;

2) razdeli in uporabi ta sredstva med gospodarskimi sektorji;

3) nadzoruje finančne in gospodarske dejavnosti podjetij, institucij, ki so podrejene tem organom.

Lokalni proračuni pri izvajanju državnogospodarskih in socialnih nalog so zelo pomembni, saj razdeljujejo javna sredstva za vzdrževanje in razvoj družbene infrastrukture družbe.

Lastni prihodki niso glavni vir oblikovanja lokalnih proračunov.

Lastni prihodki lokalnih proračunov vključujejo:

1) lokalni davki in pristojbine:

a) davek na zemljišče;

b) davek na premoženje posameznikov;

d) davek na dediščino ali darila;

e) lokalne licenčnine;

2) prihodki od privatizacije, vključno z:

a) dohodek od privatizacije predmetov državne in občinske lastnine;

b) dohodek od prodaje zemljišč;

c) dohodek od prodaje stanovanj državljanom;

3) sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja, sredstva iz zunajproračunskih in industrijskih skladov.

Glavni regulativni prihodki lokalnih proračunov vključujejo odbitke:

1) od davka na dodano vrednost;

2) od trošarin;

3) iz davka od dobička pravnih oseb;

4) iz dohodnine.

Funkcionalni odhodki se financirajo iz lokalnih proračunov, ki vključujejo stroške za:

2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;

3) organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih, kulturnih ustanov;

4) množični mediji, druge institucije v občinski lasti;

6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;

8) organizacija transportnih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali so v pristojnosti lokalnih oblasti;

9) varstvo naravnega okolja na ozemljih občin;

10) servisiranje in poplačilo občinskega dolga;

11) ciljno subvencioniranje prebivalstva;

12) izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov.

Glavna smer uporabe sredstev iz lokalnih proračunov je kritje stroškov, povezanih z vzdrževanjem človeškega življenja (stroški družabnih in kulturnih dogodkov ter stanovanjskih in komunalnih storitev).

Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka.

Ena od glavnih smeri uporabe finančnih sredstev bi morala biti financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za prihodnje prihodke.

V skladu s 6. členom ZP RF, konsolidirani proračun Je niz proračunov vseh ravni, ki vključuje zvezni proračun in konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije vključuje regionalni proračun, to je proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, in lokalne proračune.

Izraz "konsolidirani proračun" je bil vključen tudi v zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa RSFSR" z dne 10. oktobra 1991 v zvezi z ukinitvijo državnega proračuna Ruske federacije, ki je vključeval vse povezave proračunskega sistema Rusije. Zgornji zakon trenutno ne velja.

Pri načrtovanju proračuna se uporabljajo kazalniki konsolidiranih proračunov. Obseg konsolidiranih proračunov upravno-teritorialnih preoblikovanj se upošteva pri določanju višine subvencij in velikosti norm za odbitke od regulativnih davkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.

Vloga konsolidiranih kazalnikov je pomembna pri analizi nastajanja in uporabe centralnega finančnega sklada v državi.

Konsolidirano finančno načrtovanje je nemogoče brez izračuna kazalnikov konsolidiranih proračunov. Kazalniki konsolidiranega finančnega stanja državnega in teritorialnega konsolidiranega finančnega stanja so vzeti iz konsolidiranih proračunov. V dohodkovnem delu bilance se uporabljajo naslednji podatki: davek na dodano vrednost in trošarine, davek na nepremičnine, davek od dohodka, davki na zunanjo trgovino, proračunski skrbniški skladi itd.

Del izdatkov vključuje: izdatke za družabne in kulturne dogodke, ki se financirajo iz proračuna, izdatke za državne naložbe, državne subvencije, izdatke za znanost iz proračuna, za obrambo, izdatke za vzdrževanje organov pregona, organov, sodišč tožilstvo itd.

Kazalniki konsolidiranega proračuna imajo pomembno vlogo pri dolgoročnem načrtovanju na splošno in zlasti pri dolgoročnem finančnem načrtovanju. Finančni kazalniki, ki temeljijo na kazalnikih konsolidiranih proračunov, se uporabljajo pri oblikovanju napovedi za gospodarski in družbeni razvoj države in ozemelj.

Kazalniki konsolidiranih proračunov se uporabljajo pri izračunih, ki označujejo različne vrste varnosti za prebivalce države in njenih ozemelj.

5. Načela proračunskega sistema Ruske federacije

Proračunski sistem Ruske federacije po podatkih RF BC temelji na naslednjih načelih:

1) načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije je enotnost proračunske zakonodaje Ruske federacije, oblike proračunske dokumentacije in poročanja, načela organizacije in delovanja proračunskega sistema, proračunska klasifikacija proračunskega sistema Ruska federacija, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, enoten postopek za določanje in izpolnjevanje obveznosti odhodkov, ustvarjanje prihodkov in izvrševanje odhodkov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vodenje proračunskega računovodstva in poročanje o proračunih proračunski sistem Ruske federacije in proračunske institucije, enotnost postopka za izvrševanje sodnih aktov o zaračunavanju izvršbe sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;

2) načelo razlikovanja prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni je konsolidacija v skladu z zakonodajo Ruske federacije prihodkov in odhodkov za proračune proračunskega sistema Ruske federacije, določitev pooblastil vlade organi za ustvarjanje dohodka, oblikovanje in izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti;

3) načelo avtonomije proračuna pomeni:

a) pravica in dolžnost državnih organov in organov lokalne samouprave, da neodvisno zagotavljajo uravnoteženost proračunov in učinkovitost porabe proračunskih sredstev;

b) pravica in obveznost javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno izvajajo proračunski postopek;

c) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da določijo davke in pristojbine, ki se pripišejo proračunom ustrezne ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

d) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno določajo oblike in usmeritve porabe proračunskih sredstev;

e) nedopustnost določitve odhodkovnih obveznosti, ki jih je treba hkrati izpolniti na račun proračunov dveh ali več ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali na račun konsolidiranih proračunov ali brez določanja proračuna na račun od tega je treba izvesti ustrezne obveznosti glede izdatkov;

f) nedopustnost neposrednega izpolnjevanja odhodkovnih obveznosti državnih organov in organov lokalne samouprave na račun proračunov drugih ravni;

g) nedopustnost sprejetja odločb in sprememb proračunske zakonodaje ter zakonodaje o davkih in taksah v proračunskem letu, kar bo privedlo do povečanja odhodkov in zmanjšanja prihodkov proračunov drugih ravni brez spreminjanja zakonov o ustrezni proračuni, ki predvidevajo nadomestilo za povečane izdatke, zmanjšanje prihodkov;

h) nedopustnost umika dodatnega dohodka med letom, prihranki pri proračunskih izdatkih, pridobljeni zaradi učinkovitega izvrševanja proračunov;

3) načelo enakosti proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin je opredelitev proračunskih pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, vzpostavitev in izvajanje obveznosti odhodkov, oblikovanje davčnih in neobdavčljivih prihodkov proračunov subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, določitev obsega, oblik in postopkov zagotavljanja medproračunskih transferjev v skladu z enotnimi načeli in zahtevami RF BC ;

4) načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih sredstev pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračuni državnih zunajproračunskih sredstev in drugi obvezni prejemki, določeni z davčno in proračunsko zakonodajo v Ruski federaciji se zakoni o državnih zunajproračunskih sredstvih vedno in v celoti odražajo v proračunih, proračunih državnih zunajproračunskih skladov. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih sredstev, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije;

5) načelo uravnoteženega proračuna pomeni, da mora obseg proračunskih izdatkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.

Pri sestavljanju, odobritvi in ​​izvrševanju proračuna bi morali pooblaščeni organi izhajati iz potrebe po zmanjšanju obsega proračunskega primanjkljaja;

6) načelo učinkovitosti in gospodarnosti pri uporabi proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri sestavi in ​​izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšim zneskom sredstev ali doseči najboljši rezultat z zneskom sredstev, določenim v proračunu;

7) načelo splošnega kritja odhodkov pomeni, da morajo biti vsi proračunski odhodki pokriti s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njenega primanjkljaja.

Proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja ni mogoče povezati z nekaterimi proračunskimi izdatki, razen prihodkov iz ciljnih proračunskih sredstev, ciljnih tujih posojil, pa tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni proračunski sistem Ruske federacije;

8) načelo javnosti pomeni:

a) obvezna objava odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju v odprtem tisku, popolnost predstavitve informacij o napredku izvrševanja proračuna ter razpoložljivost drugih informacij po sklepu zakonodajnih organov državne oblasti, organi lokalne samouprave;

b) obvezna odprtost za družbo in medije v postopkih obravnave in odločanja o predlogih proračuna, vključno z vprašanji, ki povzročajo nesoglasja bodisi v zakonodajnem organu državne oblasti bodisi med zakonodajnimi in izvršilnimi organi državne oblasti;

9) načelo proračunske zanesljivosti je zanesljivost kazalnikov za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in izvedljivost izračuna proračunskih prihodkov in odhodkov;

10) načelo ciljanja in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodelijo na razpolago določenim prejemnikom proračunskih sredstev, kar kaže na njihovo usmeritev za financiranje posebnih ciljev. Vsa dejanja, ki vodijo v kršitev ciljanja, so kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije.